第一篇：杜江濤同志在2010年全縣安全生產工作會議上的講話

夯實雙基 落實責任

促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉

——杜江濤同志在全縣安全生產工作會議上的講話

同志們，這次全縣安全生產工作會議是經過縣政府研究決定召開的，會議的主要任務是：進一步學習領會和貫徹落實省、市安全生產工作會議精神，總結2009年的工作，通報表彰過去一年安全生產工作成績突出的先進單位和先進個人，分析面臨的形勢，安排部署2010年目標任務，動員全縣各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持預防為主，強化安全監管，狠抓責任落實，夯實基層基礎，形成工作合力，扎實推進“安全生產基層基礎年”各項工作措施，進一步促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我根據縣政府研究的意見講以下三個方面：

一、客觀總結，肯定成績，正確把握和自覺遵循安全生產工作的指導原則

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各部門堅定不移地把安全生產擺在經濟社會發展的首要位臵，堅定認真地貫徹落實縣委、縣政府安全生產工作的一系列決策部署和重要指示精神，堅持以深入學習實踐科學發展觀為動力，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的中心任務，全面加強安全生產工作，正確處理經濟增長與安全生產的關 系，以深入開展安全生產責任落實年”活動為主線，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為目標，以扎實推進春夏秋冬四大戰役和“打非、治違、抓責任”為載體，推動安全生產工作進一步規范、有序、高效開展，較好地完成了縣委、縣政府確定的目標任務，安全生產形勢繼續保持了穩定好轉。全年安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別同比下降 42.86％、32％、45.68％、43.18%，全縣杜絕了較大以上事故的發生，各項指標均處于市政府下達的控制指標范圍之內。應該說，過去一年，經過各級各部門的共同努力，全縣安全生產工作取得了明顯成效，尤其是工礦商貿企業安全生產狀況進一步改善；道路交通、消防、建筑施工等重點行業領域安全工作成效明顯；絕大多數鄉鎮、部門、單位安全生產形勢持續穩定，安全生產總體水平明顯提高，為促進全縣安全生產形勢的進一步好轉鑒定了良好基礎?？傊?，2009年安全生產工作成效的取得來之不易，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門各單位各企業和全社會共同努力的結果。一年來，全縣安全監管監察系統以及安全生產工作戰線上的同志們，以維護人民群眾的生命財產安全、推動我縣經濟社會的安全發展為己任，恪盡職守、不辱使命，任勞任怨、埋頭苦干，付出了許多艱苦努力，并涌現出了一大批安全生產先進單位和先進模范人物。借此機會，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的單位和 個人表示熱烈的祝賀和親切慰問！并向全縣安全生產工作戰線上的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結2009年安全生產工作，我們感到以下幾個方面需要在今后的工作中正確把握和自覺堅持：

第一，必須堅持圍繞中心、服務大局，自覺從大局高度來思考謀劃安全生產工作。全縣經濟工作會議確定的開創經濟社會發展新局面的一系列決策部署，就是全縣上下工作的大局。過去一年，我們緊緊圍繞全縣經濟社會發展這個大局來思考謀劃、部署開展安全生產工作，為促進經濟平穩較快發展創造和提供了相對穩定、持續好轉的安全生產環境。把握好這一條，就是進一步增強政治意識、大局意識、宗旨意識和責任意識，始終堅持正確的工作方向，在經濟發展的特殊時期，安全生產工作只能加強不能放松，只能保障不能添亂，要在圍繞中心、服務大局的過程中，切實履行我們應盡的職責，彰顯安全生產工作的重要作用。

第二，必須堅持以人為本、安全發展，忠實踐行科學發展觀。近年來，安全生產工作得到廣泛關注和大力支持，根本原因就在于通過深入學習實踐科學發展觀，以人為本、安全發展的科學理念不斷深入人心。對于“安全發展”這一科學發展觀的重要內容和有機組成部分，安全生產工作戰線應當倍加珍視，倍加努力踐行，自覺堅持用科學發展觀和安全 3 發展理念統領工作全局，從根本上把握安全生產工作的主動權。

第三，必須堅持深入持久地開展事故隱患排查治理，選擇好開展工作的有效載體和抓手。安全生產工作最講求實際，一招一式都應當切實管用。實踐證明，事故隱患排查治理就是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在與企業生產經營活動和政府安全監管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒?，F階段我縣安全生產工作的主要任務是有效遏制較大事故、杜絕重特大事故、不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全，只有深入開展隱患排查治理，才能推動實現安全生產狀況的持續穩定好轉。

第四，必須堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度。由《安全生產法》、《山東省安全生產條例》及其配套的法律法規、規章規程等所構建的安全生產各項制度，是我們履行安全監管監察職責、開展安全生產工作的根本依據和重要保障。胡錦濤總書記最近強調的“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因”，“要健全和落實安全生產各項制度”，具有很強的指導性，為我們指明了方向。安全生產領域非法違法、違規違章等問題之所以普遍和長期存在，重要原因之一就是相關制度的覆蓋面不夠嚴密、執行不夠到位。我們要堅持標本兼治，重在治本，在抓緊解決安全生產領域突出問題的同時，高度重視制度建設，切實做好各項基礎性工作，強化制度約束和政策引導，建立安全生產長效機制。

第五，必須堅持政府監管、企業負責、社會監督，形成齊抓共管的合力。要把落實政府及其相關部門安全監管主體責任與強化企業安全生產主體責任有機結合起來，既要加強政府及相關部門的督促和指導，更要始終緊緊盯住企業，促使主體盡責。要把安監機構的工作與相關部門的工作有機結合起來，既要加強綜合監管，做到監管到位；又要充分發揮專業監管和行業管理部門的作用，形成齊抓共管的合力。要調動和依靠人民群眾積極性，自覺接受社會公眾和媒體監督。提高安全生產決策執法透明度，維護公眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權，把安全生產工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監督的可靠基礎上。

二、警鐘長鳴，認清形勢，增強做好安全生產工作的決心和信心

在肯定成績的同時，我們更應該清醒地認識到，2009年安全生產工作雖然取得了階段性進展和明顯成效，但與縣委、縣政府的要求和全縣人民群眾的期望相比還有很大差距，安全生產基層基礎工作還存在一些突出問題和薄弱環 節。在企業主體責任落實方面，一是部分企業安全生產教育培訓不到位。一些企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員沒有依法接受安全生產合格、資格培訓，農民工的崗前培訓更是走形式、走過場，從業人員缺乏安全生產最基本的常識，致使無證上崗導致違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象嚴重存在。二是企業對事故隱患排查治理防控工作的認識、措施遠遠不夠，導致一些物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等事故隱患長期存在，甚至一些已查出的隱患沒有按期整改，束之高閣，對生產安全構成了威脅。三是建設項目安全設施“三同時”成為我縣普遍存在的突出薄弱環節。一些新建、改建、擴建項目，為了減少安全設施方面的資金投入，不履行安全設施“三同時”手續。建設項目設立未經安全審查合格擅自開工建設；建設項目安全設施設計未經依法審查合格擅自開工建設；建設項目安全設施未經依法驗收合格擅自投入生產和使用，導致在項目建設、生產、儲存等過程中傷亡事故時有發生。四是安全投入不足。一些企業擺不正效益與安全、安全與發展的關系，安全生產投入欠賬嚴重，致使事故隱患長期存在而得不到及時整改，大部分企業對安全生產費用不提取或提取達不到規定的標準、安全生產風險抵押金沒有按規定足額繳納、沒有投保安全生產責任險，其他行業企業多數沒有依法為從業人員繳納工傷保險，更沒有主動為從業人員繳納人身意外保險。在政府及其 部門監管主體責任落實方面，一是面對近年來安全生產相對穩定的態勢，個別單位的主要負責同志對安全生產工作重視程度不夠，思想上產生了松懈麻痹情緒，甚至盲目樂觀。致使在領導安全生產工作中缺乏思考，忙于應付，強調經濟發展，忽視安全發展；有的部門、單位領導對安全生產的監管主體責任竟然存在理論上的模糊認識。總認為安全生產監督管理是縣安監局全部包攬的事，沒有真正認識到安全生產監督管理工作，是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，致使處理不好綜合監管與專項監管的關系，安全監管主體責任和“一崗雙責”責任制落實不到位。二是個別部門、單位雖對安全生產工作作出了領導分工，但在實際工作中分管的領導專不上、靠不上，對分管領導年中調換、隨時調換，致使分管領導對安全生產工作主動學習意識不強，相應的安全生產基本知識掌握不足，在指導和開展安全生產工作中抓不住關鍵、看不到問題，造成監管不到位、檢查不深入、措施不得力，安全生產死角和薄弱環節得不到根除。三是在抓工作落實上還存在執行不力的問題，缺乏更嚴、更細、更加扎實的措施和辦法。在抓安全生產責任制落實上，還沒有做到無縫隙、全覆蓋，有死角、有漏洞、有薄弱環節。在許可上，還沒有充分發揮出許可手段的強制作用。譬如，對沒有取得安 全生產生產、經營許可證的企業和業戶，是否全部關閉、取締，是否全部退出市場；有證的企業，是不是都保持了取證時的安全生產條件，對存在重大隱患、不能保證安全生產的企業，是否責令企業限期整改；整改不合格的，是否暫扣了許可證、吊銷了許可證等等。在執法監察上，執法力度還需要進一步加大，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必糾”，對做出的處罰決定要抓好落實，不能僅限于下達了執法文書，就萬事大吉了，尤其是對于已經發生事故的企業，或者存在重大隱患、不能保證安全生產的企業，我們下達了停產整改通知書，必須跟蹤督辦，督促企業認真停產整頓。這既是對企業負責，也是對我們自己負責。

上述存在的不足和問題，綜合說明了我們在督促企業抓落實、履行主體責任上，還不夠扎實、不夠有力；我們的監管、監控和執法監察工作還有漏洞、還有死角；也說明了企業安全生產管理的自覺意識不強，更說明了今后一個時期安全生產工作的艱巨性、復雜性和反復性。對此，各級各部門特別是各級領導同志必須進一步提高對抓好安全生產工作極端重要性的認識，從講政治、講大局的高度，牢固樹立安全發展的理念，真正把思想認識統一到黨的十七屆三中、四中全會精神上來，統一到縣委、縣政府對安全生產的決策部署要求上來，確保職責到位、監管到位、檢查到位、執法到位。目前，我國正處在工業化快速發展時期，同時又處在安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期。2010年我縣安全生產工作，在一些長期積累問題繼續存在的同時，還面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰：一是隨著經濟活動的日益活躍，各類生產經營廠點增多，一些不具備安全生產條件的生產經營單位可能要變換手法、變相非法生產，安全生產執法、治理的難度增加；就業隊伍不斷擴大也加大了安全培訓工作量。二是經濟增長速度加快，能源原材料和交通運輸市場需求增加，企業擴大規模、盲目超產的沖動趨于強烈，治理“三超”、“三違”等工作任務將會更加艱巨。三是大量基建項目陸續進入開工建設、試車投產階段，各類建設工程、新投產項目的隱患排查治理和安全監管任務繁重。四是安全生產各項控制指標連年下降，尤其是近年來全縣控制指標持續下降，今年和今后一個時期繼續下降的空間將會越來越小，防止各類事故反彈的任務十分艱巨。當然，面對新挑戰的同時，我們更要看到做好2010年安全生產工作、推動實現安全生產狀況持續穩定好轉的有利因素：一是縣委、縣政府高度重視，為加強安全生產工作提供了根本保證。全省“安全生產基層基礎年”的決策部署和縣政府關于“安全生產基層基礎年實施意見”，進一步明確了安全生產工作必須切實抓好的關鍵環節，為我們做好安全生產工作指明了方向，提供了有效載體和得力抓手。二是通 過深入開展學習實踐科學發展觀活動，安全發展的科學理念、“抓安全生產也是政績”的政績觀更加深入人心，全縣上下對安全生產工作重視程度進一步提高，為加強安全生產工作提供了有力的思想和組織保證。三是在安全生產工作實踐中，各級各部門和各行業領域都探索積累了一些成功經驗和有效辦法，并涌現出了一大批先進典型。只要我們按照縣委、縣政府的要求和人民的期望，進一步增強宗旨意識、憂患意識和責任意識，堅定信心和決心，強化工作措施，加大工作力度，不斷增強工作的針對性和有效性，就一定能夠奪取2010年安全生產工作的新成效。

三、突出重點，狠抓落實，促進全縣安全生產形勢進一步穩定好轉

2010年是省政府確定的“安全生產基層基礎年”，做好今年的安全生產工作任務艱巨，意義重大。2010年全縣安全生產工作總的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀和安全發展科學理念統領安全生產工作全局，以服務全縣開創經濟社會發展新局面為中心，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為目標，以深入開展“安全生產基層基礎年”活動為載體，以預防為主、加強監管、夯實雙基、落實責任為重點，進一步落實省委17號文件，深刻領會和全面落實全縣經濟工作、作風建設會議精神，更加扎實有效地推進政府依法監 管和企業依法落實主體責任，更加扎實有效地推進基層基礎建設，更加扎實有效地推進重點行業領域安全生產監督管理，確保全縣安全生產形勢持續穩定，為經濟社會平穩較快發展提供強有力的安全保障。總的要求和目標是：貫穿“一條主線”，突出“三個重點”，實現“三個確?！?。一條主線：以“安全生產基層基礎年”活動為主線；三個重點：一是在穩定全縣安全生產形勢上，以有效防范和堅決遏制較大以上事故為重點，嚴格落實市政府下達的事故控制考核指標。二是在落實安全生產政府監管職責和企業主體責任上，以強化基層基礎工作為重點，突出抓好各個層面的安全管理和責任落實。三是在重點行業領域整治上，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特種設備為重點，確保不發生較大以上事故。推進工礦商貿企業安全生產網格化、標準化、規范化、信息化建設，全面提升行業安全生產水平。三個確保：確保實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項硬指標“零增長”，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降，確保完成市政府下達的各項控制指標。具體工作中，突出以下六個重點：

一、以完善制度、強化責任為重點，著力推進安全責任落實。安全生產責任落實重點是兩個方面：一方面是政府及其部門的監管責任落實，一方面是企業的主體責任落實。首 先要落實好政府的監管責任。剛才，縣政府已與各鄉鎮、各部門簽訂了2010年安全生產目標管理責任書、承諾書，會后，要按照“分級、屬地管理”原則和責任書、承諾書的目標要求，抓緊把今年的目標任務層層分解下去，最終落實到基層，落實到現場，落實到崗位，落實到每一個人。在此基礎上，積極推行“網格化”管理，對網格內的所有單位逐一明確并落實責任，確保安全生產責任落實無縫隙、全覆蓋。要進一步加大安全生產考核評價體系和責任追究力度，嚴格安全生產事故“約談制”、“問責制”和“一票否決”制度。今年，凡是發生一般事故的鄉鎮部門單位，縣政府對其主要負責人進行約談問責，主要負責同志要向縣政府作出書面檢查，說明情況，分析原因，制定整改措施；凡是鄉鎮部門單位發生較大以上事故或事故累計死亡3人以上，堅決實行 “一票否決”，確保安全生產責任追究落實到位。要嚴格落實“一崗雙責”責任制。各級各部門主要負責人要承擔起安全生產監管第一責任人的責任，親自抓、負總責；其他領導班子成員要按照“管業務必須管安全”的原則，對分管范圍內的安全生產工作具體負責，堅決解決分管履職不到位的問題。通過“一崗雙責”，分解、細化、落實安全生產責任，形成責權明確、考核嚴格、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系。通過“一崗雙責”，把各個行業、政府各部門聯系在一起，使安全生產責任沒有避風港，任何崗位都肩負 起相應的安全生產責任，形成各負其責、各盡其責、相互協作、配套聯動的安全監管和執法機制，共同支撐安全生產穩定大局。要進一步加強對安全生產工作的領導，定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決影響社會穩定的重大安全問題，把安全生產與社會經濟發展同步部署、同步推進、同步總結、同步考核。對重點行業領域的安全生產工作，領導同志要親歷親為，堅持領導干部到企業、下車間檢查制度，縣級領導同志每兩個月一次，鄉鎮和部門單位主要領導同志每月不能少于二次，并簽寫《領導干部督查安全生產工作記錄》。二是要落實好政府部門的監管責任。省政府魯政辦發?2008?22號關于《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》、蓮政辦發（2008）79號《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的實施意見》對政府部門的安全監管職責作出了明確界定。專項監管是指負有安全生產監管職責的行業主管部門，對本行業安全生產負專項監督管理責任；綜合監管是指安監部門依法對同級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查。對此，各相關部門要按照“行業管理、各負其責”和“ 誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，認真落實安全生產承諾制度，嚴格履行安全生產監管職責。三是要落實好企業的主體責任。企業是生產經營的主體，也是安全生產的責任主體。各級各部 門要按照《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》（魯政辦發?2007?54號）要求，綜合運用法律、經濟、行政等手段，督促企業及其主要負責人落實主體責任，依法指導督促企業嚴格遵守安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度，不斷加強安全管理，落實安全生產責任制、執行安全生產經濟政策、保證安全投入、完善安全生產條件，依法落實隱患排查治理防控措施，建立有效防范事故的管理體制和工作機制以及人員的本質安全、設備和系統的本質安全、管理和環境的本質安全，全力打造本質安全型企業。

二、以四次集中行動為重點，著力深化安全生產基層基礎建設。安全生產重點在基層，關鍵在基礎，是整個安全生產工作的重要保障措施。今年，要按照省政府的統一部署和要求，深入開展“安全生產基層基礎年”活動，采取強有力的措施，著力解決基層工作不扎實、基礎工作不牢固、本質安全水平低的突出問題，推動安全生產的基礎性工作得到全面提升。關于“安全生產基層基礎年”活動，主要分四次集中行動來安排。目前，第一次行動已經過去，通過全縣上下共同努力，保證了“兩節、兩會”及春季期間的安全生產穩定形勢，實現了開好頭、起好步的目標。第二次行動，重點是開展安全生產月為重點的宣傳教育行動，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的氛圍；針對汛期到來的安全生產特點，及 早排查治理自然災害隱患點，嚴防各類事故災難的發生。第三次行動，重點是針對夏季高溫和雨季潮濕特點，開展夏季汛期防范自然災害事故集中行動。第四次行動，重點是開展冬季安全生產集中整治行動，確保實現全年工作目標。各級各部門各單位要按照各個時期的安全形勢和特點，圍繞“四次集中行動”，一次次地抓好落實。同時，要進一步規范重要時期、時段的安全監管，對“兩節”和“兩會”、高溫高濕和汛期、國慶節以及冬季等重要時期時段，必須制定相關行業領域企業的安全管理措施，實行有計劃有規律的季節性、階段性預警提示，監督指導企業有的放矢地做好安全監管。特別是對重大政治、經濟、文化、社會活動期間、國家法定節假日期間等重要時期時段，要增強政治敏銳性，制定落實安全監管的有關規定，采取集中力量加強監管、重點包保嚴盯死守、增加執法檢查頻次、對問題企業特殊管制、24小時值日值班、加強應急值守、及時調度通報等措施，確保敏感時期不發生任何影響惡劣的生產安全事故。另外，今年全縣將在“基層基礎年”活動中著重深化三項基礎性工作，進一步提高安全生產基層基礎建設的整體水平。一是按照“提升縣一級，規范鄉鎮一級，加強村一級”的要求，突出抓好安監機構、執法隊伍建設，進一步充實力量，根本性地解決好有人干事、有能力干事、有條件干事的問題。這方面，借鑒外地先進做法，實施全縣區域安全生產執法監察中心中隊建設和 鄉鎮、村兩級安監隊伍建設，突破鄉鎮、村兩級監管薄弱的突出問題，擴大縣、鄉鎮、村三級執法覆蓋面，提高執法監察效能，形成執法監察中心中隊與鄉鎮、村安全監管機構相互促進、相互補充的執法監察網絡體系。二是按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”要求，依法督促企業進一步落實安全生產費用、企業安全生產風險抵押金、企業安全生產責任險和依法為從業人員繳納工傷保險以及從業人員繳納人身意外保險等各項安全生產經濟政策的落實，建立企業安全生產與責任保險良性互動機制。三是強化源頭管理，認真貫徹執行《工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第213號），嚴格落實工業建設項目安全設施“三同時”制度，嚴把建設項目安全審查、設施設計、施工和竣工驗收關，對未按規定進行安全設施“三同時”的，一經發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締，確保全縣建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工（同時驗收）、同時投入生產和使用。

三、以有效防范各類事故為重點，著力推動安全生產隱患排查治理。企業是隱患排查治理防控的責任主體。隱患就是潛在的事故，隱患不治,事故難以控制。安全生產隱患的排查和整治是一個動態的過程，舊的隱患整改了，新的隱患還會不斷暴露出來。因此必須要通過堅持不懈地排查，逐漸 形成排查一批、消除一批的良性工作機制。各級各部門要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家總局第16號令）和蓮安辦字?2008?36號《五蓮縣安全生產隱患排查治理工作制度》，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，督促企業把隱患排查治理作為長期任務和經常性工作，形成制度化、規范化、常態化。一是要健全完善隱患排查治理防控管理體制和工作機制。依法督促企業落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，建立起“企業自查、行業內互查、中介機構跟蹤檢查、部門督查”的隱患排查治理網絡體系，建立和落實“班組日查、車間周查、企業月查”的隱患自查自改長效機制。對排查出的一般隱患，企業要組織相關人員立即進行整改；對重大事故隱患，要組織制定事故隱患治理實施方案，明確治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求以及安全措施和應急預案。對一時由于投資過大難以整改的重大隱患，要按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求，列出時間表，限期整改，并安排專人嚴盯死守，確保排查不留死角、整治不留后患。二是要依法督促企業嚴格事故隱患排查治理統計分析報送制度。企業是事故隱患排查治理和防控的責任主體，同時也是隱患信息報送的主體。企業要定期對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日 前向安監部門和主管部門報送書面的統計分析表。三是要認真指導和督促企業以現場管理為重點，以一線班組、崗位隱患排查處理動態機制為保障，以安全生產法律法規、行業標準規范、規章制度為依據，全面排查可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。四是要建立事故隱患排查治理綜合督察和專項檢查制度，定期對企業事故隱患排查治理情況進行監督檢查，把隱患排查治理的監管要求集中體現到安全生產執法行動中，加大對安全生產隱患排查治理違法行為的行政處罰力度，依法嚴肅處理無視法律法規、無視政府監管、不按照要求整改安全隱患的生產經營單位。

四、以“打非治違”為重點，著力加強安全生產專項整治。非法違法、違規違章嚴重，仍然是我縣當前安全生產領域的突出矛盾和問題。各級各部門各單位要以“安全生產基層基礎年”為總抓手，以查處“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）為重點，針對各個行業領域的工作重點和薄弱環節，按照標本兼治、重在治本，重點治理、重點突破的原則，深入開展安全生產“打非治違”專項整治，不斷加大安全生產執法監察力度，通過嚴格的監督檢查和執法監管，來督促企業落實主體責任，來履行我們的監管職責，堅決做到執法必嚴、違法必糾，解決“政府著急，企業不急”的問題。非 煤礦山：以露天采石場、尾礦庫為重點，深入開展“三證一照”（采礦證、安全許可證、爆炸物品購買證、工商營業執照）和操作規程、責任制落實等安全生產專項檢查。道路交通：以加強運輸企業源頭管理、運輸車輛動態監管、公路路面巡查管控為重點，進一步抓好道路交通“事前預防、過程嚴查、事故追究”三個關鍵環節，堅決遏制較大以上道路交通事故。消防安全：以人員密集場所特別是“三合一”、“多合一”生產經營單位為重點，進一步加大火災隱患排查整治力度，強化從業人員的消防安全教育。危險化學品：以生產、使用劇毒化學品、液化烴、液氨、低閃點易燃液體的企業為重點，強力推進化工企業自動化控制及安全聯鎖技術改造工作，狠抓危險化學品生產、經營、運輸、儲存等環節的專項整治。煙花爆竹：以嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為為重點，及時發現并取締非法生產經營煙花爆竹窩點。要嚴把市場準入關，嚴格批發零售網點儲存數量、布局要求、安全距離、消防設施等日常監管。建筑施工：以防范起重機械倒塌和施工坍塌、墜落等事故為重點，切實加強對施工現場的安全管理和監督檢查，嚴厲查處無資質施工等違法違規行為。農機部門要以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。質檢部門要以鍋爐、壓力容器、管道等特種設備為整治重點。交通、公路、城建等部門要對全縣所有橋梁、涵洞和在建工程進行一次全面排查，認真開展隱患排 查治理工作，嚴防道路和橋梁坍塌事故的發生。電力部門要做好設備、線路檢修維護，及時消除安全隱患。教育部門要加強對接送學生和兒童的校車、班車的安全監管。旅游、通信、建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業領域，要結合自身特點，整治突出問題，全面提升行業安全生產水平。

五、以強化安全意識、提高安全素質為重點，著力加大安全生產宣傳教育培訓力度。按照“統一規劃、分類指導、分級培訓”的原則，嚴格落實培訓責任，規范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量，全面提高企業從業人員安全知識和技能，預防和減少各類傷亡事故。今年，要把安全生產培訓納入政府、部門領導干部和安全管理機構人員培訓教育范圍。要進一步強化企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定培訓，持證上崗率必須達到百分之百。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業擴大和延伸到部門機構負責人、車間主任、班組長。要突破和推動非高危領域行業企業的安全培訓，大力開展全員安全應知應會培訓工作，促進企業主要負責人的安全責任意識、安全管理人員的安全管理知識能力和一線職工的安全技術技能的提高。要推進安全文化示范企業建設，培育一批具備先進安全文化的企業，嚴格執行培訓和考試考核標準，努力提高培訓質量，打牢企業職工安全生產素質基礎。要繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育和群眾性活動，推動安全發展理 念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉村、進校園。要及早謀劃第九個“安全生產月”活動，擴大基層和社會公眾參與面，充分發揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，使“以人為本、安全發展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

六、以標準化建設、安全投入、應急管理為重點，著力提高安全生產保障能力。在標準化建設方面，要重點加強對非煤礦山、機械制造、建筑、交通、電力、危化品等行業安全生產標準化建設和創建活動的指導，推動崗位達標、專業達標和企業達標，規范企業安全生產管理。要建立健全行業安全生產標準規范體系，把不符合標準規范的生產布局、工藝流程、設施設備以及企業行為、人的行為等作為隱患排查治理的重要內容；把是否嚴格執行安全生產標準規范納入安全監管監察的重點內容；把安全生產規范化建設與安全評價、行政許可、安全生產風險抵押以及安全生產責任保險等結合起來，促進企業安全管理規范化，安全行為標準化，把基層工作抓實，把基礎工作打牢。在安全投入方面，要大力推進“科技興安”戰略，高度重視科學技術對于安全生產的巨大推動作用，加快科研成果向現實生產力、現實安全保障能力的轉化，積極研發和推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新產品，把支撐和保障全縣安全生產狀況的持續穩定好轉建立在依靠科技進步的基礎上。要保障安全生產執法檢查 費用，配備安全監察車輛、設施和設備，確保安全生產綜合監管職責的全面履行。要督促企業保證隱患整改所需資金的投入和及時到位。各鄉鎮要參照省市縣的做法，年內建立起安全生產專項資金，以解決安全生產工作的重大問題。在應急管理方面，各級各部門要圍繞提高政府保障公共安全和應急處臵能力，按照蓮政發（2009）29號《五蓮縣事故災難應急預案的通知》要求，以預案建設為抓手，以應急管理、演練工作、逃生宣傳、應急培訓、預案制定與演練、掌握應急救援資源等管理工作為主，建立健全各類生產安全事故的應急機制，提高重特大事故應急處臵能力，提高一線職工避險自救和逃生能力。要切實做好防范自然災害引發事故災難的有關工作。各級各部門要建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處臵機制，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處臵。氣象等部門要及時將災害性天氣通報給重點企業以及安監、城建、水利、交通、國土等部門和新聞媒體，各有關部門要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業單位迅速采取防范措施。要加快推進安全生產應急救援指揮平臺運行啟動，努力在全縣形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。

同志們，新的一年安全生產工作任務艱巨繁重。我們要認清職責使命，在縣委、縣政府的統一領導下，以科學發展觀為指導，進一步振奮精神、堅定信心，求真務實、狠抓落 實，努力促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉，為開創我縣經濟社會發展新局面提供堅強的安全保障。

第二篇：ＸＸ同志在全縣安全生產工作會議上的講話

同志們：

這次全縣安全生產工作會議，主要任務是貫徹省、市安全生產工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確任務，部署2006年全縣安全生產工作。方才，志忠同志傳達了市安全生產工作會議精神，通報了2005年全縣傷亡事故和安全生產工作目標責任制情況，縣政府與各鄉鎮及部門簽訂了2006年安全生產工作目標責任狀。下面，根據我縣安全生產工作的實際情況，我講三點意見。

一、2005年全縣安全生產形勢穩定，但存在的問題仍然比較突出

2005年，全縣上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的部署。特別是吉林市中百商廈“2·15”特大火災事故發生后，我縣采取了一系列重大舉措，加強安全生產工作。按照《吉林省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（吉政發[2005]12號），集中力量開展了百日安全整治行動，加強了安全監管機構建設，成立了XX縣安全生產監督管理局?？h政府多次召開有關安全生產的常務會議和縣長辦公會議，并組織開展(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)了多次安全生產大檢查和專項督查。各鄉鎮、各部門按照縣委、縣政府的統一部署，做了大量艱苦細致的工作，全縣安全生產形勢基本穩定。一是抓控制指標，落實各級安全生產責任制。圍繞市政府下達的控制指標，層層簽訂責任狀，狠抓目標責任制的逐級分解和落實，加強了考核和工作指導，有效地遏制了重特大事故的發生，減少了一般事故起數。同時，按照“四不放過”的原則，對安全生產事故進行了嚴肅認真地查處，增強了各級干部和從業人員的責任意識和安全意識。二是抓整治，促進重點領域安全生產工作。深刻汲取吉林市“2·15”特大火災事故教訓，在全縣范圍內集中開展了百日安全整治行動，一批事故隱患得到整改。推進了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所等重點行業和領域的專頂整治，依法取締和關閉了一批不符合安全生產條件的企業和經營場所。開展了企業安全標準化建設工作。編制了XX縣生產安全應急救援預案和體系建設方案并加強了應急救援演練。開展了全縣安全監管干部和生產經營單位主要負責人培訓。三是抓法制，加大安全生產執法力度。加強安全生產法制宣傳，認真開展了“安全生產月”活動，形成了較好的社會輿論氛圍。認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴把準入關。進一步加大了依法檢查、專項督查和聯合執法力度。四是抓體系，加快安全監管機構和隊伍建設。進一步健全了縣安委會職能，完善了安全監管工作機制。安全監管機構、人員、經費和辦公條件得到落實，為進一步做好安全監管工作奠定了堅實的基礎。

總之，全縣安全生產工作經過各地、各部門的共同努力，保持了總體基本平衡的發展態勢。成績的取得，得益于縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視，得益于市安監局的精心組織指導，也得益于各地、各部門的辛勤勞動，是全縣安全生產工作人員共同努力的結果。為了維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，工作在安全生產戰線的同志們不辭辛苦，甘于奉獻，付出了艱苦努力。在此，我代表縣政府，向戰斗在全縣安全生產戰線的全體同志及家屬表示親切的慰問！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到當前全縣安全生產形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。一些行業和領域安全狀況比較嚴峻，道路交通、火災傷亡事故多發狀況尚未根本扭轉，一些深層次問題尚未得到根本解決。事故隱患在一些地方和企業還大量存在，隨時有重特大事故發生的可能。這些問題，我們要認真研究解決，通過主觀的努力，來彌補客觀條件的不足，確保全縣安全生產形勢穩步好轉。

二、以求真務實的精神，切實抓好2006年各項安全生產重點工作

2006年全縣安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2005]2號）和《吉林省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（吉政發[2005]12號），以全面落實安全生產責任制為目標，以執法監察“兩項創新”為突破口，以落實“四項政策”為重點，以強化基礎工作為支撐，以加強宣傳教育為途徑，全面提升依法監管的能力和水平，努力開創全縣安全生產工作的新局面。

2006年工作目標是：全縣工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數不突破市政府下達的指標，道路交通事故和死亡人數上升的幅度有所降低，堅決遏制重特大事故，全縣安全生產狀況繼續趨于好轉，保質保量地完成各項安全生產工作任務。

（一）全面落實安全生產責任制，努力形成齊抓共管的安全生產格局。2006年安全生產目標已經明確，縣政府已與各地、各部門簽訂了安全生產目標責任狀。下一步工作就是要進一步強化各地、各部門安全生產責任，落實地方政府的安全生產責任。各鄉鎮政府要層層建立責任制，形成一級抓一級，逐級負責，層層落實的良好局面。在此基礎上，要努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產格局。作為政府，主要負責制定安全生產方針、政策、法律、法規標準和安全準入條件，對重大問題作出決策。作為相關部門，要對有關行業和領域的安全生產工作(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)，依法實施監督管理。作為生產經營單位，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全生產投入，加強安全生產管理，做好安全生產基礎工作。作為全社會層面，就是要大力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，形成輿論和群眾監督機制。落實安全生產責任制還要加大安全生產責任追究力度，對嚴重忽視安全生產的企業和個人要依法加大行政、執罰和經濟處罰力度，觸犯法律的要依法追究法律責任。既要追究事故直接責任人，又要追究有關負責人的領導責任。通過責任追究，全面提高各級干部和從業人員的安全生產素質。

（二）以強化安全生產執法監察為重點，積極開展“兩項創新”。創新執法監察方式，突出重點監察，提高執法監察效能。要針對市場經濟發展的新形勢，充分利用發放安全生產許可證的有利契機，徹底摸清近年來事故多發的重點鄉鎮、重點行業和重點企業的基本情況。明確今后執法監察的重點，就是要加強對非公有制企業的監管。各鄉鎮、各部門在工作中要注意把握以下幾個環節：一是在重點企業監管上，要抓住兩頭。要重點加強對小企業的監管，將其作為規范企業安全生產行為的突破口，指導幫助小企業解決在安全管理上存在的“沒有管”、“不會管”和“管不好”的問題。二是要盯住重點危害和薄弱環節，強化專項監察。認真做好事故統計分析，提高對安全生產規律的認識和把握；突出對坍塌、泄漏、爆炸等重點危害的防范；突出對從業人員資質和建設項目安全設施“三同時”的監管；組織開展好建設項目安全設施“三同時”、作業場所職業危害防治、特種作業人員持證上崗等專項監察。三是要加強對重點時段的安全防范，建立和完善預警預報制度。要認真研究冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響，認真研究節假日和重大政治活動期間安全生產工作的特點，定期召開各類專項會議，組織專家對災害預警預報以及重點監管對象定期開展執法監察，確保特殊時期的安全穩定。創新執法監察手段，提高執法監察水平。一是抓緊制定和完善執法檢查標準和相關行業安全管理標準，提高安全生產行為的監察質量，避免工作的盲目性和無序性。二是發揮中介機構的作用，提高安全技術監察水平。要積極培育和發展安全生產科技支撐體系，充分利用其技術力量，采用先進的安全生產檢測檢驗設備，對企業作業場所安全衛生進行檢測檢驗，增強執法監察的科技含量。三是加強執法監察分析，提高信息化管理水平。執法文書要建立數據庫，并定期進行執法監察分析，明確執法重點，促進執法監察的持續改進。加強安生生產信息網絡建設，嚴格事故報送制度，加強事故分析預測，為工作決策提供科學準確的依據。

（三）以強化安全生產投入保障為重點，真正落實“四項政策”。不容質疑，我們在安全生產上欠帳很多，破解這個問題的關鍵是要加大安全生產投入，按照省政府《實施意見》的要求，重點要落實“四項政策”。一是落實安全費用提取政策，強化企業安全資金投入。督促非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品生產企業認真落實安全費用提取制度，做到應提盡提，?？顚Ｓ谩６锹鋵嵃踩珜ｍ椯Y金政策，強化政府安全資金投入。搞好與財政部門的溝通銜接，建立適應工作需要的安全生產專項資金，專門用于消除公共安全隱患、公共安全基礎設施建設、生產事故的應急救援、安全科學技術研究和宣傳教育。三是落實風險抵押金政策，強化事故善后處理資金保障。國家《安全風險抵押金暫行管理辦法》近期即將出臺，要抓緊制定實施方案及管理辦法。礦山、煙花爆竹、危險化學品生產企業要按比例及時足額繳納抵押金。四是落實工傷事故賠償制度，提高社會保障水平。認真貫徹《工傷保險條例》，督促企業依法參加工傷保險，根據企業安全生產狀況實行工傷保險差別費率和浮動費率，用經濟杠桿調動企業搞好安全生產工作的積極性。國家《生產經營單位生產安全事故傷亡賠償辦法》也即將出臺，我們要盡快制定詳細的實施方案。

（四）以夯實安全生產工作基礎為重點，強化八項工作。一是繼續強化責任體系考核制度。這次會議，我代表縣政府與各鄉鎮政府簽訂了2006年安全生產目標責任狀，希望各鄉鎮要按照縣里下達的控制指標，認真抓好目標責任制的分解和逐級落實工作。縣里將進一步加大監督檢查力度，嚴格落實問責制，并將定期通報各地和有關部門的生產安全事故情況。同時，我們在會上下發了《安全生產事故統計報表》和《預警預測月報表》，各有關單位要認真填寫報表內容，并按月上報縣安監局備案?！额A警預測月報表》還要定期在縣電視臺予以通報，各部門一定要高度重視，認真填寫。二是認真抓好十項專項整治工作。今年，我們要重點抓好危險化學品的專項整治、煙花爆竹專項整治、非煤礦山專項整治、消防安全專項整治、用電安全專項整治、道路交通安全專項整治、建設施工專項整治、特種機械設備壓力容器專項整治、食品安全專項整治、藥品安全專項整治。三是繼續強化法制建設和宣傳教育?！都质“踩a條例》即將在上半年頒布、實施，這是我省貫徹《安全生產法》的一個重大舉措，要提前做好各項宣傳工作。宣傳教育工作是做好安全生產工作的重要基礎，要積極創造條件，搞好安全生產宣傳教育體系建設。要拓寬渠道，加強安全生產宣傳教育，充分反映全縣安全監管的新思路，改革的新突破，工作的新舉措，大力營造“關注安全，關愛生命”的輿論氛圍。要進一步加強安全生產培訓工作，認真組織開展好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，進一步提高從業人員的安全意識。四是繼續強化安全生產行政許可證制度，深入開展安全專項整治?？偟囊笫?，要以頒發安全生產許可證為主線，深化和鞏固危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山的安全專項整治工作。要在嚴格標準、確保質量的前提下，加快安全生產許可證的發放進度，對符合發證條件的企業盡快予以發證。在規定期限內沒有取得安全生產許可證的企業要停止生產，對非法生產和不具備基本安全生產條件的生產經營單位，要堅決予以關閉和取締。對存在事故隱患的生產經營單位，要及時下達整改指令書，限期將隱患整改到位。要通過安全評價、發放安全生產許可證等各項措施，整頓礦山資源。要把落實“三同時”制度作為一項重要任務來抓，集中清理整頓違法違規建設項目。凡是沒有辦理審批手續的、沒有進行安全設施設計審查的、沒有進行安全評價和安全論證的、沒有進行竣工驗收的，一律責令限期補辦，逾期不辦的依法責令停產整頓，并予以嚴厲處罰。要繼續深入開展道路交通、人員密集場所消防、建筑施工、石油天然氣管線占壓等行業和領域的安全專項整治。五是繼續強化重大危險源監控和應急救援體系建設。要對重大危險源進行分級、分類和評估、建檔，并建立數據庫。研究探索重大危險源和事故隱患監管辦法，逐步建立監控系統，實現重大危險源和事故隱患監控系統化、規范化和科學化。要進一步加強應急救援工作，在有效整合全縣應急救援資源的基礎上，積極爭取國家支持，加大投入，建立和完善以危險化學品、礦山救援為核心，專業齊全的全縣生產安全應急救援體系。各地、各部門要進一步完善各級政府和企業，特別是重大危險源和事故隱患的應急救援預案，有針對性地搞好演練。六是繼續強化安全生產技術支撐和信息體系建設，推進科技興安戰略的實施。積極組織安全生產專家參與的安全生產事故調查、安全生產隱患排查、安全預警預報和安全“三同時”等方面的工作，積極爭取安全科技攻關項目納入科技發展規劃，增加安全科技項目資金投入。要加大安全科研成果的推廣應用工作力度。要積極推廣危險源辨識、企業安全質量理管理體系等科學先進的管理方法，依靠科學管理防范重特大事故。要大力推進全縣安全生產信息化建設。今年要力爭實現與國家、省、市的網絡信息聯接。七是繼續強化安全綜合監管職能。依據縣政府確定的安全監管職責，安監局要盡快制定安全生產監管實施方案，并督促有關部門分步進行實施。八是繼續強化安全生產監管隊伍建設。要把提高各級安全監管干部的政治素質和業務水平當作一件大事來抓。努力培育一支適應社會主義市場經濟發展要求，政治堅定，業務精通，作風地硬，紀律嚴明的安全監管隊伍，更好地履行黨和人民賦予我們的職責。

三、高度重視，切實抓好節日期間的安全生產工作

一年一度的新春佳節即將來臨，這期間也是安全生產工作的重要時期。省安委會下發了《關于做好春節及“兩會”期間安全生產工作的通知》（吉安委字[2006]1號），各地、各部門要在全面加強(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)安全生產工作的基礎上，以確保國家“兩會”和春節期間的安全生產為重點，狠抓安全生產措施的落實，確保節日期間安全生產。

（一）進一步加強對安全生產工作的領導。各地、各部門、各單位主要負責同志要把保證安全生產擺在突出位置，親自安排部署并抓好督促檢查。要組織力量對安全重點部位進行全面的檢查，對薄弱環節研究制定安全防范措施和應急預案，加強對重大危險源的監控。要加強節日期間值班值宿工作，重要的部門和單位要安排領導帶班，一旦遇到險情或事故，及時組織力量進行搶險。安全生產監管部門，以及負有安全監管職責的部門要深入生產一線，切實履行安全監管職責，及時發現和消除事故隱患，嚴肅查處各類違法違規行為。

（二）加強對煙花爆竹等易燃易爆危險品的管理。這一段時期，是煙花爆竹等易燃易爆危險品事故的易發期，各地、各部門特別是各煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存運輸企業要認真落實國家《關于加強煙花爆竹安全生產工作的通知》、《關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》以及省安委會《關于做好春節及“兩會”期間安全生產工作的通知》精神，加大力量研究制定安全防范措施，防止事故的發生。

（三）確保運輸安全。春運已經開始，各地、各有關部門和單位要周密部署春運的各項安全工作，確保公路、鐵路安全暢通，確保學生、民工有序流動，確保廣大人民群眾出行安全。要搞好對各種運輸工具的安全檢查，嚴厲查處車輛存在安全隱患運行、超載運營以及農用車載客和疲勞駕駛等，嚴禁攜帶易燃、易爆和劇毒危險品進站上車。

（四）切實加強對公眾聚集場所的安全防范。要組織力量對百貨商場等人員密集場所的安全設備進行認真檢查，對存在重大安全隱患的必須立即停業整頓。認真落實消防安全責任制，加強消防安全檢查，全面消除安全隱患。人群密集的公共場所要安排足夠的人力，維持好公共秩序，確保安全。舉辦群眾性活動，必須做到誰主辦，誰負責安全，并制定嚴密的防范措施和應急預案，確保萬無一失。

同志們，年初這段時間，工作千頭萬緒，但是，無論任務有多重，事情有多繁雜，安全生產工作時刻不能放松。各地、各部門、各單位要站在講政治、促發展、保穩定的高度，扎實有效地做好安全生產工作，把各項安全措施落到實處，為推進我縣工業振興戰略的實施和“十一五”規劃的順利完成，創造安全穩定的環境。

第三篇：xx同志在全市安全生產工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全省安全生產工作會議精神，總結去年的安全生產工作，表彰先進，對今年的工作進行安排部署，并與各縣市區簽訂2004年安全生產目標責任書。剛才，張恂同志對今年的安全生產工作進行了具體安排，我都同意。稍后，黃市長還要做重要指示，希望各縣市區及有關部門認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我市的安全生產工作堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、xx、盛市關于安全生產工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生產專項整治、組織開展安全生產大檢查、督促企業加強安全生產管理、完善安全生產監管體系、建立安全生產責任制和長效機制等方面，取得了明顯成效，為全市經濟發展創造了良好的社會環境。受到xx、省政府的充分肯定，并在國家、省安全生產工作會議上交流了經驗。

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市安全生產工作仍然存在著不少不容忽視的問題。個別行業、個別部門安全形勢依然嚴峻，傷亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有發生。特別是近期，我市西峽、桐柏兩縣先后發生了兩起重大安全傷亡事故。南陽張仲景山茱萸公司施工現場死5人，傷9人；桐柏縣內蒙古天然堿股份有限公司海晶公司采鹵站技改施工現場死亡3人。這兩起重大傷亡事故給國家和人民的生命財產造成了極大損失。這些事故的發生，反映出一些地方安全制度不落實，措施不到位，應急預案不完善的問題，反映出我市安全生產工作仍留有不少死角，不少盲點。安全生產工作任重道遠，決不掉以輕心。安全生產重于泰山，事關廣大人民群眾的根本問題，事關改革發展穩定的大局，特別是我市“三會”召開前夕，做好安全生產，確保大局穩定尤為更要。各級、各部門要居安思危、警鐘長鳴，進一步認清形勢，統一認識，把我市的安全生產工作抓得更實、更好。

（一）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識安全生產工作的重要性。安全生產是經濟發展的基礎，是社會進步的前提。兩起重大傷亡事故教訓和歷史的經驗充分證明，只有高度重視并切實抓好安全生產工作，才能真正實踐好“三個代表”重要思想，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。各級、各部門一定要把思想認識統一到“三個代表”重要思想上來，統一到代表人民群眾根本利益，確保經濟發展、社會穩定的高度上來，真正把安全生產擺到重中之重的位置，切實抓出成效。

（二）充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。我市是全省人口最多、面積最大的市，安全生產監管任務艱巨，點多、面廣、線長、隱患多，一直處于“大事不多、小事不斷”的不穩定狀態。近期，道路交通、建筑、礦山等領域傷亡事故接連發生，特別是建筑領域接連發生兩起重大安全生產責任事故。究其原因，主要是我市整體經濟發展水平不高，安全生產基礎薄弱，投入不足。但更重要的是做好安全生產的自覺性和主動性不夠，安全生產監管機構不到位，安全生產法制不健全，安全生產責任不落實，安全監督和管理力度不大，管理人員和職工的安全意識和防范能力不強。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候，任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

（三）充分認識安全生產的特點和規律，增強做好這項工作的決心和信心。安全生產是一項系統工程，既要加強政府的領導，又要嚴格部門監督管理，更要落實企業的主體責任；既要完善體制、機制、法制，又要依靠科技，加大投入，改善勞動條件，更要提高從業人員安全素質。只有按照全員、全過程、全天侯、全方位的全面管理原則，采取綜合治理的措施，多管齊下，多策并舉，才能推動安全生產整體進步。我們既要看到安全生產工作面臨的嚴峻形勢、艱巨任務，更要增強做好安全生產工作的信心和決心。通過各級、各部門和廣大從業人員的共同努力，把安全生產工作推向一個新階段。

第四篇：ＸＸ同志在全縣安全生產工作會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山 同志們：

縣委和縣政府決定召開這次安全生產工作會議，主要任務是認真傳達3月29日全市安全生產工作緊急會議精神，通報今年以來我縣安全生產事故的有關情況，深入分析全縣安全生產面臨的嚴峻形勢，研究部署當前及今后一段時期的安全生產工作，進一步舉一反三，吸取教訓，強化措施，狠抓落實，堅決預防和遏制各類安全生產事故的發生，切實扭轉我縣安全事故多發的被動局面。剛才，常務副縣長張先華，副縣長傅茂林、王云、李春香，縣長助理王永亮，分別就相關安全生產工作，進行了比較詳細的安排和布置，對涉及安全生產的各行業、各職能部門、各鄉鎮均提出了明確的要求。這些意見講得很好，我完全贊同。大家要在抓安全生產工作中注意和把握，并切實抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、認真學習，深刻領會全市安全生產工作緊急會議精神

3月29日晚，在全市“兩會”召開期間，市政府專門就全市安全生產工作召開緊急會議。這次安全生產工作緊急會議，是在巧家發生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重傷，全市安全生產事故頻繁發生勢頭尚未得到有效遏制的形勢下，召開的一次重要會議。會上，市政府羅應光市長發表了重要講話，對有關工作提出了明確要求。市委常委、市委政法委書記王云山同志傳達了中央和省委、省政府領導的重要指示。鎖飛副市長還通報了巧家“3·28”特大交通事故和組織施救的情況。

會議深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教訓，通報了今年一季度全市安全生產事故情況。今年一季度，全市累計發生各類安全生產事故267起，死亡88人，受傷102人，直接經濟損失422萬元，四項指標分別比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市傷亡事故死亡人數超出省政府控制指標進度28人，煤礦、道路交通、消防安全死亡人數全部超過了省政府下達的行業控制指標進度。

會議指出，全市安全生產形勢極為嚴峻，安全生產工作仍然存在不少問題和薄弱環節，集中表現在四個方面，一是責任落實不到位，思想松懈，警惕性不高，導致監管力度不夠，監管措施不落實，監管責任不到位；二是應對形勢變化的新辦法、新措施不多，對安全生產形勢的預測不足，源頭管理、過程控制等環節的工作十分薄弱；三是企業的主體意識不強，安全管理工作不到位，沒有嚴格執行有關安全管理的制度和規程；四是責任追究不到位，威懾作用不明顯，存在責任追究輕描淡寫的現象，相關責任人員的處理和追究沒有嚴格依法辦事。針對這些問題和薄弱環節，會議要求，各級黨委政府務必充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為關系全局的重大責任，進一步加強領導，狠抓落實，以堅定的信心、務實的作風，扎實有效地抓好安全生產工作，全力扭轉當前傷亡事故多發的被動局面。

會議對當前及今后一段時期的安全生產工作，從兩個方面作出了部署，一方面是要突出重點，狠抓落實，全力抓好道路交通安全事故預防工作。二方面是要舉一反三，強化監管，切實抓好全市安全生產工作。會議強調，對道路交通安全，一定要緊緊圍繞落實“五整頓”和“三加強”工作措施，抓好四項具體工作，一是強化源頭管理，把好預防道路交通安全事故的第一道關口；二是強化路面巡查工作，強力整治行車秩序；三是加大對事故多發點段的排查整治，及時消除事故隱患；四是進一步強化鄉村道路交通安全管理。對其他領域的安全生產，要以扎實開展安全生產專項整治為依托，深入開展大宣傳、大教育、大排查、大整改活動，強化重點，突破難點，切實在四個方面下功夫，務求取得明顯成效，一是用30天時間，迅速組織開展一次全市安全生產大檢查，認真查找、分析可能存在的隱患，并及時整改消除；二是大力開展安全宣傳教育活動，努力提高群眾安全生產和自我保護意識；三是抓好煤礦等重點領域安全生產的專項整治，確保重點領域生產安全；四是認真落實安全生產法律法規，嚴格按照“四不放過” 原則，嚴肅追究事故責任，使全市重大事故的結案率達到100%，相關責任人員的追究達到100%。

二、面對現實，冷靜分析，我縣當前安全生產形勢十分嚴峻

今年以來，我縣安全生產事故一直處于高發態勢。截止3月31日，全縣共發生各類安全生產事故15起，死亡16人，受傷11人，直接經濟損失137.56萬元。與上年同期相比，盡管事故起數和受傷人數略有下降，但死亡人數上升了128.57%，經濟損失上升了18.1%。在安全生產事故中，道路交通事故7起，死亡4人，傷6人；非煤礦山事故1起，死亡1人；非法煤窯非生產性重大事故1起，死亡3人；保留煤礦安全生產事故4起，死亡6人。今年一季度全縣安全生產事故死亡人數，已經超過市政府下達我縣的控制指標進度3人，煤礦、道路交通事故死亡人數均超過市政府下達的控制進度。一季度我縣安全生產事故高發的問題，引起了市委、市政府的高度關注，有關領導多次作出了重要批示。市安委還專門對我縣今年以來發生的幾起重大事故，在全市作了通報，給我縣安全生產工作帶來了很大壓力。

我縣一季度發生的多起安全事故，集中反映出我縣安全生產工作還存在不少問題和薄弱環節，認真分析和歸結起來，主要表現在以下八個方面：一是部分鄉鎮和部門對安全生產工作的極端重要性認識不足，沒有將人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節嚴肅對待，抓安全生產手段不硬、態度不堅決、履職不到位。二是吸取教訓、舉一反三不夠。一些鄉鎮和部門存在僥幸心理，認為事故沒有發生在自己的管轄范圍內、沒有發生在自己的管轄行業內，與自己無關，不能從市、縣政府和安全監管部門通報的安全事故中舉一反

三、痛定思痛，吸取深刻教訓。三是措施不力，嚴查嚴管不夠。個別鄉鎮和部門在具體監管過程中，應對形勢變化的新辦法、新措施不多，存在方法簡單、手段單一的問題，工作前瞻性不強，對安全生產形勢預測不足，源頭管理、過程控制等環節十分薄弱。工作中，流于形式主義、應付差事的多，解決實際問題的少，導致監管力度不夠、監管措施未落實、監管責任不到位。四是安全生產基層基礎工作薄弱。一些群眾安全意識淡薄，缺乏起碼的安全常識和自我保護技能。部分鄉鎮和部門對基層基礎工作重視不夠，安全生產“上邊忙、下邊松，最后變成一陣風”的現象確有存在，導致一些安全生產措施的落實不能“橫向到邊、縱向到底”。五是部門聯動、綜合治理不夠。一些相關部門在發生安全事故時配合比較好，但平時工作中配合較差，個別部門沒有大局意識和責任意識，認為抓安全生產工作是安監局的事、是鄉鎮政府的事，工作中不但不主動作為，積極配合，甚至相互推諉，安全生產齊抓共管工作格局沒有真正形成，整體合力沒有得到有效發揮。六是相當部分業主沒有嚴格執行有關安全管理的制度和規程，沒有組織開展有效的安全技能培訓，安全主體意識不強，安全主體責任未落實，安全管理工作不到位。業主對行業管理和安全監管部門下達的安全整改指令置若罔聞，違法違規現象突出，導致一些事故隱患長期得不到整改。七是一些高危行業、易發生重特大事故領域的監管體制未理順，特別是在煙花爆竹和非煤礦山管理等方面，關系不順的問題尚未根本解決，管理權限和職責沒有明確，導致監管權威不高，監管措施乏力。八是責任追究不到位。相當一批因安全生產事故觸犯法律法規的業主未受到追究，對有關責任人員的處理工作也沒有完全落實，存在失之于寬、失之于軟的傾向，責任追究的威懾作用沒有得到很好的體現。

三、突出重點，嚴查嚴管，全力扭轉我縣安全生產工作被動局面

當前，我縣安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻，已經不容許我們有任何懈怠、任何閃失。各級各部門一定要認真總結和吸取安全生產事故血的教訓，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以確保不突破市政府下達我縣的傷亡控制指標為核心，以開展安全生產專項整治為依托，切實把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全，這件事關全縣經濟社會發展全局的大事抓緊抓好。

（一）加強組織領導，完善措施方案，搞好全縣安全生產“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動

根據市政府的統一部署，縣政府決定從3月31日開始，在全縣開展一次為期1個月的安全生產“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動。對這項工作，政府已經下發了文件。各鄉鎮、縣直各部門務必按照這次會議的有關精神和文件的具體要求，切實加強領導，切實細化責任，切實完善方案，認認真真抓好貫徹落實，確保各項任務按時按質按量完成，以優異的工作成效迎接市里的檢查。工作中，一是要把安全宣傳教育作為基礎性的工作來落實，進一步創新宣傳內容和形式，采取貼近群眾、寓教于樂、豐富多彩、形式多樣的有效途徑，不斷把安全宣傳“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的活動引向深入，努力提高城鄉群眾安全生產和自我保護意識。二是要以重點領域、重點單位、重點部位、重點場所為主，組織開展經?；睦W式排查，認真查找和分析事故隱患，做到所有問題一個不放過，所有隱患一個不漏查，確保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定關口前移、超前預防的具體措施，特別是對重大危險源、事故多發的重點領域和單位，要加強監控，確保問題得到有效整改，隱患得到及時消除，全面遏制重、特大安全事故的發生。四是要促進問題得到切實解決。各鄉鎮各部門一定要通過此次活動的開展，進一步促進安全責任、工作措施、隱患排查整改落到實處。此次安全大檢查結束后，凡是因漏查、漏管導致重特大安全事故發生的，縣委、縣政府將嚴肅追究領導者、管理者的責任，決不姑息遷就。同時，對開展此次活動工作不扎實、措施不落實、隱患排查整改不到位的鄉鎮和單位，責令主要負責人向縣委、縣政府寫出書面檢查，情節惡劣造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員的責任。

（二）把握工作重點，突出抓好道路交通、煤礦、煙花爆竹、非煤礦山和森林防火等領域的專項整治

全力以赴抓好道路交通安全工作。各鄉鎮各部門要針對我縣道路交通安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，緊緊圍繞落實“五整頓”、“三加強”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各項預防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教訓，進一步完善預防措施，強化源頭管理，把好預防道路交通安全事故的第一道關口。要加強對運輸企業和客運市場、客運車輛、客運駕駛員的監督，加強路面巡查，強力整治行車秩序。要嚴格監控微型車輛和客貨混裝車，強化車輛例保檢查，防止車輛特別是客車帶病運行。對無證、超速、占道、超載、酒后駕駛等違法行為要嚴肅查處，確保行車秩序規范正常。各鄉鎮要認真分析轄區交通事故的情況、發生原因及規律，加大交通事故多發點段的排查整治，對事故黑點、危險路段，要采取措施，集中整治，不能出現管理空白。交通等公路管理部門要克服困難，想方設法改善道路安全條件，加強交通警示標志等臨時性安全設施建設。對達不到安全行車條件的線路，有關部門要認真研究，拿出具體措施，該停運的先停運，該取消的堅決取消。各鄉鎮各有關部門要高度重視進入農忙季節后的鄉村道路交通安全管理，嚴格落實道路交通安全管理目標責任制，努力延伸交通管理范圍，擴大管理覆蓋面，減少死角和盲區，保證主要路段、事故多發路段不處于失管失控狀態。對拖拉機、正三輪等農用車輛非法載客的行為，要綜合運用經濟、行政和司法等手段，從重從快予以堅決打擊，有效預防和控制農村群死群傷交通事故的發生。

堅持不懈抓好煤礦安全專項整治。縣安監局、煤炭工業局、國土局、公安局、監察局、環保局、工商局、供電公司等部門，要加強協調配合，嚴格按照國務院和省、市、縣的有關要求，繼續深入搞好礦業秩序整頓，督促煤礦業主對照安全生產條例逐一落實各項整頓措施。各鄉鎮要根據實際情況，進一步加強與部門的溝通聯系，并聯合組成工作組，深入到煤礦現場，一方面幫助煤礦解決生產中遇到的實際困難，為煤礦創造良好的生產和發展環境，一方面教育引導煤礦業主增強安全意識，加強對工人的安全培訓和宣傳教育，從源頭上杜絕違章作業、違章指揮等行為，并督促業主嚴格執行安全生產“十二字方針”，認真落實“一通三防”安全技術措施，全面檢測新老電器設備的安全性，查找和消除電器設備漏電和失爆等安全隱患。特別是瓦斯突出礦井，一定要落實好“四位一體”綜合防范措施，嚴禁超通風能力組織生產。對執行政策規定和整頓措施流于形式，落不到實處的，要嚴肅查處有關人員，嚴厲處罰煤礦業主，因此釀成事故的，必須依法對有關人員予以嚴懲。各鄉鎮和有關部門要在前一段工作的基礎上，進一步組織強有力的力量對煤炭私挖濫采行為進行拉網式大檢查，堅決取締和打擊無證開采、私挖濫采等非法小煤礦。工作中，態度要堅決，措施要有力，下手要果斷，發現一起就堅決打擊一起，絕不能以停代關，以關代整。對一切非法煤礦，要徹底炸毀封閉，不但要把礦井炸平填實，還要斷路、斷水、斷電，切斷運輸渠道，更不準提供貸款和資金支持。從現在起，紀檢監察部門就要介入，對為非法礦主提供支持、大開方便之門的部門或個人進行調查處理。

加強民爆物品和煙花爆竹專項治理。3月31日下午，茫部發生一起2人死亡、3人受傷的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影響。在民爆物品和煙花爆竹管理方面，鎮雄是全市的負面典型。去年全市2起煙花爆竹事故都發生在鎮雄，今年以來全市唯一發生的1起也在鎮雄。這說明我們這方面的工作還存在很多漏洞。必須舉一反三，警鐘長鳴。為此，縣政府根據云安監管〔2005〕80號和昭政辦發〔2006〕14號文件的有關精神，出臺了我縣煙花爆竹安全監管職能移交方案，務求盡快理順煙花爆竹安全監管體制，進一步明確煙花爆竹監管職責。各有關單位要按照要求，加大工作力度，在規定時限內完成交接工作。今后，各鄉鎮和各職能部門要加大聯合檢查執法力度，從嚴格運輸、經營、儲存、燃放等各個環節的安全監管入手，嚴格實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴厲打擊煙花爆竹違法經營行為。同時，要加大國家政策和法律法規的宣傳教育力度，提高人民群眾的安全意識，讓群眾充分認識土法制造煙花爆竹的危害性，對非法制造煙花爆竹的行為，要早發現、早教育、早整治、早根除，及時把違法行為消滅在萌芽狀態。

加強非煤礦山安全治理。當前，全縣非煤礦山有相當部分處于非法狀態。各鄉鎮和有關部門要提高警惕，迅速行動，切實加快非煤礦山安全評估、評價和《安全生產許可證》申辦工作進程，加強非煤礦山布點和市場準入管理。要以資源管理為切入點，制定和實施非煤礦山整治方案，繼續加大非煤礦山安全評估評價力度，以發放《安全生產許可證》為契機，強化源頭管理，狠抓薄弱環節，指導企業規范生產，提高安全管理水平。同時，要出重拳，加大取締、關閉非法非煤礦山的力度，凡是無采礦證、無安全生產許可證的非法礦山企業，公安部門必須停開爆破物品，電力部門必須停止供電，如因違反規定造成事故的，必須對有關責任人進行嚴肅處理。

加強森林防火和消防安全工作。當前，氣候轉暖，風高物燥，是火災高發時期，加之清明節前后，火源管理復雜，給森林防火工作造成很大壓力。這段時間，縣森林防火指揮部要加強對各鄉鎮和國有林區的森林防火檢查力度，林業部門和各鄉鎮要認真落實林區護林員責任，嚴防發生森林火災。各鄉鎮和消防部門要進一步完善各項消防規章制度，落實各項治理措施，對公眾聚集場所、人口稠密地點、重要物資倉庫和農村集鎮，要深入開展火災隱患排查，進一步發現隱患，加強防范，全力預防重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。要重點檢查商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧、學校等人員密集場所的火災事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設施完好有效。同時，消防部門要加強事故應急演練，提高快速反應能力和實戰能力，最大限度地減少因火災事故給人民群眾帶來的生命和財產損失。

在抓好以上重點專項整治的同時，各鄉鎮各部門還要堅持條塊結合、分級管理，分級負責的原則，按照有關要求，對危險化學品、建筑施工、電力、學校、重點工程建設、食品藥品監管、鍋容管特等行業和領域，加強監管和檢查，進一步查找薄弱環節，從源頭上強化預防和控制，確保各行各業不發生惡性事故。

（三）堅持“權責一致”原則，嚴肅事故責任追究

按照國務院302號令的規定，凡是工作職責涉及到安全生產事項的，都必須自我完善，自我約束，不可忽視。部署落實安全生產工作時，要堅持“誰主管、誰負責，誰批準、誰負責” 和“管生產必須管安全”的原則，進一步強化各級領導對自己分管工作范圍內的安全工作負主要責任的機制。下步工作中，縣政府將根據國家和省、市的相關規定，圍繞全縣所有事故結案率達100%、相關責任人員追究率達100%的要求，適時推行安全生產“黃牌警示制”、“一票否決制”和“行政一把手重特大事故問責制”等制度，對事故多發和超死亡控制指標的鄉鎮和部門，堅決按規定進行處理。對受到黃牌警示的各鄉鎮各部門以及生產經營單位，除限期進行整改外，必須給予嚴厲處罰。同時，要加強黨紀政紀監督檢查，對玩忽職守、失職瀆職和事故背后的腐敗問題，無論責任大小和職務高低，都要堅決查處。對安全事故的責任人，都要依照法律法規，堅決追究有關人員的法律責任，切實維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威，以此警醒和教育廣大人民群眾，達到防微杜漸，防患于未然的目的。

同志們，安全生產工作刻不容緩，任務艱巨，責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的態度，認真吸取教訓，高度警惕防范，狠抓措施落實，嚴格責任追究，堅定信心，痛下決心，切實把安全生產工作做深做細，全力預防和減少各類事故，為保障全縣經濟社會健康發展，建設平安和諧鎮雄做出應有的貢獻。

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第五篇：****同志在全市生產救災工作會議上的講話

公房等辦法，妥善安置，確保無一倒房戶在帳篷和臨時庵棚里過冬。三要突出重點，統籌安排。重點扶持和補助因災倒房中的五保戶、烈軍屬、常困戶和全倒戶。這四類倒房戶中，五保戶是重點中的重點。災區五保戶倒房的恢復，要結合當地實際，注意與災區敬老院的修建和擴建相結合，或以村為單位集中建房，由當地政府負責包建。四要多渠道籌集資金，嚴格使用和管理。要教育引導災區群眾，牢固樹立自力更生重建家園的信心和決心，堅決克服等、靠、要的依賴思想和畏難情緒，積極采勸一個為主、五個一點”的辦法，多渠道籌集建房資金。切實做好政府補助資金發放使用，建房對象和補助標準的確定，要堅持民主、公開、公正原則，把各項政策交給災區群眾，張榜公布，接受監督。建房資金要?？顚Ｓ?，專戶儲存，重點使用，嚴禁平均分配和有償周轉。要建立災區建房檔案，一村一本，一鄉一冊，一縣一卷，并制成光盤存檔備查。特別是補助資金的發放要登記造冊，到村到戶到人，由補助對象簽字蓋章，并逐級匯總上報。要廣泛發動互助互濟，通過親友互幫互助，解決建房資金不足問題；鼓勵企業和個人捐贈資金用于災民建房；各級財政要壓縮開支支持災區建房。同時積極開展對口幫扶工作，市、縣直對口幫扶單位和下派工作組要按照市委、市政府統一部署，盡力幫助和督促幫扶點倒房戶的恢復重建。五要嚴格倒房重建的時間要求。行蓄洪區移民遷建工作，在做好試點的同時，10月中旬完成各項準備，并開工建設基礎設施，與移民戶簽訂遷移和老房拆除協議并公證，今年年底房屋全倒戶新建房80%具備入住條件并搬遷，春節前全部搬進新居，～年3月底前移民建房全部完工，～年4月20日前完成老房拆除。其它地區災民建房，10月上旬開始試點，10月下旬全面推開，在今年年底前完成80%以上倒房戶的住房重建，春節前基本保證倒房戶搬進新居。

（三）進一步加快校舍修復重建工作，確保災區學生入冬前搬進新教室?？偟囊?，保證災區特別是重災區因災倒塌、損壞校舍得到重建、維修，完成投資2637萬元的202個項目學校恢復重建任務，徹底解決因災搭建的78933平方米庵棚上課問題。10月中旬災后重建工程要全面開工，12月20日前，所有教育水毀校舍恢復重建工程項目要交付使用，以保證嚴冬到來之前學生進入新教室上課。要重點抓好“五個結合”和“四個確?！?。“五個結合”：一是與危房改造相結合?；謴椭亟ㄒ紤]危房改造，當前的重點放在抗災復校上；二是與學校布局調整相結合。學校選址、校舍修復和重建盡可能按照學校布局調整要求，進行規劃設計；三是與當地移民建鎮、小城鎮建設、防洪抗災規劃相結合；四是與校園規劃相結合；五是與“兩基工作”相結合。凡項目安排與此原則不一致的縣市區，要立即調整過來。“四個確?！保阂槐Ｖ攸c，即保重災區、重災鄉鎮及重災學校的校舍修復；二保進度，按照校舍恢復重建的要求，加快校舍建設的進度；三保質量，保證校舍建設質量，防止不合格校舍的出現；四保投入，確保國家、盛市下撥的?？罴皶r轉入縣市區危改專戶。同時廣開財源，多渠道籌集重建資金。

（四）切實安排好災民生活，確保災區群眾基本生活不出問題。堅持以群眾生產自救和互助互濟為主，廣泛發動社會支援災區，輔之以政府必要的救濟，確保做到災民有飯吃、有御寒衣被，災區不餓死人、不凍死人、不發生災民大批盲目外流乞討。一要核準災情。按照市掌握到重點鄉鎮，縣掌握到重點村的原則，動態掌握災區群眾在口糧、過冬衣被等方面的具體情況。關鍵是摸清冬令前、冬令期間、春荒期間，不同時間段的缺吃少穿情況，排出時間表，分階段安排解決。對保障對象主要用救災款購糧救濟。二要組織糧源。逐縣逐站核實現有商品糧食庫存，落實糧源和余缺調劑，確保適時安排糧食加工和運輸，對需借糧的災民，按照每人每月不超過30斤糧食標準供應，繼續開展品種串換和原成品糧兌換，滿足不同經濟條件災民需求。三要把握三個原則。保障供應原則，對社會保障對象、特困戶和無償還能力的災民，糧食部門積極籌措糧源，配合民政部門做好救災款購買口糧供應工作；質量優先原則，要優先將庫存商品糧中符合國家質量標準的糧食供應給災民；豐年還糧原則，來年豐收地區借糧災民要按照“誰借糧誰還糧”的原則及時足額歸還所借糧食。四要深入開展捐贈月活動。結合當前正在開展的“向災區獻愛心捐贈月”活動，積極發動社會各界，募集過冬衣被，11月上旬要集中運送災區并發放到災民手中，幫助災區群眾安全過冬。

（五）全面落實救災防病措施，確保災后無大疫。認真落實各項防病措施，保證災民飲上安全衛生水，吃上放心食品，住上衛生場所，有病能及時得到醫治，不發生疫病流行。在認真做好腸道傳染病和蟲媒、鼠媒傳染病預防控制工作的同時，大力加強呼吸道傳染病防治工作，尤其是非典的防治。繼續實行災區疫情監測報告周報制度，建立災區重點傳染病疫情監測點，實行點面結合，做好疾病和疫病流行因素監測，及時分析疫情、及時發現疫情流行苗頭。廣泛開展愛國衛生運動和衛生知識宣傳教育，增強群眾自我防護意識和能力。各地還要充分做好人員、物資和技術準備，發現疫情和突發公共衛生事件，迅速控制處理。大力加強受災鄉鎮衛生院災后重建，盡快恢復醫療防疫功能，不斷提高衛生服務水平。

（六）加快水毀基礎設施修復，確保正常生產生活秩序。加快水毀道路、橋涵、電力、通信設施的修復，關系到災區正常的生產生活秩序和災后生產恢復的進度。要堅持先急后緩、先通后暢的原則，國、省干線要以恢復路況、安全通暢為主，加快工程進度?？h鄉公路的水毀路段，以搶通與恢復為主，堅持修復和適度提高相結合，抓緊搶修水毀橋涵、路基。行蓄洪區的道路要結合移民遷建，保證移民安置點、保莊圩都有一條對外連接的水泥路面，確保今后應急保障和水退路通。年底前重點搶修水毀橋涵、路基和坑槽，先保暢通，明年9月底之前完成全毀橋梁的建設和水毀路面的恢復。

（七）加快以治淮工程為重點的項目建設，增強抗御自然災害能力。一要加快治淮工程項目建設。沿淮各縣區要增強全局意識，對已批準的項目和續建項目爭取及早開工，加快建設進度。要

想方設法，通過多種方式解決配套資金問題，凡是能夠動用民工的，都要發動農民投工投勞。所有工程建設，都要進行投標，做到公開透明、節約資金。已經申報尚未批準的項目，要緊緊咬住不放，爭取早日批準立項。二要加快水利工程水毀修復進度。按照先急后緩，急用先修，先恢復后加固，應急修復與冬春修加固提高相結合的原則，盡快修復水毀堤防、涵閘、塘壩、渠道和灌溉設施等，年底前完成80%的修復任務，明年3月底前全面完成水毀工程的修復工作。三要盡快實施重點病險閘和堤防應急加固工程。對安全鑒定為三類以上或今年汛期發生險情的病險水閘實施除險加固工程，重點對王家壩、曹臺孜、楊橋、茨河鋪等大中型水閘進行除險加固。同時盡快實施對洪洼堤防、潁茨圈堤和沙潁河加固、應急處理工程。四要加快行洪區工程建設。對已運用的邱家湖、唐垛湖兩處行洪區，結合行洪區改造，進行堵口復堤。明年汛前基本完成主體工程建設，明年年底完成建設任務。

三、加強領導，落實責任，努力奪取生產救災工作的全面勝利

當前，全市生產救災工作任務重，時間緊，難度大。各級各部門必須進一步強化責任，硬化措施，嚴明紀律，加強督查，努力完成各項生產救災任務。

（一）進一步完善生產救災各項工作機制。各級黨委、政府要真正將生產救災工作作為事關全市發展穩定大局的重要任務，切實加強領導、精心組織、做好規劃、搞好協調、抓好落實，確保各項工作落到實處。

（二）進一步強化生產救災工作責任制和責任追究制。在生產救災和災后重建工作中，市、縣是主體，縣市區黨政主要負責同志是第一責任人，鄉鎮黨政主要負責同志是直接責任人，這是全省生產救災工作會議明確的。按照這一要求，各地要盡快建立健全生產救災工作責任制和責任追究制，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。相關部門不僅要明確分工，各負其責，更要加強協作，主動配合，上下形成合力，全力落實生產救災政策措施，全面推進生產救災各項工作。市委、市政府將派出督查組，及時跟蹤督查，督查以查找整改問題為主，采取明查與暗訪相結合，抽查與全面檢查相結合，凡發現在工作中存在弄虛作假、華而不實的，推諉扯皮、工作不力的，消極應付、敷衍塞責的，一經查實，將根據責任書規定嚴肅處理。

（三）進一步嚴明生產救災各項工作紀律。對生產救災工作，市委、市政府要求各級按照抗洪抗非的標準嚴明紀律，確保政令暢通，令行禁止，真正把生產救災各項工作抓得緊而又緊、實而又實、細而又細、嚴而又嚴。在開展生產救災各項工作的各個環節中，要堅持繃緊紀律是保證這根弦。要按照公開、公平、公正的要求，將每一筆救災款物登記造冊，張榜公布，做到有據可查、清清楚楚。所有用于生產救災的資金，必須全部納入財政專戶，集中到縣財政管理，封閉運行，專款專用。紀檢、監察、審計等有關部門要加強對生產救災款物分配使用的跟蹤問效，將監督關口前移，確保每一筆資金用在當處，用在明處，用出效益，用出信用。對在生產救災工作中出現的違紀違法問題，堅決做到從嚴從快處理，絕不手軟。

（四）進一步加大對口幫扶工作力度。開展對口幫扶活動，不能僅停留在捐贈一點款物，或開展一兩次慰問的層面上，更要在鼓勵支持重災區群眾自力更生，盡快恢復正常生產生活秩序上下功夫。市委、市政府明確，幫扶工作的主要任務是：確保災區房屋全倒戶入冬前住進新房，確保災區群眾生活不出問題，維護災區社會穩定，確?！八挠幸粺o”目標實現，促進農業生產的恢復和發展。按照市掌握到重點鄉鎮、縣掌握到重點村、鄉鎮掌握到重點戶的幫扶原則，進一步做好幫扶工作。縣、鄉也要盡快落實幫扶人員，確保每個重災鄉鎮有一個工作組，每個重災村有一名干部駐點。同時，要進一步落實幫扶責任制，幫扶單位一把手是“第一責任人”，下派幫扶干部是直接責任人，每項幫扶工作都要明確到人，考核到人，扎扎實實地做好每一件幫扶工作，把黨和政府的關懷、社會的溫暖送到受災農民之中。

（五）進一步轉變作風，強化服務。各級干部特別是領導干部要始終把群眾的安危冷暖掛在心上，經常深入災區了解群眾的所想、所需、所盼，及時掌握第一手資料，親自協調解決問題。對于群眾的困難要盡量努力給予解決，確實解決不了的，要及時向上反映，決不允許熟視無睹，麻木不仁；決不允許敷衍塞責，久拖不決。各級干部一定要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高服務水平，千方百計解決好災區群眾生產生活中的實際問題，進一步贏得人民群眾的信賴和支持，激發災區群眾艱苦奮斗的重建熱情，掀起全市生產救災的工作熱潮。

同志們，做好生產救災工作，事關受災群眾切身利益，事關全市經濟社會發展和穩定大局。全市上下務必要大力弘揚偉大的抗非和抗洪精神，在市委、市政府的堅強領導下，萬眾一心，眾志成誠，勵精圖治，重建家園，全面奪取生產救災工作的最后勝利。