第一篇：焦偉俠同志在全市水利工作會(huì)議上的講話(huà)

焦偉俠同志在全市水利工作會(huì)議上的講話(huà)

發(fā)布時(shí)間：2011-03-18發(fā)布人：市政府信息公開(kāi)辦

（2011年3月11日）

在國(guó)家大興水利、水利改革發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇的背景下，在全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一號(hào)文件精神的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)全市水利工作會(huì)議，八次全會(huì)和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”及2010年水利工作成績(jī)，研究“十二五”水利發(fā)展重大舉措，安排部署2011年水利發(fā)展工作，意義十分重大。

2010年，我市順利完成“十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。“十一五”時(shí)期，是達(dá)州水利發(fā)展史上很不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大的五年。全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的治水思路，推動(dòng)水利改革發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。防汛抗旱連續(xù)取得勝利，保障了發(fā)展穩(wěn)定大局；大力發(fā)展民生水利，改善了群眾生產(chǎn)生活條件；開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全市水利戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，爬坡實(shí)干，辦成了一批群眾期盼多年的大事，為我市糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向全市水利戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

下面，我就貫徹落實(shí)中央和省委要求，加快推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面把握加快水利改革發(fā)展的重大意義興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作來(lái)部署，作為改善民生的重大舉措來(lái)實(shí)施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障來(lái)推進(jìn)。

（一）加快水利改革發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。推進(jìn)水利改

革發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。今年中央一號(hào)文件第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是中央對(duì)全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)判斷，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定。省委一號(hào)文件規(guī)定，全省要用10年時(shí)間，再造“兩個(gè)都江堰”灌區(qū)，新增灌面2000萬(wàn)畝，總投資1000多億元。這是一項(xiàng)十分宏偉的工程，也是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的工程，具有劃時(shí)代的歷史意義。各級(jí)各部門(mén)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利工程，全力以赴地發(fā)展水利事業(yè)。

（二）加快水利改革發(fā)展，是防災(zāi)治澇的民心工程。為民安民，必先治水。自2004年以來(lái)，達(dá)州先后發(fā)生了5次特大洪災(zāi)、兩次特大旱災(zāi)，7年7次大災(zāi)。據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，7次大災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，僅去年的“7.18”洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)63億元，損毀民房60多萬(wàn)間。近年來(lái)，我市以澇、旱為主的自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)警示我們，洪澇災(zāi)害仍然是巴渠大地的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂(yōu)，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。我們一定要抓住歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)控制性水利工程建設(shè)，變被動(dòng)抗洪為主動(dòng)減災(zāi)，大興水利，造福于民。

（三）加快水利改革發(fā)展，是“三化同步”的基礎(chǔ)工程。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。早在建國(guó)初期毛澤東同志等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家就提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，把水放在第一位，強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。隨著工

業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及全球氣候變化的影響加劇，水的問(wèn)題已經(jīng)成為制約發(fā)展和影響民生的突出問(wèn)題，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出，加強(qiáng)水利建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重要。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，行動(dòng)務(wù)必一致，推動(dòng)達(dá)州水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

二、抓住關(guān)鍵，整體推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面

面對(duì)大機(jī)遇，要有大作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力“三個(gè)能力建設(shè)”，以項(xiàng)目申報(bào)和工程建設(shè)為抓手，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，集中力量突破一些全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，帶動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。

在加快水利發(fā)展改革中，要把握四個(gè)原則：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把水利規(guī)劃目標(biāo)與擴(kuò)大內(nèi)需階段性要求有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌城市農(nóng)村和流域區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，優(yōu)化水利建設(shè)布局，完善水利工程體系，既要抓住機(jī)遇加快解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要多做、做實(shí)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。正確處理“缺”和“多”的關(guān)系，對(duì)常年缺水問(wèn)題要優(yōu)先早解決、快解決；對(duì)季節(jié)性多水問(wèn)題，要立足根本性解決。科學(xué)安排實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排支撐糧食生產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先安排能迅速形成實(shí)物工作量的在建重點(diǎn)水利項(xiàng)目，充分發(fā)揮水利在改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。三要堅(jiān)持建管并重。把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，建立完善的工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決制約水利發(fā)展的深層次問(wèn)題，提高水利建設(shè)管理水平，提高水資源管理能力，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。在實(shí)踐中，我們要突出抓好四個(gè)方面的工作。

（一）要突出“防汛抗洪”這個(gè)中心，切實(shí)抓好重大水利工程建設(shè)。

要把“抓重點(diǎn)、上骨干”作為我市水利建設(shè)的基本方向，加強(qiáng)渠江、州河、巴河及重要支流治理和控制性樞紐工程建設(shè)，大上一批骨干水利工程，解決關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋等工程項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造施工環(huán)境，加快建設(shè)進(jìn)度。要克服一切困難，創(chuàng)造條件，盡早開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)源市寨子河水庫(kù)。“十二五”期間，還要建成宣漢縣土溪口、萬(wàn)源固軍兩座大型水庫(kù)，建成通川區(qū)雙河口、達(dá)縣石峽子、開(kāi)江縣響水灘、大竹縣土地灘四座中型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)寶明大型灌區(qū)，等等。各級(jí)各部門(mén)要圍繞這些任務(wù)抓緊做好前期工作，為承接中央投資提前做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早報(bào)項(xiàng)目、早進(jìn)盤(pán)子、早批項(xiàng)目、早日開(kāi)工。

（二）要突出“糧食安全”這個(gè)大局，切實(shí)提升水利保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。保障糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略。我市作為全省的農(nóng)業(yè)大市，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提和保障。要著力增加有效灌面，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率。要加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，抓好到田到土工程。全市糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，要建立資金整合機(jī)制，盡快建成一批綜合配套、功能齊全的農(nóng)田水利示范工程，帶動(dòng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階。要將農(nóng)田水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建相配套，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，探索建立農(nóng)田水利建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要突出“民生改善”這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生水利建設(shè)。民生水利一直是黨和政府高度關(guān)注的重要領(lǐng)域。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力。要加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快建設(shè)渠江、州河、巴河等重點(diǎn)河段堤防工程，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。要推進(jìn)防洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、洪災(zāi)救濟(jì)等非工程措施建設(shè)，健全防洪應(yīng)急管理措施，提高應(yīng)急管理能力。要增強(qiáng)水文基礎(chǔ)，提高汛情旱情預(yù)報(bào)水平。要高度重視農(nóng)村

安全飲水問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾喝上干凈水、放心水。

（四）要突出“生態(tài)水利”這個(gè)方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變水資源管理方式。水資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位。達(dá)州資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，用水粗放，水污染的問(wèn)題比較突出。長(zhǎng)此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。要把嚴(yán)格水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要?jiǎng)澏ㄋY源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制污染“三條紅線(xiàn)”，從嚴(yán)控制用水總量、堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)水利法制宣傳教育，增強(qiáng)公眾知水法、守水法的意識(shí)。要加強(qiáng)水政監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道等違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好水事秩序。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為全市水利改革發(fā)展提供有力保障

加快水利改革發(fā)展，是黨中央和省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正把水利擺到突出位置，把水利建設(shè)作為投入重點(diǎn)，把加快水利改革發(fā)展的措施落到實(shí)處，自覺(jué)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、組織有序、工作有力。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好本地“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展。要實(shí)行水利工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到工作有人管、責(zé)任有人擔(dān)、任務(wù)有人抓。各級(jí)水利部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府對(duì)水利工作的重要部署，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理職能。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)和社會(huì)各方面都要全力支持水利建設(shè)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)工作，形成治水興水的強(qiáng)大合力。

第二，要抓住機(jī)遇，用好政策。推動(dòng)發(fā)展，政策就是資源。中央大幅度增加水利投入的相關(guān)政策含金量很高。省委、省政府也正在抓緊研究出

臺(tái)省級(jí)財(cái)政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省上的政策精神，深入研究、準(zhǔn)確把握政策的支持范圍、原則、方向和重點(diǎn)，找準(zhǔn)項(xiàng)目、找大項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)接，做好前期，全力爭(zhēng)取，切實(shí)用足針對(duì)性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，探索運(yùn)用市場(chǎng)的手段廣泛吸引社會(huì)資金，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，多方面、大效力整合國(guó)家資源，多層次、大范圍動(dòng)員社會(huì)力量。第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。規(guī)劃的功效在于實(shí)施。推進(jìn)水利改革發(fā)展，既有重大機(jī)遇，更有眾多的難題。迎著困難上，就一步一重天。繞著困難走，就會(huì)步步都被動(dòng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。要切實(shí)解決一些干部不敢接觸矛盾、不愿面對(duì)困難、不能擔(dān)負(fù)責(zé)任等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為解決問(wèn)題的能手。要主動(dòng)做工作，不能被動(dòng)等要求，鎖定目標(biāo)、堅(jiān)韌不拔，突破常規(guī)、勇闖新路，以創(chuàng)新的舉措不斷破解項(xiàng)目、資金、技術(shù)等難題，善于在困境和壓力中尋找發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓發(fā)展空間。要加強(qiáng)督促檢查，抓住目標(biāo)要求不放松，落實(shí)政策不放松，解決問(wèn)題不放松，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效、落到實(shí)處。做好新時(shí)期水利工作，任務(wù)重、要求高、責(zé)任大、時(shí)間緊。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以堅(jiān)定清醒的政治自覺(jué)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地做好工作，努力推動(dòng)全市水利發(fā)展新跨越，為全省“兩個(gè)加快”作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：胡錦濤同志在中央水利工作會(huì)議上講話(huà)

胡錦濤在中央水利工作會(huì)議上的講話(huà)

加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動(dòng)起來(lái)，更加扎實(shí)地做好水利工作，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。幾十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

加快水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。三是堅(jiān)持人水和諧，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設(shè)投資。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

要切實(shí)完成水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，同時(shí)要齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。當(dāng)前，要全力以赴完成好以下重點(diǎn)任務(wù)。一要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

三要著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

四要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

五要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線(xiàn)，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。

六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，一定要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委和政府要加深對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要科學(xué)治水、依法管水，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。要健全隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問(wèn)題。要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹(shù)立全流域一盤(pán)棋思想，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，形成治水興水合力。要重視宣傳、營(yíng)造氛圍，加大國(guó)情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

第三篇：在全市教育工作會(huì)議上的講話(huà)(焦偉俠)

在全市教育工作會(huì)議上的講話(huà)

（2011年9月6日）

中共達(dá)州市委書(shū)記 焦偉俠

這次全市教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期我市教育改革發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施國(guó)家、省、市教育規(guī)劃綱要，推動(dòng)達(dá)州教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市提供有力的人才保證和人力資源支撐。

剛才，省教育廳文濤廳長(zhǎng)作了重要講話(huà)，對(duì)達(dá)州教育改革發(fā)展提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，何健市長(zhǎng)對(duì)做好全市教育改革發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署，請(qǐng)各地各部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。“十一五”以來(lái)，我市教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，各級(jí)各類(lèi)教育蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)民教育體系日益完善，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面覆蓋，教育改革深入推進(jìn)，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，為達(dá)州跨越發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。這些成績(jī)的取得，是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大教師和教育工作者認(rèn)真貫徹黨的教育方針，教書(shū)育人、辛勤耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是省教育廳有力指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展和全社會(huì)共同關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市教育戰(zhàn)線(xiàn)的同志們致以崇高的敬意，向省教育廳和所有關(guān)心支持達(dá)州教育發(fā)展的各方面表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想

胡錦濤總書(shū)記指出，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑。達(dá)州是人口大市和教育資源大市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第一，推進(jìn)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須優(yōu)先發(fā)展教育。市第三次黨代會(huì)深入審視市情，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，科學(xué)謀劃未來(lái)，提出了把達(dá)州“建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位，吹響了追趕跨越、加快發(fā)展的奮進(jìn)號(hào)角。當(dāng)前，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全省“十二五”規(guī)劃和《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的深入實(shí)施，各地進(jìn)一步掀起推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的熱潮，突出新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，致力于打造區(qū)域要素聚集中心，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種情況下，知識(shí)和技術(shù)越來(lái)越成為提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而教育則對(duì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)起著基礎(chǔ)性作用。特別是達(dá)州作為人口大市，如果教育辦好了，680萬(wàn)人口就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，就能把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為龐大的人力資源優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，1

抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓區(qū)域中心城市的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，弘揚(yáng)優(yōu)秀巴渠文化傳統(tǒng)，造就新時(shí)期巴渠人才大軍，必須優(yōu)先發(fā)展教育。達(dá)州歷來(lái)有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，曾養(yǎng)育了文學(xué)家張思訓(xùn)、思想家唐甄、詩(shī)人元稹等一代名流。特別是近代以來(lái)，從達(dá)州走出去的各類(lèi)人才更是噴薄泉涌，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家王維舟創(chuàng)辦的清溪宏文校，是我國(guó)最早的馬克思列寧主義傳播地之一，孕育了張愛(ài)萍、陳伯鈞、魏傳統(tǒng)、向守志等50多位共和國(guó)名將。巴山作家群享譽(yù)省內(nèi)外，形成了蔚為大觀(guān)的巴渠人才群體。之所以有這種局面，與達(dá)州重教興學(xué)、開(kāi)明辦學(xué)的巴渠文化傳統(tǒng)密不可分。歷史證明，教育是育才之本、成才之基，是人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑。新的歷史時(shí)期，培育和造就一大批適應(yīng)追趕跨越、加快發(fā)展所需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，打造屬于我們這個(gè)時(shí)代新的巴渠人才大軍，讓知識(shí)得到充分發(fā)揮，讓技能得到充分運(yùn)用，讓創(chuàng)業(yè)得到充分支持，讓創(chuàng)新得到充分尊重，形成向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的良性格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)，就必須大力弘揚(yáng)重教興學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)，把優(yōu)先發(fā)展教育作為達(dá)州發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，作為基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程抓緊抓好。

第三，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快教育大市向教育強(qiáng)市跨越，必須優(yōu)先發(fā)展教育。近年來(lái)達(dá)州教育事業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問(wèn)題仍較為突出，實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變還有很大差距。國(guó)家明確2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，而我市去年財(cái)政一般預(yù)算收入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.73%，財(cái)政收入全部投入教育仍達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。窮市辦大教育仍然是制約達(dá)州教育改革發(fā)展的最根本矛盾。這就需要我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以更大的決心、花更多的心思、付出更為艱辛的努力，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育提供保障，一手抓教育振興為發(fā)展提供支撐，推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，加快教育大市向教育強(qiáng)市跨越。

第四，順應(yīng)人民群眾新期待新要求，保障和改善民生，必須優(yōu)先發(fā)展教育。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高、公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)教育問(wèn)題的關(guān)注度、敏感度、期望值隨之提高。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈，對(duì)教育公平的關(guān)注從來(lái)沒(méi)有像今天這樣突出，對(duì)多樣化、個(gè)性化教育的需求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。特別是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，迫切希望通過(guò)接受良好的教育提升自身素質(zhì)，改變生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不再把貧困傳遞給下一代。可以說(shuō)，教育凝結(jié)著以人為本的核心理念，承載著人民群眾的幸福期待，寄托著百萬(wàn)家庭對(duì)美好未來(lái)的憧憬期望，也體現(xiàn)著強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的基本要求。我們一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、解決“短腿”問(wèn)題，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

在新的歷史時(shí)期，加快我市教育改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，按照市第三次黨代會(huì)決策部署，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以

促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)追趕跨越、加快發(fā)展，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保證。

當(dāng)前，我市教育改革發(fā)展還存在“四個(gè)短腿”的問(wèn)題，即：在內(nèi)容上存在素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)薄弱，在階段上存在學(xué)前教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育不強(qiáng)，在受教育面上存在人人享受公平教育還較欠缺，在機(jī)制上存在體制單

一、活力不足。因此，我們必須“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，加快發(fā)展，不斷提高教育事業(yè)發(fā)展水平。

第一，堅(jiān)持育人為本的核心理念，補(bǔ)能力、素質(zhì)之短，培育全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。要堅(jiān)持以學(xué)生為本，解決好培養(yǎng)什么人這個(gè)核心問(wèn)題；要堅(jiān)持以教師為根，解決好怎樣培養(yǎng)人這一重大問(wèn)題。對(duì)學(xué)生，要加強(qiáng)理想信念教育、道德教育和法制教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，培養(yǎng)良好品質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從小打牢思想道德基礎(chǔ)；要把培養(yǎng)學(xué)生的能力放在更加突出的位置來(lái)抓，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、思維能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力；要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，真正使學(xué)生成為教育工作的主體，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多的時(shí)間去思考、去鍛煉、去了解社會(huì)，為多樣化、個(gè)性化、創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境和機(jī)制。對(duì)師資，要下大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育名師名家和學(xué)科領(lǐng)軍人物；要完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，改善教師待遇，維護(hù)教師權(quán)益，落實(shí)和完善教師社會(huì)保障政策，為教師解決后顧之憂(yōu)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；要大力宣傳教育戰(zhàn)線(xiàn)上的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步提高教師地位，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師進(jìn)一步成為最受人尊敬、最值得羨慕的崇高職業(yè)。

第二，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的根本導(dǎo)向，補(bǔ)學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育之短，推動(dòng)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我市九年義務(wù)教育的普及程度做得不錯(cuò)，但學(xué)前教育、高中教育、高等教育比較落后，職業(yè)教育更差一些。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果、提高義務(wù)教育水平的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育、高中教育、高等教育，大力強(qiáng)化職業(yè)教育。學(xué)前教育要在基本普及上下功夫，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦學(xué)行為。高中教育要在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源上下功夫，集中建好規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)高中，努力提高毛入學(xué)率，滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。高等教育要在突出專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色上下功夫，抓優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，做出特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)教育要針對(duì)川渝鄂陜產(chǎn)業(yè)特色尤其是結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與發(fā)展趨向，突出對(duì)應(yīng)學(xué)科、強(qiáng)化供需對(duì)接、提升實(shí)訓(xùn)特色、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)、提高品牌影響。職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最有效的人才培養(yǎng)途徑，可以收到立竿見(jiàn)影的效果，必須下大力氣去抓。具體講，當(dāng)前要圍繞建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地目標(biāo)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極做好國(guó)家立項(xiàng)的中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校項(xiàng)目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)

目的建設(shè)工作。要以就業(yè)為導(dǎo)向，加大專(zhuān)業(yè)調(diào)整力度，鼓勵(lì)發(fā)展具有達(dá)州特色、結(jié)合部區(qū)域特色的職業(yè)教育，努力提高學(xué)生技能水平和就業(yè)能力。要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，推行校企一體化辦學(xué)模式改革，健全半工半讀制度，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的養(yǎng)成。要確保達(dá)州職業(yè)教育園區(qū)年內(nèi)動(dòng)工，三年基本建成，五年鑄就精品，真正把職業(yè)教育辦成服務(wù)老區(qū)群眾、造福山區(qū)百姓的民心工程。

第三，堅(jiān)持促進(jìn)公平的價(jià)值追求，補(bǔ)農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體接受教育之短，滿(mǎn)足人民群眾求知求學(xué)的熱切期盼。促進(jìn)教育公平，保障人民群眾平等享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。要把促進(jìn)公平作為基本教育政策，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，更加注重保障人民群眾特別是困難群體的受教育權(quán)，為每一個(gè)人的生存和發(fā)展提供公平的起跑線(xiàn)。現(xiàn)在，我市義務(wù)教育“能上學(xué)”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的要求。要建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置和工資待遇等方面向農(nóng)村傾斜。要大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將學(xué)校建成學(xué)生最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。要加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校提供管理服務(wù)的機(jī)制。要加大貧困學(xué)生資助力度，進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在學(xué)前教育階段，要逐步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女給予資助；在義務(wù)教育階段，要幫助城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生解決基本生活費(fèi)用，提高寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在普通高中階段，要加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助力度；在中等職業(yè)教育階段，要逐步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校資助覆蓋范圍；在高等教育階段，要逐步提高國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。要保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，力爭(zhēng)做到不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新的時(shí)代精神，補(bǔ)體制單

一、機(jī)制不活之短，激發(fā)教育事業(yè)加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。窮市辦好大教育，根本要靠改革開(kāi)放創(chuàng)新。要不斷更新教育觀(guān)念，樹(shù)立全面發(fā)展觀(guān)念、人人成材觀(guān)念、多樣化人才觀(guān)念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀(guān)念、終身學(xué)習(xí)觀(guān)念，以觀(guān)念的更新引領(lǐng)教育體制機(jī)制的改革。要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育管理體制改革，正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，明確各級(jí)政府責(zé)任，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，注意克服學(xué)校行政化傾向，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。辦學(xué)體制單

一、僵化，民辦教育、混合所有制教育比例偏低，是我市教育體制機(jī)制不活、教育發(fā)展活力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)更多有識(shí)之士和熱心人支持教育、投資教育、興辦教育。

三、解決保障問(wèn)題，凝聚教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

推動(dòng)教育改革發(fā)展，是擺在全黨全社會(huì)面前的重大任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面宣傳動(dòng)員，認(rèn)真組織實(shí)施，努力形成黨以重教為先、政以興教為責(zé)、民以支教為本、師以愛(ài)教為榮的局面，為我市教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

一要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展第一責(zé)任人，及時(shí)研究解決重大教育問(wèn)題，推動(dòng)教育規(guī)劃綱要落實(shí)。要健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，各司其職，各盡其責(zé)，形成合力。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨的組織，重視學(xué)校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)和少先隊(duì)工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的作用。要牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。要深入開(kāi)展“平安、文明、綠色、和諧”校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

二要緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師和教育工作者是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的生力軍。“善之本在教，教之本在師”。教師肩負(fù)著開(kāi)啟民智、傳承文明的神圣使命，承載著百萬(wàn)家庭的夢(mèng)想與希望。要切實(shí)增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步“修身立德”，當(dāng)好人類(lèi)靈魂的工程師；進(jìn)一步“勤學(xué)篤思”，當(dāng)好文明火種的傳播者；進(jìn)一步“創(chuàng)新求進(jìn)”，當(dāng)好教育改革的探索者，真正成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要把精力放在抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理上，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，以?xún)?yōu)異的工作業(yè)績(jī)贏(yíng)得學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的信任與支持。

三要進(jìn)一步加大教育投入。教育投入是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”，而不是吹糠見(jiàn)米的“顯績(jī)”，對(duì)教育投入不能只算眼前賬。我市教育基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，不加大投入不行。各級(jí)政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，強(qiáng)化增加和保障教育投入的責(zé)任，想盡一切辦法，克服各種困難，以?xún)?yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。要全力以赴落實(shí)“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”和我市有關(guān)支持教育發(fā)展的投入政策，逐年提高投入標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞教育規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，抓緊組織實(shí)施一批教育發(fā)展重大項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。

教育承載著達(dá)州發(fā)展的希望，肩負(fù)著巴渠兒女的期盼。推進(jìn)教育改革發(fā)展，使命崇高、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，不斷開(kāi)創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而努力奮斗！

再過(guò)幾天，將迎來(lái)我國(guó)第27個(gè)教師節(jié)。在此，祝愿全市廣大教師和教育工作者節(jié)日愉快，身體健康！

第四篇：付偉同志在全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話(huà)

付偉同志在全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話(huà)

這次全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，是市政府研究確定召開(kāi)的。主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，研究部署新形勢(shì)下全面加強(qiáng)我市國(guó)資監(jiān)管、深化國(guó)企改革工作的具體措施，全面提升我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、清醒認(rèn)識(shí)我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感

深化國(guó)有企業(yè)改革，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)方針政策，建立健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，國(guó)資監(jiān)管制度體系、基礎(chǔ)管理體系和經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系基本形成，國(guó)有企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)明顯加強(qiáng)，為我市進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年底，6戶(hù)首批納入重點(diǎn)監(jiān)管的市管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到40.9億元，比2005年末增長(zhǎng)55.9%，國(guó)有權(quán)益達(dá)到19.4億元，比2005年末增長(zhǎng)235.1%。2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入58.2億元，比2005年增長(zhǎng)166.7%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)企改革發(fā)展步伐在很大程度上還落后于國(guó)家、省

和省內(nèi)兄弟市，國(guó)資監(jiān)管的體制和機(jī)制與加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要還不完全適應(yīng)，“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”和“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的監(jiān)管原則還沒(méi)有落實(shí)到位，仍然存在多頭監(jiān)管、出資人監(jiān)管缺失等問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放等問(wèn)題比較突出；縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作仍然比較薄弱，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體沒(méi)有落實(shí)到位等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐

十二五時(shí)期，我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量、增效益，努力實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)快速發(fā)展。

一要進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。市級(jí)重點(diǎn)抓好規(guī)范完善，推進(jìn)出資人職責(zé)的落實(shí)到位，保證“管人、管事、管資產(chǎn)”三項(xiàng)職責(zé)的完整性，使權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。要準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，管好該管的資產(chǎn)、該管的人和該管的事，放手那些不該管也管不好的事，確保企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。對(duì)于縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題，趙潤(rùn)田書(shū)記在2006年全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上就曾提出過(guò)明確要求，由于部分縣區(qū)對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)不夠，這項(xiàng)工作至今落實(shí)的不夠到位。希望各縣區(qū)結(jié)合近期省政府印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步的重要意義，把推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革和加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作擺到重要位置，針對(duì)本縣區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、趨勢(shì)，加快研究推進(jìn)措施，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

二要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。市國(guó)資委要按照市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究的意見(jiàn)，盡快摸清市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別研究好監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要依法合理界定監(jiān)管范圍，盡快實(shí)現(xiàn)省里要求的對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。要全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)監(jiān)管，完善投資監(jiān)管體系和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行。各縣區(qū)要以貫徹落實(shí)省政府《意見(jiàn)》為契機(jī)，開(kāi)展一次國(guó)有企業(yè)的調(diào)查摸底，為下步經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。要結(jié)合各自實(shí)際，加快制定完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、重大事項(xiàng)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、責(zé)任損失追究等基礎(chǔ)性的規(guī)范性文件。市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助縣區(qū)

健全法規(guī)制度體系，用制度推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以制度規(guī)范國(guó)資監(jiān)管工作。

三要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。要建立國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行整合重組和優(yōu)化配置，向重要行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)核心主業(yè)集中。要積極推動(dòng)市管企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制的并購(gòu)重組、合資合作，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本證券化等手段，用國(guó)有資本帶動(dòng)增量資本，吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要加快推進(jìn)交通集團(tuán)、菏建集團(tuán)的公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)工作，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，確保各方依法依規(guī)、按制度行權(quán)履責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)的上市工作。明年要在市管企業(yè)中全面推進(jìn)公司制改革，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，還經(jīng)營(yíng)權(quán)于企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)的大潮中鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的中小企業(yè)，要加快重組整合步伐，常年虧損、扭虧無(wú)望的，要采取多種形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出，以提高資源配置效率和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作環(huán)境 一要積極支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極支持國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。各縣區(qū)政府要經(jīng)常聽(tīng)取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，積極改善條

件，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。各有關(guān)部門(mén)要支持配合國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，齊心協(xié)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

二要提高國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的能力和水平。要把加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)放在重要位置，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍能力和素質(zhì)。要適應(yīng)監(jiān)管工作新形勢(shì)、新任務(wù)要求，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，撲下身子干工作，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)改革發(fā)展解難題、辦實(shí)事。

三要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建管理和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效途徑，堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔機(jī)制。要進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和規(guī)則，提高決策科學(xué)化、民主化水平。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。

同志們，做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以高度的責(zé)任心和使命感，牢記職責(zé)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展新局面，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：朱毅民同志在全市水利工作會(huì)議上的講話(huà)

朱毅民同志在全市水利工作會(huì)議上的講話(huà)

發(fā)表日期：2006年1月16日已經(jīng)有71位讀者讀過(guò)此文

同志們：

這次全市水利工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議和市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，科學(xué)謀劃“十一五”水利發(fā)展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)和2006年水利建設(shè)計(jì)劃安排提出了具體意見(jiàn)。下面，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)樊市長(zhǎng)作重要講話(huà)。

一、奮發(fā)進(jìn)取，“十五”時(shí)期水利事業(yè)取得重要進(jìn)展

過(guò)去的五年，是淮安水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了“十五”各項(xiàng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

（一）治水思路實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。“十五”期間，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的重大部署，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、“三農(nóng)”工作的重大決策，都十分強(qiáng)調(diào)水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結(jié)合淮安水利發(fā)展的實(shí)際，對(duì)新時(shí)期治水思路進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問(wèn)題，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水利改革和發(fā)展中的作用，水利服務(wù)社會(huì)的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“十五”期間，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，按照工程防洪、專(zhuān)業(yè)防洪和科學(xué)防洪的要求，通過(guò)周密部署，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺(tái)風(fēng)斗爭(zhēng)的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒(méi)有一處河湖堤防決口倒堤，沒(méi)有一座水利工程失事，沒(méi)有因洪澇災(zāi)害死亡1人，奪取了抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。

（三）水利工程建設(shè)取得重要成就。“十五”期間，我市水利建設(shè)繼續(xù)保持高強(qiáng)度、大投入勢(shì)頭，完成各類(lèi)水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和全市發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項(xiàng)水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰(zhàn)勝2003年特大洪水作出重大貢獻(xiàn)。建成總投資近5億元的淮河災(zāi)后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區(qū)防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點(diǎn)工程，改善了受益地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌排條件。農(nóng)村水利工程方面，重點(diǎn)實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造、縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源治理等工程，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城市水利工程方面，實(shí)施城區(qū)河道整治、城區(qū)排澇泵站改造、城區(qū)水利景觀(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了河清、岸綠、水暢的治理目標(biāo)，古運(yùn)河風(fēng)光帶獲得“國(guó)家級(jí)水利旅游區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

（四）水利發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，出臺(tái)了加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、地下水資源管理和城市河道管理等方面規(guī)范性文件，對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，水資源管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。水利改革進(jìn)一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績(jī)的取得，主要在于五個(gè)方面：一是高度重視的結(jié)果。淮安特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，各級(jí)黨委、政府都切實(shí)把水利工作擺上重要位置，重點(diǎn)部署。二是勇于創(chuàng)新的結(jié)果。各地、各部門(mén)積極從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利行業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，致力于觀(guān)念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極探索水資源與水利建設(shè)管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭(zhēng)取的結(jié)果。“十五”期間，省級(jí)以上水利資金投入達(dá)20億元，大大減輕了市、縣財(cái)力薄弱投入不足的壓力。四是扎實(shí)苦干的結(jié)果。水利戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部職工，艱苦努力，團(tuán)結(jié)拼博，奮戰(zhàn)在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結(jié)果。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)能主動(dòng)支持水利工作，特別是在洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害面前，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)。在此，謹(jǐn)向長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心、支持水利工作的各級(jí)各部門(mén)的同志們，向奮斗在水利戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問(wèn)題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來(lái)水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時(shí)期。隨著南水北調(diào)東線(xiàn)工程實(shí)施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標(biāo)準(zhǔn)不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉(xiāng)河道、村莊河道淤塞嚴(yán)重，低洼圩區(qū)未得到有效治理，機(jī)電泵站設(shè)備老化，70%以上的泵站帶病運(yùn)行，農(nóng)村水利面貌亟待改善。三是水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。全市水質(zhì)性缺水、水資源狀況沒(méi)有根本改變，整體水環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)，全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)還不強(qiáng)，改善水環(huán)境任務(wù)十分艱巨。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議謀劃了“十一五”淮安發(fā)展新思路，奮斗目標(biāo)是“總量翻一番，財(cái)政爭(zhēng)雙百，建成特大市，實(shí)干奔小康”，通過(guò)五年的努力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，財(cái)政收入爭(zhēng)取達(dá)到200億元，中心城區(qū)人口超100萬(wàn)，城市化率達(dá)到45%，確保2016年并力爭(zhēng)提前1-2年全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)水安全、水資源和水環(huán)境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，擔(dān)起重任，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，奮力拼博，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越。規(guī)劃好“十一五”水利發(fā)展，必須以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，統(tǒng)籌開(kāi)展水環(huán)境、水資源、水安全綜合整治，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家、省大型水利工程和地方水利工程，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村水利和城市水利，統(tǒng)籌流域治理和區(qū)域治理，統(tǒng)籌治理地表水和地下水，建設(shè)和完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)和把淮安建成輻射2000萬(wàn)人口蘇北腹地重要中心城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭(zhēng)取新上淮河入海水道二期工程，爭(zhēng)取實(shí)施新一輪治淮“老三項(xiàng)”工程。全面實(shí)施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區(qū)和洪澤湖周邊防洪安全建設(shè)等重點(diǎn)工程。區(qū)域防洪工程，重點(diǎn)開(kāi)展沂南地區(qū)、古黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、洪澤湖地區(qū)、高寶湖地區(qū)、里下河地區(qū)等六大區(qū)域綜合治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭(zhēng)2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到20年一遇。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成40座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

（二）加強(qiáng)水源工程建設(shè)，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實(shí)施南水北調(diào)工程和龍王山水庫(kù)擴(kuò)建工程。全面建成南水北調(diào)東線(xiàn)淮安四站、淮陰三站和市區(qū)截污導(dǎo)流等重點(diǎn)工程；龍王山水庫(kù)增容擴(kuò)建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，保證盱眙城區(qū)供水。區(qū)域水源工程，重點(diǎn)實(shí)施古黃河地區(qū)引水工程和盱眙、金湖山丘區(qū)水源工程，實(shí)施洪金灌區(qū)等8期灌區(qū)節(jié)水改造配套工程，有效灌溉面積達(dá)到219萬(wàn)畝。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以南水北調(diào)輸水線(xiàn)路為保護(hù)重點(diǎn)，開(kāi)展里運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)階段標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率85%以上，南水北調(diào)沿線(xiàn)水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。以水系溝通為關(guān)鍵，推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復(fù)提高農(nóng)村河道引排能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。以截污導(dǎo)流工程實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展城區(qū)水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)補(bǔ)水活水工程和沿河景觀(guān)環(huán)境建設(shè)，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施水土保持治理工程，規(guī)劃治理小流域30個(gè)，治理水土流失面積325平方公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問(wèn)題，提高群眾健康水平。

（四）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個(gè)總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，初步形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度、體制和機(jī)制。積極培育和強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護(hù)，不斷提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）加快管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展存在的問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)不斷發(fā)展。努力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，綜合規(guī)劃供水、用水、節(jié)水、防污，協(xié)調(diào)發(fā)展水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，提高水資源配置效率，發(fā)揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。完善水利工程和建設(shè)管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運(yùn)行率和水管單位達(dá)標(biāo)率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理新模式，推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革，積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)2006年水利工作

實(shí)現(xiàn)“十一五”開(kāi)好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)生態(tài)淮安建設(shè)的重要內(nèi)容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農(nóng)村水利工程作為整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，各地各部門(mén)要站在新的高度、新的起點(diǎn)，解決好發(fā)展中的水問(wèn)題，增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全、水資源和水環(huán)境保障。在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要著重抓好六項(xiàng)工作。

（一）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進(jìn)以治淮為重點(diǎn)的流域性防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施入海水道增補(bǔ)完善工程、鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快以南水北調(diào)東線(xiàn)一期為主體的水源工程建設(shè)，加快實(shí)施淮安四站、淮陰三站，加大市區(qū)截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度。實(shí)施白馬湖、寶應(yīng)湖洼地治理工程、40座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、洪新河整治等3項(xiàng)重點(diǎn)基建工程、金湖入江水道衡陽(yáng)段塊石護(hù)坡和洪澤湖大堤塊石護(hù)坡等30項(xiàng)歲修應(yīng)急工程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住影響本地區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出水問(wèn)題，抓住人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)水問(wèn)題，突出圩堤修復(fù)整治、骨干河渠疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、低洼圩區(qū)治理、水源工程建設(shè)、農(nóng)村機(jī)電泵站改造、小型農(nóng)村水利工程和農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)，全面完成縣鄉(xiāng)河道首輪規(guī)劃剩余的254條、1273公里疏浚任務(wù)，續(xù)建五個(gè)灌區(qū)六期改造項(xiàng)目，治理內(nèi)部圩區(qū)38個(gè)，實(shí)施5個(gè)小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產(chǎn)田23萬(wàn)畝。

（三）加快推進(jìn)城市水利建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加快以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利工程建設(shè)，實(shí)施城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道建設(shè)。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重點(diǎn)開(kāi)展里運(yùn)河、大運(yùn)河和清安河綜合整治，重視提高新城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開(kāi)展城市集中供水水源保護(hù)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置城市突發(fā)性水污染事件。

（四）推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，提高水資源配置效率。規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，建立健全河道管理保護(hù)制度，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。全面啟動(dòng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保居民飲水安全。加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。實(shí)施高郵湖、白馬湖等水域生態(tài)修復(fù)工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務(wù)水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。嚴(yán)格水利建設(shè)管理，完善建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)工程效益的升級(jí)和服務(wù)水平的提高。

（六）深化水利改革，激發(fā)水利發(fā)展活力。深化公共服務(wù)管理職能改革，啟動(dòng)水務(wù)一體化改革工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系改革，提升水利服務(wù)社會(huì)能力。推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確小型農(nóng)村水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶(hù)自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有；對(duì)受益戶(hù)較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)村水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。

四、狠抓當(dāng)前，確保完成今冬明春水利建設(shè)任務(wù)

2006年的水利工作任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓當(dāng)前，全面推進(jìn)各項(xiàng)工

作順利開(kāi)展。

（一）確保行動(dòng)迅速，落實(shí)到位。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環(huán)境整治、水資源管理這三個(gè)重點(diǎn)，修訂完善規(guī)劃，各項(xiàng)工程要加快建設(shè)，保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。特別是農(nóng)村水利工程和村莊河塘整治任務(wù)，各地要抓住冬春農(nóng)村水利建設(shè)的黃金時(shí)期，圍繞既定目標(biāo)，迅速組織實(shí)施，推行機(jī)械化施工，確保圓滿(mǎn)完成冬春農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規(guī)定比例投入農(nóng)村水利建設(shè)，財(cái)政對(duì)小型農(nóng)村水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金要逐步增加資金規(guī)模，要整合現(xiàn)有的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。對(duì)相鄰村共用的農(nóng)民受益的農(nóng)村水利工程，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。同時(shí)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極探索和完善水利建設(shè)投融資體制和機(jī)制，不斷開(kāi)辟新的資金渠道。

（三）確保作風(fēng)務(wù)實(shí)，監(jiān)督到位。各級(jí)各部門(mén)要適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、投資大的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，破解難題，加強(qiáng)配合，確保各項(xiàng)水利工作任務(wù)順利完成。各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)全過(guò)程參與工程建設(shè)的監(jiān)督，保證工程與資金安全，樹(shù)立水利行業(yè)的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠(yuǎn)。我們要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)拼博，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，全面完成2006年各項(xiàng)水利工作任務(wù)，為“十一五”開(kāi)好局、起好步，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！