第一篇：鄺鄒飛作攸縣第十一次黨代會工作報告

鄺鄒飛作攸縣第十一次黨代會工作報告

2011-6-21 17:38:00

來源：攸州網

作者：鄺鄒飛

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摘要：在舉國上下喜迎建黨90周年、謳歌黨的豐功偉績的重要時刻，中國共產黨攸縣第十一次代表大會今天隆重開幕了。歷史和實踐反復證明，沒有共產黨就沒有新中國；沒有共產黨就沒有今天國家的強盛；沒有共產黨就沒有千家萬戶的幸福安康。在此，讓我們一起祝福我們的黨永葆青春、永葆先進！

勇立潮頭 團結拼搏 努力開創福民強縣新局面

——在中國共產黨攸縣第十一次代表大會上的報告

中共攸縣縣委書記 鄺鄒飛

同志們：

在舉國上下喜迎建黨90周年、謳歌黨的豐功偉績的重要時刻，中國共產黨攸縣第十一次代表大會今天隆重開幕了。歷史和實踐反復證明，沒有共產黨就沒有新中國；沒有共產黨就沒有今天國家的強盛；沒有共產黨就沒有千家萬戶的幸福安康。在此，讓我們一起祝福我們的黨永葆青春、永葆先進！

中共攸縣第十一次代表大會的召開，是我縣政治生活中的一件大事。這次大會的主要任務是：回顧總結我縣第十次黨代會以來的工作，安排部署未來五年的任務，選舉產生新一屆縣委以及縣紀委班子，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部率領全縣人民，勇立潮頭、團結拼搏，努力開創福民強縣新局面！

下面，我代表中共攸縣第十屆委員會向大會報告工作。

一、堅持科學發展，過去五年卓有成效

2006年縣第十次黨代會以來，縣委團結和帶領全縣人民，圍繞“建設經濟強縣、推進跨越發展”工作主題，緊扣“五年倍增、爭創一流”奮斗目標，搶抓歷史機遇，應對多重挑戰，在推動科學發展中取得了重要進展。

五年來，緊扣第一要務，致力產業發展，經濟實力顯著增強。全縣地區生產總值2010年達到174億元，五年增長1.3倍，三次產業比由26.1：36.3：37.6調優到19.3：48.6：32.1。財政收入2010年達到13億元，五年增長2.7倍，財政總收入占地區生產總值的比重五年提高2.8個百分點。縣域經濟綜合實力連續五年位居全省十強，中部百強縣排名第42位。“三百興工”工程取得顯著進展，煤電一體化、干法水泥等重大產業項目開工建設，一批過億元項目在攸州工業園安家，煤礦數量由224家整合到97家、產能上升到650萬噸，興辦煙花鞭炮企業41家，酒埠江旅游區成功創建為國家4A景區，湘東大市場被評為全國誠信經營示范市場，“攸縣麻鴨”、“攸縣豆腐”進入中國地理注冊標志，農業專業化、機械化、科技化水平明顯提升。今年，世界著名華商機構組織聯合推評我縣為中國200個最具投資潛力特色示范縣之

一、中國最具投資價值旅游縣之一。

五年來，實施城鎮帶動，致力全民創建，城鄉面貌煥然一新。全縣上下以飽滿的熱情投身“三創四化”和“潔凈攸縣”大行動，統籌推進城市提質戰和新農村建設，開工建設了醴茶高速、衡炎高速、S315、攸安連接線、網朱公路、洣江風光帶、文化廣場、內環路、迎賓大道、污水處理廠、垃圾處理場等一批造福于民的重點工程、交通項目和公共設施，實踐探索了農村衛生“四分”模式管理機制，持續實施了礦區生態環境綜合治理，城鄉規劃更加科學、建設更具品位、管理不斷提升。五年來，全縣累計完成社會固定資產投入302億元，是“十五”期間的2.7倍。縣城建成區面積擴大到14平方公里，城鎮化率提高到46%，成功創建全國平安暢通縣、省級衛生縣城。全省城鄉環境衛生整潔行動現場會在我縣隆重召開，《人民日報》以“攸縣村莊變身大花園”為題對我縣新農村建設予以推介。

五年來，堅持以人為本，致力惠民富民，群眾生活切實改善。大力興辦惠民實事，統籌解決群眾最關心、最直接的利益問題。免費義務教育全面實施，連續兩屆評為全國科技進步先進縣，“數字電視”覆蓋城鄉，鄉村大舞臺成為一種文化品牌，“健康生活、生活健康”成為一種文明風尚。城鄉就業穩定增長，“五大保險”提標擴面，醫療保險實現全民覆蓋，“陽光計生”服務水平不斷提升，最低生活保障持續有力，3830戶家庭住房困難問題得到解決。住房、汽車、旅游成為新的消費熱點，城鄉居民生活明顯改善。城鄉居民人均純收入分別達到17309元、9045元，五年實現翻番；銀行儲蓄余額達到90億元，五年增長1.7倍。

五年來，注重管理創新，致力平安建設，社會大局和諧穩定。深入開展理論宣講、經典誦讀和文明創建活動，“十大觀念”、攸縣精神、村規民約、市民公約、孝老愛親成為全縣人民新的精神坐標和行為規范，黨風政風行風民風持續向好轉變。研究制定預安銷號、績酬掛鉤等“9+2”規范性文件，著力加強縣、鄉政務中心建設，有序推進縣鄉財稅管理、城鎮管理和農村綜合體制改革，有力提升了基礎管理、優化了發展環境。高度重視生產安全和食品藥品安全，礦山安全投入超過10億元，安全事故總量連年下降，食品藥品監管經驗在全省推廣。高度重視民意訴求和社會防控，一批信訪突出問題得到較好化解，各類違法犯罪活動得到有力遏制，刑事發案率持續下降，社會治安平穩可控，群眾安全感不斷提升，被評為全國司法調解先進縣。

五年來，突出黨的建設，致力作風改進，執政水平不斷提升。深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，總結提煉了促進觀念和作風轉變“三十條”，各級黨組織總攬全局、推動發展、服務群眾的能力和水平有新提高。積極穩妥做好鄉村區劃調整、村級定期聯合辦公和“五基”規范化建設，探索推行密切黨群干群關系“六個一”活動，黨的組織和隊伍建設有新加強。加強學習型黨組織建設，堅持德才兼備、實績為重的用人導向，隊伍結構不斷優化，領導班子和干部隊伍建設有新成效。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力開展作風建設，嚴格干部教育管理，嚴查違法亂紀行為，切實匡正了作風、創樹了形象。不斷加強民主法制建設，縣人大圍繞中心、服務大局、推動發展，職能作用發揮更加明顯；縣政協維護核心、服務中心、凝聚人心的優勢日益增強；縣人武部團結和帶領廣大民兵預備役人員和駐攸官兵支持參與地方建設；各級各部門許多工作爭創了全國和省市一流，老齡老干、檔案史志、工青婦、工商聯、文聯、殘聯、科協等各項工作取得顯著成效，全縣呈現政通人和、風清氣正的新局面。

同志們，過去的五年，是我縣經濟發展持續加快、城鄉面貌變化最大、民生民利顯著改善、班子建設不斷加強的五年。回顧五年來的實踐，我們深深地體會到：換觀念，才能促發展。發展是硬道理，大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，更困難。觀念決定行為，思路決定發展，發展變化的“總鑰匙”是思想的不斷解放、觀念的不斷更新。全縣上下以“教”促“變”、邊“干”邊“變”，以觀念的大轉變，推動了經濟社會的大發展。這種觀念的變化已逐步積累成為軟實力，將對未來幾年甚至幾十年產生積極影響，比任何物質財富的增加更為寶貴。善管理，才能增效益。“沒有落后的國家、民族、社會和民眾，只有落后的政府及其管理。”在發展深刻轉型、社會深刻變革的大背景下，必須高度重視管理的創新和精進，重視制度的落實和監督，重視文明素養的提升和養成，重視執行力、公信力的不斷增強和提高。今年6月17日《人民日報》對我縣的大力推介，就是對基層創新管理的積極倡導。講團結，才能聚合力。團結是勝利之本、力量之源、和諧之基。只要團結起來，就沒有戰勝不了的困難，就沒有辦不成的事業。過去我們能夠克服和戰勝種種困難，取得科學發展的階段勝利，關鍵是全縣上下在縣委的領導下，目標一致，同力同心。重民生，才能得民心。只有始終把改善民生作為最根本的工作導向，把依靠群眾作為最根本的工作方法，在決策中充分尊重民意，在投入上更加傾注民生，我們的決策才能得到全縣人民的真心擁護，我們的事業才能不斷推向前進。抓隊伍，才是抓根本。事業興衰，關鍵在人。近年來，我們始終不渝地加強班子建設、推進組織建設，在繁重的工作和實踐中，培養鍛煉了一大批德才兼備、真抓實干、敬業奉獻、任勞任怨、勇創一流的“推土機”式的優秀干部。這既是黨和人民的寶貴財富，更是推進各項事業的根本保證。

五年成績的取得，是在中央、省、市正確領導下，歷屆縣委肩負重托、勵精圖治的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全縣人民、社會各界人士群策群力、艱苦創業的結果。在此，我代表十屆縣委，向所有關心支持攸縣建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們更要清醒地看到困難和問題。突出表現在：經濟總量不大、結構不優和工業不強的問題比較明顯，改善民生、安全維穩和創新社會管理的任務仍然艱巨，思想觀念、隊伍建設和工作作風還有差距。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，下大力氣切實加以解決。

二、把握時代脈搏，未來五年使命光榮

今后五年，是我縣推進科學跨越、全面建設小康、決定長遠發展的重要戰略時期。從發展環境看，我們迎來了難得的機遇。全球進入空前的創新密集和產業振興時代，世界經濟復蘇形勢曲折向好；國內工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，綜合國力顯著提升；國家中部崛起戰略、長株潭“兩型”社會建設和全省“四化兩型”、“擴權強縣”戰略深入實施。我們完全可以抓住機遇，在新一輪競爭中脫穎而出。從發展規律看，我們進入了提速的軌道。經濟發展規律表明，人均地區生產總值達到3000美元，標志著一個新的快速發展周期來臨，工業占地區生產總值比重和城鎮化率將達到50%以上。從我縣當前的主要經濟指標和近年來工業化、城鎮化大投入、大建設的發展態勢來看，我們步入了這個快速期，迎來了跨越新階段。從發展基礎看，我們積聚了跨越的能量。通過多年努力，探索了適合縣情的發展路子，描繪了“十二五”的宏偉藍圖，引進了一批影響長遠的重大項目，交通瓶頸有效破解，基礎設施日益完善，城鎮功能不斷增強，基礎工作不斷夯實，干部群眾精神振奮，社會大局和諧穩定，各級領導和社會各界高度關注、大力支持，這些都為我們科學跨越創造了有利條件。從發展來勢看，我們實現了良好的開局。今年以來，全縣上下按照“十二五”目標任務，全力以赴抓起步、抓實施，地區生產總值、財政總收入繼續保持高基數高增長，煤電一體化、干法水泥、桐壩電站、醴茶高速、東城新區等重點工程高效推進，湘化機成功重組。既實現了開局之年的良好開局，更昭示著福民強縣的光明前景。

與此同時，我們也要看到機遇與挑戰同在、希望與困難并存。未來幾年國家下調經濟增長預期速度，“銀根”、“地根”逐步緊縮，生產成本不斷上升，資源環境約束加大，宏觀經濟放緩初現端倪。加上區域競爭強者恒強、快者愈快，拼搶資金、拼搶項目、拼搶人才、比拼管理更加激烈，推進科學跨越的難度勢必加大。對此，我們一定要有強烈的危機感、緊迫感、責任感和使命感。

總的來說，這五年是一個非常重要的歷史時期，稍有遲疑或懈怠，就可能錯失良機、陷入被動；牢牢把握機遇，就一定能加快轉型、科學跨越。為此，今后五年我縣經濟社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實加強和改善黨的領導，圍繞“五年倍增、福民強縣”主題，突出轉變發展方式主線，全面推進“四化兩型”建設，深入持久打好城鎮提質、園區攻堅、旅游升溫“三大戰役”，大力實施科教先導、產業興縣、城鎮帶動、民生優先“四大戰略”，努力建設智慧攸縣、實力攸縣、魅力攸縣、幸福攸縣，實現經濟社會又好又快發展。

總體任務是，實施“三四五六”工程，辦好“十件民生實事”，實現“五年倍增”目標。“三四五六”，即堅定不移爭創一流中等城市、一流縣級工業園區、一流旅游風景區三個“一流”；千方百計引進和建設煤電一體化、株化集團搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅游風景區四個以上百億產業項目；創優環境招引五家以上世界500強、全國500強或上市公司的戰略投資者；齊心協力打造建設能源供應、煙花鞭炮、化工機械制造、旅游休閑、綠色農產品供應和湘東南、贛西北現代物流六大產業基地。“十件民生實事”，即實施收入倍增計劃、推進義務教育均衡發展、擴大社保覆蓋范圍、改善農村醫療條件、加強住房保障力度、推進農村基礎建設、深化宜居環境創建、加強社會救助工作、強化食品藥品監管和創新社會管理等十件實事，提升人民群眾的幸福指數，讓人民群眾更多享受經濟社會發展成果。“五年倍增”，即到2015年，五項主要經濟指標實現翻番，GDP年均增長15%以上，固定資產投資年均增長25%以上，財政收入年均增長25%以上，城鄉居民人均收入年均分別增長15%以上。

“五年倍增、福民強縣”，順應了時代發展的潮流，體現了全縣79萬人民的意愿。全縣各級黨組織和廣大共產黨員要把握時代脈搏，擔當歷史使命，發揚攸縣精神，增強必勝信心，把攸縣現代化建設和各項事業不斷推向前進！

三、突出產業攻堅，努力實現經濟發展的戰略轉型

產業是經濟的命脈、發展的支撐、轉型的關鍵。未來五年，我們要把產業發展作為經濟發展的第一要務，把產業轉型作為縣域轉型的戰略基礎，加快轉方式、調結構，初步構建符合“兩型”要求、具有攸縣特色的現代產業體系。

（一）加快新型工業化戰略性突破。新型工業化是福民強縣的重要支撐。要以無功即是過的責任感、時不我待的緊迫感，集中更多精力謀工業、抓工業，力爭“三百興工”工程全面完成，戰略性新興產業、高新技術產業和生產性服務業比重明顯提高，全縣工業增加值翻一番以上，工業對經濟增長的貢獻率達到50%以上。要加快打造實力園區。堅持實施園區攻堅戰，使園區經濟成為新型工業化的主力軍。攸州工業園要突出綜合性、科技性、生態性特色，圍繞“設施功能基本完善、服務管理基本理順、特色產業基本形成”目標，持續加大基礎投入，堅持引優扶強汰劣，不斷提升園區開發和管理水平；網嶺循環經濟園要在確保環保和品位的前提下，完成煤電一體化、干法水泥等龍頭項目建設，著力對接爭取中鹽株化、株冶集團產業升級轉移，盡早啟動20平方公里循環產業園建設；火車南站片區要構建物流和來料加工園區，從而在全縣形成“一體兩翼”的工業園區格局。要加快培育產業集群。堅持整合資金、整合資源、整合政策，力促優勢資源向優勢產業、骨干企業、工業園區集聚，推動產業協作配套、前后延伸、循環利用，培育壯大煙花鞭炮、綜合能源、電子信息、生物醫藥等新興產業，改造提升冶金機械、建材化工等傳統產業，推動礦山企業整合組建集團公司，力爭形成3—5個集中度高、關聯度緊、核心競爭力強的百億產值產業集群，基本奠定立縣產業雛形。要加快發展現代企業。堅持“招大商、選好商”理念，瞄準全球、全國500強或上市公司戰略投資者，全力推介和招引一批現代產業項目。堅持“企業創造財富、政府創造環境”理念，建立健全自主創新、人才引進、信貸融資、企業孵化的政策服務體系，持續深入實施“51151”工程，扶持中小企業發展，真正培育一批主業突出、帶動作用強、有競爭力的現代化企業。

（二）加快農業現代化戰略性提升。農業現代化是福民強縣的重要基礎。要以促進農業增效、農民增收為目標，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，實現傳統農業向現代農業、農業大縣向產業強縣轉變。要提升基礎設施水平。抓住國家大興農田水利的有利時機，統籌整合涉農項目和資金，加快農田水利建設，切實抓好桐壩電站、城市防洪堤等重點水利工程建設，基本完成基本農田標準化建設，基本消除農村干旱死角。要積極建設陽升觀水庫等一批利縣利民、長遠受益的大中型水利設施，大幅改善農業基礎條件。要提升規模經營水平。堅持按照“三權分離、四位一體”的方式推進耕地林地流轉，吸引資本、技術、管理要素流向農業。培育壯大一批農民專業組織、農業龍頭企業和專業村，促使“小產品”更好地打入“大市場”。切實加大招商爭項、科技攻關和加工轉化力度，深度開發“攸縣油茶”、“攸縣麻鴨”、“攸縣豆腐”等優勢產品，大力推進農產品創品牌、進超市、惠民生工程。要提升服務保障水平。著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，基本建成農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務體系，積極探索組建村鎮銀行，不斷完善農村金融和政策性農業保險服務，形成服務有力、充滿活力的農業發展新局面。

（三）加快現代服務業戰略性集聚。現代服務業是福民強縣的重要載體。今后五年，要圍繞做精特色旅游、做旺區域商貿、做活現代物流，突出打造“三個中心”：打造一流旅游休閑中心。重點是以酒埠江旅游區為平臺，深入打好旅游升溫戰，努力建設功能完善、特色鮮明、可持續發展的一流旅游目的地。要依托“最具投資價值旅游縣”品牌，全力引入戰略投資者，按照一流標準，加快保護性開發，加強統籌性建設，打造十大標志性景觀。要特別注重保護景區生態環境，融入地方人文內涵，開發特色旅游產品，提升服務管理水平，切實加強景區鄉村、鎮區規劃建設和環境整治力度，力爭使旅游業五年內成長為全縣重要的經濟增長點。打造優雅商貿物流中心。重點是以湘東大市場為龍頭，以湘東汽貿城、農機機電城、建材裝飾城、家居展示城和商業步行街為重點，加快商貿中心、專業市場、特色街區的培育和提質，加強業態和特色經營管理，打造實力雄厚、輻射帶動能力強的現代市場體系；抓好南站片區為龍頭的物流配送或儲運中心建設，培育發展現代第三方物流企業，構建多快好省、便捷有序的大流通體系。打造高效商務會展中心。重點是圍繞搶占區域現代服務業制高點，大力發展金融、中介、會展、電子商務等新興服務業和樓宇經濟、總部經濟；圍繞旅游、汽車、家具、美食和房產等特色，積極創辦一批品牌節會、品牌展會；圍繞產業集聚，積極探索攸縣商會、商場超市、勞務品牌與縣內產業關聯融合，發揮“以商促工、工商聯動”的更大效應。

四、深化城鎮帶動，加快構建城鄉統籌的全新格局

推進新型城鎮化，加快城鄉一體化，是科學發展的必然趨勢，是福民強縣的強勁動力。要堅持城鎮帶動和城鄉統籌，加快城鄉融合步伐，努力構建布局合理、區域協調、效益明顯、保障有力的城鄉一體化發展新格局。

著力建設區域性城市。城市發展是福民強縣的重要標志。要堅持以城市提質戰為抓手，以“三創四化”為載體，全面提升城市發展水平、文明水準和對外形象，加快構建湘東南、贛西北區域性中心城市。要堅持高標準規劃。始終按照“兩江四岸、一城四區”和“40平方公里、40萬人口”“一流中等城市”的目標要求進行規劃和布局，推進建設和管理，力求每一項建設、每一處建筑都符合“一流”標準、彰顯人文特色、體現品位檔次。要堅持高質量建設。按照“西提東拓、南聯北擴”的思路，統籌推進東城新區、南站片區開發，完成市民服務中心、火車南站、桐壩電站、城市防洪堤、文化園等重點工程建設。按照“完善功能、優化環境、提升品位”的要求，推進新一輪老城區改造，啟動城區直飲水工程，提高城市承載力和舒適度。按照優先開發、特色立鎮的方向，致力打造一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，發揮城鎮的帶動輻射作用。要堅持高能效管理。理順城市管理體制，設立城區街道辦事處，完善社區自治和服務功能，加強城市數字化管理建設，全面提升城市管理法制化、信息化、網格化和精細化水平，基本形成市場化運作、社區化管理、物業化服務、標準化考核的良性機制。要堅持高水平經營。按照“大膽貸、小心用、出效益、出精品”的方針，做活土地經營文章，做實資產融資平臺，最大限度盤活城市資產存量，提升城市價值，加快城市發展，真正實現以城建城、以城興城。

著力打造公園式鄉村。鄉村建設是福民強縣的重中之重。要按照基礎設施城鎮化、生活服務社區化、村容環境整潔化、生活方式市民化的目標，統籌推進鄉村規劃、建設和管理，實現鄉村品位和宜居指數的不斷提升。注重規劃提升。進一步抓實村莊規劃的編制、完善和實施，統籌安排鄉村工業區、農業區、居住區、生態區和重要基礎設施空間布局，切實加強規劃實施的獎勵激勵和執法檢查力度，有力推進新型農民小區和特色村莊建設。加強基礎建設。力爭五年內實現所有鄉鎮通自來水，積極解決農村安全飲水問題；力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級，基本建成安全可靠、節能環保的新型農村電網；大力發展太陽能和風能，讓更多群眾用上清潔能源；統籌抓好通信網絡建設，推進互聯網進村入戶，全面完善鄉村基礎設施。改善人居環境。深入持久開展城鄉衛生整潔行動，大力推進“三清四改”、“滅四害”下鄉進村，積極開展“五小行業”整治，全面形成加強農村環境衛生建設的長效管理機制。嚴格實施生態環境保護，抓實域內重金屬污染治理、礦區生態環境綜合治理和攸河、沙河流域治理，嚴格實施耕地保護，積極開展封山育林和“三邊”造林，著力建設宜居宜業的公園式鄉村。

著力構建便捷式交通。未來五年，初步建立起城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡，讓城鄉群眾出行更便捷、更經濟、更安全。要加快打通高速動脈。全面完成醴茶高速、衡茶吉鐵路、旅游環線、S315改造攸縣段項目，啟動建設長株攸一級公路，積極爭取湘東鐵路醴茶段電氣化改造、朱亭至蓮花高速公路項目，基本形成“四縱六橫二環”的公路架構，有力打造攸縣到周邊地區一小時交通運輸通勤圈。要全面提質鄉村公路。優化完善農村路網結構，全面打通村際斷頭路，加快農村客貨站場、通村通組公路建設和基礎設施配套，爭取用五年時間完成新一輪鄉村公路升級改造，切實提高鄉村道路通達和管護水平。要優先發展公共交通。堅持“公交優先”方針，大力發展“綠色公交、文明公交”，加快構筑以公交客運為主體、出租汽車為補充的現代城市交通服務網絡，推進城市公交向縣城周邊延伸覆蓋，全面加強城市道路和停車站場建設，著力解決“出行難”、“行車難”、“停車難”問題。

著力實現最大化保障。始終把改善和保障民生落實到經濟社會發展的全過程，以辦好“十件民生實事”為重點，加快構建惠及全縣的公共服務保障體系，使群眾普遍關注的民生問題得到較好解決，人民物質文化生活水平大幅提升。大力發展教育衛生事業。全面推行素質教育，三年普及農村中小學寄宿制學校、鄉鎮公辦幼兒園，切實抓好城區公辦中小學校建設，有效解決城區“大班額”、農村“師資弱”等問題，著力打造“教育強縣”；深入推進醫療衛生改革，認真推行基本藥物制度，統籌抓好九項公共衛生服務項目和縣鄉村三級醫療衛生網絡建設，使群眾少生病、看病更方便、治病更節省。大力提升社會保障水平。建立健全擴大就業、促進創業的支持扶助體系，努力讓就業更充分、創業更便利。加快推進以社會保障、社會救助、社會福利為重點的社會保障體系建設，普及新型農村社會養老保險，建立失地農民生活保障制度，鞏固新型農村合作醫療制度，擴大“五大保險”覆蓋面，提升“全民社保”、“全民醫保”和全民健康水平。全力解決群眾實際困難。抓好城鎮廉租房和農村“安居工程”建設，有序推進老城區和棚戶區改造，力爭三年內基本解決困難群眾住房問題。高度重視人口老齡化問題，抓好老年公寓、老年活動中心建設，完成新一輪敬老院改造。抓好城鄉最低生活保障，提高特困救助、扶貧解困和慈善事業水平，著力實現兼顧城鄉、惠及全民的最大化保障。

五、勇于創新管理，不斷夯實文明和諧的社會基礎

加強社會管理，構建和諧攸縣，對于搶抓戰略機遇、推進福民強縣具有重大戰略意義。當今時代，發展方式深刻轉型，使得社會問題日益凸顯；物質條件大幅改善，使得群眾精神需求更加旺盛；通訊網絡加快普及，使得社會形態更為開放多元，這些都對創新和加強社會管理提出了迫切要求。中央已經將社會管理提升到前所未有的高度。我們務必高度重視、勇于創新，全面提高管理水平，不斷夯實文明和諧的社會基礎。

要高度重視民主法治建設。依法治國是治國理政的重要方略，民主法制是社會穩定的重要前提。只有將充分的民主和健全的法制緊密結合，才能在公平正義、生動活潑的環境下實現高效管理、科學發展。要堅持和完善人民代表大會制度，保障和支持人民代表大會及其常委會依法行使職權，促使各級工作更好地體現人民的意志、維護人民的利益。要不斷創新政府管理方式，深化行政管理體制改革，健全科學民主決策機制，全面推行信息公開，提高政府工作執行力。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真做好民族、宗教、對臺、僑務等工作，凝聚各方智慧和合力。要深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。要高度重視發揮工青婦、工商聯、老齡老干等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用，正確引導廣大群眾依法表達合理訴求，積極參與經濟社會建設。

要全力確保公共安全。幸福感的第一要義是安全感，安全穩定始終是社會管理的重點、民生福祉的源泉。要著力推進食品藥品“放心工程”，強化城鄉一體化監管，確保人民群眾健康安全。要健全落實安全生產責任制，加大重點領域安全投入，杜絕重特大安全事故的發生。要健全自然災害監測預警救援、疫病疫情防控、突發公共安全事件應急處置體系，加強重點人群管理和服務，確保人民群眾生命財產安全。要加強人民信訪工作，暢通群眾訴求渠道，依法及時處理群眾訴求。要認真落實社會治安綜合治理措施，健全完善并向鄉村延伸人防、物防、技防一體化防控體系，深入開展掃黑除惡、整治“黃毒賭”等專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面提升人民群眾安全感。

要強力推進機制創新和制度管理。制度管理是現代管理的基礎，制度創新是管理創新的前提。要切實加強機制制度完善和落實，營造有制度可依、執行制度必嚴、違反制度必究的管理環境，推動各項工作的落實和社會的長治久安。要以預安銷號、定期述職、績酬掛鉤制度為重點，進一步建立健全權責明晰、執行有力、考核嚴格、獎優罰劣的工作機制，充分調動各級各部門的主動性和積極性。要以村級定期聯合辦公為重點，健全完善縣、鄉、村（居）三級政務服務體系，全面打造宣傳教化、便民服務、調處糾份、村（居）務管理的綜合平臺，及時化解基層矛盾，為民排憂解難。要以“9+2”規范性文件為重點，嚴格依法加強人、財、物、事的精細管理、陽光操作，切實規范部門職權、市場行為，從源頭上預防和減少社會矛盾，著力營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發、一切創造財富的源泉充分涌流的發展環境。

要深入推進文明教化。通過加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固思想基礎。要著力推進文化繁榮。全面完成圖書館、文化館、博物館、民俗傳習館、劇院、電影院、文體中心和村級綜合文體活動中心“四館兩院兩中心”建設，廣泛開展“健康生活、生活健康”群眾文體活動，嚴格規范網吧管理，使群眾更好地享受文化生活、接受文化熏陶。要強力推進文明教化。持續深入開展文明創建活動，扎實抓好促進觀念和作風轉變“三十條”、攸縣精神、村規民約、市民公約、國學經典的學習踐行，推進社會主義核心價值體系建設，著力培育和發揚新時期攸縣兒女厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超的人文精神。要大力推進禮儀規范。以文明行為禮儀為重點，廣泛開展文明禮儀示范規范活動，積極推進中國特色社會主義文明禮儀進學校、進鄉村、進社區、進商場、進機關、進企業、進家庭，養成懂禮貌、知禮儀、重禮節的良好習慣，營造文明贏得尊重、禮讓從我做起的社會風尚，積極塑造文明禮儀之縣。

六、加強黨的建設，切實構筑福民強縣的堅強保障

福民強縣，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要始終堅持立黨為公、執政為民，用改革的精神和創新的手段，全面加強黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設，為實現福民強縣提供堅強保障。

堅持解放思想不停滯。勇立潮頭，福民強縣，必須不斷解放思想，在解放思想中轉變觀念、凝聚共識。要倡導科學理念。深刻領會科學發展觀的實質內涵，進一步增強用促進觀念和作風轉變“三十條”指導實踐的自覺性和堅定性，努力使我們的思想觀念、工作措施和體制機制更加符合科學發展和攸縣實際，經得起實踐、群眾和歷史檢驗。要樹立全球眼光。堅持跳出攸縣謀發展、尚勤敢超創一流，堅定不移地用全省、全國、全球一流的標準來推進攸縣的工作，加快攸縣的建設，努力實現攸縣的發展與國際接軌、與時代同步。要勇于改革創新。堅決破除“坐井觀天”、小富即安、畏首畏尾的保守觀念，敢于負債搞建設、敢于讓利促開放、敢于放權活體制、敢于創新謀發展、敢于大膽用干部，真正做到快干不爭論、多干不議論、實踐作結論，以更加開放的觀念、更加有力的舉措，加快福民強縣進程。

狠抓隊伍管理不放松。福民強縣，最緊缺的是人才隊伍，最緊迫的是能力提升。要加強教育培訓。深入推進學習型黨組織建設，引領學習型社會建設，扎實開展大規模培訓工作，有計劃地開展干部學歷教育，切實加大崗位專業知識培訓，整體提升廣大黨員干部和各級領導班子的現代素質，特別是市場經濟和社會管理能力。要加強招才引智。惟有人才資源是永不枯竭的資源。要堅持黨管人才的原則，更加重視人才引進和培養工作，盡一切可能為各類優秀人才到攸縣創業提供便利，大力引進高素質、緊缺型人才，努力營造廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人環境。要加強輿論導向。始終堅持德才兼備的標準，按照“三個不吃虧”、“三有”和“三從”的原則，不斷優化考核評價體系，切實加大輪崗交流、公開選拔和結構優化力度，讓更多的優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部挑重擔、當先鋒，使各行各業的優秀人才脫穎而出，投身福民強縣的火熱實踐。

加強組織建設不懈怠。基層組織和黨員隊伍是推進福民強縣的推動者、實踐者。要按照“五基”的要求，全面加強組織和隊伍建設，花大力氣解決好部分基層組織個體年齡老化、知識貧乏和集體軟弱渙散的問題，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要健全組織體系。進一步鞏固并村成果，建立健全支村兩委組織、群團組織以及協會組織。加強村級組織活動場所的建設、管理和使用，用三年時間基本完成全縣村級組織活動場所改擴建任務。創新基層黨組織設置，進一步抓好非公經濟、專業組織和流動人口黨組織建設，擴大黨的工作覆蓋面。要增添組織活力。積極選拔一批“雙高雙強”型優秀人才充實到村級班子，大力實施“一村一名大學生”工程，把村級班子打造成為攻堅克難的戰斗堡壘。采取積極有效的措施，著力發展優秀年輕黨員和婦女黨員，積極做好“兩新”組織黨員發展工作，切實優化黨員隊伍結構。全面推行黨務公開，著力構建民主開放的黨務工作新機制，讓基層組織在監督下運行、在陽光下壯大。要加強組織關愛。廣大基層黨員干部，長期工作在基層一線，直接面對矛盾，擔負繁重任務，為改革發展穩定付出了辛勤勞動，作出了重大貢獻。要多關心、多體諒、多支持基層黨員干部，進一步加大財政轉移支付力度，加大優秀村（居）干部考錄機關事業單位公職人員力度，加大村（居）干部離退養老保障力度，切實解決基層組織的困難問題，讓廣大基層黨員干部感受到黨的關懷。

突出改進作風不動搖。作風是體現黨風政風的“鏡子”、引領社會風氣的“旗幟”。要始終堅持為民造福的宗旨，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，加強和改進我們的工作。要始終堅持實事求是的態度，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利、做表面文章，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。要始終堅持民主集中的原則，積極完善領導體制和工作機制，把全縣各級領導班子和干部隊伍建設成為福民強縣的堅強領導力量。要始終堅持艱苦奮斗的傳統，堅決杜絕浪費奢靡之風，把節省下來的每一分錢都用在關系經濟發展的重大項目上，用在關乎群眾利益的民生實事上，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持共產黨人的高尚情操。

著力反腐倡廉不手軟。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。要深化教育，不斷提高思想道德水平、拒腐防變能力和廉政自覺意識。要加強監督，抓住重點環節、重點部位和群眾反映的突出問題，認真開展監督檢查和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴厲懲治，對違法亂紀的人和事查處決不心慈手軟、姑息遷就，做到有貪必反、有腐必懲。廣大黨員干部都要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，全身心投入到黨和人民的事業中去，帶頭做到自重自省、自警自勵、一身正氣、一心為公。

同志們，我們所處的時代充滿機遇和挑戰，我們肩負的使命偉大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省、市的正確領導下，堅定信心、鼓足干勁、銳意創新、狠抓落實，為開創福民強縣新局面而努力奮斗！

第二篇：常州市第十一次黨代會工作報告

常州市第十一次黨代會2011年09月01日

加快轉型升級 建設美好常州 為率先基本實現現代化而努力奮斗 ———范燕青在中國共產黨常州市第十一次代表大會上的報告 一、五年來的工作和體會.....................................................................................2

二、率先基本實現現代化.....................................................................................6

（一）加快產業升級......................................................................................6

（二）建設創新強市......................................................................................7

（三）大力改善民生......................................................................................8

（四）塑造精品城市......................................................................................9

（五）統籌城鄉發展....................................................................................10

（六）推進生態文明....................................................................................10

（七）打造文化名城....................................................................................11

（八）創新社會管理....................................................................................12

三、提高黨的建設科學化水平...........................................................................13

（一）著力加強思想政治建設，凝聚科學發展的精神力量....................13

（二）著力加強制度建設，促進黨內民主健康有序發展........................14

（三）著力加強干部隊伍建設，打造引領發展的中流砥柱....................14

（四）著力加強基層黨組織建設，夯實創先爭優的堅強基礎................15

（五）著力加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系....................16

（六）著力加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境....................17

同志們：

中國共產黨常州市第十一次代表大會，是在全市上下認真貫徹“六個注重”，全面推進“第二個率先”的關鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。

大會的主要任務是：回顧總結我市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年經濟社會發展和黨的建設的目標、任務和措施，選舉產生中共常州市第十一屆委員會、市紀律檢查委員會和出席省第十二次黨代會的代表，動員全市廣大黨員和干部群眾搶抓新機遇，增創新優勢，為加快轉型升級，建設美好常州，率先基本實現現代化而努力奮斗！

現在，我代表中共常州市第十屆委員會向大會報告工作，請予審議。一、五年來的工作和體會

市第十次黨代會以來的五年，是全市工人、農民、知識分子奮勇前進的五年，是全市廣大企業家奮力拼搏的五年，是全市各級黨組織奮發有為的五年，也是常州經濟社會發展取得巨大成就的五年。在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市黨員和干部群眾，圍繞“兩個率先”總目標，全力推進“五大建設”，圓滿完成第十次黨代會確定的各項目標任務。

我們全力推進創新型城市建設，集聚人才和整合資源的能力全面提升，產學研合作基礎堅實，形成特色鮮明的“常州模式”，成為國家創新型試點城市，國家創新型科技園區建設全面啟動，連續多年被評為全國科技進步先進市。

我們全力推進國家生態市建設，以鐵的決心、鐵的法規、鐵的紀律修復生態、改善環境，建成國家園林城市，順利通過國家生態市考核驗收，老小區改造、公園綠地建設獲“中國人居環境范例獎”，成功申辦第八屆中國花卉博覽會。

我們全力推進全國文明城市建設，首創國內有影響的“道德講堂”，連續獲全國文明城市工作先進市稱號；弘揚更快、更高、更強精神，承辦了江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的省運會，全市人民的自豪感大為增強，常州形象和市民素養全面提升。

我們全力推進社會主義新農村建設，堅持抓好“三農”工作不放松，水稻單產連續八年全省第一，農業機械化水平全國領先，現代農業和城鄉一體化發展走在全省前列。

我們全力推進富裕常州建設，千方百計改善民生，慈善救助、公園敞開、公交優先、住房保障、交通暢通、城市長效管理等民生事業亮點頻現、享譽全國，跨入全國相對富裕市（地級）前十強。

“五大建設”深入人心、“五大建設”成果豐碩，為“十二五”轉型升級、再創輝煌奠定了堅實基礎。2010年，全市實現地區生產總值3045億元，是2005年的2.3倍；財政總收入841億元、地方一般預算收入286億元，分別是2005年的3.8倍和3倍；服務業增加值占比達41.4％，比五年前提高7個百分點；主要經濟指標人均水平名列全省前茅。經濟社會保持健康較快發展，黨的建設不斷取得新的成效，譜寫了常州發展史上新的篇章。我們堅持不懈抓好以下重點：

致力于抓投入、調結構，發展后勁明顯增強。以優化結構、注重實效為導向，促進有效投入持續增加。從“加快有效投入年”到“創新發展提高年”，年年有重點，年年有主題。五年累計完成固定資產投資7412億元，是“十五”的3.3倍，新興產業和現代服務業投入大幅增加，支持企業技改抵扣固定資產增值稅75億元。對接央企和引進跨國公司取得重大突破，五年引進超億美元重點項目34個，實際到賬外資100億美元，是“十五”的4.7倍。銷售收入超百億工業企業由“十五”期末的1家增加到9家，入庫稅收超億元企業由8家增加到35家。上市企業由11家增加到30家；私營企業突破7萬戶，個體工商戶突破16萬戶，從業人員突破150萬人，個私經濟注冊資本突破1900億元。

致力于快創新、促轉型，競爭能力顯著提升。著力推進“一核八園”建設，加快發展戰略性新興產業和現代服務業。創新三級平臺從無到有，從小到大，快速增加，科教城集聚研發機構、創新企業478家，創新人才9200名；全市孵化器面積338萬平方米；企業“兩站三中心”502家。實現高新技術產業產值2370億元，占規模工業總量的32.1％，比“十五”期末提高7.8個百分點。實施“千名海外人才集聚工程”，三年累計引進海外人才1800多人，創業團隊300個，其中12人入選中組部“千人計劃”，84人為省“雙創人才”。全社會研發投入占GDP比重達2.3％。

致力于興“三農”、增收益，新農村建設扎實推進。實施“雙百萬畝”工程，推進高效農業規模化，建成高效農業99萬畝和高標準農田93萬畝，分別占耕地面積的44％和41%。加快農業產業化步伐，全市農業產業化園區面積達12萬畝。不斷深化農村綜合改革，工資性收入和家庭經營性收入成為農民增收的主要來源，占比分別達57.4％和31％。加快推進“三集中”和農村土地整治，積極實施“萬頃良田建設工程”，完成土地整理16萬畝。所有村實現“三清一綠”，50%以上村完成“五化三有”，村容村貌煥然一新。“黨員進老區、萬人幫萬戶”活動成效明顯，深受老區人民歡迎。

致力于辦實事、惠民生，發展成果百姓共享。千方百計推動創業、擴大就業、促進增收，2010年城鄉居民人均收入分別達26269元和12637元，均為“十五”期末的1.8倍。創新社會保障體系，城鎮三大保險、新型農村合作醫療保險參保率大幅提升；創新住房保障模式，累計建設保障性住房189萬平方米，住房困難家庭實現應保盡保；創新慈善募捐方式，基金總量突破17億元，救助困難群眾35萬余人次；創新公交優先理念，建成快速公交系統，公交出行率從9％提高到26％；創新公園綠地建管機制，擴建、新建公園綠地39個，累計達64個，全部免費開放。積極實施文化、教育、衛生、體育惠民工程，市級財政對社會事業五年投入達466.8億元，公共服務水平和人民群眾的精神文化生活水平得到大幅度提升。

致力于拓骨架、建生態，城鄉面貌日新月異。大力開展城鄉建設和環境治理，加快打造現代化宜居城市。城鄉基礎設施五年投入1200多億元，建成新運河、高架路、高鐵站、新機場、客運中心等重大基礎設施，奧體中心、大劇院、規劃館、博物館等大型公共文體設施；堅強電網建設投入86億元；城市防洪大包圍圈基本建成；建成區面積由“十五”期末的104平方公里擴展到153平方公里。實施數字城管長效考評，城管水平和市容市貌“雙提升”，保持“全國交通暢通工程”A類一等管理水平。加大環境綜合整治力度，投入35億元治理、保護和開發西太湖；入太湖河道水質穩定達標，“清水工程”取得明顯成效。五年新增綠地1萬多公頃，建成區綠化覆蓋率達42.2％。單位地區生產總值能耗下降20%，主要污染物排放量明顯削減，節能減排任務全面完成。

致力于轉職能、勤服務，發展環境更趨優化。在全省率先推出廣播、電視、報紙、網絡四位一體的“政風熱線”模式，受理各類投訴和咨詢3萬多件，積極查處“不作為、亂作為”行為；在全省首創“三合一”網絡平臺，推進6179項行政權力事項網上運行，強化行政行為全程監察。深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”，行政許可事項集中度達91％；全力營造創新創業最優環境，能放寬的最大限度放寬，能讓利的最大限度讓利。對人才、資源、資金、信息流的吸引力不斷增強，五年全市各類專業技術人員由27萬增加到37萬；上市公司募集境內外資金160億元；接待國內外游客1.06億人次，實現旅游總收入1219.7億元，分別是“十五”時期的2.4倍和2.9倍。

致力于固根本、重和諧，社會大局持續穩定。堅持“抓基層、強基礎、建網絡”，扎實推進平安常州建設，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點，落實領導干部下訪、接訪制度，不斷解決影響社會穩定的源頭性、歷史性問題。著力完善社會穩定風險評估機制和多元矛盾糾紛解決機制，積極探索社會矛盾糾紛預防排查化解機制。有序推進法治常州建設，“五五”普法任務全面完成，依法行政和公正司法的能力水平不斷提升。全市人民的安全感持續攀升，兩次被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。加強國防教育和民兵預備役工作，獲得“全國雙擁模范城”四連冠和全國人防建設先進城市。

致力于強隊伍、提素質，黨的建設全面加強。精心組織學習實踐科學發展觀活動，取得了重要的認識成果、實踐成果和制度成果。創先爭優活動全面展開。廣泛開展“理論慧民”工程，大力推進學習型黨組織建設，舉辦各類專題培訓班1900多期，培訓干部30多萬人次。不斷深化干部人事制度改革，公推公選、公開選拔等逐步制度化、規范化。在全省首創干部選拔任用優選模型和縣處級領導干部崗位職責規范。深化農村“雙學”、“雙帶”活動，集中培訓1053個村黨組織書記，基本實現“一村一名大學生”目標。全市規模以上非公企業黨組織組建率達100％，新型社會組織黨建工作覆蓋面不斷擴大。積極穩妥推進黨內民主，圓滿完成轄市區、鎮黨委換屆工作，村、社區黨組織換屆普遍推行公推直選；扎實開展黨務公開工作，黨員主體權利得到進一步落實。完善對縣處級領導班子主要負責人監督和“三重一大”事項集體決策等制度，進一步規范從政行為。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件，著力構建教育范圍廣、預防能力強、查處效果好的懲防體系。

同志們！五年來，在常州這片熱土上，全市人民和共產黨員共同灑下了辛勤勞動的汗水，創造了令人矚目的業績；共同體會了創業的艱辛，分享著收獲的喜悅。在此，我謹代表市委向全市人民以及所有支持、關心常州發展的各界人士，表示衷心的感謝！

五年攻堅克難、砥礪奮進，取得的顯著成績來之不易，積累的一些經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，必須始終堅持：

創新驅動、加快轉型發展。全市上下始終高揚“創新、發展、提高”主旋律，把創新貫穿于發展理念、重大決策和工作措施之中。推進產業創新，以行政推動、市場導向、企業主體相結合，充分發揮強大創新合力，全面振興五大產業，培育壯大戰略性新興產業和現代服務業；推進科技創新，揚民營企業眾多之長，補科 教資源稀缺之短，探索創新產學研合作五大機制，吸引、整合國內外科教資源到常州與企業結合、與市場結合，集聚未來幾十年產業發展的后勁和潛力；推進服務創新，通過服務理念、服務方法、服務環節的持續創新，讓創新創業者辦事更方便、讓企業得到政策支持更實在。社會凝聚力增強、常州競爭力增強的事實說明，只有勇于探索、善于創新，才能為常州率先發展和轉型升級源源不斷注入新的活力和動力。

以人為本、實現和諧發展。在又好又快發展經濟的同時，千方百計改善民生，把更多公共資源投向民生領域，讓發展成果更多惠及千家萬戶。堅持廣泛聽取民意，大力增進民生福祉，廣大人民群眾的生活保障、生活環境、生活質量明顯提升，各項民生事業走在全省全國前列。實踐證明，只有時刻知民情、解民憂、暖民心，把群眾當親人，才能贏得群眾的擁護和支持，形成萬眾一心、和諧發展的生動局面。

城鄉一體、促進統籌發展。堅持把加快城鄉一體化進程作為解放和發展生產力的有力抓手。統籌區域發展，構建城市現代化和新農村建設統籌推進新格局；統籌空間布局，加快形成良性互動、協調發展的新型城鄉關系；統籌公共服務，加快推進社會保障、醫療、教育、文化等公共資源向農村延伸。常州統籌協調可持續發展的良好格局證明，只要城鄉資源有序流動、公共服務逐步均等、城鄉文明相互滲透，協調發展就有強大的動力。

提升能力、注重創優發展。市委始終倡導“三個一流”和“四個脫胎換骨”理念，突出提高能力、素質、水平，營造清明的政務環境，努力提供陽光透明的管理、高效順暢的審批和細致專業的服務；構建和諧的社會環境，全力打造人民群眾和客商、企業最有好感的城市；塑造良好的人文環境，大力弘揚“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創業”的常州精神。發展環境的持續優化，加快了資金、項目、人才、科研機構等資源的集聚。發展的實踐證明，只有堅持不懈謀長遠、打基礎，持之以恒提升能力、優化環境，集聚更多發展要素，才能實現創優發展、高端發展、低成本發展。

總攬全局、推動合力發展。市委充分發揮領導核心作用，依法支持人大、政府、政協各負其責，開展工作，廣泛調動各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等各類群團組織積極性。堅持科學決策、民主決策，聚精會神搞建設、同心協力謀發展。各級干部奮發有為、努力干事，廣大企業矢志創新、競相發展，社會各界眾志成城、同甘共苦，全市上下心齊勁足、團結和諧，共同創造了不少新亮點、新業績。實踐證明，只有全市人民同心同德、風雨同舟，才能不斷創造科學發展新的輝煌。

我們始終清醒地認識到，新發展帶來新要求，新形勢伴隨新矛盾，新競爭又顯新差距，每個發展階段都有其自身特定的問題、矛盾、困難，如不及時解決，就會很長時間在某些環節上停滯不前。新的歷史條件下，提高發展質量的壓力、保持發展速度的壓力、創新社會管理的壓力、鞏固生態文明的壓力、提升能力素質的壓力更顯突出。主要是：經濟結構性矛盾比較突出，新興產業和現代服務業比重不大，對經濟支撐不夠有力；自主創新能力需要加快提高，“一核八園”推 進速度不快，加快創新的任務十分艱巨；開放型經濟的結構亟待優化、水平有待提高，各類開發區的競爭力不強；社會管理創新任務繁重，基層干部普遍感到辦事財力不足，調節手段不夠；部分黨員、干部的思想觀念、能力水平、工作作風與新形勢、新要求不適應，黨的建設需要不斷創新和加強。對此，我們要有強烈的危機感、責任感，采取有力措施，切實加以改進提高。

二、率先基本實現現代化

今后五年，是常州率先基本實現現代化的關鍵時期。我們要以胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為指針，始終堅持以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達、長治久安的根本要求的理念；始終堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展的理念；始終堅持大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設的理念；始終堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”，人才是第一資源的理念；始終堅持把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中的理念。全面貫徹“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，爭當江蘇率先基本實現現代化的排頭兵。

面對發展形勢的新機遇、新挑戰，我們要確立好發展目標的新內涵、新要求。今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福的新要求，全面實施四大戰略，著力推進八大重點，加快建設創新創業城、現代產業城、生態宜居城、和諧幸福城，通過五年左右的努力，在全省率先基本實現現代化。

我們要按照率先基本實現現代化的新要求、新內涵，創新發展、轉型發展、跨越發展，鞏固提升常州在蘇南第一方陣的地位，為全省經濟社會發展作出更大貢獻。到2016年，全市地區生產總值達6000億元左右，地方一般預算收入超過700億元，五年有效投入在加快優化結構的基礎上年均增長15%左右，利用外資結構更優、質量更高，高新技術產業增加值占比大幅提升，力爭城鎮居民人均可支配收入達到50000元以上，農民人均純收入達到25000元以上。

率先基本實現現代化，目標剛性，任務繁重。全市上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干勁，全面推進八大重點。

（一）加快產業升級

建設現代產業體系，努力形成現代服務業、戰略性新興產業為主體，傳統產業不斷提升的新格局，推動經濟發展方式的根本轉變。突出現代服務業促進產業升級。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，堅持生產服務業與先進制造業融合發展，生活服務業與擴大居民消費相互促進，現代服務業與開發園區配套 建設，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，實現服務業比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升，確保服務業投資增長高于全社會投資增長、增速高于GDP增速，確保服務業占比達到50％以上。加快發展金融、現代物流、商務服務、軟件與服務外包、科技和信息服務等產業。加快發展創意產業，合理規劃、培育特色、錯位發展，形成以創意產業基地為龍頭的支柱產業，確保超過500億元規模。加快發展旅游業，重點打造十大拳頭產品和十大亮點工程,建成旅游強市，增加值實現翻番,占GDP的比重超過7％。壯大新興產業引領產業升級。加快實施新興產業倍增計劃，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫藥等具有優勢和發展潛力的戰略性新興產業，集聚政策資源，加大有效投入力度，加快實施一批牽動力強的重大項目，培育一批龍頭企業，確保新興產業年均增長30％以上，形成太陽能、先進裝備等千億級產業群。推動新興產業集聚集約發展，打造一批有主導產品、有創新能力、有競爭優勢的特色園區，積極培育天合太陽城、武進LED等園區的新興產業鏈。發展現代農業推動產業升級。圍繞農業現代化要求，按照“合作化、農場化、園區化”發展思路，大力發展設施農業、都市農業、休閑觀光農業，建設一批生態型現代農業產業園區和農業標準化示范區，積極推進農業規模經營。培育壯大龍頭企業，打響具有常州特色的農產品品牌。新建高標準農田50萬畝，高效農業比重達到50％以上，促進農業向高效型、生態型、品牌型、外向型和安全型轉變。擴大開放加速產業升級。堅持以“高端化、高新化、優質化”為引資方向，突出招商選資和產業鏈招商，進一步擴大項目規模、優化外資結構、提升產業層次；加快引進一批投資強度高、科技含量高、產出質量高、產業關聯度強的外資項目。營造引進境外各類投資基金的良好環境，鼓勵企業境外上市，拓展引資領域。堅持以培育自主品牌、壯大龍頭企業、做強出口基地、提升創新能力為重點，加快推進外貿轉型升級。進一步加強與世界500強企業、上市公司的對接，集中力量攻堅突破，爭取每年有2－3個超5億美元重大項目落地。提升園區支撐產業升級。以“集聚、集約、創新、生態”為目標，把著力點放在功能創新、特色開發、環境優化和競爭力提升上，突出強化園區生產生活、生態環境、產業配套和創新服務等功能建設，圍繞“大力度建設、大項目帶動、大企業支撐、大產業集聚”等重點工作，培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值產業集群，形成幾個全國一流的招商引智高地、產業集聚高地。全面推進開發園區創新創優、爭先進位，常州高新區、武進高新區各新增百億企業5家，力爭500億企業各1家，各培育高新技術企業300家，其他開發區各培育50億企業3家、10億企業30家和高新技術企業100家。

（二）建設創新強市

積極準備，搶抓正在謀劃的建設蘇南自主創新示范區新機遇，把常州建設成為全省自主創新能力最強、吸收消化再創新能力最強、各類成果轉化能力最強、科技創新投入產出能力最強的創新強市，全社會研發投入年均增長30％以上，占GDP比重超3％，發明專利授權總量年均增長50％以上。全力推進“一核八園”建設。以更新的理念、更大的氣魄、更多的投入，把科教城打造成為引領全市創新發展的大平臺。完善“六大中心”功能，重點建設江南現代工業研究院等一批研發機構，集聚更多科教資源，轉化更多科研成果，進一步放大科教城創新 之核作用。推動“八園”特色產業爆發式增長，重點發展高技術含量、高附加值、高成長性的產業和產品。“一核八園”高新技術產業銷售突破3000億元，稅收達到100億元，新增超10億元規模企業和超2億元成長型企業各100家，形成1－2個國內領先、國際一流的新興產業集群。深化產學研合作五大機制。在培育創新土壤、創新生態、創新文化、創新機制上下功夫，不斷提高集聚和管理資源的能力。探索篩選培育機制，聚焦科技含量高、市場前景好、帶動效應強的合作項目，篩選一批又一批實用成果在常州率先產業化；探索利益共享機制，完善鼓勵扶持政策，實現產學研各方風險共擔、利益共享、合作共贏；探索長效合作機制，按照自愿互利、職責明確、產權清晰的原則，組建一批創新聯盟，鼓勵產學研的長期性、戰略性合作；探索中介服務機制，圍繞科技創新大力發展技術交易、咨詢服務、科技金融等中介機構，打造科技成果轉化的便捷通道；探索誠信管理機制，強化商業道德自律和法律法規約束，讓知識產權得到有效保護，讓各類人才體現智慧價值，讓更多成果體現市場價值，切實增強產學研合作的成功率和競爭力。發揮企業創新主體作用。新增各類孵化器、加速器500萬平方米，提升現有500家、再新增300家企業“兩站三中心”。推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜，加快建立以企業為主體的技術創新體系。支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等，支持各類中小企業密集區共建公共服務平臺和成果轉化平臺。加大政府引導性投入，引導金融資本、產業資本、社會資本更多地投向創新型企業，重點培育支持100家科技創新領航企業和100家科技創業先鋒企業。發展壯大天使基金、創投風投和產業投資基金，積極探索股權與知識產權質押，加快推進科技銀行和科技保險業務建設，建立完善的科技金融體系。每年扶持10家以上高新技術企業上市，確保上市企業累計達到80家，力爭100家。強化人才引領支撐。打造最優環境，完善人才政策體系，用好本地人才，引進緊缺人才，培育優秀人才。大力實施“龍城英才計劃”，努力使我市成為高層次創新創業人才的首選地區。優化人才結構，著重培養引進領軍型人才、創新創業團隊、科技企業家，以及金融服務、資本運作、創意產業等高端人才；加大人才投入，確保資金到位、服務到位、支持到位，用好各級財政對人才發展的專項投入，鼓勵企業大幅度增加人才資源開發經費。5年引進500個海歸創業團隊，5000名海內外創新創業人才，形成5萬名創投風投、中介服務和創意產業等現代服務業專門人才，累計達到50萬先進制造業和現代服務業的管理、技術專業人才總量。

在強力推進科技創新的同時，切實加強體制機制創新、管理創新和創新型政府建設。

（三）大力改善民生

切實保障和改善民生，把維護廣大人民根本利益放在首位，更加注重教育各類群體，在利益多元中共同顧全大局，讓大家一起過上美好的幸福生活。加快提高居民收入。圍繞提前實現城鄉居民收入倍增目標，深入實施“創業引領計劃”，重點突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，積極拓寬創業、就業、社保、投資和幫扶“五大增收渠道”，實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不斷提升保障水平。采取扎實措施，增強社會保障的公平、銜接 和可持續性，實現“四個全覆蓋”，即城鄉醫療保障、困難家庭住房保障全覆蓋，困難群眾經濟救助、需要司法救助的全覆蓋，多元化的城鄉老年事業全覆蓋，政府購買崗位特殊人群就業全覆蓋。不斷完善以城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助為主體的城鄉醫保體系。穩步提高養老保險水平，企業職工基本養老保險覆蓋率保持在98％以上，城鄉居民社會養老保險實現應保盡保。加快市場化、社會化、多元化養老機構和服務體系建設，不斷滿足各種類型的養老需求。加快推進住房保障，進一步完善廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房保障體系，積極實施危舊房改造。全面發展社會事業。提升教育現代化水平，加快學前教育發展步伐，建立政府主導、社會參與、公辦為主、民辦為輔的辦園體制；發展公平優質的義務教育，均衡配置城鄉教育資源，逐步實現城鄉教育同等同質；支持常州大學和各高校優質發展，推進國家高職教育試驗區建設。合理規劃、搬遷擴建常州工學院，著力提高辦學質量和內涵。完善醫療衛生體系，優先滿足群眾公共衛生和基本醫療需求；統籌防病治病體系建設，突出健全疾病防控、健康教育、計劃生育等公共衛生服務網絡，增強突發公共衛生事件處置能力；重點加強城鄉基層醫療機構建設，推動醫療衛生資源向城鄉基層傾斜，加快社區全科醫生的配置步伐；高質量、高水平完成第一人民醫院等一批重大項目建設；積極探索醫療體制改革，鼓勵社會資本進入醫療服務領域，形成優質醫療資源均衡發展新格局。大力推進全民健身工程，加快城鄉社區體育設施建設，提升競技體育水平，發展體育產業。全面做好人口工作，提高人口質量，促進幸福家庭建設。統籌抓好公交惠民、暢通利民、和諧安民、社區服務、扶貧幫困、社會救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。

（四）塑造精品城市

精心規劃、精致建設、精細管理，大氣魄、大手筆、高強度、高水平打造“整潔文明、功能完善、出行通暢、環境友好、生態一流”的現代化精品城市。優化空間布局。持續推進南北建新、三城融合，東西協調、開發東部。中心城區以彰顯現代都市風貌和城市歷史文化為目標，建設古運河歷史文化風貌區、城市中央商務區等特色功能板塊，成為蘇南一流的中心城區；南部以科教城、西太湖和4個創新型園區為載體，加快實施一批功能項目，全力打造集科教研發、商務辦公、休閑旅游、花卉展示為一體的現代化濱湖新城；北部以創意產業園、金融服務區、環球恐龍城、天合太陽城、生物醫藥產業園、高鐵新城為載體，建設具有強大競爭力的國際化新城區；開發東部，在建設“六縱七橫”道路的同時，加快建設以軌道交通產業園、創意創新區為載體的現代化東部新城，推進東部地區的城市化進程；依托青楓公園核心區，加快推進鐘樓新城建設，大力發展購物、商務、休閑、創意創新等現代服務業，建設常州重要的商業副中心。金壇、溧陽建成產業特色鮮明、生態環境優美、宜業宜居宜游的經濟社會發展強市。完善城市功能。加強樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，構筑內外銜接、便捷高效的綜合交通體系，提升常州機場運營水平，爭取一類口岸開放，建成西繞城高速、常溧高速，加快完善高速公路網絡。繼續加強南北、東西重要通道建設，健全骨干路網，改善路網結構，把握時機建設城市軌道交通。加快城鄉堅強智能電網等重要基礎設施的完善和建設。提升管理水平。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，健全城管綜合執法機制，在管理的精細、精密、精準、全覆蓋上下功夫，實現城市管理的標準化、數字化、現代化、法制化和民本化。建設智慧城市。整合各條塊基礎信息、平臺設施、管理服務三大資源，構筑覆蓋全市各行各業、有分有合、使用效率全面提高的公用數據、內部數據、核心數據三大信息平臺，運用云計算技術和物聯網技術，加快推進城市化與信息化高度融合、制造業企業主輔分離步伐。加快政務信息化，深化政務信息資源共享和業務協同，普遍推行公共服務事項在線辦理，全面實現受理、填報、聯審、批復、辦理“一站式”服務。推進商務信息化，建設完善電子支付、物流服務、信用管理和安全認證等服務體系，爭創國家電子商務示范城市。推進社會信息化，實施以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數字教育工程，以社區管理和民生服務信息化為重點的數字社區工程，全面完成“市民卡工程”。建設智能化、信息化、網絡化的智慧城市。

（五）統籌城鄉發展

優化城鄉資源配置，加快形成城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化格局，扎實推進新農村建設。推進水利現代化建設。把水利工作擺到更加突出的位置，進一步加大投入，提升全市水利的整體發展水平。加快城市防洪工程建設，全面形成穩固的防洪體系；加強農田水利建設，推進中小河流綜合整治，切實提高丘陵山區抗旱能力、圩區和城鎮排澇能力；實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。加強中心鎮建設。統籌城鎮布局，明晰功能定位，高起點規劃設計、高質量開發建設，建成一批特色彰顯、專業發展、功能配套的中心鎮、中心村。統籌安排工業區、農業區、居住區和生態區的空間布局，有序開展村莊布局調整和農村土地整治，積極引導農民向中心鎮、村集中。實施富民強村工程。堅持把農民增收作為農村工作的中心任務，持續提高農民投資性和財產性收入。加快推進村級“四有一責”建設，發展壯大村級集體經濟，全面消除集體經濟年收入50萬元以下的經濟薄弱村。加強農村基礎設施建設，加快提高農村公共服務水平，進一步改善農村生產生活條件。開展農村環境綜合整治，80％以上的行政村達到“五化三有”。深化農村綜合改革。大力發展農民專業合作組織，吸引更多農戶參加，促進更多農產品走向市場，讓更多利益惠及農民。推進農村土地流轉制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和產權交易市場，鼓勵支持農民以股份合作等形式流轉土地承包經營權，探索建立集體建設用地收益合理分配機制。全面完成農村集體經濟股份制改革，提高農村集體資產的經營和增值水平。加快農村金融制度創新，積極穩妥發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構。強化農業科技推廣等服務體系建設，大力發展農村社會化服務。

（六）推進生態文明

圍繞建設“兩型”社會的目標，堅持環保優先、節約優先的方針，全面加強環境保護和生態建設，構筑生態文明體系，加快建設生態文明城市。建設低碳城市。實施低碳城市發展規劃，推進武進國家級低碳示范區、溧陽省級低碳經濟示范市建設，建成一批低碳生態示范項目。加快推進新能源、新光源的開發和應用，積極爭取列入國家、省示范工程。形成循環經濟體系，大力推廣資源節約、替代和循環利用技術，打造循環經濟示范工程，在省內率先建成一批循環經濟企業和園區。構建生態文化體系，倡導鼓勵低碳消費、低碳建筑、低碳出行、低碳生活方式。加強環境綜合治理。以水、大氣環境治理為重點，從源頭上控制污染，強化水環境整治，加大入太湖河道及城鄉河道綜合整治力度，確保國控、省控斷面水質穩定達標，大氣中主要污染物總量明顯下降。強化節能減排。廣泛運用新技術、新裝備、新工藝，積極改造提升傳統產業，大力淘汰落后產能。運用經濟、市場等手段，健全生態補償機制；運用行政、法律等手段，嚴格執法、鐵腕治污、剛性降耗，加快淘汰單位能耗、單位排放超省內同行平均水平的企業，萬元GDP能耗降到0.6噸左右，確保高能耗產業比重下降20％左右。營造生態宜居環境。大力推進生態修復重建，深入開展城鄉綠化造林，持續推進“綠色常州”建設。加快實施公園綠地等五大特色工程，建成一批森林公園、綠化走廊、環城綠帶和風景林地，五年新增綠地8000公頃。以辦好第八屆中國花博會為契機，努力實現花博盛會大展示、環境建設大提速、花木產業大發展、生態旅游大升級。嚴格落實規劃環評制度，創新綠色考核機制，探索多元化生態建設投入機制，積極調動社會力量參與環境保護和生態建設。

（七）打造文化名城

率先基本實現現代化，物質是基礎，精神是導向，文化是靈魂。充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用，促進常州文化大發展大繁榮，不斷完善文明城市建設長效機制，打造“文化凝聚和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強”的文化名城。繁榮文化事業。堅持公益、基本、均等、便利的原則，加快建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、服務優質的公共文化服務體系，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動，滿足群眾日益增長的文化需求。不斷完善文化設施網絡，建設現代傳媒中心、新圖書館、科技館、報業大廈等一批重大文化基礎設施。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放。實施精品戰略，加強優秀文化產品創作生產，不斷推出在全省、全國有重大影響的精品力作。延續歷史文脈，挖掘文化資源，保護建設好春秋淹城、古運河、青果巷等一批歷史文化遺存，爭創國家歷史文化名城。做強文化產業。進一步加大文化產業扶持力度，鼓勵社會資本以多種形式發展文化產業。積極推動文化與科技、金融、旅游、制造業融合，培育新興文化業態，完善文化產業體系，推動文化產業升級。實施龍頭企業培植計劃，重點打造龍城旅游控股集團等一批骨干企業，形成5家超5億元的文化產業示范企業、20家超億元的大型龍頭文化企業，文化產業增加值占GDP比重達到8%。建設文明城市。鞏固文明城市建設成果，任務始終艱巨，關鍵是全民參與，根本是人民滿意，重點是長期可持續。在鞏固和提升中始終堅持重民生、重民意、重服務、重軟件、重細節，不斷充實“六大文明工程”內涵。廣泛開展“道德講堂”建設，引導群眾自覺履 行法定義務、社會責任和家庭責任，在全體市民中大力弘揚新時期市民精神，在黨員干部中持續開展理想、信念、宗旨、紀律教育，在全社會持續開展“四德”教育，在各類市場主體中持續開展誠信、法治、奉獻教育。倡導人人都做一個文明常州人，以人人文明帶動城鄉文明，以民生實事建設城鄉文明，以生態美景妝扮城鄉文明，用優良傳統和時代精神凝心聚力，努力營造和順和暢和美的和諧局面。

（八）創新社會管理

積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，努力使社會管理體現時代性、把握規律性、突出創造性。把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在管理服務中加強群眾工作，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支持的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題，減少矛盾。加強基層基礎建設。強化城鄉社區管理和服務功能，建立健全以基層黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以各類社會組織為補充、以信息管理平臺為載體、城鄉居民廣泛參與的新型社區服務管理體系，努力實現社會管理重心下移、服務前移，掌握工作主動權，使全市城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。科學合理調節各級財力分配結構，將人力物力財力更多投向基層，積極探索“資源向下、民主向前、民意向上”的管理新模式，發揮基層組織在連接紐帶、反映訴求等方面的積極作用。培育規范社會組織。堅持積極引導、依法管理，著力培育和優先發展公益慈善類、城鄉社區服務類等有利于改善民生、完善服務的社會組織。將應由社會組織履行的事務性、服務性職能，交給各類協會等社會組織承擔，強化對中介機構的扶持、培育和管理，提高社會組織承接政府轉移職能、公益服務和中介服務的能力。強化各司其職、分級負責、依法監管的管理體制，促進社會組織誠信自律和依法依規自我管理。促進社會公平正義。暢通利益訴求表達渠道，充分發揮各人民團體、社會組織和媒體等作用，搭建多形式、多元化的溝通對話平臺，使訴求表達渠道更通暢、接收更有效、行為更有序。保障公民權益，更加注重城鄉就業、教育、醫療等基本公共服務均衡發展，尤其要加強對困難群體的幫扶力度，保障他們平等參與、平等發展、平等享有的基本權益。加強以依法行政、公正司法、法治宣傳為重點的法治常州建設，深入推進公正廉潔執法，切實提高執法公信力，有效協調各種利益關系。維護社會和諧穩定。綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，多用平等溝通、協商、協調、引導等辦法解決問題、化解矛盾。健全社會矛盾預防化解機制，深入推進社會穩定風險評估工作，努力實現風險評估工作的剛性化、規范化運行，切實防止因決策不當、方法粗糙引發社會矛盾；深入開展“五項排查”，對各類矛盾糾紛發現在早、解決在小；堅持用群眾工作統攬信訪工作，深化多元矛盾糾紛解決機制，健全大調解工作網絡，做實各類專業調處平臺，將專業調處機制向矛盾糾紛多發領域延伸。健全大防控機制，深化“民生警務”，以社會化、網絡化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得狠為目標，不斷加強社會治安防控體系建設，確保常州安全、安定、安寧的社會秩序。健全應急管理機制，加強城鄉救災防災設施體系、工作體系建設，加大應急 保障力度。健全公共安全管理機制，加強食品藥品安全工作，嚴格落實各類安全措施，確保企業生產安全、社會公共復雜場所安全、人民群眾健康安全。健全互聯網管理機制，加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，堅持正面宣傳，疏導好、培育好社會心理，促進社會心態更加理性健康。加強國防教育和后備力量建設，深入開展爭創“雙擁模范城”活動，進一步密切軍民關系。

三、提高黨的建設科學化水平

加強和改進黨的領導，提高黨的建設科學化水平，是率先基本實現現代化的重要內涵和根本保證。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，勇于面對“四個考驗”，始終警惕“四個危險”，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，加快黨建工作創新步伐，使常州黨建工作繼續走在全省前列。

（一）著力加強思想政治建設，凝聚科學發展的精神力量

思想是行動的先導，精神是前進的動力。在新的歷史條件下，我們必須始終把加強思想政治建設放在首要位置，以理論的創新推動實踐的創新，以思想的領先保障發展的率先。

強化理論武裝，堅定發展信念。著眼于新的實踐和發展，深入學習和掌握馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新理論成果，進一步加深對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的理解；充分挖掘和運用“常州三杰”等黨史資源，教育廣大黨員干部。在新的機遇和挑戰面前，始終堅定理想信念，不斷增強為常州美好未來不懈奮斗的自覺性和堅定性，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，始終堅持不動搖、不懈怠、不折騰，只要是符合科學發展觀、對常州發展有利、為百姓謀福利的事，都要解放思想大膽闖，創先爭優比著干，務實進取開新路。

提升能力素質，勇擔發展重任。在實踐中學習新知識，學習人民群眾和基層干部的新創造，提高自身的執政能力、工作能力。堅持以領導干部為重點，完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、干部專門培訓、網絡在線學習、蹲點調查學習等制度，黨員干部帶頭學好現代科技、新興產業、現代服務業、社會建設管理等新知識，加快提高推動科學發展、促進社會和諧、做好群眾工作的能力和本領。學以致用、學用相長，努力將學習思考成果轉化為實踐創新能力，不斷在產業轉型、科技創新、城鄉統籌、社會管理等方面多想新辦法、多出新成果，真正做到學以立德、學以增智、學以創業，擔當起率先基本實現現代化的歷史重任。凝聚智慧力量，增強發展動力。切實加強思想政治工作，大力宣傳常州的發展成就來之不易，是全市人民長期奮斗的結果，人人都要倍加珍惜；大力宣傳在率先基本實現現代化的宏偉大業中，還有不少新矛盾、新難題要靠全市人民的智慧和力量去化解去戰勝，只有同心同德，才能創造常州更加美好的未來。充分利用各類媒體和網絡優勢，釋疑解惑，指導實踐，推動黨的創新理論成果和黨委政府的決策部署深入群眾、深入人心。堅持以社會主義核心價值體系為引領，用率先基本實現現代化的宏偉目標凝心聚力，進一步筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎，進一步激發全市人民共同奮斗的“精氣神”，把思想和行動統一到推進“八大重點”上來，把智慧和力量凝聚到謀發展、快升級上來，為開創常州科學發展新局面提供堅強的精神動力。

（二）著力加強制度建設，促進黨內民主健康有序發展

重視加強黨內制度體系建設，進一步改進、完善黨的領導方式和執政方式，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。

完善黨委領導體制和工作機制。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政府依法行政、狠抓工作推進和落實，支持政協政治協商、民主監督和參政議政，切實加強統一戰線工作，不斷提高科學執政、民主執政和依法執政水平。健全地方黨委重大問題決策機制，完善常委會、全委會議事決策規則，實行決定重大問題和任用重要干部票決制度，堅持常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，探索決策失誤糾錯改正和責任追究制度。

完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。推進黨代會常任制試點，探索黨代表任期制的各項工作制度，拓展黨代表發揮作用的有效途徑。健全黨內選舉制度，改進候選人提名、介紹和選舉方式，擴大差額選舉的比例和范圍。進一步推進基層黨組織領導班子成員公推直選。

完善黨員民主權利保障機制。在黨的基層組織全面實行黨務公開，落實黨內情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發言人制度，增強黨的工作透明度。拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，推廣黨群議事會、民主懇談會等做法，進一步落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，確保各級黨組織始終充滿活力、堅如磐石。

（三）著力加強干部隊伍建設，打造引領發展的中流砥柱

為政之要，唯在用人。堅持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發有為的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向。用人導向是干部隊伍建設的“風向標”。把干部的“德”放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，真正形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向；憑實績使用干部，把貫徹落實科學發展觀的態度、能力和實際成效作為衡量干部德才的主要標準；注重基層導向，大力選拔具有基層工作經歷、經過重大項目、重點工程實踐鍛煉的優秀公務員充實上級黨政領導機關，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養選拔鏈。

優化干部選任機制。繼續深化干部人事制度改革，民主公開、競爭擇優，堅持用制度選準人、用好人。選優配強各級領導班子，增強班子整體功能與工作合力。進一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式，逐步提高競爭性選拔比例。創新后備干部分層分類培育模式，優化領導干部綜合考核機制，健全考評體系，改進考核方法，強化結果運用，充分激發干事創業的積極性。加大干部輪崗交流力度，創造條件讓干部經歷多崗位鍛煉、多環境適應，激發潛能，增強活力，形成市縣上下聯動、條塊雙向互動、“三支隊伍”有序流動的干部交流格局。注重培養優秀年輕干部，推進實踐鍛煉制度化，有計劃地選派年輕干部充實信訪維穩、鄉鎮街道、服務窗口等一線，引導他們在推進發展中增長才干，在應對矛盾中體會艱辛，在服務群眾中提升能力。

加強干部管理監督。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，推進干部管理精細化，加強經常性教育。深化黨政正職“三責聯審”工作。完善激勵保障和退出機制，探索職務與職級并行制度，注意調動各類干部的積極性。加強干部選任工作全程監督，探索建立擬提拔干部廉政報告、干部信息公開制度，全面實行“一報告兩評議”制度，認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學性提升滿意率，以用人的公信度激發戰斗力。

（四）著力加強基層黨組織建設，夯實創先爭優的堅強基礎

基層黨組織是我們黨的執政基礎、工作基礎、形象基礎、穩定基礎和興旺基礎。深入實施新一輪“強基工程”，統籌推進各領域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

深入開展創先爭優活動。堅持以“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠、發展上水平”為目標，把創先爭優活動持續推向深入。大力實施創先爭優“六大工程”，全面落實爭創要求和推進舉措，形成創先爭優經常性機制，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。

構建區域化黨建工作新格局。創新基層黨組織設置方式和活動方式，在農村經濟合作組織中同步組建黨組織，全面推廣以社區黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，推動社區（村）黨組織與駐地行政組織、企事業單位聯合開展黨的工作，實現資源共享、優勢互補、聯建聯動。加強各類開發區、功能區的黨組織建設。進一步加快非公有制經濟組織和社會組織黨建步伐，推動黨的工 作在新興領域有效覆蓋。健全完善城鄉黨的基層組織互幫互助機制和城鄉一體黨員動態管理機制。創新基層黨組織書記選拔方式，重視大學生村官培養，關心、支持基層干部的工作和生活，充分調動基層干部的積極性，努力打造“雙強”型基層黨組織帶頭人隊伍。堅持黨建帶群建，發揮工青婦組織橋梁紐帶作用，動員和凝聚廣大職工、青年、婦女投身科學發展，構建黨群一體化新格局。

加強黨員教育管理服務。強化黨員培訓，完善基層黨員輪訓等制度，推進遠程教育從農村向社區、非公有制企業和社會組織等領域延伸。加強陣地建設，進一步提升村、社區組織活動場所和黨員服務中心的功能。把服務人民群眾作為黨員發揮先鋒模范作用的核心任務，探索建立在職黨員在居住地發揮作用、無職黨員設崗定責工作機制。選樹一批先進基層黨組織和優秀共產黨員的重大典型，充分發揮引領示范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，推動黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務。

（五）著力加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系

始終以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，切實加強黨的作風建設，樹立為民、務實、清廉的好形象，以優良黨風促政風帶民風。

大力弘揚親民愛民之風。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責任、敬畏之心做好群眾工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真辦好看得見摸得著的實事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領導干部、領導機關要帶頭開展“三解三促”活動，深入農村、社區和企業駐點調研，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系，真正做到科學發展向上攀登，聯系群眾向下扎根。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在科學發展、率先發展、和諧發展中奮勇爭先，與人民群眾一起奮力拼搏，以實際行動影響群眾、感召群眾、贏得群眾。

大力弘揚求真務實之風。各級領導干部要始終腳踏實地、埋頭苦干，崇尚實干、多出業績，堅決反對官僚主義、形式主義，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。堅持雷厲風行、狠抓落實，對確定的目標任務，一著不讓搶先機，只爭朝夕快推進，在難題面前，敢闖敢試，敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在風險面前，善于化解，敢于擔當。堅持勤勉敬業、高效服務，切實加強機關作風建設，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部考核相結合的機關作風評議長效機制，做到履職有責、失職必究、執行有力、運轉高效。

大力弘揚艱苦奮斗之風。越是經濟社會發展、環境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個務必”，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，反對浮躁自滿，倡導求實奮進；反對鋪張浪費，倡導勤儉節約，把更多的精力、財力、物力用在率先基本實現現代化的宏偉目標上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用 在推進社會管理創新最關鍵的環節上，始終做到艱苦樸素的作風不變、艱苦創業的本色不丟。各級領導干部要切實加強個人品行修養，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自重、自省、自警、自勵，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

（六）著力加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境

黨風正，政風清；人心齊，泰山移。各級黨組織一定要從關乎人心向背、關乎事業成敗的高度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，率先建成并不斷完善具有常州特色的懲治和預防腐敗體系。

加強廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、使用、管理各個環節，繼續深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，切實增強反腐倡廉教育實效。建立健全及時提醒、誡勉談話等預防機制，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”。

完善制度體系。深化行政管理體制、司法體制機制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步優化和規范行政審批。牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，健全重點制度執行的監控、督查、評價和問責機制，切實提高制度執行力。

強化監督制約。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，從源頭上預防腐敗。落實黨政正職監督、“三重一大”事項集體決策和領導干部問責等制度規定。加強部門內控機制建設，深入推進行政權力公開透明運行。加強政府績效管理工作，切實開展對重大公共資金、資源、資產的運行監督。強化科技防腐，積極運用現代信息手段加大監管力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，堅持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，新的任務非常艱巨，新的征程催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記歷史使命，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，團結帶領全市人民，同心同德，開拓前進，為率先基本實現現代化而努力奮斗！

第三篇：大連市甘井子區第十一次黨代會工作報告

甘井子區第十一次黨代會工作報告（摘要）

中國共產黨大連市甘井子區第十一次代表大會，是在“十二五”開局之年，現代化國際化中心城區建設的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真總結過去五年工作，研究部署今后五年任務，團結動員全區廣大黨員和人民群眾，搶抓機遇，乘勢而上，率先轉型發展，在新的起點上把建設現代化國際化中心城區的宏偉事業推向前進。

一、過去五年的工作

過去五年，在市委的正確領導下，十屆區委堅持以科學發展觀統攬全局，團結帶領全區廣大黨員和人民群眾，認真貫徹落實省委、市委各項決策部署，迎難而上，拼搏進取，經濟實現跨越式發展，五年來，地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、實際使用外資年均增長20%、37.3%、30%和44.7%，2010年分別達到553.5億元、602億元、34.6億元和11.6億美元，分別是2006年的2.5倍、4.9倍、3.7倍和7.2倍。地稅收入實現57.8億元，位居全市首位，達到遼寧省14個地級市第8位水平。全口徑財政收入實現258.1億元，在全省56個城區中居首位，全區有8個街道財政收入突破億元，區域綜合經濟實力繼續在東北同類地區保持領先地位；城區功能和生態環境建設實現新飛躍，堅持中心帶動、板塊布局、全域開發，開創了全域城市化新局面，構建了高端產業、公共服務、生態居住融合發展的“兩城四區”戰略布局，區域承載力和吸引力顯著增強；民主政治和先進文化建設實現新進展，城區軟實力顯著提升；社會建設和管理實現新進步，五年間，區級財政對民生和公共服務領域累計投入50億元，年均增長38%，64項為民辦實事工程全面落實。累計實現城鎮居民實名制就業17.1萬人，新開發就業崗位12.4萬個。社會保障政策實現全域覆蓋，6萬名農轉城人員納入城鎮職工社會保障體系，19萬人參加了城鎮居民醫療保險，2萬名城鎮無社會保障老年居民納入養老保障體系，15萬名離退休人員實現社會化管理。實現了全域撤鎮建街，戶籍人口城市化率100%。開工建設“新居工程”164萬平方米，農轉城人員居住條件實現質的飛躍。新建學校24所，完成48個中小學操場塑膠化改造。建成了一批社區衛生服務中心。人民生活質量顯著改善；體制機制改革實現新突破，全面推進綜合配套改革，被市委、市政府確定為綜合配套改革試驗區，區域發展活力得到釋放。黨建工作科學化水平不斷提高，全面完成了區第十次黨代會確定的目標任務，譜寫了科學發展、和諧發展、領先發展的新篇章。

二、未來五年發展的目標與任務

未來五年，是建設現代化國際化中心城區的攻堅期，也是我們在新的起點上實現跨越式發展的重要機遇期。我們必須準確把握發展規律，主動適應新形勢新變化，率先轉型發展，有效化解發展道路上的深層次矛盾和問題，實現更大的突破和跨越，以創新之為，立強區之位，努力探索出率先轉型發展，推動科學發展新跨越的新路，在新一輪發展中繼續保持在東北的領軍地位，為大連市建設現代化國際城市做出新的更大貢獻。

今后五年全區工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、和諧發展、領先發展為主題，以加快轉型發展為主線，以綜合配套改革為動力，以黨的建設科學化為保證，深入實施功能國際化、產業高端化、環境生態化、體制現代化、公共服務均衡化戰略，成為大連市轉型發

第四篇：牡丹江市第十一次黨代會

中國共產黨牡丹江市 第十一次代表大會開幕

繼往開來鑄輝煌，承前啟后譜華章。1月6日，凝聚著全市人民寄托與厚望的中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會在市黨政會議中心隆重開幕。張晶川同志代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告，報告的題目是《在新的起點上求實創新跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗》。

大會的主題是：動員各級黨組織和全體共產黨員，團結帶領全市各族人民，在新的起點上求實創新、跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗。

當日，從早晨7時30分開始，帶著歷史重任、肩負人民期望的參會代表們和應邀參加大會的我市各民主黨派、工商聯負責人，無黨派民主人士，有關人民團體負責人，宗教界負責人，駐軍、鐵路、駐牡金融、保險單位的負責同志，為我市發展做出重要貢獻的外來投資者代表，陸續步入會場。列席大會的有部分市級領導干部和離退休老同志，部分市直黨委、黨組的負責同志。代表們充滿信心地表示，一定不負全市黨員和廣大群眾的重托，圓滿完成大會的各項任務。

市十一次黨代會共有代表450名，因事因病請假17名，實到433名。

當日的會議中心格外雄偉、莊嚴，洋溢著團結和諧、蓄力發展的熱烈氛圍。主席臺上方懸掛著“中國共產黨牡丹江市第十一次代表大 會”的巨幅會標，主席臺前擺放著盛開的鮮花，主席臺對面懸掛的“在新的起點上求實創新跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗”的大幅標語更向大家傳遞著本屆大會鼓舞人心、催人奮進的主題。

大會主席團常務委員會成員張晶川、林寬海、沙廣華、梁橋、李玉剛、周景隆、葛民、王育偉、李德喜在主席臺前排就座。大會主席團成員在主席臺就座。

以省委巡視組副廳級巡視專員肖亦新為組長的省委換屆選舉指導組出席了會議。

大會由林寬海同志主持。

上午8時30分，大會在雄壯的國歌聲中正式開幕。

本次會議的主要任務是：聽取和審議中國共產黨牡丹江市第十屆委員會工作報告；審議中國共產黨牡丹江市第十屆紀律檢查委員會工作報告；選舉中國共產黨牡丹江市第十一屆委員會；選舉中國共產黨牡丹江市第十一屆紀律檢查委員會；選舉出席中國共產黨黑龍江省第十一次代表大會代表。

張晶川同志在熱烈的掌聲中向大會作報告。

張晶川在報告中指出，今后五年，要牢牢把握科學技術發展的時代特征、人均GDP超過5000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征；牢牢把握“五城建設”發展方向，全面燃起創新創業激情，加快發展一方經濟、改變一方面貌、造福一方百姓。

報告分為四個部分：

一、過去五年是追趕跨越的五年；

二、邁出 求實創新、跨越爭先的更大步伐；

三、確保新一年重點工作強勢開局；

四、以改革創新精神加強黨的建設。

張晶川在報告中說，市第十次黨代會以來，市委團結帶領全市黨員干部群眾，準確把握經濟社會發展規律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，全力打造經濟大市、開放大市、品牌大市，扭轉了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。過去五年，是牡丹江經濟發展最快的五年、沿邊開放取得重大突破的五年、城鄉面貌顯著變化的五年、改革創新不斷深化的五年、人民群眾得實惠最多的五年和全市黨的建設不斷加強的五年。

張晶川在報告中強調，今后五年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀和省“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，以“求實創新、跨越爭先”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，加快建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市，全面推動經濟社會更好更快更大發展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

今后五年的奮斗目標是：

--綜合實力實現新跨越。全面實現“十二五”時期固定資產投資、地區生產總值、全口徑財政收入、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，再造一個牡丹江經濟。到2016年，地區生產 總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元，經濟發展速度和質量站在全省前列。

--改革開放激發新活力。體制機制的根本性作用得到充分發揮，重點領域和關鍵環節改革實現突破，工作機制富有效率、充滿活力。牡綏地區在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對俄貿易加工區建設全面提速，“五個中心”形成集聚規模，口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動，進口落地、出口加工和外貿質量顯著提升。

--縣區經濟打造新優勢。產業興縣強區扎實推進，縣區綜合實力進一步增強，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強，寧安進入全省十強，林口進入全省20強，城區經濟加速升級，各縣（市）、城區齊力協調發展。

--城鄉面貌發生新變化。牡海寧同城化邁出實質性步伐，中小城市群加速崛起，市區、城關鎮棚戶區和農村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環境更加秀美，人與自然更加和諧，創建全國文明城。一體化發展全面推進，統籌城鄉和新農村建設全省領先。

--民生改善取得新成效。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鄉就業更加充分，公共服務水平大幅提升，社會保障全域覆蓋，社會事業蓬勃發展，群眾文化生活豐富多彩，社會環境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強。

為實現上述目標，要努力做好六個方面工作：

--加快建設現代產業城市，以產業升級推動經濟發展。適應科技進步和時代發展新趨勢，加快經濟結構戰略性調整，大力發展現代工業、現代服務業、現代農業，大力推進產業項目攻堅，構建布局優化、規模集聚、層次提升、特色鮮明的現代產業體系。

--加快建設沿邊開放先導城市，爭創東北亞經濟圈開放合作先鋒。以意識先導、合作先導、產業先導引領開放先導，以牡綏地區統領哈牡綏東對俄貿易加工區建設，充分利用兩種資源、兩個市場，支持綏芬河、東寧口岸發揮龍頭帶動作用，做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸“四篇文章”，持續打造“五個中心”，打造內外互動、連鎖加工的大基地，打造南聯北開、輻射內外的大通道，打造功能完善、服務優質的大平臺，打造展示形象、推動合作的大窗口，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。

--加快建設一體化發展先行城市，構建全域統籌、城鄉融合的新格局。推動中心城市和縣域經濟同步發展，推動小城鎮和新農村同步建設，推動合作共建延伸拓展，破解城鄉統籌瓶頸制約。構筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發展布局，借勢借力發展城關鎮、森工農墾建制鎮、產業鎮和中心村，帶動城鄉基礎設施同步建設、產業加速融合、要素有序流動，實現同城化、城鎮化、一體化。

--加快建設生態宜居城市，打造環境優美、秀氣現代的新家園。要拉開城市框架，完善城市功能，改善城市環境，深化文明創建，全面提升城市規劃、建設、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現 代的生態宜居之城。

--加快建設和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經濟“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業，又讓百姓心平氣順，實施收入倍增計劃，讓群眾生活更加殷實；推動公共服務均等化，讓群眾生活得到更好保障；打造和諧安定環境，讓群眾生活更加順心；大力推進文化建設，讓群眾生活更加愉悅，同步提升經濟發展速度與群眾幸福指數。

--加快構筑“五城建設”支撐體系。順應社會發展、科技進步和生態文明的時代要求，堅持抓改革、興科技、活金融、優生態、強法治，通過推進改革創新，強化科技驅動，全面活化金融，推進綠色發展，優化法治環境，有力保障經濟社會全面協調可持續發展。

確保新一年重點工作強勢開局，張晶川強調，2012年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年，我們要深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，正確把握“穩中求進”的總基調，處理好“穩”和“進”的關系，堅持“穩”是大局，保持物價、社會和發展戰略的穩定，“進”是關鍵，全力加快發展。處理好速度與質量的關系，在保證發展速度的同時，更加注重經濟運行質量，確保地區生產總值增長15%，固定資產投資增長35%，全口徑財政收入增長26%以上，城鄉居民人均收入增長13%以上；提高產業投資占固定資產投資、非公經濟投資占產業投資、財政收入占GDP、稅收占財政收入、民生投入占財政支出“五個比重”。全市 上下要突出牽動全局的關鍵領域，強力推進“十項重點工作”：一是打好投資拉動攻堅戰；二是加快工業裂變升級；三是多元拓寬融資渠道；四是實現貿易旅游新突破；五是突出抓好科技強農和城鄉統籌；六是提升“三優”文明城創建水平；七是促進民生大改善；八是構建社會管理新格局；九是推動文化大發展；十是開展環境效能專項行動。

以改革創新精神加強黨的建設，張晶川在報告中指出，在新的起點上求實創新、跨越爭先，關鍵在黨。要以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以“三實兩創”主題實踐活動為載體，不斷提高黨的建設科學化水平，為新一輪跨越爭先提供堅強保障。要著力加強思想政治建設，著力加強干部隊伍和人才隊伍建設，著力加強基層黨組織建設，著力加強民主政治建設，著力加強黨風廉政建設。

張晶川在報告中號召：宏偉藍圖催人奮進，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團結一心、開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅實的腳步，奮力開創牡丹江更加美好的未來！

第五篇：第十一次黨代會學習心得

第十一次黨代會學習心得

楊勝娥 2012-4-1

5開幕式上我認真聽取了省委書記栗戰書的報告，栗戰書書記的報告高瞻遠矚、求真務實，主題鮮明、思想深刻，對我們鼓舞很大，很想為振興貴州貢獻自己的一份力量，我們要從現在起加強學習，繼往開來，牢固樹立歷史責任感和使命感以昂揚向上的姿態不斷前進，積極提高自身素質。

只有認真學習黨代會精神，才能更好地吃透會議的精神實質，為實現黨代會提出的奮斗目標做出自己應有的努力和貢獻。

一、領會精神，堅定信心

會議要求，全省各級黨組織和廣大黨員干部必須高度統一思想，以思想的統一保證行動的一致。一要更加自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定。二要把思想認識統一到中央的決策部署上來，堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，不為謠言所惑，不為雜音干擾，不為噪音分神。三要把思想統一到全國“兩會”的部署要求上來，牢牢把握“穩中求進”的總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。四要把思想統一到省

委、省政府確定的目標任務上來，全力抓好二季度各項工作，確保上半年經濟社會更快更好發展。五要始終保持健康向上、奮發有為的精神狀態，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。

會議指出，五年來，十屆貴州省委召開13次全會，就事關全省發展大局的重大問題作出決策部署，勝利完成了省第十次黨代會確定的目標任務。各位省委委員、候補委員以對黨和人民高度負責的精神，積極參與省委重大決策，全力支持省委常委會工作，為全省改革發展傾注了大量心血、付出了艱辛努力、作出了重要貢獻。

會議強調，即將召開的省第十一次黨代會，是全省各族人民政治生活中的一件大事。開好這次大會，對于我省走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以高度的政治責任感和歷史使命感，努力把省第十一次黨代會開成一個民主、求實、團結、奮進的大會，闊步邁向貴州科學發展新征程，不辜負黨中央、國務院對貴州的關懷與厚愛。會議強調，當前，我省正處在科學發展、提速轉型的關鍵時期，深入貫徹落實全國“兩會”精神，大力推進科學發展、奮力實現后發趕超，集中精力做好各項工作，切實維護政治安定團結、社會和諧穩定大局，至關重要。必須清醒地認識到，國家興旺發達、貴州加速發展的大好局面來之不易，必須倍加珍惜、倍加維護。面對各種危險和考驗，我們只有心無旁騖發展，埋頭干事創業，才能做好我省的工作，服務全國的大局。

二、發揮優勢，務求實效

要通過對黨代會精神的學習，認真總結新經驗，不斷做出新概括，新的理念、新的思路、新的舉措。作為民主黨派成員，還要充分發揮優勢，積極做好宣傳工作，立足本職崗位，充分發揮各自的優勢和作用，為實現黨代會提出的奮斗目標做出應有的努力和貢獻。在認真研究和思考的基礎上，不斷挖掘歷史文化的精髓，提出有見地有針對性的建議，為文化建設盡自己的微薄之力。