第一篇：火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會上的講話[推薦]

火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會上的講話

（2011年2月17日）

同志們：

市委、市政府決定召開全市旅游發(fā)展大會，主要任務是全面貫徹落實省委、省政府大力發(fā)展旅游、培育新興產業(yè)精神，安排部署當前和今后一個時期全市旅游發(fā)展工作，動員全市統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇，真抓實干，加快發(fā)展旅游業(yè)，推動全市經濟社會跨越式發(fā)展。省旅游局火玉龍副局長專程來參加指導這次會議，還要做重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和責任感。

撤地設市以來，特別是“十一五”以來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游業(yè)作為現代服務業(yè)的龍頭培育，加快景區(qū)開發(fā)，改善基礎設施，搞好宣傳推介，提升文化合量，旅游經濟“一個中心三條線路四大特色板塊”框架初步顯現，旅游特色經濟正在形成。一是旅游經濟效益逐步提高。2006年以來，全市接待國內外游客人次、旅游綜合收入等主要指標均以兩位數增長。2010年，全市接待國內外游客達到178.5萬人次，同比增長30.1%。旅游綜合收入達到8.9億元，同比增長70.2%，旅游業(yè)增加值占現代服務業(yè)增加值的比重達8%。二是基礎設施逐步改善。修建了金武、涼古、黃哈、石天等公路，景區(qū)通達率明顯提高，主要景區(qū)的通訊、供水、供電、綠化、美化等基礎條件明顯改善。旅游標識等配套服務設施不斷完善。三是景區(qū)建設步伐加快。多渠道投入資金4億多元，先后建成了西夏博物館、羅什寺、白塔寺、馬路灘沙漠生態(tài)旅游區(qū)、黃羊河休閑農業(yè)旅游景區(qū)等一批旅游景區(qū)（景點），相繼改造提升了雷臺、文廟、天梯山石窟、天祝三峽等景區(qū)（景點）。A級以上旅游景區(qū)（景點）發(fā)展到11家，其中4A級景區(qū)4家。四是旅游服務體系逐步健全。新建了武威大酒店、西涼大酒店等4家三星級飯店以及如家酒店、陽光假日酒店等經濟型飯店，全市飯店（賓館）達到50多家，其中旅游星級飯店發(fā)展到10家，旅行社發(fā)展到20家。健全完善了市縣區(qū)旅游網站，建立了咨詢服務系統(tǒng)。五是宣傳推介力度加大。組織參加了旅游交易會、展覽會、博覽會等大型節(jié)會，“銅奔馬儀仗俑”榮獲“首屆全國旅游商品大賽”銅獎。特邀主流媒體記者、旅行商來我市進行采風、考察踩線。舉辦了“天馬”文化旅游節(jié)、天祝民俗風情節(jié)等活動，“中國旅游標志之都”的知名度進一步提高。與此同時，產業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域旅游合作、市場秩序整治、隊伍建設等工作也取得新成效，先后獲得了中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。

同時，我們更要清醒地看到，作為一項新興產業(yè)，和省委、省政府對發(fā)展旅游業(yè)的新要求相比，同全省特別是與我們基礎條件相差無幾的市州相比，我們的旅游業(yè)還存在較大的差距，與中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的地位不相適應，主要表現在六個差距。一是思想認識上的差距。對旅游帶動經濟社會發(fā)展的認識還不高，沒有把旅游業(yè)發(fā)展擺到應有的位臵，培育壯大旅游業(yè)的信心不足、理念不強。二是規(guī)劃編制上的差距。沒有旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，個別縣區(qū)和景區(qū)（景點）雖然編制了規(guī)劃，但站位不高、視野不開闊，缺乏高水平、大手筆。三是基礎建設上的差距。市內沒有高檔旅游飯店，現有的旅游飯店配套設施差，整體接待能力和服務水平差。旅游大交通瓶頸制約尚未得到解決，游客進不來、出不去，景區(qū)（景點）內的基礎設施建設滯后，缺乏游客參與體驗的項目，基本停留在門票經濟層面上。四是宣傳推介上的差距。宣傳方式單

一、推介經費投入不足，聯(lián)動促銷機制尚未建立，整體旅游形象還沒有真正打造出來，特色旅游線路、景區(qū)（景點）的設計包裝和促銷缺乏力度。中國旅游標志之都的整體影響力不大，吸引力、感召力不強，大量優(yōu)質旅游資源的價值還遠遠沒有挖掘出來。五是體制機制上的差距。我市的旅游景區(qū)（景點）歸屬多個部門，基本屬于事業(yè)單位，依賴財政思想嚴重，缺乏經營景區(qū)（景點）、做大景區(qū)（景點）的內生動力和競爭意識。資源管理和行業(yè)管理脫節(jié)，體制機制障礙尚未破除，推動景區(qū)（景點）發(fā)展的良性經營機制還未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行業(yè)直接從業(yè)人員有5900人，旅游專業(yè)畢業(yè)生僅56人，占不到1%。尤其是旅游規(guī)劃、策劃、營銷、管理等方面專業(yè)人才嚴重匱乏，旅游業(yè)的發(fā)展缺乏強有力的人才支撐。

面臨全省加快發(fā)展旅游業(yè)的大好機遇，面對全省各市州競相發(fā)展的態(tài)勢，對我市發(fā)展旅游業(yè)存在的突出問題，全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，切實增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。要充分認識到加快發(fā)展旅游業(yè)是順應經濟社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，是充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢的重要選擇，是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，是改善民生和擴大開放的有力舉措。我市旅游資源特色鮮明，既有眾多的歷史遺跡，又有濃郁的民族風情，還有多樣的宗教文化。特別是自然風光多姿多彩，集大漠戈壁、祁連雪山、森林草原、田園風光于一體。尤其中國旅游標志馬踏飛燕出土于武威，我們發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的資源條件。去年以來，國家、省上相繼出臺了一系列關于加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，市委二屆七次全委擴大會議明確提出培育壯大旅游業(yè)，加大了對旅游業(yè)的扶持力度。發(fā)展旅游業(yè)資源豐富，機遇難得，前景廣闊，全市要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，下功夫挖掘旅游資源潛力，加大項目建設力度，持之以恒地抓下去，不斷推動我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

二、明確任務，突出重點，努力推進旅游業(yè)快速發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，當前和今后一個時期，旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府大力實施“兩大戰(zhàn)略”、培育壯大“五大產業(yè)”、加快推進金武一體化的總體要求，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，堅持政府主導，培育主體，市場運作，區(qū)域合作，依靠全社會參與的原則，著力打造“中國旅游標志之都”品牌，樹立“古都涼州，天馬故里”旅游新形象，突出抓好基礎設施建設和亮點景區(qū)打造兩個重點，集中推介精品旅游線路，培育壯大特色板塊，努力把旅游業(yè)培育成為現代服務業(yè)的重要支柱產業(yè)，開創(chuàng)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展的新局面，把武威打造成名副其實的“中國旅游標志之都”、在國內外具有一定知名度的區(qū)域旅游目的地和“絲綢之路”黃金旅游線亮點旅游城市。圍繞上述思路和目標，突出抓好以下六項重點工作。一要科學編制規(guī)劃，完善旅游規(guī)劃體系。堅持“高起點、高標準、高品位”原則，委托高資質的規(guī)劃編制單位，在年內基本完成武威市旅游業(yè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）、A級景區(qū)（景點）建設規(guī)劃。要加快鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專項規(guī)劃的編制，形成較為完善的規(guī)劃體系。要加強與上級旅游規(guī)劃、同級經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及有關部門專業(yè)規(guī)劃的銜接工作，確保與各類專項規(guī)劃有機銜接和相互一致。制定規(guī)劃，要對我市的旅游資源進行認真梳理，針對市場需求，注重創(chuàng)意、策劃和設計，凸現特色、體現差異，科學確定各景區(qū)（景點）的特色定位，突出主打產品和配套產品，努力使景區(qū)（景點）各具特色，旅游整體形象特色鮮明。規(guī)劃確定后，就要嚴格執(zhí)行。一切旅游項目都要依照規(guī)劃進行，任何單位和個人從事旅游項目建設，有關部門都必須征求旅游行政管理部門意見后方可辦理審批手續(xù)。各級旅游部門要加大對旅游規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查力度，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復建設，確保規(guī)劃落到實處。

二要打造亮點景區(qū)，培育特色旅游產品。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎。一是高起點改造和提升傳統(tǒng)知名景區(qū)。雷臺、文廟、沙漠公園、天祝三峽等傳統(tǒng)知名景區(qū)是我市旅游業(yè)的精華，具有一定的建設基礎。今年，這些景區(qū)要聘請高資質、高水平的設計機構、人員，創(chuàng)意設計一批游客參與度高、吸引力強的旅游項目。制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的國內外企業(yè)和旅游集團前來投資開發(fā)。逐步完善設施，擴大規(guī)模，提升檔次，增強功能，努力實現我市傳統(tǒng)景區(qū)面貌的更新?lián)Q代，著力打造年接待游客過30萬人景區(qū)。力爭“十二五”末，創(chuàng)建年接待游客過50萬人景區(qū)。二是加大新景區(qū)的開發(fā)力度。各縣區(qū)都要努力培育一批特色旅游名鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)，今年力爭創(chuàng)建A級景區(qū)3家。天祝縣要以天堂寺為龍頭，著力爭取實施好天祝石門溝景區(qū)、本康丹霞地貌景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)以及毛藏水庫景區(qū)建設規(guī)劃項目，加快藏區(qū)旅游基礎設施建設，整合包裝民族文化，壯大民族風情游品牌，努力把天祝縣打造成“蘭白經濟圈”兩小時內的區(qū)域性避暑休閑旅游勝地和旅游強縣。涼州區(qū)要爭取實施武威沙漠生態(tài)旅游區(qū)基礎設施建設項目，創(chuàng)意設計和開發(fā)沙漠探險、沙漠體育休閑、“自駕游”露營地及多種沙漠旅游體驗項目，把涼州東部打造成區(qū)域性沙漠生態(tài)休閑旅游區(qū)。今年要重點抓好沙漠公園基礎設施、沙漠旋風越野俱樂部項目建設。民勤縣要積極爭創(chuàng)國家生態(tài)安全教育旅游示范基地。古浪縣要做精做細馬路灘生態(tài)旅游區(qū)，爭取實施好古浪烈士陵園紅色旅游項目。三是加大城市及周邊景區(qū)的開發(fā)力度。牢固樹立一座城市就是一個大景區(qū)的理念，把城市作為景區(qū)來經營、開發(fā)和管理。大力推進武威新城區(qū)開發(fā)，加快市博物館、影劇院等“五館”建設，啟動建設海藏濕地公園、楊家壩河河道治理及景觀工程，加快老城區(qū)改造步伐。在城市規(guī)劃、建設和改造中更多的滿足旅游功能，突出旅游元素，盡快形成以城市為中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推進以大云寺為依托的歷史文化街區(qū)建設，推進羅什寺、白塔寺、天梯山石窟等景區(qū)（景點）的二期工程建設，提升歷史文化游品牌。大力開發(fā)城市周邊景區(qū)，培育形成毛藏水庫—海藏濕地公園—楊家壩河水利景觀—紅崖山水庫—青土湖新型生態(tài)旅游線路，建設一批城市居民日常度假的鄉(xiāng)村旅游休閑基地和旅游專業(yè)村，形成多層次的景區(qū)體系。

三要狠抓項目建設，完善旅游基礎設施。要以項目建設為支撐，圍繞旅游六要素，重點實施好四項工程。一是實施旅游暢通工程。突出抓好干線公路、通景公路、景區(qū)（景點）連接公路和景區(qū)（景點）道路，盡快打通4A級景區(qū)（景點）連接高速公路的道路，建設通往3A級以上景區(qū)（景點）的二級公路，重點立項建設旅游公路以及景區(qū)（景點）內道路建設項目。今年，要加快徐古高速、營雙高速、金武高速、西武高等級公路以及天祝縣安門至馬牙雪山旅游公路建設，加快金大快速通道建設，帶動沿線景區(qū)開發(fā)。支持組建高檔旅游客運公司，開通城區(qū)至旅游景區(qū)（景點）的旅游專線，著力構建旅游“大交通”網絡。在城市出入口、鐵路站點、公路加油站、服務區(qū)、通景公路沿線樹立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識牌，建設完備的旅游標識系統(tǒng)。“十二五”期間，要配合促進蘭新鐵路三、四線建設，積極爭取建設武威機場，爭取立項建設武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建設。二是實施旅游服務質量提升工程。吸引有實力的省內外大企業(yè)、大集團來我市新建四、五星級旅游飯店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游綜合接待能力和服務水平。要加快建設新區(qū)五星級武威太西國際飯店建設。“十二五”期間，創(chuàng)建3星級以上飯店（酒店）9家。要大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，提高餐飲質量和服務水平。新建旅游星級廁所19座，旅游星級廁所達到50座。三是實施旅游信息網絡工程。積極推進旅游信息化進程，更新升級武威旅游網，健全完善縣區(qū)、A級景區(qū)（景點）、旅游星級飯店旅游網站，建立旅游網絡信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務系統(tǒng)，為游客提供全方位綜合服務。四是實施旅游增值工程。加大旅游業(yè)綜合開發(fā)力度，全力推進旅游與餐飲、娛樂、商貿、物流、信息等相關產業(yè)相互融合，共同發(fā)展。加大旅游商品開發(fā)力度，建立旅游商品經營門店，規(guī)劃建設專業(yè)性旅游商品交易市場，帶動旅游商品開發(fā)、生產和銷售。

四要強化宣傳促銷，提升武威知名度。旅游是競爭性很強的產業(yè)，必須樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的理念，大力促進旅游產品的宣傳營銷，提高市場知名度和占有率。一是要整體聯(lián)動促銷。加大旅游營銷宣傳投入，整合宣傳資源和資金，建立市縣區(qū)旅游部門、企事業(yè)單位聯(lián)動促銷機制，在高速公路沿線設立武威旅游廣告牌和景區(qū)標識牌，邀請國內外旅行商來武踩線，組織旅游企事業(yè)單位參加各種交易會、展覽會，創(chuàng)辦客源城市旅游懇談會等活動，千方百計進行宣傳推介，擴大武威影響力，提升武威旅游整體形象。二是要創(chuàng)新旅游宣傳品促銷。緊密結合旅游業(yè)開發(fā)，通過創(chuàng)作影視劇、制作各種宣傳品，多渠道、多形式推銷武威旅游產品。宣傳和民族宗教部門要深入挖掘羅什寺悠久的佛教文化，策劃拍攝反映鳩摩羅什駐錫涼州，翻譯經文、弘揚佛法的電視連續(xù)劇，提升羅什寺景區(qū)的吸引力和影響力。今年市縣區(qū)宣傳、旅游、廣電、商務等部門要緊密配合，重點實施好“五個一”宣傳品制作工程，推介“古都涼州，天馬故里”旅游新形象。三是要借助新聞媒體促銷。武威日報社、武威電視臺要設立欄目和專頁，介紹武威旅游。特別各級各類網站，要充分發(fā)揮覆蓋面廣、傳播速度快、成本費用低的優(yōu)勢，精心策劃，辦出特色，更好地為宣傳武威旅游服務。要加強與中央、省主流媒體的協(xié)作，大力宣傳武威旅游。四是要加強區(qū)域協(xié)作促銷。積極建立區(qū)域旅游合作機制，以實現信息、資源、客源和利益共享為目標，通過景點整合、設施對接、共同促銷等手段，實現區(qū)域資源整合開發(fā)、整體策劃宣傳、捆綁促銷，推出特色旅游線路，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，打造無障礙旅游區(qū)，實現綜合效益最大化。今年，要落實好“武金阿”區(qū)域合作協(xié)議，推動區(qū)域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促進產業(yè)融合。武威是中國歷史文化名城，歷史遺存眾多，文化資源豐富，這為我市加快旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢和條件。我市旅游資源最大的特色在文化，最主要的潛力也在文化。要充分利用我市非物質文化遺產和深厚歷史文化底蘊的比較優(yōu)勢，打造特色文化產品，在旅游各個環(huán)節(jié)凸現文化特質，體現文化品位。要充分發(fā)揮文藝院團優(yōu)勢，利用文藝創(chuàng)作和演藝人才資源，為旅游市場提供形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞的演藝節(jié)目，聚集人氣，拉動消費，促進旅游業(yè)和文化演藝業(yè)共同繁榮發(fā)展。4A級以上旅游景區(qū)（景點）都要積極創(chuàng)造條件，加快建設演藝場所，策劃包裝獨具特色的演藝節(jié)目，提供豐富的常態(tài)演出和消費項目，增強趣味性和游客參與度，促進門票經濟向產業(yè)經濟的轉變。要積極推進旅游與相關產業(yè)的融合發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、紅色旅游、保健旅游等新興旅游產品，加快我市旅游產品從觀光型向觀光、度假、休閑復合型轉變。

六要大力培育鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民工程。要把鄉(xiāng)村旅游作為市內旅游的重要目的地來抓，圍繞建設社會主義新農村，有重點的將農業(yè)綜合開發(fā)、小康住宅建設、文物保護、生態(tài)建設、設施農業(yè)建設等結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套政策，整合資金，積極引導，鼓勵農民圍繞城鎮(zhèn)和重點景區(qū)（景點），充分利用鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)土風情、民間文化藝術、現代設施農業(yè)，從事旅游經營及相關服務業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游服務項目。把涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、長城鄉(xiāng)，古浪縣大靖鎮(zhèn)，天祝縣天堂鎮(zhèn)、炭山嶺鎮(zhèn)，民勤縣西渠鎮(zhèn)等培育成新型鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)和休閑農業(yè)示范點。積極實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃”，促進更多的婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領域就業(yè)。鼓勵支持從事“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農民批量購買家電產品和汽車、摩托車，加強鄉(xiāng)村旅游的基礎設施和服務設施，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務水平，不斷增加農民收入，促進農村的繁榮發(fā)展。

三、加強領導，強化措施，確保落實旅游發(fā)展任務。

發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要加強組織領導，不斷深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分調動各方面的積極性，形成各級各部門各負其責、齊抓共管、協(xié)調推進的工作格局，確保各項任務落到實處。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要把旅游業(yè)的發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，定期聽取旅游產業(yè)發(fā)展領導小組的工作匯報。黨政一把手要負總責，分管領導要集中精力、集中時間，認真研究和解決旅游發(fā)展中的突出問題。市上已調整充實了旅游產業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室，明確了工作職責。各縣（區(qū)）也要成立相應的工作機構，切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導、綜合協(xié)調和督促檢查工作。各成員單位要按照武威市落實省委、省政府加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作推進方案任務分解意見，分工負責，主動配合，各司其職，科學制定工作方案，明確各項工作的目標進度和時限要求，加強考核，兌現獎罰，全力以赴完成各自的工作任務。二要拓寬融資渠道。旅游業(yè)發(fā)展初期需要巨額資金投入，必須千方百計拓寬資金來源，解決好資金問題。要用新理念、新思維來抓旅游、抓招商，精心謀劃、論證和篩選一批有較好前景和較大潛力的優(yōu)質旅游項目，大力招商引資。吸引境內外大企業(yè)、大集團投資我市的旅游開發(fā)和基礎設施。鼓勵市內有實力的民營企業(yè)及社會資本投資旅游業(yè)，實現旅游與資源的有機結合。要加大力度，積極爭取國家、省上專項資金和貸款貼息支持我市旅游業(yè)開發(fā)項目。金融部門對符合市場準入條件的旅游企業(yè)和旅游項目，要給予多種形式的融資信貸支持和貸款優(yōu)惠政策。要落實政府投入。市上已決定，從2011年起，市財政每年預算安排不少于500萬元作為旅游業(yè)發(fā)展專項資金，各縣區(qū)也要按《實施意見》的要求設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，形成政府扶持激勵機制。旅游部門要切實管好、用好專項資金。

三要創(chuàng)新體制機制。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。要積極開展旅游資源管理一體化改革，總結經驗，逐步推廣。深化旅游景區(qū)（景點）管理體制改革，探索建立景區(qū)（景點）管委會管理體制，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新景區(qū)（景點）經營機制，穩(wěn)步推進景區(qū)（景點）企業(yè)化經營，對缺乏活力的重點景區(qū)（景點）逐步探索和嘗試引進國內知名旅游集團或專業(yè)團隊進行托管、租賃經營或特許經營權轉讓，切實增強旅游景區(qū)（景點）競爭力。加強旅游景區(qū)（景點）門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機制，引導旅行社、景區(qū)（景點）、演藝公司及旅游相關企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調動旅游企業(yè)參與經營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，創(chuàng)造條件，鼓勵組建旅游集團公司等大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。

四要加強市場監(jiān)管。規(guī)范旅游行政管理與行業(yè)歸口管理權限。各類旅游景區(qū)在旅游發(fā)展規(guī)劃、設施建設標準、服務質量規(guī)范、宣傳促銷推介、旅游人才培養(yǎng)以及投訴處理等方面，接受旅游行政管理部門的管理。各星級飯店（酒店）在規(guī)劃布局、星級建設標準、人才培養(yǎng)等方面，要接受旅游行政管理部門的指導和管理。各級旅游管理部門要加快旅游標準化建設，制定和實施旅游景區(qū)（景點）、旅行社、旅游飯店（酒店）、餐飲、購物以及“農家樂”的統(tǒng)一服務標準，實行旅游飯店（酒店）、旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理，加強規(guī)范引導，不斷提高服務質量。要建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監(jiān)管責任和經營單位的主體責任，建立完善旅游安全預警提示制度和應急預案，保障旅游安全。加大旅游質監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。

五要加強人才培養(yǎng)引進。加強與省內外高校合作，引進培養(yǎng)旅游策劃、規(guī)劃、經營、管理等方面專業(yè)人才。對全市旅游行政管理干部、旅游企事業(yè)單位管理人員、導游人員和一線服務人員實行分級分類培訓，爭取五年內輪訓一遍，一線服務人員培訓率達100%。組織、教育和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和人才引進納入人才隊伍建設規(guī)劃，選派各類業(yè)務骨干到旅游發(fā)達地區(qū)學習深造，積極引進高層次經營管理和專業(yè)領軍人才，努力建立一支適應旅游業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

同志們，豐富的旅游資源是武威的特色和優(yōu)勢所在，大力發(fā)展旅游業(yè)是推動武威實現又好又快發(fā)展的重要產業(yè)支撐。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展現，堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)全市旅游發(fā)展新局面，為我市經濟社會實現跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻!

第二篇：火榮貴書記講話

在市委三屆三次全委（擴大）會議上的講話

中共武威市委書記 火榮貴

（2012年2月8日

根據錄音整理）

剛才，志勛同志傳達了省委王書記在武威市工作匯報會上的重要講話。這次王書記在武威調研時的講話共是三部分：一是王書記在我們匯報會上的講話；二是王書記在考察點上的講話；三是省直九個部門的主要負責同志對我們匯報中提到的九個問題，一一做了指導、解答，講了怎么抓落實的意見。這三部分講話，都印發(fā)給了到會的各位同志。昨天常委會專題學習、今天全委會學習，這只是第一步。要真正學習好、領會好，特別是貫徹落實好講話精神，還需要做大量的工作。

王書記是4日早晨從金昌市出發(fā)的，5日下午離開武威。是他到甘肅、到河西走廊，從敦煌開始，自西向東調查研究的最后一個市。4日上午，王書記首先到民勤，考察青土湖的生態(tài)演變及治理。下午，到三雷鎮(zhèn)中陶新村考察新農村建設、到紅崖山水庫考察淤積治理試驗工程，到涼州區(qū)考察城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)、金大快速通道，結合文化產業(yè)的發(fā)展，考察了雷臺和文廟。5日上午，先對榮華公司異地搬遷項目和涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村日光溫室進行了調研。10時，聽取了市委、市政府的工作匯報和省發(fā)改委等委辦廳主要負責同志對我們請求支持發(fā)展的有關重大問題的意見。在聽了匯報和意見后，王書記發(fā)表了重要講話。相對于其他市州，王書記在武威待的時間最長、看的點最多、考察指導的內容也最為廣泛，充分體現了對武威的厚愛。這些情況，已在甘報、武威報登載，相信多數同志已經學習。我注意到，招商局在昨天上午市委常委會學習時，他們也在組織機關學習，并對下一步工作提出了安排意見，這是非常好的！

這次王書記到武威考察指導，對于我們落實今年工作、謀劃今后五年發(fā)展，實現省委確定的經濟社會轉型跨越發(fā)展有著十分重要的意義。昨天上午，市委常委會專題學習了王書記的重要講話。就學習貫徹落實講話精神，這里我講幾點意見，也是學習講話的一些體會。

一、認真學習領會精神實質，堅決抓好貫徹落實。王書記的講話高屋建瓴、觀點鮮明、求真務實，非常符合武威實際，蘊含著許多新觀點、新思路、新舉措，令人鼓舞、催人奮進。對武威當前和今后經濟社會發(fā)展具有很強的指導性。王書記的講話，內涵非常豐富。初步學習，我覺得要重點把握幾個方面。

一是要明確我們肩負的歷史重任，以甘肅精神建使命功業(yè)，趕超進位。“以甘肅精神，建使命功業(yè)”，這是對武威寄予的厚望。王書記對“甘肅精神”做了深刻的闡述。我們怎么“建使命功業(yè)”？我理解核心是科學發(fā)展、轉型跨越、趕超進位、富民興市，與全省、全國同步實現小康。

二是要科學定位，深刻認識武威當前和今后面臨的主要矛盾，明確發(fā)展重點。王書記指出：“武威是河西走廊的門戶和窗口，從國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位和通道經濟、生態(tài)安全屏障看，地位非常重要。”這個定位，更到位、更精確、更重要。不僅僅是一個理念或者是表述的方式，實質在于如何謀劃發(fā)展。交通廳楊詠中廳長一直在研究、支持武威的發(fā)展，他認為，隨著交通條件的改善，武威的樞紐作用、交通地位，將來有可能超過蘭州。我們的生態(tài)屏障地位大家都是清楚的。王書記給武威的定位，不僅幫助我們進一步深化了對武威在國家、全省的戰(zhàn)略和發(fā)展定位的認識，更為我們的發(fā)展指明了方向。王書記講，武威“在發(fā)展的進程當中，有很多可圈可點的經驗和做法、亮點和閃光點。”“現在我們武威勢頭很好，氛圍很好，前景很好。”這是對我們的鼓勵和鞭策。我們更應該看到王書記講的，我們也存在很多不足。“最突出的：一個是總量不大，第二個是結構不優(yōu)，第三個是開放不夠。”這把武威發(fā)展的癥結講透了。特別是下一步怎么解決？王書記講：“怎么進一步做大總量，只有做大總量，才談得上轉型跨越；只有在做大總量的同時，注重我們的質量和方式的轉變、提高，才談得上結構的優(yōu)化。你經濟總量就那么一點，那你結構怎么調？怎么調都優(yōu)化不到哪兒去。所以要在發(fā)展當中來調結構，發(fā)展當中轉方式，發(fā)展當中來優(yōu)化結構。怎么發(fā)展？只有靠開放才能發(fā)展，關起門來是發(fā)展不了的。靠我們自身的能力，靠我們這點兒實力，是不足以跨越的。所以必須借助外力，外力就是開放，就要靠開放。”今天我要引很多王書記的講話，促使大家再學習、再領會。因為我看到，剛才傳達學習時，絕大多數同志都在那兒認真學、認真聽，不停地標記。但也有個別同志在看天花板，你不要認為我們這是在走一個形式，給省里有一個交待。不是，這是要解決我們武威發(fā)展的重大問題，請你不要置身事外！我把這段話再學習，以后在增加總量上，在擴大開放程度上，再不爭論了！省委書記給我們定調子了。過去我一講增加總量，你就質疑“不要質量啊？”一講開放，你就反駁“不相信我們呀？排擠本地干部啊！”以后你想不通的時候，請認真學學省委書記的講話吧。靠過去的發(fā)展模式是不行的。

三是要堅定不移地堅持“以發(fā)展凝聚人心、用項目衡量政績”的理念，竭力實施三大戰(zhàn)略。王書記對我市的發(fā)展思路、工作措施、發(fā)展成效給予充分肯定：“從你們談的情況、介紹的有關工作思路、采取的措施，我感覺到，符合中央精神，符合省里的要求，符合自身實際。思路清晰，舉措有力，前景很好，這是要充分肯定的。”這就要求我們堅持不懈地完善發(fā)展思路，落實重大舉措，踐行科學發(fā)展觀，實現轉型跨越發(fā)展。

四是要堅持發(fā)展抓項目，牢固樹立全社會抓項目、無中生有抓項目的意識。王書記要求，要“把所有的干部都推向發(fā)展的主戰(zhàn)場，以發(fā)展論他的業(yè)績、功勞，以功勞決定干部的使用，作為評價一個干部最主要的標準。”“我們德的標準是什么，才的標準是什么？離開了發(fā)展這個標準，談什么德，談什么才？”發(fā)展問題、項目問題貫穿講話通篇。王書記到甘肅來、到武威，一再強調，讓項目為干部說話，讓干部用項目說話，用發(fā)展的業(yè)績評價干部、選拔干部、使用干部。

五是要切實加強黨的建設。最為核心的就是要堅守精神家園，怎么學習中國特色社會主義理論體系？怎么體現社會主義核心價值觀的問題？要做到真學、真懂。要用開放創(chuàng)新的理念，引進人才，加強干部隊伍和人才隊伍建設，從而為轉型跨越提供堅強的、可持續(xù)的政治保證、組織保證和智力支撐。

市委要求，全市各級黨組織和廣大干部群眾要把學習貫徹省委王三運書記在武威調研時的重要講話，作為當前的重大政治任務，通過中心組學習、黨員會、理論宣講和新聞宣傳等方式認真學習，深刻領會，把握精髓，切實把思想統(tǒng)一到王書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到武威轉型跨越發(fā)展的大局上來。

二、明確發(fā)展方向，擔當歷史重任，努力趕超進位。

我們確定的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展方略得到了王書記的充分肯定。同時，根據全省發(fā)展形勢和王書記的重要講話，有幾個方面需要做出調整完善。

一是在指導思想中要突出“富民”。原來只提了“提高民生保障水平”，王書記到甘肅，特別是這次到武威來，反復強調“富民”一定要突出。發(fā)展的目的、發(fā)展的手段、發(fā)展的效果都要充分體現在富民上，要明確“富民興隴”、“富民興市”。

二是要充分體現“推動經濟轉型跨越發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，民族共同繁榮發(fā)展。” 三是在奮斗目標上要“趕超進位”。在“經濟總量保持兩位數增速，主要經濟指標比2011年翻一番，增速高于全省平均水平”之外，按照王書記的要求，武威要“趕超進位”。“趕超進位”過去一般說的是經濟總量，不是一個口號，得有實際數據的變化支撐。從又好又快和富民強市，應當有三大方面：

1、經濟總量（GDP）的增長趕超進位。上世紀80年代以來，武威最好的狀況是在2000年至2005年，列全省市州第5、6位，2008、2009年掉到第8位。有人一直講，由于行政區(qū)劃變更，導致了武威落后，找理由。我認為，核心是我們發(fā)展慢、結構轉型很慢，有市場因素，更有工作問題。到2010年我們進了一位，2011年還是第7位。如果把14個市州劃成三個層次的話，我們處在中層，一家把一家咬得特別緊，如果我們稍有松懈，還會掉位。現在我們還沒到“爬坡階段”，還在打基礎。所以總量上要趕超進位，就要“保7進6爭5”。關鍵是現在謀劃的幾大項目能夠落實。

2、城鄉(xiāng)居民收入趕超進位。王書記跟我講，武威起碼要達到河西五市平均水平。我表態(tài)農民人均純收入五年內力爭達到。城鎮(zhèn)居民可支配收入有困難，但我們要努力、要有目標，達到全省平均水平。在領導面前，我們也不瞎吹，說到就要做到。嘉峪關、金昌市已經是發(fā)展水平很高的工業(yè)城市，酒泉也為時不遠，就要全部城鎮(zhèn)化了。張掖人口比我們少50多萬。我們人口占河西的40%，又以農業(yè)人口居多，現在城鎮(zhèn)居民可支配收入列全省市州第8位，農民收入第6位，后面的緊追不舍。五年內農民人均純收入達到河西平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到全省平均水平，還要付出加倍努力。

3、財政收入趕超進位。我們2009年大口徑是9.94億元，一般預算收入是4.6億元，2010年增加了一些，但位次沒有變化。2011年，大口徑過了20億元、小口徑過了10億元，都進了一位，到11位了。今年會更好，有望進位。這兩年,我們財政收入增長主要是固定資產投資增加的稅收，新投產的工業(yè)項目沒有多少，工業(yè)增加值列第9位。但是，今年會不一樣。那天張嚴德給王書記保證他8月份投產。青啤20萬千升，8月份可投產，還有去年底投產的響水煤業(yè)。加快工業(yè)項目建設，五年進三五位不是沒有希望的。因為我們基數低，增長幅度快，實現結構優(yōu)化、趕超進位是完全能夠達到的。

三、全力以赴抓項目，增加固定資產投資，擴大經濟總量，夯實長遠發(fā)展基礎。

改變武威落后狀況，首要的是要大幅度增加固定資產投資，解決長期投入嚴重不足，沒有大項目、好項目的問題。王書記講：“投資拉動是我們的主動力。欠發(fā)達地區(qū)，任何一個欠發(fā)達地區(qū)主動力都是靠投資拉動。”“這是來得最快的，既是最現實的，也是我們主攻的方向。”我們提出今年是“項目建設年”，把“提質增效”、“作風建設”都可以涵蓋進去。非資源型地區(qū)招商引資抓項目，重在充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，“無中生有”。評價你作風好不好，質量高不高，就看你的項目落地了沒有，項目建設進度怎么樣。從2011年開始，統(tǒng)計口徑有變化，把500萬元以下的項目不計入了。統(tǒng)計辦法中GDP是三個組成部分，固定資產投資、出口、消費各貢獻是多少。現在因為別的省市比我們發(fā)展快的多，全國計算下來，僅固定資產投資產生的GDP就超過了GDP總量了。這個調整對落后地區(qū)是不利的，也影響對“三農”的投資。我們統(tǒng)計，按兩個口徑，比照工業(yè)增加值的統(tǒng)計辦法，一個是“全部工業(yè)增加值”，一個是“規(guī)模以上工業(yè)增加值”。省里考核規(guī)模以上，照報。我們還要統(tǒng)計“全部固定資產投資”。調整以后，去年完成的是285.5億元，增幅66.1%，全省第一。今年，市長已與省政府簽了責任書，要增長40%、約400億元。我們對縣區(qū)簽兩個指標：一是保與省政府的目標，與省統(tǒng)計局一致。二是與各縣區(qū)500萬元以下的，也計入考核。達到500億元后，增速會降下來，但五年要保證達到2000億元。

為什么要強調固定資產投資，這是非資源型地區(qū)和資源型地區(qū)加快發(fā)展最為關鍵的區(qū)別。資源型地區(qū)，人為努力與效益的比例反差不是很大，假定為50:100，而非資源型地區(qū)項目建設，主要取決于人的主觀努力，可以說是0:100，要么有，要么無，沒有中間狀態(tài)，是“慢與快”和“無與有”的差別。如果說我沒有條件，就沒辦法，那就干等著唄，就坐著熬夠3年5年，一拍屁股走了；或者無所作為，等死啊。所以在武威這些地方，抓發(fā)展、抓項目就要抓招商引資，人的主觀能動性，可以說是第一位的。非資源型地區(qū)抓項目，精神是第一性的。你沒有這個精神，你不想發(fā)展這個地方的經濟，你不想為老百姓謀利，你就抓不來項目。你有資源的話，有黃金、有煤、有金屬礦藏，人家跑來開發(fā)。沒有資源，你等吧，坐在辦公室里，還能干什么呀。我們就兩句話：“無中生有抓項目，不拘一格用人才”，實現“轉型跨越”。

一是招商引資，建設工業(yè)、物流項目。

二是爭取國家支持，建設交通項目。通過改善交通條件，把區(qū)位優(yōu)勢提升轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。公路方面，第一，我們在建的高速公路有3條：永古、雙營、金武高速，總長204公里。永古今年全線通車，金武和雙營今年路基基本拉通，再加上我們的金大快速通道，將在兩年內實現省、市際通道高速化。第二，爭取建設從內蒙古的臨河經民勤到武威再到青海西寧，已經列入國家戰(zhàn)略通道規(guī)劃。我們積極爭取開工，首先把民勤到武威90多公里修通。第三，天祝岔口驛到天堂寺再到青海互助。楊得中同志抓項目很有一套辦法。這條路基本上是他跑成的，17億元，爭取今年７月開工。第四，民勤縣城至紅沙崗鎮(zhèn)。再就是民調渠沿線旅游公路。第五，這次王書記看了民勤的中陶村，楊廳長表態(tài)，以后新農村建設的農村公路優(yōu)先安排。這就是機遇，趕快拿規(guī)劃。

鐵路建設，第一，連接蘭新線和包蘭線的干武線。發(fā)改委趙主任表態(tài)，“十二五”期間有望開工，爭取建成。這個通道不要小看，將來是非常繁忙的。我們北部，就是從寧夏、內蒙走北京、天津，甚至東北，比走南線要少一千多公里，省多少錢呀。第二，蘭州至張掖的三四線，省里在抓，武威也要爭取。第三，通外蒙古的一條，從河西堡到紅沙崗102公里，去年通車了。下一步太西煤修到阿拉善的常山工業(yè)園，然后再修1000公里左右，到外蒙。

三是落實國家規(guī)劃，增強石羊河流域水利調蓄功能。從前年下半年開始，去年跑了一年。8月10日，陳雷部長來支持我們。第一，石羊河規(guī)劃十年的任務調到五年；第二，兩大水庫都列入“十二五”規(guī)劃。志勛同志一來就到北京跑了好幾趟，發(fā)改委的批文已拿到。紅崖山水庫清淤原來沒有加高，到發(fā)改委爭取，加高補進去了。雜木河水庫投資8.2億元，紅崖山水庫清淤加高6.6億元，在原規(guī)劃里面是沒有的。如果都只抱著原“規(guī)劃”，這14.8億元的項目就來不了。

四是依靠市場運作，加大城市建設力度。這要看我們的主觀能動性有多大了。去年城建上干得不好，從總投資到工程形象進度目標都沒有實現。主要是人為因素。比如全市老百姓企盼的楊家壩河，全用了當地的工程隊，有技術問題，不會干。海藏公園也只搞了個開工儀式，干得不好。城市建設現在計劃經濟思想嚴重，比如商砼問題，原來沒有，你不搞商砼，高層建筑的質量就保證不了，質量、價格都保證不了。后來我們提出來搞，城建一家壟斷經營了。這次王書記來最不滿意的就是我們的城市建設，改革力度不夠，城市品位不高。要求我們以開放的姿態(tài)搞城市建設，請外地人來，為開放創(chuàng)造條件。城市建設今年一定要加大建設力度。前兩天，沈渭富同志拿了個單子，今年搞100億元。要說有實力的部門，有錢的就是你城投公司，今年100億元必須完成。

四、加快經濟結構調整，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，培植稅源，增加農民收入。

優(yōu)化經濟結構，核心是突出工業(yè)發(fā)展，堅持引項目、找礦藏、建園區(qū)、上規(guī)模、增效益，構建具有比較優(yōu)勢的新型工業(yè)化體系，五年內形成稅源50億元。抓項目要緊緊與增加稅收結合起來。去年，我們的工業(yè)增加值在三次產業(yè)中的比重比2010年提高了2個百分點，2010年比2009年提高了2個百分點，這個是很不容易的，因為我們的農業(yè)發(fā)展也不慢。如果每年的工業(yè)增加值持續(xù)提高2個百分點，5年我們就可以提高10個百分點，工業(yè)增加值占GDP的比重就能接近全省的平均水平，經濟結構就大大優(yōu)化。

一是“液體經濟”項目。建成青啤武威公司60萬千升啤酒，威龍、紫軒、莫高、皇臺20萬噸葡萄酒，提升白酒、食醋質量，新建飲品項目，形成稅源10億元。青啤武威公司在建20萬千升，有望在今年8月投產，把原定20萬千升爭取為40萬千升一次開了，達到60萬千升，一年就是6億元的稅。如果加大生產青啤的比例，一瓶啤酒比西涼牌多5毛錢的稅，就這一個項目就可以納近10億元的稅，等于去年全市的小口徑財政收入。上次批評后，昨天沈渭富同志領了幾個人到現場辦公支持加快進度。知錯就改，善莫大焉。今后，投資在1億元以上的項目，部門要主動上門服務。你們如果不去，我就去，但是我去了以后你就別干了。很多時候，只要一認真，它就產生效益。你水平再高，但不作為，有什么用？

二是化工、建材項目。包括延伸鑫淼產業(yè)鏈，完成榮華易地搬遷，建設1000萬噸水泥、200萬噸電石項目，形成稅源10億元。王書記看了榮華公司以后說，沒想到你還有這么好的企業(yè)。

三是冶金項目。引進建設山東信發(fā)110萬噸電解鋁產業(yè)鏈、華億高品質鎂合金循環(huán)項目、天祝碳基新材料基地，形成稅源15億元。電解鋁在甘肅搞了50年，前年才達到96萬噸。現在在建的酒鋼45萬噸、連鋁17萬噸，加起來也就是160萬噸左右。我們爭取一次搞到110萬噸、投資200億元。為爭取這個項目王書記寫信、劉省長寫信，石副省長協(xié)調，虞副省長春節(jié)前專門跑了一趟。現在是要5億噸的煤資源，我們還沒有呀，難死了。這個項目不論在古浪、民勤，還是涼州搞，哪個地方有煤就在那搞。我給書記、省長也匯報了，如果我們武威搞不成，哪個地方愿意搞，都成。為什么？再過5年，電解鋁的競爭就不是電價了，而是取決于你有沒有鋁釩土，搞氧化鋁。信發(fā)集團掌握了全國50%左右的鋁釩土資源，甘肅有了這個資源以后，了不得。華億鎂合金，在天祝搞，投資70億元，過兩天簽協(xié)議。

四是煤炭、電力項目。勘探開采與集疏運相結合，建設太西煤紅沙崗煤礦、祁連旦馬煤礦，響水煤業(yè)、酒鋼等1500萬噸洗精煤，山煤集團武南5000萬噸煤炭集疏運中心、黃羊公鐵物流中心，國電2×350MW熱電聯(lián)產，形成稅源10億元。

五是制造業(yè)基地。建設八冶鋼結構、車輛制造、光伏組件和普信100萬臺電冰箱、格林44萬輛電動車等項目，形成稅源5億元。

六是百萬千瓦級風電、光電基地項目。建設民勤百萬千瓦級風電、光電和涼州區(qū)百萬千瓦級光電基地，中電投2×1000MW調峰火電廠，形成稅源5億元。

七是找礦。我們在祁連山里面找了，紅沙崗也有。要在全市深入實施“三年找礦突破行動計劃”。去年，我跟張嚴德同志去紅崖山水庫的時候，我跟他說，我還是堅持認為，我們的沙漠不是原生的，下面肯定有礦藏。昨天上午，張嚴德說，70年代找礦，在涼州區(qū)的八十里大沙、紅崖山水庫一直到古浪找過，有三大塊，水、銅、煤，都探出來了。但是交通不行，騎駱駝，國家有困難呀，放下了。這個工程師現在78歲了，住在北京，張嚴德同志把資料搞回來了，前景很是樂觀，我們邊探邊批。

在這些項目中，要重點做好省里支持的承接產業(yè)轉移、培育產業(yè)鏈。一是葡萄酒產業(yè)鏈。現在全省釀造葡萄18萬畝，其中我們12萬畝。威龍酒堡土建已搞完，紫軒的5萬畝有希望進入，皇臺的有望做大，對莫高要“以稅供水”。葡萄酒學院已經開始招生。到十二五末達到20萬噸葡萄酒，面向市場，以中檔為主，適當搞高檔的。二是特種載重汽車產業(yè)鏈。三是電解鋁及深加工產業(yè)鏈。

優(yōu)化經濟結構，另一個重要方面就是要優(yōu)化農業(yè)種植結構，增加農民收入。這里要強調，在繼續(xù)增加面積的同時，更要提高設施農業(yè)的效益。現在點上是上去了，但總體效益不是太好。如果每畝年收入都能達到2萬元以上，就不是現在這個狀況。農業(yè)技術部門、供銷部門要下工夫突破，市農牧局要深入一線，不要只是坐在辦公室要數據。

五、實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，構筑城鄉(xiāng)一體化新格局。

這個戰(zhàn)略和金大快速通道，得到了王書記的充分肯定。王書記講，“這個模式特征，我給你概括三句話。一個是新型工業(yè)化，第二個是帶狀城鎮(zhèn)化，第三個農業(yè)現代化。新型工業(yè)化，一定要搞些工業(yè)，不能光搞農業(yè)。第二你的城鎮(zhèn)化不完全在一個點上，是帶狀展開的，這比較符合實際。第三你的農業(yè)必須是現代農業(yè)。你要就地、就近沿這條路兩邊聚集一些新型工業(yè)，而且你要多點地在帶狀的兩邊布局一些新型工業(yè)園區(qū)，同時和你的農業(yè)現代化一并展開，這樣比較符合我們當地的實際。第一，不搞工業(yè)你富不起來；第二，你搞工業(yè)破壞了環(huán)境也不行；第三，不搞，你的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化，“三化同步”也同不了步。你就大膽地按你這個思路去做，實實在在地做，做出成效。”這是王書記在現場說的。之后他又說，在車上還想這個事，把語序調整了一下：“工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農業(yè)現代化。”這是王書記對我們城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對我們金大快速通道的要求。當然這兩天有的同志也說，王書記后來講話叫“金色大道”。“你們搞了一個金色大道，我看這個金色大道理念是很好的，比較符合我們地方的實際。在158公里的這么一個帶狀，聚集一些新型的工業(yè)，聚集一些城鎮(zhèn)化的這么一些區(qū)域，聚集我們農業(yè)的、現代農業(yè)的這么一些產業(yè)，把山上的搬下來。在這個地方就業(yè)，在這個地方生產，這個地方居住，比較符合實際，體現了就地、就近原則。我看了以后覺得是符合實際的，希望你們把它抓好，實現工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農業(yè)現代化。”

再一個，在城市建設方面，對城市的文化品位，他感到我們這個城市建的不如個縣城，沒有特色，破破爛爛。所以，在城鎮(zhèn)帶狀化中，要把我們的城市規(guī)劃統(tǒng)一搞起來。注意城市的文化品位。從我們城市建設也好，舊城改造也好，建新區(qū)也好，搞園區(qū)也好，整治農村的面貌也好，都要體現我們的文化品位。

今年核心區(qū)建設有幾件事要抓好： 一是金色大道要基本建成通車。二是新建的“新農村”，原則上布局到金色大道和通道沿線，包括涼州區(qū)、古浪縣和天祝縣啟動整治G30線沿線村容村貌。

三是扶貧開發(fā)“下山入川”工程。四是黃花灘的移民工程加快進度。

五是保障性住房建設。要解放思想，公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造，你城建上干不了，讓別人去干。

六是啟動古浪縣經濟中心北移。趙主任已經表態(tài)，原來“十二五”配套的一些項目，要調整。一定要為子孫后代著想，要相信科學，不能用人民群眾的生命做賭注，等著災害發(fā)生了再出英雄、再出經驗。要盡快提出古浪縣城計劃。

七是加快第三產業(yè)、物流、旅游、文化建設。山煤武南煤炭集疏運中心、金沙園區(qū)、眾遠黃羊公鐵物流中心要有重大進展。

六、堅持不懈實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面完成石羊河流域綜合治理任務，推進生態(tài)持續(xù)好轉。

王書記講：“就我們這個地方，生態(tài)的建設、生態(tài)的保護、節(jié)水、防沙治沙等這些工作都是我們的重大使命。可以找有關的專家?guī)椭リP，找到既要符合我們這個地方的特點，又要能讓老百姓致富的，更有利于治沙的，能夠完成總理交待的“三套組合拳”，用科技的辦法、經濟的辦法來解決治沙。要找準結合點，就是我們思路還要放開，現在治沙的辦法有了，固沙以后種的植物有了，經濟效益也有了，這些都是勞動人民創(chuàng)造的。在這方面再創(chuàng)新，要更加考慮生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，然后結合起來創(chuàng)新，再做些深度的研究”。要把生態(tài)治理跟農民的收益結合起來，加快推進梭梭嫁接肉蓯蓉、民調渠古浪沿線沙漠中種植枸杞。建設渠系要多用暗渠、管道，減少蒸發(fā)、節(jié)水。這兩年我們爭取的“后十年的治理任務集中到前五年實施”，溫家寶總理、回良玉副總理圈閱同意。水利部比我們有些人更了解實際。我們剛提出來爭取，他就講投資爭了、措施爭了，那目標你也得調。目標五年地下水要再上升60厘米，青土湖濕地70平方公里。這是做不到的。水利部陳雷部長把我們的工程、投資后十年調到前五年，支持我們。省水利廳在安排投資上也支持了我們。去年4.4億元，今年又報4億元。去年在爭論聲中我們把天然河道整治了一大部分，李正先同志說今年可多下泄2300萬m3，我說多1000萬m3也是貢獻。這個冬天，天然河道里面都是冰溜子，說明有成效。要以建設節(jié)水型社會為中心，破解“結構性缺水”命題。遵循“南護水源、中調結構、北治風沙”的方針，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、治沙、防污四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”的生態(tài)建設長效機制，促進生態(tài)持續(xù)好轉。

一是提前五年完成石羊河流域重點治理遠期任務。今年蔡旗斷面過水量要達到2.8億m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.88億m3。

二是完成骨干工程建設。景電工程調水，包括兩個方面：一個春節(jié)前臘月27日開工的民調渠延伸工程，搞成暗渠；另一個爭取早日啟動景電工程改造，保證調水能力達到1.2億m3。再一個毛藏水庫和紅崖山水庫建設，力爭今年開工。還有水庫清淤全面推進。

三是完成《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》。武威屬區(qū)投資3.76億元，以民勤西線、北線、涼州、古浪民調渠沿線為重點，加大防沙治沙力度，推進白龍江林管局“天龍百萬畝生態(tài)林”項目建設。

四是爭取國家批準《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》。以圍欄封育、“三化”草原治理、生態(tài)移民為重點，加強祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護。

五是著力解決“結構性缺水”。減少農業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水。調整三次產業(yè)特別是農業(yè)內部結構用水量，優(yōu)化配置，將水資源向高效低耗優(yōu)勢產業(yè)轉移。實施節(jié)水工程項目，省里最近搞了一個616萬畝的方案，河西是440萬畝，開始給了我們100萬畝。那天在車上，王書記表態(tài)，要“兼顧一般、突出重點”。我匯報那武威就是重點。晚上康廳長就打電話，由100萬畝增加到200萬畝。

六是以建設祁連山冰川濕地和民勤青土湖旱區(qū)濕地、紅崖山水庫區(qū)域濕地、黃案灘荒漠濕地為重點，恢復保護濕地。

七是嚴格實施“禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐”措施，落實國家草原生態(tài)補助獎勵等政策，加強森林資源保護，提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復功能。

八是深化農村集體林權制度配套改革，將治沙生態(tài)林承包給農民管護經營，完成國有林場改革。

七、創(chuàng)新體制機制，提升改革開放水平。王書記強調“要以開放姿態(tài)，搶發(fā)展機遇。”有幾句核心的話，就是“要有開放的思維，開闊的胸襟，開拓的姿態(tài)，對上爭項目，對外抓轉移，對內增活力。對內增活力，我看最主要就是要解放思想，創(chuàng)新體制，營造環(huán)境。就是思想觀念要創(chuàng)新，體制機制要創(chuàng)新，營造良好的政策環(huán)境。”這方面，今年：

一是管好用活國土資源。這次給王書記匯報，我們所有的條件都比不上全省的條件，但是全國所有的土地政策都比不上我們。關鍵是我們怎么把它爭取到、管好用活。充分發(fā)揮土地資源豐富優(yōu)勢，用活石羊河流域重點治理壓減耕地特殊政策。實施“以土地換項目”方略，對投資建設工業(yè)骨干項目的企業(yè)，在新城區(qū)優(yōu)惠供給與投資、效益相匹配的土地，用于企業(yè)發(fā)展服務業(yè)和建設生活基地。詹生虎同志上任以來，在洪元濤同志工作的基礎上，這方面力度很大。現在報到國土資源部的8.6萬畝，把我們退下來的地要轉成未利用地，未利用地國家批得比較寬松的。這實際上就是我們壓下來的耕地，過去撂成荒地了。最近古浪干了一件好事，與蘭州新城區(qū)搞占補平衡。投入8000萬元，互利共贏。“土地是財富之母、項目是財富之父。”

二是積極探索公共資源行業(yè)管理“市區(qū)合一”體制，建立城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)三位一體的管理模式，推進街道、社區(qū)改革。

三是深化水權水價改革，實現水資源商品化，推動水資源優(yōu)化配置。

四是創(chuàng)新金融服務。密切銀政銀企合作，廣開融資渠道。培育、提升上市公司，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、園區(qū)基礎設施建設、中小企業(yè)和城市建設融資平臺，強化金融保險服務。

五是圍繞建設省級創(chuàng)新型試點城市、重點領域和產業(yè)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機制。

八、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體、互為因果。要形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。認真落實支持藏區(qū)發(fā)展政策，實現天祝縣“三年小變、五年大變”、率先發(fā)展的目標，建成全省“兩個共同”示范縣，維護藏區(qū)穩(wěn)定。要按照《宗教事務條例》，依法管理宗教。建立安全生產長效機制，健全突發(fā)公共事件預防預警和應急管理體系，嚴格落實安全生產責任制，加強和改進食品藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)和危險化學品的監(jiān)管。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，變上訪為下訪，暢通群眾訴求渠道，加大矛盾排查調處力度。

九、加強黨的建設，為轉型跨越提供堅強保證。

圍繞黨的先進性和執(zhí)政能力建設，嚴管干部、善待群眾，不斷加強黨的思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、作風建設和反腐倡廉建設。

一是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，建設“精神家園”。思想混亂，出現一些奇談怪論，包括消極怠工，我認為還是把中國特色社會主義理論沒學好，沒有吃透精神。必須認真學習原文，深刻鉆研。我們這個年齡段的人一上小學，受到的政治理論教育多數還是文革時的那一套，“左”的痕跡太深，要不斷根除、自我革命。在市場經濟條件下，一些人個人私利至上，迷信崇拜西方的價值觀，輿論上太在意美國人的意見，不辨是非，一味盲從。

二是堅持用人的正確導向，大力引進人才。要完善干部選拔任用機制，加大競爭性選拔力度，提高選人用人公信度。任何一種辦法、一個機制都不是完美無缺、無可挑剔的，但我們要看結果。王書記問這次公選的事，我把我們的動機、愿望、程序做了匯報。我說我們也預想到網上要起軒然大波，還為什么要這樣干呢？我們用干部就是要堅持黨的干部政策，堅持基本條件，在此基礎上要解決人才問題，解決干部不干事的問題。這個事李源潮部長已經批了兩次了。我們大膽用青年干部，老的也用，有幾個秘書長都已經55歲以上，還在重用。你說排擠當地干部，這次公選的31位中武威當地的就有14位，外面來的是17位。我們沒有私心！如果有私心，提31個人，按傳統(tǒng)的說法，至少有10個人起碼說“書記好”。咱們傳統(tǒng)的觀念，誰是誰誰提的。或者這31個位子，劉主任推薦一個、志勛推薦一個。這兩年也有人對提的干部說你是我提的；對沒提的說，我提了，書記不同意。不正常，成了個人行為。實行公選，最重要的是解決武威缺少當前急需的高層次人才、長遠發(fā)展后繼乏人問題。我給大家說四組數字：

1、2000年以來，武威市考到清華、北大的學生69人。我們當地很優(yōu)秀的孩子，考到清華45人、北大24人。而從2000年來，僅有2006年北大畢業(yè)的一個同學，只是把檔案放到涼州區(qū)人社局，人也沒來。12年，69:0！你最優(yōu)秀的人才走了。

2、我們武威普教水平比較高，高考的情況是2000年以來考走本科院校的學生56031人，來武威的本科畢業(yè)生5573人，不到10%。

3、2009年底，我們全市共有3個博士、63個碩士。

4、目前全市縣級領導干部中，具有全日制本科以上學歷的只占16.2%，有過工業(yè)專業(yè)學習經歷的只占5%，35歲以下的只占1.8%。讓這些數據說話。這個樣子長期下去能行嗎？我們靠什么發(fā)展？那么這兩年我們引了多少人？引進各類緊缺人才424名，其中博士20名、碩士88名。下決心全國公選，我不是沒有想到辱罵、沒有想到承擔風險，也不是說沒有想到網上炒得那么厲害。但是，我沒有想到王書記旗幟鮮明地支持，更沒有想到源潮部長那樣批兩次。黨的領導人，站的高度就是不一樣。他們是“從社會主義事業(yè)能后繼有人的角度，做長遠戰(zhàn)略安排，必須加強對優(yōu)秀年輕干部的選拔力度”。我們的方法肯定有缺陷，一定要完善。但是，這個路子是不會回頭的。干部一定要加大公選力度，人才必須不斷引進。

還要把培養(yǎng)人才抓上去。為啥要磕頭做揖、不遺余力辦兩所大學，就是為武威培養(yǎng)人才。我們現在農業(yè)技術人才相對不太缺，那不就是甘農大貢獻的嗎？如果沒有甘農大曾經在武威，武威也就沒有這么多農業(yè)科技人才。這就是大學的帶動效應。懂不懂人才成長的規(guī)律啊。我們歡迎監(jiān)督，有問題大家可以揭露。這次中組部青干局來調研，一個主要內容，就看你程序公開了沒有，有沒有瑕疵。結論是沒有瑕疵，予以肯定支持。

三是加強作風建設。我們怎么看作風，第一，看對群眾的感情。我不能保證這兩年新選上來的人全都優(yōu)秀，但是我就知道臘月29，我都準備回家了，張浚潭同志還帶著人在鐵柜山上，看那么大的雪，老百姓過年有沒有困難。我就支持這樣的干部！他是干事的，包括上次金大快速通道，項目沒批，他早早把允許收費的文件給拿來了。臘月29，那鐵柜山上下大雪他怎么跑到山頂上去了，他對群眾有感情、有責任。第二，看干部抓項目了嗎，為發(fā)展做貢獻了嗎？第三，是本領問題、方法問題。我對我們干部的狀況判斷一下，總體上講，現在多數干部是干事的，保守一點60%的在努力干，樂觀一點有80%的在干。還有一部分是想干、但不知道怎么干，習慣于傳統(tǒng)的方法、傳統(tǒng)的思維模式來干，是自己的能力有問題。第三部分是不干，也不搗亂，就等著，你哪天走了，新來的領導還喜歡我，在等。第四部分則是個別的，往壞里干。我是有所指的。第四，最后看結果。你說千道萬，你說你表現的再好、匯報的再好，說你吃了多少苦，我最后就看你結果。你把項目抓來了沒有，給老百姓把事辦了沒有。還有個判斷，不一定準確，現在抓經濟的綜合部門，抓得多、調得多、壓力大，相對好。但一些權力部門，沒有責任，干的不好，有些就說沒手段。但抓和不抓不一樣。公安局，你們大家回味一下，武威這么多年來哪一年的治安像今年過年這么好。濮傳宏同志來抓了。春節(jié)前抓了三十幾個小偷。女同志出去也有安全感了。我們總體的社會治安大家看到了沒有？他抓了，包括網絡的管理啊，抓了就有效果。信訪局，傅占禮去這半年多，上門解決問題。今年正月十五以前就沒有來找我上訪的。這幾天，韻東同志組織搞了一厚本子制度，在一個一個落實。有主觀能動性的問題啊。信訪局不是主抓項目的單位，他抓穩(wěn)定了。運管局，是個二級局，李恒元在不停地跑，金大路兩邊他把候車廳建起來了，給老百姓遮風擋雨。包括隸屬關系不屬于武威的，國土局，詹生虎同志怎么抓的，一個不害怕得罪人，原來那么多土地款未收來，他現在在收。跟國土廳不停地跑著給我們批項目。地稅局何江局長，去年查稅的時候也不害怕得罪人。還有氣象局薛生梁局長，這兩年不斷加大人工增雨。包括一些企業(yè)，青啤怎么干的，榮華民營企業(yè)又怎么干的，他們的建設速度、工作作風是值得稱道的啊，效果非常明顯。反過來，我們有些局，人社局你招幾個參公的公務員，去年9月份開始報名到現在還沒結果，半年了！你等什么啊，等著讓人求你啊，等著讓網上不停地炒作啊。我們這次在全國招31個干部也沒有這么長時間啊，那條件、程序比你復雜得多。前年人社局招人的時候，因組織失誤，網上就炒得一塌糊涂。統(tǒng)計局，這次給王書記的匯報材料我寫完后，批給幾個局去征求意見，你給我寫個單子，我一共要6個數據，他除了自己填上的外，指出“這個數據由工信委核定、這個數據由發(fā)改委去核定”，你懶死到家了。我不知道這個數據是工信委該提供的還是發(fā)改委提供的嗎？什么作風啊，惡劣極點。什么叫不作為、不負責任啊？所以干部的作風不是簡單說一下，不是見了書記，說書記作了重要指示，書記您吃了沒有？不要這些東西，你要把工作做好。今年我們在抓項目上，特別是職能部門、權力部門，投資1億元以上的項目，你要半個月主動上門去問一下，你們這一段有沒有啥要服務的。投資3億元以上的項目，我是定期去看的。沒有這些項目、這些服務，這個地方怎么發(fā)展，怎么跨越，怎么趕超進位，人民收入怎么增加啊。過去是，我不干了你沒人干，現在有人干，一個你身邊的人肯定想代替干，一個你不干了我從外面招幾個人干。沒有這些硬措施，武威是發(fā)展不上去的。我們就是要讓每個干部特別是領導干部，人人都有朝不保夕的危機感，只爭朝夕的責任感，奮發(fā)有為！不是跟你個人過不去。2010年到武威之前，我認識不到10個人，沒有任何個人恩怨，想把你攆掉。核心是為了讓你奮發(fā)有為，履職盡責，為民謀利，實現你個人的價值。你不能四平八穩(wěn)，不要以為，我熬到時間了，你得讓我當官；我只要不犯錯誤你把我攆不掉。決不可能！你得干活啊，干部干部就是干活，絕對不能倒過去“不（部）干”啊。我最近有點著急，好多事情都是推的，有好多事情你說上三遍五遍，就是不動，天天發(fā)火，我也知道劃不來，傷身，傷感情。四是深入開展“基層組織建設年”活動。昨天下午中組部、省委組織部都召開了視頻會議，李源潮部長和我們省吳德剛部長都作了安排部署。我們現在抓干部作風，市上這個領導層要抓，縣區(qū)領導干部層要抓，抓得還是有成效的。特別是通過換屆，這個成效是顯著的。下一步，就是市直部門，縣上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村抓基層組織建設，要有一些具體指標，農民致富的問題、黨支部書記不能組織帶頭上訪的問題、共產黨員不能參與群體性事件問題、村容村貌的整治問題。要在“基層組織建設年”活動中，把基層干部的一些思想調整過來。我聽說今年有些干部還打問拜年的范圍、標準，給書記、人大主任、市長、政協(xié)主席拜不拜？我說，我們這些人沒有接受這個拜年。你還把心思放在這上面，你連個情況都不清楚，你害羞的都不知道，還想搞這些？你休息去吧！

最后，要借用王書記的講話，與大家共勉：現在我們武威勢頭很好，氛圍很好，前景很好，希望大家持之以恒，加強團結，圍繞全面小康的奮斗目標不懈努力，完成好黨和國家交給我們的重大使命。

第三篇：吳蔚榮同志在全市服務業(yè)發(fā)展推進大會上的講話

吳蔚榮同志在全市服務業(yè)發(fā)展推進大會上的講話

上午我們實地考察了溫嶺市現代服務業(yè)項目，下午又集中召開大會。剛才，陳書記講話總結了近年來全市服務業(yè)的發(fā)展情況，分析了當前服務業(yè)發(fā)展形勢，部署了下一階段服務業(yè)發(fā)展工作。陳書記的講話高屋建瓴，分析透徹，安排具體，措施有力，對于做好今后一個時期全市服務業(yè)發(fā)展工作具有十分重要的指導意義。下面，我就如何貫徹落實今天會議精神，再強調四點意見：

一、統(tǒng)一思想抓落實。一要提高思想認識。首先，加快發(fā)展服務業(yè)是規(guī)律所在。臺州已經進入人均GDP由6000美元向更高水平邁進的新階段，按照經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，這正是我市產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變的關鍵時期。其次，加快發(fā)展服務業(yè)是形勢所迫。無論是貫徹落實國務院提出長三角區(qū)域到2020 年形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構的要求，還是更好地完成“十二五”節(jié)能減排任務，破解自身資源環(huán)境等“瓶頸”制約，提升先進制造業(yè)和現代農業(yè)水平，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整和綜合實力的整體提升，都將越來越多地依靠服務業(yè)的創(chuàng)新帶動和支撐。第三，加快發(fā)展服務業(yè)是民生所需。服務業(yè)既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速貫徹傳達。會后，各級、各部門要迅速傳達貫徹今天會議精神，把全市廣大黨員和干部的思想行動迅速統(tǒng)一到陳書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。三要營造發(fā)展氛圍。各級、各部門必須明確自己在全市服務業(yè)發(fā)展工作中所承擔的工作職責，要立即行動，盡快部署。要通過各種形式，加強宣傳，形成全市加快推進服務業(yè)發(fā)展、促進經濟轉型升級的濃厚氛圍。

二、突出重點抓落實。一要大力培育重點企業(yè)。要集聚發(fā)展，把省、市兩級服務業(yè)集聚區(qū)作為推動服務業(yè)發(fā)展的重要載體。要分離發(fā)展，加快推進制造企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設計、物流倉儲、營銷貿易等服務業(yè)，成立獨立的法人實體。要引進發(fā)展，引進省內外優(yōu)秀服務企業(yè)到我市設立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結算中心，大力發(fā)展總部經濟。要提升發(fā)展，整合資源，加快培育一批本地的服務業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進服務業(yè)企業(yè)做大做強。二要加快推進重大項目。要堅持抓大項目、抓好項目不動搖。下階段，各級、各部門對重點續(xù)建項目，要倒排工期，隨時跟蹤，保證投資強度和形象進度，爭取項目早日竣工投產；對新建項目要跟蹤督辦，及時發(fā)現解決項目前期遇到的各種問題，完善配套條件，提高項目開工率；對還處于前期推進階段的項目，要明確專人負責，在爭取和跟蹤落實上狠下功夫。三要強化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，各級、各部門一定要認真用足、用活、用好。這次市里在深入調研的基礎上，準備出臺《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，待征求意見修改完善后下發(fā)實施。各級、各部門要抓好貫徹落實，要結合各自實際，盡快研究制定具體的實施意見，在提高要素保障能力、市場準入、財稅支持等方面進一步加大力度；在稅費、就業(yè)、價格等方面給予實質性優(yōu)惠。同時，要積極梳理政策障礙，大膽試驗、探索創(chuàng)新。

三、加強考評抓落實。一要落實目標分解。市政府已經印發(fā)了《2011年臺州市服務業(yè)發(fā)展目標各縣市區(qū)分解方案》；剛才，市政府又與9個縣（市、區(qū)）政府簽定了工作責任書。這是我市首次與各縣（市、區(qū)）簽定服務業(yè)發(fā)展方面的工作責任書，充分表明市委、市政府對服務業(yè)發(fā)展工作的高度重視。各級、各部門要化壓力為動力，結合實際，根據職責，全力完成責任書的目標任務。二要強化目標考評。考評既要看工作結果，也要看工作態(tài)度。考評結果將納入領導班子考核評價體系，并在全市通報。按照現在統(tǒng)計核算體系，服務業(yè)增加值核算時涉及到相關部門的數據，統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要深入研究，對相關部門的目標任務也要抓緊分解落實。三要加強跟蹤督查。市委、市政府督查室要跟蹤督查，對會議確定的各項重點工作要盯緊不放，一件一件督、一項一項查，促使各項工作取得實效。

四、創(chuàng)新機制抓落實。一要加強組織領導。要發(fā)揮市現代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的議事協(xié)調作用，增強市現代服務業(yè)管理工作辦公室的協(xié)調指導能力。各領導小組成員單位要切實履行各自職責，抓好落實。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)分結合”的要求，抓緊建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，有條件的地方應該設置專門的服務業(yè)工作機構，加強指導、監(jiān)督和考評。二要強化要素保障。資金方面，要根據財力增長，逐步擴大市級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，加大對服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。各級政府也要安排相應服務業(yè)引導資金，支持服務業(yè)發(fā)展。金融系統(tǒng)要加大對服務業(yè)企業(yè)的支持力度。土地方面，今后各地用地指標要逐步向服務業(yè)項目傾斜，提高服務業(yè)建設用地總量，鼓勵利用存量土地發(fā)展服務業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結合當地實際，抓緊出臺“退二進三”政策與實施方案。人才方面，要建立完善服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用制度；加大培養(yǎng)和引進力度，為服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。水電氣等方面，要落實好服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。三要加強統(tǒng)計監(jiān)測。今天省里在杭州專門召開全省服務業(yè)統(tǒng)計工作會議，說明這項工作的重要。市里要抓緊研究出臺服務業(yè)統(tǒng)計工作方案，加快建設服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價體系；建立健全服務業(yè)形勢分析監(jiān)測工作，全面客觀及時反映全市服務業(yè)發(fā)展狀況，為指導工作、加強考核提供依據。

第四篇：孫乾貴同志在全市民生工作大會上的講話

凌蘇、孫乾貴同志在全市民生工作大會上的講話

2010年2月21日

凌蘇同志的講話

今天的會議開得非常成功，開出了共謀發(fā)展大局、共商民生大計、共建幸福揚中的激情。特別是剛剛受到表彰的先進，代表了揚中在科學發(fā)展觀的指引下，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的一種精神、一種力量、一種希望，讓我們再次把熱烈的掌聲送給他們，送給所有為揚中“雙提升”、新跨越付出智慧和辛勞的人們！

四年以前，我們揚中率先實現了省定的小康目標；去年，我們的人均GDP突破了1萬美元。站在新的經濟發(fā)展起點，如何讓揚中人民生活得更富足舒適、更快樂健康、更平安幸福、更自豪瀟灑，這是最近我一直思考的問題。我覺得，關鍵之舉還在于抓發(fā)展、重民生，建設幸福揚中。這段時間，市委市政府按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，結合揚中實際，認真地調研、謀劃如何搞好發(fā)展、關注民生。剛才，孫市長代表市委、市政府，對2010年的民生工作作了全面部署，希望各鎮(zhèn)區(qū)、各相關部門、全市上下認真貫徹落實。圍繞抓發(fā)展、重民生，建設幸福揚中，我就強化觀念、優(yōu)化路徑、狠抓落實，簡要地講三點意見：

首先，是強化觀念的問題。這個觀念，就是“悠悠萬

責任感，用真心、真情、真意對待民生、關注民生，使我們的黨員干部，真正成為群眾合法訴求的代言者、代辦者，成為群眾基本利益的維護者、保障者，成為群眾幸福生活的謀劃者、創(chuàng)造者。尤其是各級領導干部，要真心誠意尊重民意、善解民憂，保持揚中和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。要以民生為重，對老百姓的訴求，無論大事、小事、難事，只要合法、合情、合理，我們都必須有求必應、認真對待。在這方面，我們新的一年要努力做好，要暢通訴求的渠道、暢通信訪的渠道，特別是要注意變上訪為下方，使我們各級黨員干部真正能夠為老百姓解難事、辦實事、做好事。會后，請兩辦與市信訪工作領導小組一道，專門研究提出意見。

第二，是優(yōu)化路徑的問題。就是要進一步拓展“發(fā)展為先、民生為重”的路徑。圍繞這個路徑，剛才孫市長已經作了具體部署。我認為我們所有的工作，都要圍繞“一個增長、三個重點”來實施。

一個增長：就是確保各級財力對民生的投入每年都有大幅增長。

三個重點：

一是要把揚中打造成為創(chuàng)業(yè)的樂園。我們要努力保護好、延續(xù)好，并十分珍惜揚中老百姓想創(chuàng)業(yè)、盼致富的熱情。這是揚中人一直孜孜以求的。特別是去年，我們當年的民資注冊資本超過了歷年累計的四分之一，這一好的勢頭要延續(xù)下去。要繼續(xù)營造好“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、案，雖然按照上級要求精簡機構，但是我們把規(guī)劃局、城管局調整為政府的工作部門，目的就是要強化規(guī)劃的作用，并要覆蓋到全市。要加快農民向中心城區(qū)、向中心集鎮(zhèn)、中心社區(qū)集中，提高城鄉(xiāng)一體化的水平，促進城市化水平的大幅提高，讓更多的農民成為居民。今年，一方面要加大中心城區(qū)、濱江新城建設，加大中心集鎮(zhèn)的建設，還要建設20萬平方米的現代安臵社區(qū)。這些社區(qū)，要達到生活舒適便捷、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，讓農民覺得住在自建的別墅里是一種傳統(tǒng)的感受，住在這些現代化的社區(qū)里一種高位品的享受。希望三茅鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加快推進、盡快動手、早日突破。通過我們1年、2年、5年、乃至10年的努力，一定會見到成效。我們要加快產業(yè)向園區(qū)集中，堅決杜絕村村點火、戶戶冒煙、家家開店這種落后的發(fā)展模式。還有一點，就是要統(tǒng)籌好公共資源、公共服務，不斷滿足群眾日益增長的物質文化需求。

三是要努力提高揚中的綜合實力。以經濟建設為中心，發(fā)展是硬道理。如果說沒有發(fā)展，我們的改善和保障民生就缺少支撐。可以想象，一個地區(qū)沒有很強的實力、沒有充足的財力，就沒有能力保障和改善民生。發(fā)展的第一抓手，還是項目、投入。沒有大項目、大投入，就沒有大產出、大發(fā)展，就沒有群眾生活的大提升、大改善。今年，我們已經初步排定一批重點項目，形勢非常喜人。我們要開工建設百億元項目2個，要建設1億美元或者10 的陣痛。我們要抓緊推進和落實。我們抓發(fā)展、建項目，同樣要狠抓落實。要把說了算、定了干、一抓到底作為對各級黨員干部執(zhí)行力的檢驗。通常講，三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。沒有好的執(zhí)行力、很強的執(zhí)行力，再好的戰(zhàn)略也是空談，再好的設想也是空想。目前，我們干部隊伍提高執(zhí)行力，要根除四個字：慢、虛、浮、差。慢，工作慢慢吞吞；虛，實事虛做；浮，沉不下去，見到問題繞道走；差，工作質量差、效率差。這四種現象在蔓延，我們要警惕蔓延到干部隊伍當中去，甚至要警惕向領導層面蔓延。我們要提倡四個字：早、緊、細、實。早，各項工作要早謀劃、早部署、早推動；緊，很好理解，抓而不緊等于不抓；細，責任也好，剛才下達的任務書也好，必須細化、具體，一具體就容易抓好；實，就是要實事求是、謀求實效。唯有如此，我們干工作的激情才會更高、干勁才會更足、執(zhí)行力才會更強。我們要對發(fā)展?jié)M懷激情，對民生滿懷感情，這樣才能把“幸福揚中”建成民心工程、德政工程。同時，也希望宣傳部門、效能機關、機關工委、群團組織，要大力為加快發(fā)展、改善民生鼓與呼，能夠常年不斷地塑造典型，激勵斗志、營造氛圍，用我們身邊激動人心、感動揚中的人和事，特別是黨員干部中先鋒楷模的形象，來教育人、鼓舞人、引導人。

同志們，還有一個星期，新一年的六分之一已經下來了。對照全年的任務，時間緊、任務重，刻不容緩。但有一句話，天道酬勤，實干興市。站在新的起點上，我們希

孫乾貴同志的講話

近年來，全市各級認真貫徹落實中央、省市各項決策部署，扎實推進民生工作，努力促進民生改善，圍繞群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，實實在在地做了一些群眾擁護、百姓受益的實事、好事，取得了顯著成效，贏得了群眾認可。可以概括為“五個新突破”：一是在推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)上取得新突破。到2009年底，全市城鎮(zhèn)就業(yè)總人數達8.4萬人，農村勞動力轉移率達94%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入連續(xù)6年保持兩位數增長，分別達23100元和11210元。二是在健全社會保障體系上取得新突破。初步建立了被征地農民基本生活保障體系，農民養(yǎng)老保險參保率達85.7%，城鎮(zhèn)職工“五項保險”參保率均在98.8%以上；城鄉(xiāng)低保、五保和社會救助實現全覆蓋。三是在改善人居環(huán)境上取得新突破。成功創(chuàng)建為“省級園林城市”，主島各鎮(zhèn)均通過“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收考核；全面完成第二輪農村公路建設，提前一年完成農村河道疏浚整治任務，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。四是在加快發(fā)展社會事業(yè)上取得新突破。創(chuàng)成“全國和諧社區(qū)建設示范市”、“省級體育強市”、“省農村中醫(yī)工作先進市”、“省義務教育均衡發(fā)展先進市”，全民健身工程點、“農家書屋”實現村村全覆蓋。五是在平安建設上取得新突破。近年來，全市未發(fā)生較大以上公共安全事故，甲型H1N1流感防控工作成效明顯，刑事案件發(fā)生率同比下降15.3%，群眾對

7組、豐收河東段等10處城中村改造，持續(xù)改善城市面貌。

7．居家養(yǎng)老服務工程。投資800多萬元，上半年建成覆蓋市區(qū)所有社區(qū)的居家養(yǎng)老服務中心，年內建成26家村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站。

8．安置房建設工程。總投入15億元，整體規(guī)劃建設高檔次安臵小區(qū)，加快轉變拆遷安臵方式；年內開工建設總建筑面積20萬平方米的一期工程。

9．揚子路市容管理示范路建設工程。總投入1.2億元，完成揚子路市容管理示范路建設，打造代表揚中形象的特色街區(qū)。

10．殯儀服務中心改擴建工程。投資4000萬元，年內建成占地面積100畝、建筑面積1萬平方米的殯儀服務設施。

具體工作中，重點強化以下七項保障：

一、強化就業(yè)保障，實現充分就業(yè)，增加群眾收入 就業(yè)是民生之本。要通過強化就業(yè)保障，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現“勞有所為、勞有所得”。

1．要堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年，市委、市政府以1號文件的形式，出臺了《關于建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市的意見》，明確了促進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策。各地、各部門要認真貫徹落實，進一步完善創(chuàng)業(yè)服務和政策支持等體系，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市建設，力爭全年新增民營企業(yè)640家、個體工商戶2900戶，扶持創(chuàng)業(yè)920人以上。

2．要強化培訓提高就業(yè)。積極整合各類職業(yè)教育培

11．全力做好被征地農民基本生活保障工作。去年，市政府相繼出臺了《揚中市被征地農民基本生活保障實施意見》、《揚中市歷史被征地農民基本生活保障實施辦法》，初步建立了較為完善的被征地農民保障政策體系。各地、各相關部門要切實做好宣傳、引導和落實工作，著力解決好兩類被征地農民保障問題。一是歷史被征地農民。要在基本完成原鐵本項目被征地農民生活保障資金發(fā)放工作的基礎上，總結經驗，加快節(jié)奏，力爭全市歷史被征地農民基本生活保障資金上半年發(fā)放到位。二是新產生的被征地農民。各鎮(zhèn)區(qū)、相關部門要加大被征地農民生活保障政策的剛性執(zhí)行力度，強化宣傳引導，突破擴面難題，力爭做到“應保盡保、即征即保”。

2．進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。目前，我市職工養(yǎng)老保險已基本實現全覆蓋，養(yǎng)老保險擴面的重點在農村，難點在城鄉(xiāng)低收入群體。對此，今年，市政府將繼續(xù)提高補助標準，對純農戶參加我市農村基本養(yǎng)老保險的補助金額從220元/人提高到270元/人，對困難戶參加江蘇省新型農村養(yǎng)老保險的補貼100元/人。各地、各相關部門要針對擴面新情況，積極扶持城鄉(xiāng)低收入群體參保，推進老農保向新農保、農保向城保的續(xù)轉，力爭實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。

3．不斷加強社會養(yǎng)老服務。我市老齡人口比例已高達18.3%，按照國際標準，老齡人口比例達到10%就標志著步入老齡化社會，涉老服務體系亟待健全。為此，市委、3投入2000余萬元。衛(wèi)生、財政等部門要按照實施方案要求，確保本月28日起全面實行基本藥物制度，全市所有基層醫(yī)療機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，其他各類醫(yī)療機構按規(guī)定使用基本藥物。要強化基本藥物配備使用，引導群眾在基層就診，優(yōu)先選擇使用基本藥物，減輕用藥費用負擔。要在建立健全財政投入機制、有效監(jiān)督機制和考核激勵機制上做文章，調動廣大醫(yī)務人員的積極性，確保政府投入發(fā)揮最大效益。

2．加強公共衛(wèi)生服務體系建設。今年，市財政將按照20元/人的標準安排基本公共衛(wèi)生服務經費，并設立重大公共衛(wèi)生服務項目專項基金，讓城鄉(xiāng)居民免費獲得健康教育、疾病防控、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務。衛(wèi)生等部門要加快整合現有資源，逐步建成“市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結合、分工合理”的新型基層衛(wèi)生服務體系。要堅持公立醫(yī)院的公益性質，按照“政事分開、管辦分開”原則，逐步推進公立醫(yī)院改革，理順管理體制、監(jiān)管機制、運行補償機制，實現經濟效益和社會效益的雙提升。

3．實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌運行。今年，我市將在基本實現“全民醫(yī)保”目標的基礎上，實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與農村合作醫(yī)療保險的并軌運行，實現居民醫(yī)療保障的“三個提高”：即財政補貼標準提高到每人每年120元，參保人住院醫(yī)療費用最高可結算限額提高到10萬元，參保人門診醫(yī)療費用最高可結算限額提高到1000元，城鄉(xiāng)居民可以享受到同等的基本醫(yī)療保障。勞保等部門要

5采取合作辦班、訂單培養(yǎng)等形式，為企業(yè)培養(yǎng)高素質員工，辦出市場認可、社會歡迎的職業(yè)教育。

五、強化救助保障，關注弱勢群體，健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會公平的最后一道“安全網”。要加大幫扶力度，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現“弱有所濟”。

1．完善城鄉(xiāng)低保制度。市民政、財政等部門要按照保障標準自然增長、保障對象動態(tài)管理的原則，適時調整低保標準，實行困難群眾物價補貼，確保城鄉(xiāng)低保應保盡保，切實保障困難群眾基本生活。要探索實行最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，適時讓城鄉(xiāng)低保戶享受同等標準的低保金。

2．加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極幫助殘疾人參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術、肢體殘疾矯治等項目納入醫(yī)療保險支付范圍。充分發(fā)揮市殘疾人康復中心的載體作用，積極開展殘疾人康復救助，年內建成44家村（社區(qū)）殘疾人康復站點，加快推進殘疾人托養(yǎng)機構建設。實行特教學生“完全免費上學”，確保全市殘疾兒童少年入學率達98%以上。

3．深入開展結對幫扶。進一步鞏固“雙消除”成果，深入開展“雙聯(lián)四送”活動，繼續(xù)推行“3+1”結對幫扶模式，通過企業(yè)、黨員干部、經濟能人共同幫扶貧困家庭，采取項目幫扶、就業(yè)扶持、物質幫扶等手段，提高幫扶實效，力爭消除年人均純收入在3000元以下的貧困家庭。

7通車。公安、交通、建設等部門要密切配合，在城區(qū)部分區(qū)域增設紅綠燈、電子警察等交通標志標識，增強道路安全通行能力。交通、規(guī)劃、建設等部門要利用農巴車陸續(xù)到期報廢等有利時機，著手編制城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，完成出租車更型，開通城區(qū)至開發(fā)區(qū)公交線路，積極爭取鎮(zhèn)江公交線路延伸至揚中，切實方便群眾出行。

2．加強生態(tài)環(huán)境保護。重點要提升四個方面的環(huán)境質量：一是衛(wèi)生環(huán)境。在農村，要繼續(xù)以水環(huán)境和垃圾整治為重點，健全完善農村河道保潔、垃圾清運、綠化管護等長效管理機制。在城區(qū)，要根據“四城同創(chuàng)”的要求，加快片區(qū)改造步伐，新?lián)P路、金葦路等片區(qū)改造年內要有實質性進展；三茅鎮(zhèn)要全面完成既定的10處城中村改造項目。城管局要深入開展占道經營、戶外廣告等專項整治，保持城市整潔有序。二是水環(huán)境。著力加強污水支干管網建設，建成環(huán)城北路污水管網，加快城區(qū)學校和新?lián)P路片區(qū)雨污水分流改造，實施新?lián)P河污水截流工程。環(huán)保、建設、水農等部門要加快研究制定揚子河整治方案，封堵沿線排污口，埋設截流管，逐步搬遷沿線工業(yè)企業(yè)。城管局要加強垃圾填埋場污水設施建設，保障垃圾滲濾液達標排放。建設局要建成糞便處理廠，實現城區(qū)糞便的無害化處理。三是生產環(huán)境。加速淘汰落后產能和重污染企業(yè)，繼續(xù)開展城區(qū)燃煤鍋爐專項整治，確保煙塵和SO2達標排放。深入實施化工生產企業(yè)、金屬表面處理行業(yè)專項整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，保證群眾投訴的問題件件有著落、事

9康、有序發(fā)展。四是要著力解決困難人群居住問題。民政部門要加強監(jiān)測，及時將符合條件的農村危房納入改造計劃。房管部門要加快經濟適用房建設步伐，確保年內建成100套；加大住房保障力度，將符合條件的低收入家庭納入保障范圍，實現住房保障的“應保盡保”。

七、強化人文保障，不斷滿足群眾的精神文化需求，提升安全感和幸福感

在絕大多數群眾的物質生活得到有效保障的基礎上，要把改善民生提升到精神文化需求的層次上來，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現“居有所安、居有所樂”。

1．豐富群眾文體娛樂生活。各地、各部門要以社區(qū)為載體，提供更多親民惠民的文化設施、文化場所和文化作品。積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，全年送文藝下鄉(xiāng)演出30場、送電影下鄉(xiāng)1000場以上。認真落實《文藝創(chuàng)作獎勵辦法》，鼓勵精品文藝創(chuàng)作。完成全市有線電視數字化整體轉換。深入開展全民健身活動，新增全民健身點15個、三級以上社會體育指導員150人，確保40%的村級體育健身工程點達到省定一類標準。

2．深化平安創(chuàng)建。著力加強公共安全體系建設，全力維護社會穩(wěn)定，不斷提升城鄉(xiāng)居民的安全感。一方面，治安防控體系要更嚴密。確保一橋、二橋和二墩港三大治安卡口在3月底前建成使用，提升智能化水平，筑牢安全門戶。同時，整合城區(qū)巡防力量，完善義務巡防機制，提高路面見警率，努力“抓現行、壓案件”。另一方面，治安

第五篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區(qū)生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設取得新進展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發(fā)展中存在的問題，現在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發(fā)展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、村級組織“轉并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚。現在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經濟運行和企業(yè)發(fā)展營造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環(huán)境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題。現在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發(fā)展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經濟發(fā)展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經濟發(fā)展滯后，導致整個經濟社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機制、溫商網絡的比較優(yōu)勢更加顯現，國家農村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發(fā)展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發(fā)，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發(fā)提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規(guī)定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業(yè)重大項目和重大產業(yè)項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規(guī)定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍。現在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領導班子對投資推進經濟社會發(fā)展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應該調整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業(yè)供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統(tǒng)計部門的抽樣調查，現在全市工業(yè)用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業(yè)生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業(yè)，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程。現在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯(lián)動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區(qū)塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執(zhí)政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!