第一篇：陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經驗總結

1.五年跨越發展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經濟指標在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現地區生產總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮固定資產投資位居蘇北縣域第4位，地區生產總值、規模以上工業增加值均位居第7位;一般預算收入增幅位居全省第1位，主要經濟指標紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現蘇北領先”的既定目標，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態城市、中國最佳文化生態旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質態良好的產業基礎。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設。工業經濟快速發展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規模以上工業企業累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業達到106家。園區建設實現新突破，新沂經濟開發區和無錫—新沂工業園承載能力逐步提升，新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區初具雛形。現代農業擴量提質，高效農業面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現代農業產業園，農業龍頭企業發展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產、果蔬等六大農業產業體系。第三產業特別是旅游業發展態勢迅猛，窯灣古鎮入選“中國最具魅力鄉村旅游目的地”。服務業增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創業，我們扮靚了一方日新月異的美好家園。科學編制了各類城鄉規劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區、城北新區開發建設步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發房地產面積達到782萬平方米，建設保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉交通體系建設深入推進，48公里城市外環線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創新驅動的科學路徑。積極推動“政產學研金”合作，全市獲批設立了2家企業院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產學研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標準戰略，率先在蘇北啟動了“市長質量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權666件。強力推進節能減排，無錫—新沂工業園、花廳酒業和晉煤恒盛成為全省低碳經濟試點園區、試點企業。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內外引進了120名高層次創新創業人才，面向全國選拔了149名高學歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統籌協調的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業、扶持創業，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。在實現民享上，認真落實教育優先方針，文化、體育、衛生、廣電、人口與計劃生育等各項事業取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮職工養老、醫療和失業保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農合參合率達99.3%，新農保覆蓋面達100%;在保障民安上，認真落實維穩責任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風雨同舟，我們營造了一種團結干事的濃厚氛圍。扎實開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優等主題活動，引導廣大黨員干部不斷提升素質、增強本領。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領導干部。深入開展“三創強基”、“五星爭創”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農村集體資產“三資四化”服務監管新機制。以開展“勤廉新沂”創建活動為抓手，深入貫徹黨風廉政建設責任制。積極支持人大依法履行職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，愛國統一戰線得到鞏固和發展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關系更加密切。

成就來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們不僅創造了可喜的成績，更積累了寶貴的經驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經濟社會大發展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內容的思想解放大討論活動，引導廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發展的內生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現蘇北領先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的“三步走”發展藍圖，同時要求各鎮在徐州和蘇北乃至更大范圍內尋找參照系，同先進結對，與強者比拼，激發了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環境的嚴峻挑戰和各種發展要素的制約，我們注重從發展理念和體制機制方面進行探索創新，開創了各項工作新局面。為了推動鎮域經濟發展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區”，確立了“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的差別化發展戰略，建立了市領導“一體化”、部門“捆綁化”、鄉鎮“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設平臺，成立了企業信用、銀聯、蘇鑫三家擔保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農商行、萊商銀行等多家金融機構落戶新沂，并在全省率先開展了“一權一房”抵(質)押貸款工作，為城市建設、企業發展和農民創業提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經濟社會又好又快發展，需要求真務實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風建設作為提升執政能力、增強發展本領的重要抓手，積極倡導“敢于擔當、勇于奉獻、善于落實”的工作作風，大力發揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養鍛煉，一批優秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優這么一股名氣。縣域經濟發展靠特色取勝，只有找準優勢，創造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結合新沂的資源優勢，我們確立了“生態新沂”的發展共識，率先在蘇北成立了服務業發展領導小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發公司，加快“一山一湖一古鎮”開發步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮看窯灣”和“中國大運河第一古鎮”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經濟貿易唱大戲”，大力發展節會經濟，連續舉辦了三屆“生態新沂旅游文化節”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經濟的快速發展，“生態新沂旅游文化節”還獲得了“中國最佳綠色生態人文旅游節慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創業富民、就業惠民、社保利民、穩定安民，千方百計提高城鄉居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關心發展、參與發展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標和戰略舉措

今后五年全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標不動搖，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線，始終堅持“三農富市、工業強市、商貿旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發展戰略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領計劃?，打造生態新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，全面加強黨的建設，讓發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福，共同創造新沂更加美好的未來。

根據這一指導思想，今后五年新沂發展的主要奮斗目標是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經濟指標比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經濟指標增幅高于全省和徐州市平均水平、持續領跑蘇北，確保全市地區生產總值年均增長15%以上、財政一般預算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現上述目標，我們必須在實施好“四大引領計劃”的基礎上，努力實現“四個率先”:

——實施藍天引領計劃，打造生態新沂，率先在蘇北建成國家級生態市。轉變經濟發展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態環境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節約型和環境友好型社會。城鄉環境更加優美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態市。

——實施祥云引領計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創新型城市。以“云計算”、物聯網技術應用為代表的戰略性新興產業發展取得突破，全市自主創新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30%以上，全市研發經費占GDP的比重提高到2%以上，企業研發投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創新型城市;產業結構和層次進一步優化，到2015年，第三產業增加值占GDP比重達到45%以上，二三產業占比達到92%以上。

——實施群星引領計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規模按“50平方公里，50萬人口”標準拓展，區域性中心城市建設取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮、明日衛星城”的要求，全力加快中心鎮建設，形成中心鎮和主城區“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風采。

——實施陽光引領計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發展示范區。實現城鄉居民收入“五年倍增”的目標，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設水平不斷提高，和諧社會建設取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉型步伐，建設產業特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統產業挺進高端。加大對重點產業、重點企業的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導產業”向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯爾克”等100億元以上工業企業，加快壯大龍頭企業帶動、關聯企業集中、規模效應顯著的產業集群，形成500億的精細化工產業、300億的綠色食品產業、250億的機械冶金產業、250億的資源加工產業、200億的紡織服裝產業，著力打造具有區域競爭力的東隴海先進制造業基地。同時，大力實施中小企業成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業;加快實施企業上市“531”工程，力爭在5年時間內培育上市后備企業30家，實現在國內或境外上市企業8—10家，形成蘇北企業上市的“新沂現象”。

二是注重培育特色，推動新興產業加速集聚。瞄準新能源、新材料、新醫藥、新環保、服務外包等“五大新興產業”，加強政策支持和規劃引導，加快做大產業規模，形成特色優勢產業。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創風電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫藥板塊;以光大生物質發電項目為重點，打造100億級新環保板塊;大力發展醫藥研發、紡織設計研發、信息技術和業務流程等服務外包新業態，打造100億級服務外包板塊。力爭到2015年，五大新興產業銷售收入突破600億元，新興產業銷售收入占全市工業比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現代服務業蓬勃發展。按照“工商一體、產業對接”的原則，在培育中國北方農副產品交易博覽中心、新港商貿城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業的基礎上，積極引導有條件的工業企業再造業務流程，對研發設計、倉儲物流、售后服務等非核心環節進行“主輔分離”，努力形成服務業與制造業互聯互動的格局。依托東隴海科技創業園和北軟淮海運營中心建設，大力發展云計算、軟件運營服務等信息服務和物聯網應用技術，加快融入網絡經濟。依托高鐵商務區建設，加快發展商務樓宇經濟和企業總部經濟，全力集聚一批創新研發、商務會展、創意產業等高端服務業。依托省級旅游產業經濟區建設，進一步加大“一山一湖一古鎮”開發力度，加快創建馬陵山國家5A級旅游風景區、窯灣古鎮國家4A級旅游風景區。同時，切實加大招商引行力度，發展基金、證券、擔保、融資租賃等多樣化金融產品和金融業態;加快社區服務業市場化步伐，壯大醫療保健、體育健身、托幼養老、家政服務等社區服務業，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設創新驅動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產權戰略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術研發力度，積極培育高新技術企業、高新技術產品，加快推進創新型企業、創新型鄉鎮和創新型園區建設。以高新技術創業中心、東隴海科技創業園、開發區創業園區為重點，大力加強創業中心、孵化器、加速器、科技創業園等科技孵化基地建設，加快省級特色創新基地建設步伐，力爭到2015年，全市建成創業孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結合，創新科技金融產品和服務，促進創投、風投加速發展，構建多元化的創新投融資體制。同時，鼓勵企業爭創品牌和參與標準修訂，把優勢產品做成品牌，把優勢技術定為國家標準，力爭五年內新增馳名商標、著名商標和知名商標20件、名牌產品10個以上。二要深入推進“創新聯盟”建設。堅持“硬性建站點，柔性設中心”，按照“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業與高等院校、科研院所建立高水平、常態化的合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。切實發揮專家咨詢委員會、企業院士工作站、博士后科研工作站、企業技術中心、工程技術研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創新載體和服務平臺建設，建成2個企業研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規模以上企業普遍建立科技創新研發平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業家培育工程，大力度、廣范圍、寬領域引進國內外高層次人才，創新人才政策，優化人才環境，調動企業育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設，為人才強市建設注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規劃招商、園區招商、產業鏈招商力度，加強專業招商隊伍建設，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準歐美日韓及港澳臺等國家和地區，以高端外資、優質民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代農業項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務外包等戰略性新興產業。不斷提高外資利用規模和水平，鼓勵企業與跨國公司進行合作，與國際風險投資基金進行嫁接，支持國內外企業在新沂設立總部、研發中心和專業服務機構，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿企業發展，優化出口產品結構，實施出口市場多元化戰略，努力實現外向型經濟新突破。

二要高標準完善載體平臺。新沂經濟開發區要按照“擴大規模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創業”，向多功能綜合性產業區發展。無錫—新沂工業園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創新驅動、綠色發展”的要求，加快建設省級低碳經濟示范園，努力建成轉型升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區，繼續走在全省南北共建園區的前列。全面加快新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區建設步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產業園、華宏工業園等“區中園”建設，形成一批配套能力強、市場影響大、創新活力足的特色園區。

三要多領域創新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。穩步推進社會事業體制改革，進一步加大社保、就業、住房、教育、文化、衛生、體育等惠及民生領域的改革，深化社會事業的政事分開、管辦分離改革。積極深化經濟體制改革，推進各類企業產權多元化改革，進一步放開民間投資領域，加快民營經濟轉型升級。切實推進“強鎮擴權”改革，實行重心下移、權力下放，積極探索“機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構。

四、全面推進統籌協調，建設城鄉一體發展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區和城北新區建設步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環水繞、宜居宜業”的濱河園林城市特色。突出城市經營的深度化和策略化，加快城投公司企業債券發行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務樓為引領加快打造城市發展功能內核，全面優化城市發展的層次和品位。同時，積極探索現代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質量。

二要加快培育新型城鎮。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中”的導向，進一步優化城鄉人口、功能和生產力布局，高起點編制與城市總體規劃相協調的城鄉統籌規劃，確保建制鎮建設依法有序進行。堅持把建制鎮作為統籌城鄉的聯結點，加快推進城鄉交通、管網、信息等基礎設施和商貿、醫療、文化、教育等配套建設，優先發展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮和窯灣1個特色鎮，建設一批功能配套、環境優美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮。

三要不斷壯大鎮域經濟。緊緊圍繞“一中心、四片區”的功能定位，繼續實施差別化發展戰略，培育和壯大商貿流通型、工業主導型、旅游觀光型、農業產業型等多種模式的片區，加快形成“一鎮一業、一村一品”的特色塊狀經濟。大力實施《鎮域經濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現財政收入超10億元的鎮1個，超5億元的鎮5個，超3億元的鎮5個，力爭有2—3個鎮進入徐州“十強鎮”行列。

四要持續深化農村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農民有序轉化為城鎮居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經營型、土地集中型和統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，大力發展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農民組織化程度和社會化服務水平。積極推進農村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，深化農村“一權一房”抵(質)押貸款工作，拓寬金融服務“三農”功能，為農村經濟發展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設現代農業發達的美好新沂

一要突出科技強農，走品牌化發展之路。大力推進農業新品種、新技術、新設施、新模式研發應用，充分利用現代生物技術、工程技術、環境技術改造和提升農業，加快農業科技成果轉化應用。加強農業品牌建設，大力推行農業標準化生產、品牌化經營，著力培育打造一批技術含量高的農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型營銷方式，不斷提高新沂農產品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規模化發展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯度高的農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業參與高效農業基地、產品加工、流通等項目建設，形成“農戶十龍頭企業十銷售”為一體的產業化經營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規模畜禽養殖為主攻點，加快建設萬畝設施瓜菜示范園、精品花木產業園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產業園等農業園區，積極創建國家現代農業綜合示范區，不斷提高農業綜合開發效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發展之路。積極拓展農業的生態、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優勢，加快高流國家級“花木之鄉”、阿斗湖景區、雙塘圣泉湖生態觀光區、邵店百年板栗園、草橋十里生態長廊等鄉村旅游示范區建設，大力開發具有地域特色的農家樂、鄉村游，加快發展休閑觀光型農業、加工型農業、物流型農業和科技型農業，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

六、全面優化人居環境，建設生態文明良好的美好新沂

一是加快生態創建，打造宜居家園。以爭創“國家級生態市”和“國家園林城市”為目標，扎實開展好生態村、環境優美鄉鎮、生態企業、生態校園等群眾性生態文明創建活動，持續加大環保投入，不斷提升全市生態建設水平。積極推進“生態新沂”、“綠色新沂”建設，大力實施一批重大生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，著力構建景觀優美、覆蓋城鄉的綠色生態屏障。

二是發展低碳經濟，促進綠色增長。大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，推進節約型城鄉建設，加快工業園區生態化建設步伐，著力構建有利于節約資源、保護環境、改善生態的生產方式和消費模式。全面落實減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，大力淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續改善生態環境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉環境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環境污染綜合治理力度，嚴厲查處各種環境違法行為，依法整治、關停重污染企業，全面改善環境質量。結合中心鎮和康居示范村建設，以“五有五無”環境綜合整治為重點，加快推進農村生態設施建設，切實改善村容村貌，引導和組織農民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產業競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，實施一批重點文化產業項目，培養引進一批文化產業領軍人才，精心培育東隴海文化產業集團、廣播電視集團等行業影響大、發展潛力大的文化龍頭企業。積極推動文化與科技、金融、現代傳播方式融合發展，大力發展文化創意、影視傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化業態，盡快使文化創意產業成為新沂的支柱產業之一。

二要切實增強文化事業吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術中心、奧體中心等基礎設施建設步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善鼓勵文化創新的政策措施，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段創新，進一步解放和發展文化生產力，繁榮文化藝術的創作和生產，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設擺在突出位置，以爭創“全國文明城市工作先進市”為引領，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，把全社會的創造熱情凝聚到建設“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務”，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉居民的收入水平。合理調整收入分配關系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，繼續擴大城鎮職工養老、工傷、醫療、失業、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農保、新農合、農村低保的保障水平，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度，大力發展社會福利事業，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網。同時，加大保障性住房建設力度，有效解決城鎮困難家庭、城鎮新就業人員和外來務工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優化公共服務水平。堅持教育優先投入、優先發展，合理配置公共教育資源，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫療衛生事業體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫院新院、中醫院新院和社區衛生服務中心建設，建立覆蓋城鄉的醫療保障體系。培育壯大老齡服務事業和產業，加快社會化養老服務體系建設。大力發展廣電、體育等其他社會事業，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，把生態建設、民生工程、公共設施項目作為城市建設發展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統一起來，讓發展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責”，深化拓展重大信訪案件領導包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調處、應急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應急管理機制的建設，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎，構筑平安家園。強化社會管理和服務功能，突出抓好鎮、村(社區)、企業、流動人口、特殊人群和互聯網等管理，加強由防范控制型管理向服務型管理轉變，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩定有序、健康運行。

十、全面提高執政能力，建設黨建創先爭優的美好新沂

一要加強思想作風建設，激發加快發展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據發展階段的變化解放思想，按照科學發展的要求解放思想，順應人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續發揚敢闖敢試、攻堅克難、創先爭優的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發展的中堅力量。堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和干部隊伍建設，加強干部培訓，在城市建設和管理、招商引資、社會穩定等關鍵領域加大干部培養力度，努力為跨越發展造就一支精通業務、了解市場、能征善戰的精銳之師。

三要加強基層組織建設，夯實保障發展的堅實基礎。繼續深入推進“黨群同心促發展，創先爭優比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設，引導全市上下全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。積極創新黨組織設置方式，加快在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新興領域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領域有效覆蓋。按照有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任“四有一責”的要求，全面提升村級組織推動發展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優化城鄉社區布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，增強社區自治和服務功能。

四要加強民主政治建設，凝聚促進發展的強大合力。充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協商、民主監督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調動各方面的積極性創造性，形成建設“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設，樹立維護發展的清廉形象。繼續以“勤廉新沂”創建活動為載體，切實抓好《廉政準則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監督更有力、治理更有效、作風更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風廉政建設新成效取信于民。

第二篇：曹萍同志在中國共產黨昆山市第十二次代表大會上所作紀委工作報告(摘要)

以改革創新精神全面推進反腐倡廉建設

為率先基本實現現代化提供政治保證

——曹萍同志在中國共產黨昆山市第十二次代表大會上所作紀委工作報告（摘要）

五年來的主要工作和體會

市第十一次黨代會以來，在市委和上級紀委正確領導下，全市各級紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，反腐倡廉建設各項工作全面推進，為我市高水平建設全面小康社會提供了強有力的保證。

——過去的五年，是廉政風險防控工作不斷深化、懲防體系建設扎實推進的五年

首創廉政風險防控標準化工程工作。通過項目化管理、信息化推進，初步形成符合昆山實際的懲防體系基本框架。我市成為中紀委懲防體系辦在全國縣級市中唯一的工作聯系點。

強化黨員干部的廉潔從政教育。五年來，有20個單位被評定為省、蘇州市廉潔文化示范點和廉政教育基地。

落實黨風廉政建設各項規定。開展了清理和規范慶典、研討會和論壇以及制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。

推進政務公開和行風評議等工作。編制權力公開運行流程圖1572個，實現行政區域、行政機關及行政權力事項網上運行全覆蓋。

——過去的五年，是保障發展的力度不斷加大、效能監察和執法監察工作水平持續提升的五年

積極打造“昆山服務”品牌。加強對市委市政府重點工作和重大項目推進情況的監督檢查，充分發揮市黨風廉政、機關效能建設特約監督員作用，組織開展各類明查暗訪，督促落實整改。

率先開發綜合行政電子監察平臺。建成行政審批、土地出讓、政府采購等13個監察子系統，設置監察點187個，累計發出預警糾錯信號402次。

深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和使用國有資金的項目為重點，在摸清底數的基礎上進行全面排查。對發現的問題100%進行了分類整改。

切實加強對要素市場和區鎮政府投資項目的監督管理。實施區鎮政府投資項目備案監督。

——過去的五年，是注重治本的導向不斷強化、案件查辦工作的綜合效果進一步顯現的五年

全面履行信訪舉報工作職責。五年來，共受理紀檢監察信訪舉報837件次，署名舉報率

達36.2%。未發生紀檢監察業務范圍內赴省進京越級上訪。

不斷加強依紀依法安全文明辦案。五年來，立案查處黨紀政紀案件449件，移送司法機關59人，查處鄉科級干部48人。通過信訪初核和查辦案件挽回經濟損失9375.29萬元。

不斷提升案件審理工作水平。率先在蘇州范圍內對市直單位案件實行聯片會審制。從制度上規范恢復黨員權利和解除行政處分工作。五年來，未發生一起申訴復查案件。

——過去的五年，是基層規范化建設的重點不斷突出、農村黨風廉政建設全面深化的五年

規范制度，強化對農村資金、資產和資源的管理。構建集體經營性資產日常租售監管平臺，以信息化手段推進村級“三資”的規范化管理。規范行為，在各村設立紀檢委員，在166個村建立村干部勤政廉政檔案。規范決策，在全省率先推行村級重要事項決策聽證制度，對涉及村民切身利益的村級重要事項100%實施聽證。規范監督，以“管好人”、“理好財”為目的，提升監督效能。協調區鎮、村和基層站所等建立統一公開模式，規范村務和財務公開。

——過去的五年，是自身建設的載體不斷豐富、紀檢監察隊伍的戰斗力顯著增強的五年

扎實推進紀檢監察工作體制機制創新。向各區鎮派駐6個紀檢監察工作室。在全省率先在16個重點部門設立監察審計室，發揮監察與審計的聯動效應。

深入開展“模范履職、文明執紀”集中學習教育活動。市紀委、監察局被評為2006~2010全省紀檢監察工作先進集體，連續三次榮獲市委市政府機關效能建設集體三等功。

回顧五年來的實踐，我們深深地體會到：

反腐倡廉工作必須堅持圍繞中心，服務經濟社會發展大局。

反腐倡廉工作必須堅持懲防并舉，統籌兼顧地推進各項工作的開展。

反腐倡廉工作必須堅持以人為本，維護群眾切身利益。

反腐倡廉工作必須堅持求真務實，勇于探索實踐紀檢監察工作新路子。

今后五年工作的意見

今后五年，黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力弘揚“敢于爭第一，勇于創唯一”的新昆山精神，以改革創新的精神推動各項工作，進一步加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，進一步加強以保持與人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，在新的起點上開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為實現市第十二次黨代會提出的“堅持科學發展，增創領先優勢，全力當好率先基本實現現代化排頭

兵”的宏偉目標提供堅強的政治保證。

圍繞這一指導思想和工作目標，今后五年要著重抓好七個方面的反腐倡廉工作：

一、以激勵干事創業、推動科學發展為統領，為率先基本實現現代化提供有力保證

要在激發率先基本實現現代化的創造力上下功夫。積極營造全市上下“爭第一、創唯一”的濃厚氛圍和“勤勉干事、奮發創業”的良好環境。

要在強化全市重大決策部署的執行力上下功夫。做到情況在第一線掌握，問題在第一線解決，效能在第一線提升。

要在增強基層紀檢監察組織的戰斗力上下功夫。強化開發區紀檢監察組織的監督職能。推進非公企業紀律監督工作。充分發揮重點部門監察審計室作用。

二、以創新工作路徑、構建具有昆山特色的懲防體系為主線，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

要以奮發有為的精神和求真務實的作風，以一抓到底的決心、以更強有力的措施，突出反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風治亂和懲治腐敗“五大機制”建設。

要提升廉政風險防控在推進符合昆山實際的懲防體系建設中的綜合效應，重點在預防腐敗機制建設中顯現新的成效。

要抓住擴權強鎮契機，完善農村黨風廉政建設責任制和工作機制，落實農村基層干部廉潔履職的有關規定。

三、以強化廉政教育、完善廉潔從政機制為重點，積極營造風清氣正的良好氛圍

以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育。

促進領導干部廉潔自律。組織開展對《廉政準則》落實情況的專項檢查。

完善黨政主要負責人選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計等“三責聯審”制度，注重運用經濟責任審計結果。

四、以堅持以人為本、執政為民為宗旨，著力解決群眾關注的熱點難點問題

深入開展工程建設領域突出問題專項治理。大力推進工程建設、土地出讓市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。

進一步深化職務消費改革，嚴格執行厲行節約的各項規定，鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。

不斷深化“小金庫”專項治理。加大對社會團體、國有及國有（金融）控股企業治理力度，努力取得實效。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

五、以嚴格依紀依法、安全文明辦案為準繩，切實加強紀檢監察信訪舉報和案件查處工作

扎實推進信訪監督工作。完善市鎮村三級信訪心理咨詢網絡，落實信訪包保責任制，積極構建信息反饋、監督保障、督查快辦、協調疏導、目標管理等五項機制。

進一步提高辦案工作科學化、監督管理規范化和辦案隊伍專業化水平。

六、以推進機關作風效能建設、提升“昆山服務”品牌影響力為目標，不斷優化發展環境

堅持“作風就是生產力、效能就是競爭力”，創新服務手段，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平，提高機關干部的執行力。

繼續深入開展“兩集中、三到位”，確保應進項目100%進駐，可授權項目100%授權。

不斷拓展電子監察的功能和范圍。著力打造一批職能定位準、主題內涵深、工作措施實、群眾反響好的星級服務品牌。

七、以創先爭優、模范履職為動力，切實加強紀檢監察機關自身建設

全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要深入開展學習型、創新型機關創建活動，緊貼全市經濟社會發展的中心工作，秉公執紀，依法辦事。強化“執紀者必先守紀、監督者必受監督”的理念，要進一步規范工作程序，建立科學嚴密的業務流程，不斷完善內部監督制約機制。

同志們，我市又好又快地推進率先基本實現現代化的藍圖已經繪就，黨風廉政建設和反腐敗工作新的征程已經開啟。讓我們在新一屆市委堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面履行黨章賦予的職責，團結一心、扎實工作，勇于創新、敢于爭先，為取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為實現市第十二次黨代會提出的宏偉目標，為昆山率先基本實現現代化作出新的更大的貢獻！

第三篇：陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構改革的意義、方向、具體內容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”

“十二五”時期，是溫州推進經濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經濟轉型升級緩慢，產業低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環境不佳所致。經過改革開放30多年的發展，溫州企業家積累了第一桶金，亟需產業轉型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產業鏈規模優勢、競爭優勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創業型企業的孵化器，始終停留在產業鏈的低端。一方面是企業轉型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪，同時現在溫州不是低端產業向外轉移，而是高端產業轉移出去、低端產業留在本地，長期積累下來導致了整個產業處于產業鏈低端。出現這種狀況，關鍵原因在于缺乏良好的投資環境。

現在，在老百姓衣食住行的消費結構中，溫州已經跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環境進入外部大環境。在進入外部大環境以后，環境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環境也就對老百姓的生活品質和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯創”和城市轉型發展破難攻堅大行動，就是抓環境。環境是最大的公共品，環境包括硬環境、軟環境和城市形象環境，抓環境就是抓發展、抓民生。打造公共環境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉型。計劃經濟時期，政府是生產型政府，因為整個經濟發展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設型政府，以經濟建設為中心，政府逐步放寬了對微觀經濟領

域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續等因素影響，對微觀經濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發展民營經濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經濟發展進入相對高級階段，開始從緊缺經濟向過剩經濟轉型，使得創新要素供給成為經濟轉型發展的最關鍵要素。但當前溫州創新供給不足，原因是城市化發展滯后、半城市化問題突出，導致環境不佳，難以集聚高端要素，難以為產業轉型升級提供支撐。所以，必須以社會轉型、以公共環境的營造來推進經濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現政府轉型，推進社會轉型，最終推動經濟轉型發展，提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質的內涵就是從推進生產型、建設型政府向公共服務型政府轉型，以政府的公共品特別是環境這個最大的公共品供給來推進發展、改善民生。

二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設

公共服務型政府建設的核心和本質要求是轉變政府職能，就是要從過去與計劃經濟相適應的政府，轉變為與處于高級階段的市場經濟相適應、與加快社會管理體制創新相適應、與現代公民社會發展相適應的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環境營造轉變。現在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法，作風非常深入，經常下企業調研、指導工作，但實際上對企業的了解能有多少？對一家具體企業來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發表一番高談闊論，說得好聽一點，相當一部分只能是比較空洞的東西。現在市場競爭非常激烈，一個企業家把幾千萬上億的身家資產都投在企業里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確，對企業自身發展的責任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務，這些服務并不是當前市場經濟條件下企業所需要的。應該更多地從微觀指導企業轉向宏觀環境營造上來，以環境營造來推動和倒逼企業轉型發展。這次機構改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業具體項目中跳出來，不要再補貼到企業微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業的具體項目，就會帶來公共服務的公平性問題，因為大量的中小企業并不能得到政府的扶持，而且容易引發很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環境營造，設定統一的準入門檻和標準，打造公共的產業集聚區和技術服務平臺，對所有企業才是公平的，而且才能為所有企業提供他們所需要的服務。企業只要能依法經營、照章納稅、善待員工、不污染環境、生產的產品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環境，另一方面

就是要加大安全生產、公共安全等方面的監管力度，加大環境保護、勞動者權益保護、知識產權保護等工作力度，對企業在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現一致性，要體現公平性。

（二）要從高層管制向基層服務轉變。經濟的自由一定會帶來經濟的發展。高度集中的體制是計劃經濟的象征，實際上現在離真正完善的社會主義市場經濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現優化配置，這些都阻礙了經濟發展。在經濟管理中，層次越高，離市場和企業就越遠，服務就變成了管制。經濟管理權限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用，使基層在為企業服務中起基礎性作用。去年以來，我們推進市區管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉鎮行政區劃調整，下步建設“1650”現代化網絡型大都市的基礎性節點和平臺就是中心鎮和功能區。所以，在這一輪機構改革中，市級機構改革只是其中的一部分，還有縣級機構改革和中心鎮、功能區的機構改革問題，其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責權利相統一，在經濟社會發展包括產業集聚區建設中發揮更大的積極性，有更強的服務能力。

（三）要從政經合一向政經分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優化配置，國有企業只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現政經分開，防止以權經商、以權謀私。要在這次鄉鎮行政區劃調整和村級組織“轉并聯”的基礎上，加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經合一問題，實行政經分開，以解決基層的經濟發展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經提出事業單位分類改革的問題，在分類基礎上推進事業單位改革，實現從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革，下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離。現在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域，包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構建公平的競爭環境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現代事業制度，政府從公共品直接生產者轉為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產，實現投資主體多元化、社會化，在生產環節實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩妥，成果必須圓滿。

（一）加強領導，落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統一領導下，由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人，必須切實負起責任，不折不扣地執行好改革方案，確保這次政府機構改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當前抓投入建設發展的任務緊迫而繁重，而且這次機構撤并的力度比較大，必須把機構改革與推動工作緊密結合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質量提高。

（三）顧全大局，嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優化結構、提升效能、促進發展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監督檢查，及時發現問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后，要對相關部門單位進行審計，確保各項紀律落實到位。

深化政府機構改革，加快政府轉型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責，奮發有為，確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉型發展、開創科學發展新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：范宇新同志在中國共產黨泗水縣第十三次代表大會上的報告(摘要)

加快科學發展

實現進位趕超

為建設“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”而團

結奮斗

一、泗水已經站在新的發展起點上

過去的五年，是泗水科學發展邁出堅實步伐的五年。——五年的艱辛奮斗，最顯著的成績是綜合實力得到新提升。“十一五”規劃順利完成，“十二五”規劃開局良好。預計2011年，地區生產總值完成100億元，地方財政收入突破4億元，固定資產投資完成55億元，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到6200元、13000元。五年累計招引項目952個，其中億元以上項目62個，實際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯等原有骨干企業持續發展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤等行業龍頭企業陸續開工建設。

——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉調發展邁出新步伐。產業結構不斷優化，三次產業比例由26.3:44.0:29.7調整為23.6:46.2:30.2，二三產業的貢獻份額進一步增大。工業調整振興步伐不斷加快，產業集聚發展的態勢愈發明顯，造紙、建材、機械電子、食品飲料、醫藥化工、包裝印刷等六大產業的主導地位更加鞏固；企業技改力度不斷加大，創建國家級高新技術企業3家。服務業發展態勢良好，銀座、舜和等知名商業連鎖企業成功入駐；文化生態旅游亮點紛呈，萬紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區已初具規模，“尼山世界文明論壇”“泉水節”和“桃花節”等節慶活動成功舉辦，建成5處省級“水利風景區”，被評為“山東省最佳旅游生態示范縣”。荒山綠化力度持續加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級森林公園、3處省級濕地公園順利建成。現代農業快速發展，成功創建“全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣”“全國農產品出口質量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。

——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉建設展示新面貌。圍繞建設“山水園林、生態宜居”城市，在泗城構建起“8橫13縱”的路網框架和綠化網格，建成區面積由11平方公里擴大到16平方公里，常住居民由9.5萬人增長到13.5萬人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場、濟河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現，順利通過了“省級園林城市”專家組驗收；城鎮化率由35%提高到40.5%。城鄉環境綜合整治成效明顯，被評為“全省環境整治先進縣”。

——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會事業躍上新臺階。就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率始終控制在3.8%以下。社會保障和社會救助能力明顯增強，城鄉醫療保險和養老保險的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續增加，各類教育資源得到有效整合。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療衛生條件不斷改善。鄉村群眾出行更加便利，水利基礎設施更加完善，2 農村飲水安全更有保障。社會管理創新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進，搭建起覆蓋城鄉、聯網聯控的視頻監控網絡，“清網行動”成果位居全省第一并且受到公安部獎勵，榮獲“平安山東建設先進縣”稱號。食品藥品安全和安全生產態勢平穩，文化體制改革深入推進，民主法治建設不斷加強，人口資源環境工作統籌發展，民兵預備役和雙擁工作取得新成績。群團、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項工作全面進步。

——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設開創新局面。學習型黨組織建設全面推進，學習實踐科學發展觀活動的效果日益彰顯。精神文明系列創建活動扎實開展，公民素質和社會文明程度進一步提高。干部選拔任用、教育培訓、督查考核等機制不斷完善，領導班子和干部隊伍建設得到新加強。344個村級組織活動場所得到了升級改造，農村黨支部書記崗位補貼落實到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機關黨建和非公有制經濟組織、社會組織黨建水平大幅提升，“創先爭優、上榜奪杯”活動深入開展，基層組織建設取得新進展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，各項源頭治理工作富有成效，干部作風和機關效能進一步提升。

成績來之不易，經驗尤為珍貴。必須始終堅持以解放思想引領發展。必須始終堅持以項目建設帶動發展。必須始終堅持以優化環境保障發展。必須始終堅持以團結實干促進發展。必 3 須始終堅持以轉變作風激勵發展。

二、科學謀劃泗水更加美好的未來

今后五年，是我們實現民富縣強、全面建設小康社會的關鍵時期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴峻挑戰。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發展機遇。可以說，未來五年，機遇與挑戰并存、希望與困難同在，機遇大于挑戰，我們仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。

基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發展、進位趕超”這一主題，始終堅持“生態優先、綠色發展”兩大理念，著力實施“生態立縣、工貿強縣、開放興縣”三大戰略，集中抓好“興產業、建新城、強科教、惠民生”四大工程，統籌推動經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力把我縣建設成為“現代產業發展集聚地、文化生態旅游新高地、綠色有機農業示范地”，全力譜寫“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奮斗目標是：

——經濟總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規劃。到2016年，地區生產總值達到200億元、地方財政收入達到10億元、固定資產投資五年累計完成500億元、社會消費品零售總額達到100億元，主要經濟指標全部實現翻番。現代產業體系基本 4 建成，產業結構進一步優化。

——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰略順利實施，城鎮化率超過50%，泗城建成區面積達到24平方公里，城區人口達到20萬人，初步構建起“一主兩翼、一城五區”的城市發展新框架。公共設施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國家級園林城市”。

——生態環境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達到48%，建成“全國綠化模范縣”。五大生態旅游區基本形成。低碳經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，節能減排指標圓滿完成，積極爭創“全國生態文明示范縣”，全面打響“中國泉鄉〃生態泗水”品牌。

——幸福指數明顯提高：城鄉居民充分就業，“收入倍增計劃”如期實現。民生事業長足進步，社會保障水平和公共服務均等化水平不斷提高，弱勢群體能夠得到有效救助，群眾權益得到切實維護，社會管理全面加強，人民安居樂業、社會和諧穩定。社會文明程度顯著提高，積極爭創“省級文明縣”。

三、全力推動經濟又好又快發展

要加快以結構調整為核心的經濟轉型，全面啟動“興產業”“建新城”工程，促進產業化和城鎮化同步互動，實現外延擴張與內生增長并重的目標。

（一）實施項目帶動，強力支撐縣域經濟

堅定不移開放開發。泗水發展的最大潛力和希望在于開放開發，擴大開放、加快開發事關全縣經濟發展的全局。特別是當前，我們要實現跨越發展、進位趕超，更離不了開放開發。各級各部門一定要解放思想、開拓創新，以開放的視野、開放的思維、開放的氣魄，激發新動力、創造新優勢、強化新舉措。要舉全縣之力抓開放開發，以開放引領開發、以開發促進開放，廣泛發動，人人參與，形成全縣上下抓開放、萬眾一心促開發之勢，讓泗水的開放之門越走越寬、開發之路越走越順。

千方百計招商選資。牢牢抓住“高鐵經濟”和產業加速轉移的重要戰略機遇，重點瞄準投資規模大、技術含量高、社會貢獻多的行業和領域，全力以赴招外資、引內資、爭國資，五年引進過億元項目100個以上，切實把我縣打造成為“現代產業發展集聚地”。進一步加大對外宣傳推介力度，多方組織推介會、洽談會等活動，積極開展專題招商、網絡招商、以商招商、小分隊招商；依托石材、陶土、礦泉水等優勢資源，積極吸引“國字號”“民字號”龍頭企業以及國外大公司、大商社來我縣投資合作，提高產業檔次，拉長產業鏈條。同時，要準確把握國家產業政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎、利長遠、惠民生的項目。

集中精力推進項目。不斷健全項目領導機制、考核機制、激勵機制，繼續實行“指揮部、推進組、服務組”運作模式，強化項目建設目標責任制，確保實現“項目銜接零距離、辦事 6 環節零障礙、服務質量零缺陷”；繼續深化行政管理體制改革，規范和減少審批事項，提高行政效能和服務質量，全力構建項目推進的“綠色通道”；全面營造規范透明的政務環境、依法有序的法治環境、和諧穩定的社會環境、公平誠信的市場環境，為項目建設提供重要支撐；充分利用有關政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項目手續快辦結、落地項目快開工、在建項目快建設、投產項目快見效。

全力全速建設園區。把泗水經濟開發區作為最大的項目來運作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎設施，全面拉開經濟開發區發展的新框架。科學修編園區規劃，明確園區產業定位和內部功能分區，加快建設食品飲料、機電制造、包裝印刷、新型材料等“區中園”。圍繞“成本更低、服務更優、效益更高”，建立健全園區管理服務體系，繼續強化“扎口管理”，提高企業進駐門檻，加強入區項目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產出效益，實現開發區的投入、產值、稅收三項指標“五年翻兩番”，努力把泗水經濟開發區建設成為“對外開放的示范區、現代產業的集聚區、科技創新的核心區”。同時，鼓勵扶持海螺循環經濟園、匯源飲品加工園、金莊華金工業園、柘溝石材工業園、楊柳甘薯加工園等鄉鎮創業園和專業園建設，為全民創業提供基礎支撐，使其真正成為中小企業集聚區、鎮域經濟隆起帶和財政稅收增長極。

（二）加強“三農”工作，全力加快新農村建設

要把“三農”工作作為重中之重，倍加關注農村、倍加關心農業、倍加關愛農民，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

積極發展現代農業。以規模化、標準化、產業化為重點，以打造“綠色有機農業示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展各類專業合作組織，不斷擴大市場占有率高、競爭力強、經濟效益好的農作物種植面積和畜禽養殖規模，加快發展瓜菜、畜牧、果業、林木、中藥材五大產業，大力培育引進龍頭企業，努力提高農副產品附加值，盡快把我縣建成全國農產品質量安全示范區。同時，繼續加大農業機械化推廣力度，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。

力促農民增收致富。建設一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場的農村經紀人隊伍，帶領農戶進入市場，推動農產品更好更快進入流通領域，增加農民的經營性收入；加大農民生產技能和創業能力培訓，五年新增農村勞動力轉移就業5萬人次，持續增加農民的勞務收入；積極推廣應用農業科技，提高農作物的單產和品質，增加農民的傳統性收入；切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項支農惠農政策，保障農民的政策性收入。

夯實農村基礎設施。牢牢抓住大興水利的政策機遇，加快中小水利設施建設，完成太平水庫建設、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設等項目，適時啟動泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續抓好病險水庫除險加固，扎實推進生態河道和小流域綜合治理，大力推動干渠升級改造和節水灌溉，積極實施農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到100%。加快農村電網改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉村公路，優先完成彎道過多、路況較差、制約發展的縣鄉公路，爭取五年內把縣鄉道路全部改造一遍、所有行政村實現“村內通”，大幅提升鄉村生產生活條件。

（三）深化結構調整，全面振興工業經濟

發展壯大主導產業。按照“領域相通、產業相連、技術相近”的要求，培育壯大龍頭企業，積極引進相關企業，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，形成同類行業集聚、配套企業完備的主導產業。到2016年，規模以上企業發展到150家，工業總產值達到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產業打造成“百億級”產業，把包裝印刷、機械電子兩大產業打造成“三十億級”產業，把醫藥化工打造成“十億級”產業；建成全國聞名的“千萬噸級”水泥生產基地、國內知名的食品飲料加工基地、全省重要的機制紙生產基地。同時，把培育新興產業作為產業結構調整的重點，充分利用我縣非金屬礦產資源優勢，大力開發以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發展以風能、太陽能和生物質能發電為主的新能源，力爭五年內形成我縣新的主導產 9 業。

加快科技自主創新。以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業為重點，大力實施“強科教”工程，繼續加大對科技創新的政策支持和推進力度，努力實現全社會研發投入、高新技術產業產值“翻一番”。要健全完善科技創新投入體系，堅持以企業為主體、市場為導向，加快構建科技投入多元化機制，設立工業企業創新基金，實現政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長。要加快建設和形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動創新型人才向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集聚。支持企業與高校、科研院所等機構建立產學研合作機制，力爭規模以上企業都有產學研合作項目。加強知識產權培育，引導支持企業開發自主知識產權和核心技術，大幅提高專利申請量。

全力服務企業發展。建立健全預測預警機制、幫促指導機制，抓好工業企業運行調度和監測，組織實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升、小企業培育四項計劃。幫助企業積極開拓國內外市場，不斷調整優化外經貿發展結構，到2016年外貿進出口總額達到2.3億美元。引導企業加快建立現代管理制度，鼓勵和支持符合條件的企業盡快上市。深化政銀企合作，協調各類金融機構增加貸款投放量；積極探索新型質押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業務，為企業發展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業家培養激勵機制，五年選派300名企業負責人到重點院校進行培訓，不斷提高企業家素質。

（四）培植新興財源，強勢突破現代服務業

全面發展生態旅游業。切實按照旅游業發展總體規劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態旅游區、龍鳳幽谷自然生態旅游區、圣源農業生態旅游區、圣源文化產業園區、城市生態宜居休閑區五大板塊。全面鋪開泉林泉群綜合開發，盡快完成西侯幽谷、萬紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區建設，五年內力爭建成AAAA級景區2個、AAA級景區4個，積極推介龍門山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯互動、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續辦好桃花節、泉水節等旅游活動，積極向全省、全國和海外推介泗水，全力打造“文化生態旅游新高地”。不斷完善旅游配套設施，高標準規劃建設南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設星級酒店、商務酒店，大力開發特色餐飲、風味小吃，豐富旅游活動內容，搞好特色旅游商品的開發營銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業收入。到2016年，全縣年接待游客達到280萬人次，實現旅游社會總收入8.5億元，成功創建“山東省旅游強縣”。

重點發展商貿物流業。圍繞繁榮新老城區“兩大商業圈”和農村商貿網，合理布局城鄉商業網點，積極引進知名連鎖超 11 市、大型購物中心，合理規劃建設農資、文化藝術品、汽車、家具、服裝、農副產品等特色專業市場和新型商業街區；繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，確保每個行政村都有一個放心購物超市，更好地滿足不同層次的消費需求。同時，充分發揮高速鐵路、高速公路帶來的交通優勢，整合零散物流配送資源，積極引進大型物流企業，規劃建設物流集散園區，加大恒溫庫等倉儲設施建設，把我縣打造成為區域性物流中心、農副產品集散中心、全國最大的甘薯集散中心。推進制造業與物流業融合互動發展，引導企業剝離非核心業務，加快發展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿流通企業。

積極發展新興服務業。鼓勵金融機構進駐泗水開辦業務，深化農村信用社改革，完成向農村商業銀行改制，盡快成立村鎮銀行。健全完善擔保體系和征信體系，推動企業互信互保，五年內A級信用鄉鎮增加到5個，成功創建A級金融生態縣，擔保公司、小額貸款公司、投資公司發展到5家以上。加大金融產品和服務創新力度，拓展提升金融服務空間，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經濟發展。大力發展家政、社區服務等生活性服務業，積極發展咨詢、中介等信息服務業。

（五）統籌城鄉發展，持續加快城鎮化進程

以高起點規劃引領城鎮發展。進一步優化城市發展布局，完成第四輪城市總體規劃及村鎮規劃的修編工作，不斷更新控制性詳細規劃，認真編制市政公用設施專項規劃，形成總體規 12 劃、控制性規劃、各類專業規劃組成的完整規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋、無縫隙。按照“西接、北跨、東優、南控”的城市發展方向，借助京滬高鐵和濟兗鄒曲城市組群的輻射帶動作用，將泗水經濟開發區向西擴展，與金莊華金工業園連接；圍繞突出“山水園林、生態宜居”城市特色，跨過泗河建設生態休閑宜居的北城新區；改造提升濟河兩岸景觀，基本完成舊城區改造，不斷優化東部老城生活服務功能；適當控制城市建設用地向南發展，加大生態保護力度，搞好水源地涵養工程。

以高標準建設完善城鎮功能。大力拓展城市路網，完成南外環建設，建設新的跨泗河大橋，拉開新一輪城市建設框架。建設體育館、規劃館等公共設施，持續提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實現城區雨污分流，全面改造提升城區供水管網，實現城市功能配套“出精品、上檔次”的目標。加快實施引水入城、濟河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項目，全面完成圣源湖建設，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進城市園林綠化建設，不斷提高綠化覆蓋率。同時，加快實施鄉鎮駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩妥推進鄉鎮駐地、主干道兩側和大項目周邊的新型農村社區建設。

以高水平管理提升城鎮品質。按照“政府主導、統一規劃、企業開發、市場運作”的經營理念，充分利用土地收儲制度和經營性土地公開交易制度，科學運作土地資源，有序引導社會 13 資本參與城市建設。順應城鎮規模、產業規模和人口規模迅速膨脹的新形勢，加強市政公用設施、物業、房地產及建筑業市場管理，全面推行數字化城市管理方式，創新城市管理體制機制，繼續推進管理重心下移和執法關口前移，提升市民城市意識、參與意識，持之以恒地抓好城鄉環境綜合整治工程，為城鄉居民提供更加宜居宜業的生產生活環境。

四、努力實現文化大發展大繁榮

引領先進文化方向。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，抓好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升全民思想道德素質，最大限度地凝聚共識、構建和諧。

大力發展文化事業。按照科學規劃、合理布局、運行有效、惠及全民的原則，加快城鄉公共文化基礎設施建設，不斷完善公共文化服務網絡。規劃建設圖書館、文化館、博物館等標志性文化設施，確保所有鄉鎮（街道）綜合文化站建設全部達標，實現農家書屋、社區書屋、村級文化大院“全覆蓋”。加強文化遺產、文物、民間藝術的保護和傳承，做好非物質文化遺產普查和申報工作。鼓勵引導文藝工作者突出泗水特色，著力創作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動和文化下鄉活動，更好地滿足城鄉居民的基本文化需求。進一步加強對洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開發利用，不斷增強傳統文化的影響力、輻射力和帶動力。

加快發展文化產業。要深入挖掘我縣文化資源優勢，高水平編制我縣文化產業發展規劃，引導和鼓勵更多的社會資本進入文化產業領域，做大做強做優一批富有活力的文化企業，形成我縣新的經濟增長點。重點是以尼山圣源書院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發展國學的推廣、體驗和培訓產業；依托仲廟恢復開發，建設泗城“文化一條街”；依托質優量大的陶土資源，建設陶文化產業園，打造“北方陶都”品牌；依托山區特有的原生態自然風光和濃郁的鄉土風情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術創作基地。大力發展節慶會展、新聞出版、廣播影視等產業，推進文化與科技、金融、旅游的融合發展，不斷增強我縣文化產業的整體實力和競爭力。與此同時，進一步加強對文化產業的引導、服務與監管，確保文化產業的發展與繁榮。

五、積極構建幸福和諧新泗水

高度重視改善民生。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進一步健全就業服務體系，開展多層次、多形式的職業技能和創業培訓，積極推動自主創業、返鄉創業，五年新增就業2.5萬人。進一步提高社會保障水平，健全社會保險、社會救助、15 社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，實現城鄉醫療保險和養老保險“全覆蓋”。深化醫藥衛生體制改革，調整和優化衛生資源配置，加強公共衛生服務體系建設，使人民群眾健康水平進一步提高。加快經濟適用住房、廉租房、公租房、農村危房改造等安居工程建設，高度關注回遷安置工作，培育穩定健康的房地產市場。鼓勵和引導社會力量參與興辦養老事業和養老產業，建立健全社會養老保障和服務體系。認真維護婦女、兒童、殘疾人的合法權益，提高殘疾人生活保障水平，高度關注關愛留守兒童。繼續穩定低生育水平，切實做好人口和計劃生育工作。

更加注重人才培養。深入實施“強科教”工程，堅持教育優先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風建設和教育管理，不斷提高教育教學質量，促進學前教育加快發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展、特殊教育完善發展，切實辦好讓群眾滿意的教育。同時，不斷強化人才隊伍建設，樹立人才工作新理念，加大人才引進力度，圍繞重點產業和城市轉型需要，大力引進碩士研究生以上學歷人才和國內外領軍型創業創新人才。加強各類人才隊伍建設，重點實施“中小企業家成長”“產業人才集聚”等工程，為轉型發展夯實人力資源基礎。加大人才工作資金投入，設立人才發展專項基金，保證人才工作健康發展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營造尊才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍。

扎實推進民主政治建設。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協工作的領導。充分發揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推進決策科學化、民主化、法制化。支持人民政協圍繞民主和團結兩大職能，提高政治協商、民主監督、參政議政實效。認真做好新形勢下的統戰和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，深化農村“四民主、三公開”工作，大力推進黨務、政務、村務、廠務公開，普遍推行企業工資集體協商制度，充分保障人民群眾的民主權利。扎實開展“六五”普法活動，加快建設法治政府。加強國防和民兵預備役建設，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與經濟社會建設，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

著力強化社會管理。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的要求，加快構建與經濟社會發展相適應的社會管理格局。要堅持把社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重大項目實施的必經程序和前置條件，堅決防止出現損害群眾利益的行為。要進一步深化“平安泗水”建設，健全社會治安綜合治理體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強流動人口、特殊人群的管理服務，加強安全生產和食品藥 17 品安全監管，不斷增強人民群眾的安全感。要創新社會管理服務體系，完善訴求表達、矛盾排查預警和調處、應急管理、公共安全管理等機制，確保全縣大局穩定。要強化城鄉社區自治服務功能，充分調動居民參與社區管理的積極性，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加快推進綠色發展。良好的生態環境是泗水最寶貴的資源和最大的優勢。要加快實施“生態立縣”戰略，切實增強可持續發展能力。積極實施森林公園、河道濕地等各類生態項目，成功創建圣公山國家森林公園，持之以恒地抓好植樹造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設力度，每年完成集中連片造林4萬畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強環境保護，持續改善空氣環境質量，加大對水源地的管理和保護，嚴格控制工業排放污染，集中治理農業面源污染，確保泗水青山常在、碧水長流。全力推進公共機構、重點能耗行業和企業的節能降耗工作，合理開發利用土地、礦山、水等資源，倡導全社會節能、節水、節地、節材，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

六、大幅提升黨建科學化水平

以推動思想解放為先導，加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部真正成為共產主義理想的堅定信仰者、社會主義核心價值體系的自覺實踐者、科學發 18 展觀的忠實執行者。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度，推進學習型黨組織建設，提高學習的針對性和實效性，進一步打開思想解放的閘門，破除固步自封、自以為是的行為習慣，走出求穩守成、抱殘守缺的封閉狀態，把理論武裝和思想解放的成果轉化為促進發展的科學思路、引導發展的實際能力、推動發展的自覺行動。同時，加強宣傳輿論工作，強化輿論引導，做好典型宣傳，為進位趕超、跨越發展營造良好的輿論氛圍。

以提高執政能力為目的，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，強化對干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機制，突出以發展論英雄、以實績用干部、以公論定取舍的用人導向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位”。實行“陽光選拔”干部，定期開展公開考選、競爭上崗選拔領導干部工作，加大干部交流輪崗力度。進一步完善干部考核評價機制，加大日常監督管理力度，健全干部進退留轉機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，堅決調整不適宜、不勝任現任職務的干部。

以夯實執政基礎為根本，加強基層組織建設。適應形勢發展需要，建設學習型、服務型、創業型黨組織，使黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。強化基層黨建工作責任制，深入抓好基層黨（工）委書記黨建創新項目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預警機制，19 加大后進村整治轉化力度。大力加強農村黨支部書記隊伍建設，全面落實“一定三有”政策。積極引導高校畢業生到村任職，注重發現和培養村級后備干部。適應農村社區發展新趨勢，努力形成“五位一體”農村社區黨建工作新格局。加強城市社區黨建工作網格化建設，切實發揮城市社區黨組織在社會管理中的作用。加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。

以發揮黨員先鋒模范作用為核心，加強黨員隊伍建設。深化創先爭優活動，突出抓好服務行業和窗口單位的服務品牌創建。探索實行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴把“入口關”，提高黨員發展質量。針對不同領域黨員特點，開展分類培訓、學歷教育、網上在線學習，切實提高黨員能力素質。大力培樹先進典型，引導黨員創先進、爭優秀。通過談話預警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機制，純潔黨員隊伍。加強流動黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內關懷幫扶機制。深入開展“十大先鋒”創建活動，激勵廣大黨員立足本職、敬業愛崗、建功立業。

以構筑牢固防線為前提，加強反腐倡廉建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發展。要堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強 20 廉政文化建設，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。大力推進反腐倡廉制度建設，形成用制度規范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。強化黨內監督和廉政風險防控，建立健全行政權力公開透明的運行監控機制。加大對重點行業、重點部門、重點工程、重點工作的監督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅決查處違法違紀案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服務效能為根本，加強干部作風建設。要大興親民為民之風，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心深入基層聯系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實際行動服務群眾、影響群眾。要大興求真務實之風，一心一意謀發展、聚精會神抓落實，真正把心思用在抓工作、促落實上，把功夫下到察實情、出實招上，真正在實干中解難題、抓機遇、找辦法。要大興雷厲風行之風，始終保持人人有激情、時時在狀態，切實做到接受任務不講條件、推進工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭分奪秒地完成任務目標。要大興嚴督重考之風，不斷強化跟蹤督查、績效考核和效能問責機制，努力在全縣營造“重實績、干實事、求實效”的良好氛圍。

第五篇：中國共產黨習水縣第十二次代表大會上報告

中國共產黨習水縣第十二次代表大會上報告(曾瑜)

解放思想

精誠團結 奮勇爭先 為實現脫貧強縣設市目標而努力奮斗

——在中國共產黨習水縣第十二次代表大會上的報告

（2011年10月27日）

曾

瑜

各位代表，同志們：

現在，我代表中共習水縣第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨習水縣第十二次代表大會，是在建黨九十周年，黨的十七屆六中全會勝利閉幕，全面開啟“十二五”偉大征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，回顧總結縣第十一次黨代會以來的工作，明確未來五年習水經濟社會發展和黨的建設奮斗目標、工作重點，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，進一步動員和組織全縣各族人民搶抓機遇，奮勇爭先，努力實現脫貧、強縣、設市目標。

一、過去五年工作回顧

縣第十一次黨代會以來，在市委的正確領導下，縣委帶領全縣黨員干部和70萬各族人民，艱苦奮斗，負重拼搏，圓滿完成“十一五”目標任務，為實現脫貧、強縣、設市打下堅實基礎。

——五年來，縣委始終堅持實事求是，發展思路更加清晰。以科學發展觀為統領，客觀準確把握發展大局，走出了一條符合習水縣情的發展之路。從建設“四個大縣”，到實施“四縣”戰略；從發展“四色”經濟，到實施“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣”戰略及農業農村“14321”工程，打造“一鎮兩線三流域四園區”；從“綠洲紅城”內涵的不斷豐富，到以紅色文化為重點的文化建設，形成了一系列緊扣時代主題，符合發展規律的戰略思想和工作措施，成為全縣人民凝心聚力、團結奮斗的主攻方向和行動指南。

——五年來，縣委始終堅持優化結構，經濟實力顯著提升。2010年全縣各項經濟指標實現“五大突破”，地區生產總值突破50億元（達到51.5億元，比2005年增長110%），財政收入突破7億元（達到7.69億元，增長194%），城鎮居民可支配收入突破10000元（達到10300元，增長22.8%），農民人均純收入突破3000元（達到3206元，增長82%），全社會固定資產投資五年累計突破120億元（達到122億元，年均增長42%）。三次產業比重由2005年的29：36：35調整為20：40：40，經濟結構更加優化。2011年，盡管遭受特大旱災，但全縣經濟仍然保持快速發展，預計全縣地區生產總值達到61億元，財政總收入達到10億元，經濟總量將躍上新臺階。

——五年來，縣委始終堅持夯實基礎，發展后勁不斷增強。煤炭、電力、白酒、建材為支撐的工業經濟體系更加健全，規模工業增加值從2005年的6.2億元增加到2010年的21.4億元；以縣城30平方公里發展戰略規劃為核心的城鎮化進程加快，城市路網規劃、空間布局更加優化，城市管理逐步規范，榮獲“省級衛生縣城“稱號；有機紅糧、商品蔬菜、中藥材、畜牧養殖等產業快速發展；以紅色文化和生態旅游為帶動的第三產業不斷發展，成功舉辦中國紅軍節、商貿旅游文化節、四渡赤水論壇、金海水車節等活動。交通、水利等基礎設施逐步改善，招商引資成效明顯，固定資產投資大幅增長。習新公路建成通車，仁習赤高速公路建設加快，天然氣開采有序推進，二郎火電廠、銅罐口水庫即將開工，發展的沖勁、后勁持續增強。

——五年來，縣委始終堅持執政為民，發展成果實現共享。“四在農家”、“四民社區”創建工作深入開展，精神文明建設成效明顯。干部職工工資性收入逐年增加，群眾生活不斷改善。民生資金大量投入，社會主義新農村建設、農村危房改造等保障性安居工程扎實推進。社會保障體系逐步健全，城鄉最低生活保障制度全面建立。醫改工作有序推進，醫療保障水平大幅提高。教育發展步伐加大，各類教育協調發展。低生育水平進一步鞏固，人口計生工作全面加強。煤炭地質災害治理取得新的成效。社會管理工作水平明顯提高，平安創建活動大力開展，“五五”普法圓滿完成，依法治縣進程加快，信訪維穩工作扎實有效，安全生產形勢平穩向好，“三關”工程深入推進。文化、體育、廣電、老齡、殘疾人事業健康發展。

——五年來，縣委始終堅持激發活力，發展環境更加優化。人大、政協職能有效發揮，“一府兩院”依法履職。“雙擁”工作卓有成效，榮獲“省級雙擁模范縣城”稱號。愛國統一戰線、工青婦等工作扎實推進。人才培養使用制度更加健全，縣鄉兩級政府機構改革不斷深入，干事創業環境進一步優化。體制機制障礙逐步消除，激發了新的發展活力。投融資環境不斷改善。

——五年來，縣委始終堅持科學執政，黨的建設更有成效。以服務型黨組織創建為抓手，“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等主題活動全面推進，基層干部隊伍建設、陣地建設不斷加強，基層政權進一步鞏固。干部管理制度逐步健全，案件查處力度加大，“四型”機關創建、黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。切實加強黨對經濟工作的領導，保障了經濟社會更好更快發展。

過去五年，我們與全縣人民一起，戰雪凝、抗旱災，戰天斗地、豪情萬丈；我們與全縣人民一起，應對金融危機，積極穩妥、果斷有力；我們與全縣人民一起，發展經濟、維護穩定、構建和諧，榮辱與共、奮斗不息。這些成績的取得，是省委、市委正確領導的結果，是縣四家班子密切協作的結果，是全縣人民共同努力的結果。在此，我謹代表中共習水縣委，向全縣廣大黨員、干部，向工人、農民、知識分子、各人民團體、社會各界人士，向人民武裝、武警官兵、駐習部隊、公安民警，向關心、支持習水建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年實踐，我們收獲了豐碩成果，也積累了寶貴經驗。一是解放思想引領發展，在更新觀念中開放胸襟、開闊視野，探尋習水發展之路；二是改善環境促進發展，強化基礎設施建設，優化投資環境，激活習水發展之源；三是狠抓項目助推發展，堅持不懈爭取項目，全力以赴實施項目，夯實習水發展之基；四是轉變作風推動發展，在困難和矛盾面前不動搖、不折騰、不懈怠，凝聚習水發展之力，實踐和深化了“自強不息、百折不撓、求實創新、團結奮進”的四渡赤水精神。這些經驗，必將成為全縣人民頑強拼搏、繼往開來的巨大財富和不竭動力。

但我們也清醒看到，全縣依然面臨一些矛盾和問題。一是發展速度慢，經濟總量小，人均水平低，產業結構不優；貧困面大、貧困度深，面臨既要“趕”、又要“轉”的雙重壓力；二是少數干部精神不振，能力不強，作風漂浮，規則意識、責任意識亟需強化；三是教育、文化、體育及其它社會事業發展亟需提速；四是投資環境、執法環境亟待改善，打擊違法建筑、“黑房開”等工作力度亟需加大；五是征地拆遷、煤災治理、礦權糾紛等引發的信訪維穩問題和國企改革及其它改革改制引發的矛盾依然突出；六是少數農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠好等等。這些問題，警醒縣委和全縣黨員干部必須強化使命感、緊迫感和憂患意識，必須在今后的工作中采取有力措施切實加以解決。

二、立足新起點，搶抓新機遇，奮力實現未來五年發展目標

未來五年，是習水十分重要的發展機遇期。國際環境的變革、國內環境的優化、省市發展節奏的提速，將催生和刺激全縣經濟社會更好更快發展。國家新一輪西部大開發、新一輪扶貧攻堅戰略實施，大批打基礎、利長遠的重大項目落戶，主導產業拉動強勁，工業園區迅猛發展，城鎮帶動成效顯著，民主法制更加健全，黨的建設不斷加強，必將促進全縣經濟發展、政治穩定、民生和諧。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“兩加一推”主基調，加速推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，全面加強黨的建設，努力實現脫貧、強縣、設市目標，建設文明習水、富裕習水、和諧習水。

主要目標：未來五年應當成為習水歷史上發展最快、發展最好的時期之一，各項主體指標和工作均實現“增比、進位、突破”。全縣地區生產總值實現180億元(年均增速

23%)，財政總收入達到28億元(年均增速23%)，地方財政收入達到12億元(年均增速25%)，全社會固定資產投資達到250億元(年均增速27%)，社會消費品零售總額達到40億元(年均增速24%)，城鎮居民可支配收入達到25000元(年均增速17%)，農民人均純收入突破8000元(年均增速19%)。民主政治建設進程加快，社會管理水平大幅提高，文化建設發展繁榮，黨的建設全面進步。2014年實現脫貧和躋身省列建強縣，2015年實現撤縣設市。

圍繞上述目標，未來五年，將強力推進“五大建設”，全力打造“五大環境”：

（一）強力推進經濟建設，全力打造發展環境。

發展是第一要務。牢固樹立“重點抓工業、核心是招商、突破在園區”的發展理念，依托黔北，融入渝川，強力推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，形成全縣大開放、全縣謀發展、全縣抓經濟的大好局面，快速推動經濟發展。

一是依托工業園區，加快推進新型工業化進程。習水發展的差距在工業，潛力在工業，核心競爭力也在工業。煤炭產業是全縣工業崛起的突破口和主戰場，到“十二五”期末，煤炭產量突破1000萬噸，稅收突破10億元。大力發展電力工業，電力裝機容量突破200萬千瓦。加快白酒集聚區建設步伐，扶優扶強重點企業、重點品牌，白酒產量突破10萬噸，產值突破60億元。加快建材工業園區規劃及項目建設工作，建材產值突破10億元。把園區建設成為招商引資的平臺、產業集聚的基地、加速發展的增長極，確保2012年前省級煤電化循環經濟開發區申報成功。強力推動煤炭精深加工產業發展，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣開發和瓦斯綜合利用。

二是突出文化特色，加快推進城鎮化進程。彰顯“綠洲紅城”品牌優勢，建設“宜居習水”。按照“面積拓展、人口聚集、功能完善、環境優化”要求，加快推進城鎮化和城鄉一體化進程。按照縣城30平方公里發展戰略規劃，加速實施縣城倍增計劃，力爭2015年形成城區面積30平方公里、承載20萬人口的城市規模。加快農民工創業園區、科教園區、物流園區建設，促進文化、體育、商貿、信息等產業集聚，完善縣城公共服務設施。規范城市管理，提升城市品位，圍繞地方文化、歷史文化、紅色文化，加快公共綠地、水體景觀、城市景觀、主題公園、市民廣場等公益設施建設。著力實施城鎮綠化、美化、亮化工程，大力開展“整臟治亂”，強力打擊違法建筑和“黑房開”，創建國家級衛生縣城、國家級丹霞地貌地質公園。加快鄉鎮集鎮建設步伐，規劃、引導農民向中心城鎮、園區集中，提高城鎮人口比例。按照“非禁即允”的原則開放市場，用足用活土地、金融及其他有利于加快發展的各類政策，吸引各類要素進入城鎮建設領域，促進城鎮化與產業結構調整、旅游開發相結合，增強城鎮經濟實力。

三是堅持面向市場，加快推進農業產業化進程。用抓工業的理念抓農業。深入實施農業農村“14321”工程，穩步提高糧食產量，凸顯現代農業示范園區效應。鞏固發展有機紅糧（小麥）和其他優勢產業，積極引導中藥材、農產品加工產業發展，加快推動“農戶﹢基地﹢企業（公司）﹢市場”模式，大力發展訂單農業。全面落實強農惠農政策，加快勞動力培訓和轉移，增加農民收入。深入開展以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，引導和扶持有條件的地區大力發展鄉村旅游，帶動第三產業。加大扶貧開發力度，實現貧困人口人均純收入增幅逐年提高。四是強化“四色”經濟，加快區域經濟協調發展。圍繞“一鎮兩線三流域四園區”產業布局，加速土城古鎮保護與開發，培育以“四渡赤水”為重點的紅色旅游。以政府為主導，市場、企業為主體，大力發展習新公路沿線以商貿物流業為重點的現代服務業，不斷延伸“仁習赤”公路沿線白酒產業和煤炭產業鏈。把習水河流域打造為國家級“生態農業之鄉”和“綠色旅游勝地”；把赤水河流域打造為中國紅色旅游精品帶和全國中高端白酒產業集聚區；把桐梓河流域打造為拉動全縣經濟飛速發展的省級煤電化循環經濟開發區；強力推進煤電化循環經濟園區、白酒工業園區、習赤石化工業園區和現代農業示范園區建設，加快天然氣鉆探開發。

五是優化發展環境，增強可持續發展能力。盡快改善交通、水利等基礎設施滯后制約發展的狀況，加快實施交通固定資產投資翻番計劃，積極對接渝川高速公路、快速鐵路，建設縣城連接周邊縣、市及各鄉鎮1.5小時交通經濟圈。加強水利、電力通信等各類基礎設施建設，提升供水、供電、通訊保障等能力。

深化推進各項改革，妥善處理改革改制遺留問題。建立健全一批有利于調動各方積極性、創造性，主動參與發展的體制機制。強化服務職能，精簡審批事項，提高服務效率，打造清廉務實高效的政務環境。開展誠信建設，改善金融生態環境；展示開明開放形象，秉承公開公平原則，營造“招商、扶商、安商、富商”投資環境，建設“宜業習水”。

（二）強力推進政治建設，全力打造民主環境。

一是深入推進民主政治建設。強化縣委總攬全局、協調各方職責，支持縣人大及其常委會、縣政府、縣政協依法依章履行職能。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮工商聯和無黨派人士作用，支持工青婦等人民團體開展工作。堅持和完善縣委巡視巡查制度，黨代表、人大代表、政協委員聯系部門、村(社區)制度。堅持和完善各級黨委（黨組）開門辦公、定期接訪、現場處置問題制度，將“千名干部下基層”活動常態化、制度化，做到知民情、解民憂、暖民心。堅持和完善農村基層組織建設，選好配強支部帶頭人，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、黨和人民群眾密切聯系的橋梁紐帶作用。加強基層民主，推進黨務、政務、村務、廠務公開和公用事業單位辦事公開，充分發揮媒體作用，支持輿論監督。大力開展村（居）民自治，引導群眾自我管理、自我教育、自我發展，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強黨管武裝工作，創建國家級“雙擁模范縣”。

二是全面推進依法治縣。不斷推進“六五”普法工作，營造崇尚法治、遵守規則的社會氛圍。強化依法執政、依法行政意識，加強能力培養，規范公務行為，嚴格行政問責。積極推進基層民主法治建設，強化權力監督制約機制，不斷規范和拓展法律服務。堅持司法為民，推進司法公開，建立公正高效、權威廉潔的司法制度。全面加強政法工作，維護社會公平正義。

（三）強力推進文化建設，全力打造人文環境。

一是優先發展教育。認真落實《習水縣中長期教育發展規劃綱要（2010—2020）》，努力實現教育大縣向教育強縣轉變。加強未成年人思想道德建設；大力弘揚長征精神和四渡赤水精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，鞏固全縣各族人民團結奮斗的思想基礎。

二是提升文化實力。加強社會主義精神文明建設，深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。依托四渡赤水紀念館、中國女紅軍紀念館為龍頭的紅色遺址、遺跡展陳，發揮在思想教育、文化傳播、情操熏陶方面的作用。提升“中國紅軍節”知名度和影響力，深入挖掘地方歷史文化、少數民族文化、清朝前期工業文明。加強文化隊伍建設，大力推動群眾性文化體育活動，鼓勵各類文藝社團蓬勃發展，倡導有益身心、富有情趣的業余愛好和生活方式，滿足居民基本文化需求。建設紅色文化和國家公共文化服務體系示范區。三是加強市民教育。大力開展“愛我美麗習水?建設綠洲紅城”活動，加大宣傳力度，推動移風易俗，培養文明習慣，提升文明素質，增強熱愛習水、建設習水的自信心和榮譽感，營造和諧、健康、向上的市民心態、人際關系和生活環境。以窗口單位為重點，促進各行業規范優質服務，落實便民利民措施。加大監管力度，完善市民素質教育約束機制，創建省級文明縣城。

（四）強力推進社會建設，全力打造和諧環境。

一是推動社會事業協調發展。積極構建就業、醫療、住房、生活等社會保障體系，全面推進城鎮居民最低生活保障、養老保險、失業保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、農村養老保險等社會保障工作。優化醫療衛生資源配置布局，扎實推進公立醫院改革，促進公共衛生服務均等化。推動民政、民族宗教工作，強化殯葬改革。千方百計促進就業，全面提升勞動保障能力。

二是加強和創新社會管理。以“星”級管理為載體，深化拓展“三關”工程內涵，加大“四在農家”、“四民社區”創建力度。建立健全工作機制，強化信訪維穩工作，加大安全生產監管力度，提升突發公共事件應急處置管理水平。深入實施平安習水創建，強力打擊“兩搶一盜”，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。加強特殊人群的服務管理。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會服務管理格局，大幅提高公共服務水平，確保2015年前創建省級平安建設先進縣目標實現。

三是努力實現可持續發展。加強人口和計劃生育工作，確保實現“雙降”目標，提高人口素質，創建國家級人口和計劃生育優質服務先進縣。加大生態保護和資源合理開發力度，加強生態環境綜合整治和煤災治理，積極發展生態產業，促進人與自然和諧發展，創建國家級生態示范縣。

（五）強力推進黨的建設，全力打造執政環境。

以大力開展“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”和“深入基層群眾，開展社會調查”等活動為契機，迅速開展“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”黨員干部“五帶頭”活動，全面開展“做人民滿意公務員”活動，以優良的黨風帶政風促民風。一是抓好干部隊伍建設推動發展。堅持黨管人才原則，堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準，提高選人用人透明度、公信力。建設發展型黨組織，加強干部培養選拔，大力使用發展型、敢擔當、干實事的干部，建設結構合理、梯次配備的領導干部隊伍。制定完善科學的干部評估考核機制，鼓勵創業者、支持改革者、寬容失誤者、警示落后者，全力鼓勵支持黨員、干部謀事、干事、成事。建設學習型黨組織，加大干部繼續學習教育，引進優秀人才、緊缺人才，全方位、大幅度提高各級各類干部綜合素質，為加快發展提供人才支撐。

二是抓好基層組織建設促進發展。繼續強化村級黨組織陣地建設，建立健全村（社區）干部報酬正常增長機制，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮、機關公務員力度。深入開展服務型黨組織創建，抓好國有企業、非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區基層黨建工作，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。健全黨內激勵、關懷、幫扶、教育、管理和服務長效機制，做好流動黨員教育管理服務。加強和改進黨員發展工作，優化黨員隊伍結構。加強老干部工作，有效發揮群團組織作用，鞏固黨的基層基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

三是抓好干部作風建設服務發展。干部要干，作風要實，風氣要正，發展要快。全縣各級干部要講黨性、重品行、作表率，強化全心全意為人民服務宗旨意識，積極開展黨員干部“五帶頭”、“做人民滿意公務員”主題活動，形成先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創先爭優濃厚氛圍。強化工作督查和效能建設，確保政令暢通、令行禁止，對干擾和破壞全縣政治經濟社會發展大局的行為，堅決依紀依法查處。按照“四要十不準”要求，大力開展作風整頓，充分發揮縣鄉黨務政務服務中心作用，全面提升服務質量和辦事效率。大力整治文風會風，行短文、講短話、開短會。大力弘揚求真務實作風，深入基層、聯系群眾；力戒浮躁、浮夸、弄虛作假；說實話、出實招、辦實事。強化責任意識，面對面解決問題，實打實推進工作，切實提高執行力。積極營造民主決策、合作共事的氛圍，堅持和完善民主集中制，充分發揮黨內民主，實現黨委決策民主化、科學化、規范化。

四是抓好反腐倡廉建設保障發展。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政準則，著力構建懲治和預防腐敗體系。建立廉政風險防范機制，加強對權力運行的有效監督，促進權力陽光運行。加大違紀違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，為推動經濟社會更好更快發展提供堅強的紀律保障。

各位代表、同志們，神圣的使命激勵我們，人民的期盼鞭策我們。縣委將更加緊密團結全縣各族人民，解放思想，求真務實，奮勇爭先，為實現脫貧強縣設市宏偉目標，為建設文明習水、富裕習水、和諧習水而努力奮斗！

名詞解釋

1、“兩加一推”：加速發展、加快轉型、推動跨越。

2、“四色”經濟：紅：紅色旅游產業；綠：綠色生態產業；黑：以煤炭產業為主的工業；白：白酒產業。

3、“一鎮兩線三流域四園區”：一鎮：土城古鎮；兩線：習新公路和仁習赤高速公路；三流域：赤水河流域、習水河流域、桐梓河流域；四園區：煤電化循環經濟園區、白酒工業園區、習赤石化工業園區、現代農業示范園區。

4、頁巖氣：地下頁巖層中富含的非常規天然氣資源。

5、農業農村“14321”工程：到“十二五”期末，出欄100萬只羊（牛）以上，建成40萬畝中藥材基地，發展30萬畝商品蔬菜，種植20萬畝紅糧（小麥），實現鄉村旅游床位10萬張。

6、城鎮保障性安居工程：主要指廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等。

7、人口“雙降”：人口出生率、人口自然增長率下降。

8、公立醫院改革：實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，促使公立醫院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

9、“雙擁”工作：擁軍優屬和擁政愛民工作。

10、“四民”社區：安民、便民、樂民、康民社區；

11、“四型”機關：學習型、創新型、效能型、廉潔型機關。

12、“四幫四促”：幫助基層學習領會精神，促進思想統一；幫助基層理清發展思路，促進科學發展；幫助基層解決實際問題，促進增比進位；幫助基層化解矛盾糾紛，促進和諧穩定。