第一篇：陳綠平同志在中國共產黨揭陽市第五次代表大會上的報告

解放思想 改革創新 科學發展

為打造粵東發展極建設幸福新揭陽而努力奮斗

——在中國共產黨揭陽市第五次代表大會上的報告

（2011年12月6日）

陳 綠平

中國共產黨揭陽市第五次代表大會，是在我市順利開啟“十二五”發展航程，朝著“十年大發展”闊步邁進的關鍵時刻召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，解放思想，改革創新，科學發展，為打造粵東發展極，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

現在，我代表中共揭陽市第四屆委員會向大會作報告。請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第四次黨代會以來，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領導下，市委深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，開拓進取，攻堅克難，積極應對國際金融危機的沖擊和各種風險的考驗，突出抓好工業發展、城鎮建設、基礎教育，全力打造特色經濟、特色城市、特色文化，經濟社會持續快速發展，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務，在跨越發展的軌道上邁出了可喜的步伐。

——經濟實力邁上新臺階。發展速度不斷加快。主要經濟指標連續五年增速名列全省前茅，2010年生產總值突破1000億元大關，預計2011年實現生產總值1232億元，地方財政一般預算收入48.98億元，全社會固定資產投資658.45億元，全社會消費品零售總額573.27億元，外貿出口36.97億美元，五年年均分別增長17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%。重大項目取得突破。成功引進中委廣東石化煉油項目；中海油粵東LNG一體化項目、中電投揭陽物流中心項目完成前期工作；揭陽潮汕機場即將通航；惠來電廠1、2號機組建成投產，3、4號機組基本建成。發展載體不斷夯實。規劃大南海國際石化綜合工業園，推進珠海（揭陽）產業轉移園建設，國際服裝城、藥品城、商品城、玉器城首期工程建成投入使用。產業層次逐步提升。重視自主創新，新增一批中國高新技術企業、省級民營科技企業，擁有省產業集群升級示范區3個、省市共建支柱產業2個；成功設立國家級五金不銹鋼檢測中心和紡織品服裝產品質檢中心；新增上市公司2家、中國馳名商標9件；揭東經濟開發區被列為“國家新型工業化產業示范基地”。

——城鄉面貌實現新改觀。積極做好城市規劃。修編了《揭陽市城鎮體系規劃》、《揭陽市城市總體規劃》等13個規劃，編制完成50平方公里新城區控制性詳細規劃。加快推進城市建設。實施兩個30億工程，加快建設市區防洪工程，改造提升一批市區主干道，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館、東湖公園等一批重點設施，推進市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項目建設，城市功能逐步完善；完成一批國省道大修工程，揭陽港神泉港區獲批成為一類口岸，外接通道進一步拓寬。著力改善城鄉面貌。推進“三舊”改造工作，積-2婦女兒童、慈善公益、社會救助等各項事業穩步推進。著力維護社會穩定。大力開展平安揭陽建設，組織社會治安“十大整治”，加大社會治安源頭綜合治理，建成縣、鎮、村綜治信訪維穩三級平臺，深入開展矛盾糾紛排查調處，狠抓安全生產和公共消防安全，社會大局保持穩定。近年來我市保持省社會治安綜合治理優秀市光榮稱號，榕城區被評為“全國平安建設先進區”。著力加強生態建設。加快建設環保設施，建成9家污水處理廠；開展重點流域水污染整治，實施消滅宜林荒山計劃，推進節能減排，生態環境逐步改善。鐵腕加強人口計生管理，榕城區、揭東縣評為“國優”，普寧市、惠來縣、揭西縣成功轉化為二類縣。著力推進民主政治建設。人大、政協工作得到切實加強，愛國統一戰線進一步發展壯大，依法治市工作穩步推進，基層民主不斷擴大，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新進步，工會、共青團、婦聯等群眾組織在發展大局中發揮了積極作用。全面推進科技、衛生、旅游、體育等各項社會事業，擁軍優屬和民兵預備役工作取得新進展，首獲省雙擁模范城稱號。援川工作任務圓滿完成。

——黨建工作得到新加強。加強隊伍建設。深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論等活動，扎實開展“兩風兩實”為主題的機關作風效能建設，在全省率先實行領導干部績效考核制度，全面推行市直中層干部績效考核，各級干部干事創業的積極性得到進一步調動。堅持和完善黨委中心組學習制度，辦好“榕江論壇”和各類干部培訓班。加強制度建設。建立健全強力執行的工作機制，實行召開現場會檢查重點工作、年終向市委常委會匯報工作落實情況、每年向市委-4學發展、跨越發展新局面；必須堅持解放思想、開拓進取，營造敢為人先、干事創業的良好氛圍；必須堅持艱苦奮斗、攻堅克難，保持敢闖敢拼、堅韌不拔的精神狀態；必須堅持求真務實、強力執行，確保取得高質量、高速度、高效率的工作效果；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒看到，我市的經濟社會發展還面臨著不少問題和困難：從經濟發展來看，經濟總量仍然較小，人均水平更是偏低，經濟結構仍不合理，發展模式依然粗放，發展質量亟待提高；從社會建設來看，社會事業滯后，民生民計還需加強，社會管理壓力較大；從文化建設來看，優秀傳統文化有待發掘，反映時代要求的人文精神有待提升，城鄉文明程度有待提高；從黨的建設來看，部分黨員干部思想不夠解放，思維觀念陳舊，工作效率低下；基層組織建設亟待加強，反腐倡廉任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，著力解決，勇于開創新局面，奮力謀求新發展。

二、今后五年的發展思路和奮斗目標

今后五年，是全面實施“十二五”規劃、實現“十年大發展”奮斗目標的攻堅期，也是我們推進科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。

這一時期，我們要主動順應發展的基本趨勢，應對經濟環境變化的重大考驗。當前，世界經濟格局正在發生重大而深刻的變化，國際分工深度調整，資本要素加速流動，產業轉移進程加快，但國際金融危機還沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，特別是受歐美債務危機的影響，在今后一個時期，世界經濟下行的風險加大，影響經濟發展-6這一時期，我們要牢牢抓住發展的戰略機遇，不負趕超進位、后來居上的重大使命。省委、省政府圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，率先推行經濟結構調整，主動破解經濟社會發展難題，為揭陽科學發展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《海峽西岸經濟區發展規劃》的深入實施，汕潮揭一體化納入國家主體功能區規劃，省委省政府對加快粵東地區發展高度重視，為揭陽科學發展拓展了空間；揭陽潮汕機場的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項目的建設，為揭陽科學發展注入了強勁動力。這些都是揭陽實現跨越發展千載難逢的機遇。抓住一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇就將落后一個時代。明年將迎來揭陽建市20周年，我們必須珍惜機遇、用好機遇、放大機遇，不負歷史使命，不負人民重托，不負省委汪洋書記要求揭陽“趕超進位、后來居上”的殷切期望，力拔粵東“十年大發展”頭籌，爭當粵東科學發展排頭兵。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創新，求真務實，緊緊圍繞“打造粵東發展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，大力實施“創新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態聯動”發展戰略，著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，努力把揭陽建設成為“重化工業基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區”，趕超進位，后來居上，奮力開創科學發展新局面。

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，是具有豐富科學內涵的有機-8熱潮；培育壯大民營經濟，加強與大項目的協作配套，拉長產業鏈，提升產業規模和檔次，以大項目帶動民營經濟大發展。

——文化推動。充分發揮揭陽文化的優勢，弘揚新時期揭陽人精神，推動文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量。

——高端拉動。堅持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學發展，打破低水平的均衡和循環，將后發劣勢變成后發優勢。

——生態聯動。大力發展“兩型”產業和低碳經濟，努力促進綠色發展，實現經濟效益和生態效益聯動發展；加強環境保護和生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進節能減排，合理開發利用資源，實現人與自然的和諧發展。

實施“五大戰略”，加快揭陽科學發展，必須始終遵循以下原則： ——跨越發展。就是要堅持“好字當頭、能快則快”的理念，堅決摒棄小進即滿的思想，走大干快干、后發快進的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發展難題、突破瓶頸制約，推動小步快跑、持續快跑，力爭一年上一個大臺階，推動揭陽實現“彎道超車”。

——高質發展。就是要堅持創新推動轉型升級的理念，堅決摒棄粗放式發展模式，走大項目帶動、創新驅動的發展道路，把重大項目作為全局工作的突破口，引進和發展高端化、高質化、高新化項目，打造以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，實現經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變、由粗放增長向高質高效轉變。

——富民發展。就是要堅持發展為民、發展富民的理念，堅決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計培育壯大民營企業群體，使民營經濟成為拉動就業、增收致富的重要載體；大力推進農業產業化，發展地方特色產業，促進群眾增收；加大扶貧開發“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協調發展。就是要堅持統籌兼顧、協調推進的理念，堅決摒棄重經濟輕社會、重城市輕農村的觀念，堅持城市與農村統籌謀劃，推動各項事業協調發展；根據各地資源稟賦和比較優勢，堅持錯位發展，促進區域協調發展；堅持集約集聚發展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當前發展又為未來留足空間，既要金山銀山更要綠水青山。

——和諧發展。就是要堅持“百姓大于天”的理念，堅決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進、平安發展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民，促進決策符合大眾預期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進，讓揭陽在和諧穩定中快速崛起。

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，今后五年的主要奮斗目標是：力爭主要經濟指標增速快于全省平均水平，GDP年均增長16%左右，112學統籌做好空港經濟區規劃建設，打造形成以航空運輸為核心、以航空物流業為先導、以臨空型高新技術產業和現代服務業為重點的空港產業體系。要以機場為中心，加快發展航空客運、配套服務等產業，建設保稅區，打造航空物流中心。要以空港為依托，吸引高新技術、高端服務等行業的龍頭企業設立區域性運營中心、研發中心、營銷中心等總部機構，積極發展科技研發、金融保險、科技服務、信息服務等知識型服務業，大力發展文化創意和商貿會展產業。要以臨空為指向，重點發展電子信息、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術產業，全面提升休閑度假、生態觀光等旅游業。

二是以大項目帶動大發展，全力建設海港經濟大市。大項目是揭陽跨越式發展的強大動力，對擴大經濟總量、優化產業結構和提振發展信心具有重要作用。要依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項目的帶動，加快發展海洋經濟，努力爭當全省海洋經濟綜合開發試驗區的排頭兵。做好全市海洋經濟發展規劃，加快港口開發和港區建設，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網絡，完善沿海基礎設施。大力引進一批關聯度大、產業鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目，積極發展海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋船舶工業、濱海旅游業，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產業體系。重點發展基礎化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業，推動重化產業裂變式發展，形成梯級連續、完整科學的石化產業鏈，成為全國重要的重化工業基地。

三是扶持民營經濟加快發展，努力打造民營經濟強市。民營經濟是民本經濟、富民經濟。揭陽有很好的民營經濟基礎，要通過政府引導，培育民營企業，推動民營經濟發展，促進民營經濟做大做強，實現民營經濟從“小、散、弱”向“大、聚、強”轉變。按照“非禁即入、有需則讓”原則，最大限度地放寬市場準入，完善政策措施，營造公平競爭的市場環境。實施差別化經濟政策扶優扶強，加大對中小企業和微型企業的扶持力度，重點培育市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業，引導民營企業創新管理制度，推動企業規模化、集約化、品牌化發展。制訂大企業培育計劃，著力壯大規模以上企業群體，打造一批龍頭骨干企業。注重資本運營，有計劃、有步驟地把一些條件成熟的優勢企業推向資本市場，通過資本運營推動企業規模實現幾何級數擴張。改造提升傳統民營優勢產業，努力推動五金機械、紡織服裝、化工塑料、食品醫藥等傳統產業“普轉特”、“低轉高”，不斷提高產業市場競爭力。堅持產業集聚、布局集中、用地集約，創新園區建設和運作機制，突破行政區域限制，提升優化工業園和工業集中區，實現共建園區、共享利益，打造一批布局合理、產業鮮明、配套完善的工業發展新載體。重點加快揭陽高新區規劃建設，建好珠海（揭陽）產業轉移工業園，積極引進新材料、新能源和電子信息產業，大力發展戰略性新興產業，努力建設粵東地區高端機械裝備制造中心和全省戰略性新興產業基地。提升發展商貿流通業，大力打造市區和普寧兩個商貿集聚區，加快推進中國玉都、國際金屬材料市場、國際藥

516穩民心的戰略產業。揭陽是農業大市，農業豐則基礎實，農村穩則社會安。必須堅持統籌城鄉發展的方針，大力發展現代農業，積極推進農業結構戰略性調整，形成以現代經營為特征、現代科技為支撐、現代農民為主體的現代農業體系。要提高農業產業化水平，按照專業化分工、規模化生產、標準化管理、品牌化營銷的要求，大力發展效益型農業、科技型農業、節約型農業、生態型農業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，推動優質農產品規模生產。大力培育壯大各類農業龍頭企業，促進農產品由傳統加工向精深加工轉變。高度重視農產品的市場銷售和對外運輸，加強農產品交易平臺和新型農產品批發市場建設，實現規模生產與消費市場的有效對接。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，抓好防洪抗災工程建設和中小型灌區改造，提高農業生態功能和抗御自然災害的能力。加強農技推廣體系建設，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。鼓勵金融部門調整農業信貸結構，強化金融對農業的支持和服務。加快社會主義新農村建設，加大公共財政向農村傾斜力度，加強農村基礎設施建設和教育、文化、衛生等公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件，形成一批名鎮名村，不斷提升農村宜居水平。建立健全農村教育經費保障機制，進一步整合和利用農村教育資源，加強農業科技培訓和農村勞動力技能培訓，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型現代農民。

七是優化經濟布局，傾力促進區域協調發展。充分利用空港經濟和海港經濟的輻射帶動，引導各縣（市、區）科學定位、錯位發展、互補互促，形成特色鮮明的縣域經濟板塊。榕城要作為嶺南特色水城的重點地帶來建設，加快發展現代服務業。普寧要加快商貿流通業發展步伐，強化先進制造業支撐，成為“商貿流通之都”的核心。揭東要以發展新型工業為重點，走新型工業化道路。揭西要打好生態牌，努力實現綠色崛起。惠來要以重化產業為核心，加快建設重化工業基地。東山區要走商貿流通的路子，突出特色，提升品位。普僑區和大南山僑區要打好僑牌，以體制創新為突破口，更好地融入全市發展大局。

（二）堅持“民生優先、社會善治”，為打造粵東發展極構筑社會支撐

全力打造和諧幸福家園，使加快科學發展的進程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更具品位。

一是大力改善民生，打造舒心家園。加快發展各項社會事業，健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，扎實推進基本公共服務均等化，切實保障基本民生、底線民生和熱點民生，努力打造物質更豐裕、保障更有力的舒心家園。要深入推進富民工程。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，突出做好高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。加強勞動力技能培訓，推動農村富余勞動力有序轉移。努力提高城鄉居民收入，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加工資性收入；鼓勵自主創業，有序推動外出創業，使更多群眾通過創業富裕起來；培養群眾的現代理財意識，廣泛拓寬投資渠道，有效增加財產性收入。要健全社會保障體系。堅持社保安民，繼續推進社會保險擴面征繳，全面實施城鄉居民社會養老保

920會管理和公共服務職能，提高服務管理能力；健全基層管理和服務體系，發揮工青婦和紅十字會等群眾組織和社會組織作用，推動社會管理工作重心由管理向服務轉變、工作方式由單一行政手段向社會共治轉變、工作目標由維護社會穩定向維護公平正義轉變。要完善社會管理機制。依法健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深入開展領導干部基層大接訪活動，加強信訪工作，暢通和規范群眾合理訴求表達、權益保障渠道。建立重大項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，發揮三級綜治信訪維穩中心的作用，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。健全公共突發事件應急管理機制，嚴格落實安全生產、消防安全責任制，確保不發生重大公共安全事故。完善社會治安防控機制，大力推進平安揭陽建設，深入開展社會治安綜合治理，有針對性地開展專項治理行動，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。強化網絡動態管理和網上輿情引導，營造良好的網絡輿論環境。要夯實社會管理基石。繼續推進管理重心下移，創新農村和社區管理模式，探索鄉土性與現代性有機結合的自治方式，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展行業協會、文體組織等群團組織，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，打造覆蓋廣泛、管理規范、健康活躍的群團組織體系，使群團組織成為密切黨群干群關系的重要平臺、促進社會和諧的重要力量，實現行政管理與社會自律的良性互動。

四是優化生態環境，打造綠色家園。堅持走綠色發展之路，切實加強環境、資源和人口管理，全力打造人與自然和諧相處的綠色家園。要加大環境保護力度。加快建設環保基礎設施，全面建設污水處理廠及配套管網、垃圾無害化處理場和農村生活垃圾收集運送系統，提高城鄉治污保潔能力。加強飲用水源地保護和治理，推進沿江截污工程建設，加強榕江、練江等重點流域水污染綜合整治，強化龍江水資源保護力度，加強海洋環境資源與生態保護。大力推進清潔生產，嚴把項目準入關，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作。強力整治亂開亂采亂伐行為，廣泛開展植樹造林，抓好全市生態景觀林帶和綠道網規劃建設，大力提高森林覆蓋率和城市綠化率，讓揭陽青山碧水清新怡人。要強化資源節約利用。加強土地管理與開發利用，堅決實施最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，嚴格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規用地，全力保障發展用地。堅持用地規模與固投、稅收和就業掛鉤，制定出臺畝均投資強度、勞動就業、畝均稅收等方面的標準規定，大幅度提高單位土地利用率和產出率。實施最嚴格的水資源管理制度，開展全民節水行動，營造自發節約資源的良好氛圍。要加強人口綜合調控。堅持重心下移、關口前移，全面落實計生政策，建立長效計生管理服務機制，堅決剎住人口過快增長勢頭，不斷優化人口年齡結構和素質結構。抓好流動人口服務管理，促進流動人口常態管理、平等服務。

（三）增強文化自覺、文化自信，為打造粵東發展極注入文化活力

一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個地區的振興，離不開

324社區、校園、企業、家庭文化建設和文化進萬家系列活動，不斷豐富群眾文化生活。實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動。

（四）堅持促進公平、維護正義，為打造粵東發展極夯實政治基礎

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，調動一切積極因素，凝聚強大發展合力。

一是大力發展民主政治。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權利滿意度。堅持黨管武裝，關心支持國防和軍隊建設，貫徹落實擁軍優撫政策，促進軍地軍民關系融洽。

二是加快推進依法行政。深化行政管理體制改革，加快政府職能和管理方式轉變，完善重大決策的規則和程序，擴大公民有序的政治參與，建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府，提高政府工作的透明度和公信力。加強行政執法部門建設，規范行政執法行為。全面取消市、縣設立的審批事項和前置條件，最大限度地向縣級和基層放權，加快推進電子政務和電子監察工作，構建覆蓋城鄉的綜合政務服務體系，切實提高行政效能。著力建設各級行政服務中心，創新體制，先行先試，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次辦成事”的服務機制，讓權力特別是行政審批權力在陽光下高效運行，打造粵東審批環節最少、工作效率最高、服務質量最優的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務平臺。

三是全力促進司法公正。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。推行“陽光司法”，強化對訴訟活動的監督，確保公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益不受侵害。加強政法隊伍建設，確保公正、廉潔、文明、規范執法。完善法律服務體系，加強司法救助、法律援助和人民調解工作。深入開展“六五”普法教育，提高全民法制觀念。

四、全面加強和改進黨的建設，為打造粵東發展極，建設幸福新揭陽提供堅強保障

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，牢固樹立黨建“主業”意識，積極探索新時期加強和改進黨的建設的新路子，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級黨組織打造成為領導揭陽科學發展的堅強核心。

（一）強化與時俱進、信念堅定的思想建設，進一步推動思想解

728認同感、歸屬感。

（四）營造求真務實、團結為民的干事氛圍，進一步轉變工作作風。作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，決定事業興衰。要以作風建設為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊伍務實、團結、為民的形象，以良好的黨風帶政風促民風。要有“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚，真抓實干，切實做好打基礎、利長遠的工作。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、凝心聚力謀發展的生動局面和強大合力。黨委書記作為班長，要善于民主集中，充分發揮班子成員的積極作用；班子成員要主動配合、善于補臺，共同維護班子的整體威信。要牢固樹立群眾觀點，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，多做得民心、暖民心、穩民心的實事。

（五）構建風清氣正、廉潔高效的政治生態，進一步加強陽光防腐。反腐倡廉事關揭陽生存發展，事關揭陽崛起振興。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，做好長期反腐斗爭的思想準備，堅持鐵腕治腐，實現政治清明、政府廉潔、干部清廉，以清正廉潔的形象取信于民，以實實在在的反腐倡廉成效造福于民。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，加強對黨員領導干部的監督，從源頭上預防和遏制腐敗。要堅決落實黨風廉政建設責任制，各級“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級、管好親屬，敢于向全社會喊出：對我監督、向我看齊。要繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。深化重點領域和關鍵環節改革，全面建立廉政風險防控機制，加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤。要堅決查辦各類違紀違法案件，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，大力糾治收送“紅包”、“跑官要官”等歪風。要堅決與腐敗分子作殊死斗爭，對腐敗行為零容忍、零遷就，一經發現，就要一查到底，決不姑息，決不手軟，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發展極，建設幸福新揭陽的旗幟上。

同志們，早在南宋時期，名士徐璋就有詩云：揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。今天，我們肩負660萬揭陽人民的重托，在新的起點上揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮力拼搏，解放思想謀發展，求真務實為人民，鉚足干勁往前沖，為力拔粵東“十年大發展”頭籌，打造粵東發展極，爭當粵東科學發展排頭兵，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

第二篇：楊樹平同志在中國共產黨三門峽市第六次代表大會上的報告摘要

楊樹平同志在中國共產黨三門峽市第六次代表大會上的報告摘要

2011年8月29日

五次黨代會以來的主要成績和基本經驗

過去五年，在省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，解放思想，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了市五次黨代會提出的各項目標任務，實現了經濟社會又好又快發展。

——綜合實力得到提升，發展后勁不斷增強。五年間，全市生產總值由335億元增加到874億元，增長了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方財政一般預算收入49.7億元，增長了3倍，年均增速24.5%；全社會固定資產投資累計完成2154億元，是前五年的4.4倍，各項人均主要經濟指標位居全省前列，經濟持續發展的基礎更加堅實。

——“四大一高”扎實推進，轉型發展步伐加快。“三縱四橫”大交通網絡雛形初顯，樞紐地位初步確立；大通關建設取得顯著成效，搶占了對外開放制高點；一批大型現代商貿流通企業相繼落戶，大商貿格局正在形成；黃河旅游節升格為國家級節慶活動，旅游業收入連年大幅增長，大旅游建設實現重大突破；一批高新企業快速成長，科技進步對經濟發展的貢獻率上升到了53.1%。被評為“中國城市科學發展轉變經濟發展方式示范城市”。

——區域發展統籌推進，城鄉面貌煥然一新。加強城市基礎設施建設和城市綠化、美化、亮化，城市功能日臻完善，相繼榮獲了“國家園林城市”“中國大天鵝之鄉”稱號；中小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化率由39.3%提高到47%；農業和農村工作成效明顯，現代特色農業快速發展，農業信息化、標準化建設全國領先，新農村建設穩步推進，村容村貌發生較大變化。

——人民生活不斷改善，社會事業全面發展。堅持每年為群眾辦好“十件實事”，群眾關注的熱點難點問題得到有效解決；就業形勢保持穩定，城鄉居民收入穩步增加；社會保障體系和救助機制不斷健全，最低生活保障、醫療保險、養老保險逐步實現城鄉接軌；科教文衛、廣播電視、人口計生、環保氣象、民族宗教等各項社會事業全面發展，公共服務體系不斷完善；群眾工作創新發展，社會大局和諧穩定，連續兩屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，被確定為“全國社會管理創新綜合試點市”；精神文明建設深入推進，社會文明程度明顯提高；民主法制不斷健全，人大、政協作用充分發揮，“一府兩院”工作逐漸規范，統一戰線工作不斷加強，“五五”普法扎實開展，工會、共青團、婦聯等工作成效較大；國防后備力量建設邁上新臺階，繼續保持了“雙擁模范城”榮譽。

——黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，創先爭優活動深入開展，廣大黨員的先鋒作用充分發揮；干部人事制度改革不斷深化，群眾對干部選任工作的滿意度明顯提高；農村、城市社區、企事業單位、“兩新”組織和機關黨建工作穩步推進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強；干部教育培訓工作不斷加強，黨員隊伍建設、人才隊伍建設和老干部工作富有成效；領導方式轉變不斷加快；黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，市直機關設立大紀檢組、農村設立村務監督委員會等體制創新成效明顯。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的突出矛盾和問題。主要是：經濟發展的結構性矛盾仍然比較突出，資源、環境、土地等要素的制約逐步加劇；“三化”協調發展的任務繁重，中心城市的輻射帶動能力不夠強；持續改善民生的任務艱巨，社會穩定仍面臨很大壓力；黨的基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設以及反腐倡廉建設等方面仍存在薄弱環節等。

實施“四大一高”戰略 推動經濟又好又快發展

——加快“大交通”建設，增創區位環境新優勢。

打造戰略交通樞紐。加快綜合交通體系建設，完善以“三縱四橫”為主框架的大交通網絡。進一步優化市域路網結構，推進轄區內國道、省道干線路網改造，在全面實現“村村通”的基礎上，不斷提高縣鄉公路等級。

拓展城市發展空間。強力推進三靈快速通道、沿黃生態旅游通道、310國道南移、北環路打通等重大項目建設，推動湖濱區、陜縣、產業集聚區、開發區基礎設施對接共建。做好新區規劃報批工作，積極推進好陽河治理、職教園區建設。著力構建高端商住、旅游集散、休閑購物板塊，努力把三門峽南站周邊地區打造成面向金三角區域的高端服務平臺。加快推進舊城和城中村改造。加快推進廟底溝文化公園、黃河公園和虢國博物館二期等工程建設，進一步提升天鵝湖國家城市濕地公園品位。

提高城鎮化水平。重點圍繞310國道經濟隆起帶，大力推進城鎮化進程。扎實推進社會主義新農村建設，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村擴展、城市文明向農村輻射，努力推動城鄉一體化發展。

——加快“大通關”建設，增創對外開放新優勢。

加強口岸基礎設施建設。積極推進中國三門峽海關、國家鋁及鋁制品檢驗中心建設。穩步推進電子口岸建設，實現通關服務平臺與國際貿易平臺的聯動互動。規劃建設海關相關配套設施，提升口岸外貿進出口貨物的通過能力。

提高通關服務效率。積極推進出口加工區的申報和建設，加快形成規模和聚集效應。完善和推廣檢驗檢疫部門“出口產地檢驗、進口目的地檢驗”工作機制，提高口岸查驗效率。引導企業規范進出口行為，為企業鋪設進出口貿易“高速路”。

積極承接產業轉移。持續開展“大招商”活動，力求成鏈式、集群式承接沿海發達地區產業轉移。努力提高招商引資的規模和水平。加強跟蹤問效，增強招商工作的實效性。加快產業集聚區建設，著力打造承接產業轉移的主平臺和加速經濟發展的增長極。積極實施“走出去”戰略，促進開放型經濟大發展。

進一步深化區域合作。加強與鄭州、洛陽、西安海關和鄭州鐵路集裝箱口岸的戰略聯合，密切與天津、青島、連云港、上海等沿海沿邊港口的通關聯絡，促進對外貿易持續快速增長。加強與黃河金三角地區各市的區域協作，努力打造全省重要口岸作業區和金三角地區外貿出口基地。

——加快“大商貿”建設，增創區域競爭新優勢。

建設區域性商貿中心。做好舊城區商業改造，完善市場網點布局。加快國內外知名商貿企業入駐步伐，培育品牌化核心商業圈和特色商業街區。大力發展連鎖經營、特許經營、電子商務、超大型購物中心等新型商貿業態，不斷增強對周邊地區消費者的吸引力。

建設區域性物流中心。抓好四大物流園區建設，積極發展第三方物流，發展壯大一批大型物流企業，努力構建大樞紐、多節點、廣覆蓋、高效率、強輻射的現代物流網絡。

建設區域性金融中心。規劃建設金融商務區，積極引進域外金融機構，加快投融資平臺建設，大力發展和利用資本市場，為全市經濟社會發展提供充沛的金融動力。

促進各類服務業全面發展。鼓勵發展中介服務業，支持發展房地產、物業管理、托幼養老、家政服務等行業，滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待。

——加快“大旅游”建設，增創持續發展新優勢。

打造龍頭旅游品牌。加強精品景區規劃建設，著力培育一批龍頭景區，加快打造“文化山水”旅游品牌。規劃建設一批高檔休閑娛樂場所和服務設施。努力打造在海內外具有重大影響力的節慶活動品牌。

創新旅游投入機制。發揮政府資金的杠桿撬動作用，加速形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發展機制。進一步完善產業體系，擴大產業規模。加大對現有旅游企業扶持指導力度，培育形成一批具有較強競爭力的大型旅游企業集團。

加大旅游宣傳推介力度。加強市內、省內外的文化旅游營銷合作，加快建立黃河金三角地區無障礙旅游協作區，努力凸顯旅游資源的疊加效應。

——加快培育壯大高新技術產業，增創轉型發展新優勢。

大力推動傳統產業高端化。加快用高新技術改造提升傳統產業，打造在全國有影響的鋁及鋁精深加工產業基地、裝備制造和汽車及零部件生產基地、果蔬食品加工產業基地。

大力推動高新產業規模化。加快培育新能源汽車、生物、新材料、新能源四大戰略新興產業，努力建設全省一流的純電動轎車生產基地、新材料產業基地、酶制劑產業基地、中藥材種植與加工基地、光伏產業和新能源產業基地。

大力推動農業現代化。進一步做大做強林、果、煙、菌、藥等特色產業，積極發展生態菜、生態茶、生態豬、生態牛、生態雞、生態魚等綠色生態種植養殖業。壯大農業龍頭企業，培育農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。布局建設一批高效農業先導集聚區和特色農業示范園區。

加強社會管理創新 推進和諧三門峽建設

——立足基層促創新。堅持重心下移、關口前移，構筑新型社會管理體系。整合基層社會管理資源，構建基層綜合管理和服務平臺。完善基層群眾性自治組織，加強農村村民委員會和城市居民委員會建設，提高群眾自我組織、自我管理、自我監督的能力。支持非公有制經濟組織完善內部治理結構。強化城鄉社區社會管理職能，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

——完善機制促創新。堅持用群眾工作統攬信訪工作，繼續深化信訪評估、流動調解、信訪周會審等好做法，不斷完善利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，加強社會矛盾源頭治理。以奪取全國“長安杯”為目標，不斷提高群眾安全感和滿意度。加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制。加強流動人口、特殊人群管理和服務。強化安全生產監管體制，確保人民群眾生命財產安全。

——以人為本促創新。抓好省、市“十大民生工程”落實，著力增強改善民生的普惠性、制度性和長效性。堅持完善鼓勵就業、創業的政策體系，千方百計拓寬就業渠道。進一步完善失業、醫療、住房、最低生活保障等社會保障體系。大力發展各項社會事業。推進軍民融合式發展，密切軍政軍民關系。堅持計劃生育基本國策。大力發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人和農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。加大生態建設和環境保護力度，大力實施碧水藍天工程，鞏固提高全省林業生態市成果，積極創建國家森林城市，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。

切實加強和改進黨的建設

——加強思想政治建設，不斷提高引領科學發展的能力。強化理想信念教育，牢固樹立科學的世界觀和方法論。堅持把解放思想作為破解難題、引領發展、成就事業的重要法寶，以思想的大解放不斷開創各項工作的新局面。

——加強領導班子建設，培養造就一支高素質的干部隊伍。立足實現“三大戰略定位”選干部，圍繞“十六字目標”要求配班子，把廣大干部培養成為貫徹落實科學發展觀的重要骨干。堅持“德才兼備、以德為先”標準和“五重五不簡單”原則，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。

——加強基層組織建設，進一步鞏固黨的執政基礎。積極創新活動載體，引導基層黨組織和廣大黨員在完成重要任務、破解發展難題、推動科學發展中創先爭優。積極探索新形勢下加強基層黨建的有效途徑和辦法，充分激發基層黨員干部的工作熱情。進一步擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。認真做好黨員發展和教育工作。繼續推行完善“四議兩公開一監督”工作法，扎實做好農村“六大員”和駐村任職第一書記工作，選優配強農村基層黨組織班子。

——加強黨的作風建設，更好地戰勝前進道路上的各種艱難險阻。認真落實“用領導方式轉變加快發展方式轉變”要求，堅持“三具兩基一抓手”工作法，在“四個基層”上下工夫，以良好的黨風帶政風促民風。大力弘揚奮發有為的精神，進一步強化各級領導干部的責任意識。大力弘揚敢于擔當的精神，在全市形成干大事、創大業的濃厚氛圍。大力弘揚顧全大局的精神，堅持圍繞中心，服務大局，共謀發展。大力弘揚真抓實干的精神，快節奏、高效率、大力度地抓好各項工作落實。

——加強反腐倡廉建設，營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環境。加強廉政文化建設。著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。進一步加大案件查處和專項治理力度。全面落實黨風廉政建設責任制，防止黨員領導干部權力失控、決策失誤和行為失范。嚴格貫徹執行《廉政準則》，始終牢記“兩個務必”，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

——加強黨的制度建設，提高黨建工作科學化、規范化水平。逐步完善黨的領導制度和執政方式。科學規范全委會、常委會議事決策的職責、范圍、規則和程序。加強和改善黨領導經濟工作的體制機制和方式方法，著力解決涉及全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，重點把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，進一步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍。進一步完善黨委新聞發言人和網絡新聞發言人制度，積極推進黨務公開。

今后五年工作的總體要求和主要目標

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢牢把握“四個重在”實踐要領和“三具兩基一抓手”工作要求，圍繞打造中原經濟區重要支撐、區域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區域性中心城市“三大戰略定位”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，強力實施“四大一高”和“人才強市”戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會四大建設，全面提高黨的建設科學化水平，為建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽而努力奮斗。

按照總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

——經濟發展再上新臺階。全市生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標增速高于全省平均水平，領先豫晉陜黃河金三角地區，經濟總量力爭五年翻一番，綜合實力和競爭力進一步增強。

——轉型升級取得新突破。三次產業結構更趨合理，農業特色優勢更加明顯，工業整體競爭力顯著增強，現代服務業不斷壯大，創新型三門峽建設步伐加快，科技進步對經濟增長的貢獻率達56%以上，萬元GDP能耗進一步下降，經濟發展的質量和效益顯著提升。

——文化發展創出新業績。文化資源得到有效開發，文化事業更加繁榮，文化產業成為支柱產業，精神文明建設繼續加強，居民文明素質和城鄉文明程度明顯提高，成為全省和黃河金三角地區文化強市。

——人民生活得到新改善。居民收入與經濟發展實現同步增長，勞動力就業更為充分，社會保障體系更加完善，城鄉居民的生活質量明顯改善，人民群眾幸福指數高于全省平均水平。

——社會建設開創新局面。科技、教育、衛生、體育等各項社會事業均衡發展，公共服務體系進一步完善，社會管理體系更加健全，社會大局保持穩定，人與自然日益和諧。

實施科教興市和人才強市戰略 促進先進文化大繁榮大發展

——更加注重學習型社會建設。大力倡導全民學習、終身學習的新理念，積極創建學習型城市、學習型社區（村鎮）、學習型機關、學習型家庭，搭建人人皆學、時時能學、處處可學的組織網絡和支撐平臺。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要帶頭深學政治理論、精學本職業務、勤學修身知識，帶動全市上下形成崇尚學習、積極探索、大膽實踐、勇于創新的風氣。

——更加注重社會道德建設。加強社會主義核心價值體系教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。注重對青少年的德育培養，抓好大學生思想政治教育。深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高城鄉群眾文明程度。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高輿論引導水平，營造積極健康向上的思想輿論氛圍。

——更加注重科技教育事業發展。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，全面實施科教興市戰略，辦好讓人民群眾滿意的教育。加快發展科技事業。深入落實全民科學素質行動計劃綱要。

——更加注重人才隊伍建設。大力實施人才強市戰略，最大限度地開發人力人才資源。認真實施“萬名人才引進”計劃，不斷擴大人才總量，優化人才隊伍結構。努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

——更加注重文化事業和文化產業發展。加快公共文化基礎設施建設，大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升城鄉公共文化服務水平。繼續深化文化體制改革，大力實施文化品牌帶動戰略。著力推進文化傳承創新，大力弘揚優秀傳統文化，增強三門峽文化的吸引力、影響力。

第三篇：王榮同志在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

努力當好科學發展排頭兵 加快建設現代化國際化先進城市

——在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨深圳市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨深圳市第五次代表大會，是在經濟特區建立30周年之際召開的一次重要會議。大會主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去5年工作、研究部署今后5年任務，回顧30年改革發展歷程、展望未來發展藍圖，動員團結全市人民，在新起點上把深圳經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。

過去5年的工作

過去5年，市委認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，真抓實干、開拓進取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標和任務，全市各項事業發展取得了顯著成績。

一是全力推動經濟又好又快發展，城市綜合實力實現新跨 越。積極應對城市經濟轉型和國際金融危機沖擊等困難與挑戰，全面貫徹落實科學發展觀，努力保持經濟平穩較快發展，提升了發展的質量效益。過去5年，本市生產總值連續跨越四個“千億元”臺階，2009年達到8201.2億元，地方財政一般預算收入連續跨越五個“百億元”臺階，2009年達到880.8億元；每平方公里產出GDP和財稅收入分別從2.5億元、0.7億元增長到4.1億元、1.4億元，萬元GDP水耗能耗穩步下降。2009年本市人均GDP達9.3萬元，居民人均可支配收入達2.9萬元。

二是不斷推進自主創新，產業轉型升級邁上新臺階。始終把自主創新作為城市發展的主導戰略，推進國家創新型城市建設。過去5年，全市高新技術產品產值從4885.3億元增長到8507.8億元。2009年全社會研發投入占GDP比重達3.6%，每萬人專利及發明專利授權量均居全國大中城市第一位。積極推動產業結構調整，三次產業結構從2005年的0.2：53.4：46.4調整為2009年的0.1：46.7：53.2；2009年高新技術、金融、物流、文化等支柱產業實現增加值占GDP比重超過60%；新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業發展力度加大；民營經濟和中小企業發展迅速。

三是繼續深化改革擴大開放，重點領域改革和區域合作實現新突破。行政審批制度改革、城市管理綜合執法改革、國有企業改革等各領域改革扎實推進；事業單位分類改革、行政管理體制改革和政府機構改革、公務員分類管理改革取得重大突 破；成立光明、坪山新區，探索功能區發展新模式。《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準實施。大力發展外向型經濟，過去5年全市進出口總額由1828.2億美元增長到2701.6億美元；其中出口額由1015.2億美元增長到1619.8億美元，保持在全國大中城市首位。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，我市企業對外直接投資中方協議投資額5年累計達25.9億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創新圈”建設取得實質性進展。深莞惠一體化發展戰略全面啟動。積極完成中央和省布置的對口幫扶和援建工作任務。

四是著力加強城市規劃建設管理，城市功能和面貌實現新提升。啟動新一輪城市總體規劃修編，編制《深圳2030城市發展策略》，完善了城市規劃體系。以推進農村城市化為契機，加快特區內外一體化建設，相繼啟動和建成一批交通、通信和油、電、水、氣等重大基礎設施項目，城市輻射和服務能力進一步增強。深入開展“城市管理年”活動，率先建成數字化城管系統。制定實施《深圳市城市更新辦法》，推動市容環境整治提升，加強生態建設和環境保護，人居環境質量不斷改善。成為創建“國家生態園林城市”示范市，榮獲全國綠化模范城市、首屆“中國十佳綠色城市”等稱號。

五是更加強化社會建設和管理，“和諧深圳”建設推出新舉措。制定實施《民生凈福利指標體系》，市級財政對民生和公共服務領域的投入從2005年的195.7億元提升到2009年的433.4億元。全面推進社會保障體系建設，率先實現全民醫保。高度重視群眾住房難、上學難、看病難、出行難等問題的解決。推進社會管理創新，實施流動人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區兩級信訪大廳，實現街道綜治信訪維穩中心全覆蓋。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安深圳”建設。城市應急、安全生產、食品藥品安全工作進一步加強。

六是深入實施文化立市戰略，城市文明建設取得新進步。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。輿論引導能力增強，輿論監督力度加大。率先完成文化體制改革試點任務，成為“全國文化體制改革先進地區”。公共文化服務體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創意十二月、關愛行動等成為我市的響亮文化品牌。文化產業跨越式發展，形成了“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，文博會規模和影響持續提升。連續兩次被評為“全國文明城市”，連續第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯合國教科文組織“設計之都”稱號。成功取得2011年世界大學生運動會主辦權，籌備工作進展順利。

七是切實發揚民主和推進依法治市，民主法治建設實現新發展。堅持和完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，地方立法工作成效顯著，依法監督工作不斷加強，人大代表作用進一步發揮。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政，充分發揮了政協的和智之力、和事之力、和人之力。認真做好統戰工作，各民主黨派、總商會和無黨派人士參政議政、民主監督渠道進一步拓寬、作用進一步發揮，民族、宗教、外事、對臺、港澳、僑務等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯等群眾團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。基層民主建設有序推進，社區自治功能逐步強化。穩妥推進司法體制改革，公正司法水平進一步提升。積極推進依法治市，制定出臺全國首個《法治政府建設指標體系》，全民普法工作深入開展。

八是全面推進黨的建設新的偉大工程，黨建工作取得新成效。深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，制定出臺我市加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見。著力加強思想理論武裝，“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”、“解放思想學習討論活動”等集中教育活動取得扎實成效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，干部考核評價體系逐步完善，干部選拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培訓和人才工作取得新的進展。積極穩妥推進黨內民主建設，認真開展黨代會常任制、地方黨委委員和紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作，逐步在社區、“兩新”組織、機關和事業單位推行基層黨組織領導班子公推直選，黨代表公推直選試點取得良好成效。堅持不懈抓基層打基礎，深入實施“固本強基”工程，認真開展“基層基礎年”活動；不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，全市規模以上非公有制企業黨組織組 建率達到98.8%，新社會組織黨組織實現應建盡建。完善和落實黨內激勵關懷幫扶機制，建立健全黨員教育管理服務長效機制，形成了良好的基層黨建工作氛圍和態勢。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉教育、預防、監督、糾風、查案等工作深入開展，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新步伐。

這些成績的取得，是中央和省正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是全國人民和海內外朋友關心支持的結果。借此機會，我代表市委向所有關心和支持深圳建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的突出困難和問題：一是經濟總量達到較高平臺，經濟內生動力和后勁不足，繼續保持高速增長難度加大；二是土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊，轉變經濟發展方式任務迫切；三是制約科學發展的深層次體制機制障礙尚未消除，改革仍有待深化；四是經濟社會轉型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會穩定仍存在隱患；五是部分群體收入水平偏低，在住房、醫療、就業、教育等方面仍然存在困難；六是特區內外發展不協調問題依然突出，城市整體現代化建設和實現全面協調發展任務繁重；七是社會文明水平、法治化程度等與國際化城市的要求仍存在較大差距；八是一些黨員干部敢闖敢試的創新精神弱化，思想作風與工作作風存在問題，個別領導干部腐敗案件產生極壞影響，反腐倡廉任務艱巨。這些困難和問題需采取有效措施加以解決。

30年改革發展歷程

今年恰逢深圳經濟特區建立30周年。在這一重要歷史節點上，認真總結特區改革創業和發展歷程，對于在新形勢下進一步凝聚全市人民的智慧和力量、開創特區事業發展新局面，具有重大而深遠的意義。

過去30年，深圳經濟特區在中央和省的堅強領導下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，為全國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的探索和貢獻。

——這是始終堅持高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路的30年。深圳經濟特區是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的成功實踐，始終處在中國特色社會主義道路探索的前沿。30年來，無論國際風云如何變幻、無論外界多少非議、無論自身發展遇到多大困難，深圳始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移走中國特色社會主義道路。也正是有了這種堅定信念，才使深圳戰勝了一個又一個嚴峻挑戰、創造了一個又一個輝煌成就。實踐昭示我們，始終堅持高舉旗幟、走中國特色社會主義道路，是特區建設發展取得巨大成就的根本經驗，是我們必須始終堅持的正確政治方向。

——這是始終堅持改革開放，充分發揮特區“窗口”、“試 驗田”作用的30年。深圳經濟特區從誕生之日起，就以“殺出一條血路”的氣概，義無反顧地踏上了改革開放的宏偉征程，從單項改革突破到綜合配套推進，從經濟領域改革到政治、文化、社會等各領域改革，率先建立完善社會主義市場經濟體制和運行機制，成功闖出一條改革發展之路；堅定實施對外開放基本國策，勇敢開啟對外開放的“窗口”，充分利用毗鄰香港的獨特優勢，率先吸收利用外資，引進先進技術和管理經驗，大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，成功闖出一條開放發展之路。這些突破和探索，極大地激發了城市經濟社會發展的活力，也為全國全方位改革開放格局的形成作出了重要貢獻。深圳30年的改革開放，走出了一條在相對薄弱的基礎上迅速推動經濟社會發展、大踏步邁進小康、奔向現代化的嶄新道路，這是我們應當始終堅持的一條富強之路、成功之路、希望之路。

——這是始終堅持發展第一要務，努力實現科學發展的30年。歷屆市委牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在基礎十分薄弱的條件下“摸著石頭過河”，走出一條越來越寬廣的建設發展道路。30年來，深圳GDP年均增速達25.8%，經濟總量迅速躍居全國大中城市前列；從“三來一補”加工制造業起家，通過引進來、走出去，不斷壯大經濟實力、推動產業升級，逐步形成特色鮮明的高新技術產業、多層次資本市場比較完善的金融產業、聯通國際輻射內地的物流產業、與科技金融緊密結合的文化產業等四大支柱產業；從 昔日一個邊陲小縣崛起為一座交通發達、功能完備、設施先進、環境優美的現代化大城市，創造了經濟發展和城市建設的“深圳速度”。積極探索科學發展的新模式，以巨大的勇氣調整產業結構、轉變經濟發展方式，努力推動經濟又好又快發展，不斷追求以高產出、低消耗、低污染為特征的新時期“深圳效益”。深圳的實踐，是我國30年來成功發展道路和巨大發展成就的精彩縮影，充分印證了“發展才是硬道理”。在未來的新征程中，我們仍然要堅持好發展這個第一要務，按照全面、協調、可持續發展的要求，努力做到加快發展、率先發展，在探索科學發展模式上再立新功。

——這是始終堅持科技是第一生產力，不斷增強自主創新能力的30年。大力支持科技創新，最早確立企業創新主體地位，形成了“六個90%”的鮮活經驗，使深圳從創新資源極度匱乏的“科技沙漠”迅速轉變成以自主創新為特征的“科技綠洲”。30年間，深圳國家級高新技術企業發展到1044家，高新技術產品產值增長到8507.8億元，國內專利申請量2009年達42279件，成長出華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有強大國際競爭力的創新型企業，涌現出大量富有成長性的中小科技型企業。正是由于始終牢牢抓住科技這個第一生產力，營造了寬松有序、充滿活力、具有獨特優勢的創新創業環境，使深圳收獲了驕人的創新成果，贏得了優勢，贏得了實力，贏得了“自主創新”這個閃亮的城市品牌，也為未來的發展明確了努力方向、注入了強大動力。——這是始終堅持“兩手抓、兩手硬”，不斷營造文明法治和諧發展環境的30年。大力加強精神文明建設，不斷營造健康向上的城市文化環境，使深圳這座移民城市迅速成為生機勃發的文化熱土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特區立法權，大力加強法治建設，依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識和素質不斷增強；大力加強社會管理、改善公共服務、增進民生福利，努力維護平安和諧穩定的社會環境。深圳30年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、不斷增強硬實力的過程，也是一個狠抓文化、法治、社會建設，不斷優化軟環境的過程。實踐充分證明，“兩手抓、兩手硬”是發展中國特色社會主義的科學方法論。文明法治和諧的良好環境，是過去30年深圳持續健康發展的重要保障，也是未來城市發展極為寶貴的軟資源、軟實力。

——這是始終堅持人才是第一資源，不斷打造高素質干部和人才隊伍的30年。歷屆市委勇于打破傳統體制對人的各種束縛、不斷釋放人的創新活力，以海納百川的寬廣胸懷，吸引了一批又一批來自全國乃至世界各地的多層次人才。無論是敢闖敢試、忠誠負責的各級干部，還是充滿激情、勇闖市場的企業家，無論是刻苦鉆研、勇攀高峰的科技工作者，還是吃苦耐勞、默默奉獻的普通勞動者，都被這塊創新創業的熱土所吸引，從四面八方匯聚到這里，揮灑汗水、施展才華、成就夢想，締造了“孔雀東南飛”的時代景象，共同創造了特區30年的發展輝煌。實踐證明，人是城市發展的主體，人才戰略是城市發展的根本 大計；只有不斷集聚人才這個第一資源、不斷激發人才的創新活力，才能為深圳未來長遠發展提供不竭源泉。

——這是始終堅持解放思想更新觀念，不斷弘揚特區精神的30年。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業。30年來，在深圳改革開放和現代化建設的偉大實踐中，孕育出集中體現時代風貌的特區精神。這種精神，就是敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；就是海納百川、兼容并蓄的開放精神；就是追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的創新精神；就是“時間就是金錢、效率就是生命”，“空談誤國、實干興邦”的創業精神；就是不畏艱險、勇于犧牲的拼搏精神；就是團結互助、扶貧濟困的關愛精神；就是顧全大局、對國家和人民高度負責的奉獻精神。這種精神，是一代又一代特區建設者奮勇拼搏形成的優良傳統，是激勵我們繼續奮進的精神財富。只要把這種偉大的特區精神薪火相傳、發揚光大，我們就一定能夠繼續創造深圳新的輝煌。

——這是始終堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的建設的30年。在中央和省委的堅強領導下，市委總攬全局、協調各方，團結帶領全市干部群眾，科學決策、大膽探索，牢牢抓住一系列重大機遇，實現了特區的跨越式發展；直面困難、迎難而上，妥善應對了一次次重大考驗；堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神抓好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，闖出一條改革開放和市場經濟條件下的黨建新路子。實踐證明，正是由于始終堅持黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用，才使深圳抓住機遇、戰勝挑戰，開創了各項事業發展的新局面。越是改革開放和發展中國特色社會主義，越要始終堅持黨的領導、不斷加強和改進黨的建設，這是我們事業持續健康發展的根本保證。

撫今追昔、飲水思源。回顧30年改革發展歷程，我們要永遠銘記：

深圳經濟特區的事業，是在中央和省的親切關懷、正確領導、悉心指導下開創形成的。特區的創辦和發展，傾注了鄧小平等老一輩無產階級革命家的大量心血和智慧，小平同志不僅倡導建立了深圳經濟特區，并在深圳發展的關鍵時期指明方向，明確指出“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，要求深圳“大膽地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”。江澤民同志在特區發展的重要時期，進一步明確了經濟特區的地位和作用，勉勵我們“增創新優勢，更上一層樓”，“努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派”。胡錦濤總書記高度關心和重視深圳的發展，要求我們“加快發展、率先發展、協調發展”，“不自滿、不松懈、不停步”，在新形勢下為我們指明了科學發展的新路。歷屆省委省政府對深圳的發展始終高看一眼、厚愛三分，對深圳的工作給予了堅強領導和大力支持。

深圳經濟特區的事業，是全國人民和四面八方傾力支持、無私幫助、共同造就的。30年來，全國各地和全國人民對特區的發展始終給予了大量的支持和幫助；中央及各省、區、市駐 深單位，駐深解放軍、武警官兵滿懷熱情投身特區事業，為特區發展貢獻了智慧和力量；廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人為深圳的發展帶來了寶貴的資金、技術和管理經驗，作出了積極貢獻。正是各方面長期以來的關心和支持，共同成就了特區的輝煌！

深圳經濟特區的事業，是歷屆市領導班子和廣大特區建設者前赴后繼、不斷開拓、不斷創造的。一屆又一屆市領導班子，憑著他們對黨和人民的無限忠誠、對特區事業的滿腔熱忱，改革創新、開拓進取，敢擔責任、敢冒風險，為特區的發展作出了歷史性、奠基性、開拓性的貢獻。一代又一代深圳人、一批又一批特區建設者，在各行各業的普通崗位上，腳踏實地、勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻給了特區建設事業。人民永遠不會忘記他們，歷史永遠不會忘記他們！

未來發展的目標和任務

經過30年的奮斗，深圳創造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區人用心血、智慧和汗水去創造深圳的未來。必須看到，“三十而立”的深圳，正處在又一個關鍵的發展階段，機遇與挑戰并存、希望與憂患同在。當前，世界經濟正處在后國際金融危機時代的艱難調整期，新一輪科技革命、產業調整和經濟格局加速變化。盡管深圳30年發展打下了雄厚物質基礎，保持了良好發展勢頭，但 土地、資源、人口、環境等的承載力在傳統發展模式下已經難以為繼。同時，在高速發展過程中，隨著社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各類社會矛盾也比其他地方更早、更尖銳地顯現出來。在全國新一輪改革發展的進程中，各地競爭日趨激烈，特區要繼續保持領先優勢，正承受著越來越大的壓力。顯然，守攤子沒有前途，逆水行舟、不進則退。必須重新煥發特區“拓荒牛”那種激情和膽魄，放下包袱、輕裝上陣，迎難而上、克難而進，勇立潮頭、再創新業，以“殺出一條血路”的勇氣，在新的起點上“走出一條新路”！

在新的發展時期，黨中央、國務院和省委、省政府對深圳寄予厚望。黨的十七大提出，要更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用。胡錦濤總書記在去年底視察廣東時要求我們，要“當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出，深圳要努力建設“國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先進城市“叫板”，努力成為代表國家參與全球競爭的生力軍。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有過去30年打下的堅實基礎，有一支高素質的干部隊伍，在新一輪改革開放和全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉歷史進程中，深圳一定能實現新的更大發展、作出新的更大貢獻。

展望未來，要按照當好科學發展排頭兵的要求，瞄準建設 現代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經濟體；成為聯手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿物流中心、時尚創意中心；成為市民生活更加富裕、生態環境更加優美、社會更加平安和諧，發展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

今后5年，將是在過去30年的基礎上，為實現未來發展藍圖破難題、拓空間、增后勁的5年。全市工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，為努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來5年工作的目標是：到2015年本市生產總值超過1.5萬億元，年均增長10%以上，居民人均可支配收入達到4.9萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進步，人民生活更為殷實，生態環境明顯改善，民主法治和精神 文明建設持續加強，為實現長遠奮斗目標邁出重要步伐。

做好今后5年的工作，必須堅持“追求‘好’、力爭‘快’、堅持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的總體原則。

——追求“好”，就是要以科學發展作為工作的首要指針，使各項工作的思路、目標、任務都自覺服從于“好”，服從于全面、協調、可持續發展，積極推動深圳加快走上生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的科學發展道路。

——力爭“快”，就是要繼續保持勇于爭先、時不我待、大干快干的工作理念和作風，搶抓機遇、率先發展，始終保持爭先進位的責任感、緊迫感。

——堅持“特”，就是要牢記特區使命，繼續先行先試，善于改革、大膽嘗試，推動開放、引領潮流，把特區的旗幟舉得更高、把特區的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把創新作為城市發展的生命線和法寶，不斷更新觀念、求新求變，以創新的思維開拓新路、以創新的舉措破解難題、以創新的環境增強優勢，加快建設創新型城市步伐。

——立足“干”，就是要始終堅持腳踏實地、真抓實干，在全市上下特別是黨員干部隊伍中大力弘揚“想干、敢干、快干”的精神，積極主動、奮發有為，敢抓敢管、敢于負責，在特區建立30年的新起點上再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！

為實現新的目標，必須加大力度推進實施以下八大戰略性 舉措：

（一）大力推進經濟結構調整優化，加快經濟發展方式的戰略性轉變。結構調整是轉變經濟發展方式的必由路徑和主攻方向，要推動信息化與工業化“兩化融合”、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、內需與外需“兩需并重”，實現產業結構全面調整優化、消費拉動作用顯著提升、外貿發展方式根本轉變，使深圳經濟發展質量不斷提高，輻射帶動能力明顯增強，全國經濟中心城市地位進一步強化。一是推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，加快建設現代產業體系。繼續支持高新技術、金融、物流、文化等支柱產業做優做強，推動高端服務業和總部經濟加快發展，帶動整體產業向價值鏈高端延伸。圍繞建設“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發展新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業。支持優勢傳統產業實施技術改造和商業模式創新，打造知名品牌，提升產品競爭力。積極推進中小企業改制上市、做強做大。有序推動產業和勞動力“雙轉移”，鼓勵和支持企業遵循市場規律加快轉型。二是實施大項目帶動戰略、園區集聚戰略、產業集群戰略，加快推進產業集約化發展。加大產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局深圳，以大項目建設帶動產業提升、區域開發和城市發展。加大各類產業園區整合引導力度，推進園區整體規劃、整體開發、整體配套、整體發展，強化園區服務功能，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值 產業集群。三是優化需求結構，實現內需外需協調拉動經濟增長。進一步優化投資結構，拓寬民間資本投資領域和渠道。大力促進消費增長，加快消費載體、消費結構、消費內容升級，支持新型消費業態發展，以高水平旅游會展業發展吸引海內外高端人群，把深圳打造成為國際消費中心城市。繼續促進出口增長，加快外貿發展方式轉變，擴大自主知識產權產品和一般貿易出口，促進服務貿易和服務外包加快發展；提升出口市場多元化水平，穩定傳統市場、開拓新興市場，積極應對各類國際貿易摩擦。

（二）大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升。堅定不移把自主創新作為城市發展的主導戰略，使創新成為經濟發展的主要驅動力量，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。一是在增強源頭創新與核心技術創新能力上實現新突破。組織實施科技登峰計劃，進一步加大對基礎研究和應用研究支持力度。集中優勢資源，著力推進重大科技專項和重點技術攻關，力爭在產業核心技術、關鍵技術方面取得若干重大成果，形成一批世界領先的自主知識產權和技術標準。二是在集聚和整合先進創新資源上實現新突破。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構、科技基礎設施和科技服務平臺，加快組建深圳國家高技術產業創新中心，爭取更多國家重點實驗室、工程實驗室等落戶深圳，扶持領軍企業建設技術研發平臺。促進各科研機構、科技服務平臺之間的開放合作，實現資源整合，形成整體合力。深化“深港創新圈”建設，與香港聯合搭建高水平公共研發和服務平臺，大幅提升科技創新與服務能力，建設國際一流創新區域。打造世界一流高新技術園區，加強創新載體、企業孵化器和加速器建設，推動園區向創新創業基地和自主創新核心區躍升。三是在促進產學研融合上實現新突破。進一步完善以企業為主導的產學研相結合機制，支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等形式的戰略聯盟，推動技術創新與價值創造相融合。充分發揮“高交會”作用，努力將深圳打造成為國際科技成果交易中心。組織實施高技術產業化重大專項，加快建設一批國家高技術產業化示范工程。四是在優化創新創業環境上實現新突破。不斷完善自主創新政策體系，加大知識產權保護力度，健全科技中介服務體系和創業投資、風險投資服務體系，努力營造更加優越的創新創業條件，努力使深圳繼續保持創新創業環境的領先優勢。優化整合各類創新資金資源，加大對中小企業尤其是民營科技型企業的扶持力度，形成創新能力強、發展前景好的企業梯隊。

（三）大力推進現代化城市建設，加快城市空間和功能的戰略性優化。把推進現代化城市建設、提升現代化城市功能放到全局工作的突出位置來抓，堅持高水平規劃、高質量建設、高效能管理，突出功能開發、突出區域協調、突出打造精品，以高水平城市發展引領產業發展、集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，努力使深圳城市形態、城市環境、城市管 理等加快接近國際一流城市水準。一是鞏固提升中心城市功能，增強城市集聚和輻射能力。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”，以高水平規劃促進城市功能提升。加快城市公共基礎設施、重點產業基地、綜合性交通運輸體系、現代通訊信息網絡、中央商務區規劃建設，為發揮區域金融中心、國際航運物流中心、全國科技創新中心和國際商務會展中心功能提供支撐。加強重大能源和資源項目建設，提升城市發展的資源能源保障水平。二是優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程。按照城市一體規劃的要求，推動各區及功能區高水平開發、組團式發展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區，打造新的區域發展極。按照“解決城市化遺留問題，提升城市現代化水平”的要求，加大對基礎薄弱和問題突出地區的投入力度，尤其要高標準推進特區外城市交通、市政、公共服務等基礎設施的規劃建設，努力實現特區內外一體化、均衡化、現代化發展。三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發要空間、要資源、要環境。建立完善城市更新、土地整備、城市發展聯動機制和市、區、部門協調配合的實施機制。嚴格執行國家土地法規政策，堅決查處土地和建筑違法行為。大力度推進城市更新改造，以科學編制實施的專項規劃、單元規劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升現代化城市管理水平，加快建設生態文明示范市。堅持管建并重，進一步完善城市管理體制機制，實現管理重心下移，提升精細化管理水平。推動城市 環境提升行動計劃實施。加大污染治理力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，提高生態補償標準。全面完成本市范圍內珠三角綠道網建設，構建生態環境安全體系，建設國際一流人居環境。

（四）大力實施人才強市戰略，加快優質人才資源的戰略性集聚。深圳在新形勢下能否實現新的戰略目標，取決于能否聚集一大批適應城市發展要求的高素質人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，最大限度激發各類人才創造活力和創業熱情，努力發揮深圳引才、育才、用才的綜合優勢。一是打造人才政策新優勢。學習借鑒國際國內先進經驗，高水平制定實施人才發展規劃和重大人才工程，制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，建立健全人才政策實施效果評估監測機制和動態調整機制，增強各項人才政策的針對性、靈活性、有效性。二是打造人才培育和成長載體新優勢。落實科教興市戰略，強力推動在深各高等院校加快發展，發揮其人才培養與科技服務的重要功能；支持國內外知名高校、科研機構、醫療機構等來深辦學辦研辦醫，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯盟，形成多樣化人才載體；進一步發揮企業特別是高新技術企業在吸納人才、培養人才中的重要作用。積極推進統一高效的人力資源市場建設，繼續辦好“中國國際人才交流大會”，充分發揮“珠三角人才工作聯盟”作用，促進人才資源集聚和流動。三是打造人才實力新優勢。以引進培養高層次專業人才和高技能人才 為重點，加快形成一支與城市發展要求相適應，門類齊全、素質優良、梯次合理的宏大人才隊伍。重點引進與培養一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一支高水平的專業技術和高技能人才隊伍，培養一支具有國際視野的創新型企業經營管理人才隊伍。四是打造人才管理服務新優勢。建立完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。推進人才工作立法，全面落實人才政策，強化服務意識，為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。鞏固提升深圳移民城市優勢，營造公平公正、寬松和諧的人才發展環境，進一步增強人才對深圳的認同感和歸屬感。

（五）大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區建設，充分發揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是著力增強改革的系統配套性。樹立全局眼光、增強系統思維，努力實現經濟體制改革、行政管理體制改革、社會領域改革相配套，市場、政府與社會關系相協調，上層建筑與經濟基礎相適應，率先形成完善的社會主義市場經濟體制，進一步健全完善中國特色社會主義行政管理體制，積極探索形成社會主義和諧社會保障機制。二是著力增強改革的先行示范性。用好用足《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予的先行先試權，高水平建設國家教育綜合改革示范區、金融改革創新綜 合試驗區等，積極爭取更多國家層面的重大改革項目試點，不失時機推出若干具有較強示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應國際化城市發展需要，重點推進對符合國際慣例和通行規則、代表我國未來發展方向的制度設計先行先試，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制和制度體系。三是著力增強改革的科學實效性。推進改革決策科學化、民主化，建立健全改革決策咨詢論證機制、社會穩定風險評估機制、法制審查機制和公眾參與機制；堅持漸進式改革和先試點后推廣的科學方法，也注意加強對已實施改革項目的深化和完善。根據我市實際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務員分類管理改革、國有資產管理體制改革、社區股份合作公司改革、投融資體制改革等領域率先突破，帶動各領域改革全面推進。

（六）大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發展空間的廣度。要全面統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作新格局。一是加快推進國際合作與國際經營，培育參與全球競爭的“國家隊”。抓住中國-東盟自由貿易區全面建成的重大機遇，建立多層次、寬領域的經貿合作交流機制，努力形成和發揮深圳在自由貿易區中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業在深圳融資上市。大力推動本土企業“走出去”，加快培育一批跨國公司和國際知名 品牌，增強深圳企業整合利用全球資源的能力。建立完善企業“走出去”的服務支撐體系，制定企業國際競爭戰略，使深圳成為中國企業跨國經營最佳前進基地。二是繼續推進深港經濟融合，促進深港全方位合作。落實粵港澳打造“世界級新經濟區域”的戰略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心方面邁出實質性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設“深港金融圈”，推動兩地在人民幣跨境貿易結算、信貸、證券、保險等多領域緊密合作，形成具有更強全球競爭力的金融合作區。加快建設前海深港現代服務業合作區，大力推進落馬洲河套地區開發建設，進一步深化深港在商貿、旅游、科技、教育、文化、衛生和城市管理、社會發展、環境保護等領域的緊密合作。三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發展腹地。加快推進深莞惠一體化發展，促進城市規劃、基礎設施、經濟發展、公共服務、社會管理全面對接；規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建產業園區新模式。推動深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發展，共同推進珠三角區域經濟一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關系和城市戰略聯盟。堅決做好對口幫扶工作，落實對口支援新疆工作任務。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰略性推進。提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。一是推進社會管理創新。針對深圳特殊人口狀況，建立科學的戶籍準入機制，實施全口徑分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施，以加強流動人口管理服務為核心，努力解決社會管理的源頭性、根本性、基礎性問題。大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。支持發展現代社會組織，建立完善現代社會工作制度，積極推進社區自治，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。二是確保城市安全穩定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉。促進交通安全、消防安全、生產安全和食品藥品安全工作法治化、長效化發展，努力消除城市安全隱患。深入開展矛盾糾紛排查調解，加強三級信訪工作網絡平臺建設，完善綜治信訪維穩工作考核體系，妥善解決歷史遺留問題和新的社會矛盾。三是大力發展教育、醫療等社會事業。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；優先發展基礎教育，跨越式發展高等教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；進一步優化教育結構，合理均衡配置教育資源，探索解決常住人口平等享受義務教育問題，建設多層次優質教育體系，率先基本實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫療衛生基礎設施規劃布局，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域 醫療服務一體化；鼓勵和引導社會資本參與，促進高端醫療服務發展，建設政府保基本、市場供高端的醫療衛生服務體系，努力滿足人們對提高醫療衛生服務質量的要求。四是進一步健全社會保障體系。完善社會保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利工作，健全社會保障網，力爭在全國率先實現“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障體系，加大住房保障力度，努力實現多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調節，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社區集體經濟發展壯大，加大對特殊困難群體的幫扶力度，努力使其收入逐年有所增長。

（八）大力加強城市軟環境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升。良好的法治和文明環境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進城市為標桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權利得到更好保障，城市法規制度更加完善，文化事業和產業更加繁榮，市民文明素質明顯提高，充分彰顯中國特色社會主義示范市的生機與魅力。一是發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷擴大人民民主，支持和保障市人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創新對“一府兩院”工作監督的有效途徑；堅持把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效，努力為人民政協事業發展創造新經驗；加強與民主黨派合作共事，探索民主黨派、總商會和無黨派人士參政議政、民主監督新渠道，積極 為民主黨派開展工作創造有利條件；擴大公民有序政治參與，更加善于發揮網絡等新媒體作用，有效監督制約公共權力，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。二是加強法治城市建設，營造一流法治環境。充分利用特區立法權，加快建立與國際通行規則相銜接、體現中國特色的特區法規體系，把立法優勢轉化為法治優勢和發展優勢。堅持嚴格公正文明執法，維護法律尊嚴和權威，構建公平正義、誠實信用的法治環境。全面推進法治政府建設，推進政府部門職責、機構編制法定化。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，率先探索建立公正高效權威的社會主義司法制度。加強法治文化建設，推進全民普法，樹立法治理念，塑造現代法治公民，率先建成社會主義法治城市。三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。扎實推進社會主義核心價值體系建設，不斷堅持和弘揚特區精神。進一步提高輿論引導傳播能力和駕馭互聯網、手機等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。加快建設“兩城一都一基地”，進一步打造對城市發展有長遠影響的文化品牌。積極推動文藝精品創作，擴大對外文化交流。深入開展學習型城市建設，努力營造“全民閱讀、終身學習”的良好氛圍。進一步加強軟科學和哲學社會科學研究，充分發揮社科研究機構的思想庫作用。提升文化產業核心競爭力，把文博會辦成我國文化產業走向世界的國際知名品牌。加強城市公共文明建設，鞏固文明城市創建成果，爭創全國文明城市標兵。廣 泛開展全民健身運動，提高市民身體素質。高質量、高效益辦好第26屆世界大學生運動會，增強城市國際影響力。

全面加強和改進新形勢下黨的建設 為實現未來發展藍圖和工作目標提供堅強保證

在新的起點上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起來，為實現未來發展藍圖和5年工作目標而共同奮斗，關鍵在黨，關鍵在干部。

必須毫不放松地堅持黨要管黨、從嚴治黨，立足深圳工作實際，全面加強和改進新形勢下黨的建設，努力提高黨的領導水平和執政水平、努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

只要我們堅定不移把黨的自身建設搞好，把各級班子建設搞好，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍，就一定能夠克服前進道路上的各種困難，不斷開創特區事業發展新局面。

（一）全面推進學習型黨組織建設，進一步提升黨員思想政治水平與綜合素質。

不斷改進和加強理論武裝工作，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，促使全市黨員干部增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性，樹立堅定的理想信念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。創新黨員干部學習教育 培訓形式和內容，積極運用現代信息傳播手段，提升學習教育培訓的現代化水平；堅持學習培訓與實踐鍛煉相結合，深入開展新一輪大規模干部培訓；健全學習教育培訓長效機制，不斷增強學習的針對性；進一步豐富學習內容、完善干部知識結構，加強對現代經濟、科技、管理、法律等知識的學習，不斷提高素質、增強本領。強化學習型黨組織建設的制度保障，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，建立健全黨組織集體學習、基層黨員輪訓、學習考核、學習成果轉化等制度，促使學習融入黨員干部的日常工作生活。

（二）健全黨內民主制度機制，進一步激發各級黨組織的生機與活力。

改革完善黨的領導機制和工作機制，堅持黨總攬全局、協調各方，完善黨委與人大、政府、政協的工作銜接機制，健全各部門黨組（黨委）工作機制。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體工作的領導，支持各人民團體更好發揮作用。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監督制度，更好發揮全委會作用，加強全委會對常委會的監督；完善全委會、常委會議事規則和決策程序，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，提高決策科學化、民主化水平。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，保障和推動代表充分行使各項權利，更好地履職履責。深入推進黨代會常任制試點，努力取得更多制度創新成果。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全 面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

（三）加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步增強領導和推動科學發展的能力。

大力提升各級班子的執政能力，加強各級黨委領導班子的集體領導，全面優化班子配備結構，選好配強黨政“一把手”，強化和落實“一把手”責任，進一步帶好班子、帶好隊伍，增強各級班子和隊伍的整體合力；進一步解放思想，大膽起用優秀年輕干部，使各級班子中年輕干部分別達到適當比例；切實抓好后備干部隊伍建設，加強女干部、黨外干部培養選拔。推進干部選拔任用機制創新，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規 失責要追究等制度規定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。推進干部管理制度化精細化，加強干部日常管理，完善干部激勵保障機制。完善對關鍵崗位干部重點管理有效機制。健全和完善體現科學發展觀要求的考核評價機制，充分發揮考評導向作用。

（四）推進基層黨建工作機制創新，進一步提高基層黨建工作科學化水平。

創新基層黨建工作模式。努力實現黨的組織、黨的工作和發揮作用全面覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，創新基層黨組織設置方式。以社區黨組織為基礎，將黨的力量、黨的隊伍向基層轉移，逐步建立以塊為主、條塊結合、優勢互補、共建共管的基層區域化黨建新格局。健全黨員在居住地發揮作用的有效機制，發揮基層黨組織在社會建設和社會管理中的積極作用。改善基層黨員管理與服務。推進黨的組織生活創新，增強黨組織的凝聚力和吸引力。深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。加強流動黨員服務管理。完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，讓黨員切實感受到組織溫暖。強化基層黨建制度保障。落實基層黨建責任制，健全基層黨建績效評估制度、獎懲制度和滿意度考評制度。完善基層黨建活動場所、活動經費保障和基層黨務干部激勵機制，探索充實基層黨務工作力量的社會化、市場化路子，確保基層黨建有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（五）弘揚優良傳統和作風，進一步形成干事創業的良好氛圍。

作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，事關黨的凝聚力和戰斗力。作為特區的黨員和干部，就要有特別高的要求、特別好的作風。進一步增強作風建設的針對性。繼承特區老一輩“拓荒牛”的優良傳統，針對干部作風上的問題，大力弘揚謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅決反對驕傲自滿、盲目自大；大力弘揚積極進取、創新干事的作風，堅決反對不思進取、無所作為；大力弘揚敢抓敢管、敢擔責任的作風，堅決反對不負責任、推諉扯皮；大力弘揚執政為民、甘當公仆的作風，堅決反對高高在上、漠視群眾；大力弘揚五湖四海、團結干事的作風，堅決反對團團伙伙、拉拉扯扯；大力弘揚勤儉節約、務實高效的作風，堅決反對鋪張浪費、享樂主義。進一步強化作風建設的保障。健全機關工作責任制，狠抓執行力建設，健全作風監督和治庸治懶長效機制，廣泛開展黨風政風行風評議活動，加大對不正之風的公開曝光、責任追究和整頓力度。強化領導作風建設的制度保障，健全和落實領導干部群眾接待日、處理來信來訪的工作機制，完善領導干部掛點聯系基層等制度，密切各級領導與基層和群眾的聯系。進一步突出作風建設的重點。大力改進會風、文風，切實減少會議、減少文件、減少評比表彰活動。推動各級領導干部帶頭轉變作風，深入基層、深入實際，開展調查研究、現場辦公，輕車簡從、簡化形式，出實招、辦實事、求實效；大力倡導講短話、講實話、講新話，防止以會

議落實會議、以文件落實文件甚至以口號落實口號。

（六）推進反腐倡廉工作創新，扎實推動懲治和預防腐敗體系建設再升級。

懲治和預防腐敗關系人心向背、關系黨的執政根基。必須更加旗幟鮮明地反對腐敗，深刻吸取個別領導干部腐敗案件發生的教訓，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，全力打造清正廉潔的執政環境、從政環境、社會環境。進一步加強反腐倡廉制度建設。借鑒國內外先進地區防治腐敗的有益做法和經驗，積極探索、先行先試，率先建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，力爭使深圳反腐倡廉制度建設走在前列。嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，研究制定干部財產申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監督制約，落實黨政正職監督和領導干部問責等制度規定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內監督、群眾監督、輿論監督，不斷探索加強監督的形式與手段。增強反腐倡廉教育實效。經常性的廉政教育，是對干部真情關懷、真心愛護的重要手段。加強廉政文化建設，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，教育廣大干部珍惜組織的關心和培養、珍惜干事創業的機會，充分認識到廉潔從政是大膽干事創業的最基本條件、是領導干部生活質量的重要內容。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制，對

干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，防止干部犯錯誤、犯難以挽回的錯誤。堅決查辦違紀違法案件。堅持有案必查、有腐必懲，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強案件查辦的組織協調，保持懲治腐敗高壓態勢；特別是針對當前人民群眾反映強烈的權錢交易、買官賣官、行賄受賄、侵害國家及群眾利益等腐敗行為，要進一步加強查辦、露頭就打，切實以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護黨和政府的良好形象，營造深圳改革發展的良好環境。

同志們，當代特區人面臨的任務艱巨而光榮，肩負的責任重大而神圣。我們不應有絲毫懈怠，只有努力工作，才能把經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市共產黨員和人民群眾，振奮精神，開拓進取，努力開創深圳更加美好的未來、譜寫經濟特區更加美好的新篇章！

第四篇：陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經驗總結

1.五年跨越發展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經濟指標在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現地區生產總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮固定資產投資位居蘇北縣域第4位，地區生產總值、規模以上工業增加值均位居第7位;一般預算收入增幅位居全省第1位，主要經濟指標紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現蘇北領先”的既定目標，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態城市、中國最佳文化生態旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質態良好的產業基礎。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設。工業經濟快速發展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規模以上工業企業累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業達到106家。園區建設實現新突破，新沂經濟開發區和無錫—新沂工業園承載能力逐步提升，新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區初具雛形。現代農業擴量提質，高效農業面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現代農業產業園，農業龍頭企業發展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產、果蔬等六大農業產業體系。第三產業特別是旅游業發展態勢迅猛，窯灣古鎮入選“中國最具魅力鄉村旅游目的地”。服務業增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創業，我們扮靚了一方日新月異的美好家園。科學編制了各類城鄉規劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區、城北新區開發建設步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發房地產面積達到782萬平方米，建設保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉交通體系建設深入推進，48公里城市外環線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創新驅動的科學路徑。積極推動“政產學研金”合作，全市獲批設立了2家企業院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產學研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標準戰略，率先在蘇北啟動了“市長質量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權666件。強力推進節能減排，無錫—新沂工業園、花廳酒業和晉煤恒盛成為全省低碳經濟試點園區、試點企業。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內外引進了120名高層次創新創業人才，面向全國選拔了149名高學歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統籌協調的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業、扶持創業，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。在實現民享上，認真落實教育優先方針，文化、體育、衛生、廣電、人口與計劃生育等各項事業取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮職工養老、醫療和失業保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農合參合率達99.3%，新農保覆蓋面達100%;在保障民安上，認真落實維穩責任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風雨同舟，我們營造了一種團結干事的濃厚氛圍。扎實開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優等主題活動，引導廣大黨員干部不斷提升素質、增強本領。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領導干部。深入開展“三創強基”、“五星爭創”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農村集體資產“三資四化”服務監管新機制。以開展“勤廉新沂”創建活動為抓手，深入貫徹黨風廉政建設責任制。積極支持人大依法履行職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，愛國統一戰線得到鞏固和發展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關系更加密切。

成就來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們不僅創造了可喜的成績，更積累了寶貴的經驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經濟社會大發展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內容的思想解放大討論活動，引導廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發展的內生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現蘇北領先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的“三步走”發展藍圖，同時要求各鎮在徐州和蘇北乃至更大范圍內尋找參照系，同先進結對，與強者比拼，激發了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環境的嚴峻挑戰和各種發展要素的制約，我們注重從發展理念和體制機制方面進行探索創新，開創了各項工作新局面。為了推動鎮域經濟發展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區”，確立了“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的差別化發展戰略，建立了市領導“一體化”、部門“捆綁化”、鄉鎮“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設平臺，成立了企業信用、銀聯、蘇鑫三家擔保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農商行、萊商銀行等多家金融機構落戶新沂，并在全省率先開展了“一權一房”抵(質)押貸款工作，為城市建設、企業發展和農民創業提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經濟社會又好又快發展，需要求真務實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風建設作為提升執政能力、增強發展本領的重要抓手，積極倡導“敢于擔當、勇于奉獻、善于落實”的工作作風，大力發揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養鍛煉，一批優秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優這么一股名氣。縣域經濟發展靠特色取勝，只有找準優勢，創造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結合新沂的資源優勢，我們確立了“生態新沂”的發展共識，率先在蘇北成立了服務業發展領導小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發公司，加快“一山一湖一古鎮”開發步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮看窯灣”和“中國大運河第一古鎮”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經濟貿易唱大戲”，大力發展節會經濟，連續舉辦了三屆“生態新沂旅游文化節”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經濟的快速發展，“生態新沂旅游文化節”還獲得了“中國最佳綠色生態人文旅游節慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創業富民、就業惠民、社保利民、穩定安民，千方百計提高城鄉居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關心發展、參與發展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標和戰略舉措

今后五年全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標不動搖，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線，始終堅持“三農富市、工業強市、商貿旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發展戰略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領計劃?，打造生態新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，全面加強黨的建設，讓發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福，共同創造新沂更加美好的未來。

根據這一指導思想，今后五年新沂發展的主要奮斗目標是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經濟指標比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經濟指標增幅高于全省和徐州市平均水平、持續領跑蘇北，確保全市地區生產總值年均增長15%以上、財政一般預算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現上述目標，我們必須在實施好“四大引領計劃”的基礎上，努力實現“四個率先”:

——實施藍天引領計劃，打造生態新沂，率先在蘇北建成國家級生態市。轉變經濟發展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態環境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節約型和環境友好型社會。城鄉環境更加優美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態市。

——實施祥云引領計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創新型城市。以“云計算”、物聯網技術應用為代表的戰略性新興產業發展取得突破，全市自主創新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30%以上，全市研發經費占GDP的比重提高到2%以上，企業研發投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創新型城市;產業結構和層次進一步優化，到2015年，第三產業增加值占GDP比重達到45%以上，二三產業占比達到92%以上。

——實施群星引領計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規模按“50平方公里，50萬人口”標準拓展，區域性中心城市建設取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮、明日衛星城”的要求，全力加快中心鎮建設，形成中心鎮和主城區“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風采。

——實施陽光引領計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發展示范區。實現城鄉居民收入“五年倍增”的目標，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設水平不斷提高，和諧社會建設取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉型步伐，建設產業特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統產業挺進高端。加大對重點產業、重點企業的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導產業”向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯爾克”等100億元以上工業企業，加快壯大龍頭企業帶動、關聯企業集中、規模效應顯著的產業集群，形成500億的精細化工產業、300億的綠色食品產業、250億的機械冶金產業、250億的資源加工產業、200億的紡織服裝產業，著力打造具有區域競爭力的東隴海先進制造業基地。同時，大力實施中小企業成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業;加快實施企業上市“531”工程，力爭在5年時間內培育上市后備企業30家，實現在國內或境外上市企業8—10家，形成蘇北企業上市的“新沂現象”。

二是注重培育特色，推動新興產業加速集聚。瞄準新能源、新材料、新醫藥、新環保、服務外包等“五大新興產業”，加強政策支持和規劃引導，加快做大產業規模，形成特色優勢產業。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創風電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫藥板塊;以光大生物質發電項目為重點，打造100億級新環保板塊;大力發展醫藥研發、紡織設計研發、信息技術和業務流程等服務外包新業態，打造100億級服務外包板塊。力爭到2015年，五大新興產業銷售收入突破600億元，新興產業銷售收入占全市工業比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現代服務業蓬勃發展。按照“工商一體、產業對接”的原則，在培育中國北方農副產品交易博覽中心、新港商貿城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業的基礎上，積極引導有條件的工業企業再造業務流程，對研發設計、倉儲物流、售后服務等非核心環節進行“主輔分離”，努力形成服務業與制造業互聯互動的格局。依托東隴海科技創業園和北軟淮海運營中心建設，大力發展云計算、軟件運營服務等信息服務和物聯網應用技術，加快融入網絡經濟。依托高鐵商務區建設，加快發展商務樓宇經濟和企業總部經濟，全力集聚一批創新研發、商務會展、創意產業等高端服務業。依托省級旅游產業經濟區建設，進一步加大“一山一湖一古鎮”開發力度，加快創建馬陵山國家5A級旅游風景區、窯灣古鎮國家4A級旅游風景區。同時，切實加大招商引行力度，發展基金、證券、擔保、融資租賃等多樣化金融產品和金融業態;加快社區服務業市場化步伐，壯大醫療保健、體育健身、托幼養老、家政服務等社區服務業，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設創新驅動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產權戰略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術研發力度，積極培育高新技術企業、高新技術產品，加快推進創新型企業、創新型鄉鎮和創新型園區建設。以高新技術創業中心、東隴海科技創業園、開發區創業園區為重點，大力加強創業中心、孵化器、加速器、科技創業園等科技孵化基地建設，加快省級特色創新基地建設步伐，力爭到2015年，全市建成創業孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結合，創新科技金融產品和服務，促進創投、風投加速發展，構建多元化的創新投融資體制。同時，鼓勵企業爭創品牌和參與標準修訂，把優勢產品做成品牌，把優勢技術定為國家標準，力爭五年內新增馳名商標、著名商標和知名商標20件、名牌產品10個以上。二要深入推進“創新聯盟”建設。堅持“硬性建站點，柔性設中心”，按照“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業與高等院校、科研院所建立高水平、常態化的合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。切實發揮專家咨詢委員會、企業院士工作站、博士后科研工作站、企業技術中心、工程技術研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創新載體和服務平臺建設，建成2個企業研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規模以上企業普遍建立科技創新研發平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業家培育工程，大力度、廣范圍、寬領域引進國內外高層次人才，創新人才政策，優化人才環境，調動企業育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設，為人才強市建設注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規劃招商、園區招商、產業鏈招商力度，加強專業招商隊伍建設，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準歐美日韓及港澳臺等國家和地區，以高端外資、優質民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代農業項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務外包等戰略性新興產業。不斷提高外資利用規模和水平，鼓勵企業與跨國公司進行合作，與國際風險投資基金進行嫁接，支持國內外企業在新沂設立總部、研發中心和專業服務機構，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿企業發展，優化出口產品結構，實施出口市場多元化戰略，努力實現外向型經濟新突破。

二要高標準完善載體平臺。新沂經濟開發區要按照“擴大規模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創業”，向多功能綜合性產業區發展。無錫—新沂工業園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創新驅動、綠色發展”的要求，加快建設省級低碳經濟示范園，努力建成轉型升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區，繼續走在全省南北共建園區的前列。全面加快新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區建設步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產業園、華宏工業園等“區中園”建設，形成一批配套能力強、市場影響大、創新活力足的特色園區。

三要多領域創新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。穩步推進社會事業體制改革，進一步加大社保、就業、住房、教育、文化、衛生、體育等惠及民生領域的改革，深化社會事業的政事分開、管辦分離改革。積極深化經濟體制改革，推進各類企業產權多元化改革，進一步放開民間投資領域，加快民營經濟轉型升級。切實推進“強鎮擴權”改革，實行重心下移、權力下放，積極探索“機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構。

四、全面推進統籌協調，建設城鄉一體發展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區和城北新區建設步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環水繞、宜居宜業”的濱河園林城市特色。突出城市經營的深度化和策略化，加快城投公司企業債券發行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務樓為引領加快打造城市發展功能內核，全面優化城市發展的層次和品位。同時，積極探索現代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質量。

二要加快培育新型城鎮。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中”的導向，進一步優化城鄉人口、功能和生產力布局，高起點編制與城市總體規劃相協調的城鄉統籌規劃，確保建制鎮建設依法有序進行。堅持把建制鎮作為統籌城鄉的聯結點，加快推進城鄉交通、管網、信息等基礎設施和商貿、醫療、文化、教育等配套建設，優先發展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮和窯灣1個特色鎮，建設一批功能配套、環境優美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮。

三要不斷壯大鎮域經濟。緊緊圍繞“一中心、四片區”的功能定位，繼續實施差別化發展戰略，培育和壯大商貿流通型、工業主導型、旅游觀光型、農業產業型等多種模式的片區，加快形成“一鎮一業、一村一品”的特色塊狀經濟。大力實施《鎮域經濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現財政收入超10億元的鎮1個，超5億元的鎮5個，超3億元的鎮5個，力爭有2—3個鎮進入徐州“十強鎮”行列。

四要持續深化農村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農民有序轉化為城鎮居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經營型、土地集中型和統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，大力發展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農民組織化程度和社會化服務水平。積極推進農村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，深化農村“一權一房”抵(質)押貸款工作，拓寬金融服務“三農”功能，為農村經濟發展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設現代農業發達的美好新沂

一要突出科技強農，走品牌化發展之路。大力推進農業新品種、新技術、新設施、新模式研發應用，充分利用現代生物技術、工程技術、環境技術改造和提升農業，加快農業科技成果轉化應用。加強農業品牌建設，大力推行農業標準化生產、品牌化經營，著力培育打造一批技術含量高的農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型營銷方式，不斷提高新沂農產品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規模化發展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯度高的農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業參與高效農業基地、產品加工、流通等項目建設，形成“農戶十龍頭企業十銷售”為一體的產業化經營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規模畜禽養殖為主攻點，加快建設萬畝設施瓜菜示范園、精品花木產業園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產業園等農業園區，積極創建國家現代農業綜合示范區，不斷提高農業綜合開發效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發展之路。積極拓展農業的生態、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優勢，加快高流國家級“花木之鄉”、阿斗湖景區、雙塘圣泉湖生態觀光區、邵店百年板栗園、草橋十里生態長廊等鄉村旅游示范區建設，大力開發具有地域特色的農家樂、鄉村游，加快發展休閑觀光型農業、加工型農業、物流型農業和科技型農業，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

六、全面優化人居環境，建設生態文明良好的美好新沂

一是加快生態創建，打造宜居家園。以爭創“國家級生態市”和“國家園林城市”為目標，扎實開展好生態村、環境優美鄉鎮、生態企業、生態校園等群眾性生態文明創建活動，持續加大環保投入，不斷提升全市生態建設水平。積極推進“生態新沂”、“綠色新沂”建設，大力實施一批重大生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，著力構建景觀優美、覆蓋城鄉的綠色生態屏障。

二是發展低碳經濟，促進綠色增長。大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，推進節約型城鄉建設，加快工業園區生態化建設步伐，著力構建有利于節約資源、保護環境、改善生態的生產方式和消費模式。全面落實減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，大力淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續改善生態環境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉環境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環境污染綜合治理力度，嚴厲查處各種環境違法行為，依法整治、關停重污染企業，全面改善環境質量。結合中心鎮和康居示范村建設，以“五有五無”環境綜合整治為重點，加快推進農村生態設施建設，切實改善村容村貌，引導和組織農民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產業競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，實施一批重點文化產業項目，培養引進一批文化產業領軍人才，精心培育東隴海文化產業集團、廣播電視集團等行業影響大、發展潛力大的文化龍頭企業。積極推動文化與科技、金融、現代傳播方式融合發展，大力發展文化創意、影視傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化業態，盡快使文化創意產業成為新沂的支柱產業之一。

二要切實增強文化事業吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術中心、奧體中心等基礎設施建設步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善鼓勵文化創新的政策措施，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段創新，進一步解放和發展文化生產力，繁榮文化藝術的創作和生產，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設擺在突出位置，以爭創“全國文明城市工作先進市”為引領，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，把全社會的創造熱情凝聚到建設“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務”，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉居民的收入水平。合理調整收入分配關系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，繼續擴大城鎮職工養老、工傷、醫療、失業、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農保、新農合、農村低保的保障水平，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度，大力發展社會福利事業，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網。同時，加大保障性住房建設力度，有效解決城鎮困難家庭、城鎮新就業人員和外來務工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優化公共服務水平。堅持教育優先投入、優先發展，合理配置公共教育資源，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫療衛生事業體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫院新院、中醫院新院和社區衛生服務中心建設，建立覆蓋城鄉的醫療保障體系。培育壯大老齡服務事業和產業，加快社會化養老服務體系建設。大力發展廣電、體育等其他社會事業，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，把生態建設、民生工程、公共設施項目作為城市建設發展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統一起來，讓發展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責”，深化拓展重大信訪案件領導包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調處、應急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應急管理機制的建設，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎，構筑平安家園。強化社會管理和服務功能，突出抓好鎮、村(社區)、企業、流動人口、特殊人群和互聯網等管理，加強由防范控制型管理向服務型管理轉變，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩定有序、健康運行。

十、全面提高執政能力，建設黨建創先爭優的美好新沂

一要加強思想作風建設，激發加快發展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據發展階段的變化解放思想，按照科學發展的要求解放思想，順應人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續發揚敢闖敢試、攻堅克難、創先爭優的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發展的中堅力量。堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和干部隊伍建設，加強干部培訓，在城市建設和管理、招商引資、社會穩定等關鍵領域加大干部培養力度，努力為跨越發展造就一支精通業務、了解市場、能征善戰的精銳之師。

三要加強基層組織建設，夯實保障發展的堅實基礎。繼續深入推進“黨群同心促發展，創先爭優比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設，引導全市上下全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。積極創新黨組織設置方式，加快在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新興領域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領域有效覆蓋。按照有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任“四有一責”的要求，全面提升村級組織推動發展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優化城鄉社區布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，增強社區自治和服務功能。

四要加強民主政治建設，凝聚促進發展的強大合力。充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協商、民主監督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調動各方面的積極性創造性，形成建設“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設，樹立維護發展的清廉形象。繼續以“勤廉新沂”創建活動為載體，切實抓好《廉政準則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監督更有力、治理更有效、作風更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風廉政建設新成效取信于民。

第五篇：收看陳川平同志在全市領導干部大會上的講話

太原市政總瀝青拌和廠收看

陳川平《在太原市全市領導干部大會上的講話》情況匯報

8月10日上午，在接到總公司政治部關于收看太原市委書記陳川平同志在全市領導干部大會上的講話的緊急通知后，瀝青拌和廠在第一時間組織了科級以上管理人員11人（應到14人，實到11人，3人外出），采用網絡直播的方式進行了收看。

陳川平同志在講話中首先要求大家認真學習胡錦濤同志7月23日在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話，學習習近平同志在研討班結業式上的講話要求，深刻領會中國特色社會主義的內涵，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展。

他在講話中指出了我市當前各項工作的進步和不足，指出我市所面臨的發展問題，重點分析了發展機遇和發展方向，同時要求：一要貫徹落實好中央、省的方針政策及這次會議精神，確保政策措施不折不扣地落到實處，把政策效力最大限度地發揮出來。二要研究政策，爭取支持。三要加強分類指導，抓重點、抓典型、抓關鍵、抓薄弱環節。四要大力發展新興產業、縣域經濟、園區經濟、民營經濟，通過轉型發展，實現傳統產業新型化、新興產業規模化。五要提高科技創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，把發展高新技術產業 1的過程變成提高自主創新能力的過程。六要加快現代宜居城市建設，抓緊抓好南部區域建設、城市基礎設施建設、城中村和棚戶區改造、東西山綠化、汾河治理、省城環境質量改善、城鄉清潔工程，加快“四化太原”步伐，建設“公交都市”。城建工程要圍繞重點展開，堅持高標準設計、高標準建設、精細化管理，學習借鑒先進省會城市經驗，堅持我市形成的創新思路和形之有效的辦法，集體研究、集體決策，靠機制保證項目推進。要積極創建國家衛生城市，加強領導，精心組織，落實責任，實現目標。七要加大招商引資和項目推進力度。八要利用好轉型綜改區這個平臺，突出土地、資金等關鍵部位和重點環節，大膽先行先試，抓好標桿項目建設，創新體制機制，著力破解制約轉型跨越發展的難題。

陳川平指出，要著力改善民生，確保社會穩定。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾優勢是我們黨的最大優勢。要弘揚優良傳統，創新社會管理，著力解決好廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

陳川平指出，要繼續推進黨的建設新的偉大工程，為率先轉型跨越發展、一流省會城市建設提供堅強保證。一要認真貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話和省委全委（擴大）會議精神，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平。二要抓好創先爭優和加強紀律性保持純潔性學習教育活動，形成長效機制，始終貫穿于一流省會城市建設的全過程。三要加強宣傳輿論工作，善待媒體、善管媒體、善用媒體。四要以密切與人民群眾聯系為重點，切實加強基層基礎工作。工作重心要下移，領導干部要下去，資源要向基層傾斜。五要以嚴明黨的紀律為重點，加強干部隊伍建設。紀律是執行路線的保證，加強紀律性，革命無不勝。紀律性、純潔性是底線、是原則。各級領導干部要在事業上大膽創新、敢為人先，在做人上謙虛謹慎、廉潔自律。要深入開展“三個核心價值觀”教育實踐活動，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，樹立起黨和政府在群眾中的良好形象。要發揚嚴細實的工作作風，嚴格要求、敢抓敢管，帶出一支召之即來、來則能戰、戰則能勝的過硬的干部隊伍；要做到心中有數，實現精細化管理；要把科學方法同工作實際結合起來，對標一流定目標、“一事一表”作計劃、調度例會抓落實、活力曲線抓考評。只要我們團結拼搏，銳意進取，攻堅克難，化危為機，就一定能圓滿完成好全年目標任務，把美好藍圖變為現實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

陳川平同志的講話回答了我市發展所面臨的一些問題，尤其對企業發展所出現的困惑和阻力進行了分析，指出了城建發展的方向，對我們太原市市政工程總公司也具有重要的啟示意義。我們作為一家老字號國有企業，如何在全市轉型發展中再立潮頭，如何抓住新一輪的城建發展機遇，是我們所要認真思考的問題。此外，關于效能政府、紀律作風、為群眾辦實事、解難事、深入踐行“核心價值觀”等的論述，也對我們當前企業工作具有重要的啟迪意義。只有一支紀律嚴明，作風頑強，全心全意為人民服務，高效廉潔的隊伍，才能帶領全體干部職工取得新的成績，實現新的發展。

關于黨的建設的論述，也為我們企業黨建工作指明了方向，作為基層黨建工作來說，要按照講話指示精神，重點做好以下幾方面的工作：一是認真學習黨的理論基礎，學習各級領導干部的講話精神，扎實掌握黨的理論知識，武裝頭腦，提高黨的建設科學化水平；二是要將當前開展的創先爭優和純潔性學習教育活動搞好，形成長效機制，形成指引我們黨建工作制度化、規范化的良好機制，促進黨建工作再上新臺階；三是要唱響主旋律，用正確的輿論引導廣大干部職工團結一致，為了企業的發展穩定盡心盡力；四是要切實加強基層基礎工作，要在基層將問題解決，靠基層扎實的工作，解決職工群眾出現的難事，實心實意地為職工群眾辦實事、辦好事；五是要加強紀律性，加強基層干部隊伍建設。正象毛澤東同志所說：加強紀律性，革命無不勝。沒有一支紀律嚴明、作風頑強的隊伍，各項工作都難以搞好。要通過扎實的紀律作風整頓，提高全體干部職工的紀律性，打造一支紀律嚴明的干部職工隊伍，提高戰斗力。“要在事業上大膽創新、敢為人先，在做人上謙虛謹慎、廉潔自律”，發揚艱苦樸素的優良傳統，做好黨的建設，努力完成工作目標任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

觀看結束看，大家進行了熱烈的討論，一致認為陳川平同志的講話內涵豐富，意義深遠，對促進我們企業當前的工作，解決我們所面臨的問題有重要的指導意義。陳書記在講話中引經據典，旁征博引，不僅引用了各個時期黨和國家領導人的經典論述，而且對西方哲學思想、近代科學管理思想等都進行了闡釋，對企業管理的科學化、精細化、數據化等方面都進行了要求，這對我們搞好企業具有重要的指導意義。

通過觀看陳川平書記的講話，大家一致表示要繼續深入學習講話，深刻領會講話精神，尤其是關系到城建發展、企業管理、企業黨建方面的論述，要重點進行把握和領會，要在講話精神的指引下銳意進取，充分發揮主觀能動性，為完成瀝青拌和廠的各項工作，實現總公司全年任務目標，推動總公司的發展，在自己的工作崗位上努力工作，積極奉獻。

二0一二年八月十日