第一篇：范宇新同志在中國共產黨泗水縣第十三次代表大會上的報告(摘要)

加快科學發展

實現進位趕超

為建設“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”而團

結奮斗

一、泗水已經站在新的發展起點上

過去的五年，是泗水科學發展邁出堅實步伐的五年。——五年的艱辛奮斗，最顯著的成績是綜合實力得到新提升。“十一五”規劃順利完成，“十二五”規劃開局良好。預計2011年，地區生產總值完成100億元，地方財政收入突破4億元，固定資產投資完成55億元，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到6200元、13000元。五年累計招引項目952個，其中億元以上項目62個，實際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯等原有骨干企業持續發展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤等行業龍頭企業陸續開工建設。

——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉調發展邁出新步伐。產業結構不斷優化，三次產業比例由26.3:44.0:29.7調整為23.6:46.2:30.2，二三產業的貢獻份額進一步增大。工業調整振興步伐不斷加快，產業集聚發展的態勢愈發明顯，造紙、建材、機械電子、食品飲料、醫藥化工、包裝印刷等六大產業的主導地位更加鞏固；企業技改力度不斷加大，創建國家級高新技術企業3家。服務業發展態勢良好，銀座、舜和等知名商業連鎖企業成功入駐；文化生態旅游亮點紛呈，萬紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區已初具規模，“尼山世界文明論壇”“泉水節”和“桃花節”等節慶活動成功舉辦，建成5處省級“水利風景區”，被評為“山東省最佳旅游生態示范縣”。荒山綠化力度持續加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級森林公園、3處省級濕地公園順利建成。現代農業快速發展，成功創建“全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣”“全國農產品出口質量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。

——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉建設展示新面貌。圍繞建設“山水園林、生態宜居”城市，在泗城構建起“8橫13縱”的路網框架和綠化網格，建成區面積由11平方公里擴大到16平方公里，常住居民由9.5萬人增長到13.5萬人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場、濟河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現，順利通過了“省級園林城市”專家組驗收；城鎮化率由35%提高到40.5%。城鄉環境綜合整治成效明顯，被評為“全省環境整治先進縣”。

——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會事業躍上新臺階。就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率始終控制在3.8%以下。社會保障和社會救助能力明顯增強，城鄉醫療保險和養老保險的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續增加，各類教育資源得到有效整合。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療衛生條件不斷改善。鄉村群眾出行更加便利，水利基礎設施更加完善，2 農村飲水安全更有保障。社會管理創新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進，搭建起覆蓋城鄉、聯網聯控的視頻監控網絡，“清網行動”成果位居全省第一并且受到公安部獎勵，榮獲“平安山東建設先進縣”稱號。食品藥品安全和安全生產態勢平穩，文化體制改革深入推進，民主法治建設不斷加強，人口資源環境工作統籌發展，民兵預備役和雙擁工作取得新成績。群團、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項工作全面進步。

——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設開創新局面。學習型黨組織建設全面推進，學習實踐科學發展觀活動的效果日益彰顯。精神文明系列創建活動扎實開展，公民素質和社會文明程度進一步提高。干部選拔任用、教育培訓、督查考核等機制不斷完善，領導班子和干部隊伍建設得到新加強。344個村級組織活動場所得到了升級改造，農村黨支部書記崗位補貼落實到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機關黨建和非公有制經濟組織、社會組織黨建水平大幅提升，“創先爭優、上榜奪杯”活動深入開展，基層組織建設取得新進展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，各項源頭治理工作富有成效，干部作風和機關效能進一步提升。

成績來之不易，經驗尤為珍貴。必須始終堅持以解放思想引領發展。必須始終堅持以項目建設帶動發展。必須始終堅持以優化環境保障發展。必須始終堅持以團結實干促進發展。必 3 須始終堅持以轉變作風激勵發展。

二、科學謀劃泗水更加美好的未來

今后五年，是我們實現民富縣強、全面建設小康社會的關鍵時期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴峻挑戰。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發展機遇。可以說，未來五年，機遇與挑戰并存、希望與困難同在，機遇大于挑戰，我們仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。

基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發展、進位趕超”這一主題，始終堅持“生態優先、綠色發展”兩大理念，著力實施“生態立縣、工貿強縣、開放興縣”三大戰略，集中抓好“興產業、建新城、強科教、惠民生”四大工程，統籌推動經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力把我縣建設成為“現代產業發展集聚地、文化生態旅游新高地、綠色有機農業示范地”，全力譜寫“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奮斗目標是：

——經濟總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規劃。到2016年，地區生產總值達到200億元、地方財政收入達到10億元、固定資產投資五年累計完成500億元、社會消費品零售總額達到100億元，主要經濟指標全部實現翻番。現代產業體系基本 4 建成，產業結構進一步優化。

——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰略順利實施，城鎮化率超過50%，泗城建成區面積達到24平方公里，城區人口達到20萬人，初步構建起“一主兩翼、一城五區”的城市發展新框架。公共設施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國家級園林城市”。

——生態環境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達到48%，建成“全國綠化模范縣”。五大生態旅游區基本形成。低碳經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，節能減排指標圓滿完成，積極爭創“全國生態文明示范縣”，全面打響“中國泉鄉〃生態泗水”品牌。

——幸福指數明顯提高：城鄉居民充分就業，“收入倍增計劃”如期實現。民生事業長足進步，社會保障水平和公共服務均等化水平不斷提高，弱勢群體能夠得到有效救助，群眾權益得到切實維護，社會管理全面加強，人民安居樂業、社會和諧穩定。社會文明程度顯著提高，積極爭創“省級文明縣”。

三、全力推動經濟又好又快發展

要加快以結構調整為核心的經濟轉型，全面啟動“興產業”“建新城”工程，促進產業化和城鎮化同步互動，實現外延擴張與內生增長并重的目標。

（一）實施項目帶動，強力支撐縣域經濟

堅定不移開放開發。泗水發展的最大潛力和希望在于開放開發，擴大開放、加快開發事關全縣經濟發展的全局。特別是當前，我們要實現跨越發展、進位趕超，更離不了開放開發。各級各部門一定要解放思想、開拓創新，以開放的視野、開放的思維、開放的氣魄，激發新動力、創造新優勢、強化新舉措。要舉全縣之力抓開放開發，以開放引領開發、以開發促進開放，廣泛發動，人人參與，形成全縣上下抓開放、萬眾一心促開發之勢，讓泗水的開放之門越走越寬、開發之路越走越順。

千方百計招商選資。牢牢抓住“高鐵經濟”和產業加速轉移的重要戰略機遇，重點瞄準投資規模大、技術含量高、社會貢獻多的行業和領域，全力以赴招外資、引內資、爭國資，五年引進過億元項目100個以上，切實把我縣打造成為“現代產業發展集聚地”。進一步加大對外宣傳推介力度，多方組織推介會、洽談會等活動，積極開展專題招商、網絡招商、以商招商、小分隊招商；依托石材、陶土、礦泉水等優勢資源，積極吸引“國字號”“民字號”龍頭企業以及國外大公司、大商社來我縣投資合作，提高產業檔次，拉長產業鏈條。同時，要準確把握國家產業政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎、利長遠、惠民生的項目。

集中精力推進項目。不斷健全項目領導機制、考核機制、激勵機制，繼續實行“指揮部、推進組、服務組”運作模式，強化項目建設目標責任制，確保實現“項目銜接零距離、辦事 6 環節零障礙、服務質量零缺陷”；繼續深化行政管理體制改革，規范和減少審批事項，提高行政效能和服務質量，全力構建項目推進的“綠色通道”；全面營造規范透明的政務環境、依法有序的法治環境、和諧穩定的社會環境、公平誠信的市場環境，為項目建設提供重要支撐；充分利用有關政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項目手續快辦結、落地項目快開工、在建項目快建設、投產項目快見效。

全力全速建設園區。把泗水經濟開發區作為最大的項目來運作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎設施，全面拉開經濟開發區發展的新框架。科學修編園區規劃，明確園區產業定位和內部功能分區，加快建設食品飲料、機電制造、包裝印刷、新型材料等“區中園”。圍繞“成本更低、服務更優、效益更高”，建立健全園區管理服務體系，繼續強化“扎口管理”，提高企業進駐門檻，加強入區項目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產出效益，實現開發區的投入、產值、稅收三項指標“五年翻兩番”，努力把泗水經濟開發區建設成為“對外開放的示范區、現代產業的集聚區、科技創新的核心區”。同時，鼓勵扶持海螺循環經濟園、匯源飲品加工園、金莊華金工業園、柘溝石材工業園、楊柳甘薯加工園等鄉鎮創業園和專業園建設，為全民創業提供基礎支撐，使其真正成為中小企業集聚區、鎮域經濟隆起帶和財政稅收增長極。

（二）加強“三農”工作，全力加快新農村建設

要把“三農”工作作為重中之重，倍加關注農村、倍加關心農業、倍加關愛農民，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

積極發展現代農業。以規模化、標準化、產業化為重點，以打造“綠色有機農業示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展各類專業合作組織，不斷擴大市場占有率高、競爭力強、經濟效益好的農作物種植面積和畜禽養殖規模，加快發展瓜菜、畜牧、果業、林木、中藥材五大產業，大力培育引進龍頭企業，努力提高農副產品附加值，盡快把我縣建成全國農產品質量安全示范區。同時，繼續加大農業機械化推廣力度，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。

力促農民增收致富。建設一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場的農村經紀人隊伍，帶領農戶進入市場，推動農產品更好更快進入流通領域，增加農民的經營性收入；加大農民生產技能和創業能力培訓，五年新增農村勞動力轉移就業5萬人次，持續增加農民的勞務收入；積極推廣應用農業科技，提高農作物的單產和品質，增加農民的傳統性收入；切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項支農惠農政策，保障農民的政策性收入。

夯實農村基礎設施。牢牢抓住大興水利的政策機遇，加快中小水利設施建設，完成太平水庫建設、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設等項目，適時啟動泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續抓好病險水庫除險加固，扎實推進生態河道和小流域綜合治理，大力推動干渠升級改造和節水灌溉，積極實施農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到100%。加快農村電網改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉村公路，優先完成彎道過多、路況較差、制約發展的縣鄉公路，爭取五年內把縣鄉道路全部改造一遍、所有行政村實現“村內通”，大幅提升鄉村生產生活條件。

（三）深化結構調整，全面振興工業經濟

發展壯大主導產業。按照“領域相通、產業相連、技術相近”的要求，培育壯大龍頭企業，積極引進相關企業，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，形成同類行業集聚、配套企業完備的主導產業。到2016年，規模以上企業發展到150家，工業總產值達到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產業打造成“百億級”產業，把包裝印刷、機械電子兩大產業打造成“三十億級”產業，把醫藥化工打造成“十億級”產業；建成全國聞名的“千萬噸級”水泥生產基地、國內知名的食品飲料加工基地、全省重要的機制紙生產基地。同時，把培育新興產業作為產業結構調整的重點，充分利用我縣非金屬礦產資源優勢，大力開發以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發展以風能、太陽能和生物質能發電為主的新能源，力爭五年內形成我縣新的主導產 9 業。

加快科技自主創新。以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業為重點，大力實施“強科教”工程，繼續加大對科技創新的政策支持和推進力度，努力實現全社會研發投入、高新技術產業產值“翻一番”。要健全完善科技創新投入體系，堅持以企業為主體、市場為導向，加快構建科技投入多元化機制，設立工業企業創新基金，實現政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長。要加快建設和形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動創新型人才向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集聚。支持企業與高校、科研院所等機構建立產學研合作機制，力爭規模以上企業都有產學研合作項目。加強知識產權培育，引導支持企業開發自主知識產權和核心技術，大幅提高專利申請量。

全力服務企業發展。建立健全預測預警機制、幫促指導機制，抓好工業企業運行調度和監測，組織實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升、小企業培育四項計劃。幫助企業積極開拓國內外市場，不斷調整優化外經貿發展結構，到2016年外貿進出口總額達到2.3億美元。引導企業加快建立現代管理制度，鼓勵和支持符合條件的企業盡快上市。深化政銀企合作，協調各類金融機構增加貸款投放量；積極探索新型質押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業務，為企業發展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業家培養激勵機制，五年選派300名企業負責人到重點院校進行培訓，不斷提高企業家素質。

（四）培植新興財源，強勢突破現代服務業

全面發展生態旅游業。切實按照旅游業發展總體規劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態旅游區、龍鳳幽谷自然生態旅游區、圣源農業生態旅游區、圣源文化產業園區、城市生態宜居休閑區五大板塊。全面鋪開泉林泉群綜合開發，盡快完成西侯幽谷、萬紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區建設，五年內力爭建成AAAA級景區2個、AAA級景區4個，積極推介龍門山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯互動、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續辦好桃花節、泉水節等旅游活動，積極向全省、全國和海外推介泗水，全力打造“文化生態旅游新高地”。不斷完善旅游配套設施，高標準規劃建設南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設星級酒店、商務酒店，大力開發特色餐飲、風味小吃，豐富旅游活動內容，搞好特色旅游商品的開發營銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業收入。到2016年，全縣年接待游客達到280萬人次，實現旅游社會總收入8.5億元，成功創建“山東省旅游強縣”。

重點發展商貿物流業。圍繞繁榮新老城區“兩大商業圈”和農村商貿網，合理布局城鄉商業網點，積極引進知名連鎖超 11 市、大型購物中心，合理規劃建設農資、文化藝術品、汽車、家具、服裝、農副產品等特色專業市場和新型商業街區；繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，確保每個行政村都有一個放心購物超市，更好地滿足不同層次的消費需求。同時，充分發揮高速鐵路、高速公路帶來的交通優勢，整合零散物流配送資源，積極引進大型物流企業，規劃建設物流集散園區，加大恒溫庫等倉儲設施建設，把我縣打造成為區域性物流中心、農副產品集散中心、全國最大的甘薯集散中心。推進制造業與物流業融合互動發展，引導企業剝離非核心業務，加快發展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿流通企業。

積極發展新興服務業。鼓勵金融機構進駐泗水開辦業務，深化農村信用社改革，完成向農村商業銀行改制，盡快成立村鎮銀行。健全完善擔保體系和征信體系，推動企業互信互保，五年內A級信用鄉鎮增加到5個，成功創建A級金融生態縣，擔保公司、小額貸款公司、投資公司發展到5家以上。加大金融產品和服務創新力度，拓展提升金融服務空間，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經濟發展。大力發展家政、社區服務等生活性服務業，積極發展咨詢、中介等信息服務業。

（五）統籌城鄉發展，持續加快城鎮化進程

以高起點規劃引領城鎮發展。進一步優化城市發展布局，完成第四輪城市總體規劃及村鎮規劃的修編工作，不斷更新控制性詳細規劃，認真編制市政公用設施專項規劃，形成總體規 12 劃、控制性規劃、各類專業規劃組成的完整規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋、無縫隙。按照“西接、北跨、東優、南控”的城市發展方向，借助京滬高鐵和濟兗鄒曲城市組群的輻射帶動作用，將泗水經濟開發區向西擴展，與金莊華金工業園連接；圍繞突出“山水園林、生態宜居”城市特色，跨過泗河建設生態休閑宜居的北城新區；改造提升濟河兩岸景觀，基本完成舊城區改造，不斷優化東部老城生活服務功能；適當控制城市建設用地向南發展，加大生態保護力度，搞好水源地涵養工程。

以高標準建設完善城鎮功能。大力拓展城市路網，完成南外環建設，建設新的跨泗河大橋，拉開新一輪城市建設框架。建設體育館、規劃館等公共設施，持續提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實現城區雨污分流，全面改造提升城區供水管網，實現城市功能配套“出精品、上檔次”的目標。加快實施引水入城、濟河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項目，全面完成圣源湖建設，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進城市園林綠化建設，不斷提高綠化覆蓋率。同時，加快實施鄉鎮駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩妥推進鄉鎮駐地、主干道兩側和大項目周邊的新型農村社區建設。

以高水平管理提升城鎮品質。按照“政府主導、統一規劃、企業開發、市場運作”的經營理念，充分利用土地收儲制度和經營性土地公開交易制度，科學運作土地資源，有序引導社會 13 資本參與城市建設。順應城鎮規模、產業規模和人口規模迅速膨脹的新形勢，加強市政公用設施、物業、房地產及建筑業市場管理，全面推行數字化城市管理方式，創新城市管理體制機制，繼續推進管理重心下移和執法關口前移，提升市民城市意識、參與意識，持之以恒地抓好城鄉環境綜合整治工程，為城鄉居民提供更加宜居宜業的生產生活環境。

四、努力實現文化大發展大繁榮

引領先進文化方向。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，抓好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升全民思想道德素質，最大限度地凝聚共識、構建和諧。

大力發展文化事業。按照科學規劃、合理布局、運行有效、惠及全民的原則，加快城鄉公共文化基礎設施建設，不斷完善公共文化服務網絡。規劃建設圖書館、文化館、博物館等標志性文化設施，確保所有鄉鎮（街道）綜合文化站建設全部達標，實現農家書屋、社區書屋、村級文化大院“全覆蓋”。加強文化遺產、文物、民間藝術的保護和傳承，做好非物質文化遺產普查和申報工作。鼓勵引導文藝工作者突出泗水特色，著力創作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動和文化下鄉活動，更好地滿足城鄉居民的基本文化需求。進一步加強對洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開發利用，不斷增強傳統文化的影響力、輻射力和帶動力。

加快發展文化產業。要深入挖掘我縣文化資源優勢，高水平編制我縣文化產業發展規劃，引導和鼓勵更多的社會資本進入文化產業領域，做大做強做優一批富有活力的文化企業，形成我縣新的經濟增長點。重點是以尼山圣源書院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發展國學的推廣、體驗和培訓產業；依托仲廟恢復開發，建設泗城“文化一條街”；依托質優量大的陶土資源，建設陶文化產業園，打造“北方陶都”品牌；依托山區特有的原生態自然風光和濃郁的鄉土風情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術創作基地。大力發展節慶會展、新聞出版、廣播影視等產業，推進文化與科技、金融、旅游的融合發展，不斷增強我縣文化產業的整體實力和競爭力。與此同時，進一步加強對文化產業的引導、服務與監管，確保文化產業的發展與繁榮。

五、積極構建幸福和諧新泗水

高度重視改善民生。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進一步健全就業服務體系，開展多層次、多形式的職業技能和創業培訓，積極推動自主創業、返鄉創業，五年新增就業2.5萬人。進一步提高社會保障水平，健全社會保險、社會救助、15 社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，實現城鄉醫療保險和養老保險“全覆蓋”。深化醫藥衛生體制改革，調整和優化衛生資源配置，加強公共衛生服務體系建設，使人民群眾健康水平進一步提高。加快經濟適用住房、廉租房、公租房、農村危房改造等安居工程建設，高度關注回遷安置工作，培育穩定健康的房地產市場。鼓勵和引導社會力量參與興辦養老事業和養老產業，建立健全社會養老保障和服務體系。認真維護婦女、兒童、殘疾人的合法權益，提高殘疾人生活保障水平，高度關注關愛留守兒童。繼續穩定低生育水平，切實做好人口和計劃生育工作。

更加注重人才培養。深入實施“強科教”工程，堅持教育優先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風建設和教育管理，不斷提高教育教學質量，促進學前教育加快發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展、特殊教育完善發展，切實辦好讓群眾滿意的教育。同時，不斷強化人才隊伍建設，樹立人才工作新理念，加大人才引進力度，圍繞重點產業和城市轉型需要，大力引進碩士研究生以上學歷人才和國內外領軍型創業創新人才。加強各類人才隊伍建設，重點實施“中小企業家成長”“產業人才集聚”等工程，為轉型發展夯實人力資源基礎。加大人才工作資金投入，設立人才發展專項基金，保證人才工作健康發展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營造尊才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍。

扎實推進民主政治建設。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協工作的領導。充分發揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推進決策科學化、民主化、法制化。支持人民政協圍繞民主和團結兩大職能，提高政治協商、民主監督、參政議政實效。認真做好新形勢下的統戰和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，深化農村“四民主、三公開”工作，大力推進黨務、政務、村務、廠務公開，普遍推行企業工資集體協商制度，充分保障人民群眾的民主權利。扎實開展“六五”普法活動，加快建設法治政府。加強國防和民兵預備役建設，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與經濟社會建設，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

著力強化社會管理。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的要求，加快構建與經濟社會發展相適應的社會管理格局。要堅持把社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重大項目實施的必經程序和前置條件，堅決防止出現損害群眾利益的行為。要進一步深化“平安泗水”建設，健全社會治安綜合治理體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強流動人口、特殊人群的管理服務，加強安全生產和食品藥 17 品安全監管，不斷增強人民群眾的安全感。要創新社會管理服務體系，完善訴求表達、矛盾排查預警和調處、應急管理、公共安全管理等機制，確保全縣大局穩定。要強化城鄉社區自治服務功能，充分調動居民參與社區管理的積極性，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加快推進綠色發展。良好的生態環境是泗水最寶貴的資源和最大的優勢。要加快實施“生態立縣”戰略，切實增強可持續發展能力。積極實施森林公園、河道濕地等各類生態項目，成功創建圣公山國家森林公園，持之以恒地抓好植樹造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設力度，每年完成集中連片造林4萬畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強環境保護，持續改善空氣環境質量，加大對水源地的管理和保護，嚴格控制工業排放污染，集中治理農業面源污染，確保泗水青山常在、碧水長流。全力推進公共機構、重點能耗行業和企業的節能降耗工作，合理開發利用土地、礦山、水等資源，倡導全社會節能、節水、節地、節材，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

六、大幅提升黨建科學化水平

以推動思想解放為先導，加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部真正成為共產主義理想的堅定信仰者、社會主義核心價值體系的自覺實踐者、科學發 18 展觀的忠實執行者。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度，推進學習型黨組織建設，提高學習的針對性和實效性，進一步打開思想解放的閘門，破除固步自封、自以為是的行為習慣，走出求穩守成、抱殘守缺的封閉狀態，把理論武裝和思想解放的成果轉化為促進發展的科學思路、引導發展的實際能力、推動發展的自覺行動。同時，加強宣傳輿論工作，強化輿論引導，做好典型宣傳，為進位趕超、跨越發展營造良好的輿論氛圍。

以提高執政能力為目的，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，強化對干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機制，突出以發展論英雄、以實績用干部、以公論定取舍的用人導向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位”。實行“陽光選拔”干部，定期開展公開考選、競爭上崗選拔領導干部工作，加大干部交流輪崗力度。進一步完善干部考核評價機制，加大日常監督管理力度，健全干部進退留轉機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，堅決調整不適宜、不勝任現任職務的干部。

以夯實執政基礎為根本，加強基層組織建設。適應形勢發展需要，建設學習型、服務型、創業型黨組織，使黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。強化基層黨建工作責任制，深入抓好基層黨（工）委書記黨建創新項目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預警機制，19 加大后進村整治轉化力度。大力加強農村黨支部書記隊伍建設，全面落實“一定三有”政策。積極引導高校畢業生到村任職，注重發現和培養村級后備干部。適應農村社區發展新趨勢，努力形成“五位一體”農村社區黨建工作新格局。加強城市社區黨建工作網格化建設，切實發揮城市社區黨組織在社會管理中的作用。加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。

以發揮黨員先鋒模范作用為核心，加強黨員隊伍建設。深化創先爭優活動，突出抓好服務行業和窗口單位的服務品牌創建。探索實行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴把“入口關”，提高黨員發展質量。針對不同領域黨員特點，開展分類培訓、學歷教育、網上在線學習，切實提高黨員能力素質。大力培樹先進典型，引導黨員創先進、爭優秀。通過談話預警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機制，純潔黨員隊伍。加強流動黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內關懷幫扶機制。深入開展“十大先鋒”創建活動，激勵廣大黨員立足本職、敬業愛崗、建功立業。

以構筑牢固防線為前提，加強反腐倡廉建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發展。要堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強 20 廉政文化建設，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。大力推進反腐倡廉制度建設，形成用制度規范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。強化黨內監督和廉政風險防控，建立健全行政權力公開透明的運行監控機制。加大對重點行業、重點部門、重點工程、重點工作的監督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅決查處違法違紀案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服務效能為根本，加強干部作風建設。要大興親民為民之風，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心深入基層聯系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實際行動服務群眾、影響群眾。要大興求真務實之風，一心一意謀發展、聚精會神抓落實，真正把心思用在抓工作、促落實上，把功夫下到察實情、出實招上，真正在實干中解難題、抓機遇、找辦法。要大興雷厲風行之風，始終保持人人有激情、時時在狀態，切實做到接受任務不講條件、推進工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭分奪秒地完成任務目標。要大興嚴督重考之風，不斷強化跟蹤督查、績效考核和效能問責機制，努力在全縣營造“重實績、干實事、求實效”的良好氛圍。

第二篇：王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告.doc

王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告

全面落實“四個扎扎實實”重大要求 為建設

富裕文明和諧美麗新青海而奮斗

——王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告(摘要)

2017-05-23

中國共產黨青海省第十三次代表大會，是在決勝全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勵精圖治，奮力開拓，開辟了治國理政的新境界。實踐證明，習近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨。我們必須在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實。

總書記對青海工作高度重視，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日來到十二屆全國人大四次會議青海代表團參加審議，8月22日至24日親臨青海視察指導工作，提出了“四個扎扎實實”重大要求和建設富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標，為我們繼續前進指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學習好、領會好、貫徹好總書記系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產黨員的責任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。

1青海發展站在了新起點上

省第十二次黨代會以來的五年，是青海發展史上極不平凡的五年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委總攬全局、協調各方，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，謀發展、促改革、保穩定、強黨建，團結帶領全省各族人民，全面完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，各項事業取得了顯著成就。

這五年，發展的方向更加明確。黨的十八大以來，我們率先組織廣大黨員學習貫徹總書記系列重要講話精神，及時學、跟進學、拓展學，以講話精神為指導，融會貫通、學以致用，分析問題、解決問題，年年有新部署、新舉措，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作中發揮了引航定向的根本作用。各族干部群眾的“四個意識”日益牢固，學習成效越來越轉化為開創新局面的實踐成果，我們的發展方向從來沒有像今天這樣明確堅定。

這五年，發展的層次不斷提升。我們堅持轉變發展理念，推動經濟發展由主要依靠礦產資源開發向綠色低碳循環邁進。著力調結構、轉方式，強基礎、增后勁，改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，培育壯大戰略性新興產業，建成了全國最大的光伏發電基地，新業態、新模式不斷顯現，地區生產總值跨上第二個千億元臺階，科技進步貢獻率提高到50％。一大批重大基礎設施相繼建成，青海邁入高鐵時代，西寧至六州全部通高速公路，“一主六輔”民用機場格局基本形成。區域發展各具特色，東部城市群加速崛起，以玉樹災后重建和高原美麗村鎮建設為標志的新農村新牧區建設快速推進，城鄉面貌發生了巨大變化。

這五年，發展的優勢逐漸顯現。我們堅持生態保護第一，在實施生態立省戰略的基礎上，全面推進生態文明先行區建設，加大生態保護力度，強化環境綜合治理。三江源國家公園體制試點順利推進，江河源頭重現千湖美景，祁連山、青海湖等重大生態保護工程深入實施，木里煤田整治基本完成，西寧南北山披上綠裝，湟水河治理初見成效，城鄉人居環境大為改善，空氣質量持續好轉，生態優勢不斷顯現，國家生態屏障日益牢固。

這五年，發展的動力持續增強。我們堅持全面深化改革、擴大開放，以改革紅利彌補發展短板，有效激發了內生動力。各領域改革統籌推進，生態文明制度、司法體制、醫藥衛生體制三大“國字號”改革試點取得重要進展，供給側結構性改革扎實推進，“放、管、服”改革成效明顯，農牧區綜合改革持續深化，一些領域的改革走在了全國前列。對口援青省市合作交流日益廣泛，青洽會、環湖賽、文化旅游節等重大活動影響力不斷提升，改革開放的廣度和深度不斷拓展。

這五年，發展的成果更多惠民。我們堅持發展為了人民，民生保障正在從低水平廣覆蓋向基本公共服務均等化邁進，人民群眾獲得感明顯增強。全省75％以上的財政支出用于民生事業，新增就業持續增加，藏區所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現15年免費教育，城鄉近三分之一人口改善了住房條件，減貧人口近百萬，全體居民人均可支配收入年均增長11.5％。社會保障體系更趨完善，養老、醫療、低保等基本實現全覆蓋，各族群眾的幸福指數有了新的提高。

這五年，發展的環境愈發向好。我們堅持“兩個共同”主題，在民族團結進步創建活動的基礎上，全面推進民族團結進步先進區建設。平安青海建設扎實推進，青甘川交界地區平安與振興工程深入實施，形成了藏區依法治理的“班瑪經驗”和藏傳佛教寺院管理的“三種模式”，社會大局保持和諧穩定，人民群眾安全感明顯提升。民族地區自我發展能力持續增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。

這五年，發展的合力廣泛凝聚。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，積極推進協商民主，統一戰線凝聚人心、匯聚力量的成效更加顯著。人大依法履行職責，立法、監督等工作不斷加強，人民政協建言獻策，參政議政能力和質量有了新提升，群團改革不斷深化，國防動員和后備力量建設進一步加強，城鄉居民自治體系不斷健全，依法治省富有成效，各方面積極性得到充分調動和有效發揮。

這五年，發展的引領更為有效。我們堅持以社會主義核心價值觀教育引導廣大干部群眾，文明向上的社會風尚不斷形成，各族人民團結奮斗的共同思想基礎日益鞏固。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，“五星級文明戶”創建覆蓋更廣，文化體制改革深入推進，公共文化服務體系進一步完善，全民健身廣泛開展，重大體育賽事影響力不斷擴大，文化名省建設取得積極成效。

這五年，發展的保證更加堅強。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重思想建黨和制度治黨相統一，管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實實在在的成效，市縣鄉領導班子換屆圓滿完成，基層組織、基礎工作、基本能力建設明顯加強，反腐敗斗爭深得民心，風清氣正的政治生態進一步形成，黨在民族地區的執政基礎不斷夯實。

未來五年，我們肩負著與全國同步全面建成小康社會，加快建設富裕文明和諧美麗新青海的光榮使命，必須清醒認識和準確把握我們所處的外部環境和歷史方位。面對當今世界政治、經濟格局廣泛而深刻的變革，面對我國經濟發展新常態的明顯特征，我們面臨的發展機遇和挑戰前所未有，我省發展站在了一個新的起點上。

生態文明時代的到來，拓展了青海發展的新空間。生態文明是人類社會進步的重要標志，實現可持續發展是全球的共同追求。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色發展成為時代發展的主旋律。今天的青海，生態地位無可替代，對國家生態安全的重要性尤其突出。生態資源就是最大的資源，生態優勢就是最大的優勢，綠色發展就是最大的發展，我們正迎來青海發展的黃金期，我們的道路必將越走越寬廣。

新一輪改革創新的大潮，推動青海發展進入新階段。當前，全面深化改革正在推進，科技革命和產業變革蓬勃興起，區域發展格局也在重新洗牌。順應改革創新的大潮，就能掌握主動、贏得先機；跟不上時代發展的潮流，就會被歷史淘汰。只要我們以改革的辦法破解難題，以創新的理念和舉措推動發展，敢為人先、勇立潮頭，就完全有可能發展得更好、發展得更快。

第一個百年目標的臨近，引領青海發展實現新提升。與全國同步全面建成小康社會，是未來五年的關鍵節點。我們要團結起來，堅定信心、攻堅克難，勝利實現第一個百年目標，兌現對人民群眾的莊嚴承諾。在這個基礎上，我們要以長遠的眼光、寬廣的視野謀劃未來，加快建設更加富裕文明和諧美麗的新青海，努力開啟第二個百年目標的新征程。

全面從嚴治黨的深入推進，營造了青海發展的新環境。黨的十八大以來，我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，黨的凝聚力、號召力、戰斗力空前增強，黨風政風社會風氣明顯好轉。全面從嚴治黨主體責任層層壓實，全省各級黨組織更加堅強有力，廣大黨員干部的理想信念更加堅定，工作作風明顯轉變，各族群眾人心思富、人心思進的意識越來越強，全省上下風清氣正、真抓實干的氛圍越來越濃。

在看到成績的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。必須清醒認識到，發展不足仍然是主要矛盾，轉變發展方式、提高發展質量效益任務艱巨；貧困發生率較高，公共服務供給還存在短板，改善民生、增進人民福祉任務艱巨；資源環境約束趨緊，生態保護任務艱巨；反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩定任務艱巨；基層基礎工作、干部能力素質有待進一步提升，全面從嚴治黨任務艱巨。面對新形勢新任務，我們必須謀新求變，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發展，主動轉、加快轉，努力在“四個轉變”中不斷開辟青海發展的新境界。

加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。這是立省之本，核心是實現可持續發展。青海擁有大江河、大草原、大濕地等豐厚的生態資源，在全國生態格局中的影響大、貢獻大、責任大、價值大。綠水青山就是金山銀山。生態保護是大趨勢、大戰略，在國家的大力支持下，我們既要持續加大投入，當好生態守護神，確保一江清水向東流，維護好國家生態安全屏障；更要轉變傳統思維定勢，放下經濟總量小的包袱，把生態文明理念牢固樹立起來，把高原生態農牧業、新能源產業、生態文化旅游業等生態產業打造起來，打好生態保護、綠色發展兩張牌，把循環經濟和綠色生產、消費模式建立起來，提供更多的生態產品，使潛在的生態優勢轉化為現實的經濟優勢，成為真正意義上的生態大省，進而向生態文明意識強、生態治理能力強、生態服務功能強、生態經濟實力強的生態強省邁進。

加快從人口小省向民族團結進步大省轉變。這是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是優勢。長期以來，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關的命運共同體，民族團結進步已經成為各族人民的共同心愿。在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。我們要始終高舉民族團結進步這面旗幟，推動先進區創建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，進一步鞏固民族團結的思想根基，弘揚悠久燦爛的民族文化，加快民族地區經濟社會發展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省。

加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變。這是強省之策，核心是提高站位。實踐證明，什么時候我們與國家戰略結合得緊密，什么時候我們的發展優勢就得以充分體現。只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能找到優勢、找準方向，揚長避短、借勢發展。我們要緊扣強化國家重要生態安全屏障功能、國家戰略資源接續地功能、承東啟西紐帶支點功能，積極融入“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶、對口援青、東西部扶貧協作等國家戰略，絕不能在新的發展階段被邊緣化。

加快從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。這是富民之計，核心是“三農”轉型發展。全面小康的難點和重點在農牧區。青海農牧區大部分是生態保護區，土地、草場、林木既是農牧業生產資料，又是生態資源。我們要正確處理好保護與發展、保護與民生的關系，把環境保護、鄉村建設和產業發展有機統一起來，統籌謀劃、綜合施策，科學合理地發展農牧業優勢產業，積極改善農牧民生活條件，走出一條農牧區生態得到保護、農牧業生產得到發展、農牧民收入不斷增加的共贏發展之路。“四個轉變”是省委落實總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要體現，是深化省情認識的思路創新，是落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑，準確把握了青海發展的規律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時俱進。“四個轉變”緊密聯系、相互促進，建設生態大省、生態強省，體現了發展的價值追求，是實現轉變的物質基礎；建設民族團結進步大省，體現了社會進步的正確方向，是實現轉變的重要保障；融入國家發展戰略，體現了解放思想、主動作為的進取精神，是實現轉變的必要條件；實現生態生產生活良性循環，體現了以人為本、尊重規律、順應自然、善待環境、可持續發展的內在要求，是實現轉變的重要內容。我們必須在思想觀念、思維方式、發展模式、領導能力、基本素質等方面實現大轉變、大提升，變中求進、開拓未來。

2奮力建設富裕文明和諧美麗新青海

未來五年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。

未來五年，我們的主要目標是：實現“一個同步，四個更加”。即，與全國同步全面建成小康社會，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。

建設更加富裕的新青海，就要使全省綜合實力強起來，讓各族人民過上有保障、有質量、有尊嚴的好日子。經濟結構優化升級，建成全國循環經濟發展先行區，循環經濟成為發展主導模式，制造業水平顯著提升，戰略性新興產業優勢更加凸顯，綠色發展達到全國先進水平，經濟總量再跨一個千億元臺階。貧困人口如期脫貧，區域性整體貧困問題有效解決，群眾生活質量持續改善，就業更加充分、居住更加舒適、出行更加便捷，城鄉區域差距明顯縮小，城鄉居民收入穩步增長，勞動人口平均受教育年限達到10年，全民健康水平進一步提高，基本公共服務達到全國平均水平。

建設更加文明的新青海，就要使向上向善、團結友愛、誠信互助成為全社會自覺。社會主義核心價值觀植根全民，人人崇尚科學、誠實守信、勤勞守法、團結友善，全社會文明程度大幅提升。文化軟實力顯著增強，文化服務設施、網絡通訊覆蓋所有城鄉，群眾精神文化生活豐富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推進，司法公信力明顯提高。

建設更加和諧的新青海，就要使社會和樂、民族和睦、宗教和順、人與自然和諧。各方面各層次利益訴求得到及時反映和協調，社會公平正義彰顯，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，全社會既保持和諧穩定又充滿生機活力。各族群眾共居、共學、共事、共樂，各民族深度交往交流交融，建成全國民族團結進步先進區。依法管理宗教事務能力顯著提升，宗教與社會主義社會相適應。有度有序利用自然，綠色消費成為全社會的自覺。

建設更加美麗的新青海，就要使山美、水美、人更美，成為美麗中國的亮麗名片。主體功能區布局基本形成，保護環境成為全民自覺行動，生態文明制度更加完備、走在全國前列，建成全國生態文明先行區。“一屏兩帶”生態安全格局更加鞏固，國土綠化取得重大進展，生態環境質量保持全國領先水平，三江源國家公園體制試點任務全面完成。特色城鎮宜居宜業，美麗鄉村星羅棋布，城鄉舊貌換新顏。

實現“一個同步，四個更加”的奮斗目標，需要把握以下原則要求：

必須全面貫徹總書記系列重要講話精神。總書記系列重要講話，是引領當代中國勝利前進的行動指南。黨的十八大以來，我們深入學習總書記系列重要講話精神，真學真用，全省上下真切感受到了強大的真理力量和實踐力量。我們必須堅持不懈地學好用好系列重要講話，在新青海建設的偉大實踐中找準方向、凝聚力量、破解難題、奮勇前行，不斷奪取新勝利。

必須全面落實“四個扎扎實實”重大要求。這是引領青海未來發展的旗幟。推動經濟持續健康發展是中心，是我們發展的第一要務；保護生態環境是最大責任，是我們發展的前進方向；保障和改善民生是歷史使命，是我們發展的根本目的；加強和規范黨內政治生活是政治要求，是我們發展的根本保證。我們一定要用這個重大要求統一思想行動，指導推動工作，取得更大進步。

必須全面深化改革。深化改革對青海尤為緊迫、尤為重要。我們要以強烈的改革意識、堅定的改革決心、有效的改革舉措，持續深化重點領域和關鍵環節改革，著力破解體制機制障礙，解放和發展生產力，不斷激發發展動力和活力。

必須全面推進依法治省。法治是治青理政的基本方式。我們要堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，圍繞富裕文明和諧美麗新青海建設，健全完善地方法規體系，深入推進依法行政，提高司法公信力，增強全民法治觀念，促進社會公平正義，創造有利于經濟社會發展的法治環境。

必須全心全意為人民謀福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，想問題辦事情都要把人民的利益放在第一位，千方百計加快富民步伐，用心用力解決群眾關心的切身利益問題，引導各族群眾用自己的辛勤勞動創造美好生活，讓人民群眾有更強的獲得感幸福感。

必須始終堅持全面從嚴治黨。做好青海各項工作，關鍵在加強和改善黨的領導。我們必須擔負起從嚴管黨治黨的主體責任，突出黨的領導，加強黨的建設，把全省各級黨組織建設成為推動改革發展穩定的堅強領導核心，確保青海各項事業始終沿著正確方向前進。

建設富裕文明和諧美麗新青海，是我們對全省人民作出的莊嚴承諾。我們要接過歷史的接力棒，不忘初心、繼續前進，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，努力把宏偉目標變成美好現實。

3扎扎實實推進經濟平穩健康發展 不斷提高發展質量和效益

(一)保持經濟中高速增長。穩投資、穩工業是保持經濟中高速增長的重要抓手。要努力擴大需求總量，著力改善供給結構，促進經濟穩中向好、進中加速。充分發揮投資的關鍵作用，多方爭取國家投資，加快構建多元投融資體制，充分激活民間投資，大力培育市場主體，實施一批大項目好項目，有力支撐經濟增長，促進經濟轉型。加大消費供給改革和結構調整力度，增加高品質消費品供給，挖掘消費潛力，鞏固消費對經濟增長的基礎作用。實施千萬美元潛力企業和出口自主品牌“雙育”計劃，提高特色優勢產品的競爭力，促進出口穩定增長。堅決推進“三去一降一補”五大任務，進一步優化現有生產要素配置和組合、優化現有供給結構、優化現有產業和服務功能，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。高度重視財政金融工作，充分發揮財政金融等要素支撐保障作用。支持非公有制經濟快速發展，有序發展混合所有制經濟。全面深化經濟體制改革，進一步激發市場活力和社會創造力。

(二)加快構建現代產業體系。產業是經濟之本。要堅持發揮優勢和補齊短板一起抓，調整存量和優化增量一起上，加快構建綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的現代產業體系。大力改造提升傳統產業。全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑建材、農畜產品加工等傳統產業的產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，推動傳統產業煥發新活力、增強競爭力。依托鹽湖全國戰略性資源優勢，打造千億元級鹽湖資源綜合利用產業。培育壯大特色新興產業。推動新能源、新材料、網絡信息、大數據應用、生物醫藥等特色新興產業快速崛起。加快光伏產業發展，打造兩個千萬千瓦級光伏發電基地。以石油、天然氣資源勘探開發為重點，建設千萬噸油氣田及油氣化工產業集群。打造千億元鋰產業基地。推動園區、開發區轉型升級，打造更多百億企業、千億園區。壯大高原特色現代農牧業。加強全國草地生態畜牧業試驗區、現代農業示范區、農業科技園建設。打造糧油、果蔬、畜禽養殖和沙棘枸杞“四個百億元”產業，提高農牧業規模化、集約化水平。積極培育現代服務業新業態，促進服務業優質高效發展，使服務業成為經濟轉型升級的戰略支點。

(三)統籌區域協調發展。這是促進可持續發展的現實需要。堅定不移落實主體功能區規劃，推動重點地區率先發展、生態功能區可持續發展，促進人口向條件適宜地區聚集，產業向重點開發區域集中。西寧以綠色發展、宜居宜業宜游為目標，加快建設多巴城市副中心，打造核心增長極，更好發揮輻射帶動作用。海東加快完善城市功能，構建綠色產業體系，統籌城鄉協調發展。海西實現轉型發展，建成全國循環經濟示范區、新型工業化基地和城鄉發展一體化示范區。突出海南、海北等環湖地區特色化發展，建成全省生態旅游、現代生態畜牧業發展示范區。更加注重玉樹、果洛、黃南地區的生態保護和建設，建成國家生態安全屏障、綠色生態產品供給地、特色文化體驗旅游目的地。圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮規劃建設管理水平和綜合服務功能，積極融入蘭西城市群建設，壯大格爾木、德令哈、玉樹等區域性城市，加快撤縣建市步伐，強化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設，積極培育特色小城鎮，持續推進高原美麗鄉村建設，構建更加開放、更具活力的新型城鎮化格局。

(四)擴大對外開放。開放是發展的重要引擎。要深度融入“一帶一路”戰略，加快融入中巴、孟中印緬等經濟走廊，努力將青海建成向西開放的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，積極融入長江經濟帶，推進建立流域生態保護合作機制。搶抓機遇、主動對接，深化與援青省市的全方位、多層次、寬領域交流合作，形成統籌協調、務實高效、互利共贏的長效機制，發揮援青干部橋梁紐帶作用，推動對口援青“升級加力”。加強與沿海沿邊地區通關一體化合作，積極參與國家自由貿易試驗區建設，推進航空、陸路口岸和國際陸港建設，推動與周邊省區聯動發展。全面推動青洽會、環湖賽提檔升級。

(五)強化科技創新。加快構建科技創新體系，整合企業內外部創新資源，支持企業、高校、科研院所增強創新能力，推動各類科技創新平臺、基地及產業集群建設，形成協同創新的工作格局。加強重點產業領域技術創新，實施重大科技創新工程和科技行動，建設鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復合材料、新型晶體材料、特色生物等創新集群，攻克一批技術瓶頸，全方位推動產品、品牌、產業創新。推動國家重點實驗室建設，在特色領域形成具有國內外優勢的創新高地。

(六)加強重大基礎設施建設。基礎設施是發展的重要支撐。要圍繞補短板、增后勁、促協調、上水平，持續謀劃和實施重大基礎設施項目。積極推進與國家規劃對接，融入國家總體布局。加快構建綜合交通體系，建成西寧和格爾木兩個全國性綜合交通樞紐。建成格敦、格庫鐵路，加快推進西成鐵路建設，推動東部城市群軌道交通項目建設，完善互聯互通交通網絡。加快祁連機場、青海湖機場建設，基本形成“一主八輔”民用機場運營格局。基本建成國家高速公路網省內重點路段，打通通往周邊四省區的省際通道，建成新青川大通道。加大國省干線公路和農村公路升級改造力度，西寧至重點縣(市、區)通高速公路，所有鄉鎮及行政村通暢、通郵。解決工程性缺水問題，推進引大濟湟西干渠、黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重點工程，抓好民生水利建設，構建水安全治理體系。加大新一輪農網升級改造力度，實現國家電網到縣、鄉鎮穩定可靠全覆蓋。建設“寬帶青海”，實現大部分城鎮地區光網覆蓋，行政村基本實現光纖通達，打造東部寬帶無線城市群。推進基礎設施建設向貧困地區、新興小城鎮和產業聚集區傾斜。

(七)做大做強旅游產業。我省有豐富的旅游資源，發展旅游前景廣闊、潛力很大。要圍繞旅游名省建設，著眼發展全域全季旅游，構建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發展格局。進一步理順管理體制，加快引進大型旅游集團，推動旅游資源市場化改革，全方位開放旅游市場。實施旅游業發展十大行動，加強旅游外聯通道建設，強化要素保障，增加產品供給，提高消費水平。加快“智慧旅游”建設，促進“旅游+”深度發展。找準綠色發展和旅游業轉型升級的結合點，提升重點景區品質和檔次，規劃建成十大旅游知名景區、十個生態特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價值，不斷擴大三江源、大美青海、中國夏都等品牌的影響力，高標準規劃和打造中國原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態旅游目的地、絲綢之路戰略支點新興黃金旅游目的地。

4扎扎實實推進生態環境保護 確保一江清水向東流

(一)牢固樹立生態文明理念。生態是青海最重要最可持續的品牌。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程，體現到規劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監管各方面，讓生態文明成為全省共同的價值追求和青海發展的鮮明標識。全方位開展生態環境省情和綠色價值觀教育，把生態文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓體系中，加快生態文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設，積極培育生態文化和生態道德。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產生活，增強全社會建設生態文明的主人翁意識。

(二)開展生態功能提升行動。生態是人類永續享受的幸福。堅持保護優先、自然恢復為主，重點在三江源地區、祁連山水源涵養區、環青海湖地區、河湟地區、柴達木地區“五大生態板塊”實施重大生態工程建設，統籌推進山水林田湖生態保護和修復，全面提升生態系統功能。推動祁連山省級自然保護區晉級國家級自然保護區和國家公園建設，提升核心區、緩沖區、實驗區綜合功能，增強祁連山生態保護的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態財富。加大草原生態環境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態活力。

(三)開展資源節約提效行動。節約資源是對環境最好的保護。增強資源環境管理約束的自覺性，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。出臺重點生態功能區負面產業清單，大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，創建國家綠色礦山發展示范區。加快清潔能源科技創新和產業發展，構建安全優質穩定的清潔能源供應體系，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發展機制，到2025年，全面建成全國首個清潔能源示范省。

(四)開展環境治理提質行動。環境治理要在系統上下功夫。以東部城市群為重點，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，健全和落實重點區域環境污染聯防聯控機制，全面推行河長制，實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環境質量，守住生態安全底線。鞏固提升木里礦區綜合整治成果。加強生態環境督察巡查，加大典型問題曝光，強化責任追究。開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，加大農牧業面源污染防治力度，統籌農牧區人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮，提升城鄉凈化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品。

(五)開展國土綠化提速行動。綠水青山要從國土綠化抓起。弘揚尕布龍精神，大規模推進國土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹”，多給生態“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動林場、企業、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續增加綠量、提升品質，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環境一年比一年好。

(六)開展生態制度構建行動。制度建設是最根本的建設。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態文明制度體系。優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策，調整完善與主體功能區制度相適應的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策，完善投資項目布局和并聯審批制度，將用途管制擴大到所有自然生態空間。在國家頂層設計主導下，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償的運行機制，激發生態保護內生動力。健全自然資源資產產權制度，推動建立流域水源生態補償政策，推進碳排放權、排污權、用水權等交易，引導市場主體保護生態環境。加快推進可可西里申報世界自然遺產工作。實行最嚴格的生態責任追究，建立突出生態文明評價的全域考核體系，落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，對生態環保工作實行重獎重罰，推行生態環境損害責任終身追究制。

(七)加快三江源國家公園建設。三江源國家公園建設是黨中央賦予我們的重任。堅持規劃引領、依法建園，全面完成體制試點任務，將三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區和中國生態文明建設的典范。始終把水資源涵養和保護作為三江源國家公園建設的首要任務，確保實現整體恢復、全面好轉、生態健康、功能穩定的生態修復目標。統一行使自然資源資產管理和國土空間用途管制，設立三江源國家級保護基金，建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經營機制，全面落實生態管護公益崗位“一戶一崗”。以形象標識、影視作品、文創產品、網上國家公園等為載體，加強國家公園宣傳推介，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護建設，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礴，讓這里成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤沃土，野生動物的棲息樂園，處處展現人與自然和諧相處的絢麗畫卷。

5扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理 讓老百姓過上好日子

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰。扶貧脫貧是當前最緊迫的政治任務、最現實的民生需求，必須聚焦精準、聚力抓實，如期實現整體穩定脫貧，決不落下一個貧困地區、一戶貧困群眾。壓實脫貧攻堅責任，克服急躁情緒，防止急功近利，把扶貧各項任務切實落到實處。完善脫貧攻堅政策體系，實行省級領導包“戰區”督戰，堅持五級書記一起抓，加強督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協作和對口援青機制，實施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯百戶”等精準扶貧行動。完善省內對口幫扶機制，創新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進社會扶貧工程，構建政府、市場、社會協同推進的精準脫貧格局。注重教育脫貧，提高貧困人口的教育水平和勞動技能，阻斷貧困代際傳遞。堅持扶貧扶志并舉，激發群眾脫貧的內生動力，增強自我發展能力。實施鞏固脫貧后續計劃，最大限度降低返貧，提高脫貧的穩定性。幫助邊緣貧困戶發展生產、改善生活。關注農牧區大齡未婚青年單身問題。

(二)推進公共服務共建共享。實施教育優先行動。深化教育領域綜合改革，加快各級各類教育協調發展，推進高校一流學科建設，加強教師隊伍建設，到2020年實現15年免費教育全覆蓋，更好實現教育公平、均衡發展。實施健康提速行動。扎實推進“健康青海2030”行動計劃。繼續深化醫藥衛生體制改革，推動民族醫藥振興發展，進一步解決好老百姓看病難、看病貴、看病遠的問題。全面推進地方病防控工作，2020年前實現全省包蟲病篩查和治療全覆蓋，重點地區流行勢頭基本遏制。全面推廣醫養結合，為老年人提供全面的健康養老服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。實施社保完善行動。深化社會保險制度改革，實施全民參保登記計劃，基本實現法定人群全覆蓋、人人享有社會保障的目標。統籌推進扶老、救孤、優撫等社會福利事業發展，完善社會救助體系。以擴大受益和完善功能為重點，推進保障性住房建設，使城鄉居民住房條件得到根本性改善。健全殘疾人權益保障制度，推動殘疾人事業發展。實施就業促進行動。實行更加積極的就業政策，助力大眾創業、萬眾創新，鼓勵依法增加財產性、經營性收入。引導大學生、家長、社會轉變就業觀念，促進各類人群充分就業。培育壯大“拉面經濟”等青海特色勞務品牌，引導各族群眾就地就近就業、有序進城就業。實施收入提升行動。深化收入分配制度改革，完善機關企事業單位工資正常增長、農牧民收入穩定增長機制，構建城鄉居民多渠道增收新格局，確保居民收入增速高于經濟增速、農牧民收入增速高于城鎮居民收入增速，與全國平均水平差距進一步縮小。健全完善要素參與分配政策，進一步擴大中等收入群體比重。

(三)豐富各族群眾精神文化生活。實施意識形態引領工程。持續開展總書記系列重要講話精神宣傳教育，推動黨的理論創新成果深入基層、深入大眾。落實意識形態責任制，強化思想輿論陣地建設和管理，推進媒體融合發展，加強網銘空間治理，傳播正能量。實施社會主義核心價值觀塑造工程。選樹宣傳先進典型，大力弘揚民族精神和具有鮮明時代特征的青海精神，構筑各族群眾共有精神家園。深化拓展文明城市、文明單位等創建活動，以“五星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動為載體，推動群眾崇德向善、誠實守信、移風易俗，提升思想道德素質和社會文明程度。實施文化事業促進工程。推進公共文化服務體系示范縣創建和村級綜合文化服務中心建設，完善覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。廣泛開展全民健身活動。堅持以人民為中心的創作導向，植根青海文化沃土，推出一批獨具地方特色、群眾喜聞樂見、有生命力的精品力作。實施文化產業振興工程。大力推進文化與科技、旅游、體育及相關產業融合發展，努力把文化產業培育成支柱產業。擴大文化對外交流，講好青海故事，傳播好青海聲音，提升大美青海知名度、美譽度。

(四)持續推進民族團結進步事業。深化民族團結進步先進區創建，著力解決影響民族團結穩定的深層次問題，推進民族地區經濟社會發展和長治久安。深化“三個離不開”“五個認同”教育，最大限度匯聚社會共識“公約數”，畫好和諧共進“同心圓”，鞏固各民族手足相親、守望相助、團結和睦的良好局面。健全民族團結進步創建考核獎勵制度，完善促進民族團結進步的地方性法規。創造性地做好城市民族工作，促進各民族交往交流交融。加大對藏區和人口較少民族支持力度，加快我省與甘川交界地區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務和宗教場所管理，充分發揮宗教界人士的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。

(五)加強和創新社會治理。堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，扎實推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平，構建全民共建共享的社會治理格局。全面推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式，不斷向基層延伸覆蓋。健全重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾源頭預防化解、突發事件應急處置等機制，加強和改進信訪及調解工作，構建多元化糾紛解決體系，實現政府治理和社會調解、居民自治的良性互動。推進平安青海建設，深化嚴打整治斗爭和平安細胞創建，大力開展社會治理“微創新”，依托“大數據”平臺，夯實維護社會穩定的基層基礎。牢固樹立總體國家安全觀，堅持不懈開展“兩反四防”活動，依法打擊**集團等境內外敵對勢力分裂滲透破壞活動，確保國家安全和社會安定。樹立安全生產沒有淡季、隱患就是事故的理念，嚴格落實安全生產責任和管理制度，加強食品藥品、環境、生產、交通、建筑、消防等重點領域安全工作，嚴防重特大安全事故發生。全面加強防災減災能力建設，保障人民生命財產安全。

6扎扎實實加強和規范黨內政治生活 堅定不移推進全面從嚴治黨

(一)把理論武裝擺在更加突出位置。青海各項事業之所以不斷取得新成就、開創新局面，歸根到底得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于總書記系列重要講話精神的科學指引。當前和今后，我們要始終把學習系列講話作為首要任務，持之以恒抓在手上。以“兩學一做”為載體，帶著責任學、帶著感情學、帶著對真理的強烈追求學，深刻領會精髓要義，努力掌握立場觀點方法，緊密聯系思想和工作實際，在學習領會中找方向、找思路、找答案，在貫徹落實的實踐中、在為人民服務的過程中，堅定理想信念，增強黨性修養，提高政治覺悟，找到打開工作局面的金鑰匙。

(二)堅持不懈嚴格黨內政治生活。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律。嚴格組織生活，落實各項規章制度，不斷豐富內容，創新方式方法，增強吸引力和實效性，使黨內生活成為學習提高、談心談話、開展批評、思想交流、黨性鍛煉的有效平臺，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。全面落實黨內監督責任，把黨內監督和人民監督結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，織密監督之網，形成監督合力，增強監督實效。

(三)建設高素質的干部隊伍和人才隊伍。把信念堅定、對黨忠誠作為第一要求，大力選拔那些政治上靠得住、堅決維護祖國統一、敢于同境內外敵對勢力作斗爭的干部，那些在落實“四個扎扎實實”重大要求上勇于擔當、做出實績的干部，那些長期扎根基層一線、默默奉獻的干部，形成鮮明的用人導向。加大后備干部隊伍建設力度，著力在培養上下功夫，實施優秀處級干部交流、優秀年輕干部下沉、領導干部專業能力提升、干部隊伍源頭建設等工程，統籌推進各級領導班子和干部隊伍建設。以嚴的紀律約束干部，嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，完善高海拔地區干部交流、帶薪休假、健康體檢、相關待遇等制度，讓廣大干部安心、安身、安業。重視對女干部、少數民族干部、黨外干部的培養。帶著感情做好老干部、援青干部工作。

建設新青海，離不開成千上萬扎根高原、建設高原、奉獻高原的高素質人才。堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，完善引才育才用才的發展機制，著力打造西部地區具有影響力的人才高地。創新人才發展載體，構建以“高端創新人才千人計劃”為引領、以“中端和初級人才培養計劃”為基礎、以生態環保等十個重點領域“百千萬人才引育工程”為支柱、以柔性引才和智力援青為兩翼的引才育才體系，為新青海建設提供人才和智力支持。各級黨委要牢固樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，在全社會營造識才愛才用才的濃厚氛圍，使青海成為各類人才施展才華、放飛夢想的熱土。

(四)持續推進“三基”建設。要建強基層組織。推動鄉鎮“八有”工程全覆蓋，創新“互聯網＋青海黨建”新模式，加大在農村牧區、非公有制企業和社會組織等領域發展黨員的力度，完善村(社區)干部報酬動態增長機制，提高卸任村干部和農牧區“三老”人員生活補助標準。瞄準軟弱渙散農牧區基層黨支部，通過選派第一書記、加強村干部教育培訓、健全工作制度，充分發揮在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中的戰斗堡壘作用。要夯實基礎工作。深入推進基礎工作達標活動，分系統分行業分縣域建設覆蓋城鄉、上下貫通的綜合服務平臺，規范基層組織職能，普遍推行崗位責任制，強化機關效能考核，持續懲治慵懶散拖現象，推動各項工作精細務實高效。要提升基本能力。圍繞加強政治能力、通用能力和專業能力建設，對標不同崗位需要，重點提高貫徹黨的路線方針政策的能力，履行崗位職責、做好本職工作的能力，密切聯系群眾、做群眾工作的能力，善于解決問題、狠抓工作落實的能力。

(五)把正風肅紀不斷引向深入。黨的十八大以來，我們深刻感到，通過轉變作風和懲治腐敗，凝聚了黨心民心，拉近了黨和人民群眾的距離。必須把正風肅紀作為長期的重大政治任務，持之以恒、常抓不懈。敢于對一切不正之風亮劍，對“四風”問題露頭就打，堅決防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。大興調查研究之風，改進和創新聯系群眾方法，讓干部沉下去、讓工作實起來，鑄就永不脫離群眾的鏈條。持續保持高壓態勢，對腐敗問題發現一起查處一起，深化巡視巡察工作，發揮“利劍”作用，運用監督執紀“四種形態”，鞏固反腐敗壓倒性態勢。加大違紀違法案件曝光力度，注重運用以案明法，做到典型曝光經常化、警示教育經常化。加大黨風廉政建設宣傳力度，教育引導黨員干部提高共產黨人修養，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決查辦群眾身邊的腐敗問題，讓群眾經常看到全面從嚴治黨的新成效。

第三篇：陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經驗總結

1.五年跨越發展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經濟指標在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現地區生產總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮固定資產投資位居蘇北縣域第4位，地區生產總值、規模以上工業增加值均位居第7位;一般預算收入增幅位居全省第1位，主要經濟指標紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現蘇北領先”的既定目標，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態城市、中國最佳文化生態旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質態良好的產業基礎。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設。工業經濟快速發展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規模以上工業企業累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業達到106家。園區建設實現新突破，新沂經濟開發區和無錫—新沂工業園承載能力逐步提升，新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區初具雛形。現代農業擴量提質，高效農業面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現代農業產業園，農業龍頭企業發展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產、果蔬等六大農業產業體系。第三產業特別是旅游業發展態勢迅猛，窯灣古鎮入選“中國最具魅力鄉村旅游目的地”。服務業增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創業，我們扮靚了一方日新月異的美好家園。科學編制了各類城鄉規劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區、城北新區開發建設步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發房地產面積達到782萬平方米，建設保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉交通體系建設深入推進，48公里城市外環線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創新驅動的科學路徑。積極推動“政產學研金”合作，全市獲批設立了2家企業院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產學研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標準戰略，率先在蘇北啟動了“市長質量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權666件。強力推進節能減排，無錫—新沂工業園、花廳酒業和晉煤恒盛成為全省低碳經濟試點園區、試點企業。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內外引進了120名高層次創新創業人才，面向全國選拔了149名高學歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統籌協調的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業、扶持創業，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。在實現民享上，認真落實教育優先方針，文化、體育、衛生、廣電、人口與計劃生育等各項事業取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮職工養老、醫療和失業保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農合參合率達99.3%，新農保覆蓋面達100%;在保障民安上，認真落實維穩責任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風雨同舟，我們營造了一種團結干事的濃厚氛圍。扎實開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優等主題活動，引導廣大黨員干部不斷提升素質、增強本領。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領導干部。深入開展“三創強基”、“五星爭創”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農村集體資產“三資四化”服務監管新機制。以開展“勤廉新沂”創建活動為抓手，深入貫徹黨風廉政建設責任制。積極支持人大依法履行職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，愛國統一戰線得到鞏固和發展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關系更加密切。

成就來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們不僅創造了可喜的成績，更積累了寶貴的經驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經濟社會大發展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內容的思想解放大討論活動，引導廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發展的內生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現蘇北領先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的“三步走”發展藍圖，同時要求各鎮在徐州和蘇北乃至更大范圍內尋找參照系，同先進結對，與強者比拼，激發了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環境的嚴峻挑戰和各種發展要素的制約，我們注重從發展理念和體制機制方面進行探索創新，開創了各項工作新局面。為了推動鎮域經濟發展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區”，確立了“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的差別化發展戰略，建立了市領導“一體化”、部門“捆綁化”、鄉鎮“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設平臺，成立了企業信用、銀聯、蘇鑫三家擔保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農商行、萊商銀行等多家金融機構落戶新沂，并在全省率先開展了“一權一房”抵(質)押貸款工作，為城市建設、企業發展和農民創業提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經濟社會又好又快發展，需要求真務實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風建設作為提升執政能力、增強發展本領的重要抓手，積極倡導“敢于擔當、勇于奉獻、善于落實”的工作作風，大力發揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養鍛煉，一批優秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優這么一股名氣。縣域經濟發展靠特色取勝，只有找準優勢，創造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結合新沂的資源優勢，我們確立了“生態新沂”的發展共識，率先在蘇北成立了服務業發展領導小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發公司，加快“一山一湖一古鎮”開發步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮看窯灣”和“中國大運河第一古鎮”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經濟貿易唱大戲”，大力發展節會經濟，連續舉辦了三屆“生態新沂旅游文化節”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經濟的快速發展，“生態新沂旅游文化節”還獲得了“中國最佳綠色生態人文旅游節慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創業富民、就業惠民、社保利民、穩定安民，千方百計提高城鄉居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關心發展、參與發展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標和戰略舉措

今后五年全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標不動搖，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線，始終堅持“三農富市、工業強市、商貿旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發展戰略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領計劃?，打造生態新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，全面加強黨的建設，讓發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福，共同創造新沂更加美好的未來。

根據這一指導思想，今后五年新沂發展的主要奮斗目標是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經濟指標比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經濟指標增幅高于全省和徐州市平均水平、持續領跑蘇北，確保全市地區生產總值年均增長15%以上、財政一般預算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現上述目標，我們必須在實施好“四大引領計劃”的基礎上，努力實現“四個率先”:

——實施藍天引領計劃，打造生態新沂，率先在蘇北建成國家級生態市。轉變經濟發展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態環境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節約型和環境友好型社會。城鄉環境更加優美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態市。

——實施祥云引領計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創新型城市。以“云計算”、物聯網技術應用為代表的戰略性新興產業發展取得突破，全市自主創新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30%以上，全市研發經費占GDP的比重提高到2%以上，企業研發投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創新型城市;產業結構和層次進一步優化，到2015年，第三產業增加值占GDP比重達到45%以上，二三產業占比達到92%以上。

——實施群星引領計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規模按“50平方公里，50萬人口”標準拓展，區域性中心城市建設取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮、明日衛星城”的要求，全力加快中心鎮建設，形成中心鎮和主城區“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風采。

——實施陽光引領計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發展示范區。實現城鄉居民收入“五年倍增”的目標，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設水平不斷提高，和諧社會建設取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉型步伐，建設產業特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統產業挺進高端。加大對重點產業、重點企業的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導產業”向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯爾克”等100億元以上工業企業，加快壯大龍頭企業帶動、關聯企業集中、規模效應顯著的產業集群，形成500億的精細化工產業、300億的綠色食品產業、250億的機械冶金產業、250億的資源加工產業、200億的紡織服裝產業，著力打造具有區域競爭力的東隴海先進制造業基地。同時，大力實施中小企業成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業;加快實施企業上市“531”工程，力爭在5年時間內培育上市后備企業30家，實現在國內或境外上市企業8—10家，形成蘇北企業上市的“新沂現象”。

二是注重培育特色，推動新興產業加速集聚。瞄準新能源、新材料、新醫藥、新環保、服務外包等“五大新興產業”，加強政策支持和規劃引導，加快做大產業規模，形成特色優勢產業。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創風電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫藥板塊;以光大生物質發電項目為重點，打造100億級新環保板塊;大力發展醫藥研發、紡織設計研發、信息技術和業務流程等服務外包新業態，打造100億級服務外包板塊。力爭到2015年，五大新興產業銷售收入突破600億元，新興產業銷售收入占全市工業比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現代服務業蓬勃發展。按照“工商一體、產業對接”的原則，在培育中國北方農副產品交易博覽中心、新港商貿城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業的基礎上，積極引導有條件的工業企業再造業務流程，對研發設計、倉儲物流、售后服務等非核心環節進行“主輔分離”，努力形成服務業與制造業互聯互動的格局。依托東隴海科技創業園和北軟淮海運營中心建設，大力發展云計算、軟件運營服務等信息服務和物聯網應用技術，加快融入網絡經濟。依托高鐵商務區建設，加快發展商務樓宇經濟和企業總部經濟，全力集聚一批創新研發、商務會展、創意產業等高端服務業。依托省級旅游產業經濟區建設，進一步加大“一山一湖一古鎮”開發力度，加快創建馬陵山國家5A級旅游風景區、窯灣古鎮國家4A級旅游風景區。同時，切實加大招商引行力度，發展基金、證券、擔保、融資租賃等多樣化金融產品和金融業態;加快社區服務業市場化步伐，壯大醫療保健、體育健身、托幼養老、家政服務等社區服務業，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設創新驅動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產權戰略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術研發力度，積極培育高新技術企業、高新技術產品，加快推進創新型企業、創新型鄉鎮和創新型園區建設。以高新技術創業中心、東隴海科技創業園、開發區創業園區為重點，大力加強創業中心、孵化器、加速器、科技創業園等科技孵化基地建設，加快省級特色創新基地建設步伐，力爭到2015年，全市建成創業孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結合，創新科技金融產品和服務，促進創投、風投加速發展，構建多元化的創新投融資體制。同時，鼓勵企業爭創品牌和參與標準修訂，把優勢產品做成品牌，把優勢技術定為國家標準，力爭五年內新增馳名商標、著名商標和知名商標20件、名牌產品10個以上。二要深入推進“創新聯盟”建設。堅持“硬性建站點，柔性設中心”，按照“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業與高等院校、科研院所建立高水平、常態化的合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。切實發揮專家咨詢委員會、企業院士工作站、博士后科研工作站、企業技術中心、工程技術研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創新載體和服務平臺建設，建成2個企業研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規模以上企業普遍建立科技創新研發平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業家培育工程，大力度、廣范圍、寬領域引進國內外高層次人才，創新人才政策，優化人才環境，調動企業育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設，為人才強市建設注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規劃招商、園區招商、產業鏈招商力度，加強專業招商隊伍建設，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準歐美日韓及港澳臺等國家和地區，以高端外資、優質民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代農業項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務外包等戰略性新興產業。不斷提高外資利用規模和水平，鼓勵企業與跨國公司進行合作，與國際風險投資基金進行嫁接，支持國內外企業在新沂設立總部、研發中心和專業服務機構，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿企業發展，優化出口產品結構，實施出口市場多元化戰略，努力實現外向型經濟新突破。

二要高標準完善載體平臺。新沂經濟開發區要按照“擴大規模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創業”，向多功能綜合性產業區發展。無錫—新沂工業園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創新驅動、綠色發展”的要求，加快建設省級低碳經濟示范園，努力建成轉型升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區，繼續走在全省南北共建園區的前列。全面加快新戴運河產業帶和7個鎮級工業集中區建設步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產業園、華宏工業園等“區中園”建設，形成一批配套能力強、市場影響大、創新活力足的特色園區。

三要多領域創新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。穩步推進社會事業體制改革，進一步加大社保、就業、住房、教育、文化、衛生、體育等惠及民生領域的改革，深化社會事業的政事分開、管辦分離改革。積極深化經濟體制改革，推進各類企業產權多元化改革，進一步放開民間投資領域，加快民營經濟轉型升級。切實推進“強鎮擴權”改革，實行重心下移、權力下放，積極探索“機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構。

四、全面推進統籌協調，建設城鄉一體發展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區和城北新區建設步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環水繞、宜居宜業”的濱河園林城市特色。突出城市經營的深度化和策略化，加快城投公司企業債券發行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務樓為引領加快打造城市發展功能內核，全面優化城市發展的層次和品位。同時，積極探索現代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質量。

二要加快培育新型城鎮。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中”的導向，進一步優化城鄉人口、功能和生產力布局，高起點編制與城市總體規劃相協調的城鄉統籌規劃，確保建制鎮建設依法有序進行。堅持把建制鎮作為統籌城鄉的聯結點，加快推進城鄉交通、管網、信息等基礎設施和商貿、醫療、文化、教育等配套建設，優先發展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮和窯灣1個特色鎮，建設一批功能配套、環境優美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮。

三要不斷壯大鎮域經濟。緊緊圍繞“一中心、四片區”的功能定位，繼續實施差別化發展戰略，培育和壯大商貿流通型、工業主導型、旅游觀光型、農業產業型等多種模式的片區，加快形成“一鎮一業、一村一品”的特色塊狀經濟。大力實施《鎮域經濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現財政收入超10億元的鎮1個，超5億元的鎮5個，超3億元的鎮5個，力爭有2—3個鎮進入徐州“十強鎮”行列。

四要持續深化農村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農民有序轉化為城鎮居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經營型、土地集中型和統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，大力發展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農民組織化程度和社會化服務水平。積極推進農村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，深化農村“一權一房”抵(質)押貸款工作，拓寬金融服務“三農”功能，為農村經濟發展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設現代農業發達的美好新沂

一要突出科技強農，走品牌化發展之路。大力推進農業新品種、新技術、新設施、新模式研發應用，充分利用現代生物技術、工程技術、環境技術改造和提升農業，加快農業科技成果轉化應用。加強農業品牌建設，大力推行農業標準化生產、品牌化經營，著力培育打造一批技術含量高的農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型營銷方式，不斷提高新沂農產品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規模化發展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯度高的農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業參與高效農業基地、產品加工、流通等項目建設，形成“農戶十龍頭企業十銷售”為一體的產業化經營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規模畜禽養殖為主攻點，加快建設萬畝設施瓜菜示范園、精品花木產業園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產業園等農業園區，積極創建國家現代農業綜合示范區，不斷提高農業綜合開發效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發展之路。積極拓展農業的生態、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優勢，加快高流國家級“花木之鄉”、阿斗湖景區、雙塘圣泉湖生態觀光區、邵店百年板栗園、草橋十里生態長廊等鄉村旅游示范區建設，大力開發具有地域特色的農家樂、鄉村游，加快發展休閑觀光型農業、加工型農業、物流型農業和科技型農業，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

六、全面優化人居環境，建設生態文明良好的美好新沂

一是加快生態創建，打造宜居家園。以爭創“國家級生態市”和“國家園林城市”為目標，扎實開展好生態村、環境優美鄉鎮、生態企業、生態校園等群眾性生態文明創建活動，持續加大環保投入，不斷提升全市生態建設水平。積極推進“生態新沂”、“綠色新沂”建設，大力實施一批重大生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，著力構建景觀優美、覆蓋城鄉的綠色生態屏障。

二是發展低碳經濟，促進綠色增長。大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，推進節約型城鄉建設，加快工業園區生態化建設步伐，著力構建有利于節約資源、保護環境、改善生態的生產方式和消費模式。全面落實減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，大力淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續改善生態環境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉環境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環境污染綜合治理力度，嚴厲查處各種環境違法行為，依法整治、關停重污染企業，全面改善環境質量。結合中心鎮和康居示范村建設，以“五有五無”環境綜合整治為重點，加快推進農村生態設施建設，切實改善村容村貌，引導和組織農民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產業競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，實施一批重點文化產業項目，培養引進一批文化產業領軍人才，精心培育東隴海文化產業集團、廣播電視集團等行業影響大、發展潛力大的文化龍頭企業。積極推動文化與科技、金融、現代傳播方式融合發展，大力發展文化創意、影視傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化業態，盡快使文化創意產業成為新沂的支柱產業之一。

二要切實增強文化事業吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術中心、奧體中心等基礎設施建設步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善鼓勵文化創新的政策措施，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段創新，進一步解放和發展文化生產力，繁榮文化藝術的創作和生產，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設擺在突出位置，以爭創“全國文明城市工作先進市”為引領，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，把全社會的創造熱情凝聚到建設“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務”，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉居民的收入水平。合理調整收入分配關系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，繼續擴大城鎮職工養老、工傷、醫療、失業、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農保、新農合、農村低保的保障水平，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度，大力發展社會福利事業，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網。同時，加大保障性住房建設力度，有效解決城鎮困難家庭、城鎮新就業人員和外來務工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優化公共服務水平。堅持教育優先投入、優先發展，合理配置公共教育資源，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫療衛生事業體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫院新院、中醫院新院和社區衛生服務中心建設，建立覆蓋城鄉的醫療保障體系。培育壯大老齡服務事業和產業，加快社會化養老服務體系建設。大力發展廣電、體育等其他社會事業，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，把生態建設、民生工程、公共設施項目作為城市建設發展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統一起來，讓發展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責”，深化拓展重大信訪案件領導包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調處、應急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應急管理機制的建設，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎，構筑平安家園。強化社會管理和服務功能，突出抓好鎮、村(社區)、企業、流動人口、特殊人群和互聯網等管理，加強由防范控制型管理向服務型管理轉變，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩定有序、健康運行。

十、全面提高執政能力，建設黨建創先爭優的美好新沂

一要加強思想作風建設，激發加快發展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據發展階段的變化解放思想，按照科學發展的要求解放思想，順應人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續發揚敢闖敢試、攻堅克難、創先爭優的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發展的中堅力量。堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和干部隊伍建設，加強干部培訓，在城市建設和管理、招商引資、社會穩定等關鍵領域加大干部培養力度，努力為跨越發展造就一支精通業務、了解市場、能征善戰的精銳之師。

三要加強基層組織建設，夯實保障發展的堅實基礎。繼續深入推進“黨群同心促發展，創先爭優比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設，引導全市上下全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。積極創新黨組織設置方式，加快在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新興領域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領域有效覆蓋。按照有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任“四有一責”的要求，全面提升村級組織推動發展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優化城鄉社區布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，增強社區自治和服務功能。

四要加強民主政治建設，凝聚促進發展的強大合力。充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協商、民主監督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調動各方面的積極性創造性，形成建設“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設，樹立維護發展的清廉形象。繼續以“勤廉新沂”創建活動為載體，切實抓好《廉政準則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監督更有力、治理更有效、作風更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風廉政建設新成效取信于民。

第四篇：在中國共產黨第十三次代表大會上的報告

自強創新 誠信務實 為全面建設學習型、創新型、生態型三位一體的現代化新**而努力奮斗

——在中國共產黨**鎮第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**鎮第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮經濟社會發展的目標任務和工作措施，選舉產生中國共產黨**鎮第十三屆委員會和中國共產黨**鎮紀律檢查委員會，團結動員全鎮共產黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟社會又快又好發展。

現在，我代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮各級黨組織和共產黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，使得我鎮經濟實力顯著增強、城鄉面貌進一步改善、社會事業全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創了**改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力顯著增強。2005年，全鎮工業總產值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經濟強鎮”、“中國百強名鎮”、“中國小康建設十佳鎮”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮前列，多年穩居溫州第一強鎮。農業經濟穩步發展，農業基礎設施建設力度不斷加大，農業科技不斷進步，創新農場獲國家級農業科技示范農場稱號。工業經濟實現新突破，規模以上企業產值占全鎮工業總產值的比重提高到82.7%；技術創新機構逐步增加，建成技術創新中心和研發機構5個；電器產業層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產業鏈；工業品牌戰略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產品12個。第三產業發展水平進一步提高，商貿流通業保持較好的發展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現代服公文寫作務業初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節暨國際電工產品博覽會。

（二）城鄉面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰略，新的中心城區初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環境整治深入實施，城鄉建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業全面進步。教育事業加快發展，建成了**鎮八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮四小、鎮五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業教育、成人教育協調發展，通過了省級教育強鎮復查驗收。公共衛生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛生強鎮復查驗收，建立了鎮村聯動的食品安全監督防控網絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養老、失業、醫療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優扶安置體系。老齡工作穩步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業、文明單位、“文明百村行動”、文明社區等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮稱號。群眾文體活動蓬勃發展，成功舉辦了**鎮第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統戰工作進一步加強，開展了非公有制企業統戰工作，得到了中央統戰部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮人大主席團緊緊圍繞鎮黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮逐步推進。成立了**鎮安全生產監察中隊，健全了安全生產監管網絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮、辦、村三級聯防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農村黨員干部現代遠程教育網絡。認真抓好黨員發展教育管理工作。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業黨建工作在構建和諧企業中不斷推進。全鎮已建立非公有制企業黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業黨建聯合共建，有效地擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現黨建與企業發展的聯動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮代理制度和村級規范化建設，通過了省級村務公開民主管理規范化建設示范鎮復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經濟環境發生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現的局面下取得的，凝聚著全鎮各級黨組織和廣大共產黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向所有為**發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發展提供了借鑒，奠定了基礎。回顧五年工作，值得總結的體會有：

第一，發展是第一要務，必須集中精力抓發展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務，鎮黨委始終緊扣經濟中心，咬定發展目標不放松，堅定發展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業化和城市化，為**的長遠發展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發展路子，鎮黨委站在全局和戰略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創造性地開展工作，體現了思路的與時俱進，工作的務實創新，對**發展起到了重要的作用。

第二，穩定是第一職責，必須執政為民抓穩定。鎮黨委始終奉行保持社會穩定是實現發展的前提這一原則，時刻堅持發展速度與社會穩定程度相統一，堅持執政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規范決策程序，完善決策規則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經濟社會發展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經濟發展方面，要素和環境制約加劇，產業層次不高，第三產業比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業方面，社會事業發展滯后于經濟發展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩定方面，影響社會穩定的各種隱患和因素不斷顯現，安全生產形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的五年，是推進社會主義新農村建設，構建和諧**，實現全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現新發展。

今后五年，我鎮工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真實施“十一五”發展規劃，自強爭先、善于創新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創新型、生態型三位一體的現代化城市建設，努力把我鎮建設成為經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧、環境友好的新**。

根據以上指導思想，今后五年，我鎮經濟社會發展和黨建工作的主要目標是：經濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮工業總產值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉建設更加完善。加快新中心城區的建設和舊城區的改造；扎實推進社會主義新農村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農村合作醫療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現全面小康社會。農村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內。民主法制更加健全。基本建立規范、高效、透明的服務型政府，依法執政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

為了實現今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發展的戰略機遇期，經濟增長的轉型提升期，矛盾凸現的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區域經濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內經濟合作與交流，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏，努力開創新的局面。

第二，必須善于創新，凝聚合力。**發展要取得新的競爭優勢，必須解放思想，實事求是，善于創新，凝聚合力，要正視**原有的先發性優勢正在弱化的現實，正視**與發達地區的真正差距，把善于創新真正落實到社會主義新農村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，使人民群眾充滿創業激情，充分調動一切積極因素，形成發展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業興旺發展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協調各方面的利益關系，加強社會管理，規范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內部矛盾，讓全鎮人民共享改革和發展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業業干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創造無愧于時代、無愧于**人民的業績。

三、堅持科學發展，認真實施十一五規劃

以科學發展觀統領全局，以優化產業結構為主線，以自主創新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態環境三大支撐，加快電器產業升級，做強電器產業集群，建設文化大鎮和社會主義新農村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規劃。

（一）優化結構，推動經濟快速健康發展。一是培育電器產業集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創新為動力，以中國電器產業發展基地建設為契機，創建共性技術平臺，打造全國電器產業平臺，培育國際性電器產業集群，加快電器產業集群升級。“十一五”期間，電器產業應重點進行結構調整，優先發展技術水平高、市場前景好、對行業發展有較大帶動作用的產業。同時，大力扶持中、小企業發展，積極引導其主動加入產業集群，以優化集群內部結構和分工體系。通過浙江省電器產業共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產業的自主創新能力和科技服務能力。進一步加強知識產權管理，做好知識產權保護工作。加強區域經濟合作，提升電器產業發展空間。充分利用溫州都市經濟圈戰略的實施和各城鎮間的資源交流、聯動發展與合作的機遇，加強與周邊鄉鎮的合作，按照優勢互補原則，充分發揮**鎮產業和經濟優勢，拓展**鎮電器產業發展空間。實施品牌戰略，拓展電器產業國內和國際市場。大力支持企業開展創名牌、發展名牌、保護名牌的品牌戰略，在鞏固發展國內市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮電器產業國際化水平。二是發展現代服務業。改造商貿流通業，提升商品交易市場，將服務業作為新的經濟增長點和擴大就業、增加稅源的戰略重點，大力發展生產性服務業和現代物流產業，加快物流中心建設。同時，引進發展新型服務業。三是開發現代城市農業。在確保糧食綜合生產能力的前提下，積極發展為城市消費配套的城市高效生態農業，建立優質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農業龍頭企業，提高全鎮的農業產業化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰略，以新城區建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設。“十一五”期間，進一步完善“五縱五橫”道路網絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環城東路、新光環島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環城北路等道路；深入實施“鄉村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網絡等為主的市政設施網絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網絡。加快城鄉垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮垃圾焚燒發電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創建省級文明鎮、全國文明鎮為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態型節約型城鎮建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業的整治力度，全面推進生態鎮建設。深入開展節水、節能、節材、節地工作，大力發展循環經濟，倡導節約資源的消費方式，提高資源節約利用水平，全面啟動節約鎮建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農村。堅持“工業反哺農業”的方針，全面實施村莊環境整治，加大結對共建力度，加強農村民主政治建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。一是全面實施村莊環境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業污染源廢水治理力度，逐步實現垃圾無害化處理，加快農村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業反哺農業和結對共建力度。提升工業經濟層次，打造好服務平臺，實現工業經濟持續快速發展，為社會主義新農村建設提供堅強經濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監督權。同時，積極培育各類經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。四是增強農村公共服務能力。加大財政對農村科技、教育、文化、衛生、醫療、體育等公共事業的傾斜和投入，擴大財政對農村的覆蓋面，實現市、鎮兩級財政向農村轉移支付，支持新農村建設。五是深入開展農民素質工程。加強新型農民科技培訓，提高農民科技素質，開展農民普法教育，提高農民的法制素質。倡導農民尊老愛幼、愛護公共衛生，提高農民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發展社會事業。進一步提高發展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮建設步伐，推進社會事業全面發展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創建省級文明鎮為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區工作，積極開展文明社區、平安社區建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，鼓勵創作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉”活動，活躍鄉村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮重點文化體育設施。抓好社區、農村文化設施建設，重視傳統文化的挖掘。二是加快教育衛生體育等事業發展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發展規劃。積極穩妥推進校網布局調整，完成鎮四小、鎮五小、鎮二中、**中學、職業中學的遷建工程，擴大優質教育資源，推動城鄉教育公平、均衡發展。同時，加強職業教育、繼續教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛生基礎設施建設。完成市三醫的整體遷建工程，全面提高市級醫療機構的醫療救護能力，使之成為本地區醫療救護和健康教育中心。建立健全公共衛生體系，完善衛生防疫網絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發性公共衛生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創國家級體育強鎮。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優化服務，強化動態管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統戰、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮人大及其主席團依法行使職權，充分發揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，

第五篇：在中國共產黨碭山縣第十三次代表大會上的報告(摘要)（本站推薦）

站在新起點 謀劃新跨越 建設新家園 爭創新業績

奮力推進碭山科學發展實現更大跨越

——在中國共產黨碭山縣第十三次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月17日）

一、縣十二次黨代會以來的工作回顧

過去的五年，是碭山發展史上極不平凡的五年。在市委的正確領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，搶抓機遇、直面挑戰、改革創新、頑強拼搏，兌現了縣十二次黨代會上向全縣人民作出的莊嚴承諾。五年來，先后榮獲全國民族團結進步模范集體、科技進步先進縣、100個無公害農產品（水果）生產示范基地縣達標單位、酥梨和黃桃生產農業標準化示范區，安徽省農業產業化先進縣、林業產業發展十強縣、推進農村義務教育均衡發展先進縣、連續三年信訪工作先進縣、首批平安縣、雙擁模范縣、嗩吶之鄉等榮譽稱號，取得了一個個輝煌成就。

縣域經濟快速發展。2010年，全縣實現GDP 78.96億元，五年翻了一番以上；財政收入3.22億元，其中地方財政收入2.23億元，五年分別翻了兩番；全縣規模以上工業企業達到194家,比2005年末凈增169家；實現增加值27.1億元，是2005年的9.7倍；三次產業結構由2005年末的51：17：32調整為33：42：25。社會消費品零售總額24.91億元，五年翻了一番以上；金融機構存款余額85.0億元，貸款余額22.7億元，五年分別翻了一番。城鎮居民人均可支配收入12020元，農民人均純收入4520元，五年分別翻了一番以上。水果加工產能位居全國前列，連續三年爭取國家現代農業（水果）專項資金3000萬元，農業產業化實現質的飛躍。

改革開放深入推進。開展“推進思想大解放、實現科學大發展”等大討論活動，組織大批干部到周邊縣市及發達地區學習。被省政府列為首批擴權試點縣，經濟社會管理權限進一步擴大。農村綜合改革全面展開，鄉鎮區劃和村級規模順利調整。完成縣政府機構改革、縣鎮財政管理體制改革、基層醫藥衛生體制改革試點和文化體制改革工作。招商引資成果豐碩，累計引進項目300多個、縣外資金150億元。匯源果汁、海升果業、強英鴨業、光大生物質能發電等億元以上重大項目落戶碭山。成功舉辦了四屆中國果蔬加工（碭山）論壇、碭山酥梨交易會和碭山梨花旅游暨民俗文化節活動。碭山梨花旅游節榮獲“中國最佳綠色生態人文旅游節慶”十大品牌榮譽稱號。

城鄉面貌發生巨變。完成碭城總體規劃調整修編及碭城新區控制性規劃、新農村建設產業規劃和城鄉統籌規劃、12個鎮總體規劃和20個新農村建設規劃編制工作。大力推進碭城建設，新區建設加快，老城改造有序，城市品質和功能逐步提升。政務中心落成啟用，火車站站前廣場改造完成，東升路、碭城路、中原路、污水處理廠及管網建設等一批基礎設施投入使用，開工建設市民廣場、新縣醫院、第一小學、環城河公園、天然氣供應等公共服務設施，城區照明、供排水及小街小巷等基礎設施得到改善。碭城面積由15.8平方公里擴大到24平方公里，人口由17萬人增加到23萬人，城市化率由 21％提高到34.5％。國、省、縣、鄉道路全部進行了修建、改建，濟祁高速舉行開工典禮，鄭徐高鐵通過國家發改委批準，隴海鐵路“一跨兩穿”改造項目已完成前期工作。電力、通訊得到長足發展。五年累計完成城鄉固定資產投資130多億元，比“十五”期間凈增投資100多億元。

民生工程扎實開展。五年來，累計投入民生工程資金12.1億元，做到了“一卡通”、“一線實”。農村居民最低生活保障、新型農民培訓、“村村通”、校舍安全、城鄉衛生服務體系建設、留守兒童之家等民生工程得到較好落實。養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數明顯提高。拓展就業渠道，促進創業就業，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。實現鎮村衛生一體化，建立完善新農合制度，全縣農民參合率達98.3%。實施農村安全飲水工程，累計解決30萬人飲水問題。全面啟動城鄉社會保險和失地農民養老保險。進一步加強社會福利、救助、慈善事業。

社會事業全面進步。推進“科教興縣”戰略。著力增強自主創新能力，專利發明位于全市第一。大力實施教育“八大工程”。推行校長任職資格制和聘任制，嚴格實行教職員工競聘上崗和資格準入制度。加強文化基礎設施建設，新聞、廣播、電視、文化藝術等事業有了較快發展。編輯出版了《碭山酥梨文化》和《碭山黃河故道文化》。全面實施計生“八大工程”，扭轉了計生工作的被動局面。貫徹落實環境保護、國土資源管理基本國策，促進經濟社會可持續發展。“建好北大門、不丟安徽人”的城鄉文明創建做法在全省推廣。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成效，民族、宗教、工商聯、殘聯、對臺、黨史研究等工作取得新進展，統戰、黨管武裝和雙擁工作取得新成績。

法制碭山建設深化。堅持和完善人民代表大會制度，加強縣人大及其常委會的監督工作力度，充分發揮縣政協的政治協商、民主監督、參政議政職能作用。推進依法治縣進程，“五五”普法成效顯著。支持縣法院和檢察院依法獨立行使職能，促進司法公正。加強和改進宣傳思想政治工作，營造團結向上的輿論氛圍。強力推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，實行“一村一干一警”，發案率明顯下降。認真抓好三級信訪平臺建設，建好“信訪超市”，實行縣委書記及縣鎮黨政班子全員接訪制度，落實“首接首問”責任制。深入開展“百案攻堅”、“千人千件矛盾糾紛化解”等活動，受理群眾來訪1370批、2236人次,幫助解決群眾的困難和訴求，保持社會和諧穩定。2009年6月，***同志在安徽視察期間，聽取了我縣信訪工作經驗匯報。

黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”活動，在農村黨組織實施“五星紅旗”工程，省委組織部把我縣確定為全省“星級創評”活動試點縣。堅持民主集中制，健全完善縣委及其常委會議事和決策機制，提升了縣委統攬全局、協調各方的能力和水平。扎實開展“三級聯創”活動和“雙培雙帶”先鋒工程，順利完成村“兩委”換屆工作，村級組織和村干部隊伍建設得到加強。健全了縣、鎮、村三級為民服務全程代理網絡。機關、學校、企業、社區和“兩新”組織黨的建設扎實推進。干部人事制度改革不斷深化，積極推進公推公選、公開選拔、“四公開四差額一陳述”等競爭性選拔干部工作。五年來，競爭性選拔科級以上領導干部63名，占新提拔領導干部的30.6%，其中科級正職20名，占新提拔正職的45.5%。在去年“對防止和糾正用人不正之風工作的評價”、“對干部選拔任用情況的評價”民意調查中，我縣的滿意度分別位居全市第一名和第二名。全面實行鎮機關（事業）單位中層干部競爭（競聘）和一般人員雙向選擇上崗。圓滿完成鎮黨委換屆工作，對新一屆鎮黨委班子全體成員開展了任職培訓。

反腐倡廉成效顯著。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作取得新進展。抓好“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育。在全省率先探索紀檢監察機構設置和管理改革，得到上級紀委的肯定。實行領導干部談話提醒、集體談話、重大事項報告和收入申報制度，加大對領導干部任期經濟責任審計。認真抓好機關效能建設，開展民主評議機關和部分中層股室活動，“兩風”評議引起全國關注。大力優化發展環境，嚴厲懲處破壞投資環境的行為。實施“陽光村務”工程，完成農村“三資”規范化管理工作。推行“四議兩公開”工作法，落實“述詢評”制度，創建農村黨風廉政示范點。加大查處力度，立案查處各類違法違紀案件857件，處理違紀人員828人，移送司法機關28人，為國家挽回經濟損失1.2億元。堅持從嚴治黨、治政，促進了黨風、政風和社會風氣的明顯好轉。

這五年，是碭山經濟發展速度最快，人民群眾得益最多的五年；是工業化、城市化進程加速，城鄉面貌發生巨變的五年；是廣大群眾幸福指數顯著提高，生活水平明顯改善的五年；是發展環境不斷優化，干部隊伍素質快速提升的五年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是全縣上下共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表中共碭山縣第十二屆委員會，向全縣廣大黨員干部群眾、離退休老同志、駐碭部隊武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來我們的主要體會有：

——必須以科學發展觀為指導，制定實施符合實際的發展思路。五年來，縣委立足高起點，謀求大跨越，始終堅持解放思想、轉變觀念、科學發展，確立了“決戰?十一五?、建設新碭山，奮力爭崛起、實現新跨越”的目標，積極實施符合碭山實際的四大戰略，主攻“兩區四園”和水果產業化，戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，全縣經濟社會保持了健康快速發展。面對跨越發展的新要求，我們只有始終堅持以科學發展觀為指導，結合碭山縣情，完善發展思路，才能不斷取得經濟社會發展的新成效。

——必須圍繞跨越發展，堅定不移地推進項目建設和招商引資。實現跨越發展，項目是支撐、招商引資是關鍵。五年來，我們強調全縣沒有與招商引資無關的人，沒有與招商引資無關的單位，“人人都是投資環境、事事關系碭山形象”，緊緊抓住項目建設，突出招商引資，全面推進新型工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉生態化，促進了經濟社會又好又快發展。堅定不移狠抓項目建設，推進招商引資，優化投資環境，仍是我們今后各項工作的重中之重。

——必須珍惜和維護團結穩定的政治生態，在全縣形成齊心謀發展的強大合力。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。五年來，我們之所以能夠取得如此顯著的成績，一個很重要的原因，就在于形成了以縣委為核心，全縣上下謀發展一條心、抓發展一股勁，眾人劃漿開大船、眾志成城求跨越的生動局面。在當前這種“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期，更需要倍加珍惜全縣團結穩定的政治生態，團結一切可以團結的力量，充分調動方方面面的積極性，努力形成加快發展的強大合力。

——必須堅持不懈改進工作作風，始終保持昂揚向上、干事創業的精神狀態。五年來，我們堅持把作風建設作為推進跨越發展的重要保證，嚴管干部，提高效能，優化環境，大力解決少數干部中存在的不負責任、不講團結、不思進取、不辦實事、不守規矩的問題，多項工作由被動轉為主動，有些方面走到了省市乃至全國前列。事實說明，只要我們堅持轉變工作作風，始終保持昂揚向上、干事創業的精神狀態，就能夠由落后走向輝煌。

——必須樹立正確的用人導向，全面加強和改進黨的建設。五年來，縣委緊緊圍繞黨的中心任務，以提高執政能力、保持先進性為重點，全面加強和改進黨的建設。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，進一步提升了各級黨組織引領科學發展的能力。堅持創新選人用人機制，以發展論英雄，憑實績用干部，造就了一支胸襟寬、眼界寬、思路寬的干部隊伍，有力地促進了全縣各項事業的健康發展。實踐證明，堅持不懈地加強和改進黨的建設，樹立正確的用人導向，是我們取得勝利的根本保證。

二、今后五年的總體要求和主要任務

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“發展轉型、提速提效、加快崛起、富民強縣”為主線，大力實施“生態立縣、工業強縣、城鎮突破、產業富民、承接帶動、統籌發展”六大戰略，縣域經濟快速發展，各項事業全面進步，人民生活更為殷實，社會發展更趨和諧，黨的建設全面加強，民主法治和精神文明建設再上臺階，進入皖北第一方陣，達到全省中等以上水平。

今后五年的主要目標是建成“六個碭山”：

實力碭山：力爭實現“八個翻番”，即固定資產投資、引進縣外資金翻兩番，地區生產總值、財政收入、工業增加值、社會消費品零售總額翻一番以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入翻一番。全縣二三產業增加值占地區生產總值的比重達80%以上，城鎮化率達45%以上。

暢通碭山：濟祁高速碭山段建成通車，鄭徐高鐵碭山段基本建成，同步建設鄭徐高鐵碭山站前綜合區和貫通南北的城西跨隴海鐵路大通道；完成310國道、101省道碭城段改線工程，經濟開發區跨隴海高架橋建成通車，隴海鐵路南關、西關地下道擴建竣工通車，建成碭城大外環；國省縣道全面升級，鄉村干道通達率、硬化率均達100%。

綠色碭山：保持森林總量，調優林種結構，構建常年有綠、四季有果的森林生態體系。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。城市綠化覆蓋率達30%，村莊綠化覆蓋率達75%以上，集鎮綠化率提高到40%以上，森林覆蓋率穩定在70%以上。

水韻碭山：爭取南水北調入碭。綜合利用地下水、地表水，實現城鄉供水一體化。治理文家河、利民河，全面開發黃河故道、岳莊壩水庫、龍潭水庫和小寨水庫；引水入城，以環城河為軸心，利民河、陳莊溝為兩帶，打造碧水繞城、天圓地方的皖北水城。

宜居碭山：城市功能完善，居住環境優美，生活安全舒適，服務體系健全。人均住房建筑面積25平方米以上，人均道路廣場面積10平方米以上。全縣污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上，空氣質量滿足二級標準天數達到330天。創建“中國長壽之鄉”。

首善碭山：治安防控實現全覆蓋，刑事案件發案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群眾對社會治安的滿意率達到95％以上，矛盾糾紛化解率達到85％以上，重特大社會公共安全事故數量下降，交通事故、火災事故造成的人員傷亡和經濟損失低于全市平均水平，不發生群體性食品安全事件，城鄉文明程度和群眾文化素質得到較大提升。

實現上述奮斗目標，要著力抓好以下四個方面的工作：

（一）主攻“一主兩翼”，推進縣域經濟又好又快發展

以新型工業化為主導，以現代農業和服務業為兩翼，是我縣經濟發展的著力點和突破口。

1、堅定不移抓工業。推進企業集群、產業集聚、區域集中。到2015年，實現“4411”目標，即形成4個百億元產業集群，規模以上工業產值突破400億元，培育年銷售收入超10億元的企業10家，超億元的企業100家以上。著力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、輕紡服裝四大百億元產業；推進朱樓煤礦、關帝廟煤礦建設。主攻新能源、新材料、節能環保、生物化工等新興產業，爭取“十二五”期間新興產業產值比重提高到15%以上。以產業升級和管理創新，引導骨干企業做大做強。加快提升食品、紡織、板材、建材、化工等傳統產業。推動政產學研合作，加強創新平臺建設，鼓勵企業建設技術中心，培植信息化建設示范企業。加快推進品牌建設，爭創國家名牌產品、馳名商標和省著名商標。加快信用擔保體系建設，大力扶持民營經濟。全力支持有發展潛力的企業上市。嚴格項目準入制度，從源頭上杜絕不符合產業政策和環保要求的項目落戶。培養和造就一支優秀的企業家隊伍，切實維護企業家權益，保護企業合法利益。認真抓好返鄉農民工創業工作，加強企業人才和勞動力培訓，為企業發展提供強有力的人才和人力支撐。

2、大力發展現代農業。到2015年，實現“1581”目標，即建設10個現代農業示范園，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、糧食五大主導產業，初步建立現代農業八大支撐體系，農民人均純收入達到1萬元以上。重點實施優質品種、品質、品牌工程，促進傳統農業提質增效。加強農業標準化生產示范基地建設，建設60萬畝標準化果園、10萬畝高標準精品園，全縣綠色、有機農產品生產基地面積分別達40萬畝和1萬畝，爭創國家級農業標準化示范園6個以上。進一步推進土地流轉，抓好新型農民培訓，提高農機裝備水平，推廣設施栽培技術，重點培育一批有競爭力的農民專業合作社。加強優質農產品認證和貫標工作。完善農產品質量檢測體系建設，逐步推行市場準入、農產品質量追溯和全程質量安全監管制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，切實保護農民的利益。加強動（植）物防疫體系建設，建立碭山縣農作物重大病蟲害預警體系。建立和完善政策性涉農保險，提高農業的抗風險能力。健全良種繁育、農技推廣、市場流通體系。大力發展農業產業化龍頭企業，力爭培育國家級龍頭企業1-2家，省級龍頭企業25家以上。

3、突出發展服務業。重點發展生產性服務業，全面提升傳統服務業，大力培育新興服務業。服務業增長速度要高于GDP增長速度，到2015年，服務業占GDP的比重達到30%以上。按照“培育大市場、發展大商貿”的目標，加快建設商業核心區、大型綜合或專業市場、特色一條街，構建集約便利的商貿服務體系。高標準建設李莊、玄廟高速公路出口物流園。以“一帶兩區十園”為重點，開發建設黃河故道，建成東湖果林公園和五星級休閑度假區。積極打造“果海綠洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化節、酥梨采摘節知名度，把碭山建成特色鮮明的“中國最佳生態旅游目的地”。到2015年，年接待游客50萬人次以上，旅游綜合收入3億元以上。突出發展農村服務業，支持發展家政服務、物業管理等新型社區服務業。提升發展餐飲住宿業。促進房地產業健康發展。積極發展金融、保險、科技、信息、中介服務業，引導各類金融機構加快產品創新和服務創新。建立行業技術協會，搞好基礎信息平臺建設。

4、狠抓招商引資和園區建設。大力開展招商引資，積極主動承接產業轉移。充分利用現有優勢資源、優勢產權、優勢項目，以資源引客商、以產權引資金、以存量引增量，最大限度地變資源優勢為經濟優勢。重點引進財源型、稅源型項目，選擇關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的綜合型項目。建立完善招商引資考核、督查、激勵機制，力爭五年累計招商引資總額突破800億元。堅持項目集中園區、產業集聚發展、資源集約利用、功能集成建設的發展思路，加快推進各類園區建設。舉全縣之力建設縣經濟開發區，重點支持城西民營工業集中區建設，大力推動薛樓、張老家板材加工園擴園升級，每個鎮都要建成1個以上市級新型鄉村工業園。園區工業產值占全縣工業產值的比重達到90%以上，其中縣經濟開發區產值超百億元。

（二）突出“一核兩線”，推進城鎮和新農村建設

以規劃為龍頭，碭城為核心，國、省道沿線集鎮為兩線，把碭山建設成為黃淮海平原上文明宜居的果海綠洲。

1、加速城市擴容，強力推進碭城大建設。嚴格實施碭城總體規劃，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，加快建設城市標志性建筑，努力把碭城建成資源節約、環境友好、經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧的現代化工貿園林城市。加快建設道南新區，建設完善城東、城西和政務新區，有序改造老城區，全面啟動環城河西北、西南片建設，按照民族特色積極推進南關回民居住區改造，建成碭城新地標。建成市民廣場、奧體中心、職教中心、文化廣電產業園，基本建成碭城規劃區內路網框架，構建南北通暢的城市立體交通體系。到2015年，碭城規劃區內建成區面積達到35平方公里，聚集人口35萬人。強化碭城環境衛生管理，確保“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”。進一步加大執法力度，嚴肅查處違反碭城規劃、損害市容市貌的行為。深入開展碭城文明創建活動，爭創省級文明縣城和衛生城市。

2、堅持“鎮當城建”，加速推進小城鎮大建設。樹立“鎮當城建”理念，加快建成各具特色的小城鎮。重點支持周寨鎮開展擴權強鎮試點工作；按中心鎮要求建設唐寨鎮、李莊鎮、關帝廟鎮、葛集鎮、朱樓鎮、程莊鎮；加強玄廟鎮與果園場合作共建工作，高標準建成玄廟新鎮區；積極推進良梨鎮與縣園藝場、官莊壩鎮與縣畜牧場合作共建；支持趙屯鎮、曹莊鎮合作共建園區。加強各鎮市政基礎設施、公共服務設施建設。加強小城鎮規劃建設管理，大力開展街道整治，嚴禁出店、占道經營，引導騎路集市進場，推進工業向園區集中、農民向集鎮集中、住宅向小區集中、商鋪向市場集中。

3、實施六大工程，全面推進農村大建設。實施農村生態建設工程，爭創國家級綠化模范縣。實施農村基礎設施建設工程，改善交通、供電環境，方便群眾生產生活。實施農村水利建設工程，加快農村水利基礎設施建設，實現農村安全飲水覆蓋率達100%。實施農村環境綜合整治工程，推進環境綜合整治向鎮、村和社區延伸，凈化、美化農村。實施農村社區建設和危房改造工程，扎實推進新型農村社區建設。實施農村精神文明建設工程，抓好農村精神文明示范村建設，提高農民群眾的文化素質、文明素質和致富能力。

（三）統籌“一體雙層”，發展社會事業，創新社會管理

以城鄉一體化發展為目標，統籌城鎮、鄉村兩個層面，大力發展社會事業，促進社會管理創新。

1、切實加強和改善民生。大力實施民生工程，每年新增地方財政收入要向民生傾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。實施就業優先發展戰略，構建城鄉一體的公共就業服務網絡，促進全民創業就業。加大對被征地人員、農村富余勞動力和城鎮下崗職工創業就業培訓力度，高度重視零就業家庭，多渠道、多方式增加就業崗位。要讓群眾收入增長與經濟增長同步，國民收入分配向群眾傾斜。加快建設社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，穩步提高社會保障水平。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。建立覆蓋城鄉居民的多層次社會基本養老保障體系。完善以城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險為主體，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系；完成鎮衛生院及村（社區）衛生民生工程建設任務。做好失地農民的社保工作。完善住房保障制度，加快推進經濟適用房和廉租房建設，逐步解決中低收入家庭的住房困難。健全社會救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障水平、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養比例，以及教育、醫療等救助水平。做好優撫安置工作。大力發展社會福利、殘疾人、慈善、老齡事業。做好關心下一代工作。

2、大力發展社會事業。優先發展教育，加快建設人力資源強縣。盡快制定全縣未來5-10年教育改革和發展規劃，繼續實施教育“八大工程”，全面推進素質教育。加大政府教育經費投入，全力辦好義務教育，大力發展學前教育，打造優質高中教育，創新發展職業教育，規范發展民辦教育，推進城鄉教育均衡發展。開工建設碭山二中新校，實現創建省示范高中目標。深化基層醫藥衛生體制改革。積極穩妥推進公立醫院改革，構建結構合理、分布均衡、保障有力的縣鎮村（社區）三級醫療服務網絡；縣人民醫院新大樓建成使用，爭創三級乙等醫院；完善疾控中心功能，完成縣中醫院、婦幼保健院、紅十字醫院搬遷；加大食品藥品安全監管力度，建立覆蓋全縣的食品污染物和食源性疾病監測體系。加快建立健全社會養老服務體系，提高城鄉群眾養老保障水平。加強以公共文化設施、文化組織、文化人才為主體的文化建設，發展體育、廣播、電視事業，“三館一場”建成使用。加強鎮、村（社區）文化基礎設施建設，開展文化示范鎮、村（社區）創建活動。扶持和發展縣域傳統文化，加強碭山酥梨文化、碭山嗩吶等非物質文化遺產和文物保護。培育鄉村文化管理人才、經紀人才和民間藝術人才，抓好農村文化進城、城市文化下鄉，激活城鄉文化市場，積極培育和引導農民的文化消費觀念。以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主線，以打擊“兩非”、性別比治理為重點，深入推進計生“八大工程”建設。

3、加強和創新社會管理。要充分認識加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重大意義。社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，社會管理過程都是做群眾工作的過程，社會管理部門都是為群眾服務的部門，一定要把群眾觀點、群眾路線貫穿始終。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力把碭山打造成四省七縣首善之縣。

要以群眾工作統攬信訪工作，暢通訴求表達渠道，引導群眾依法理性表達訴求。加強三級信訪平臺和調解中心建設，認真開展領導干部開門接訪、主動約訪、帶案下訪，真心實意解決群眾的困難和問題。加強矛盾糾紛排查、調處和化解能力建設，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強行業性、專業性調解組織建設。維護公平正義，推進基本公共服務均等化，加大對困難群體和弱勢群體幫扶力度，保障他們平等參與、平等發展等基本權益。加強流動人口和特殊人群服務管理，預防和減少違法犯罪。

深化平安創建活動，建立健全立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制，提高預知、預防、應急處置能力。加強安全生產和食品藥品安全工作，切實保障人民群眾的生命財產和飲食用藥安全。落實國土資源和環境保護基本國策，實現可持續發展。開展社會穩定風險評估，重大決策、重大改革、重點項目都要做到先評估后實施。落實維穩責任制和責任追究制，加強“一村一干一警”工作，強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，依法防范和打擊法輪功等各類邪教及非法組織。要善于管好用好互聯網等新興媒體，實行網絡問政，開展網絡交流，做好網絡回復，主動回應公眾的關切。

（四）圍繞“一型雙優”，以改革創新精神加強黨的建設

建設科學發展型領導班子，打造勤廉雙優的干部隊伍，堅持用改革創新精神，切實加強和改進黨的建設。

1、加強思想理論建設，強化執政理念。深入學習中國特色社會主義理論，堅定理想信念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。創新黨員干部學習教育培訓形式和內容，開展新一輪大規模干部培訓；進一步豐富學習內容，健全學習教育培訓長效機制，不斷增強學習的針對性和實效性。深化學習型黨組織建設，完善和落實黨組織集體學習、基層黨員輪訓、學習考核和成果轉化等制度。領導干部要帶頭讀書，推動全社會形成愛學習、愛讀書的良好風尚。

2、加強基層組織建設，夯實執政基礎。全面落實黨建目標責任制，不斷提高黨建工作水平。深入開展“創先爭優”、“三級聯創”活動，抓好“星級創評”、“對標趕超”等工作。精心實施村級組織換屆，選準配強村（社區）黨組織書記。繼續選派機關干部到村掛職或任職，加強大學生村官的管理、服務和培養。建好用好管好村級組織活動場所，切實關心基層干部工作和生活，完善村干部的激勵保障機制、報酬正常增長機制，選拔優秀村干部到鎮任職。創新基層黨組織設置形式，加大“兩新”組織和專業合作組織等領域黨組織組建力度，擴大黨組織覆蓋面和影響力。加強機關黨組織建設。開展城鄉結對共建，抓好城鄉聯合黨委試點工作。健全網絡和機制，不斷深化為民服務全程代理工作。做好黨員發展工作，注重從基層一線發展黨員。切實加強流動黨員管理，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。做好關心老黨員、老干部工作，建設老年大學和老干部活動中心。堅持黨群共建，以黨建帶工建、團建、婦建。

3、加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政能力。堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人原則，用老實人，不用“老好人”，重品行、重能力、重實績，防止唯票取人、唯考取人、唯年齡取人。加大競爭性選拔干部改革力度，逐步實現競爭性選拔干部常態化和制度化。堅持完善縣委常委會和全委會決定任用重要干部票決制度，鎮、縣直機關部門單位全面推行黨委（黨組）任用干部票決制。認真落實中央關于干部選拔任用四項監督制度，始終做到“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”。推進干部交流，重點推進黨政干部正職、關鍵崗位和年輕干部交流。高度重視從基層艱苦的地方、復雜的環境、關鍵的崗位中培養選拔領導干部。切實做好人才工作，抓住引進、培養、用好三個關鍵環節，著力加強各類人才隊伍建設。做好優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔工作，加強后備干部隊伍建設。健全考核評價機制，完善考核標準，優化考核辦法，注重考核結果運用，充分發揮考核的導向作用。

4、加強作風建設，提升執政形象。堅持“一線工作法”，改進學風和文風，精簡會議和文件。堅持說老實話、辦老實事、做老實人，腳踏實地、埋頭苦干，真正做到少說多做不張揚，真抓實干不浮躁，多干打基礎、利長遠、民受益的事，使各項工作真正經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。帶頭厲行節約，反對奢侈浪費。加強效能建設，強化效能監察，嚴格執行行政問責制、服務承諾制、辦事公開制、限時辦結制、責任追究制，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為。鏟除機關陋習，建設“四型”機關。抓好窗口行業和單位的行風建設。完善“兩風”及機關效能評議制度，營造優良的發展環境。

5、堅持民主集中制，增強執政合力。貫徹民主集中制，完善黨委議事規則、決策機制和集體領導下的分工負責制。支持縣人大常委會依法履行職責、縣政協按章程履行職能。進一步做好統戰、工會、共青團、婦聯和工商聯工作，發揮其聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。加強國防教育，鞏固雙擁成果，做好人民武裝和民兵預備役工作。全面推進依法行政、公正廉潔執法，加快建設法治政府。實施“六五”普法規劃，加強全民法制教育。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，推行黨代表任期制。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道。落實重大事項征求意見、黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。

6、加強反腐倡廉建設，提振執政公信力。扎實推進預防和懲治腐敗體系建設，推進反腐倡廉工作創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”制度。做好中紀委黨務公開聯系點工作，全面推行“陽光政務”工程，不斷探索加強預防和監督的形式與手段。強化權力制約、資金監控和行為規范，抓好“四議兩公開”和“述詢評”工作。嚴格落實《廉政準則》以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，重點加強黨政正職監督管理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。加強廉政文化建設，增強反腐倡廉教育實效。強化談心提醒、誡勉談話等預警機制。加強紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度和以縣紀委管理為主的鎮紀委工作運行機制，發揮村和學校紀檢員作用。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦各類違紀違法案件，營造風清氣正的政治生態。