第一篇：楊衛澤在中國共產黨南京市第十三次代表大會上的報告

率先基本實現現代化 為建設現代化國際性人文綠都而奮斗 ——在中國共產黨南京市第十三次代表大會上的報告

楊 衛 澤

（2011年10月16日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共南京市第十二屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在南京“兩個率先”繼往開來、科學發展再鑄輝煌的關鍵時期召開的。大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共南京市第十三屆委員會和中共南京市紀律檢查委員會，團結帶領全市黨員和干部群眾，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都而奮斗！

一、全面達小康建設新南京的輝煌成就

過去的五年，是南京發展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。面對國內外經濟環境復雜變化，特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在中央和省委正確領導下，市委團結帶領全市人民搶抓機遇、應對挑戰，銳意進取、務實苦干，圓滿完成市第十二次黨代會確定的各項任務，勝利實現全面小康社會建設奮斗目標，成功贏得2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會承辦權，“全面達小康、建設新南京”取得輝煌成就。

轉變經濟發展方式取得新成效。大力發展創新型經濟和服務型經濟，加快支柱產業高端化發展和傳統產業改造升級，強力推進節能減排。綜合實力顯著增強，2010年，GDP和地方財政一般預算收入分別突破5000億元和500億元，均在2005年基礎上翻了一番，人均GDP達到1萬美元。服務業增加值占GDP比重由46.9%提高到50.7%。軟件產業銷售收入由166億元提高到1013億元，成為首個“中國軟件名城”。全社會研發投入占GDP比重提高到2.9%，規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由38%提高到42%。專利申請量和授權量分別增長2.69倍和3.25倍。萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗累計分別下降21.8%和37.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.2%和9.2%。

城鄉統籌跨江發展實現新突破。出臺推進全域統籌、建設城鄉一體化發展新南京行動綱要，推動城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施和公共服務一體化。郊縣GDP、財政一般預算收入年均增幅分別高于全市2.6個和7.1個百分點；郊縣GDP占全市比重由34.3%提高到49.1%，財政一般預算收入占全市比重由29.6%提高到49.6%，實現了從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。實施跨江發展戰略，著力改善江北地區基礎設施條件，推動建設用地計劃和財政轉移支付向江北傾斜。江北地區GDP占全市比重提高3.3個百分點，財政一般預算收入占全市比重提高4個百分點，固定資產投資占全市比重提高15個百分點。

城市功能品質邁上新臺階。完成城市總體規劃修編，“一城三區”、“五個中心”建設全面推進，中心城市服務功能明顯增強。河西新城區中部地區基本建成，中央商務區初具規模，商務、文體、商業和濱江軸線布局拉開框架。實施城市品質、市容環境、人居環境三項提升行動，“一帶三港”建設全面展開，下關濱江等一批重點功能區開發加快推進。完成鐵路南京南站等一批重大交通基礎設施工程。加大“綠色南京”建設力度，建立重大工程“綠評”制度。理順城市管理體制，建立長效綜合管理機制。五年累計完成城建投資2010億元，是前五年的1.6倍，建成區面積由513平方公里拓展到619平方公里，地鐵通車里程由21.7公里提高到85公里，林木覆蓋率由21.6%提高到26.4%，新增綠地6067萬平方米，人均公共綠地面積由11.9平方米提高到13.7平方米，高速公路通車里程由308公里提高到480公里，高速公路密度居全國同類城市第二位。

民生改善社會建設開創新局面。大力推進創業富民、保障安民和政策惠民。五年中，城鄉居民收入年均分別增長13.5%和12.3%，新增就業崗位108萬個，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。教育、醫療衛生、社會保障財政支出分別是前五年的3倍、2.8倍、2.9倍，率先基本實現教育現代化，衛生服務體系健全率達100%。城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋，五次提高城鄉低保標準。建立被征地人員社會保障制度，30多萬被征地農民納入城鎮社會保障體系。推進保障性安居工程建設，約80萬居民得到住房保障。加大食品藥品安全監管、質量技術監督和安全生產監管力度。加強社會管理創新，國家和諧社區建設示范區數量居省會城市之首，建鄴區“一委一居一站一辦”管理模式在全國推廣，南京成為全國人口和計生工作綜合改革示范市。

民主法治建設邁出新步伐。市委切實加強對人大及其常委會工作的領導，召開全市人大工作會議，出臺進一步加強和改進人大工作的意見，支持和保證人大及其常委會依法履行職權。人大及其常委會圍繞全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實，在立法、監督、重大事項決定、人事任免和代表工作等方面做了大量工作，為促進全市經濟社會發展提供了有效的法制保障。市委始終高度重視政協工作，召開全市政協工作會議，出臺關于加強和改進人民政協政治協商工作的意見，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。政協就“十二五”發展規劃制定、推進跨江發展戰略實施等事關全市發展的重大問題，提出了具有前瞻性、針對性和可操作性的高質量對策建議。深入實施“凝聚力工程”，全面加強愛國統一戰線建設，完善同民主黨派合作共事機制。宗教、對臺、老干部和關心下一代等工作取得新成績，各級工會、共青團、婦聯等人民團體在各項工作中發揮了積極作用。國防動員和后備力量建設取得新成效，榮獲雙擁模范城“六連冠”。高度重視并切實做好民族工作，榮獲民族團結模范城“三連冠”。深化法治南京、平安南京建設，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號。

文化建設水平有了新提升。編制完成歷史文化名城保護規劃，加強歷史文化資源保護與開發，打造長江路等一批歷史街區，實施南捕廳、朝天宮、梅園新村、頤和路公館等文化片區保護與建設工程，南京云錦織造技藝入選人類非物質文化遺產代表作名錄，中國南京世界歷史文化名城博覽會成為重要品牌。加快發展文化產業，實施文化產業倍增計劃，推進文化產業園區建設，文化產業增加值年均增長20%，榮獲中國文化產業創意城市示范獎。實施文化精品工程，設立南京文藝獎、金陵文學獎，注重文化名人培養和文化精品創作，全國“五個一工程”獎數量居同類城市前列。推進城鄉基層公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性公益文化活動，群眾精神文化生活更加豐富。深入開展文明城市創建活動，在省會城市中率先進入全國文明城市行列。

深化改革擴大開放取得新成果。深化行政管理體制改革，積極實施科技體制與服務業綜合改革試點工作，繼續推進國企改制，深化金融體制、開發園區管理體制、醫療衛生體制和行政審批制度改革，榮獲全國文化體制改革工作先進地區稱號。國有經濟戰略性重組和資源整合步伐加快。農村土地股份合作改革實現新突破。促進民營經濟加速發展，民營經濟增加值、上繳稅收占全市比重分別提高6個和7個百分點，從業人員占全社會就業人員比重提高到39%。全方位擴大對外開放，實際利用外資翻了一番，服務業利用外資比重從26.2%提高到46.8%，開發園區轉型升級取得新進展，江寧開發區升格為國家級，金陵海關開關運作。外貿出口在總量擴張的同時質量顯著提升。中歐領導人會晤、二十國集團國際貨幣體系研討會等重大活動在寧成功舉辦，海峽兩岸企業家紫金山峰會和臺灣名品交易會成為重要品牌，城市國際知名度和影響力進一步提升。

黨的各項建設得到新加強。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，黨員干部用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐的自覺性和堅定性明顯增強，先鋒模范作用進一步發揮。抓住換屆、大部制改革等契機，統籌推進各級領導班子建設，班子結構進一步優化，整體功能進一步增強。深化干部人事制度改革，形成市管正職公推公選、市管副職公開選拔、部門中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選的競爭性選拔干部制度體系。重點抓好非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區黨建工作，在全省率先實現一村（社區）兩名大學生“村官”目標。強化人才工作，人才強市建設取得新進展。完善領導干部和黨員聯系群眾工作機制，建立“12345”政府服務呼叫中心，深入開展“萬人評議機關”活動，干部工作作風和精神風貌有了新的變化。堅持從嚴治黨，完善具有南京特色的懲治和預防腐敗體系，權力陽光運行機制在全國推廣，基層黨風廉政建設、黨政領導干部問責、鼓勵實名舉報等工作卓有成效。

各位代表，同志們！

奮斗充滿艱辛，奮斗 鑄就輝煌。所有貢獻了自己力量的人們，所有關心南京改革發展的人們，都有理由為五年奮斗所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。過去五年成就的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市黨員干部群眾共同奮斗的結果，是歷屆班子打下良好基礎以及老同志關心支持的結果，也是各民主黨派和團體、各界人士、省級機關、駐寧部隊、部省屬企業、高校院所、海內外朋友共同參與的結果。在此，我代表中共南京市第十二屆委員會，向所有為南京改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年攻堅克難、砥礪奮進，創造的物質財富值得倍加珍惜，積累的精神財富影響更加深遠。我們深深體會到：

必須鍥而不舍推進“兩個率先”。五年中，市委主要領導先后三次調整，我們始終保持工作的連續性、穩定性和堅韌性，始終把推進“兩個率先”作為落實科學發展觀的最大實踐，毫不動搖咬定目標，毫不懈怠推進工作，一任接著一任干，一級領著一級干，順利完成了“第一個率先”目標。在新的發展起點上，只有牢記神圣使命，咬定戰略目標，堅定不移、百折不撓，才能不斷開創南京科學發展新局面。

必須與時俱進優化發展思路。面對國際環境和國內宏觀形勢的變化，及時調整發展思路。在遭遇國際金融危機嚴重沖擊、經濟發展面臨嚴峻挑戰時，我們明確提出抓有效應對促平穩運行、抓結構調整促轉型升級。積極主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，堅決有效貫徹落實國家宏觀調控政策，加快推動轉型創新跨越發展。正是應時而調、因勢求變，牢牢把握了工作的主動權。在新的發展起點上，只有順應大勢，把握規律，繼承創新，才能勇立潮頭、走在前列。

必須全心全意強化執政為民。既整體推進民生工作，又注重解決具體突出困難；既關注大多數群眾的民生改善，又注重弱勢群體等關鍵少數的民生保障；既積極解決歷史遺留問題，又注重解決新生問題，努力讓改革發展成果由人民共享，使決策贏得了群眾的真心擁護，工作得到了群眾的積極支持。在新的發展起點上，只有實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，率先基本實現現代化才能成為全體市民的自覺行動。

必須堅定不移推進統籌發展。緊密結合大城市特點和南京實際，統籌兼顧經濟發展、社會建設、生態保護，統籌推進城市與農村、江南與江北、三次產業的發展，在解決郊縣實力弱、江北發展慢、資源環境約束緊等一些長期困擾南京科學發展的問題上邁出了新步伐。在新的發展起點上，只有善于運用統籌兼顧這一根本方法，才能更有效應對發展進程中出現的新情況，更有效解決遇到的新問題，不斷增強經濟社會發展的協調性。

必須堅持不懈創新黨的建設。堅持總攬全局、協調各方，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力增強黨的執政能力，努力樹立清廉的黨員干部隊伍形象，干部人事制度改革、懲治和預防腐敗體系建設、基層黨組織建設均創出了特色，形成了四套班子齊心協力、全市人民萬眾一心推進科學發展的生動局面。在新的發展起點上，只有進一步提高黨的建設科學化水平，才能永葆黨的先進性，不斷增強執政能力，切實發揮好黨的領導核心作用。

五年的成就是輝煌的，五年的經驗是寶貴的。但是，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由停滯不前。必須清醒地看到，我們的發展還面臨不少困難和挑戰，工作還存在一些差距和不足。主要是經濟結構的深層次矛盾尚未得到根本緩解，科教和人才優勢尚未得到充分發揮，區域發展不平衡問題仍然比較突出，緩解資源環境約束任務仍然十分艱巨，社會建設與管理亟待加強，民主法制、精神文明和黨的建設還存在薄弱環節。我們必須進一步解放思想，進一步改革體制機制，采取有力措施，切實加以解決。

二、率先基本實現現代化的光榮使命

經過多年的努力，南京總體上進入轉型發展的新階段。今后五年，既是南京轉型發展至為關鍵的時期，又是率先基本實現現代化攻堅決戰的時期。把握得當，就可能搶得先機、利及長遠；把握失當，就可能錯失良機、長久被動。綜觀新階段新形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，地區間機會同在，南京機會更佳，我們處于可以大有作為、必須爭先率先的重要戰略機遇期。

從我們所面臨的發展背景看，一方面，世界經濟正處在大調整大變革時期，新一輪科技產業革命正孕育突破；我國以科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式為主線，經濟社會長期向好的基本趨勢不會改變；長三角一體化進程明顯加速，江蘇發展進入創新驅動新階段。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經濟不斷出現新的變數，不穩定不確定因素增多；國內地區間發展競爭的焦點集中轉向創新領域，區域競合格局正在深度調整，城市間競爭日益激烈，周邊地區發展勢頭強勁；南京發展中不全面、不協調、不可持續問題依然突出，資源環境緊約束日益成為凸顯性矛盾，特大型城市所面對的民生保障壓力更集中更多元更復雜。

從我們所處的發展階段看，南京進入由投資驅動向創新驅動轉型、由全面小康向基本現代化跨越的新階段。我們面臨以創新驅動為核心戰略，以創新型經濟和服務型經濟為主攻方向的第三次重大歷史機遇。南京是創新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創新驅動戰略、發展創新型經濟具有突出優勢；南京是江蘇省第一個形成“三二一”產業結構的城市，服務經濟競爭力位居全國城市前列，發展服務型經濟、構建以服務經濟為主體的現代產業體系具有先發優勢；南京又是歷史文化底蘊深厚和兼容并蓄、開放包容的城市，發展創新型經濟和服務型經濟、提高文化軟實力具有獨特優勢。

我們應該看到，經過多年發展積累，南京物質基礎更為雄厚，科教資源優勢更為突出，文化魅力更為彰顯，基礎設施支撐更為有力，在“第一個率先”中走在了全省前列，向“第二個率先”邁進的條件已經具備、時機更趨成熟。同時，對照江蘇省基本實現現代化指標體系，南京還存在著城鄉居民收入、生態環境質量和農業農村發展水平等薄弱指標，如果仍然保持以往的發展態勢，仍然按照原定的發展計劃，仍然沿襲過去的發展路徑，就難以在全省首批進入基本實現現代化行列。我們必須緊緊抓住并切實用好第三次重大歷史機遇，在抓好“揚長之舉、關鍵之策”上花更大力氣、下更大功夫，強化優勢、強攻難點，著力突破薄弱環節，贏得新優勢、創造新輝煌，完成率先基本實現現代化的光榮使命。

（一）今后五年全市工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇發展“六個注重”的最新要求、省委實施“八項工程”的決策部署，緊緊圍繞主題主線，以建設人民幸福城市為根本目標，堅持科學發展爭第一、改革創新爭第一、和諧穩定爭第一的追求，堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，堅持民生為先、統籌為要、生態為基、文化為魂的方針，堅持弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神，爭當江蘇科學發展、改革創新、和諧穩定“首位市”，創建江蘇黨的建設“先進市”，全面開創經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設新局面。

按照這一指導思想，通過兩到三年的奮斗，成功辦好2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會，把河西新城區建設成為現代化城市新中心，把南京建設成為國家創新型城市、國家生態（園林、森林）城市和亞洲體育中心城市。通過五年的奮斗，全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，在省內第一批進入基本實現現代化行列，綜合競爭力、可持續發展能力和人民幸福指數躋身國內城市前列，把南京打造成為獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨具特色的中國人才與創業創新名城、軟件與新興產業名城、航運（空）與綜合樞紐名城，在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉型升級上作示范，為到2020年建成現代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎。

（二）今后五年必須從戰略和全局高度做到“三個突出”

一是突出緊扣率先基本實現現代化這一目標。率先基本實現現代化，是省委的殷切期望和歷史重托，是南京的光榮使命和重大責任。要根據江蘇省基本實現現代化指標體系，緊密結合南京實際，建立南京市率先基本實現現代化指標體系和監測考核機制，以經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境四大類37個指標，以人民群眾對基本現代化建設成果滿意度，綜合衡量南京現代化建設成效。現代化是一個發展方式的轉變過程，在這個歷史過程中，我們要看得更寬、想得更遠、更富前瞻性、更富預見性，著力提升綜合實力、提升發展協調性可持續性、提升社會文明和諧程度。現代化最核心的是人的全面發展，人民群眾既是現代化成果的享有者，也是現代化建設的主體力量。要著眼于人的綜合素質的提高，著眼于人的勞動層次（就業方式）的提高，著眼于人的生活質量的提高，著眼于人的幸福指數的提高，促進人的現代化。

二是突出把握建設現代化國際性人文綠都這一定位。過去五年的實踐充分證明，市第十二次黨代會確立的這一定位順應世界發展趨勢，體現時代發展要求，符合南京的市情實際，必須堅持這一方向、持之以恒加以推進。建設現代化國際性人文綠都，就是要建設一個具有現代化水平、國際性功能，集智慧經濟、人文特質與綠色發展特色于一體的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新階段新形勢對人文綠都定位的拓展和深化。要按照現代化、國際性的定位，把南京發展放在更大范圍來考量，強化輻射帶動中西部地區重要門戶、長三角區域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升綜合承載力和輻射帶動力，爭取躋身國家中心城市行列。面向東部和南部，通過強化滬寧發展軸發展，加快寧杭發展軸發展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平；面向西部和北部，通過制定分層次的區域協作戰略，加強與周邊地區和長江中上游地區協作，推進寧鎮揚同城化，加快樞紐型基礎設施和功能區開發建設，努力提升江北地區的戰略定位和層級，充分發揮輻射帶動中西部的橋頭堡和樞紐作用。

三是突出辦好2014年青年奧運會這件大事。舉辦一屆彰顯時代特征、青奧特點、南京特色的青年奧林匹克運動會，對南京來說具有全局意義和深遠影響，既是重大契機，又是嚴格考驗。我們務必要發揮主體作用，增強東道主意識，展現主人翁精神，精心組織實施“籌辦青奧會、提升影響力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動計劃，履行向國際奧委會作出的承諾，辦一屆參與最廣泛、活力最強勁、創意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青春盛會、文化盛會、體育盛會，既提升奧林匹克精神影響力、青奧會影響力和南京影響力，又推動城鄉面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素質躍上新臺階，實現辦青奧與建城市、惠民生的統一。我們要傾聽青少年心聲，關心青少年成長，支持青少年創業，讓青春在參與青年奧運會、為南京率先基本實現現代化建功立業中煥發絢麗的光彩。要利用青年奧運會，為全世界青少年搭建一個集體育比賽、文化和教育于一體的交流平臺，搭建一個青少年健康快樂成長的大舞臺。要通過籌辦青年奧運會，激發全社會的創造活力，讓古老的南京迸發蓬勃朝氣。

（三）今后五年必須從指導原則上做到“四個堅持”

一是堅持科學發展爭第一、改革創新爭第一、和諧穩定爭第一的追求。科學發展是大局，改革創新是動力，和諧穩定是根基。我們務必進一步增強作為省會城市所應有的政治意識、服務意識和責任意識，務必進一步增強面對新形勢所必需的機遇意識、憂患意識和競爭意識，把爭當“三個第一”作為謀事之向、干事之基、成事之要，貫穿于現代化建設全過程，貫徹到全局工作各領域，落實到發展建設各層級，提升競爭標桿，勇于競爭制勝，全面提高南京的首位度。

二是堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路。南京是一個土地、資本、物質資源等硬要素相對有限的城市，又是一個科技、教育、人才、文化等軟資源十分豐厚的城市，重硬輕軟、重開發輕保護、重眼前輕長遠的發展道路，在客觀上已經走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。創新驅動、內生增長、綠色發展，是南京實事求是、勢在必行的現實選擇，是尊重歷史、把握規律、順應時代的科學決策，是面向未來的最適戰略、超越發展的最優路徑。必須更加自覺地聚焦人才第一資源、教育第一基礎、科技第一生產力、創新第一驅動力，更加堅定地落實“人才引領、科技創業”和“制度先試、園區先行”的關鍵舉措，加快發展創新型經濟和服務型經濟，加快建設資源節約型社會和環境友好型社會，全面提高綜合競爭力和可持續發展能力。

三是堅持民生為先、統籌為要、生態為基、文化為魂的方針。民生福祉是最終追求，統籌兼顧是根本方法，資源環境是基礎支撐，文化內涵是靈魂所在。“四個為”既是基于率先基本實現現代化目標制定的針對性戰略方針，也是面向長遠鞏固提升特色優勢的方向選擇，更是順應人民群眾幸福追求的必行之舉。在率先基本實現現代化進程中，必須把握關鍵、聚焦重點，把加強民生需求保障、現代農業農村建設、資源節約環境保護、文化遺產保護，作為推動科學發展、促進社會和諧的戰略舉措，強力解決最能反映群眾切身利益和實際感受的突出問題，全面提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四是堅持弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神。沒有堅強精神的城市，是沒有前途的城市，是無法率先發展的城市。南京要走在新一輪科學發展前列，必須大力弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神，鑄造新時期南京精神，全面提振南京人的“精氣神”。鑄造新時期南京精神，第一位的是鑄造創業精神，大力營造干事創業的濃厚氛圍，使艱苦創業、自主創業、知識創業、科技創業成為南京思想文化的顯著特征，鼓勵創業、鼓勵創成業、鼓勵創大業，形成創業活力迸發、創業財富涌流的生動局面。鑄造新時期南京精神，就是要使解放思想、敢為人先、與時俱進的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面的生動景象。鑄造新時期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動者創先爭優、各單位勵精圖治、地區間比學趕超的生動格局。

各位代表，同志們！

“第一個率先”的美好愿景已經實現，“第二個率先”的宏偉藍圖正在展開，全市人民對率先基本實現現代化滿懷期盼。我們要建設的基本現代化，是更加符合科學發展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿的現代化，是展自然山水之美、揚古都文化之長的現代化，是催生新產業、匯聚新人才、塑造新城市的現代化，是大江南北協調發展、都市鄉村各顯特色的現代化。我們的現代化，要讓城鄉更加美好、社會更加和諧、生活更加幸福、讓市民更加自豪！

三、大力推進經濟社會又好又快發展

緊緊圍繞率先基本實現現代化目標，堅持創新驅動核心戰略，繼續深化改革，不斷擴大開放，全力組織推動經濟社會發展“六項建設”，全面加快富民強市進程，爭當江蘇科學發展、改革創新、和諧穩定“首位市”。

（一）大力推動區域創業創新體系建設

更加充分地發揮科技、教育、人才資源豐富的優勢，深入落實“人才引領、科技創業，制度先試、園區先行”八項計劃，解放人才生產力、科技生產力，加速構建人才高地、創新源地、創業基地優勢凸顯的區域創業創新體系，加快建設國家創新型城市和人才特區，打造獨具特色的中國人才與創業創新名城。

推動科技創業創新人才大擴容。把擴大人才規模、優化人才結構、提升人才層次作為主攻方向，加速集聚接軌國際的領軍型科技創業創新人才，引領關鍵技術突破與高端產業發展，引領創新型經濟規模化發展與產業整體轉型升級。大力實施創業創新人才“321”計劃，引進領軍型科技創業人才3000名、培養科技創業家200名、集聚中央“千人計劃”創業創新人才各100名，匯集科技創業企業10000家、畢業企業3000家，培育高新技術企業（創新型企業）500家、上市企業100家，建設高層次人才高度密集、科技創業創新高度活躍、戰略性新興產業高速發展、人才體制機制全面創新的“紫金人才特區”。發揮科教名城優勢，堅持科技、教育與人才“三位一體”統籌推進，全力支持高校科研院所和國防科技工業企業引進培養創業創新人才，提高科技創業創新能力。高水平建設高素質技能型人才培養基地，增強教育對科技創業創新的支撐力和帶動力。

推動科技創業創新載體大提升。把創業創新空間作為新一輪城市空間開發的重要內容和特色亮點，更大力度推動創業創新載體建設，更高標準提升創業創新載體功能，構建梯次分布的科技創業創新空間體系。實施科技創業特別社區建設計劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運作于一體的創業創新領頭區域，培育創新型產業的核心孵化基地。到2015年，科技創業特區內建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米。實施科技創業創新平臺共建計劃，五年內共建20個大學科技園、60個戰略性新興產業創新中心。加快提升開發區、科技創業創新園和大學集聚區等一批科技創業創新載體建設水平。健全公共技術、投融資、信息交流、中介服務和政府服務“五大平臺”，提升創業創新公共平臺承載功能。

推動科技創業創新制度大優化。加大科技體制綜合改革試點城市工作推進力度，加強頂層設計，構建政產學研金協同創業創新機制，建立覆蓋創業創新全鏈條全過程的制度體系。構建高校、科研院所和國防科技工業企業創新成果加速轉化的機制，突破關鍵環節，激發科技人員開展自主創新和轉化科技成果的積極性。強化科技與金融結合，大幅度增加政府投入，大范圍調動社會資本，建立多元化、多層次創業創新投融資支持體系，確保到2015年全社會研發投入占GDP比重達4.5%。大力推進開放創新，加強國際技術合作，不斷提升創業創新制度體系與管理規范接軌國際的水平。統籌解決高層次創業創新人才的工作和生活問題，更好地吸引留住人才。建立健全知識產權保護體系，加大執法力度，讓創新成果得到有效保護。

（二）大力推動現代產業體系建設

更加充分地發揮“三二一”產業結構優勢，優先發展創新型經濟和服務型經濟，推動產業結構的戰略性轉型和產業層次的戰略性提升，加快形成以服務經濟為主體的現代產業體系，打造獨具特色的中國軟件與新興產業名城。全力促進現代服務業跨越發展。深入開展國家服務業綜合改革試點工作，推動服務業發展提速、比重提高、層次提升，高標準建設長三角西北翼現代服務業中心。實施“服務業倍增計劃”，在全面提升生活性服務業的同時，以集聚的方式突出發展生產性服務業；在全面提升在岸服務業的同時，突出發展離岸服務業；在全面提升傳統服務業的同時，突出發展新興服務業。到2015年，實現服務業增加值占GDP比重、生產性服務業增加值占服務業增加值比重、服務業從業人員占全社會就業人數比重和服務業對經濟發展的貢獻率“四個56%”以上。大力發展科技服務、商務、金融、物流、文化、會展和休閑旅游業。推進區域金融中心建設，加快河西金融與信息中心、下關長江航運服務中心和龍潭港口物流中心建設，高起點開發湯山、老山、金牛湖等旅游休閑度假區，打造一批現代服務業集聚區。運用現代經營理念、現代管理方式改造提升商貿等服務業，培育發展新型業態，促進傳統產業提檔升級。

全力加快戰略性新興產業突破發展。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，以產業規模化、技術高端化、發展集約化為方向，主攻高端技術、發展高端產品、突破高端環節，著力形成市場規模優勢和技術領先優勢。把培育發展軟件與信息服務、新型顯示、未來網絡、智能電網（交通）、生物技術、節能環保、航空航天等戰略性新興產業擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術、產業、人才制高點。到2015年，軟件和信息服務產業規模凈增3倍、突破4000億元，打造“一谷兩園”軟件產業發展核心區，高標準建成中國軟件名城，建設國家服務外包和電子商務示范城市；大力提升以新型顯示、未來網絡為龍頭的電子信息產業，建成國內領先、國際一流的新型顯示產業基地；智能電網（交通）和節能環保產業規模分別突破千億元，建成國家級智能電網（交通）和節能環保產業基地；建成在全國具有較大影響的生物技術和航空航天研發產業化基地。

全力推動制造業高端發展。堅持高端化、集約化、品牌化方向，加快發展技術先進、清潔安全、附加值高的先進制造業，把南京打造成以科技研發為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進制造技術中心。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，推進工業化和信息化深度融合，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產業和紡織、建材、食品等傳統產業優化調整、改造升級，確保到2015年規模以上高新技術產業產值凈增1倍，占規模以上工業產值比重提高到50%以上。大力發展擁有自主品牌和核心技術的裝備制造業，提高自主設計、制造和成套能力，提升裝備制造業核心競爭力。著力培育一批著名品牌和龍頭企業，加強質量和標準化建設，打造在全國全球具有競爭力的行業品牌。

全力推進農業現代化建設。加快轉變農業發展方式，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化和信息化水平，不斷提高農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率和綜合效益。全面落實農業“1115”產業布局，大力發展設施農業、生態農業、生物農業、休閑農業和智能農業。以打造國家級生物農業產業基地為目標，重點培育生物種業、生物農業用品、生物食品、生物能源和環保、生物信息等產業。以白馬國家級現代農業高新技術產業園為龍頭，建設農業研發平臺和生產基地，提高農業科技成果轉化率。到2015年，初步形成以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征、現代農民為主體的現代農業體系，確保高效設施農業面積比重達20%，高標準農田面積比重達60%，綜合機械化水平達85%，農業適度規模經營比重達80%。

（三）大力推動統籌城鄉建設

更加充分地發揮區位輻射條件良好的優勢，統籌推進城鄉現代化建設，使南京主導功能更加完善、生活品質更加優良、城鄉發展更加協調，打造獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城和獨具魅力的都市美麗鄉村、農民幸福家園。

優化城鄉空間布局。繼續推進“一城三區”建設，深入實施跨江發展戰略，大力提升江北地區城市功能，加快建成輻射帶動中西部地區的橋頭堡。優化主體功能區規劃，著力拓展創新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機協調、個性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內地區作為優化提升區域，突出歷史文化內涵和現代服務功能。繞城與繞越公路之間地區作為優化開發區域，突出高端產業集聚功能。六合區北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區作為生態保護區域，突出生態涵養功能。市域范圍構建“兩帶一軸”的城鎮空間布局結構，都市區范圍構建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團、擁江發展”現代城市布局。

加快現代化新農村建設。強化郊區縣與主城區的有機聯系，探索以大都市帶動新農村的城鄉統籌發展模式，到2015年，基本建立城鄉經濟社會一體化發展體制機制。以統籌城鄉發展先導試點鎮為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮，建設一批配套齊全、具有地域特點和鄉村特色的新社區。提升農村社會事業發展水平，健全基本公共服務體系。加強郊縣基礎設施建設，力爭“十二五”期間，軌道交通通達區縣，干線公路連接鎮街，區域供水全面覆蓋，城鄉公交一體發展，水利設施實現現代化，生態環保再上臺階，信息服務明顯優化，村鎮建設展現新貌。

提升城市功能品質。堅持綠色、人文、智慧、集約發展導向，加強基礎設施和公共服務設施建設，全面提升市容環境、城市品質和人居質量。加快建設陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎設施，強化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機場二期擴建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎設施工程，完善“兩環兩橫十四射”高速公路網及國省干線公路網。加快建設城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅持一手抓新城區建設、一手抓老城區風貌保護，全面推行城市設計，注重在提升現代化水平的同時塑造和彰顯山水城林特色，在保護古都風貌的基礎上創造新的城市建筑文化。繼續推進“城中村”和危舊房片區改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設“智慧南京”，推進先進智能技術廣泛應用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質。加強停車設施建設和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數字化城市管理系統，完善網格化管理模式，加強精細化管理，進一步提高城市管理水平。推動重大功能區展現新形象。把河西新城區建設作為今后三年城市建設的重中之重，全力組織實施“加快河西現代化、建成城市新中心”千日行動計劃，高質量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風光帶和500萬平方米高端服務業載體，將河西新城區建成現代化城市新中心。高標準建設中新生態科技島，打造以科技智慧產業為標志的特色功能區。整體規劃建設濱江風光帶，加快推進燕子磯片區、下關濱江改造和浦口新城建設，打造濱江新城區，充分展現山水相映、江城一體的獨特長江岸線風貌。進一步加強仙林大學城城市功能配套建設。結合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設，打造南部新中心。以祿口國際機場二期擴建為契機，優化江寧南部和溧水北部空間布局，開發建設空港經濟區。結合龍潭江海聯運樞紐港建設，推動港口經濟區發展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設麒麟生態科技城，形成科技生態宜居新空間。

（四）大力推動社會建設

更加充分地承擔起為改善人民生活服務、為科技教育發展服務、為黨政軍機關工作服務的職責，突出富民優先，完善終身教育、就業創業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務等十大體系，使城鄉居民生活品質明顯提升，社會更加安全穩定，打造獨具魅力的幸福都市。

著力保障和改善民生。根據省定基本實現現代化指標體系，今后五年要實現農村居民人均純收入達2.3萬元、城鎮居民人均可支配收入達5.5萬元的目標，難度非常大，任務非常艱巨。必須把民生為先方針落到實處，把增加城鄉居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進“富民工程”，下決心提升富民實效。要通過產業結構調整帶動就業層次提升，大幅度擴大中等收入人群比重，千方百計增加城鄉居民收入。認真組織實施“城鄉居民收入倍增計劃”，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收，統籌提高工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實施更加積極的就業政策，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，新增城鎮就業70萬人，實現農村勞動力轉移就業20萬人次。鼓勵自主創業，健全創業培訓、政策扶持、創業服務“三位一體”的創業機制，培育自主創業者5萬人。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，促進城鄉社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金和新農保標準，到2015年，最低工資標準實現翻番，城鄉基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率達98%。實施“百萬人住房改善建設計劃”，高標準建成岱山等四處保障房片區，建設保障性住房2000萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業人員、各類人才、外來務工人員基本居住問題。積極穩定物價，抓好“菜籃子”工程，建設平價商店網絡。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅持公交優先，構建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機銜接、協調發展的公共交通體系，到2015年，軌道交通通車里程達250公里，主城公交出行分擔率達50%左右，鎮村公交開通率達100%。

推動社會事業均衡發展。堅持教育優先發展，按照辦優質教育的方向，整體提升學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和繼續教育、職業教育發展水平，確保教育發展規模、質量和投入在全國領先。著力加強幼兒園建設，大力提高公辦幼兒園和優質幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫療衛生服務網絡，增強服務能力，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。完成青奧配套場館改造和建設，加大公共體育設施建設力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，建設亞洲體育中心城市。加快“三個副城”和農村地區衛生、文化、體育等公共設施建設。全面發展社會救助、社會福利、社會優撫和慈善事業，建立農村醫療救助基金，使城鄉困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應對人口老齡化，統籌發展居家養老、社區養老和機構養老，到2015年基本實現老有頤養。加強人口計生公共服務體系建設，積極發展殘疾人事業，保護婦女、未成年人合法權益。

加強社會管理創新。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社區管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實推進“扁平化”、“網格化”管理。加強人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉變的制度安排，建設設計先進、整合充分、共享暢通的人口基礎數據庫。積極培育社會組織，鼓勵支持其更好地參與社會管理和公共服務。強化網絡輿情引導和實時監測，提高網絡虛擬社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區（村）和系列平安創建活動為抓手，進一步提升平安南京建設水平，健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系，加強食品藥品安全監管、質量技術監督和安全生產監督管理工作，努力建設全國最安全城市。

（五）大力推動文化建設

更加充分地發揮歷史文化底蘊深厚的優勢，推動文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，開創歷史文化特色充分彰顯、城市現代文明發展繁榮的新局面，加快建設世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市。

堅持先進文化引領。把加強社會主義核心價值體系建設作為文化建設的首要任務，堅持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實現現代化的宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發揮輿論監督作用。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論。高度重視互聯網建設、運用和管理，唱響網上思想文化主旋律。繁榮發展哲學社會科學，加強面向科學發展實踐的理論研究。深入開展公民道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導守望相助、誠信友愛的社會風尚。重視關心下一代工作，加強和改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。健全文明城市創建長效機制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創建活動，使全市人民的精神風貌更加昂揚向上。

彰顯歷史文化風采。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴格實施歷史文化名城保護規劃，嚴格執行紫線管理規定和古城保護強制性規定，推進歷史文化整體脈絡的系統保護。繼續實施“保老城、建新城”戰略，壓縮控制老城建筑容量。實施歷史文化街區和風貌區、明城墻、大遺址、古鎮古村、非物質文化遺產保護和博物館（紀念館）建設“六個行動計劃”。推進南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報恩寺、牛首山等大遺址保護，建成4至5處國家考古遺址公園。加強近現代工業遺產和教育遺產的有效保護。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮（村）。打造老城南等歷史文化街區，重視老字號保護與發展，加強物質和非物質文化遺產保護利用。做好明城墻和民國建筑群保護、管理和利用，積極申報世界文化遺產名錄。建設中國科舉、六朝、非物質文化遺產、江寧織造府等精品博物館（紀念館），讓歷史文化和現代文明走進市民生活。

促進現代文化繁榮。加強公共文化設施網絡體系建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層和農村傾斜。到2015年，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，城鄉公共文化設施水平進一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實施文化藝術精品工程，培育本土文化名人，擴大文化創作、文化傳播影響力。實施文化產業振興計劃，建設國家數字出版基地、動漫基地和國家級江蘇未來影視文化創意產業園，創建國家廣告產業基地。重點發展廣播影視、新聞出版、廣告等優勢產業，大力發展文化創意、原創動漫、文化博覽等新興產業，加快發展文化旅游、工藝美術等特色產業。到2015年文化產業增加值占GDP比重達6%以上。

（六）大力推動生態文明建設

更加充分地發揮山水城林特色鮮明的優勢，深入推進資源節約型和環境友好型社會建設，加快創建國家生態（園林、森林）城市，使南京經濟生態更高效、環境生態更優美、社會生態更文明，打造獨具魅力的綠色都市。

著力改善生態環境。根據省定基本實現現代化指標體系，今后五年要實現萬元GDP綜合能耗小于0.5噸標準煤和空氣質量平均優良天數比例達到95%的目標，綜合能耗必須在2010年的基礎上下降45%左右，空氣質量平均優良天數比例必須比2010年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執行力的考驗，也是對企業和市民社會責任的檢驗。必須實行更加嚴格的環保制度和更加先進的環境準入標準，全面實施節能降耗、藍天清水、節地提效、產業布局優化調整、落后產能淘汰和“三高兩低”企業整治、生態市建設“六個計劃”。加大節能減排力度，推廣先進節能技術，大力發展循環經濟和節能環保產業，加強高耗能產業技術改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設靜脈產業園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標準，推進中水回用工程，完成老城區范圍內雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內外金川河等綜合整治。五年內萬元GDP化學需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上。空氣質量是市民反映最強烈的環境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業廢氣和煙塵的治理，限期關停或改造燃煤熱電廠和鍋爐，禁止高耗能高排放企業擴大產能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，全面推行綠色施工，倡導綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質量優良天數比例，五年內萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保2014年青奧會舉行時空氣質量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍天白云，切實感受到環境質量的提升。

著力保護生態資源。制定最嚴格的能源節約、環境保護、土地管理、生態綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區域生態資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規劃的整體管控，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平，促進土地管理從“以需定供”向供需雙向調節轉變。強化水資源保護，建立開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質安全。強化森林資源保護，建立健全資源調查監測管理體系，加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進環境資源價格、環保責任保險等領域的改革創新，建立生態環境補償機制。

著力塑造生態風貌。堅持以生態理念推進城市有機更新，打造多功能、復合型城市生態單元和生態風貌。持續開展“綠色南京”建設，進一步擴大城區綠量，打造宜居的綠色社區；進一步推進村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風貌，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園等大型集中生態系統建設，構建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標準推進明外郭—秦淮新河百里風光帶和紫金山—玄武湖城市中央公園建設。推進化工園區、工業集中區與生態敏感區之間的綠色隔離帶建設，嚴格保護和大力建設沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內容的村容村貌整治工程。到2015年林木覆蓋率達到28%，城鎮綠化覆蓋率達到45%。

各位代表，同志們！

推動率先基本實現現代化，必須以新的思想解放為先導，更大力度深化改革、擴大開放，堅決破除一切妨礙率先基本實現現代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現現代化的動力和活力。要深入推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，強化服務型政府建設，建立健全市級行政服務中心，實施“一站式”服務。推進簡政強區縣（園區），擴大區縣（園區）經濟社會管理權限，科學有序做好行政區劃優化工作。深化國有經濟改革，大力推進國有資產證券化和國有企業優化重組，建立健全國資平臺服務發展良性循環機制。加快事業單位分類改革，促進生產經營類事業單位轉為企業走向市場，嚴控行政管理類事業單位規模數量，規范發展公益類事業單位。深化文化、醫療衛生等社會領域的體制改革，充分釋放社會發展活力。要大力發展非公有制經濟。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟大發展。鼓勵民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業改制，進入公用事業、基礎設施等領域。優化民營企業發展環境，重點解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業進入世界500強行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業。五年內，民營經濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機遇，擴大全方位對外交往，逐步建立與國際規范接軌的經濟管理和城市運行方式，加快建設特色鮮明的國際性城市。加強與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務環境。堅持招商選資與招才引智并舉、引進外資與吸引民資并重、“引進來”與“走出去”并行、集聚生產要素與提升創新能力并進，全面提升經濟國際化水平。加快“大通關”和電子口岸建設，提升口岸綜合服務能力和貿易便利化水平。支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術產品出口。加快開發園區“二次創業”，提升集聚、服務和創新功能。深入落實兩岸經濟合作框架協議，更高層面促進寧臺交流合作。

體制機制改革是一項復雜的系統工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅力度。強化頂層設計和協調統籌，認真研究、科學論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織實施綜合改革工程，推進重點領域和關鍵環節的改革，務求在行政管理體制、經濟體制和社會領域等方面改革上取得更大突破。著力優化機關和事業單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務水平；著力簡政放權，增強區縣和園區活力；著力健全市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以改革創新爭第一的成效，促進和保障科學發展爭第一、和諧穩定爭第一。

四、全面提高黨的建設科學化水平

率先基本實現現代化，關鍵在加強和改善黨的領導。要以改革創新精神推進黨的建設，精心組織實施“黨建工作創新工程”的部署，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，創建江蘇黨的建設“先進市”。

（一）全力提升黨員干部思想政治水平

加強理想信念教育。認真學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，結合建國以來南京發生的翻天覆地變化，深刻認識中國共產黨的領導、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強為黨的事業、為南京發展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。進一步增強政治意識和大局意識，堅定不移執行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。

建設學習型黨組織。以學習型黨組織建設引領學習型社會建設，組織廣大黨員干部深入學習、系統掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展大規模培訓干部工作，推動各級干部結合南京實際、工作實際和自身實際，廣泛深入學習率先基本實現現代化所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學習、領導干部進高校學習、干部網上學習等各項制度。引導黨員干部樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。大力弘揚理論聯系實際的學風，做到學以致用，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創新的理念和舉措，推動實踐創新。

（二）全力打造高素質領導班子和干部隊伍

建設創業創新型領導班子。落實關鍵崗位干部重點管理的要求，配強區縣、開發園區、經濟建設和社會發展一線黨政正職領導干部。推進領導干部轉型，建設有創業創新活力的領導班子。綜合考慮知識能力、資歷經驗、性格氣質等因素，優化領導班子結構，增強整體功能。著眼事業發展和領導班子建設長遠需要，堅持培養和使用相結合，制定定向選拔、破格提拔規定，建立優秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實好干部任期制，保持主要領導相對穩定。

夯實黨的基層組織。以創先爭優統領基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，推動基層黨組織向創先典范武家嘴村學習，引導廣大黨員向農民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優標兵嵇艷霞等先進典型學習，使創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。繼續加強機關、國有企業、事業單位等領域的黨建工作，突出抓好非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。創新基層黨組織活動內容和活動方式，增強黨組織活力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加大大學生“村官”培養使用力度。推進基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務的長效機制，提高新黨員質量，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）全力推進黨的各項制度建設

改進黨的領導和執政方式。不斷加強和改進市委自身建設，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強領導，支持人大依法開展工作，支持政協更好履行職能。統籌協調各級人大、政府、政協班子之間的關系，有效實施對各級人大常委會、政府、政協黨組和其他機關、團體中黨委（黨組）的領導。堅持黨管武裝，推動國防動員和后備力量建設與經濟社會建設協調發展。規范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責范圍、工作內容、議事規則和決策程序，落實常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責及定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導和分工負責相結合的制度，科學確定班子成員的職責權利和目標要求。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權利。推進黨委決策科學化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產生辦法，改進代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯席會等做法，深入推進基層黨務公開。

深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的鮮明導向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部。完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結果，使選拔機制管用有效、干部選準用好。到2015年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產生的不少于二分之一。改進和完善干部考核評價辦法。從嚴管理干部，落實領導干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調整力度。堅持黨管人才原則，統籌抓好各類人才隊伍建設。

（四）全力加強反腐倡廉工作

完善懲治和預防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，統籌推進教育、制度、監督、糾風、懲治等各項工作。以領導干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，繼續推進廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業和家庭。完善反腐倡廉輿論引導機制，正確引導網上輿論。堅持用制度管權管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認真落實黨內監督條例，嚴格執行領導干部述職述廉、報告個人有關事項等規定，探索實行干部個人財產申報制度。深化行政權力陽光運行機制建設，進一步提升建設標準和應用水平，推進區縣委權力公開透明運行。加大查辦違紀違法案件力度，突出辦案重點，拓寬案源渠道，堅決懲治腐敗現象和腐敗分子。

推進反腐倡廉改革創新。積極探索加強制度建設、發展民主政治、完善市場機制、運用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設領域監管機制，加快建立公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立健全招投標綜合監管機制。繼續完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設渠道，積極構建科學高效的反腐倡廉網絡舉報和受理機制。加強基層黨風廉政建設，推進反腐倡廉建設向農村和城市社區延伸，向新經濟組織和新社會組織延伸。

（五）全力塑造干部作風良好形象

繼承弘揚黨的優良作風。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、開拓創新、艱苦奮斗之風，以優良黨風促政風帶民風。堅持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標準，深入開展領導干部下基層“四解四促”活動，落實領導干部基層聯系點、駐點調研制度。健全群眾訴求快速處理機制，發揮“12345”政府服務呼叫中心功能。認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、住房保障、教育醫療、食品藥品安全、環境保護、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項權益，以實干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，把清正廉潔寫在南京干部隊伍的旗幟上。

完善作風考核評議長效機制。積極推行機關績效管理，完善服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度。總結“萬人評議機關”經驗，持續深入開展群眾評議活動，建立內部檢驗與公眾評議相結合、動態科學的評價體系，建立更加科學的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關轉變作風、改進管理、提高效能。強化問責追究，嚴肅追究不作為、亂作為行為。扎實推進機關處室和窗口單位作風建設，開展創建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動，不斷提高群眾對作風建設的滿意度。

未來五年，要率先基本實現現代化，必須高度重視政治文明建設，切實提高民主法治建設水平。要切實保障人民當家作主民主權利。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權和行使權力，使立法、監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設水平。大力弘揚法治精神，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。加強和改進地方立法工作，完善與率先基本實現現代化相適應的地方性法規體系。加快法治政府建設，規范行政執法行為，強化行政問責。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，促進公正廉潔執法，保證司法公正。以爭創全國普法先進城市“五連冠”為目標，全面實施“六五”普法規劃，學法、懂法、守法、用法，推進依法治理，不斷提高運用法律手段解決處理矛盾問題的能力。要更廣泛匯聚推動科學發展的社會力量。高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監督職能，大力促進政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系的和諧。加強“雙擁”工作，保持和發揚良好的軍政軍民關系。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程創造性地開展工作，參與社會管理和公共服務，進一步鞏固發展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

各位代表，同志們！

看一個地區的發展前景，一個重要標志是這個地區是不是有鮮明的發展導向，是不是有強勁的工作動力，是不是有濃厚的干事氛圍。擔負起率先基本實現現代化的歷史責任和光榮使命，需要一大批黨員干部帶頭先行先試、敢想敢干。全市各級黨員干部要始終保持奮發有為的精神狀態，勇于實踐、敢于突破，探索改革發展新路子；始終保持力爭上游的競爭意識，找準發展差距，樹立趕超標桿，力爭各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的工作態度，困難面前不停步，矛盾面前敢負責，風險面前有擔當，肩負起新的歷史重任。為政之要，貴在力行。要旗幟鮮明倡導求真務實、真抓實干，堅決反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，讓干得好的受表揚，讓光挑毛病不干事的沒市場，鍛造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌的干部隊伍。各位代表，同志們！

100年前的辛亥革命，是中華民族偉大復興歷史進程中的重要里程碑。100年后的今天，作為“共和”誕生之地的南京，將把基本實現現代化的宏偉藍圖率先化為美好現實，為推動中華民族偉大復興再立新功。

率先基本實現現代化的沖鋒號角已經吹響，中共南京市第十三屆委員會的任務無比艱巨，使命無尚光榮。我們相信，在率先基本實現現代化之時，南京一定會是一個全市人民引以為驕傲的城市，一個全省綜合素質最好的城市，一個在國內外有很強競爭力的城市，一個更加宜居、充滿活力、令人向往的城市！

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和干部群眾，萬眾一心，群策群力，戰勝前進道路上的艱難險阻，為率先基本實現現代化、把南京建成現代化國際性人文綠都不懈奮斗！

第二篇：在中國共產黨第十三次代表大會上的報告

自強創新 誠信務實 為全面建設學習型、創新型、生態型三位一體的現代化新**而努力奮斗

——在中國共產黨**鎮第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**鎮第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮經濟社會發展的目標任務和工作措施，選舉產生中國共產黨**鎮第十三屆委員會和中國共產黨**鎮紀律檢查委員會，團結動員全鎮共產黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟社會又快又好發展。

現在，我代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮各級黨組織和共產黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，使得我鎮經濟實力顯著增強、城鄉面貌進一步改善、社會事業全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創了**改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力顯著增強。2005年，全鎮工業總產值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經濟強鎮”、“中國百強名鎮”、“中國小康建設十佳鎮”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮前列，多年穩居溫州第一強鎮。農業經濟穩步發展，農業基礎設施建設力度不斷加大，農業科技不斷進步，創新農場獲國家級農業科技示范農場稱號。工業經濟實現新突破，規模以上企業產值占全鎮工業總產值的比重提高到82.7%；技術創新機構逐步增加，建成技術創新中心和研發機構5個；電器產業層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產業鏈；工業品牌戰略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產品12個。第三產業發展水平進一步提高，商貿流通業保持較好的發展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現代服公文寫作務業初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節暨國際電工產品博覽會。

（二）城鄉面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰略，新的中心城區初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環境整治深入實施，城鄉建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業全面進步。教育事業加快發展，建成了**鎮八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮四小、鎮五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業教育、成人教育協調發展，通過了省級教育強鎮復查驗收。公共衛生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛生強鎮復查驗收，建立了鎮村聯動的食品安全監督防控網絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養老、失業、醫療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優扶安置體系。老齡工作穩步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業、文明單位、“文明百村行動”、文明社區等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮稱號。群眾文體活動蓬勃發展，成功舉辦了**鎮第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統戰工作進一步加強，開展了非公有制企業統戰工作，得到了中央統戰部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮人大主席團緊緊圍繞鎮黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮逐步推進。成立了**鎮安全生產監察中隊，健全了安全生產監管網絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮、辦、村三級聯防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農村黨員干部現代遠程教育網絡。認真抓好黨員發展教育管理工作。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業黨建工作在構建和諧企業中不斷推進。全鎮已建立非公有制企業黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業黨建聯合共建，有效地擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現黨建與企業發展的聯動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮代理制度和村級規范化建設，通過了省級村務公開民主管理規范化建設示范鎮復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經濟環境發生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現的局面下取得的，凝聚著全鎮各級黨組織和廣大共產黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向所有為**發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發展提供了借鑒，奠定了基礎。回顧五年工作，值得總結的體會有：

第一，發展是第一要務，必須集中精力抓發展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務，鎮黨委始終緊扣經濟中心，咬定發展目標不放松，堅定發展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業化和城市化，為**的長遠發展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發展路子，鎮黨委站在全局和戰略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創造性地開展工作，體現了思路的與時俱進，工作的務實創新，對**發展起到了重要的作用。

第二，穩定是第一職責，必須執政為民抓穩定。鎮黨委始終奉行保持社會穩定是實現發展的前提這一原則，時刻堅持發展速度與社會穩定程度相統一，堅持執政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規范決策程序，完善決策規則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經濟社會發展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經濟發展方面，要素和環境制約加劇，產業層次不高，第三產業比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業方面，社會事業發展滯后于經濟發展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩定方面，影響社會穩定的各種隱患和因素不斷顯現，安全生產形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的五年，是推進社會主義新農村建設，構建和諧**，實現全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現新發展。

今后五年，我鎮工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真實施“十一五”發展規劃，自強爭先、善于創新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創新型、生態型三位一體的現代化城市建設，努力把我鎮建設成為經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧、環境友好的新**。

根據以上指導思想，今后五年，我鎮經濟社會發展和黨建工作的主要目標是：經濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮工業總產值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉建設更加完善。加快新中心城區的建設和舊城區的改造；扎實推進社會主義新農村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農村合作醫療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現全面小康社會。農村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內。民主法制更加健全。基本建立規范、高效、透明的服務型政府，依法執政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

為了實現今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發展的戰略機遇期，經濟增長的轉型提升期，矛盾凸現的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區域經濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內經濟合作與交流，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏，努力開創新的局面。

第二，必須善于創新，凝聚合力。**發展要取得新的競爭優勢，必須解放思想，實事求是，善于創新，凝聚合力，要正視**原有的先發性優勢正在弱化的現實，正視**與發達地區的真正差距，把善于創新真正落實到社會主義新農村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，使人民群眾充滿創業激情，充分調動一切積極因素，形成發展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業興旺發展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協調各方面的利益關系，加強社會管理，規范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內部矛盾，讓全鎮人民共享改革和發展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業業干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創造無愧于時代、無愧于**人民的業績。

三、堅持科學發展，認真實施十一五規劃

以科學發展觀統領全局，以優化產業結構為主線，以自主創新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態環境三大支撐，加快電器產業升級，做強電器產業集群，建設文化大鎮和社會主義新農村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規劃。

（一）優化結構，推動經濟快速健康發展。一是培育電器產業集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創新為動力，以中國電器產業發展基地建設為契機，創建共性技術平臺，打造全國電器產業平臺，培育國際性電器產業集群，加快電器產業集群升級。“十一五”期間，電器產業應重點進行結構調整，優先發展技術水平高、市場前景好、對行業發展有較大帶動作用的產業。同時，大力扶持中、小企業發展，積極引導其主動加入產業集群，以優化集群內部結構和分工體系。通過浙江省電器產業共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產業的自主創新能力和科技服務能力。進一步加強知識產權管理，做好知識產權保護工作。加強區域經濟合作，提升電器產業發展空間。充分利用溫州都市經濟圈戰略的實施和各城鎮間的資源交流、聯動發展與合作的機遇，加強與周邊鄉鎮的合作，按照優勢互補原則，充分發揮**鎮產業和經濟優勢，拓展**鎮電器產業發展空間。實施品牌戰略，拓展電器產業國內和國際市場。大力支持企業開展創名牌、發展名牌、保護名牌的品牌戰略，在鞏固發展國內市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮電器產業國際化水平。二是發展現代服務業。改造商貿流通業，提升商品交易市場，將服務業作為新的經濟增長點和擴大就業、增加稅源的戰略重點，大力發展生產性服務業和現代物流產業，加快物流中心建設。同時，引進發展新型服務業。三是開發現代城市農業。在確保糧食綜合生產能力的前提下，積極發展為城市消費配套的城市高效生態農業，建立優質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農業龍頭企業，提高全鎮的農業產業化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰略，以新城區建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設。“十一五”期間，進一步完善“五縱五橫”道路網絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環城東路、新光環島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環城北路等道路；深入實施“鄉村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網絡等為主的市政設施網絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網絡。加快城鄉垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮垃圾焚燒發電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創建省級文明鎮、全國文明鎮為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態型節約型城鎮建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業的整治力度，全面推進生態鎮建設。深入開展節水、節能、節材、節地工作，大力發展循環經濟，倡導節約資源的消費方式，提高資源節約利用水平，全面啟動節約鎮建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農村。堅持“工業反哺農業”的方針，全面實施村莊環境整治，加大結對共建力度，加強農村民主政治建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。一是全面實施村莊環境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業污染源廢水治理力度，逐步實現垃圾無害化處理，加快農村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業反哺農業和結對共建力度。提升工業經濟層次，打造好服務平臺，實現工業經濟持續快速發展，為社會主義新農村建設提供堅強經濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監督權。同時，積極培育各類經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。四是增強農村公共服務能力。加大財政對農村科技、教育、文化、衛生、醫療、體育等公共事業的傾斜和投入，擴大財政對農村的覆蓋面，實現市、鎮兩級財政向農村轉移支付，支持新農村建設。五是深入開展農民素質工程。加強新型農民科技培訓，提高農民科技素質，開展農民普法教育，提高農民的法制素質。倡導農民尊老愛幼、愛護公共衛生，提高農民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發展社會事業。進一步提高發展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮建設步伐，推進社會事業全面發展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創建省級文明鎮為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區工作，積極開展文明社區、平安社區建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，鼓勵創作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉”活動，活躍鄉村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮重點文化體育設施。抓好社區、農村文化設施建設，重視傳統文化的挖掘。二是加快教育衛生體育等事業發展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發展規劃。積極穩妥推進校網布局調整，完成鎮四小、鎮五小、鎮二中、**中學、職業中學的遷建工程，擴大優質教育資源，推動城鄉教育公平、均衡發展。同時，加強職業教育、繼續教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛生基礎設施建設。完成市三醫的整體遷建工程，全面提高市級醫療機構的醫療救護能力，使之成為本地區醫療救護和健康教育中心。建立健全公共衛生體系，完善衛生防疫網絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發性公共衛生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創國家級體育強鎮。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優化服務，強化動態管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統戰、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮人大及其主席團依法行使職權，充分發揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，

第三篇：在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

強工興城 爭先進位

為實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越而努力奮斗

——在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

張之良

（2011年7月30日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨鄱陽縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年的工作回顧

過去的五年，在上級黨委的正確領導下，中共鄱陽縣委緊密團結縣人大、縣政府、縣政協各套班子，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入全市“打造一個樞紐、建設四個基地”的發展格局，深入實施中國湖城發展戰略，堅定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進取，成功探索了一條符合鄱陽縣情的發展路子，較好地實現了縣第十二次黨代會確定的戰略目標。五年來的發展，概括起來集中體現在：

縣域經濟得到了快速發展。地區生產總值五年翻了一番，財政收入四年翻了一番，主要國民經濟指標年年實現了兩位數增長，縣域經濟綜合實力顯著增強。高標準建設了工業發展平臺，園區的承載能力日益增強，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機械、紡織鞋服四大產業，獲得了“全國綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽湖國家濕地公園”為平臺，全面拉開了鄱陽湖生態旅游發展的序幕，2010年接待游客近30萬人次，榮膺了“全省旅游發展先進縣”稱號。糧食生產實現了“七連豐”，產量突破10億公斤，兩次摘得“全國糧食生產先進縣標兵”桂冠；水產品總產量連續多年穩居全省之首。

城鄉面貌發生了明顯變化。實施了近百個城市建設項目，進一步完善了城市功能。通過東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進一步提升了城市品位。中心城區面積擴大到27平方公里、人口增加到24萬。開展了“五城同創”活動，先后獲得“省衛生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創建工作先進縣城”等稱號。小城鎮建設步伐加快，培育了四個省級、市級新型城鎮化示范鎮。推進了以生態漁村建設為特色的新農村建設，連續五年入闈全省新農村建設先進縣行列。完成了12座渡改橋項目建設，實現了行政村水泥路村村通的目標，建成了兩座220千伏變電站；開展了農田水利基礎設施建設，農業生產保障能力得到大幅提高。

人民生活實現了穩步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費理念不斷變化，消費水平明顯提高。城市居民人均住房面積達到32平方米，農村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機構城鄉居民儲蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。

社會局面保持了和諧穩定。縣財政向民生傾斜，有效化解了上學、看病、就業、居住、出行等群眾盼望解決的突出問題。優先發展教育事業，每年招錄近500名教師緩解中小學師資不足矛盾，順利通過了國家“兩基”工作達標驗收和省政府教育綜合督導評估。加快發展文化事業，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發展衛生事業，積極推進醫藥衛生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問題。全面完成了國有工業企業改革，并全部納入社會保險，沒有出現一起因企業改制而引發的尖銳社會矛盾。深入開展“書記大接訪”及“和諧平安鄱陽”建設活動，加強社會治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定，公眾安全感測評進入了全省第一方陣。

黨的建設創造了鮮活經驗。結合鄱陽實際開展湖區黨建和創先爭優活動，帶動了城區、園區、景區和新社會組織黨建，為發展、改革和穩定提供了堅強的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開展了公開選拔領導干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽光度和公信力進一步提高。狠抓黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處了黨員違法違紀行為，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。不斷加強民主政治建設，縣人大圍繞中心，服務大局，推動發展，職能作用發揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實，依法行政的水平不斷提高；縣政協維護核心，服務中心，凝聚人心的優勢日益增強；人民武裝、法檢“兩院”、群團組織、統一戰線等各項工作都取得明顯成效。

回首五年來時路，艱辛歷程不平凡。這些成績來之不易，歸根結底是省委、市委正確領導的結果，是全縣黨員干部和人民群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進取的結果，是廣大老同志和社會各界人士建言獻策、積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表中共鄱陽縣第十二屆委員會，向各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰在全縣各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向所有關心和支持鄱陽建設的同志們和朋友們，致以真誠的謝意和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，在經濟社會發展中還存在不少的困難和問題。發展不足、發展不快、發展不優仍然是我縣經濟社會發展的主要矛盾。經濟增長的基礎還不牢固；全縣經濟總量仍然偏小，產業層次較低；鄉鎮經濟發展不平衡，發展質量不高；影響社會穩定的因素仍然較多，維護社會穩定還要做大量艱苦的工作；干部作風和經濟發展環境仍然存在較多問題；一些重點領域和關鍵環節違紀違法案件仍有發生。對這些差距和問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。

五年的積極探索和努力實踐，積累了許多有益的經驗。這些經驗，既是全縣上下在推進發展中形成的共識，也是指導我們今后工作的正確方針。概括起來主要有以下四點：

最根本的是，始終堅持科學發展觀為指導，堅持發展第一要務，突出“增投入、抓項目”的工作主線，抓住了鄱陽發展的關鍵。

最重要的是，確立了中國湖城發展戰略，探索了一條具有鄱陽特色的發展之路，正確處理了經濟發展與保護環境的關系。

最關鍵的是，堅持以人為本，高度關注民生，全力維護社會和諧穩定，為全縣經濟社會發展提供了良好的社會環境。最核心的是，各級班子精誠團結，思發展、謀發展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽發展提供了堅強保證。

當前的形勢和未來五年戰略重點

“十二五”時期是我縣經濟社會實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，也是我縣大有作為、不可錯失的重要發展機遇期。

從外部環境和縣內條件看：發展綠色產業和低碳經濟已成為廣泛共識，有利于把國際資本、新技術與我縣生態環境良好的后發優勢結合起來；鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為加快發展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設贛浙閩皖四省交界區域交通樞紐城市，工業化和城鎮化快速推進，必將對鄱陽進位趕超、快速崛起帶來有利機遇。“十一五”時期，我縣每年實施百個重大項目建設，基礎設施不斷完善，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游特色化進程明顯加快，生存和發展環境進一步改善，極大地提振了全縣百萬干群加快發展的士氣和信心，為我縣加快發展奠定了堅實基礎。

從省內市內和環湖地區發展情況看：2010年，我縣地區生產總值排在全市第5位、全省第33位，人均數在全市、全省都是最低；我縣財政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉鎮經濟方面，全市206個鄉鎮，財政收入過1000萬元的有135個，最高的達3億元，而我們29個鄉鎮財政收入過1000萬元的只有5個。2010年，環鄱陽湖12個縣（市）實現地區生產總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環湖地區平均數的34.9%；環湖地區人均財政收入1382元，而我縣人均財政收入只有338元，是其平均數的24.5%，在環湖12縣（市）排倒數第一，差距十分明顯。通過這些數據對比不難發現，我縣發展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒有趕上兄弟縣（市）的發展步伐，而且差距還在拉大，發展如逆水行舟，我縣加快發展的任務依然十分艱巨。

我們要進一步增強發展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰略機遇期，在搶抓機遇中爭創優勢，在尋找差距中尋求突破，著力開創一個又好又快的發展新時期。

未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極投入鄱陽湖生態經濟區建設，主動策應市委戰略部署，堅持實施中國湖城發展戰略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強工興城，爭先進位，努力實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越。

未來五年的工作思路是：堅持一個戰略，就是堅持中國湖城發展戰略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強工與興城；強化三種意識，就是進一步強化開明開放意識、創新創業意識、爭先進位意識；建設四個鄱陽，就是大力建設生態鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽。

未來五年工作的發展目標：經濟總量再上新臺階，到2015年，地區生產總值實現180億元，比2010年翻一番；財政收入實現15-18億元，比2010年增長2倍以上；全社會固定資產投資達到168億元；社會消費品零售總額達到80億元。經濟結構進一步優化，產業結構比由27:37:36調整為20:43:37；財政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉面貌明顯改觀，縣城建成區面積擴大一半，城鎮化率達到40%以上。社會事業全面進步，覆蓋城鄉的基本醫療、基本養老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態環境更加優美。

這些目標與重點，既與全面建設小康社會的總體目標相銜接，又與我縣綜合實力、發展潛力相適應，在戰略上是必要的，在實踐上是可行的。要順利實現既定的奮斗目標，全縣上下必須緊緊咬住“強工興城”這個重點不放松，實現鄱陽發展快速跨越。

“強工興城”推動快速跨越

一、舉全縣之力強攻工業，快速形成鄱陽的核心競爭力

鄱陽的工業發展已經有了良好的開端，我們要矢志不移堅持強攻工業戰略不動搖，緊緊咬定到2015年工業銷售收入300億元目標不放松，推進工業規模化、產業化、集群化發展。

緊緊扭住培育龍頭企業和支柱產業不放松，打造主業突出的工業園區。現代工業發展的主流形態和基本特征是集群發展、集約發展。一個園區產業過多，就很難形成大產業、大集群、大規模，往往就會沒有特點，沒有品牌，沒有深度。一要著力培育工業支柱產業，加快形成產業集聚。要利用現有的產業基礎，培育1-2個主業突出、技術領先、擁有自主品牌、具有核心競爭力的支柱產業，著力培育一批管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業，以大項目催生大產業，帶來大配套，形成大集聚，逐步實現產業集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產業，力爭光伏產業產值過300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產業產值過200億元。二要加大支柱產業、龍頭企業的政策支持力度。對重大產業項目實行政策傾斜，做到“三個優先”，即大項目用地優先保證、大項目建設人力物力優先安排、大項目建設相關事宜優先解決，促進企業快速做強做大。三要努力尋求大項目的支撐。在國家產業分工和布局中，爭取重大基礎產業項目落戶鄱陽，對實現鄱陽跨越發展具有重大意義。要積極爭取國電核電項目落戶鄱陽，力爭進入國家核電中長期規劃。

緊緊扭住做大做優工業發展平臺不放松，打造全省一類工業園區。一要拓展園區空間。著力突破用地難題，在填滿補齊8平方公里工業園區的基礎上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區投入強度。提高入園企業的規模和質量，積極盤活存量建設用地，對圈而不建的土地，要通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，進一步提高土地集約利用水平。三要完善園區配套功能。加快電鍍集控區二期項目、污水處理廠以及發展大道附道、高速掛線管線通道等基礎設施建設；拓展園區服務平臺，在園區設立金融、電信、郵政等服務單位的分支機構；不斷完善商貿城的服務功能，滿足園區生產生活需要。四要提升園區管理水平。推動園區綠化、亮化、美化水平的大提升。樹立精品意識，精心規劃每一棟建筑，提高綠地率，爭創衛生園區、生態園區。要推進人口大聚集，進一步完善園區的城市功能，增強園區吸引力，力爭到2015年，把工業園區建成人口10萬的工業新城。

緊緊扭住招商引資、優化發展環境不放松，力爭引進投資過百億元的好項目。開放是活力，沒有開放就沒有發展；招商是出路，沒有招商就沒有工業；環境是基礎，沒有好的發展環境就不能引進好的企業。一要創新招商理念和方法。堅持“以稅收為標準，以效益論英雄”，重點吸引跨國公司、大企業、大財團來我縣投資，重點引進一批投資規模大、產業帶動能力強、經濟效益好的大項目，大力引進科技含量高、成長性好、資源消耗低、環境污染少的好項目。要更加注重招商引資的科學性和實效性，充分發揮對外專業招商小分隊作用，實行專業招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應，全面開展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會，開展商會招商；同時，還要積極做好中介招商、網絡招商、節會招商、專題招商、鄉情招商等，力爭引進一批大項目。二要全力打造最優的發展環境。環境是生產力、環境是品牌。必須始終把優化發展環境作為最關鍵的工作來抓。在大力改善投資硬環境的同時，著力優化政務環境、法制環境、市場環境、人才環境和人居環境。要倡導雷厲風行、立行立辦的工作作風，深化政務公開，嚴格實行服務承諾制、首問負責制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，打造優質高效的政務環境。要鐵心硬手查處一批破壞發展環境的人和事，做到發現一起、查處一起。特別要嚴厲打擊影響企業發展的違法犯罪行為，為工業發展營造良好的環境。

二、舉全縣之力讓鄱陽城興旺發達，打造鄱陽湖東岸中心城市 鄱陽城經過多年的精心運營，其面積與人口已經接近城市規模經濟的臨界點，即將迎來快速擴張的高峰。要充分認識城市高速發展所帶來的“高推動、高稅收、高就業”的綜合效應，進一步創新城市運營理念，加速鄱陽城的人口、產業、財富、智力和信息聚集，充分做大、做強、做優、做特鄱陽城。緊緊扭住城市建設不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區建成鄱陽湖東岸中心城市”的思路，重點抓好三方面的工作：一是繼續拉大城市框架。以道路建設、改造為重點，構筑縣城“三環、二縱、五橫”的城市主干道路建設，規劃建設饒州大橋、鄱陽港區等重大項目，形成“一江兩河三岸”的發展格局，力爭到2015年，鄱陽城人口達30萬、建成區面積36平方公里。二是完善基礎設施建設。圍繞教育園區建設，布局一批重大項目，促進人流、資金、項目向新區聚集，把湖城新區建設成為科技文化生態新城區。利用姜夔公園的輻射力，帶動韭菜湖周邊開發，把西區2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項目，形成北面一道靚麗的風景線；沿鄱田公路，啟動公交總站項目建設，加快推進農資大市場、裝飾品大市場等項目建設，布局市場商貿新項目，打造商貿新區。認真研究舊城改造中的規劃、拆遷、安置、土地使用等有關工作，啟動沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場等工程建設，加快老城區改造步伐。進一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網絡通信等基礎功能，增強城市承載能力；持續推進城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊，圍繞二山（芝山、風雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實施工程改造，申報建設芝山、風雨山省級森林公園，全面規劃五湖治理工程。堅持歷史脈絡、文化特色與地域優勢、產業發展相融合，邀請國內外知名專家對鄱陽的每一片土地、每一座建筑進行設計，鐫刻文化印記，彰顯時代氣息，展現湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強烈的視覺沖擊力、藝術想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。

緊緊扭住商貿流通服務業帶動不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿物流的帶動。充分整合縣內商業資源，爭取一批國際國內著名商貿企業落戶鄱陽，引進2-3家如沃爾瑪、家樂福等世界知名商貿企業，新建8-10個涵蓋糧食、水產、農資、建材、汽貿等專業大市場，建設3-5條餐飲、服裝、農機等特色街，進一步提升商貿業的檔次和水平。要大力發展現代物流產業，整合現有的物流資源，加快建設物流園區，引進和培育一批新興物流企業，加快發展第三方物流，把鄱陽建設成為輻射周邊的區域物流中心。

二是注重旅游休閑的帶動。旅游產業融合了“吃、住、行、游、娛、購”等六大要素，不僅可以帶動相關的飲食、交通、通訊、商業等行業發展，還能快速提升城市品牌，帶動產業鏈延伸、群眾致富、財政增長，對推動城市經濟快速發展具有舉足輕重的作用。要把旅游業作為鄱陽戰略性新型支柱產業來培育，力爭到2015年實現年接待境內外游客300萬人次的目標。要在加快鄱陽湖國家濕地公園這一主平臺建設的同時，加快推進鄱陽湖觀光體驗、鄱陽湖休閑養生、鄱陽湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項目建設，不斷完善旅游產品體系。要加快旅游品牌建設。通過強勢品牌營銷，提升景區形象，把鄱陽建設成為國內馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭創全國生態教育基地、全國科普教育示范基地、全國生態旅游示范基地等國家級品牌，力爭申報國家級風景名勝區及世界自然遺產。要創新旅游工作機制。按照“黨委加強領導，政府實施主導，部門合力助旅，以大社會辦大旅游”的理念，創新旅游領導體制、創新旅游運營機制、創新旅游投入與管理服務機制，形成旅游大發展格局，提升旅游發展水平。要繼續加大資源的保護力度，維護好生態競爭優勢，確保旅游資源永續利用。

三是注重教育發展的帶動。發展教育對加速城市建設進程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動作用。旺盛的教育需求是城市發展的巨大動力。要加快推進縣職教中心、特教學校、第三中學、縣第二保育院等教育項目建設，培育2-3所學生過萬人的學校或教育集團，形成集學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育為一體的綜合性教育園區。要加快東流湖學校、教師進修學校附中、湖城學校的組建和擴建，優化教育資源配置，增強城市吸引力。要通過發展教育事業，培養人才，吸引人才，拉動消費，促進城市發展。

四是注重現代金融的帶動。金融是現代經濟發展的活躍因素，是推動城市發展的重要推手。要建立多層次的金融市場體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務體系，不斷提升我縣金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力。要積極引進招商銀行、浦發銀行、民生銀行等商業銀行和股份制銀行在我縣設立分支機構，支持農村信用社吸引民營資本入股，逐步建立農村商業銀行或農村合作銀行。同時鼓勵金融機構加強對重點企業、產業、項目的支持，形成完善的融資平臺，滿足經濟社會發展特別是城市建設的金融需求。

五是注重新型業態的帶動。大力發展連鎖經營、電子商務、公開拍賣等新型營銷方式，爭取在發展會展經濟、網絡經濟等新型業態上取得新突破。發展公共服務業，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛生保健等服務業，加快發展社區服務業，大力發展各類中介服務機構，加快培育專業服務機構，不斷拓展新興服務領域。

六是注重港口業的帶動。在鄱陽湖生態經濟區規劃中，鄱陽港與南昌港、九江港構成我省水上運輸的黃金三角。要加快推進港區建設，集聚各種經濟要素，發展臨港工業、倉儲業、房地產業，使港區成為城市中充滿活力的新區，帶動城市加快發展。

緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創建全國優秀園林城市、全國優秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協力解決難題，不斷提升城市管理水平。要創新城市管理體制機制，大力開展城區違規建房、道路交通秩序、占道經營等“三項整治”活動，加快規劃建設道路標識標線、停車場、垃圾收集設施，形成優良的城市秩序和優美的城市環境。要深化城市文明創建活動，培育積極向上的城市精神，增強市民熱愛城市、參與城市管理的積極性和主動性，提高廣大市民的文明意識、衛生意識和環保意識，形成崇尚文明、爭先創優的濃厚氛圍，不斷增強城市的美譽度和影響力。

要讓工業快速崛起和城市興旺發達，我們必須堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，必須強化“三種意識”，樹立“三種理念”：

強化開明開放意識。只要不違反國家法律、法規，只要符合國家產業政策，只要有利于經濟社會發展，我們都要降低準入門檻，該支持的一定要支持，該優惠的一定要優惠，能優惠到什么程度就優惠到什么程度，以更加開明的理念、更加開放的政策促進各項工作的大突破。強化創新創業意識。要敢于打破常規，在觀念上創新，在體制上創新，在機制上創新，在方法上創新。要讓一切有利于全民創業的思想活躍起來，在全社會形成尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、服務創業的濃厚氛圍，讓百姓創家業、能人創企業、干部創事業成為時尚。強化爭先進位意識。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標上先人一步，行動上快人一拍，做到成績面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的豪情，創出一流的業績。

樹立“大縣要有大作為”的理念。人是生產關系中最活躍的因素。只要思路和方法對頭，157萬人口將會釋放出不可估量的創造力、凝聚力和爆發力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚長避短，揚優成勢，確立大目標，搶抓大機遇，謀劃大項目，堅持大招商，開展大建設，實現大趕超，在鄱陽湖生態經濟區建設中贏得我們大縣應有的份額和地位。樹立“濱湖大縣也能辦大工業”的理念。鄱陽作為一個濱湖大縣，落后在工業，潛力在工業，希望也在工業。實現鄱陽工業大發展，是形勢發展的迫切需要，是加快發展的必然選擇。要牢固樹立“濱湖大縣也可以發展大工業”的信心。這種信心來源于我們擁有工業園區這個良好的發展平臺，來源于有一大批熟悉工業、熟悉招商、熟悉服務企業的干部。鄱陽工業園區從無到有、入園企業由少到多的重大進步向世人雄辯地證明，鄱陽不僅能夠發展農業，而且也能夠發展工業。樹立“窮財政也可以搞大建設”的理念。鄱陽作為國家扶貧開發工作重點縣，財政資金十分有限。要善于運用市場經濟手段，對城市資源進行整合運營，借力發展，吸引更多資金流入鄱陽，彰顯鄱陽特色，提升城市形象，做活城市經濟，提高城市經濟對財政的貢獻率，努力建設鄱陽湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。

統籌兼顧實現科學發展

農業興，萬事興；農業穩，民心穩。要堅持農業的基礎地位不動搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬畝耕地資源，創新規模化經營模式，扎實推進“新增六億斤優質稻谷工程”，進一步鞏固國家產糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬畝水面資源優勢，注重修復漁業生態，大力發展漁業生產，勇當全國水產強縣。只要我們加倍努力，就一定能實現產值100億元目標。要始終牢記林業資源大縣的縣情，做大做強林業產業，重點打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農業大縣的基本縣情，探索農村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉、社會管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實際、便于操作的農村改革新路子。要加快新型村鎮建設。按照綜合發展型、鄉村旅游型、交通樞紐型、市場商貿型、配套服務型等不同模式和特色，建設新型城鎮，努力將田畈街鎮建設成為縣域經濟副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級、市級示范鎮打造成經濟強鎮或邊貿重鎮。要將推進生態漁村和生態山莊建設結合起來，引領帶動全縣新農村建設提標升級。要充分整合和利用農業、林業、水利、水產、扶貧開發、農業開發等各類政策和項目，努力加強農村基礎設施建設。特別是要加快水利基礎設施建設和農田基本建設，不斷增強防災減災能力，為保障我縣農業安全奠定基礎。

在全力保持我縣農業在全市、全省領先地位的同時，我們還要著力建設“四個鄱陽”：

積極保護最具后發優勢的青山綠水，建設生態鄱陽。生態優美是鄱陽最大的特色，也是鄱陽最大的優勢。要依托鄱陽豐富的生態資源，加快生態體系建設，建設“天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下”的鄱陽，構建鄱陽湖畔生態家園，讓“浪花上的城市，鳥語下的鄉村”的生態品牌形象名揚天下。一要加強生態保護。繼續加大造林綠化建設力度，做秀景區，做綠城區，做美通道。堅決防止水體污染，推廣生態養殖模式。控制農業面源污染，控制化肥、農藥、農膜等污染土地。加快生活污水處理設施建設，推廣鄉村生活污水生態治理模式，加強飲用水源保護。二要發展生態經濟。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業，加快生態品牌的創建和申報力度，以生態資源優勢贏得發展后勁，贏得發展主動。

充分挖掘兩千三百年的文化底蘊，建設文化鄱陽。鄱陽擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚鄱陽湖“海納百川的開放精神、吐故納新的創新精神、滴水穿石的執著精神、潤澤萬物的奉獻精神”，打造獨具特色的文化大縣，鄱陽大有可為。一要大力推進文化基礎設施建設。重點實施鄱陽湖生態博物館、鄱陽湖大劇院、鄱陽湖漁業生產習俗展示區等重大項目，推進鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設，建立健全公共文化設施網絡。二要切實抓好文化遺產挖掘、保護和利用工作。積極申報文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑壩移民舊址為全國重點文物保護單位，申報芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級文物保護單位。要做好非物質文化遺產的宣傳與保護工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮、歷史文化名村的申報工作。三要積極發展有鄱陽湖特色的文化產業。整合優勢資源，積極培育市場主體，支持和引導各類社會資本進入文化產業。加強對贛劇事業的保護和扶持力度，定期舉辦贛劇（饒河調）藝術節、觀鳥旅游節等大型文化活動，發展漁歌、漁鼓等傳統民間藝術，從而推動百萬人民共同的精神家園建設，形成和諧的人文環境。

努力創造更加和諧穩定的社會環境，建設平安鄱陽。在穩定工作上，不能只顧當下，不顧長遠，只看表面，不看實質。要加強和創新社會管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統攬社會管理工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。要加強和改進信訪工作，落實領導信訪包案責任制，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。要重視和關注網絡等媒體輿情，把網絡輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導，防止不良信息誤導民眾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊反映強烈的特殊治安問題，尤其要對采砂、醫患、交通事故糾紛等方面引發的社會治安問題進行重點整治。加大對重點村的整治力度，最大限度地消除不穩定因素。著力提升應急處置能力，妥善應對各類突發公共事件。堅持不懈地抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故的發生，切實維護安定團結、和諧穩定的良好局面。讓發展成果更多地惠及百萬人民，建設幸福鄱陽。必須始終堅持把發展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數放在更加突出的位置，讓鄱陽今后的五年成為經濟社會快速發展、人民群眾幸福指數不斷提升的五年。一要高度關注和改善民生。扎實推進民生工程建設，大力抓好就業再就業工作，不斷完善社會保障體系，認真做好新型農村和城鎮居民養老保險試點工作，著力提升社會救助水平，大力推進保障性住房建設，努力實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所解”。二要加快社會事業發展。要始終堅持教育優先發展戰略，不斷改善辦學條件，努力實現城鄉教育均衡協調發展。加大體育事業投入，規劃建設體育場館，全面提高人民群眾的身體素質和健康水平。扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，著力提升公共醫療衛生服務能力，努力構建新型衛生服務體系。切實抓好人口與計劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會事業的協調發展。三要實施暢通工程。加快公路建設，建立和完善縣、鄉、村三級客運網絡，實現縣城1小時直達縣內任一鄉鎮、鄉鎮半小時連通高速的目標，要優化農村路網結構，提高管護水平，進一步拓展鄉村公路的通達深度和通暢程度；推進鐵路建設，協調推進九景衢鐵路工程建設，完成鄱陽火車站配套設施建設；推進航運建設，圍繞鄱陽港區建設，形成通江達海的水運格局。

努力提高黨的建設科學化水平

能不能抓住機遇、應對挑戰、快速崛起，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在干部。要圍繞推動科學發展、促進社會和諧的目標選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推動經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

一、不斷加強領導班子思想政治建設，迅速把思想統一到加快發展的大局上來

加強領導班子思想政治建設，就是要使領導班子和領導干部真正做到思想有高境界、發展有新理念、為民有真感情。一要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話精神，用科學發展觀武裝頭腦，增強干部運用科學理論觀察、分析、處理問題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢。通過分析，創新思路，不走與先進地區同業競爭、同構發展的“熟路”，不走粗放發展、低質增長的“套路”，不走以浪費資源和犧牲環境為代價的“彎路”。要通過分析，更新理念，深刻認識到“富裕農民，必須減少農民；加強農業，必須發展工業；建設新農村，必須加快城鎮化進程”，從而把思想統一到“強工興城””上來。三要強化“讓人民群眾共享發展成果”的宗旨觀念，切實保障和改善民生，創新社會管理方式，對群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對干群之間的矛盾首先做干部有過推定，對群眾反映的問題首先做有解推定，時刻把群眾放在心里，永遠把群眾當做親人，用群眾工作的效果檢驗領導班子思想政治建設的成效。

二、積極適應“強工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍 實現從人口大縣向經濟強縣跨越，需要一支素質高、能力強、敢擔當的干部隊伍。我們要順應時代要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是不斷提高各級干部科學發展的能力。把提高“強工興城”的能力作為干部教育培訓的重點，針對招商引資、城市建設、資本運作、項目實施等所需知識，選派黨政干部到沿海發達地區學習，鼓勵年輕干部到重點工程、重點項目、征地拆遷、信訪維穩一線鍛煉，增強干部的理解力、創新力和執行力。二是進一步樹立重實績的用人導向。對政治過硬，在實現快速跨越中實績突出的干部，優先考慮提拔重用；對在條件艱苦、工作困難、情況復雜地方埋頭做事、不事張揚的干部，要高看一眼、厚愛三分；對在轉方式、調結構上有好舉措，謀長遠、打基礎上有新思路，抓改革、促開放上有大突破，惠民生、保穩定上有好辦法的干部，將其突出表現記入檔案，作為選拔使用的重要依據；對消極懶散、工作不力、無所作為的干部進行調整，做到“以發展論英雄，用項目比本領，憑實績用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實干的人得實惠。三是不斷完善干部選用管理機制。深化干部人事制度改革，完善優秀人才脫穎而出的機制。對公開選拔、公開選聘、公開選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進、不斷完善；對目標明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結規范；對方向正確、但缺乏實踐經驗的改革措施，深入調研、穩妥推進。完善干部監督管理的機制，特別是對行政執法、管人管錢管物等關鍵崗位的干部，要重點教育、重點考核、重點監督，促進經濟健康發展、干部健康成長。

三、深入開展創先爭優深化湖區黨建，進一步激發基層黨組織的生機活力

開展創先爭優活動是加強黨的先進性建設的內在動力。要圍繞實現人口大縣向經濟強縣跨越的大局，以創先爭優活動為抓手，深化湖區黨建，不斷提升基層黨組織建設的整體水平。一要在推動發展中創先爭優。以服務“強工興城”為重點，推動黨政機關、城市社區、非公企業、新社會組織等領域黨組織建設。不同領域的黨員要帶動群眾在發展中比學趕超。二要在促進和諧平安中創先爭優。推進城鄉共建、園村共建、景村共建，構建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，團結帶領群眾抓好社會管理，及時化解“發展中的煩惱”。三要在保護生態中創先爭優。黨員干部要強化“保護一湖清水”的責任意識，帶頭轉變生產生活方式，引導群眾在房前屋后、田間地頭實施清潔工程，使群眾在身邊認識、踐行科學發展觀。四要在共建文明中創先爭優。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動互助，讓一切有利于發展的積極性充分發揮，讓所有的創造激情充分釋放，讓全社會蘊藏的活力和潛能充分涌流。

四、充分發揮縣委領導核心作用，切實加強民主政治建設 充分發揮黨委在同級組織中的領導核心作用。縣委常委會要進一步加強自身建設，不斷創新工作機制，提高縣委及全縣工作的運行效率，加強督查督辦，提高全縣各級各部門工作執行力。堅持民主集中制，健全縣委議事決策機制和縣委常委負責制，完善黨內情況通報制度、重大決策咨詢制度和工作報告制度，使決策更加符合縣情實際，符合人民群眾愿望。加強對經濟工作的領導，抓好經濟社會重大事務的綜合協調，努力把全縣各級黨組織建設成為各項事業的領導核心。進一步規范縣委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，大力支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強對人民武裝工作的領導，高度重視民兵預備役和國防教育工作。進一步加強和改進對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，最廣泛最充分地發揮各方面的積極性、創造性。

五、大力推進黨風廉政建設，不斷形成凝聚黨心民心的強大力量

加強作風建設，一要密切聯系群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益。二要真抓實干。我們的各項政策措施落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，把有限的資金更多用在發展經濟、改善民生上。

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，進一步提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。扎實開展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執行黨內監督各項制度，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，堅持和完善任前廉政談話、民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度。積極推進重點領域的體制改革和制度創新，扎實做好黨務公開、農村“三資”管理、規范“三公”消費管理、鄉鎮便民服務中心、崗位風險廉能管理等工作，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制。加強對各單位一把手的監管，關心、愛護和幫助黨員領導干部。加強對后進單位的巡查工作，進一步優化發展環境。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀辦案工作水平。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

同志們，鄱陽有輝煌的過去，更要有美好的未來。省、市對鄱陽發展寄予厚望，全縣人民對鄱陽未來充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責任重大，必須永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯，以昂揚向上的精神狀態，攻堅克難的頑強毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機遇，趁勢而上，為實現鄱陽從人口大縣到經濟強縣的快速跨越而努力奮斗！

第四篇：在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告（精選）

審時度勢抓機遇

昂首闊步鑄輝煌

全面開創石屏科學發展新局面

——在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告

李建陽

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結十二次黨代會以來全縣經濟社會發展和黨的建設取得的成就及經驗，深入分析研究當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，進一步明確和統一新時期的指導思想和發展思路，科學安排部署今后五年全縣經濟社會發展和黨的建設，選舉產生新一屆縣委、縣紀委領導班子，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，振奮精神，團結一致，奮力拼搏，審時度勢抓機遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開創石屏科學發展新局面。

下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的簡要回顧

縣十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的正確領導下，中共石屏縣委團結和帶領全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，與時俱進、開拓創新，真抓實干、銳意進取，沉著冷靜應對災害，突出重點保護生態，結合特色培植產業，加大投入改善民生，統籌兼顧謀劃發展，多措并舉維護穩定，在物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明建設方面取得了重大突破，形成了經濟快速增長、社會和諧進步的良好局面，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。五年來，全縣累計完成地區生產總值107.8億元，年均增長10.5％；農業總產值 87.2億元，年均增長15.1%；工業總產值77.8億元，年均增長15.7%;財政總收入11.9億元，年均增長17.7%，其中地方一般預算收入7.36億元，年均增長18.2%；財政總支出34.1億元，年均增長29.7%，其中地方一般預算支出31.5億元，年均增長29.5%；固定資產投資75.5億元，年均增長35%；社會消費品零售總額37.3億元，年均增長18.1%。

（一）堅持不懈統籌推進發展，經濟實力明顯增強。在深刻認識縣情的基礎上，不斷完善發展思路，從農業抓“四種兩養”，工業抓提質增效等，到提出“生態優先，農業穩縣，工業富縣，開放活縣，文化旅游興縣”的總體發展思路，繼而作出建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，既保持了發展思路的穩定和連續，又不斷調整和創新，正確地引領了石屏發展方向。2010年，全縣地區生產總值26.8億元，比2005年增1倍；農業總產值22.4億元，比2005年增1倍；工業總產值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產投資25億元，比2005年增3.5倍；社會消費品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預算收入2億元，比2005年增1.5倍；財政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬元，比2005年增0.8倍；農民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機構各項存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。

（二）堅持不懈調整經濟結構，產業建設明顯加快。堅持推進農業產業化，加快發展新型工業和特色文化旅游業，一、二、三產業結構由2005年的45.5∶24.3∶30.2優化為41.3∶25.5∶33.2。在農業發展上，堅持“四種兩養”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產、畜牧等特色產業保持快速增長。2010年種植烤煙9.5萬畝，收購煙葉30萬擔，實現煙農收入2.2億元，分別比2005年增長8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產抗大災保增收突出貢獻先進縣。建成農業龍頭企業11家，認證綠色食品10個。在工業發展上，形成了豆制品、蔗糖、農林產品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優勢產業，泥炭、黃金、風能等新興產業開發穩步推進。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業集團等企業順利入駐。在文化旅游發展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進一步整理提升，參加了北京奧運會、上海世博會等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國家非物質文化遺產，3位民間藝人被命名為國家級民間藝人；文物保護與開發力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國家級重點文物保護；堅持節日打造，旅游人數和旅游收入較快增長。2010年接待國內外游客82.6萬人次，實現旅游總收入4億元，比2005年分別增長2.1倍和3.2倍。

（三）堅持不懈改善基礎設施，發展后勁明顯增強。水利建設方面，省級重點項目阿白沖水庫順利開工建設，完成了王橫塘、袁家山等5個小（Ⅰ）型水庫除險加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫容2148.3萬立方米、年供水2300萬立方米、有效灌溉面積2萬畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達到70%，基本解決了農村人畜飲水困難，縣鄉防洪體系不斷完善。交通建設方面，經過堅持不懈的努力，石元高速公路建設列入國家支持，完成建峨、龍甸、萬壩、環湖南路等公路和7個鄉鎮客運站建設，全縣公路總里程達到2444.8公里，實現所有鄉鎮、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網絡，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮建設方面，積極推進“異龍坊”（古城片區）、“異龍灣”（湖濱路片區）和“異龍城”（高速路入口片區）開發，實施了城市路網貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮不斷擴展，城鎮化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區面積由2005年的6.2平方公里擴大到8.9平方公里，異龍鎮人口達到10.1萬人。農村建設方面，實施了電網改造、整村推進、易地搬遷、空心村整治、村內道路硬化、萬村公廁、衛生廁所進萬家、農村民居地震安居、土地開發整理等工程建設，農村生產生活條件明顯改善。旅游設施建設方面，古城修復工程持續推進，按五星級標準建設的天逸酒店和名典假日酒店、建源會所等一批民營休閑度假酒店投入運營，按五星級標準建設的異龍灣商務酒店開工，完成乾陽山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務中心等旅游基礎建設，異龍湖、石屏風、企鶴樓、來鶴亭、文廟、老州衙、玉屏書院、鄭營、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區景點建設扎實推進。

（四）堅持不懈加強環境保護，生態建設明顯見效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經過多方爭取，異龍湖被列入國家支持，并先后實施了退塘還湖及生態修復、豆制品加工園區建設及沿湖村莊環境綜合整治、西岸截污及河道整治、補輸水工程等綜合防治項目24個，完成投資5.1億元，增加庫容1614萬立方米，水質有了明顯改善。在百年不遇的旱災面前，審時度勢，果斷決策，化危為機，在全縣開展湖庫池塘溝渠清淤，籌資900多萬元實施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬立方米。突出抓好重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，單位生產總值能耗明顯下降。強勢推進中低產林改造、封山育林和農村沼氣池等生態工程建設，實現了三年造林45萬畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級衛生城市等稱號。

（五）堅持不懈深化各項改革，發展活力明顯增強。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快新發展的強大動力，著力破除影響科學發展的各項障礙。完成了新一輪國有企業改革和集體林權制度主體改革，企業經濟效益進一步提高，林業發展步入快車道。衛生、教育、文化、財稅等體制改革繼續深化，農村土地歸并流轉試點工作有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府建設穩步推進。發展軟環境不斷優化，招商引資成效明顯。五年來共實施招商引資項目115項，項目協議總投資54.9億元，其中新簽約項目109項，協議投資54.3億元，實際到位資金34.5億元。

（六）堅持不懈加快社會建設，民生事業明顯進步。堅持教育優先發展戰略，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，學前教育快速發展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發展加快，職業與成人教育不斷加強，辦學條件顯著改善。以加強公共衛生、農村衛生和提高醫療質量為重點，新農合醫療制度全面實施，衛生基礎設施建設得到加強，公共衛生事件應急響應、疾病預防控制、醫療救治服務和衛生監督能力得到進一步提高。認真落實人口和計劃生育各項政策，人口自然增長率、計劃生育率分別保持在7‰以內和97%以上。大力發展文化體育事業，全民健身運動蓬勃發展。啟動了農家書屋和煙農學校建設工程，出版了《石屏風光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進一步繁榮。扎實推進廣播電視“村村通”等工程建設。繼續加大促進就業、擴大社會保險覆蓋面和勞動維權等為重點的勞動保障工作，加強城鄉一體的社會救助、優撫安臵、扶殘助殘、社會福利等社會保障體系建設，開展新型農村社會養老保險試點工作，實現全縣農村60歲以上老人按月領取養老金。積極推進保障性住房建設，一批困難群眾喜遷新居。全面開展安全生產監管和抗災救災工作，切實保證人民生命財產安全。進一步加強供銷社、氣象、地震、統計、檔案、人防、史志等工作，各職能部門作用得到充分發揮。

（七）堅持不懈推進民主法制建設，穩定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會及其常委會和人民政協更好地履行職責，不斷鞏固和發展新時期愛國統一戰線。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，切實維護民族地區團結發展和宗教領域穩定有序的良好局面。堅持依法嚴厲打擊犯罪，精心組織開展掃黑除惡、打擊侵財性犯罪和社會治安整治等專項行動，州級平安先進縣和省級平安先進縣創建取得圓滿成功。動員全社會力量采取有力措施積極開展禁毒和防艾人民戰爭，被省人民政府授予“無毒縣”稱號。全面推進法治縣建設，規范各級各部門依法執政、依法行政、依法監督和依法辦事行為，大力推進普法依法治理工作向縱深發展，榮獲全國首批法治縣創建先進單位稱號。不斷加強對境內外非政府組織的管理，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。認真開展“兩訪”活動，一批群眾關心、社會關注、歷史欠賬等問題得到較好解決。工、青、婦、工商聯、科協等群團工作得到加強。堅持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現新亮點。

（八）堅持不懈加強黨的建設，執政能力明顯提高。廣泛深入開展學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設、創先爭優、學習楊善洲先進事跡、文明單位創建等活動，思想道德文化建設和精神文明建設不斷加強。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度，積極推進“提高選人用人公信度示范縣”、“規范縣委書記用人行為試點”和公推直選鄉鎮黨委書記、紀委書記試點工作。圓滿完成縣鄉人大、政府和縣政協、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開展了公開選拔、競爭上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會常任制，努力探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內容的“爭上黨建工作狀元榜”主題實踐活動，積極構建覆蓋各行各業的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網格化管理體系。全面完成村級組織活動場所和遠程教育網點建設任務。大力發展和培訓黨員，加快推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作。認真落實老干部政治和生活待遇。嚴格執行領導干部廉潔從政若干規定和《廉政準則》，初步建成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“風清氣正新農村、新機關、新校園、新企業、新醫院”等“五新”建設，努力構建“風清氣正新石屏”。

實踐證明，十二屆縣委確定的總體發展思路、奮斗目標是符合石屏發展實際的，工作措施是有力的，干部作風是過硬的。過去的五年，是我縣改革開放以來綜合經濟實力增長最快、基礎設施建設投入最多的時期，是城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，是領導干部執行力提高最快、黨的建設亮點最多的時期。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省州黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級黨組織、共產黨員和各族人民努力奮斗的結果。在此，我謹代表中國共產黨石屏縣第十二屆委員會，向全縣14800多名共產黨員和30多萬各族人民表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣的發展還存在一些困難和問題：一是縣域經濟總量較小，農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整和發展方式轉變的力度需要進一步加大；二是基礎設施滯后局面未完全改變，經濟社會發展協調性不強，城鄉和區域發展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會矛盾不斷出現，維護社會穩定任務繁重，加強社會管理及其創新工作尤顯重要；四是領導干部作風建設、能力建設和反腐倡廉工作需要進一步加強。這些困難和問題，需要我們高度重視，認真研究解決。

同志們，五年的發展實踐，讓我們深深體會到：只有堅持深入貫徹落實科學發展觀，始終把黨的方針政策和上級要求與石屏發展實際相結合，充分發揮自身優勢，才能實現又好又快發展；只有堅持充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，才能激發和調動群眾的積極性，保證各項工作順利開展；只有堅持保護與開發并重，自身發展與爭取支持并用，突出重點與統籌兼顧并舉，想方設法消除基礎設施“瓶頸”制約，千方百計培植后續產業，才能推動經濟社會全面協調可持續發展；只有堅持以改革創新精神進一步加強和改進黨的建設，充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，打造一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍，才能形成凝心聚力、團結干事的良好工作氛圍。

二、今后五年工作的指導思想、戰略目標和措施

未來五年，我們面臨著難得的發展機遇，必須準確把握，乘勢奮進。改革開放三十多年來，特別是近幾年的發展，我縣在生態保護、產業培植、基礎設施和社會建設等方面有了極大提高，為進一步加快發展奠定了堅實基礎；國家實施西部大開發第二個十年行動計劃，中國—東盟自由貿易區的全面建成，云南省“兩強一堡”建設的大力推進，紅河州加快推動新發展戰略的實施，為進一步加快發展提供了廣闊空間；國內外科學技術日新月異，產業結構調整加速推進，為進一步發揮地方特色和比較優勢，承接發達地區產業轉移提供了重大契機；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發展的愿望更加強烈，為進一步加快發展提供了前所未有的內在動力。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優先，農業穩縣，工業強縣，開放活縣，文化旅游興縣”的富民強縣總體發展思路和建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，搶抓發展機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和創新社會管理為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭能力，切實提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，全面加強黨的建設，加快推進石屏新發展。

今后五年，要加快推進以異龍湖水污染綜合防治為主的生態建設戰略，以“百村千戶萬元增收行動”為載體的富民戰略，以豆制品集約加工、新能源開發為主導的新型工業強縣戰略，以“兩湖三鎮”歷史文化和自然風光旅游帶為中心、南部北部山區民族文化和生態觀光為依托的文化旅游興縣戰略，以法治建設和創新社會管理為手段的和諧石屏建設戰略，以全面加強執政能力建設為核心、先進性建設為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體的石屏黨建戰略等“六大戰略”，力爭到十二五末，全縣經濟總量、財政收支、工業總產值、農業總產值、農民收入實現“五個倍增”，主要經濟指標年均增長率不低于兩位數。2015年，全縣地區生產總值突破45億元，年均增長11%以上；人均生產總值突破1.5萬元，年均增長12%以上；全社會固定資產投資突破60億元，年均增長20%以上；財政總收入突破5億元，年均增長10%以上；農民人均純收入突破6000元，年均增長11%以上；三次產業結構比例調整為38∶27∶35左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標，要著重抓好以下工作并取得“九個新突破”：

（一）進一步加快發展現代農業，努力在新農村建設上取得新突破。加快發展設施農業、外向型農業和休閑觀光農業，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產業，壯大蔬菜、林果產業，抓好畜禽和水產養殖業，積極發展生物藥材等新興特色產業。大力推廣農業實用新技術，全面提高農業科技含量。加大對農業投入和農產品的安全監管，進一步規范農資市場和農產品市場秩序，規劃建設農產品加工園區，切實保證農業生產安全。認真抓好優質農產品生產基地和農業標準化示范基地建設，加快培植農業龍頭企業，力爭把石屏建成全州重要的優質煙葉生產基地、全省重要的無公害蔬菜生產和出口基地、全省重要的花卉生產基地。全面開展“百村千戶萬元增收行動”，到“十二五”末，使全縣有集體經濟收入的村達到100%，年收入突破100萬元的農戶達200戶以上，年收入10萬元至100萬元之間的農戶達2000戶以上，基本消除年收入低于1萬元的家庭。著力推進惠及廣大農村居民的人畜飲水、鄉村道路、農村新居、整村推進、土地開發整理、活動場所、地震安居、通信網絡等工程建設，進一步改善農村生產生活條件。加大農村勞動力職業技能培訓和勞務輸出，不斷增加農民工資性收入。

（二）進一步加快推進新型工業化，努力在產業培植上取得新突破。集中規劃和建設特色工業產業集聚區，努力改變工業發展布點散亂狀況，推進工業發展重心向寶秀、陶村片區轉移。立足資源優勢和市場需求，著力打造兩個“百億元”產業，即：以百年豆腐品牌和數百萬畝森林資源為依托的農林產品加工業，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產及加工業。有序開發風能、太陽能等新能源。加大工業投入力度，最大限度地發揮財政資金的引導作用，對重大產業項目建設給予貼息，對企業重大技術創新和技術改造項目給予補助。加快企業投融資平臺建設，逐步解決非公企業、中小企業融資難問題。大力支持骨干企業開發具有自主知識產權、市場占有率高的產品，鼓勵和支持國內外知名企業、大專院校、科研院所來石屏進行技術開發與合作。全力引進國內外具有較強帶動作用和較大關聯效應的知名企業、品牌企業落戶石屏，加強與國內知名企業的信息溝通，尋求新的合作機遇。

（三）進一步加快發展現代服務業，努力在轉變經濟發展方式上取得新突破。按照縣旅游發展總體策劃，重點發展生態、觀光、休閑、度假、康體、養生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內一流、省級水平的旅游精品。爭創影視拍攝基地。堅持保護與開發并重的原則，引導、推動民營企業參與優勢資源和項目開發，著力打造異龍湖國家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬畝竹林、牛街化石村等景區景點。不斷挖掘、整理、包裝底蘊深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產品中、體現在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現較強的文化親和力。堅持節日打造，強化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發展現代物流業，加快建設石屏國家四級貨運站，初步形成溝通對接滇中城市經濟圈、個開蒙次經濟圈和昆河、昆曼經濟帶的現代物流集散與周轉中心基本框架。積極發展金融保險、信息咨詢、家政服務、社區養老等新型服務業，不斷提高其在國民經濟中的比重。

（四）進一步加大項目建設力度，努力在基礎設施建設上取得新突破。交通建設方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭取早日開工建設石元高速公路，積極推進石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級公路和異龍湖環湖生態觀光道路建設，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預可研評審，實施國道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開工建設異龍湖航運碼頭和停靠點，爭取大橋經哨沖至峨山、龍武經方丈至化念、龍武經石巖頭至大橋、大楊營至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開工，實現80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設方面，大力推進“思源”引水等大中型灌溉工程建設，完成阿白沖水庫及其配套、40件小（Ⅱ）型水庫除險加固、6件小（Ⅰ）型水庫灌區骨干輸引水和黃草壩水庫輸水干渠等水利骨干工程，啟動石板井等農田水利工程建設，力爭開工建設馬鞍山等中型水庫，積極推進小箐、盤指揮等8個新建擴建小（Ⅰ）型水庫的前期工作。城市建設方面，切實加強城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數字城管”等工程建設，不斷提升城市形象和文明程度，爭創國家園林縣城、國家環境保護模范縣城和國家衛生縣城。信息產業建設方面，推進電信網、廣播電視網和計算機網“三網合一”，建成“數字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”，全面推行政務信息網上發布、傳遞和共享。大力推廣3G等現代信息技術產品，實現信息利用全面升級。

（五）進一步加快推進城鎮化進程，努力在促進區域協調發展上取得新突破。按照“以人為本、擴容提質、多元輻射、協調發展”的方針和“因地制宜、合理布局、優勢互補、協調發展”以及“建設風格與當地民居、自然風光相協調”的原則，加快縣城和小集鎮建設。加快推進城東片區、小水片區開發和老城改造，實現縣城擴容提質。以“最大限度保護耕地，留住田園風光、做足生態空間”的理念，認真做好縣城規劃區的控制性詳規，積極構建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環湖北路、環湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態城市。以“規劃先行、依托產業、市場引導、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個次區域中心旅游集鎮建設。以“合理規劃、完善功能、分步實施”的理念，穩步推進新城、大橋集鎮建設，盡快形成分工有序、優勢互補、結構協調的新型城鎮體系。

（六）進一步加大環境保護力度，努力在生態文明建設上取得新突破。按照分區控制、湖體修復、節點監控、分區管理的總體要求，全面加強異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復、監控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭取異龍湖入湖河道及湖泊水質污染得到有效控制，水質達到四類標準，生態系統得到初步恢復。建立健全生態補償機制，加強天然林和生態林保護，擴大封山育林和荒山造林規模。強化節能目標責任考核，推廣先進節能技術和產品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強對礦產資源的開發管理，依法關閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山和洗選廠。完善節約用地標準，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用。大力扶持環保產業，力爭培育起一批循環經濟示范企業。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，全縣重點集鎮基本完成污水和垃圾處理廠建設。

（七）進一步深化改革、擴大開放，努力在激發發展活力上取得新突破。積極探索農村用地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理制度，在依法自愿有償的基礎上推動土地承包經營權有序流轉。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼和主要農產品價格保護等制度。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。進一步深化林權制度改革和全國采伐試點工作，盤活林業資源。加快農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。緊緊抓住云南實施“橋頭堡”戰略和中國—東盟自由貿易區建成運行的重要機遇，加強區域互動合作，擴大對外貿易，強化招商引資，提高利用外資規模和質量。

（八）進一步統籌經濟社會發展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實施科教興縣和人才強縣戰略，不斷改善教育發展條件，進一步調整優化教育結構，大力發展學前教育和高中階段教育，促進義務教育均衡發展，全面提高教育質量，構建與經濟社會和人的全面發展需求相適應的現代教育體系。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，積極促進科技進步。持續加強文化體育基礎設施建設，積極發展文化體育事業。在保障群眾基本醫療的基礎上，著力推進基層醫療衛生體制綜合改革，全面提高衛生服務的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫療衛生需求。認真貫徹計劃生育基本國策，倡導優生優育，控制人口增長，提高人口素質。堅持勞動者自主擇業、市場就業和政府促進就業，統籌城鄉就業，努力實現充分就業。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鄉居民最低生活保障機制，穩步推進新型農村社會養老保險試點，不斷提高社會保障水平。加大經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮低收入家庭和困難企業職工的住房困難問題。

（九）進一步鞏固民主法制建設成果，努力在平安和諧新石屏建設上取得新突破。繼續堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導下的多黨合作政治協商制度。繼續推進法治石屏建設，積極推進社會管理體制創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強黨對政法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，確保司法公正，維護社會公平正義。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織依照法律、章程參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。加強基層民主管理與民主監督，提高村委會、社區民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構建矛盾糾紛大排查大調解常效工作格局。切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及多發性侵財犯罪。加強對流動人口的服務管理，最大限度地把各種社會組織和社會人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩定。強化安全生產隱患排查整治，杜絕發生重特大安全事故。加強人民武裝和國防動員工作，鞏固軍政軍民團結。

三、全面加強黨的建設，為加快石屏新發展提供堅強保證 加快石屏新發展，核心在黨，關鍵在人。要以推進黨的先進性建設為主線，以加強執政能力建設為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現石屏今后五年的新發展提供強有力的政治保證和組織保證。

（一）著眼于黨員干部思想政治建設，堅定理想信念引領發展。切實加強和改進理論武裝工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，增強黨員干部黨性修養、宗旨意識。積極開展學習楊善洲先進事跡活動，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，進一步創新黨委（黨組）理論中心組學習形式。堅持學以致用、用以促學，不斷提高黨員領導干部理論聯系實際能力，實現理論素養和領導水平雙提高。切實增強宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領導干部始終保持積極向上的精神狀態，實現思想政治建設對推動科學發展、促進社會和諧的引領作用。

（二）著眼于干部隊伍建設，提升能力推動發展。加大干部培訓力度，提高各級領導班子和領導干部整體素質。堅持實績選用干部，優化考核評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動機制。堅持正確的用人導向，注重在基層一線發現、鍛煉、培養、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。規范縣委書記用人行為，使干部選拔任用工作在陽光下運行。強化對干部的監督管理和跟蹤服務，不斷提高選人用人公信度。加強對年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和選拔力度。認真做好離退休老干部工作，充分發揮他們在改革發展穩定中的重要作用。

（三）著眼于基層組織建設，夯實基礎促進發展。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，建立健全黨建工作長效機制，不斷增強各級領導班子的執行力。以“爭上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發揮鄉鎮地域特色，構建和打造基層黨建品牌，鞏固省級“基層黨組織建設先進縣”創建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對外推介的新名片。堅持與時俱進，精心設計活動載體，不斷健全和完善考核辦法，持續深入開展創先爭優活動，引導各級黨組織和廣大黨員創科學發展之先、爭社會和諧之優，為石屏新發展獻智獻力。繼續延伸和擴大黨建網格化管理服務體系，賦予其“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”的鮮活生命，使之成為加強和創新社會管理的有效形式。強勢推進“百村千戶萬元增收行動”，努力實現黨的建設與經濟發展有機結合。加大黨員發展力度，積極改善黨員隊伍結構，創新流動黨員管理，推進黨內關愛工程。加強基層組織活動場所建設，不斷延伸遠程教育服務網絡。創新基層黨組織設臵形式、工作方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面。加強黨建帶團建、婦建、工建，推動黨建工作協調發展，增強基層組織的活力。

（四）著眼于人才隊伍建設，凝聚力量推進發展。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。細化人才工作要點，按需引才、育才、用才，增強人才工作的計劃性、針對性。積極引導全社會力量廣泛參與人才工作，創新人才工作格局。進一步完善黨管人才工作機制，落實責任、改進方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協調、管服務的水平。致力于改善人才發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，讓各類人才在石屏創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

（五）著眼于黨內民主建設，增強團結保障發展。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內民主討論環境。完善黨代表大會常任制各項工作制度，明確代表任期履職的權利義務，積極探索代表作用發揮的有效途徑。完善縣委全委會、常委會工作機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。改革黨內選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。積極推進黨務公開機制，向黨員群眾公開基層黨組織的主要工作、程序等內容。

（六）著眼于干部作風建設，踐行宗旨服務發展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見真情、在基層最“怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵干部樂于辦實事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營造干事創業的良好氛圍。

（七）著眼于黨風廉政建設，反腐倡廉促進發展。深入開展黨員領導干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴明黨的政治紀律。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，大力營造“風清氣正”的發展環境。深入推進反腐倡廉體制機制創新，進一步加強制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制有關規定，認真貫徹落實《廉政準則》。積極推進廉政文化建設，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強對權力運行的監督制約，以縣委權力公開透明運行帶動全縣“公權力”公開透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。繼續加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。

同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經成為歷史，石屏美好的明天正等待我們去創造。全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、迎難而上，為建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨碭山縣第十三次代表大會上的報告(摘要)（本站推薦）

站在新起點 謀劃新跨越 建設新家園 爭創新業績

奮力推進碭山科學發展實現更大跨越

——在中國共產黨碭山縣第十三次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月17日）

一、縣十二次黨代會以來的工作回顧

過去的五年，是碭山發展史上極不平凡的五年。在市委的正確領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，搶抓機遇、直面挑戰、改革創新、頑強拼搏，兌現了縣十二次黨代會上向全縣人民作出的莊嚴承諾。五年來，先后榮獲全國民族團結進步模范集體、科技進步先進縣、100個無公害農產品（水果）生產示范基地縣達標單位、酥梨和黃桃生產農業標準化示范區，安徽省農業產業化先進縣、林業產業發展十強縣、推進農村義務教育均衡發展先進縣、連續三年信訪工作先進縣、首批平安縣、雙擁模范縣、嗩吶之鄉等榮譽稱號，取得了一個個輝煌成就。

縣域經濟快速發展。2010年，全縣實現GDP 78.96億元，五年翻了一番以上；財政收入3.22億元，其中地方財政收入2.23億元，五年分別翻了兩番；全縣規模以上工業企業達到194家,比2005年末凈增169家；實現增加值27.1億元，是2005年的9.7倍；三次產業結構由2005年末的51：17：32調整為33：42：25。社會消費品零售總額24.91億元，五年翻了一番以上；金融機構存款余額85.0億元，貸款余額22.7億元，五年分別翻了一番。城鎮居民人均可支配收入12020元，農民人均純收入4520元，五年分別翻了一番以上。水果加工產能位居全國前列，連續三年爭取國家現代農業（水果）專項資金3000萬元，農業產業化實現質的飛躍。

改革開放深入推進。開展“推進思想大解放、實現科學大發展”等大討論活動，組織大批干部到周邊縣市及發達地區學習。被省政府列為首批擴權試點縣，經濟社會管理權限進一步擴大。農村綜合改革全面展開，鄉鎮區劃和村級規模順利調整。完成縣政府機構改革、縣鎮財政管理體制改革、基層醫藥衛生體制改革試點和文化體制改革工作。招商引資成果豐碩，累計引進項目300多個、縣外資金150億元。匯源果汁、海升果業、強英鴨業、光大生物質能發電等億元以上重大項目落戶碭山。成功舉辦了四屆中國果蔬加工（碭山）論壇、碭山酥梨交易會和碭山梨花旅游暨民俗文化節活動。碭山梨花旅游節榮獲“中國最佳綠色生態人文旅游節慶”十大品牌榮譽稱號。

城鄉面貌發生巨變。完成碭城總體規劃調整修編及碭城新區控制性規劃、新農村建設產業規劃和城鄉統籌規劃、12個鎮總體規劃和20個新農村建設規劃編制工作。大力推進碭城建設，新區建設加快，老城改造有序，城市品質和功能逐步提升。政務中心落成啟用，火車站站前廣場改造完成，東升路、碭城路、中原路、污水處理廠及管網建設等一批基礎設施投入使用，開工建設市民廣場、新縣醫院、第一小學、環城河公園、天然氣供應等公共服務設施，城區照明、供排水及小街小巷等基礎設施得到改善。碭城面積由15.8平方公里擴大到24平方公里，人口由17萬人增加到23萬人，城市化率由 21％提高到34.5％。國、省、縣、鄉道路全部進行了修建、改建，濟祁高速舉行開工典禮，鄭徐高鐵通過國家發改委批準，隴海鐵路“一跨兩穿”改造項目已完成前期工作。電力、通訊得到長足發展。五年累計完成城鄉固定資產投資130多億元，比“十五”期間凈增投資100多億元。

民生工程扎實開展。五年來，累計投入民生工程資金12.1億元，做到了“一卡通”、“一線實”。農村居民最低生活保障、新型農民培訓、“村村通”、校舍安全、城鄉衛生服務體系建設、留守兒童之家等民生工程得到較好落實。養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數明顯提高。拓展就業渠道，促進創業就業，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。實現鎮村衛生一體化，建立完善新農合制度，全縣農民參合率達98.3%。實施農村安全飲水工程，累計解決30萬人飲水問題。全面啟動城鄉社會保險和失地農民養老保險。進一步加強社會福利、救助、慈善事業。

社會事業全面進步。推進“科教興縣”戰略。著力增強自主創新能力，專利發明位于全市第一。大力實施教育“八大工程”。推行校長任職資格制和聘任制，嚴格實行教職員工競聘上崗和資格準入制度。加強文化基礎設施建設，新聞、廣播、電視、文化藝術等事業有了較快發展。編輯出版了《碭山酥梨文化》和《碭山黃河故道文化》。全面實施計生“八大工程”，扭轉了計生工作的被動局面。貫徹落實環境保護、國土資源管理基本國策，促進經濟社會可持續發展。“建好北大門、不丟安徽人”的城鄉文明創建做法在全省推廣。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成效，民族、宗教、工商聯、殘聯、對臺、黨史研究等工作取得新進展，統戰、黨管武裝和雙擁工作取得新成績。

法制碭山建設深化。堅持和完善人民代表大會制度，加強縣人大及其常委會的監督工作力度，充分發揮縣政協的政治協商、民主監督、參政議政職能作用。推進依法治縣進程，“五五”普法成效顯著。支持縣法院和檢察院依法獨立行使職能，促進司法公正。加強和改進宣傳思想政治工作，營造團結向上的輿論氛圍。強力推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，實行“一村一干一警”，發案率明顯下降。認真抓好三級信訪平臺建設，建好“信訪超市”，實行縣委書記及縣鎮黨政班子全員接訪制度，落實“首接首問”責任制。深入開展“百案攻堅”、“千人千件矛盾糾紛化解”等活動，受理群眾來訪1370批、2236人次,幫助解決群眾的困難和訴求，保持社會和諧穩定。2009年6月，***同志在安徽視察期間，聽取了我縣信訪工作經驗匯報。

黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”活動，在農村黨組織實施“五星紅旗”工程，省委組織部把我縣確定為全省“星級創評”活動試點縣。堅持民主集中制，健全完善縣委及其常委會議事和決策機制，提升了縣委統攬全局、協調各方的能力和水平。扎實開展“三級聯創”活動和“雙培雙帶”先鋒工程，順利完成村“兩委”換屆工作，村級組織和村干部隊伍建設得到加強。健全了縣、鎮、村三級為民服務全程代理網絡。機關、學校、企業、社區和“兩新”組織黨的建設扎實推進。干部人事制度改革不斷深化，積極推進公推公選、公開選拔、“四公開四差額一陳述”等競爭性選拔干部工作。五年來，競爭性選拔科級以上領導干部63名，占新提拔領導干部的30.6%，其中科級正職20名，占新提拔正職的45.5%。在去年“對防止和糾正用人不正之風工作的評價”、“對干部選拔任用情況的評價”民意調查中，我縣的滿意度分別位居全市第一名和第二名。全面實行鎮機關（事業）單位中層干部競爭（競聘）和一般人員雙向選擇上崗。圓滿完成鎮黨委換屆工作，對新一屆鎮黨委班子全體成員開展了任職培訓。

反腐倡廉成效顯著。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作取得新進展。抓好“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育。在全省率先探索紀檢監察機構設置和管理改革，得到上級紀委的肯定。實行領導干部談話提醒、集體談話、重大事項報告和收入申報制度，加大對領導干部任期經濟責任審計。認真抓好機關效能建設，開展民主評議機關和部分中層股室活動，“兩風”評議引起全國關注。大力優化發展環境，嚴厲懲處破壞投資環境的行為。實施“陽光村務”工程，完成農村“三資”規范化管理工作。推行“四議兩公開”工作法，落實“述詢評”制度，創建農村黨風廉政示范點。加大查處力度，立案查處各類違法違紀案件857件，處理違紀人員828人，移送司法機關28人，為國家挽回經濟損失1.2億元。堅持從嚴治黨、治政，促進了黨風、政風和社會風氣的明顯好轉。

這五年，是碭山經濟發展速度最快，人民群眾得益最多的五年；是工業化、城市化進程加速，城鄉面貌發生巨變的五年；是廣大群眾幸福指數顯著提高，生活水平明顯改善的五年；是發展環境不斷優化，干部隊伍素質快速提升的五年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是全縣上下共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表中共碭山縣第十二屆委員會，向全縣廣大黨員干部群眾、離退休老同志、駐碭部隊武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來我們的主要體會有：

——必須以科學發展觀為指導，制定實施符合實際的發展思路。五年來，縣委立足高起點，謀求大跨越，始終堅持解放思想、轉變觀念、科學發展，確立了“決戰?十一五?、建設新碭山，奮力爭崛起、實現新跨越”的目標，積極實施符合碭山實際的四大戰略，主攻“兩區四園”和水果產業化，戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，全縣經濟社會保持了健康快速發展。面對跨越發展的新要求，我們只有始終堅持以科學發展觀為指導，結合碭山縣情，完善發展思路，才能不斷取得經濟社會發展的新成效。

——必須圍繞跨越發展，堅定不移地推進項目建設和招商引資。實現跨越發展，項目是支撐、招商引資是關鍵。五年來，我們強調全縣沒有與招商引資無關的人，沒有與招商引資無關的單位，“人人都是投資環境、事事關系碭山形象”，緊緊抓住項目建設，突出招商引資，全面推進新型工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉生態化，促進了經濟社會又好又快發展。堅定不移狠抓項目建設，推進招商引資，優化投資環境，仍是我們今后各項工作的重中之重。

——必須珍惜和維護團結穩定的政治生態，在全縣形成齊心謀發展的強大合力。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。五年來，我們之所以能夠取得如此顯著的成績，一個很重要的原因，就在于形成了以縣委為核心，全縣上下謀發展一條心、抓發展一股勁，眾人劃漿開大船、眾志成城求跨越的生動局面。在當前這種“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期，更需要倍加珍惜全縣團結穩定的政治生態，團結一切可以團結的力量，充分調動方方面面的積極性，努力形成加快發展的強大合力。

——必須堅持不懈改進工作作風，始終保持昂揚向上、干事創業的精神狀態。五年來，我們堅持把作風建設作為推進跨越發展的重要保證，嚴管干部，提高效能，優化環境，大力解決少數干部中存在的不負責任、不講團結、不思進取、不辦實事、不守規矩的問題，多項工作由被動轉為主動，有些方面走到了省市乃至全國前列。事實說明，只要我們堅持轉變工作作風，始終保持昂揚向上、干事創業的精神狀態，就能夠由落后走向輝煌。

——必須樹立正確的用人導向，全面加強和改進黨的建設。五年來，縣委緊緊圍繞黨的中心任務，以提高執政能力、保持先進性為重點，全面加強和改進黨的建設。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，進一步提升了各級黨組織引領科學發展的能力。堅持創新選人用人機制，以發展論英雄，憑實績用干部，造就了一支胸襟寬、眼界寬、思路寬的干部隊伍，有力地促進了全縣各項事業的健康發展。實踐證明，堅持不懈地加強和改進黨的建設，樹立正確的用人導向，是我們取得勝利的根本保證。

二、今后五年的總體要求和主要任務

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“發展轉型、提速提效、加快崛起、富民強縣”為主線，大力實施“生態立縣、工業強縣、城鎮突破、產業富民、承接帶動、統籌發展”六大戰略，縣域經濟快速發展，各項事業全面進步，人民生活更為殷實，社會發展更趨和諧，黨的建設全面加強，民主法治和精神文明建設再上臺階，進入皖北第一方陣，達到全省中等以上水平。

今后五年的主要目標是建成“六個碭山”：

實力碭山：力爭實現“八個翻番”，即固定資產投資、引進縣外資金翻兩番，地區生產總值、財政收入、工業增加值、社會消費品零售總額翻一番以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入翻一番。全縣二三產業增加值占地區生產總值的比重達80%以上，城鎮化率達45%以上。

暢通碭山：濟祁高速碭山段建成通車，鄭徐高鐵碭山段基本建成，同步建設鄭徐高鐵碭山站前綜合區和貫通南北的城西跨隴海鐵路大通道；完成310國道、101省道碭城段改線工程，經濟開發區跨隴海高架橋建成通車，隴海鐵路南關、西關地下道擴建竣工通車，建成碭城大外環；國省縣道全面升級，鄉村干道通達率、硬化率均達100%。

綠色碭山：保持森林總量，調優林種結構，構建常年有綠、四季有果的森林生態體系。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。城市綠化覆蓋率達30%，村莊綠化覆蓋率達75%以上，集鎮綠化率提高到40%以上，森林覆蓋率穩定在70%以上。

水韻碭山：爭取南水北調入碭。綜合利用地下水、地表水，實現城鄉供水一體化。治理文家河、利民河，全面開發黃河故道、岳莊壩水庫、龍潭水庫和小寨水庫；引水入城，以環城河為軸心，利民河、陳莊溝為兩帶，打造碧水繞城、天圓地方的皖北水城。

宜居碭山：城市功能完善，居住環境優美，生活安全舒適，服務體系健全。人均住房建筑面積25平方米以上，人均道路廣場面積10平方米以上。全縣污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上，空氣質量滿足二級標準天數達到330天。創建“中國長壽之鄉”。

首善碭山：治安防控實現全覆蓋，刑事案件發案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群眾對社會治安的滿意率達到95％以上，矛盾糾紛化解率達到85％以上，重特大社會公共安全事故數量下降，交通事故、火災事故造成的人員傷亡和經濟損失低于全市平均水平，不發生群體性食品安全事件，城鄉文明程度和群眾文化素質得到較大提升。

實現上述奮斗目標，要著力抓好以下四個方面的工作：

（一）主攻“一主兩翼”，推進縣域經濟又好又快發展

以新型工業化為主導，以現代農業和服務業為兩翼，是我縣經濟發展的著力點和突破口。

1、堅定不移抓工業。推進企業集群、產業集聚、區域集中。到2015年，實現“4411”目標，即形成4個百億元產業集群，規模以上工業產值突破400億元，培育年銷售收入超10億元的企業10家，超億元的企業100家以上。著力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、輕紡服裝四大百億元產業；推進朱樓煤礦、關帝廟煤礦建設。主攻新能源、新材料、節能環保、生物化工等新興產業，爭取“十二五”期間新興產業產值比重提高到15%以上。以產業升級和管理創新，引導骨干企業做大做強。加快提升食品、紡織、板材、建材、化工等傳統產業。推動政產學研合作，加強創新平臺建設，鼓勵企業建設技術中心，培植信息化建設示范企業。加快推進品牌建設，爭創國家名牌產品、馳名商標和省著名商標。加快信用擔保體系建設，大力扶持民營經濟。全力支持有發展潛力的企業上市。嚴格項目準入制度，從源頭上杜絕不符合產業政策和環保要求的項目落戶。培養和造就一支優秀的企業家隊伍，切實維護企業家權益，保護企業合法利益。認真抓好返鄉農民工創業工作，加強企業人才和勞動力培訓，為企業發展提供強有力的人才和人力支撐。

2、大力發展現代農業。到2015年，實現“1581”目標，即建設10個現代農業示范園，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、糧食五大主導產業，初步建立現代農業八大支撐體系，農民人均純收入達到1萬元以上。重點實施優質品種、品質、品牌工程，促進傳統農業提質增效。加強農業標準化生產示范基地建設，建設60萬畝標準化果園、10萬畝高標準精品園，全縣綠色、有機農產品生產基地面積分別達40萬畝和1萬畝，爭創國家級農業標準化示范園6個以上。進一步推進土地流轉，抓好新型農民培訓，提高農機裝備水平，推廣設施栽培技術，重點培育一批有競爭力的農民專業合作社。加強優質農產品認證和貫標工作。完善農產品質量檢測體系建設，逐步推行市場準入、農產品質量追溯和全程質量安全監管制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，切實保護農民的利益。加強動（植）物防疫體系建設，建立碭山縣農作物重大病蟲害預警體系。建立和完善政策性涉農保險，提高農業的抗風險能力。健全良種繁育、農技推廣、市場流通體系。大力發展農業產業化龍頭企業，力爭培育國家級龍頭企業1-2家，省級龍頭企業25家以上。

3、突出發展服務業。重點發展生產性服務業，全面提升傳統服務業，大力培育新興服務業。服務業增長速度要高于GDP增長速度，到2015年，服務業占GDP的比重達到30%以上。按照“培育大市場、發展大商貿”的目標，加快建設商業核心區、大型綜合或專業市場、特色一條街，構建集約便利的商貿服務體系。高標準建設李莊、玄廟高速公路出口物流園。以“一帶兩區十園”為重點，開發建設黃河故道，建成東湖果林公園和五星級休閑度假區。積極打造“果海綠洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化節、酥梨采摘節知名度，把碭山建成特色鮮明的“中國最佳生態旅游目的地”。到2015年，年接待游客50萬人次以上，旅游綜合收入3億元以上。突出發展農村服務業，支持發展家政服務、物業管理等新型社區服務業。提升發展餐飲住宿業。促進房地產業健康發展。積極發展金融、保險、科技、信息、中介服務業，引導各類金融機構加快產品創新和服務創新。建立行業技術協會，搞好基礎信息平臺建設。

4、狠抓招商引資和園區建設。大力開展招商引資，積極主動承接產業轉移。充分利用現有優勢資源、優勢產權、優勢項目，以資源引客商、以產權引資金、以存量引增量，最大限度地變資源優勢為經濟優勢。重點引進財源型、稅源型項目，選擇關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的綜合型項目。建立完善招商引資考核、督查、激勵機制，力爭五年累計招商引資總額突破800億元。堅持項目集中園區、產業集聚發展、資源集約利用、功能集成建設的發展思路，加快推進各類園區建設。舉全縣之力建設縣經濟開發區，重點支持城西民營工業集中區建設，大力推動薛樓、張老家板材加工園擴園升級，每個鎮都要建成1個以上市級新型鄉村工業園。園區工業產值占全縣工業產值的比重達到90%以上，其中縣經濟開發區產值超百億元。

（二）突出“一核兩線”，推進城鎮和新農村建設

以規劃為龍頭，碭城為核心，國、省道沿線集鎮為兩線，把碭山建設成為黃淮海平原上文明宜居的果海綠洲。

1、加速城市擴容，強力推進碭城大建設。嚴格實施碭城總體規劃，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，加快建設城市標志性建筑，努力把碭城建成資源節約、環境友好、經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧的現代化工貿園林城市。加快建設道南新區，建設完善城東、城西和政務新區，有序改造老城區，全面啟動環城河西北、西南片建設，按照民族特色積極推進南關回民居住區改造，建成碭城新地標。建成市民廣場、奧體中心、職教中心、文化廣電產業園，基本建成碭城規劃區內路網框架，構建南北通暢的城市立體交通體系。到2015年，碭城規劃區內建成區面積達到35平方公里，聚集人口35萬人。強化碭城環境衛生管理，確保“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”。進一步加大執法力度，嚴肅查處違反碭城規劃、損害市容市貌的行為。深入開展碭城文明創建活動，爭創省級文明縣城和衛生城市。

2、堅持“鎮當城建”，加速推進小城鎮大建設。樹立“鎮當城建”理念，加快建成各具特色的小城鎮。重點支持周寨鎮開展擴權強鎮試點工作；按中心鎮要求建設唐寨鎮、李莊鎮、關帝廟鎮、葛集鎮、朱樓鎮、程莊鎮；加強玄廟鎮與果園場合作共建工作，高標準建成玄廟新鎮區；積極推進良梨鎮與縣園藝場、官莊壩鎮與縣畜牧場合作共建；支持趙屯鎮、曹莊鎮合作共建園區。加強各鎮市政基礎設施、公共服務設施建設。加強小城鎮規劃建設管理，大力開展街道整治，嚴禁出店、占道經營，引導騎路集市進場，推進工業向園區集中、農民向集鎮集中、住宅向小區集中、商鋪向市場集中。

3、實施六大工程，全面推進農村大建設。實施農村生態建設工程，爭創國家級綠化模范縣。實施農村基礎設施建設工程，改善交通、供電環境，方便群眾生產生活。實施農村水利建設工程，加快農村水利基礎設施建設，實現農村安全飲水覆蓋率達100%。實施農村環境綜合整治工程，推進環境綜合整治向鎮、村和社區延伸，凈化、美化農村。實施農村社區建設和危房改造工程，扎實推進新型農村社區建設。實施農村精神文明建設工程，抓好農村精神文明示范村建設，提高農民群眾的文化素質、文明素質和致富能力。

（三）統籌“一體雙層”，發展社會事業，創新社會管理

以城鄉一體化發展為目標，統籌城鎮、鄉村兩個層面，大力發展社會事業，促進社會管理創新。

1、切實加強和改善民生。大力實施民生工程，每年新增地方財政收入要向民生傾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。實施就業優先發展戰略，構建城鄉一體的公共就業服務網絡，促進全民創業就業。加大對被征地人員、農村富余勞動力和城鎮下崗職工創業就業培訓力度，高度重視零就業家庭，多渠道、多方式增加就業崗位。要讓群眾收入增長與經濟增長同步，國民收入分配向群眾傾斜。加快建設社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，穩步提高社會保障水平。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。建立覆蓋城鄉居民的多層次社會基本養老保障體系。完善以城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險為主體，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系；完成鎮衛生院及村（社區）衛生民生工程建設任務。做好失地農民的社保工作。完善住房保障制度，加快推進經濟適用房和廉租房建設，逐步解決中低收入家庭的住房困難。健全社會救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障水平、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養比例，以及教育、醫療等救助水平。做好優撫安置工作。大力發展社會福利、殘疾人、慈善、老齡事業。做好關心下一代工作。

2、大力發展社會事業。優先發展教育，加快建設人力資源強縣。盡快制定全縣未來5-10年教育改革和發展規劃，繼續實施教育“八大工程”，全面推進素質教育。加大政府教育經費投入，全力辦好義務教育，大力發展學前教育，打造優質高中教育，創新發展職業教育，規范發展民辦教育，推進城鄉教育均衡發展。開工建設碭山二中新校，實現創建省示范高中目標。深化基層醫藥衛生體制改革。積極穩妥推進公立醫院改革，構建結構合理、分布均衡、保障有力的縣鎮村（社區）三級醫療服務網絡；縣人民醫院新大樓建成使用，爭創三級乙等醫院；完善疾控中心功能，完成縣中醫院、婦幼保健院、紅十字醫院搬遷；加大食品藥品安全監管力度，建立覆蓋全縣的食品污染物和食源性疾病監測體系。加快建立健全社會養老服務體系，提高城鄉群眾養老保障水平。加強以公共文化設施、文化組織、文化人才為主體的文化建設，發展體育、廣播、電視事業，“三館一場”建成使用。加強鎮、村（社區）文化基礎設施建設，開展文化示范鎮、村（社區）創建活動。扶持和發展縣域傳統文化，加強碭山酥梨文化、碭山嗩吶等非物質文化遺產和文物保護。培育鄉村文化管理人才、經紀人才和民間藝術人才，抓好農村文化進城、城市文化下鄉，激活城鄉文化市場，積極培育和引導農民的文化消費觀念。以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主線，以打擊“兩非”、性別比治理為重點，深入推進計生“八大工程”建設。

3、加強和創新社會管理。要充分認識加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重大意義。社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，社會管理過程都是做群眾工作的過程，社會管理部門都是為群眾服務的部門，一定要把群眾觀點、群眾路線貫穿始終。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力把碭山打造成四省七縣首善之縣。

要以群眾工作統攬信訪工作，暢通訴求表達渠道，引導群眾依法理性表達訴求。加強三級信訪平臺和調解中心建設，認真開展領導干部開門接訪、主動約訪、帶案下訪，真心實意解決群眾的困難和問題。加強矛盾糾紛排查、調處和化解能力建設，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強行業性、專業性調解組織建設。維護公平正義，推進基本公共服務均等化，加大對困難群體和弱勢群體幫扶力度，保障他們平等參與、平等發展等基本權益。加強流動人口和特殊人群服務管理，預防和減少違法犯罪。

深化平安創建活動，建立健全立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制，提高預知、預防、應急處置能力。加強安全生產和食品藥品安全工作，切實保障人民群眾的生命財產和飲食用藥安全。落實國土資源和環境保護基本國策，實現可持續發展。開展社會穩定風險評估，重大決策、重大改革、重點項目都要做到先評估后實施。落實維穩責任制和責任追究制，加強“一村一干一警”工作，強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，依法防范和打擊法輪功等各類邪教及非法組織。要善于管好用好互聯網等新興媒體，實行網絡問政，開展網絡交流，做好網絡回復，主動回應公眾的關切。

（四）圍繞“一型雙優”，以改革創新精神加強黨的建設

建設科學發展型領導班子，打造勤廉雙優的干部隊伍，堅持用改革創新精神，切實加強和改進黨的建設。

1、加強思想理論建設，強化執政理念。深入學習中國特色社會主義理論，堅定理想信念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。創新黨員干部學習教育培訓形式和內容，開展新一輪大規模干部培訓；進一步豐富學習內容，健全學習教育培訓長效機制，不斷增強學習的針對性和實效性。深化學習型黨組織建設，完善和落實黨組織集體學習、基層黨員輪訓、學習考核和成果轉化等制度。領導干部要帶頭讀書，推動全社會形成愛學習、愛讀書的良好風尚。

2、加強基層組織建設，夯實執政基礎。全面落實黨建目標責任制，不斷提高黨建工作水平。深入開展“創先爭優”、“三級聯創”活動，抓好“星級創評”、“對標趕超”等工作。精心實施村級組織換屆，選準配強村（社區）黨組織書記。繼續選派機關干部到村掛職或任職，加強大學生村官的管理、服務和培養。建好用好管好村級組織活動場所，切實關心基層干部工作和生活，完善村干部的激勵保障機制、報酬正常增長機制，選拔優秀村干部到鎮任職。創新基層黨組織設置形式，加大“兩新”組織和專業合作組織等領域黨組織組建力度，擴大黨組織覆蓋面和影響力。加強機關黨組織建設。開展城鄉結對共建，抓好城鄉聯合黨委試點工作。健全網絡和機制，不斷深化為民服務全程代理工作。做好黨員發展工作，注重從基層一線發展黨員。切實加強流動黨員管理，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。做好關心老黨員、老干部工作，建設老年大學和老干部活動中心。堅持黨群共建，以黨建帶工建、團建、婦建。

3、加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政能力。堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人原則，用老實人，不用“老好人”，重品行、重能力、重實績，防止唯票取人、唯考取人、唯年齡取人。加大競爭性選拔干部改革力度，逐步實現競爭性選拔干部常態化和制度化。堅持完善縣委常委會和全委會決定任用重要干部票決制度，鎮、縣直機關部門單位全面推行黨委（黨組）任用干部票決制。認真落實中央關于干部選拔任用四項監督制度，始終做到“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”。推進干部交流，重點推進黨政干部正職、關鍵崗位和年輕干部交流。高度重視從基層艱苦的地方、復雜的環境、關鍵的崗位中培養選拔領導干部。切實做好人才工作，抓住引進、培養、用好三個關鍵環節，著力加強各類人才隊伍建設。做好優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔工作，加強后備干部隊伍建設。健全考核評價機制，完善考核標準，優化考核辦法，注重考核結果運用，充分發揮考核的導向作用。

4、加強作風建設，提升執政形象。堅持“一線工作法”，改進學風和文風，精簡會議和文件。堅持說老實話、辦老實事、做老實人，腳踏實地、埋頭苦干，真正做到少說多做不張揚，真抓實干不浮躁，多干打基礎、利長遠、民受益的事，使各項工作真正經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。帶頭厲行節約，反對奢侈浪費。加強效能建設，強化效能監察，嚴格執行行政問責制、服務承諾制、辦事公開制、限時辦結制、責任追究制，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為。鏟除機關陋習，建設“四型”機關。抓好窗口行業和單位的行風建設。完善“兩風”及機關效能評議制度，營造優良的發展環境。

5、堅持民主集中制，增強執政合力。貫徹民主集中制，完善黨委議事規則、決策機制和集體領導下的分工負責制。支持縣人大常委會依法履行職責、縣政協按章程履行職能。進一步做好統戰、工會、共青團、婦聯和工商聯工作，發揮其聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。加強國防教育，鞏固雙擁成果，做好人民武裝和民兵預備役工作。全面推進依法行政、公正廉潔執法，加快建設法治政府。實施“六五”普法規劃，加強全民法制教育。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，推行黨代表任期制。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道。落實重大事項征求意見、黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。

6、加強反腐倡廉建設，提振執政公信力。扎實推進預防和懲治腐敗體系建設，推進反腐倡廉工作創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”制度。做好中紀委黨務公開聯系點工作，全面推行“陽光政務”工程，不斷探索加強預防和監督的形式與手段。強化權力制約、資金監控和行為規范，抓好“四議兩公開”和“述詢評”工作。嚴格落實《廉政準則》以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，重點加強黨政正職監督管理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。加強廉政文化建設，增強反腐倡廉教育實效。強化談心提醒、誡勉談話等預警機制。加強紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度和以縣紀委管理為主的鎮紀委工作運行機制，發揮村和學校紀檢員作用。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦各類違紀違法案件，營造風清氣正的政治生態。