第一篇：蘇榮2011年10月26日在中國共產黨江西省第十三次代表大會上的報告

推進科學發展

加快綠色崛起 為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗

——在中國共產黨江西省第十三次代表大會上的報告

江西省委書記 蘇 榮（2011年10月26日）

同志們：

中國共產黨江西省第十三次代表大會，是在我省全面推進鄱陽湖生態經濟區建設、奮力實現跨越發展的重要時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全省廣大黨員和干部群眾，在新的歷史起點上進一步推進科學發展、進位趕超、綠色崛起，為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗。

現在，我代表中國共產黨江西省第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去的五年，是極不平凡的五年，是江西在崛起進程中闊步前進的五年

省第十二次黨代會以來的五年，我們面臨極為復雜的國內外環境，經歷了國際金融危機和歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇和特大干旱等重大自然災害的嚴峻考驗。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全省各級黨組織帶領全省人民大力弘揚偉大的井岡山精神，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，團結奮進，克服重重困難，取得了全省改革開放和社會主義現代化建設的新成就，邁出了科學發展、進位趕超、綠色崛起的堅實步伐。

——經濟綜合實力躍上新臺階，跨越發展的態勢初步顯現。“十一五”時期，全省經濟加速增長，經濟總量五年翻一番，財政總收入、消費品零售總額、金融機構存貸款余額四年翻一番，固定資產投資和工業增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番，農業農村經濟全面發展。主要經濟指標增幅高于全國平均水平，多項指標在全國位次前移。經濟結構調整取得重大進展，工業主導地位進一步強化，農業基礎地位進一步鞏固，戰略性新興產業和優勢主導產業加速成長，發展質量明顯提升。“十二五”開局良好。初步預計，今年全省生產總值、全社會固定資產投資將分別突破1萬億元，財政總收入將突破1500億元。強勁的發展勢頭，增強了全省干部群眾實現進位趕超、跨越發展的信心。

——改革開放取得重大突破，創新發展的勢頭日益強勁。國有企業改革取得重大突破，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。繼在全國率先實施集體林權制度改革之后，又在全國先行實施國有林場改革。省市縣鄉政府機構改革任務圓滿完成。醫藥衛生體制、文化體制、財稅金融體制、行政審批制度以及事業單位等方面的改革穩步推進。要素市場加快形成，非公有制經濟快速健康發展。對外開放的廣度和深度不斷拓展，開放型經濟發展迅猛，實際利用外資持續保持中部第一，外貿出口躍居中部前列，一大批世界500強企業、跨國公司、央企等行業龍頭企業來贛投資興業，為促進我省經濟發展增添了活力。

——城鄉面貌發生顯著變化，協調發展的格局逐步形成。全省城鎮化率由37.1%提高到44.06%，設區市建成區面積擴大1.5倍，城鎮功能更為完善，承載力和輻射力明顯增強。縣域經濟快速發展，縣域生產總值、財政收入占全省的比重明顯提高，涌現了一批超常規發展的縣(市、區)。城鄉基礎設施日趨完善，高速公路、鄉村公路、鐵路、機場、電力、通信、水利建設取得重大突破。社會主義新農村建設扎實推進，農村面貌發生深刻變化，全省近三分之一的農村人口過上了“走平坦路、喝干凈水、住整潔房、上衛生廁、用潔凈能”的生活。

——生態保護與建設強力推進，綠色發展的特色更加凸顯。“五河一湖”生態環境綜合治理、造林綠化“一大四小”、城鎮污水處理、生態園區建設、農村垃圾無害化處理等重大生態工程建設成效顯著。全省森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，居全國前列；主要河流監測斷面水質達標率由76.3%提高到80.5%，11個設區的城市空氣環境質量全部達到國家二級標準，環境質量位居全國前列。特別是鄱陽湖生態經濟區規劃上升為國家戰略，既為我省科學發展提供了明晰的“路線圖”，又為我省跨越發展帶來了千載難逢的歷史性機遇。

——社會建設邁出堅實步伐，和諧發展的局面不斷鞏固。深入推進民生工程建設，大幅度增加財政投入，著力解決就業、社保、教育、醫療、住房、扶貧等事關人民群眾切身利益的突出問題，社會保障和人民生活水平不斷提高。在全國率先實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育免費和困難學生資助政策、城鄉困難群眾大病醫療救助制度、城鄉居民基本醫療制度“四個全覆蓋”。在全國率先啟動白內障等四類重大疾病免費救治以及尿毒癥患者免費血透治療。科技創新能力不斷增強，各類教育全面發展，文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項事業全面進步。社會管理在創新中強化，安全生產狀況持續穩定好轉，公眾安全感指數全國領先，全省社會保持和諧穩定。

——黨的建設全面加強，共謀發展的氛圍空前濃厚。學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效，學習型黨組織建設和創先爭優活動扎實推進，干部人事制度改革力度不斷加大，人才工作成效顯著，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，機關作風建設和效能建設進一步加強。社會主義核心價值體系建設扎實推進，思想道德建設和精神文明創建活動深入開展。與此同時，人大、政協工作顯著加強，依法治省進程穩步推進。愛國統一戰線日益壯大。群團組織的作用得到更好發揮。國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援四川小金縣地震災后重建任務圓滿完成，新一輪對口支援新疆工作扎實推進。全省上下共謀發展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。

成績來之不易。這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是在歷屆省委打下的扎實工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代表中共江西省第十二屆委員會向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐贛部隊、武警官兵、公安干警，向關心、支持江西發展的港澳臺同胞、海外僑胞和一切關心、支持江西發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來以及進入新世紀十年來全省發展的歷程，我們的一切探索和實踐歸結為一點，就是不僵化，不浮躁，不搖擺，不折騰，堅韌不拔，開拓進取，致力走出一條符合江西實際的科學發展、進位趕超、綠色崛起路子，實實在在為4400萬江西人民謀福祉。實踐給予我們諸多有益的啟示。

（一）必須始終立足江西基本省情，緊緊抓住主要矛盾，創造性地開展工作。這些年，我們始終從江西經濟欠發達的基本省情出發，認真貫徹中央的大政方針，堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，把盡快做大經濟總量與著力提升發展質量，統一于加快江西綠色崛起的進程中。不管東西南北風，牢牢扭住發展不放松，以推進重大項目建設為重要抓手，在做大經濟總量的同時推進結構調整，轉變發展方式，提升發展質量。實踐證明，堅持黨的思想路線，一切從實際出發，創造性地開展工作，這是我們不斷開創全省發展新局面最為寶貴的經驗，也是在今后工作中必須始終堅持的首要原則。

（二）必須始終把握國內外發展大勢，搶抓發展機遇，贏得發展的主動權。近幾年，面對國際國內發展環境的急劇變化，我們堅持把江西的發展放在國內外發展大格局中去思考和謀劃，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，努力變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期。通過全省上下積極頑強的努力，在遭遇國際金融危機和嚴重自然災害情況下，我省經濟發展不僅沒有出現大的波動，而且呈現增長 加速、質量提升、民生改善的強勁勢頭。實踐啟示我們，切實增強工作的前瞻性、預見性，才能趨利避害、化危為機，把握發展的主動權。

（三）必須始終堅持經濟與生態協調發展，在加快發展中保護和建設好江西的綠水青山。良好的生態環境是江西最寶貴的財富。在加快發展中，我們堅定不移貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，大力推進重大生態工程建設，積極發展低碳、生態經濟，切實加強節能減排工作。特別是在多年研究探索的基礎上，提出并經國家批準實施鄱陽湖生態經濟區建設。這一重大戰略不僅對江西的發展具有里程碑意義，而且對于探索生態與經濟融合的發展模式，破解經濟與生態協調發展這一世界性難題，具有重大創新和示范意義。

（四）必須始終牢記富民為先、民生為本，不斷滿足全省人民過上更好生活的新期待。在加速江西崛起進程中，我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，連續幾年大幅度增加民生投入，扎實推進民生工程建設，讓人民群眾得到更多實惠；暢通群眾訴求表達渠道，大力推進干部下基層常態化，實實在在為群眾解決實際問題；堅持科學抗災救災，加強安全生產，切實保障人民群眾生命安全和健康權益。實踐反復昭示我們，堅持富民為先、民生為本，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，是我省加快發展、加速崛起的根本目的所在，是我們實踐黨的宗旨、為民執政的終極追求。

（五）必須始終強化責任意識，敢于擔當，勇于破解改革發展穩定的難題。五年來，我省發展并非一帆風順。面對各類矛盾疊加交織、各方面難題日益增多的復雜情況，我們正視矛盾、直面難題，努力攻堅克難。狠下決心，用3年時間順利完成全省國有工業企業改革任務、基本完成七個系統國有非工業企業改革任務；采取特殊政策措施，幫助企業在應對國際金融危機中渡過難關，緩解電力、土地、資金對經濟發展的制約；標本兼治，著力化解影響社會穩定的突出矛盾。大量經驗教訓表明，矛盾、難題不可怕。只要我們不計個人名利得失，敢于擔當，勇于碰硬，多謀善斷，就沒有趟不過的河、越不過的坎！

（六）必須始終致力江西崛起、富民興贛，充分調動一切積極因素，一任接著一任干。這些年江西發展的好勢頭、好局面之所以能夠不斷鞏固和發展，至關重要的是，我們堅持以發展凝聚人心，堅持繼承與創新的有機統一，堅持正確的發展思路不動搖，形成了萬眾一心、加快崛起的強大合力和一任接著一任干的堅韌定力。實踐給予我們深刻的啟示，實現江西崛起、富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是一項長期任務。唯有全省上下堅持以發展為重，同心同德、團結奮斗，唯有各級領導班子堅持以事業為重，一任接著一任干，不懈奮斗，江西崛起、富民興贛的航船才能在不折騰、不停頓中加速駛向勝利的彼 岸！

五年來，我們取得了巨大成績和進步，江西經濟欠發達的狀況有所改觀，但尚未完全改變。發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟總量偏小、城鄉居民收入偏低、發展不平衡等突出問題亟待解決；產業層次整體不高、中心城市輻射帶動能力不強、環境壓力加大、資源約束趨緊，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；影響社會和諧穩定的因素仍然較多，維護社會穩定的難度加大；一些領導干部的思想素質、領導能力和工作作風與新形勢新任務的要求還不完全適應，一些基層黨組織戰斗力、凝聚力不強，一些重點領域和關鍵崗位的腐敗現象還比較嚴重，加強干部隊伍建設、基層組織建設和反腐倡廉建設仍然是一項重要緊迫的任務。我們務必保持清醒頭腦，高度重視并采取有效措施切實解決前進中的問題，不斷開創各項工作新局面。

二、緊緊抓住進位趕超的重要戰略機遇期，邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐

放眼未來，當前和今后一個時期，我省仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。和平、發展、合作仍是全球時代潮流，我國經濟長期向好發展的基本面沒有改變，國家對中西部地區和革命老區支持的力度越來越大，國際國內環境總體有利我省發展。以經濟總量跨上萬億元、人均生產總值超過3000美元為標志，全省經濟發展進入新的快速增長階段，多年高強度投入的效應加速釋放，工業化、城鎮化進程加速推進，產業結構和消費結構加快升級，驅動經濟持續較快發展的內生動力更加強勁。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國內外產業轉移加快，為我省擴大開放、加快發展提供了新的契機。全球新一輪技術革命和產業革命孕育突破，綠色產業蓬勃興起，為我省發揮獨特的生態優勢和建設鄱陽湖生態經濟區的政策優勢，加快轉變發展方式、實現后發趕超提供了難得的歷史機遇。同時，我們也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。世界經濟復蘇艱難曲折，不確定、不穩定因素仍然很多；我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；區域競爭更為激烈，“百舸爭流、不進則退”的形勢更加嚴峻；我省能源資源瓶頸約束更加凸顯、要素成本逐步上升，面臨加快發展和加快轉型雙重壓力。綜觀大勢，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，總體而言機遇大于挑戰。歷史經驗表明，能否抓住機遇、贏得發展，取決于對一系列風險挑戰的科學應對轉化，取決于在每一個戰略十字路口作出正確的選擇。我們要有強烈的憂患意識，更要有強烈的機遇意識，科學把握發展規律，敏銳把握發展大勢，切實抓住用好機遇，努力邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐。

今后五年發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，抓住用好發展機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以富民興贛為主要任務，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和新時期黨的建設，不斷邁出科學發展、進位趕超、綠色崛起新步伐，為建設富裕和諧秀美江西而奮斗。

建設富裕和諧秀美江西，就是要按照科學發展觀的要求，立足江西省情，發揮比較優勢和后發優勢，把發展的著力點放在增進人民福祉、促進社會和諧、保護良好生態上，努力實現強省與富民的統一、經濟發展與社會發展的統一、開發建設與保護生態的統一，把廣袤的贛鄱大地建設成為經濟繁榮、生活殷實、社會和諧、環境秀美的幸福家園。這是一個寄托著全省人民美好期待的目標，實現這一目標需要全省上下堅持不懈、長久奮斗！

按照建設富裕和諧秀美江西的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：實現經濟總量、財政收入、居民收入翻番，主要經濟指標在全國位次前移；力爭基本公共服務、人均生產總值、城鎮化率等指標達到或接近全國平均水平；保持生態環境質量全國領先水平，鄱陽湖生態經濟區建設實現階段性目標；加快全面建設小康社會步伐，為實現江西與全國同步進入全面小康社會打下決定性基礎。

做好今后五年的工作，必須堅持正確的發展思路、發展戰略、發展舉措不動搖，并在實踐中不斷完善。

——要更加注重加快轉變經濟發展方式，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟總量、發展質量新跨越。

——要更加注重發揮鄱陽湖生態經濟區建設的龍頭引領作用，最大限度發揮有關政策效應，加快形成各展優勢、競相發展的生動局面。

——要更加注重統籌發展，堅定不移實施以新型工業化為核心的發展戰略，堅定不移實施加速城鎮化發展戰略，堅定不移同步推進農業農村現代化，努力實現城鄉協調發展。

——要更加注重增強經濟發展的內生動力，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，加強科技創新，推動新一輪發展。

——要更加注重改善民生和維護穩定，堅持以人為本，堅持發展、穩定兩手抓、兩手硬，大力營造和諧穩定的發展環境。

——要更加注重加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為科學發展、加速崛起提供堅強保證。

三、在加快發展中推進發展方式轉變，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力

建設富裕和諧秀美江西，首要在發展，根本靠發展。要堅定不移加快發展，堅定不移加快轉變經濟發展方式，既注重做大總量，更注重提高質量，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力。

（一）加快產業結構轉型升級，著力構建現代產業體系。抓住當前國際國內產業加快調整升級的機遇，大力培育發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，積極發展現代服務業，著力構建特色鮮明、布局合理、技術先進、清潔安全的現代產業體系。堅持以科技為先導、市場為引領，立足現有基礎和條件，突出江西優勢和特色，大力培育壯大新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫藥等戰略性新興產業，形成一批戰略性新興產業基地，使之成為引領江西未來發展的主導力量。充分利用高新技術和先進適用技術，加快對有色、鋼鐵、汽車、石化、建材、陶瓷、紡織等傳統優勢產業升級改造，建設銅、鎢和稀土精深加工以及有機硅、鈾、鋰資源系列開發等若干國家級產業基地，打造一批超千億元優勢產業。把加快發展現代服務業作為推進產業結構優化升級的重要途徑，大力發展現代物流、金融保險、信息咨詢、科技服務、商務會展、服務外包、教育培訓、醫療保健、文化創意、旅游娛樂等新興服務業，尤其要大力挖掘整合、充分利用我省豐富的旅游資源，加快建設紅色旅游強省、生態旅游名省、旅游產業大省。

強化傳統優勢產業和戰略性新興產業的內在聯系，在改造提升傳統產業中催生戰略性新興產業，用發展戰略性新興產業的成果帶動和引領傳統產業轉型升級，促進傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透、互動發展。強化新型工業和現代服務業的內在聯系，在推進工業化進程中不失時機地發展現代服務業，通過發展現代服務業，拉長產業鏈，培育增長點，使新型工業與現代服務業相互促進、共同發展。強化重大項目、各類園區和大型骨干企業的內在聯系，強力推進重大項目帶動戰略和質量興省戰略，加速產業向園區聚集，促進骨干企業裂變擴張，大力引進、培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業大集團，形成一批集中度高、關聯性強、技術先進的產業集群，實現以項目興園區，以園區聚企業的良性互動，加速提升全省產業整體水平。

（二）強力打造區域經濟增長極，努力形成多極支撐、多元發展的格局。中心城市是江西崛起的脊梁。要堅持把做大做強中心城市放在更加突出的位臵，以中心城市崛起帶動全省崛起。加速產業和人口向中心城市集聚。鼓勵支持省會南昌創新發展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發展的核心增長極。鼓勵支持其他設區市找準定位、發揮優勢，壯大實力、加強協作，形成特色鮮明、競相發展的重要增長極。著力完善城市功能，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，協調推進舊城改造和新區建設，提高城市建設的質量和品位，提高城市管理服務水平，下大力氣解決好城市道路交通、空氣質量、防洪排水等方面的突出問題，為市民創造更加便捷、舒適、安全的環境。進一步完善城鎮體系和空間布局，加快構建與長江中游城市群互通互連的鄱陽湖生態城市群和沿滬昆線、京九線兩條城市帶，建設一批各具特色的中小城市，形成中心城市與中小城市及小城鎮分工明確、聯系密切、布局合理、發展協調的城鎮網絡。

縣域經濟是江西崛起的筋骨。要堅持把壯大縣域經濟作為加快全省崛起的重要突破口。大力推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮試點改革，給基層提供更大的發展自主權和更為寬松的發展環境。從政策上鼓勵和引導科技、人才、資金向縣域發展傾斜，加快產業向園區集聚，大力發展優勢突出、產業配套的“塊狀經濟”，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。

基礎設施是江西崛起的血脈。要堅持把能源建設擺在基礎設施建設首位，統籌規劃，適度超前，加快建設一批骨干電力項目，加速天然氣和多類新能源的開發利用，加強能源輸送通道建設，加快發展特高壓電網，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。堅持不懈加強水利基礎設施建設，加強應對氣候變化能力建設，以增強防洪抗旱減災能力為重點，抓緊建設一批重大水利工程，構建調控有力、配臵合理的水利保障體系。進一步加快公路、鐵路、機場、港口和水運航道建設，推進中心城市軌道交通、城市組團快速通道建設，實現縣縣通高速公路，基本實現縣縣通鐵路。加強信息基礎設施建設，大力推進電子政務、電子商務和物聯網的發展，努力實現網絡互聯互通、信息資源共享，加快經濟社會信息化。

（三）大力推進農業農村現代化，進一步提高城鄉統籌發展水平。廣泛運用現代科技改造農業，現代手段裝備農業，現代經營形式發展農業，進一步提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。加強耕地保護，推進土地節約集約利用，實施新增百億斤優質稻谷工程，促進糧食生產穩定增長。大力發展特色農業，大力推進農產品精深加工，努力實現大宗農產品生產經營標準化、規模化、品牌化，打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。持續推進高標準農 田水利建設，形成一批現代農業示范基地。加強農業綜合服務體系建設，著力培育壯大產業化龍頭企業，推進農業產業化經營，促進農業生產效益穩定提高、農民收入持續增長。認真落實各項強農惠農政策，持續加大“三農”投入，不斷提高農業技術裝備水平和可持續發展能力。按照統籌城鄉發展的要求，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，不斷改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。堅持把培育有文化、懂技術、會經營、遵紀守法的新型農民作為促進農村繁榮進步的戰略工程來抓，加強農村職業教育和勞動力培訓教育，不斷提高農民的法治觀念、道德素養和科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。

（四）著力促進經濟與生態的融合，切實把生態優勢轉化為發展優勢。深入推進造林綠化“一大四小”工程，進一步提高森林質量和效益，構建城鄉一體化的綠色生態屏障。加大生態綜合治理力度，實施生態移民搬遷，推進可持續發展實驗區建設。統籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態保護和建設，切實保護好“一湖清水”。加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力發展生態經濟，積極發展低碳、綠色產業，大力推動發展方式轉變，逐步實現產業生態化和生態經濟產業化，加快構建現代生態產業體系。用足用好國家賦予鄱陽湖生態經濟區建設的先行先試政策，加快建立健全生態補償機制，加大對生態保護和建設重點地區的生態補償力度，積極探索市場化的生態補償模式。發展碳匯林業，培育發展水權、林權、碳匯、排污權交易市場，促進資源環境產權有序流轉和公開公平公正交易。

（五）深入推進改革開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持開拓前進的精神動力，奮力把改革開放推向前進。以更大的決心和勇氣推進重要領域和關鍵環節的改革。進一步深化國有企業改革，加強國有資產監管，引導國有資產和資源配臵向優勢產業、優勢企業集聚。深入推進全民創業，大力營造各類所有制企業公平競爭的市場環境，促進民營企業和中小企業更好更快發展。加快轉變政府職能和管理方式，積極穩妥推進事業單位分類改革，繼續深化財稅、金融、投資體制改革，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。在推進改革中，要妥善處理好各方面的利益關系，堅持統籌兼顧，科學設計，民主決策，精心操作。既要堅持社會主義市場經濟改革方向，敢于破除阻力，堅定不移推進改革，又要把握好改革的力度、時機和社會承受程度，平穩有序推進各項改革。

進一步拓展開放的廣度和深度。緊緊抓住國內外產業、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇，完善服務體系，提高行政效率，對接國際規則，進 一步優化我省投資發展環境，努力打造中部地區對外開放高地。扎實推進招商引資，更加注重擇商選資，著力提高招商引資水平。充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發。加快各類園區等開放平臺建設，充分發揮其在對外開放中的主陣地作用。進一步開拓海外市場，發展對外貿易，提高經濟外向度。鼓勵支持更多有條件的企業“走出去”，拓展發展空間。加強國際交流合作，進一步提升經濟國際化水平。

（六）大力推進科技、教育和人才工作創新，為江西崛起提供強大智力支撐。科技支撐發展、引領未來。要深入實施科技創新“六個一”工程，推動經濟社會發展進入創新驅動的軌道。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，圍繞戰略性新興產業發展、傳統產業改造升級開展集中技術攻關，重點突破一些產業發展的共性技術和關鍵核心技術，加速提升產業發展的核心競爭力。加強科技創新平臺建設，有效整合科技資源，創建一批與全省經濟社會發展緊密結合、高水平的科技創新平臺。完善落實鼓勵創新創造的政策和機制，大力培育創新型企業。大力推進“科技入園”工程，提升企業科技創新能力，加速科技成果轉化和產業化。

教育是人才培養和科技創新的基礎。要始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保全省財政性教育經費支出占當年財政收入比例達到國家規定的要求，并穩定增長。著力提高教育質量，增加優質教育資源供給，促進教育公平，在基本解決“上學難”的基礎上著力化解“上好學難”的矛盾。大力推動各級各類教育全面均衡發展，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，切實辦好繼續教育和特殊教育。尤其要把加快高等教育和職業教育發展放在更加突出的位臵，注重內涵發展，提高辦學質量，加快培育和建設國家級高水平學科和科技創新平臺，下大力氣建設幾所在全國有競爭力、影響力的高水平大學或特色大學。要積極構建高校與企業合作互動平臺，增強教育服務全省經濟社會發展的能力和水平。

人才資源是第一資源，建設一支高素質的人才隊伍是強省之基、崛起之本。要敢為事業謀人才、用人才，從戰略和全局高度抓好人才工作。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、黨政人才等各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，完善有利于人才成長發展的政策機制，既要重視引進人才，更要大力培養使用本土人才，既要為各類人才提供干事創業平臺，又要切實解決他們的后顧之憂，對一些高端、特殊人才要有特殊政策措施，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

四、大力推進和諧社會建設，不斷增強人民群眾的幸福感

建設富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。要全面貫徹落實以人為本、執政為民的要求，切實維護人民群眾各項權益，大力促進社會和諧，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（一）進一步保障和改善民生，大力促進社會公平。堅持以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，著力推進基本公共服務均等化，努力使改革發展成果更好地惠及全省人民。實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，扎實做好就業培訓、就業援助和就業服務。著力理順收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，創造條件增加居民財產性收入，著力改變我省城鄉居民收入增長與經濟發展不同步的狀況，努力使全省人民的“腰包”伴隨江西崛起的進程逐步鼓起來。加快建立健全與經濟發展水平相適應，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障、人人基本生活有保障。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，加強監督管理，加快衛生事業改革發展，深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，切實保障人民群眾健康。加快推進住房保障體系建設，逐步解決中低收入家庭的住房困難。深入推進開發式扶貧，加大對連片特困地區和重點貧困村的幫扶力度，加快革命老區、民族地區和貧困地區經濟社會發展。進一步做好人口和計劃生育工作，切實保障婦女兒童和殘疾人合法權益，確保人人擁有平等發展的權利。

（二）著力推動文化大發展大繁榮，建設全省人民美好精神家園。一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個國家、一個地區的振興，離不開文化的振興。在文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢下，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，推動社會主義文化大發展大繁榮，為建設富裕和諧秀美江西提供強大精神動力。

社會主義核心價值體系是興國之魂。發展社會主義先進文化，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務。堅持馬克思主義指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝全省黨員和干部群眾。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入推進理論學習、研究和宣傳，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化群眾性精神文明創建活動，提高全民科學文化素質和道德法律素養，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力 量、基本道德規范。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向，理直氣壯唱響時代主旋律，不斷提高輿論引導能力，為全省經濟社會發展營造良好的輿論環境。

江西自古享有“文章節義之邦”美譽，近代更是馳名中外的革命老區，擁有深厚的文化底蘊和珍貴的紅色文化資源。要結合新的時代條件，大力培育以贛鄱優秀傳統文化為底蘊、以井岡山精神為特征、以社會主義核心價值體系為靈魂的新時期江西人文精神，大力弘揚近年來我省相繼涌現的英模群體的崇高精神，增強江西人的自尊心、自信心、自豪感，進一步展示江西人求新思變、開明開放、誠實守信、善謀實干、大氣包容、見義勇為的新形象。

要深化文化體制改革，加快建設特色鮮明、影響廣泛的文化大省。大力實施文化惠民工程，切實保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務。深入實施文化精品工程，著力凈化社會文化環境，充分挖掘我省豐富的文化資源，立足改革發展的火熱實踐，努力生產出更多群眾喜聞樂見、健康向上的優秀文化產品。加強對優秀地方文化特別是非物質文化遺產的傳承和保護，傾力打造江西文化品牌，不斷提高贛鄱文化的影響力。積極實施重大文化產業項目帶動戰略，大力發展新興文化產業和特色文化產業，努力把文化產業培育成為我省國民經濟的支柱性產業。

（三）加強和創新社會管理，進一步提升社會和諧度。社會和諧穩定是順利推進改革發展、保障人民安居樂業的重要基礎和前提。要大力加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，切實維護和諧穩定的良好局面。堅持科學決策、民主決策、依法決策，正確處理改革發展穩定關系，統籌兼顧和妥善協調各方面利益關系，建立健全重大決策風險評估機制，努力從源頭上減少和化解社會矛盾。不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善并落實領導聯系群眾制度，推進干部下基層常態化，更好地把人民群眾凝聚在黨的周圍。進一步完善社會管理格局，堅持黨委領導、政府主導，充分發揮廣大群眾和社會力量的重要作用。扎實推進城鄉社區建設，加強資源整合，健全新型社區管理和服務體制，提升城鄉基層組織社會管理服務能力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加強信用體系建設。加強生產和其他方面的安全工作。著力完善應急管理體制機制，提高對網絡虛擬社會的管理水平，提高突發公共事件的預防、預警和應急處臵能力。深入推進社會管理綜合治理，切實加強國家安全工作，高度警惕、嚴密防范境內外敵對勢力的滲透、竊密、破壞活動，依法打擊各類違法犯罪活動。食品藥品安全，是人命關天的大事。要 嚴格依法依規加強對食品藥品生產、流通等各個環節的監管，依法從快從重懲處那些見利忘義、昧著良心賺黑心錢的違法犯罪分子，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。

（四）加強社會主義民主法制建設，凝心聚力加速江西崛起。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，充分調動全省人民的積極性，加速江西崛起。

大力發展社會主義民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，進一步發揮各級人大及其常委會在推進科學發展、促進社會和諧中的重要作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政的質量和成效。加強同民主黨派的團結合作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，認真做好民族、宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。更加關注青年、關心青年、關愛青年，引導鼓勵青年健康成長、為黨和人民建功立業。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度，推進政務公開、村務公開、廠務公開。健全決策機制，提高決策的透明度。

加快推進依法治省進程。堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。深入開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素養，引導群眾依法維權、理性表達訴求。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。加強司法救助、法律援助和人民調解工作。加強政法隊伍和行政執法隊伍建設，確保公正、廉潔、文明、規范執法。

落實黨管武裝責任，加強國防教育，健全國防動員體系，做好民兵預備役工作，加快推進全省武警部隊現代化建設。提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結。

五、加強和改進新形勢下黨的建設，不斷鍛造建設富裕和諧秀美江西的堅強領導核心

建設富裕和諧秀美江西，關鍵在加強黨的建設。要適應世情、國情、黨情的深刻變化，進一步加強黨的執政能力和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為建設富裕和諧秀美江西提供堅強的思想、政治、組織保證。

（一）緊緊抓住思想理論建設這個根本，增強為黨和人民事業不懈奮斗的 責任感和使命感。堅持不懈抓好學習型黨組織建設，教育引導黨員、干部，尤其是黨員領導干部，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想理論水平和領導科學發展、促進社會和諧的能力。把堅定理想信念擺在思想理論建設的首位，切實增強黨員意識、執政意識、“趕考”意識，為黨和人民的事業不懈奮斗。黨員意識從根本上說就是黨員的先進性意識。每個黨員，不論職務高低，不論從事什么工作，都要始終牢記自己是一名共產黨員，時刻用黨員標準嚴格要求自己，充分發揮先鋒模范作用，決不能與黨離心離德，決不能與黨的宗旨背道而馳，決不能給黨的形象抹黑。執政意識是執政黨對自身歷史方位、歷史使命的清醒認識和把握。每個黨員、干部都要增強執政意識，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊密聯系起來，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，為履行黨的執政使命殫精竭慮、為鞏固黨的執政地位奮斗終生。“趕考”意識集中體現了一種自我警醒、自我鞭策的精神。62年前，毛澤東同志把黨中央機關入駐北平、建立新中國形象地喻為“趕考”。今天，我們已經取得建立新中國的偉大勝利和建設新中國的偉大成就，但在邁向現代化的征程中，長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在我們面前。在我省今后發展中，也會遇到許多新情況、新問題。我們必須不斷強化“趕考”意識，始終保持“趕考”的精神狀態，永不僵化、永不停滯、永不懈怠，不斷迎接新的挑戰，奪取新的勝利，向黨和人民交出合格的答卷。

（二）緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，進一步提高各級領導班子和領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力。堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，不斷深化干部人事制度改革，進一步建立健全干部選拔任用、考核評議、管理監督和激勵保障機制，努力提高選人用人的科學化、民主化、制度化水平。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。特別注意保護和重用那些埋頭苦干、不事張揚、堅持原則、作風正派的干部，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容來抓，繼續扎實開展大規模干部教育培訓，不斷創新培訓方式方法，提高培訓質量和效果，加強思想作風建設，提高領導干部執政本領和整體合力。從保證黨和人民事業繼往開來的戰略高度，加強培養選拔優秀年輕 干部工作，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位經受鍛煉和考驗。重視培養選拔優秀女干部、少數民族干部和黨外干部，真心愛護、真誠關懷基層干部，帶著責任和感情認真做好老干部工作，大力推進機關與基層優秀干部的雙向交流，加強干部管理和監督，增強干部隊伍的生機與活力。

（三）緊緊抓住加強基層基礎這個重點，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持把創先爭優活動作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，引導基層黨組織和廣大黨員與時俱進、創先爭優。不斷創新基層黨組織設臵方式，抓緊在非公有制經濟組織和各類新社會組織中建立黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面。切實加強農村、國有企業、城市社區和大專院校黨建工作，提高機關和事業單位黨建工作水平，積極構建城鄉統籌、相互促進的基層黨建工作新格局。堅持不懈抓好黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，加強對流動黨員的管理，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制。堅持把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務，拓寬黨員聯系和服務群眾渠道，建立健全黨員發揮作用的機制，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強基層黨組織的制度建設和活動場所建設，推進基層黨建工作項目化發展。

（四）緊緊抓住發展黨內民主這個著力點，充分激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以健全民主集中制為重點，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，積極發展黨內民主。完善黨內民主決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，防止個人或少數人說了算。不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道，積極穩妥推進黨務公開，切實保障黨員主體地位和民主權利。大力營造講真話、說實話的濃厚氛圍和寬松環境。各級領導干部要帶頭講真話、說實話，包容不同意見，決不能樂喜厭憂，更不能“報喜得喜、報憂得憂”，帶壞風氣！要堅持民主與集中的統一，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，維護中央的權威，確保政令暢通。

（五）緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以優良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。必須始終把人民放在心中最高位臵，始終把人民利益放在一切工作的首位，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，永遠保持并不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，虛心拜群眾為師，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，堅決保 障群眾的合法權益。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，持之以恒加強機關作風和效能建設，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利，堅決反對不作為、亂作為，堅決反對貪圖享受、鋪張浪費，樹立黨員、干部的良好形象。

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是我們必須始終抓好的重大政治任務。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭預防遏制腐敗力度。堅持把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，深入開展反腐倡廉教育，加強對黨員領導干部的監督，認真落實廉潔自律、廉潔從政的各項規定。加強反腐倡廉制度建設，深化重點領域和關鍵環節改革，加強對權力運行的制約和監督，完善憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人機制，保障公共權力陽光公開、透明運行。加強對人民群眾反映強烈的突出問題的專項治理，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處侵害人民群眾權益的案件，堅決懲處腐敗分子。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的規律，繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

同志們！建設富裕和諧秀美江西，責任重大、使命光榮。在風雷激蕩的革命戰爭年代，江西這塊紅土地孕育的井岡山精神和蘇區干部好作風，集中體現了我們黨的理想追求和政治品格，是全黨的寶貴精神財富，更是激勵我們戰勝各種艱難險阻、不斷奪取勝利的強大精神動力。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神和蘇區干部好作風，以百折不撓的堅定信念、求真務實的科學態度、艱苦奮斗的頑強作風，齊心協力為建設富裕和諧秀美江西而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨第十三次代表大會上的報告

自強創新 誠信務實 為全面建設學習型、創新型、生態型三位一體的現代化新**而努力奮斗

——在中國共產黨**鎮第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**鎮第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮經濟社會發展的目標任務和工作措施，選舉產生中國共產黨**鎮第十三屆委員會和中國共產黨**鎮紀律檢查委員會，團結動員全鎮共產黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟社會又快又好發展。

現在，我代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮各級黨組織和共產黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，使得我鎮經濟實力顯著增強、城鄉面貌進一步改善、社會事業全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創了**改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力顯著增強。2005年，全鎮工業總產值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經濟強鎮”、“中國百強名鎮”、“中國小康建設十佳鎮”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮前列，多年穩居溫州第一強鎮。農業經濟穩步發展，農業基礎設施建設力度不斷加大，農業科技不斷進步，創新農場獲國家級農業科技示范農場稱號。工業經濟實現新突破，規模以上企業產值占全鎮工業總產值的比重提高到82.7%；技術創新機構逐步增加，建成技術創新中心和研發機構5個；電器產業層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產業鏈；工業品牌戰略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產品12個。第三產業發展水平進一步提高，商貿流通業保持較好的發展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現代服公文寫作務業初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節暨國際電工產品博覽會。

（二）城鄉面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰略，新的中心城區初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環境整治深入實施，城鄉建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業全面進步。教育事業加快發展，建成了**鎮八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮四小、鎮五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業教育、成人教育協調發展，通過了省級教育強鎮復查驗收。公共衛生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛生強鎮復查驗收，建立了鎮村聯動的食品安全監督防控網絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養老、失業、醫療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優扶安置體系。老齡工作穩步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業、文明單位、“文明百村行動”、文明社區等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮稱號。群眾文體活動蓬勃發展，成功舉辦了**鎮第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統戰工作進一步加強，開展了非公有制企業統戰工作，得到了中央統戰部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮人大主席團緊緊圍繞鎮黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮逐步推進。成立了**鎮安全生產監察中隊，健全了安全生產監管網絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮、辦、村三級聯防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農村黨員干部現代遠程教育網絡。認真抓好黨員發展教育管理工作。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業黨建工作在構建和諧企業中不斷推進。全鎮已建立非公有制企業黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業黨建聯合共建，有效地擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現黨建與企業發展的聯動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮代理制度和村級規范化建設，通過了省級村務公開民主管理規范化建設示范鎮復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經濟環境發生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現的局面下取得的，凝聚著全鎮各級黨組織和廣大共產黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向所有為**發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發展提供了借鑒，奠定了基礎。回顧五年工作，值得總結的體會有：

第一，發展是第一要務，必須集中精力抓發展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務，鎮黨委始終緊扣經濟中心，咬定發展目標不放松，堅定發展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業化和城市化，為**的長遠發展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發展路子，鎮黨委站在全局和戰略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創造性地開展工作，體現了思路的與時俱進，工作的務實創新，對**發展起到了重要的作用。

第二，穩定是第一職責，必須執政為民抓穩定。鎮黨委始終奉行保持社會穩定是實現發展的前提這一原則，時刻堅持發展速度與社會穩定程度相統一，堅持執政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規范決策程序，完善決策規則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經濟社會發展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經濟發展方面，要素和環境制約加劇，產業層次不高，第三產業比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業方面，社會事業發展滯后于經濟發展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩定方面，影響社會穩定的各種隱患和因素不斷顯現，安全生產形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的五年，是推進社會主義新農村建設，構建和諧**，實現全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現新發展。

今后五年，我鎮工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真實施“十一五”發展規劃，自強爭先、善于創新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創新型、生態型三位一體的現代化城市建設，努力把我鎮建設成為經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧、環境友好的新**。

根據以上指導思想，今后五年，我鎮經濟社會發展和黨建工作的主要目標是：經濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮工業總產值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉建設更加完善。加快新中心城區的建設和舊城區的改造；扎實推進社會主義新農村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農村合作醫療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現全面小康社會。農村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內。民主法制更加健全。基本建立規范、高效、透明的服務型政府，依法執政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

為了實現今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發展的戰略機遇期，經濟增長的轉型提升期，矛盾凸現的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區域經濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內經濟合作與交流，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏，努力開創新的局面。

第二，必須善于創新，凝聚合力。**發展要取得新的競爭優勢，必須解放思想，實事求是，善于創新，凝聚合力，要正視**原有的先發性優勢正在弱化的現實，正視**與發達地區的真正差距，把善于創新真正落實到社會主義新農村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，使人民群眾充滿創業激情，充分調動一切積極因素，形成發展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業興旺發展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協調各方面的利益關系，加強社會管理，規范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內部矛盾，讓全鎮人民共享改革和發展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業業干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創造無愧于時代、無愧于**人民的業績。

三、堅持科學發展，認真實施十一五規劃

以科學發展觀統領全局，以優化產業結構為主線，以自主創新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態環境三大支撐，加快電器產業升級，做強電器產業集群，建設文化大鎮和社會主義新農村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規劃。

（一）優化結構，推動經濟快速健康發展。一是培育電器產業集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創新為動力，以中國電器產業發展基地建設為契機，創建共性技術平臺，打造全國電器產業平臺，培育國際性電器產業集群，加快電器產業集群升級。“十一五”期間，電器產業應重點進行結構調整，優先發展技術水平高、市場前景好、對行業發展有較大帶動作用的產業。同時，大力扶持中、小企業發展，積極引導其主動加入產業集群，以優化集群內部結構和分工體系。通過浙江省電器產業共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產業的自主創新能力和科技服務能力。進一步加強知識產權管理，做好知識產權保護工作。加強區域經濟合作，提升電器產業發展空間。充分利用溫州都市經濟圈戰略的實施和各城鎮間的資源交流、聯動發展與合作的機遇，加強與周邊鄉鎮的合作，按照優勢互補原則，充分發揮**鎮產業和經濟優勢，拓展**鎮電器產業發展空間。實施品牌戰略，拓展電器產業國內和國際市場。大力支持企業開展創名牌、發展名牌、保護名牌的品牌戰略，在鞏固發展國內市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮電器產業國際化水平。二是發展現代服務業。改造商貿流通業，提升商品交易市場，將服務業作為新的經濟增長點和擴大就業、增加稅源的戰略重點，大力發展生產性服務業和現代物流產業，加快物流中心建設。同時，引進發展新型服務業。三是開發現代城市農業。在確保糧食綜合生產能力的前提下，積極發展為城市消費配套的城市高效生態農業，建立優質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農業龍頭企業，提高全鎮的農業產業化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰略，以新城區建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設。“十一五”期間，進一步完善“五縱五橫”道路網絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環城東路、新光環島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環城北路等道路；深入實施“鄉村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網絡等為主的市政設施網絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網絡。加快城鄉垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮垃圾焚燒發電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創建省級文明鎮、全國文明鎮為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態型節約型城鎮建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業的整治力度，全面推進生態鎮建設。深入開展節水、節能、節材、節地工作，大力發展循環經濟，倡導節約資源的消費方式，提高資源節約利用水平，全面啟動節約鎮建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農村。堅持“工業反哺農業”的方針，全面實施村莊環境整治，加大結對共建力度，加強農村民主政治建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。一是全面實施村莊環境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業污染源廢水治理力度，逐步實現垃圾無害化處理，加快農村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業反哺農業和結對共建力度。提升工業經濟層次，打造好服務平臺，實現工業經濟持續快速發展，為社會主義新農村建設提供堅強經濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監督權。同時，積極培育各類經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。四是增強農村公共服務能力。加大財政對農村科技、教育、文化、衛生、醫療、體育等公共事業的傾斜和投入，擴大財政對農村的覆蓋面，實現市、鎮兩級財政向農村轉移支付，支持新農村建設。五是深入開展農民素質工程。加強新型農民科技培訓，提高農民科技素質，開展農民普法教育，提高農民的法制素質。倡導農民尊老愛幼、愛護公共衛生，提高農民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發展社會事業。進一步提高發展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮建設步伐，推進社會事業全面發展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創建省級文明鎮為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區工作，積極開展文明社區、平安社區建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，鼓勵創作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉”活動，活躍鄉村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮重點文化體育設施。抓好社區、農村文化設施建設，重視傳統文化的挖掘。二是加快教育衛生體育等事業發展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發展規劃。積極穩妥推進校網布局調整，完成鎮四小、鎮五小、鎮二中、**中學、職業中學的遷建工程，擴大優質教育資源，推動城鄉教育公平、均衡發展。同時，加強職業教育、繼續教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛生基礎設施建設。完成市三醫的整體遷建工程，全面提高市級醫療機構的醫療救護能力，使之成為本地區醫療救護和健康教育中心。建立健全公共衛生體系，完善衛生防疫網絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發性公共衛生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創國家級體育強鎮。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優化服務，強化動態管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統戰、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮人大及其主席團依法行使職權，充分發揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，

第三篇：蘇榮在中國共產黨江西省第十三次黨代會上的報告

蘇榮在中國共產黨江西省第十三次黨代會上的報告

中國共產黨江西省第十三次代表大會，是在我省全面推進鄱陽湖生態經濟區建設、奮力實現跨越發展的重要時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全省廣大黨員和干部群眾，在新的歷史起點上進一步推進科學發展、進位趕超、綠色崛起，為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗。

現在，我代表中國共產黨江西省第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去的五年，是極不平凡的五年，是江西在崛起進程中闊步前進的五年

省第十二次黨代會以來的五年，我們面臨極為復雜的國內外環境，經歷了國際金融危機和歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇和特大干旱等重大自然災害的嚴峻考驗。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全省各級黨組織帶領全省人民大力弘揚偉大的井岡山精神，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，團結奮進，克服重重困難，取得了全省改革開放和社會主義現代化建設的新成就，邁出了科學發展、進位趕超、綠色崛起的堅實步伐。

——經濟綜合實力躍上新臺階，跨越發展的態勢初步顯現。“十一五”時期，全省經濟加速增長，經濟總量五年翻一番，財政總收入、消費品零售總額、金融機構存貸款余額四年翻一番，固定資產投資和工業增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番，農業農村經濟全面發展。主要經濟指標增幅高于全國平均水平，多項指標在全國位次前移。經濟結構調整取得重大進展，工業主導地位進一步強化，農業基礎地位進一步鞏固，戰略性新興產業和優勢主導產業加速成長，發展質量明顯提升。“十二五”開局良好。初步預計，今年全省生產總值、全社會固定資產投資將分別突破1萬億元，財政總收入將突破1500億元。強勁的發展勢頭，增強了全省干部群眾實現進位趕超、跨越發展的信心。

——改革開放取得重大突破，創新發展的勢頭日益強勁。國有企業改革取得重大突破，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。繼在全國率先實施集體林權制度改革之后，又在全國先行實施國有林場改革。省市縣鄉政府機構改革任務圓滿完成。醫藥衛生體制、文化體制、財稅金融體制、行政審批制度以及事業單位等方面的改革穩步推進。要素市場加快形成，非公有制經濟快速健康發展。對外開放的廣度和深度不斷拓展，開放型經濟發展迅猛，實際利用外資持續保持中部第一，外貿出口躍居中部前列，一大批世界500強企業、跨國公司、央企等行業龍頭企業來贛投資興業，為促進我省經濟發展增添了活力。

——城鄉面貌發生顯著變化，協調發展的格局逐步形成。全省城鎮化率由37.1%提高到44.06%，設區市建成區面積擴大1.5倍，城鎮功能更為完善，承載力和輻射力明顯增強。縣域經濟快速發展，縣域生產總值、財政收入占全省的比重明顯提高，涌現了一批超常規發展的縣(市、區)。城鄉基礎設施日趨完善，高速公路、鄉村公路、鐵路、機場、電力、通信、水利建設取得重大突破。社會主義新農村建設扎實推進，農村面貌發生深刻變化，全省近三分之一的農村人口過上了“走平坦路、喝干凈水、住整潔房、上衛生廁、用潔凈能”的生活。

——生態保護與建設強力推進，綠色發展的特色更加凸顯。“五河一湖”生態環境綜合治理、造林綠化“一大四小”、城鎮污水處理、生態園區建設、農村垃圾無害化處理等重大生態工程建設成效顯著。全省森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，居全國前列；主要河流監測斷面水質達標率由76.3%提高到80.5%，11個設區的城市空氣環境質量全部達到國家二級標準，環境質量位居全國前列。特別是鄱陽湖生態經濟區規劃上升為國家戰略，既為我省科學發展提供了明晰的“路線圖”，又為我省跨越發展帶來了千載難逢的歷史性機遇。

——社會建設邁出堅實步伐，和諧發展的局面不斷鞏固。深入推進民生工程建設，大幅度增加財政投入，著力解決就業、社保、教育、醫療、住房、扶貧等事關人民群眾切身利益的突出問題，社會保障和人民生活水平不斷提高。在全國率先實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育免費和困難學生資助政策、城鄉困難群眾大病醫療救助制度、城鄉居民基本醫療制度“四個全覆蓋”。在全國率先啟動白內障等四類重大疾病免費救治以及尿毒癥患者免費血透治療。科技創新能力不斷增強，各類教育全面發展，文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項事業全面進步。社會管理在創新中強化，安全生產狀況持續穩定好轉，公眾安全感指數全國領先，全省社會保持和諧穩定。

——黨的建設全面加強，共謀發展的氛圍空前濃厚。學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效，學習型黨組織建設和創先爭優活動扎實推進，干部人事制度改革力度不斷加大，人才工作成效顯著，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，機關作風建設和效能建設進一步加強。社會主義核心價值體系建設扎實推進，思想道德建設和精神文明創建活動深入開展。與此同時，人大、政協工作顯著加強，依法治省進程穩步推進。愛國統一戰線日益壯大。群團組織的作用得到更好發揮。國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援四川小金縣地震災后重建任務圓滿完成，新一輪對口支援新疆工作扎實推進。全省上下共謀發展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。

成績來之不易。這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是在歷屆省委打下的扎實工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代表中共江西省第十二屆委員會向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐贛部隊、武警官兵、公安干警，向關心、支持江西發展的港澳臺同胞、海外僑胞和一切關心、支持江西發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來以及進入新世紀十年來全省發展的歷程，我們的一切探索和實踐歸結為一點，就是不僵化，不浮躁，不搖擺，不折騰，堅韌不拔，開拓進取，致力走出一條符合江西實際的科學發展、進位趕超、綠色崛起路子，實實在在為4400萬江西人民謀福祉。實踐給予我們諸多有益的啟示。

（一）必須始終立足江西基本省情，緊緊抓住主要矛盾，創造性地開展工作。這些年，我們始終從江西經濟欠發達的基本省情出發，認真貫徹中央的大政方針，堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，把盡快做大經濟總量與著力提升發展質量，統一于加快江西綠色崛起的進程中。不管東西南北風，牢牢扭住發展不放松，以推進重大項目建設為重要抓手，在做大經濟總量的同時推進結構調整，轉變發展方式，提升發展質量。實踐證明，堅持黨的思想路線，一切從實際出發，創造性地開展工作，這是我們不斷開創全省發展新局面最為寶貴的經驗，也是在今后工作中必須始終堅持的首要原則。

（二）必須始終把握國內外發展大勢，搶抓發展機遇，贏得發展的主動權。近幾年，面對國際國內發展環境的急劇變化，我們堅持把江西的發展放在國內外發展大格局中去思考和謀劃，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，努力變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期。通過全省上下積極頑強的努力，在遭遇國際金融危機和嚴重自然災害情況下，我省經濟發展不僅沒有出現大的波動，而且呈現增長加速、質量提升、民生改善的強勁勢頭。實踐啟示我們，切實增強工作的前瞻性、預見性，才能趨利避害、化危為機，把握發展的主動權。

（三）必須始終堅持經濟與生態協調發展，在加快發展中保護和建設好江西的綠水青山。良好的生態環境是江西最寶貴的財富。在加快發展中，我們堅定不移貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，大力推進重大生態工程建設，積極發展低碳、生態經濟，切實加強節能減排工作。特別是在多年研究探索的基礎上，提出并經國家批準實施鄱陽湖生態經濟區建設。這一重大戰略不僅對江西的發展具有里程碑意義，而且對于探索生態與經濟融合的發展模式，破解經濟與生態協調發展這一世界性難題，具有重大創新和示范意義。

（四）必須始終牢記富民為先、民生為本，不斷滿足全省人民過上更好生活的新期待。在加速江西崛起進程中，我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，連續幾年大幅度增加民生投入，扎實推進民生工程建設，讓人民群眾得到更多實惠；暢通群眾訴求表達渠道，大力推進干部下基層常態化，實實在在為群眾解決實際問題；堅持科學抗災救災，加強安全生產，切實保障人民群眾生命安全和健康權益。實踐反復昭示我們，堅持富民為先、民生為本，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，是我省加快發展、加速崛起的根本目的所在，是我們實踐黨的宗旨、為民執政的終極追求。

（五）必須始終強化責任意識，敢于擔當，勇于破解改革發展穩定的難題。五年來，我省發展并非一帆風順。面對各類矛盾疊加交織、各方面難題日益增多的復雜情況，我們正視矛盾、直面難題，努力攻堅克難。狠下決心，用3年時間順利完成全省國有工業企業改革任務、基本完成七個系統國有非工業企業改革任務；采取特殊政策措施，幫助企業在應對國際金融危機中渡過難關，緩解電力、土地、資金對經濟發展的制約；標本兼治，著力化解影響社會穩定的突出矛盾。大量經驗教訓表明，矛盾、難題不可怕。只要我們不計個人名利得失，敢于擔當，勇于碰硬，多謀善斷，就沒有趟不過的河、越不過的坎！

（六）必須始終致力江西崛起、富民興贛，充分調動一切積極因素，一任接著一任干。這些年江西發展的好勢頭、好局面之所以能夠不斷鞏固和發展，至關重要的是，我們堅持以發展凝聚人心，堅持繼承與創新的有機統一，堅持正確的發展思路不動搖，形成了萬眾一心、加快崛起的強大合力和一任接著一任干的堅韌定力。實踐給予我們深刻的啟示，實現江西崛起、富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是一項長期任務。唯有全省上下堅持以發展為重，同心同德、團結奮斗，唯有各級領導班子堅持以事業為重，一任接著一任干，不懈奮斗，江西崛起、富民興贛的航船才能在不折騰、不停頓中加速駛向勝利的彼岸！

五年來，我們取得了巨大成績和進步，江西經濟欠發達的狀況有所改觀，但尚未完全改變。發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟總量偏小、城鄉居民收入偏低、發展不平衡等突出問題亟待解決；產業層次整體不高、中心城市輻射帶動能力不強、環境壓力加大、資源約束趨緊，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；影響社會和諧穩定的因素仍然較多，維護社會穩定的難度加大；一些領導干部的思想素質、領導能力和工作作風與新形勢新任務的要求還不完全適應，一些基層黨組織戰斗力、凝聚力不強，一些重點領域和關鍵崗位的腐敗現象還比較嚴重，加強干部隊伍建設、基層組織建設和反腐倡廉建設仍然是一項重要緊迫的任務。我們務必保持清醒頭腦，高度重視并采取有效措施切實解決前進中的問題，不斷開創各項工作新局面。

二、緊緊抓住進位趕超的重要戰略機遇期，邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐

放眼未來，當前和今后一個時期，我省仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。和平、發展、合作仍是全球時代潮流，我國經濟長期向好發展的基本面沒有改變，國家對中西部地區和革命老區支持的力度越來越大，國際國內環境總體有利我省發展。以經濟總量跨上萬億元、人均生產總值超過3000美元為標志，全省經濟發展進入新的快速增長階段，多年高強度投入的效應加速釋放，工業化、城鎮化進程加速推進，產業結構和消費結構加快升級，驅動經濟持續較快發展的內生動力更加強勁。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國內外產業轉移加快，為我省擴大開放、加快發展提供了新的契機。全球新一輪技術革命和產業革命孕育突破，綠色產業蓬勃興起，為我省發揮獨特的生態優勢和建設鄱陽湖生態經濟區的政策優勢，加快轉變發展方式、實現后發趕超提供了難得的歷史機遇。同時，我們也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。世界經濟復蘇艱難曲折，不確定、不穩定因素仍然很多；我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；區域競爭更為激烈，“百舸爭流、不進則退”的形勢更加嚴峻；我省能源資源瓶頸約束更加凸顯、要素成本逐步上升，面臨加快發展和加快轉型雙重壓力。綜觀大勢，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，總體而言機遇大于挑戰。歷史經驗表明，能否抓住機遇、贏得發展，取決于對一系列風險挑戰的科學應對轉化，取決于在每一個戰略十字路口作出正確的選擇。我們要有強烈的憂患意識，更要有強烈的機遇意識，科學把握發展規律，敏銳把握發展大勢，切實抓住用好機遇，努力邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐。

今后五年發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，抓住用好發展機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以富民興贛為主要任務，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和新時期黨的建設，不斷邁出科學發展、進位趕超、綠色崛起新步伐，為建設富裕和諧秀美江西而奮斗。

建設富裕和諧秀美江西，就是要按照科學發展觀的要求，立足江西省情，發揮比較優勢和后發優勢，把發展的著力點放在增進人民福祉、促進社會和諧、保護良好生態上，努力實現強省與富民的統一、經濟發展與社會發展的統一、開發建設與保護生態的統一，把廣袤的贛鄱大地建設成為經濟繁榮、生活殷實、社會和諧、環境秀美的幸福家園。這是一個寄托著全省人民美好期待的目標，實現這一目標需要全省上下堅持不懈、長久奮斗！

按照建設富裕和諧秀美江西的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：實現經濟總量、財政收入、居民收入翻番，主要經濟指標在全國位次前移；力爭基本公共服務、人均生產總值、城鎮化率等指標達到或接近全國平均水平；保持生態環境質量全國領先水平，鄱陽湖生態經濟區建設實現階段性目標；加快全面建設小康社會步伐，為實現江西與全國同步進入全面小康社會打下決定性基礎。

做好今后五年的工作，必須堅持正確的發展思路、發展戰略、發展舉措不動搖，并在實踐中不斷完善。

——要更加注重加快轉變經濟發展方式，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟總量、發展質量新跨越。

——要更加注重發揮鄱陽湖生態經濟區建設的龍頭引領作用，最大限度發揮有關政策效應，加快形成各展優勢、競相發展的生動局面。

——要更加注重統籌發展，堅定不移實施以新型工業化為核心的發展戰略，堅定不移實施加速城鎮化發展戰略，堅定不移同步推進農業農村現代化，努力實現城鄉協調發展。

——要更加注重增強經濟發展的內生動力，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，加強科技創新，推動新一輪發展。

——要更加注重改善民生和維護穩定，堅持以人為本，堅持發展、穩定兩手抓、兩手硬，大力營造和諧穩定的發展環境。

——要更加注重加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為科學發展、加速崛起提供堅強保證。

三、在加快發展中推進發展方式轉變，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力

建設富裕和諧秀美江西，首要在發展，根本靠發展。要堅定不移加快發展，堅定不移加快轉變經濟發展方式，既注重做大總量，更注重提高質量，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力。

（一）加快產業結構轉型升級，著力構建現代產業體系。抓住當前國際國內產業加快調整升級的機遇，大力培育發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，積極發展現代服務業，著力構建特色鮮明、布局合理、技術先進、清潔安全的現代產業體系。堅持以科技為先導、市場為引領，立足現有基礎和條件，突出江西優勢和特色，大力培育壯大新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫藥等戰略性新興產業，形成一批戰略性新興產業基地，使之成為引領江西未來發展的主導力量。充分利用高新技術和先進適用技術，加快對有色、鋼鐵、汽車、石化、建材、陶瓷、紡織等傳統優勢產業升級改造，建設銅、鎢和稀土精深加工以及有機硅、鈾、鋰資源系列開發等若干國家級產業基地，打造一批超千億元優勢產業。把加快發展現代服務業作為推進產業結構優化升級的重要途徑，大力發展現代物流、金融保險、信息咨詢、科技服務、商務會展、服務外包、教育培訓、醫療保健、文化創意、旅游娛樂等新興服務業，尤其要大力挖掘整合、充分利用我省豐富的旅游資源，加快建設紅色旅游強省、生態旅游名省、旅游產業大省。

強化傳統優勢產業和戰略性新興產業的內在聯系，在改造提升傳統產業中催生戰略性新興產業，用發展戰略性新興產業的成果帶動和引領傳統產業轉型升級，促進傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透、互動發展。強化新型工業和現代服務業的內在聯系，在推進工業化進程中不失時機地發展現代服務業，通過發展現代服務業，拉長產業鏈，培育增長點，使新型工業與現代服務業相互促進、共同發展。強化重大項目、各類園區和大型骨干企業的內在聯系，強力推進重大項目帶動戰略和質量興省戰略，加速產業向園區聚集，促進骨干企業裂變擴張，大力引進、培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業大集團，形成一批集中度高、關聯性強、技術先進的產業集群，實現以項目興園區，以園區聚企業的良性互動，加速提升全省產業整體水平。

（二）強力打造區域經濟增長極，努力形成多極支撐、多元發展的格局。中心城市是江西崛起的脊梁。要堅持把做大做強中心城市放在更加突出的位置，以中心城市崛起帶動全省崛起。加速產業和人口向中心城市集聚。鼓勵支持省會南昌創新發展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發展的核心增長極。鼓勵支持其他設區市找準定位、發揮優勢，壯大實力、加強協作，形成特色鮮明、競相發展的重要增長極。著力完善城市功能，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，協調推進舊城改造和新區建設，提高城市建設的質量和品位，提高城市管理服務水平，下大力氣解決好城市道路交通、空氣質量、防洪排水等方面的突出問題，為市民創造更加便捷、舒適、安全的環境。進一步完善城鎮體系和空間布局，加快構建與長江中游城市群互通互連的鄱陽湖生態城市群和沿滬昆線、京九線兩條城市帶，建設一批各具特色的中小城市，形成中心城市與中小城市及小城鎮分工明確、聯系密切、布局合理、發展協調的城鎮網絡。

縣域經濟是江西崛起的筋骨。要堅持把壯大縣域經濟作為加快全省崛起的重要突破口。大力推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮試點改革，給基層提供更大的發展自主權和更為寬松的發展環境。從政策上鼓勵和引導科技、人才、資金向縣域發展傾斜，加快產業向園區集聚，大力發展優勢突出、產業配套的“塊狀經濟”，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。

基礎設施是江西崛起的血脈。要堅持把能源建設擺在基礎設施建設首位，統籌規劃，適度超前，加快建設一批骨干電力項目，加速天然氣和多類新能源的開發利用，加強能源輸送通道建設，加快發展特高壓電網，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。堅持不懈加強水利基礎設施建設，加強應對氣候變化能力建設，以增強防洪抗旱減災能力為重點，抓緊建設一批重大水利工程，構建調控有力、配置合理的水利保障體系。進一步加快公路、鐵路、機場、港口和水運航道建設，推進中心城市軌道交通、城市組團快速通道建設，實現縣縣通高速公路，基本實現縣縣通鐵路。加強信息基礎設施建設，大力推進電子政務、電子商務和物聯網的發展，努力實現網絡互聯互通、信息資源共享，加快經濟社會信息化。

（三）大力推進農業農村現代化，進一步提高城鄉統籌發展水平。廣泛運用現代科技改造農業，現代手段裝備農業，現代經營形式發展農業，進一步提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。加強耕地保護，推進土地節約集約利用，實施新增百億斤優質稻谷工程，促進糧食生產穩定增長。大力發展特色農業，大力推進農產品精深加工，努力實現大宗農產品生產經營標準化、規模化、品牌化，打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。持續推進高標準農田水利建設，形成一批現代農業示范基地。加強農業綜合服務體系建設，著力培育壯大產業化龍頭企業，推進農業產業化經營，促進農業生產效益穩定提高、農民收入持續增長。認真落實各項強農惠農政策，持續加大“三農”投入，不斷提高農業技術裝備水平和可持續發展能力。按照統籌城鄉發展的要求，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，不斷改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。堅持把培育有文化、懂技術、會經營、遵紀守法的新型農民作為促進農村繁榮進步的戰略工程來抓，加強農村職業教育和勞動力培訓教育，不斷提高農民的法治觀念、道德素養和科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。

（四）著力促進經濟與生態的融合，切實把生態優勢轉化為發展優勢。深入推進造林綠化“一大四小”工程，進一步提高森林質量和效益，構建城鄉一體化的綠色生態屏障。加大生態綜合治理力度，實施生態移民搬遷，推進可持續發展實驗區建設。統籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態保護和建設，切實保護好“一湖清水”。加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力發展生態經濟，積極發展低碳、綠色產業，大力推動發展方式轉變，逐步實現產業生態化和生態經濟產業化，加快構建現代生態產業體系。用足用好國家賦予鄱陽湖生態經濟區建設的先行先試政策，加快建立健全生態補償機制，加大對生態保護和建設重點地區的生態補償力度，積極探索市場化的生態補償模式。發展碳匯林業，培育發展水權、林權、碳匯、排污權交易市場，促進資源環境產權有序流轉和公開公平公正交易。

（五）深入推進改革開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持開拓前進的精神動力，奮力把改革開放推向前進。以更大的決心和勇氣推進重要領域和關鍵環節的改革。進一步深化國有企業改革，加強國有資產監管，引導國有資產和資源配置向優勢產業、優勢企業集聚。深入推進全民創業，大力營造各類所有制企業公平競爭的市場環境，促進民營企業和中小企業更好更快發展。加快轉變政府職能和管理方式，積極穩妥推進事業單位分類改革，繼續深化財稅、金融、投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在推進改革中，要妥善處理好各方面的利益關系，堅持統籌兼顧，科學設計，民主決策，精心操作。既要堅持社會主義市場經濟改革方向，敢于破除阻力，堅定不移推進改革，又要把握好改革的力度、時機和社會承受程度，平穩有序推進各項改革。

進一步拓展開放的廣度和深度。緊緊抓住國內外產業、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇，完善服務體系，提高行政效率，對接國際規則，進一步優化我省投資發展環境，努力打造中部地區對外開放高地。扎實推進招商引資，更加注重擇商選資，著力提高招商引資水平。充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發。加快各類園區等開放平臺建設，充分發揮其在對外開放中的主陣地作用。進一步開拓海外市場，發展對外貿易，提高經濟外向度。鼓勵支持更多有條件的企業“走出去”，拓展發展空間。加強國際交流合作，進一步提升經濟國際化水平。

（六）大力推進科技、教育和人才工作創新，為江西崛起提供強大智力支撐。科技支撐發展、引領未來。要深入實施科技創新“六個一”工程，推動經濟社會發展進入創新驅動的軌道。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，圍繞戰略性新興產業發展、傳統產業改造升級開展集中技術攻關，重點突破一些產業發展的共性技術和關鍵核心技術，加速提升產業發展的核心競爭力。加強科技創新平臺建設，有效整合科技資源，創建一批與全省經濟社會發展緊密結合、高水平的科技創新平臺。完善落實鼓勵創新創造的政策和機制，大力培育創新型企業。大力推進“科技入園”工程，提升企業科技創新能力，加速科技成果轉化和產業化。

教育是人才培養和科技創新的基礎。要始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保全省財政性教育經費支出占當年財政收入比例達到國家規定的要求，并穩定增長。著力提高教育質量，增加優質教育資源供給，促進教育公平，在基本解決“上學難”的基礎上著力化解“上好學難”的矛盾。大力推動各級各類教育全面均衡發展，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，切實辦好繼續教育和特殊教育。尤其要把加快高等教育和職業教育發展放在更加突出的位置，注重內涵發展，提高辦學質量，加快培育和建設國家級高水平學科和科技創新平臺，下大力氣建設幾所在全國有競爭力、影響力的高水平大學或特色大學。要積極構建高校與企業合作互動平臺，增強教育服務全省經濟社會發展的能力和水平。

人才資源是第一資源，建設一支高素質的人才隊伍是強省之基、崛起之本。要敢為事業謀人才、用人才，從戰略和全局高度抓好人才工作。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、黨政人才等各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，完善有利于人才成長發展的政策機制，既要重視引進人才，更要大力培養使用本土人才，既要為各類人才提供干事創業平臺，又要切實解決他們的后顧之憂，對一些高端、特殊人才要有特殊政策措施，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

四、大力推進和諧社會建設，不斷增強人民群眾的幸福感

建設富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。要全面貫徹落實以人為本、執政為民的要求，切實維護人民群眾各項權益，大力促進社會和諧，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（一）進一步保障和改善民生，大力促進社會公平。堅持以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，著力推進基本公共服務均等化，努力使改革發展成果更好地惠及全省人民。實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，扎實做好就業培訓、就業援助和就業服務。著力理順收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，創造條件增加居民財產性收入，著力改變我省城鄉居民收入增長與經濟發展不同步的狀況，努力使全省人民的“腰包”伴隨江西崛起的進程逐步鼓起來。加快建立健全與經濟發展水平相適應，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障、人人基本生活有保障。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，加強監督管理，加快衛生事業改革發展，深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，切實保障人民群眾健康。加快推進住房保障體系建設，逐步解決中低收入家庭的住房困難。深入推進開發式扶貧，加大對連片特困地區和重點貧困村的幫扶力度，加快革命老區、民族地區和貧困地區經濟社會發展。進一步做好人口和計劃生育工作，切實保障婦女兒童和殘疾人合法權益，確保人人擁有平等發展的權利。

（二）著力推動文化大發展大繁榮，建設全省人民美好精神家園。一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個國家、一個地區的振興，離不開文化的振興。在文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢下，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，推動社會主義文化大發展大繁榮，為建設富裕和諧秀美江西提供強大精神動力。

社會主義核心價值體系是興國之魂。發展社會主義先進文化，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務。堅持馬克思主義指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝全省黨員和干部群眾。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入推進理論學習、研究和宣傳，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化群眾性精神文明創建活動，提高全民科學文化素質和道德法律素養，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向，理直氣壯唱響時代主旋律，不斷提高輿論引導能力，為全省經濟社會發展營造良好的輿論環境。

江西自古享有“文章節義之邦”美譽，近代更是馳名中外的革命老區，擁有深厚的文化底蘊和珍貴的紅色文化資源。要結合新的時代條件，大力培育以贛鄱優秀傳統文化為底蘊、以井岡山精神為特征、以社會主義核心價值體系為靈魂的新時期江西人文精神，大力弘揚近年來我省相繼涌現的英模群體的崇高精神，增強江西人的自尊心、自信心、自豪感，進一步展示江西人求新思變、開明開放、誠實守信、善謀實干、大氣包容、見義勇為的新形象。

要深化文化體制改革，加快建設特色鮮明、影響廣泛的文化大省。大力實施文化惠民工程，切實保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務。深入實施文化精品工程，著力凈化社會文化環境，充分挖掘我省豐富的文化資源，立足改革發展的火熱實踐，努力生產出更多群眾喜聞樂見、健康向上的優秀文化產品。加強對優秀地方文化特別是非物質文化遺產的傳承和保護，傾力打造江西文化品牌，不斷提高贛鄱文化的影響力。積極實施重大文化產業項目帶動戰略，大力發展新興文化產業和特色文化產業，努力把文化產業培育成為我省國民經濟的支柱性產業。

（三）加強和創新社會管理，進一步提升社會和諧度。社會和諧穩定是順利推進改革發展、保障人民安居樂業的重要基礎和前提。要大力加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，切實維護和諧穩定的良好局面。堅持科學決策、民主決策、依法決策，正確處理改革發展穩定關系，統籌兼顧和妥善協調各方面利益關系，建立健全重大決策風險評估機制，努力從源頭上減少和化解社會矛盾。不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善并落實領導聯系群眾制度，推進干部下基層常態化，更好地把人民群眾凝聚在黨的周圍。進一步完善社會管理格局，堅持黨委領導、政府主導，充分發揮廣大群眾和社會力量的重要作用。扎實推進城鄉社區建設，加強資源整合，健全新型社區管理和服務體制，提升城鄉基層組織社會管理服務能力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加強信用體系建設。加強生產和其他方面的安全工作。著力完善應急管理體制機制，提高對網絡虛擬社會的管理水平，提高突發公共事件的預防、預警和應急處置能力。深入推進社會管理綜合治理，切實加強國家安全工作，高度警惕、嚴密防范境內外敵對勢力的滲透、竊密、破壞活動，依法打擊各類違法犯罪活動。食品藥品安全，是人命關天的大事。要嚴格依法依規加強對食品藥品生產、流通等各個環節的監管，依法從快從重懲處那些見利忘義、昧著良心賺黑心錢的違法犯罪分子，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。

（四）加強社會主義民主法制建設，凝心聚力加速江西崛起。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，充分調動全省人民的積極性，加速江西崛起。

大力發展社會主義民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，進一步發揮各級人大及其常委會在推進科學發展、促進社會和諧中的重要作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政的質量和成效。加強同民主黨派的團結合作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，認真做好民族、宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。更加關注青年、關心青年、關愛青年，引導鼓勵青年健康成長、為黨和人民建功立業。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度，推進政務公開、村務公開、廠務公開。健全決策機制，提高決策的透明度。

加快推進依法治省進程。堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。深入開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素養，引導群眾依法維權、理性表達訴求。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。加強司法救助、法律援助和人民調解工作。加強政法隊伍和行政執法隊伍建設，確保公正、廉潔、文明、規范執法。

落實黨管武裝責任，加強國防教育，健全國防動員體系，做好民兵預備役工作，加快推進全省武警部隊現代化建設。提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結。

五、加強和改進新形勢下黨的建設，不斷鍛造建設富裕和諧秀美江西的堅強領導核心

建設富裕和諧秀美江西，關鍵在加強黨的建設。要適應世情、國情、黨情的深刻變化，進一步加強黨的執政能力和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為建設富裕和諧秀美江西提供堅強的思想、政治、組織保證。

（一）緊緊抓住思想理論建設這個根本，增強為黨和人民事業不懈奮斗的責任感和使命感。堅持不懈抓好學習型黨組織建設，教育引導黨員、干部，尤其是黨員領導干部，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想理論水平和領導科學發展、促進社會和諧的能力。把堅定理想信念擺在思想理論建設的首位，切實增強黨員意識、執政意識、“趕考”意識，為黨和人民的事業不懈奮斗。黨員意識從根本上說就是黨員的先進性意識。每個黨員，不論職務高低，不論從事什么工作，都要始終牢記自己是一名共產黨員，時刻用黨員標準嚴格要求自己，充分發揮先鋒模范作用，決不能與黨離心離德，決不能與黨的宗旨背道而馳，決不能給黨的形象抹黑。執政意識是執政黨對自身歷史方位、歷史使命的清醒認識和把握。每個黨員、干部都要增強執政意識，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊密聯系起來，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，為履行黨的執政使命殫精竭慮、為鞏固黨的執政地位奮斗終生。“趕考”意識集中體現了一種自我警醒、自我鞭策的精神。62年前，毛澤東同志把黨中央機關入駐北平、建立新中國形象地喻為“趕考”。今天，我們已經取得建立新中國的偉大勝利和建設新中國的偉大成就，但在邁向現代化的征程中，長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在我們面前。在我省今后發展中，也會遇到許多新情況、新問題。我們必須不斷強化“趕考”意識，始終保持“趕考”的精神狀態，永不僵化、永不停滯、永不懈怠，不斷迎接新的挑戰，奪取新的勝利，向黨和人民交出合格的答卷。

（二）緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，進一步提高各級領導班子和領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力。堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，不斷深化干部人事制度改革，進一步建立健全干部選拔任用、考核評議、管理監督和激勵保障機制，努力提高選人用人的科學化、民主化、制度化水平。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。特別注意保護和重用那些埋頭苦干、不事張揚、堅持原則、作風正派的干部，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容來抓，繼續扎實開展大規模干部教育培訓，不斷創新培訓方式方法，提高培訓質量和效果，加強思想作風建設，提高領導干部執政本領和整體合力。從保證黨和人民事業繼往開來的戰略高度，加強培養選拔優秀年輕干部工作，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位經受鍛煉和考驗。重視培養選拔優秀女干部、少數民族干部和黨外干部，真心愛護、真誠關懷基層干部，帶著責任和感情認真做好老干部工作，大力推進機關與基層優秀干部的雙向交流，加強干部管理和監督，增強干部隊伍的生機與活力。

（三）緊緊抓住加強基層基礎這個重點，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持把創先爭優活動作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，引導基層黨組織和廣大黨員與時俱進、創先爭優。不斷創新基層黨組織設置方式，抓緊在非公有制經濟組織和各類新社會組織中建立黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面。切實加強農村、國有企業、城市社區和大專院校黨建工作，提高機關和事業單位黨建工作水平，積極構建城鄉統籌、相互促進的基層黨建工作新格局。堅持不懈抓好黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，加強對流動黨員的管理，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制。堅持把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務，拓寬黨員聯系和服務群眾渠道，建立健全黨員發揮作用的機制，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強基層黨組織的制度建設和活動場所建設，推進基層黨建工作項目化發展。

（四）緊緊抓住發展黨內民主這個著力點，充分激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以健全民主集中制為重點，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，積極發展黨內民主。完善黨內民主決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，防止個人或少數人說了算。不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道，積極穩妥推進黨務公開，切實保障黨員主體地位和民主權利。大力營造講真話、說實話的濃厚氛圍和寬松環境。各級領導干部要帶頭講真話、說實話，包容不同意見，決不能樂喜厭憂，更不能“報喜得喜、報憂得憂”，帶壞風氣！要堅持民主與集中的統一，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，維護中央的權威，確保政令暢通。

（五）緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以優良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。必須始終把人民放在心中最高位置，始終把人民利益放在一切工作的首位，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，永遠保持并不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，虛心拜群眾為師，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，堅決保障群眾的合法權益。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，持之以恒加強機關作風和效能建設，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利，堅決反對不作為、亂作為，堅決反對貪圖享受、鋪張浪費，樹立黨員、干部的良好形象。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是我們必須始終抓好的重大政治任務。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭預防遏制腐敗力度。堅持把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，深入開展反腐倡廉教育，加強對黨員領導干部的監督，認真落實廉潔自律、廉潔從政的各項規定。加強反腐倡廉制度建設，深化重點領域和關鍵環節改革，加強對權力運行的制約和監督，完善憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人機制，保障公共權力陽光公開、透明運行。加強對人民群眾反映強烈的突出問題的專項治理，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處侵害人民群眾權益的案件，堅決懲處腐敗分子。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的規律，繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

同志們！建設富裕和諧秀美江西，責任重大、使命光榮。在風雷激蕩的革命戰爭年代，江西這塊紅土地孕育的井岡山精神和蘇區干部好作風，集中體現了我們黨的理想追求和政治品格，是全黨的寶貴精神財富，更是激勵我們戰勝各種艱難險阻、不斷奪取勝利的強大精神動力。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神和蘇區干部好作風，以百折不撓的堅定信念、求真務實的科學態度、艱苦奮斗的頑強作風，齊心協力為建設富裕和諧秀美江西而努力奮斗！

第四篇：在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

強工興城 爭先進位

為實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越而努力奮斗

——在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

張之良

（2011年7月30日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨鄱陽縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年的工作回顧

過去的五年，在上級黨委的正確領導下，中共鄱陽縣委緊密團結縣人大、縣政府、縣政協各套班子，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入全市“打造一個樞紐、建設四個基地”的發展格局，深入實施中國湖城發展戰略，堅定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進取，成功探索了一條符合鄱陽縣情的發展路子，較好地實現了縣第十二次黨代會確定的戰略目標。五年來的發展，概括起來集中體現在：

縣域經濟得到了快速發展。地區生產總值五年翻了一番，財政收入四年翻了一番，主要國民經濟指標年年實現了兩位數增長，縣域經濟綜合實力顯著增強。高標準建設了工業發展平臺，園區的承載能力日益增強，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機械、紡織鞋服四大產業，獲得了“全國綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽湖國家濕地公園”為平臺，全面拉開了鄱陽湖生態旅游發展的序幕，2010年接待游客近30萬人次，榮膺了“全省旅游發展先進縣”稱號。糧食生產實現了“七連豐”，產量突破10億公斤，兩次摘得“全國糧食生產先進縣標兵”桂冠；水產品總產量連續多年穩居全省之首。

城鄉面貌發生了明顯變化。實施了近百個城市建設項目，進一步完善了城市功能。通過東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進一步提升了城市品位。中心城區面積擴大到27平方公里、人口增加到24萬。開展了“五城同創”活動，先后獲得“省衛生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創建工作先進縣城”等稱號。小城鎮建設步伐加快，培育了四個省級、市級新型城鎮化示范鎮。推進了以生態漁村建設為特色的新農村建設，連續五年入闈全省新農村建設先進縣行列。完成了12座渡改橋項目建設，實現了行政村水泥路村村通的目標，建成了兩座220千伏變電站；開展了農田水利基礎設施建設，農業生產保障能力得到大幅提高。

人民生活實現了穩步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費理念不斷變化，消費水平明顯提高。城市居民人均住房面積達到32平方米，農村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機構城鄉居民儲蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。

社會局面保持了和諧穩定。縣財政向民生傾斜，有效化解了上學、看病、就業、居住、出行等群眾盼望解決的突出問題。優先發展教育事業，每年招錄近500名教師緩解中小學師資不足矛盾，順利通過了國家“兩基”工作達標驗收和省政府教育綜合督導評估。加快發展文化事業，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發展衛生事業，積極推進醫藥衛生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問題。全面完成了國有工業企業改革，并全部納入社會保險，沒有出現一起因企業改制而引發的尖銳社會矛盾。深入開展“書記大接訪”及“和諧平安鄱陽”建設活動，加強社會治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定，公眾安全感測評進入了全省第一方陣。

黨的建設創造了鮮活經驗。結合鄱陽實際開展湖區黨建和創先爭優活動，帶動了城區、園區、景區和新社會組織黨建，為發展、改革和穩定提供了堅強的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開展了公開選拔領導干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽光度和公信力進一步提高。狠抓黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處了黨員違法違紀行為，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。不斷加強民主政治建設，縣人大圍繞中心，服務大局，推動發展，職能作用發揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實，依法行政的水平不斷提高；縣政協維護核心，服務中心，凝聚人心的優勢日益增強；人民武裝、法檢“兩院”、群團組織、統一戰線等各項工作都取得明顯成效。

回首五年來時路，艱辛歷程不平凡。這些成績來之不易，歸根結底是省委、市委正確領導的結果，是全縣黨員干部和人民群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進取的結果，是廣大老同志和社會各界人士建言獻策、積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表中共鄱陽縣第十二屆委員會，向各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰在全縣各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向所有關心和支持鄱陽建設的同志們和朋友們，致以真誠的謝意和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，在經濟社會發展中還存在不少的困難和問題。發展不足、發展不快、發展不優仍然是我縣經濟社會發展的主要矛盾。經濟增長的基礎還不牢固；全縣經濟總量仍然偏小，產業層次較低；鄉鎮經濟發展不平衡，發展質量不高；影響社會穩定的因素仍然較多，維護社會穩定還要做大量艱苦的工作；干部作風和經濟發展環境仍然存在較多問題；一些重點領域和關鍵環節違紀違法案件仍有發生。對這些差距和問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。

五年的積極探索和努力實踐，積累了許多有益的經驗。這些經驗，既是全縣上下在推進發展中形成的共識，也是指導我們今后工作的正確方針。概括起來主要有以下四點：

最根本的是，始終堅持科學發展觀為指導，堅持發展第一要務，突出“增投入、抓項目”的工作主線，抓住了鄱陽發展的關鍵。

最重要的是，確立了中國湖城發展戰略，探索了一條具有鄱陽特色的發展之路，正確處理了經濟發展與保護環境的關系。

最關鍵的是，堅持以人為本，高度關注民生，全力維護社會和諧穩定，為全縣經濟社會發展提供了良好的社會環境。最核心的是，各級班子精誠團結，思發展、謀發展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽發展提供了堅強保證。

當前的形勢和未來五年戰略重點

“十二五”時期是我縣經濟社會實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，也是我縣大有作為、不可錯失的重要發展機遇期。

從外部環境和縣內條件看：發展綠色產業和低碳經濟已成為廣泛共識，有利于把國際資本、新技術與我縣生態環境良好的后發優勢結合起來；鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為加快發展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設贛浙閩皖四省交界區域交通樞紐城市，工業化和城鎮化快速推進，必將對鄱陽進位趕超、快速崛起帶來有利機遇。“十一五”時期，我縣每年實施百個重大項目建設，基礎設施不斷完善，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游特色化進程明顯加快，生存和發展環境進一步改善，極大地提振了全縣百萬干群加快發展的士氣和信心，為我縣加快發展奠定了堅實基礎。

從省內市內和環湖地區發展情況看：2010年，我縣地區生產總值排在全市第5位、全省第33位，人均數在全市、全省都是最低；我縣財政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉鎮經濟方面，全市206個鄉鎮，財政收入過1000萬元的有135個，最高的達3億元，而我們29個鄉鎮財政收入過1000萬元的只有5個。2010年，環鄱陽湖12個縣（市）實現地區生產總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環湖地區平均數的34.9%；環湖地區人均財政收入1382元，而我縣人均財政收入只有338元，是其平均數的24.5%，在環湖12縣（市）排倒數第一，差距十分明顯。通過這些數據對比不難發現，我縣發展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒有趕上兄弟縣（市）的發展步伐，而且差距還在拉大，發展如逆水行舟，我縣加快發展的任務依然十分艱巨。

我們要進一步增強發展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰略機遇期，在搶抓機遇中爭創優勢，在尋找差距中尋求突破，著力開創一個又好又快的發展新時期。

未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極投入鄱陽湖生態經濟區建設，主動策應市委戰略部署，堅持實施中國湖城發展戰略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強工興城，爭先進位，努力實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越。

未來五年的工作思路是：堅持一個戰略，就是堅持中國湖城發展戰略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強工與興城；強化三種意識，就是進一步強化開明開放意識、創新創業意識、爭先進位意識；建設四個鄱陽，就是大力建設生態鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽。

未來五年工作的發展目標：經濟總量再上新臺階，到2015年，地區生產總值實現180億元，比2010年翻一番；財政收入實現15-18億元，比2010年增長2倍以上；全社會固定資產投資達到168億元；社會消費品零售總額達到80億元。經濟結構進一步優化，產業結構比由27:37:36調整為20:43:37；財政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉面貌明顯改觀，縣城建成區面積擴大一半，城鎮化率達到40%以上。社會事業全面進步，覆蓋城鄉的基本醫療、基本養老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態環境更加優美。

這些目標與重點，既與全面建設小康社會的總體目標相銜接，又與我縣綜合實力、發展潛力相適應，在戰略上是必要的，在實踐上是可行的。要順利實現既定的奮斗目標，全縣上下必須緊緊咬住“強工興城”這個重點不放松，實現鄱陽發展快速跨越。

“強工興城”推動快速跨越

一、舉全縣之力強攻工業，快速形成鄱陽的核心競爭力

鄱陽的工業發展已經有了良好的開端，我們要矢志不移堅持強攻工業戰略不動搖，緊緊咬定到2015年工業銷售收入300億元目標不放松，推進工業規模化、產業化、集群化發展。

緊緊扭住培育龍頭企業和支柱產業不放松，打造主業突出的工業園區。現代工業發展的主流形態和基本特征是集群發展、集約發展。一個園區產業過多，就很難形成大產業、大集群、大規模，往往就會沒有特點，沒有品牌，沒有深度。一要著力培育工業支柱產業，加快形成產業集聚。要利用現有的產業基礎，培育1-2個主業突出、技術領先、擁有自主品牌、具有核心競爭力的支柱產業，著力培育一批管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業，以大項目催生大產業，帶來大配套，形成大集聚，逐步實現產業集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產業，力爭光伏產業產值過300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產業產值過200億元。二要加大支柱產業、龍頭企業的政策支持力度。對重大產業項目實行政策傾斜，做到“三個優先”，即大項目用地優先保證、大項目建設人力物力優先安排、大項目建設相關事宜優先解決，促進企業快速做強做大。三要努力尋求大項目的支撐。在國家產業分工和布局中，爭取重大基礎產業項目落戶鄱陽，對實現鄱陽跨越發展具有重大意義。要積極爭取國電核電項目落戶鄱陽，力爭進入國家核電中長期規劃。

緊緊扭住做大做優工業發展平臺不放松，打造全省一類工業園區。一要拓展園區空間。著力突破用地難題，在填滿補齊8平方公里工業園區的基礎上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區投入強度。提高入園企業的規模和質量，積極盤活存量建設用地，對圈而不建的土地，要通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，進一步提高土地集約利用水平。三要完善園區配套功能。加快電鍍集控區二期項目、污水處理廠以及發展大道附道、高速掛線管線通道等基礎設施建設；拓展園區服務平臺，在園區設立金融、電信、郵政等服務單位的分支機構；不斷完善商貿城的服務功能，滿足園區生產生活需要。四要提升園區管理水平。推動園區綠化、亮化、美化水平的大提升。樹立精品意識，精心規劃每一棟建筑，提高綠地率，爭創衛生園區、生態園區。要推進人口大聚集，進一步完善園區的城市功能，增強園區吸引力，力爭到2015年，把工業園區建成人口10萬的工業新城。

緊緊扭住招商引資、優化發展環境不放松，力爭引進投資過百億元的好項目。開放是活力，沒有開放就沒有發展；招商是出路，沒有招商就沒有工業；環境是基礎，沒有好的發展環境就不能引進好的企業。一要創新招商理念和方法。堅持“以稅收為標準，以效益論英雄”，重點吸引跨國公司、大企業、大財團來我縣投資，重點引進一批投資規模大、產業帶動能力強、經濟效益好的大項目，大力引進科技含量高、成長性好、資源消耗低、環境污染少的好項目。要更加注重招商引資的科學性和實效性，充分發揮對外專業招商小分隊作用，實行專業招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應，全面開展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會，開展商會招商；同時，還要積極做好中介招商、網絡招商、節會招商、專題招商、鄉情招商等，力爭引進一批大項目。二要全力打造最優的發展環境。環境是生產力、環境是品牌。必須始終把優化發展環境作為最關鍵的工作來抓。在大力改善投資硬環境的同時，著力優化政務環境、法制環境、市場環境、人才環境和人居環境。要倡導雷厲風行、立行立辦的工作作風，深化政務公開，嚴格實行服務承諾制、首問負責制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，打造優質高效的政務環境。要鐵心硬手查處一批破壞發展環境的人和事，做到發現一起、查處一起。特別要嚴厲打擊影響企業發展的違法犯罪行為，為工業發展營造良好的環境。

二、舉全縣之力讓鄱陽城興旺發達，打造鄱陽湖東岸中心城市 鄱陽城經過多年的精心運營，其面積與人口已經接近城市規模經濟的臨界點，即將迎來快速擴張的高峰。要充分認識城市高速發展所帶來的“高推動、高稅收、高就業”的綜合效應，進一步創新城市運營理念，加速鄱陽城的人口、產業、財富、智力和信息聚集，充分做大、做強、做優、做特鄱陽城。緊緊扭住城市建設不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區建成鄱陽湖東岸中心城市”的思路，重點抓好三方面的工作：一是繼續拉大城市框架。以道路建設、改造為重點，構筑縣城“三環、二縱、五橫”的城市主干道路建設，規劃建設饒州大橋、鄱陽港區等重大項目，形成“一江兩河三岸”的發展格局，力爭到2015年，鄱陽城人口達30萬、建成區面積36平方公里。二是完善基礎設施建設。圍繞教育園區建設，布局一批重大項目，促進人流、資金、項目向新區聚集，把湖城新區建設成為科技文化生態新城區。利用姜夔公園的輻射力，帶動韭菜湖周邊開發，把西區2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項目，形成北面一道靚麗的風景線；沿鄱田公路，啟動公交總站項目建設，加快推進農資大市場、裝飾品大市場等項目建設，布局市場商貿新項目，打造商貿新區。認真研究舊城改造中的規劃、拆遷、安置、土地使用等有關工作，啟動沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場等工程建設，加快老城區改造步伐。進一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網絡通信等基礎功能，增強城市承載能力；持續推進城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊，圍繞二山（芝山、風雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實施工程改造，申報建設芝山、風雨山省級森林公園，全面規劃五湖治理工程。堅持歷史脈絡、文化特色與地域優勢、產業發展相融合，邀請國內外知名專家對鄱陽的每一片土地、每一座建筑進行設計，鐫刻文化印記，彰顯時代氣息，展現湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強烈的視覺沖擊力、藝術想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。

緊緊扭住商貿流通服務業帶動不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿物流的帶動。充分整合縣內商業資源，爭取一批國際國內著名商貿企業落戶鄱陽，引進2-3家如沃爾瑪、家樂福等世界知名商貿企業，新建8-10個涵蓋糧食、水產、農資、建材、汽貿等專業大市場，建設3-5條餐飲、服裝、農機等特色街，進一步提升商貿業的檔次和水平。要大力發展現代物流產業，整合現有的物流資源，加快建設物流園區，引進和培育一批新興物流企業，加快發展第三方物流，把鄱陽建設成為輻射周邊的區域物流中心。

二是注重旅游休閑的帶動。旅游產業融合了“吃、住、行、游、娛、購”等六大要素，不僅可以帶動相關的飲食、交通、通訊、商業等行業發展，還能快速提升城市品牌，帶動產業鏈延伸、群眾致富、財政增長，對推動城市經濟快速發展具有舉足輕重的作用。要把旅游業作為鄱陽戰略性新型支柱產業來培育，力爭到2015年實現年接待境內外游客300萬人次的目標。要在加快鄱陽湖國家濕地公園這一主平臺建設的同時，加快推進鄱陽湖觀光體驗、鄱陽湖休閑養生、鄱陽湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項目建設，不斷完善旅游產品體系。要加快旅游品牌建設。通過強勢品牌營銷，提升景區形象，把鄱陽建設成為國內馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭創全國生態教育基地、全國科普教育示范基地、全國生態旅游示范基地等國家級品牌，力爭申報國家級風景名勝區及世界自然遺產。要創新旅游工作機制。按照“黨委加強領導，政府實施主導，部門合力助旅，以大社會辦大旅游”的理念，創新旅游領導體制、創新旅游運營機制、創新旅游投入與管理服務機制，形成旅游大發展格局，提升旅游發展水平。要繼續加大資源的保護力度，維護好生態競爭優勢，確保旅游資源永續利用。

三是注重教育發展的帶動。發展教育對加速城市建設進程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動作用。旺盛的教育需求是城市發展的巨大動力。要加快推進縣職教中心、特教學校、第三中學、縣第二保育院等教育項目建設，培育2-3所學生過萬人的學校或教育集團，形成集學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育為一體的綜合性教育園區。要加快東流湖學校、教師進修學校附中、湖城學校的組建和擴建，優化教育資源配置，增強城市吸引力。要通過發展教育事業，培養人才，吸引人才，拉動消費，促進城市發展。

四是注重現代金融的帶動。金融是現代經濟發展的活躍因素，是推動城市發展的重要推手。要建立多層次的金融市場體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務體系，不斷提升我縣金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力。要積極引進招商銀行、浦發銀行、民生銀行等商業銀行和股份制銀行在我縣設立分支機構，支持農村信用社吸引民營資本入股，逐步建立農村商業銀行或農村合作銀行。同時鼓勵金融機構加強對重點企業、產業、項目的支持，形成完善的融資平臺，滿足經濟社會發展特別是城市建設的金融需求。

五是注重新型業態的帶動。大力發展連鎖經營、電子商務、公開拍賣等新型營銷方式，爭取在發展會展經濟、網絡經濟等新型業態上取得新突破。發展公共服務業，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛生保健等服務業，加快發展社區服務業，大力發展各類中介服務機構，加快培育專業服務機構，不斷拓展新興服務領域。

六是注重港口業的帶動。在鄱陽湖生態經濟區規劃中，鄱陽港與南昌港、九江港構成我省水上運輸的黃金三角。要加快推進港區建設，集聚各種經濟要素，發展臨港工業、倉儲業、房地產業，使港區成為城市中充滿活力的新區，帶動城市加快發展。

緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創建全國優秀園林城市、全國優秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協力解決難題，不斷提升城市管理水平。要創新城市管理體制機制，大力開展城區違規建房、道路交通秩序、占道經營等“三項整治”活動，加快規劃建設道路標識標線、停車場、垃圾收集設施，形成優良的城市秩序和優美的城市環境。要深化城市文明創建活動，培育積極向上的城市精神，增強市民熱愛城市、參與城市管理的積極性和主動性，提高廣大市民的文明意識、衛生意識和環保意識，形成崇尚文明、爭先創優的濃厚氛圍，不斷增強城市的美譽度和影響力。

要讓工業快速崛起和城市興旺發達，我們必須堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，必須強化“三種意識”，樹立“三種理念”：

強化開明開放意識。只要不違反國家法律、法規，只要符合國家產業政策，只要有利于經濟社會發展，我們都要降低準入門檻，該支持的一定要支持，該優惠的一定要優惠，能優惠到什么程度就優惠到什么程度，以更加開明的理念、更加開放的政策促進各項工作的大突破。強化創新創業意識。要敢于打破常規，在觀念上創新，在體制上創新，在機制上創新，在方法上創新。要讓一切有利于全民創業的思想活躍起來，在全社會形成尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、服務創業的濃厚氛圍，讓百姓創家業、能人創企業、干部創事業成為時尚。強化爭先進位意識。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標上先人一步，行動上快人一拍，做到成績面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的豪情，創出一流的業績。

樹立“大縣要有大作為”的理念。人是生產關系中最活躍的因素。只要思路和方法對頭，157萬人口將會釋放出不可估量的創造力、凝聚力和爆發力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚長避短，揚優成勢，確立大目標，搶抓大機遇，謀劃大項目，堅持大招商，開展大建設，實現大趕超，在鄱陽湖生態經濟區建設中贏得我們大縣應有的份額和地位。樹立“濱湖大縣也能辦大工業”的理念。鄱陽作為一個濱湖大縣，落后在工業，潛力在工業，希望也在工業。實現鄱陽工業大發展，是形勢發展的迫切需要，是加快發展的必然選擇。要牢固樹立“濱湖大縣也可以發展大工業”的信心。這種信心來源于我們擁有工業園區這個良好的發展平臺，來源于有一大批熟悉工業、熟悉招商、熟悉服務企業的干部。鄱陽工業園區從無到有、入園企業由少到多的重大進步向世人雄辯地證明，鄱陽不僅能夠發展農業，而且也能夠發展工業。樹立“窮財政也可以搞大建設”的理念。鄱陽作為國家扶貧開發工作重點縣，財政資金十分有限。要善于運用市場經濟手段，對城市資源進行整合運營，借力發展，吸引更多資金流入鄱陽，彰顯鄱陽特色，提升城市形象，做活城市經濟，提高城市經濟對財政的貢獻率，努力建設鄱陽湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。

統籌兼顧實現科學發展

農業興，萬事興；農業穩，民心穩。要堅持農業的基礎地位不動搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬畝耕地資源，創新規模化經營模式，扎實推進“新增六億斤優質稻谷工程”，進一步鞏固國家產糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬畝水面資源優勢，注重修復漁業生態，大力發展漁業生產，勇當全國水產強縣。只要我們加倍努力，就一定能實現產值100億元目標。要始終牢記林業資源大縣的縣情，做大做強林業產業，重點打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農業大縣的基本縣情，探索農村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉、社會管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實際、便于操作的農村改革新路子。要加快新型村鎮建設。按照綜合發展型、鄉村旅游型、交通樞紐型、市場商貿型、配套服務型等不同模式和特色，建設新型城鎮，努力將田畈街鎮建設成為縣域經濟副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級、市級示范鎮打造成經濟強鎮或邊貿重鎮。要將推進生態漁村和生態山莊建設結合起來，引領帶動全縣新農村建設提標升級。要充分整合和利用農業、林業、水利、水產、扶貧開發、農業開發等各類政策和項目，努力加強農村基礎設施建設。特別是要加快水利基礎設施建設和農田基本建設，不斷增強防災減災能力，為保障我縣農業安全奠定基礎。

在全力保持我縣農業在全市、全省領先地位的同時，我們還要著力建設“四個鄱陽”：

積極保護最具后發優勢的青山綠水，建設生態鄱陽。生態優美是鄱陽最大的特色，也是鄱陽最大的優勢。要依托鄱陽豐富的生態資源，加快生態體系建設，建設“天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下”的鄱陽，構建鄱陽湖畔生態家園，讓“浪花上的城市，鳥語下的鄉村”的生態品牌形象名揚天下。一要加強生態保護。繼續加大造林綠化建設力度，做秀景區，做綠城區，做美通道。堅決防止水體污染，推廣生態養殖模式。控制農業面源污染，控制化肥、農藥、農膜等污染土地。加快生活污水處理設施建設，推廣鄉村生活污水生態治理模式，加強飲用水源保護。二要發展生態經濟。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業，加快生態品牌的創建和申報力度，以生態資源優勢贏得發展后勁，贏得發展主動。

充分挖掘兩千三百年的文化底蘊，建設文化鄱陽。鄱陽擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚鄱陽湖“海納百川的開放精神、吐故納新的創新精神、滴水穿石的執著精神、潤澤萬物的奉獻精神”，打造獨具特色的文化大縣，鄱陽大有可為。一要大力推進文化基礎設施建設。重點實施鄱陽湖生態博物館、鄱陽湖大劇院、鄱陽湖漁業生產習俗展示區等重大項目，推進鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設，建立健全公共文化設施網絡。二要切實抓好文化遺產挖掘、保護和利用工作。積極申報文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑壩移民舊址為全國重點文物保護單位，申報芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級文物保護單位。要做好非物質文化遺產的宣傳與保護工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮、歷史文化名村的申報工作。三要積極發展有鄱陽湖特色的文化產業。整合優勢資源，積極培育市場主體，支持和引導各類社會資本進入文化產業。加強對贛劇事業的保護和扶持力度，定期舉辦贛劇（饒河調）藝術節、觀鳥旅游節等大型文化活動，發展漁歌、漁鼓等傳統民間藝術，從而推動百萬人民共同的精神家園建設，形成和諧的人文環境。

努力創造更加和諧穩定的社會環境，建設平安鄱陽。在穩定工作上，不能只顧當下，不顧長遠，只看表面，不看實質。要加強和創新社會管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統攬社會管理工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。要加強和改進信訪工作，落實領導信訪包案責任制，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。要重視和關注網絡等媒體輿情，把網絡輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導，防止不良信息誤導民眾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊反映強烈的特殊治安問題，尤其要對采砂、醫患、交通事故糾紛等方面引發的社會治安問題進行重點整治。加大對重點村的整治力度，最大限度地消除不穩定因素。著力提升應急處置能力，妥善應對各類突發公共事件。堅持不懈地抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故的發生，切實維護安定團結、和諧穩定的良好局面。讓發展成果更多地惠及百萬人民，建設幸福鄱陽。必須始終堅持把發展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數放在更加突出的位置，讓鄱陽今后的五年成為經濟社會快速發展、人民群眾幸福指數不斷提升的五年。一要高度關注和改善民生。扎實推進民生工程建設，大力抓好就業再就業工作，不斷完善社會保障體系，認真做好新型農村和城鎮居民養老保險試點工作，著力提升社會救助水平，大力推進保障性住房建設，努力實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所解”。二要加快社會事業發展。要始終堅持教育優先發展戰略，不斷改善辦學條件，努力實現城鄉教育均衡協調發展。加大體育事業投入，規劃建設體育場館，全面提高人民群眾的身體素質和健康水平。扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，著力提升公共醫療衛生服務能力，努力構建新型衛生服務體系。切實抓好人口與計劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會事業的協調發展。三要實施暢通工程。加快公路建設，建立和完善縣、鄉、村三級客運網絡，實現縣城1小時直達縣內任一鄉鎮、鄉鎮半小時連通高速的目標，要優化農村路網結構，提高管護水平，進一步拓展鄉村公路的通達深度和通暢程度；推進鐵路建設，協調推進九景衢鐵路工程建設，完成鄱陽火車站配套設施建設；推進航運建設，圍繞鄱陽港區建設，形成通江達海的水運格局。

努力提高黨的建設科學化水平

能不能抓住機遇、應對挑戰、快速崛起，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在干部。要圍繞推動科學發展、促進社會和諧的目標選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推動經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

一、不斷加強領導班子思想政治建設，迅速把思想統一到加快發展的大局上來

加強領導班子思想政治建設，就是要使領導班子和領導干部真正做到思想有高境界、發展有新理念、為民有真感情。一要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話精神，用科學發展觀武裝頭腦，增強干部運用科學理論觀察、分析、處理問題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢。通過分析，創新思路，不走與先進地區同業競爭、同構發展的“熟路”，不走粗放發展、低質增長的“套路”，不走以浪費資源和犧牲環境為代價的“彎路”。要通過分析，更新理念，深刻認識到“富裕農民，必須減少農民；加強農業，必須發展工業；建設新農村，必須加快城鎮化進程”，從而把思想統一到“強工興城””上來。三要強化“讓人民群眾共享發展成果”的宗旨觀念，切實保障和改善民生，創新社會管理方式，對群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對干群之間的矛盾首先做干部有過推定，對群眾反映的問題首先做有解推定，時刻把群眾放在心里，永遠把群眾當做親人，用群眾工作的效果檢驗領導班子思想政治建設的成效。

二、積極適應“強工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍 實現從人口大縣向經濟強縣跨越，需要一支素質高、能力強、敢擔當的干部隊伍。我們要順應時代要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是不斷提高各級干部科學發展的能力。把提高“強工興城”的能力作為干部教育培訓的重點，針對招商引資、城市建設、資本運作、項目實施等所需知識，選派黨政干部到沿海發達地區學習，鼓勵年輕干部到重點工程、重點項目、征地拆遷、信訪維穩一線鍛煉，增強干部的理解力、創新力和執行力。二是進一步樹立重實績的用人導向。對政治過硬，在實現快速跨越中實績突出的干部，優先考慮提拔重用；對在條件艱苦、工作困難、情況復雜地方埋頭做事、不事張揚的干部，要高看一眼、厚愛三分；對在轉方式、調結構上有好舉措，謀長遠、打基礎上有新思路，抓改革、促開放上有大突破，惠民生、保穩定上有好辦法的干部，將其突出表現記入檔案，作為選拔使用的重要依據；對消極懶散、工作不力、無所作為的干部進行調整，做到“以發展論英雄，用項目比本領，憑實績用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實干的人得實惠。三是不斷完善干部選用管理機制。深化干部人事制度改革，完善優秀人才脫穎而出的機制。對公開選拔、公開選聘、公開選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進、不斷完善；對目標明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結規范；對方向正確、但缺乏實踐經驗的改革措施，深入調研、穩妥推進。完善干部監督管理的機制，特別是對行政執法、管人管錢管物等關鍵崗位的干部，要重點教育、重點考核、重點監督，促進經濟健康發展、干部健康成長。

三、深入開展創先爭優深化湖區黨建，進一步激發基層黨組織的生機活力

開展創先爭優活動是加強黨的先進性建設的內在動力。要圍繞實現人口大縣向經濟強縣跨越的大局，以創先爭優活動為抓手，深化湖區黨建，不斷提升基層黨組織建設的整體水平。一要在推動發展中創先爭優。以服務“強工興城”為重點，推動黨政機關、城市社區、非公企業、新社會組織等領域黨組織建設。不同領域的黨員要帶動群眾在發展中比學趕超。二要在促進和諧平安中創先爭優。推進城鄉共建、園村共建、景村共建，構建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，團結帶領群眾抓好社會管理，及時化解“發展中的煩惱”。三要在保護生態中創先爭優。黨員干部要強化“保護一湖清水”的責任意識，帶頭轉變生產生活方式，引導群眾在房前屋后、田間地頭實施清潔工程，使群眾在身邊認識、踐行科學發展觀。四要在共建文明中創先爭優。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動互助，讓一切有利于發展的積極性充分發揮，讓所有的創造激情充分釋放，讓全社會蘊藏的活力和潛能充分涌流。

四、充分發揮縣委領導核心作用，切實加強民主政治建設 充分發揮黨委在同級組織中的領導核心作用。縣委常委會要進一步加強自身建設，不斷創新工作機制，提高縣委及全縣工作的運行效率，加強督查督辦，提高全縣各級各部門工作執行力。堅持民主集中制，健全縣委議事決策機制和縣委常委負責制，完善黨內情況通報制度、重大決策咨詢制度和工作報告制度，使決策更加符合縣情實際，符合人民群眾愿望。加強對經濟工作的領導，抓好經濟社會重大事務的綜合協調，努力把全縣各級黨組織建設成為各項事業的領導核心。進一步規范縣委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，大力支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強對人民武裝工作的領導，高度重視民兵預備役和國防教育工作。進一步加強和改進對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，最廣泛最充分地發揮各方面的積極性、創造性。

五、大力推進黨風廉政建設，不斷形成凝聚黨心民心的強大力量

加強作風建設，一要密切聯系群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益。二要真抓實干。我們的各項政策措施落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，把有限的資金更多用在發展經濟、改善民生上。

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，進一步提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。扎實開展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執行黨內監督各項制度，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，堅持和完善任前廉政談話、民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度。積極推進重點領域的體制改革和制度創新，扎實做好黨務公開、農村“三資”管理、規范“三公”消費管理、鄉鎮便民服務中心、崗位風險廉能管理等工作，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制。加強對各單位一把手的監管，關心、愛護和幫助黨員領導干部。加強對后進單位的巡查工作，進一步優化發展環境。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀辦案工作水平。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

同志們，鄱陽有輝煌的過去，更要有美好的未來。省、市對鄱陽發展寄予厚望，全縣人民對鄱陽未來充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責任重大，必須永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯，以昂揚向上的精神狀態，攻堅克難的頑強毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機遇，趁勢而上，為實現鄱陽從人口大縣到經濟強縣的快速跨越而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告（精選）

審時度勢抓機遇

昂首闊步鑄輝煌

全面開創石屏科學發展新局面

——在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告

李建陽

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結十二次黨代會以來全縣經濟社會發展和黨的建設取得的成就及經驗，深入分析研究當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，進一步明確和統一新時期的指導思想和發展思路，科學安排部署今后五年全縣經濟社會發展和黨的建設，選舉產生新一屆縣委、縣紀委領導班子，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，振奮精神，團結一致，奮力拼搏，審時度勢抓機遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開創石屏科學發展新局面。

下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的簡要回顧

縣十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的正確領導下，中共石屏縣委團結和帶領全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，與時俱進、開拓創新，真抓實干、銳意進取，沉著冷靜應對災害，突出重點保護生態，結合特色培植產業，加大投入改善民生，統籌兼顧謀劃發展，多措并舉維護穩定，在物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明建設方面取得了重大突破，形成了經濟快速增長、社會和諧進步的良好局面，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。五年來，全縣累計完成地區生產總值107.8億元，年均增長10.5％；農業總產值 87.2億元，年均增長15.1%；工業總產值77.8億元，年均增長15.7%;財政總收入11.9億元，年均增長17.7%，其中地方一般預算收入7.36億元，年均增長18.2%；財政總支出34.1億元，年均增長29.7%，其中地方一般預算支出31.5億元，年均增長29.5%；固定資產投資75.5億元，年均增長35%；社會消費品零售總額37.3億元，年均增長18.1%。

（一）堅持不懈統籌推進發展，經濟實力明顯增強。在深刻認識縣情的基礎上，不斷完善發展思路，從農業抓“四種兩養”，工業抓提質增效等，到提出“生態優先，農業穩縣，工業富縣，開放活縣，文化旅游興縣”的總體發展思路，繼而作出建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，既保持了發展思路的穩定和連續，又不斷調整和創新，正確地引領了石屏發展方向。2010年，全縣地區生產總值26.8億元，比2005年增1倍；農業總產值22.4億元，比2005年增1倍；工業總產值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產投資25億元，比2005年增3.5倍；社會消費品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預算收入2億元，比2005年增1.5倍；財政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬元，比2005年增0.8倍；農民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機構各項存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。

（二）堅持不懈調整經濟結構，產業建設明顯加快。堅持推進農業產業化，加快發展新型工業和特色文化旅游業，一、二、三產業結構由2005年的45.5∶24.3∶30.2優化為41.3∶25.5∶33.2。在農業發展上，堅持“四種兩養”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產、畜牧等特色產業保持快速增長。2010年種植烤煙9.5萬畝，收購煙葉30萬擔，實現煙農收入2.2億元，分別比2005年增長8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產抗大災保增收突出貢獻先進縣。建成農業龍頭企業11家，認證綠色食品10個。在工業發展上，形成了豆制品、蔗糖、農林產品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優勢產業，泥炭、黃金、風能等新興產業開發穩步推進。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業集團等企業順利入駐。在文化旅游發展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進一步整理提升，參加了北京奧運會、上海世博會等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國家非物質文化遺產，3位民間藝人被命名為國家級民間藝人；文物保護與開發力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國家級重點文物保護；堅持節日打造，旅游人數和旅游收入較快增長。2010年接待國內外游客82.6萬人次，實現旅游總收入4億元，比2005年分別增長2.1倍和3.2倍。

（三）堅持不懈改善基礎設施，發展后勁明顯增強。水利建設方面，省級重點項目阿白沖水庫順利開工建設，完成了王橫塘、袁家山等5個小（Ⅰ）型水庫除險加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫容2148.3萬立方米、年供水2300萬立方米、有效灌溉面積2萬畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達到70%，基本解決了農村人畜飲水困難，縣鄉防洪體系不斷完善。交通建設方面，經過堅持不懈的努力，石元高速公路建設列入國家支持，完成建峨、龍甸、萬壩、環湖南路等公路和7個鄉鎮客運站建設，全縣公路總里程達到2444.8公里，實現所有鄉鎮、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網絡，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮建設方面，積極推進“異龍坊”（古城片區）、“異龍灣”（湖濱路片區）和“異龍城”（高速路入口片區）開發，實施了城市路網貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮不斷擴展，城鎮化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區面積由2005年的6.2平方公里擴大到8.9平方公里，異龍鎮人口達到10.1萬人。農村建設方面，實施了電網改造、整村推進、易地搬遷、空心村整治、村內道路硬化、萬村公廁、衛生廁所進萬家、農村民居地震安居、土地開發整理等工程建設，農村生產生活條件明顯改善。旅游設施建設方面，古城修復工程持續推進，按五星級標準建設的天逸酒店和名典假日酒店、建源會所等一批民營休閑度假酒店投入運營，按五星級標準建設的異龍灣商務酒店開工，完成乾陽山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務中心等旅游基礎建設，異龍湖、石屏風、企鶴樓、來鶴亭、文廟、老州衙、玉屏書院、鄭營、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區景點建設扎實推進。

（四）堅持不懈加強環境保護，生態建設明顯見效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經過多方爭取，異龍湖被列入國家支持，并先后實施了退塘還湖及生態修復、豆制品加工園區建設及沿湖村莊環境綜合整治、西岸截污及河道整治、補輸水工程等綜合防治項目24個，完成投資5.1億元，增加庫容1614萬立方米，水質有了明顯改善。在百年不遇的旱災面前，審時度勢，果斷決策，化危為機，在全縣開展湖庫池塘溝渠清淤，籌資900多萬元實施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬立方米。突出抓好重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，單位生產總值能耗明顯下降。強勢推進中低產林改造、封山育林和農村沼氣池等生態工程建設，實現了三年造林45萬畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級衛生城市等稱號。

（五）堅持不懈深化各項改革，發展活力明顯增強。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快新發展的強大動力，著力破除影響科學發展的各項障礙。完成了新一輪國有企業改革和集體林權制度主體改革，企業經濟效益進一步提高，林業發展步入快車道。衛生、教育、文化、財稅等體制改革繼續深化，農村土地歸并流轉試點工作有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府建設穩步推進。發展軟環境不斷優化，招商引資成效明顯。五年來共實施招商引資項目115項，項目協議總投資54.9億元，其中新簽約項目109項，協議投資54.3億元，實際到位資金34.5億元。

（六）堅持不懈加快社會建設，民生事業明顯進步。堅持教育優先發展戰略，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，學前教育快速發展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發展加快，職業與成人教育不斷加強，辦學條件顯著改善。以加強公共衛生、農村衛生和提高醫療質量為重點，新農合醫療制度全面實施，衛生基礎設施建設得到加強，公共衛生事件應急響應、疾病預防控制、醫療救治服務和衛生監督能力得到進一步提高。認真落實人口和計劃生育各項政策，人口自然增長率、計劃生育率分別保持在7‰以內和97%以上。大力發展文化體育事業，全民健身運動蓬勃發展。啟動了農家書屋和煙農學校建設工程，出版了《石屏風光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進一步繁榮。扎實推進廣播電視“村村通”等工程建設。繼續加大促進就業、擴大社會保險覆蓋面和勞動維權等為重點的勞動保障工作，加強城鄉一體的社會救助、優撫安臵、扶殘助殘、社會福利等社會保障體系建設，開展新型農村社會養老保險試點工作，實現全縣農村60歲以上老人按月領取養老金。積極推進保障性住房建設，一批困難群眾喜遷新居。全面開展安全生產監管和抗災救災工作，切實保證人民生命財產安全。進一步加強供銷社、氣象、地震、統計、檔案、人防、史志等工作，各職能部門作用得到充分發揮。

（七）堅持不懈推進民主法制建設，穩定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會及其常委會和人民政協更好地履行職責，不斷鞏固和發展新時期愛國統一戰線。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，切實維護民族地區團結發展和宗教領域穩定有序的良好局面。堅持依法嚴厲打擊犯罪，精心組織開展掃黑除惡、打擊侵財性犯罪和社會治安整治等專項行動，州級平安先進縣和省級平安先進縣創建取得圓滿成功。動員全社會力量采取有力措施積極開展禁毒和防艾人民戰爭，被省人民政府授予“無毒縣”稱號。全面推進法治縣建設，規范各級各部門依法執政、依法行政、依法監督和依法辦事行為，大力推進普法依法治理工作向縱深發展，榮獲全國首批法治縣創建先進單位稱號。不斷加強對境內外非政府組織的管理，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。認真開展“兩訪”活動，一批群眾關心、社會關注、歷史欠賬等問題得到較好解決。工、青、婦、工商聯、科協等群團工作得到加強。堅持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現新亮點。

（八）堅持不懈加強黨的建設，執政能力明顯提高。廣泛深入開展學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設、創先爭優、學習楊善洲先進事跡、文明單位創建等活動，思想道德文化建設和精神文明建設不斷加強。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度，積極推進“提高選人用人公信度示范縣”、“規范縣委書記用人行為試點”和公推直選鄉鎮黨委書記、紀委書記試點工作。圓滿完成縣鄉人大、政府和縣政協、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開展了公開選拔、競爭上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會常任制，努力探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內容的“爭上黨建工作狀元榜”主題實踐活動，積極構建覆蓋各行各業的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網格化管理體系。全面完成村級組織活動場所和遠程教育網點建設任務。大力發展和培訓黨員，加快推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作。認真落實老干部政治和生活待遇。嚴格執行領導干部廉潔從政若干規定和《廉政準則》，初步建成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“風清氣正新農村、新機關、新校園、新企業、新醫院”等“五新”建設，努力構建“風清氣正新石屏”。

實踐證明，十二屆縣委確定的總體發展思路、奮斗目標是符合石屏發展實際的，工作措施是有力的，干部作風是過硬的。過去的五年，是我縣改革開放以來綜合經濟實力增長最快、基礎設施建設投入最多的時期，是城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，是領導干部執行力提高最快、黨的建設亮點最多的時期。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省州黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級黨組織、共產黨員和各族人民努力奮斗的結果。在此，我謹代表中國共產黨石屏縣第十二屆委員會，向全縣14800多名共產黨員和30多萬各族人民表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣的發展還存在一些困難和問題：一是縣域經濟總量較小，農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整和發展方式轉變的力度需要進一步加大；二是基礎設施滯后局面未完全改變，經濟社會發展協調性不強，城鄉和區域發展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會矛盾不斷出現，維護社會穩定任務繁重，加強社會管理及其創新工作尤顯重要；四是領導干部作風建設、能力建設和反腐倡廉工作需要進一步加強。這些困難和問題，需要我們高度重視，認真研究解決。

同志們，五年的發展實踐，讓我們深深體會到：只有堅持深入貫徹落實科學發展觀，始終把黨的方針政策和上級要求與石屏發展實際相結合，充分發揮自身優勢，才能實現又好又快發展；只有堅持充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，才能激發和調動群眾的積極性，保證各項工作順利開展；只有堅持保護與開發并重，自身發展與爭取支持并用，突出重點與統籌兼顧并舉，想方設法消除基礎設施“瓶頸”制約，千方百計培植后續產業，才能推動經濟社會全面協調可持續發展；只有堅持以改革創新精神進一步加強和改進黨的建設，充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，打造一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍，才能形成凝心聚力、團結干事的良好工作氛圍。

二、今后五年工作的指導思想、戰略目標和措施

未來五年，我們面臨著難得的發展機遇，必須準確把握，乘勢奮進。改革開放三十多年來，特別是近幾年的發展，我縣在生態保護、產業培植、基礎設施和社會建設等方面有了極大提高，為進一步加快發展奠定了堅實基礎；國家實施西部大開發第二個十年行動計劃，中國—東盟自由貿易區的全面建成，云南省“兩強一堡”建設的大力推進，紅河州加快推動新發展戰略的實施，為進一步加快發展提供了廣闊空間；國內外科學技術日新月異，產業結構調整加速推進，為進一步發揮地方特色和比較優勢，承接發達地區產業轉移提供了重大契機；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發展的愿望更加強烈，為進一步加快發展提供了前所未有的內在動力。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優先，農業穩縣，工業強縣，開放活縣，文化旅游興縣”的富民強縣總體發展思路和建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，搶抓發展機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和創新社會管理為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭能力，切實提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，全面加強黨的建設，加快推進石屏新發展。

今后五年，要加快推進以異龍湖水污染綜合防治為主的生態建設戰略，以“百村千戶萬元增收行動”為載體的富民戰略，以豆制品集約加工、新能源開發為主導的新型工業強縣戰略，以“兩湖三鎮”歷史文化和自然風光旅游帶為中心、南部北部山區民族文化和生態觀光為依托的文化旅游興縣戰略，以法治建設和創新社會管理為手段的和諧石屏建設戰略，以全面加強執政能力建設為核心、先進性建設為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體的石屏黨建戰略等“六大戰略”，力爭到十二五末，全縣經濟總量、財政收支、工業總產值、農業總產值、農民收入實現“五個倍增”，主要經濟指標年均增長率不低于兩位數。2015年，全縣地區生產總值突破45億元，年均增長11%以上；人均生產總值突破1.5萬元，年均增長12%以上；全社會固定資產投資突破60億元，年均增長20%以上；財政總收入突破5億元，年均增長10%以上；農民人均純收入突破6000元，年均增長11%以上；三次產業結構比例調整為38∶27∶35左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標，要著重抓好以下工作并取得“九個新突破”：

（一）進一步加快發展現代農業，努力在新農村建設上取得新突破。加快發展設施農業、外向型農業和休閑觀光農業，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產業，壯大蔬菜、林果產業，抓好畜禽和水產養殖業，積極發展生物藥材等新興特色產業。大力推廣農業實用新技術，全面提高農業科技含量。加大對農業投入和農產品的安全監管，進一步規范農資市場和農產品市場秩序，規劃建設農產品加工園區，切實保證農業生產安全。認真抓好優質農產品生產基地和農業標準化示范基地建設，加快培植農業龍頭企業，力爭把石屏建成全州重要的優質煙葉生產基地、全省重要的無公害蔬菜生產和出口基地、全省重要的花卉生產基地。全面開展“百村千戶萬元增收行動”，到“十二五”末，使全縣有集體經濟收入的村達到100%，年收入突破100萬元的農戶達200戶以上，年收入10萬元至100萬元之間的農戶達2000戶以上，基本消除年收入低于1萬元的家庭。著力推進惠及廣大農村居民的人畜飲水、鄉村道路、農村新居、整村推進、土地開發整理、活動場所、地震安居、通信網絡等工程建設，進一步改善農村生產生活條件。加大農村勞動力職業技能培訓和勞務輸出，不斷增加農民工資性收入。

（二）進一步加快推進新型工業化，努力在產業培植上取得新突破。集中規劃和建設特色工業產業集聚區，努力改變工業發展布點散亂狀況，推進工業發展重心向寶秀、陶村片區轉移。立足資源優勢和市場需求，著力打造兩個“百億元”產業，即：以百年豆腐品牌和數百萬畝森林資源為依托的農林產品加工業，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產及加工業。有序開發風能、太陽能等新能源。加大工業投入力度，最大限度地發揮財政資金的引導作用，對重大產業項目建設給予貼息，對企業重大技術創新和技術改造項目給予補助。加快企業投融資平臺建設，逐步解決非公企業、中小企業融資難問題。大力支持骨干企業開發具有自主知識產權、市場占有率高的產品，鼓勵和支持國內外知名企業、大專院校、科研院所來石屏進行技術開發與合作。全力引進國內外具有較強帶動作用和較大關聯效應的知名企業、品牌企業落戶石屏，加強與國內知名企業的信息溝通，尋求新的合作機遇。

（三）進一步加快發展現代服務業，努力在轉變經濟發展方式上取得新突破。按照縣旅游發展總體策劃，重點發展生態、觀光、休閑、度假、康體、養生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內一流、省級水平的旅游精品。爭創影視拍攝基地。堅持保護與開發并重的原則，引導、推動民營企業參與優勢資源和項目開發，著力打造異龍湖國家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬畝竹林、牛街化石村等景區景點。不斷挖掘、整理、包裝底蘊深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產品中、體現在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現較強的文化親和力。堅持節日打造，強化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發展現代物流業，加快建設石屏國家四級貨運站，初步形成溝通對接滇中城市經濟圈、個開蒙次經濟圈和昆河、昆曼經濟帶的現代物流集散與周轉中心基本框架。積極發展金融保險、信息咨詢、家政服務、社區養老等新型服務業，不斷提高其在國民經濟中的比重。

（四）進一步加大項目建設力度，努力在基礎設施建設上取得新突破。交通建設方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭取早日開工建設石元高速公路，積極推進石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級公路和異龍湖環湖生態觀光道路建設，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預可研評審，實施國道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開工建設異龍湖航運碼頭和停靠點，爭取大橋經哨沖至峨山、龍武經方丈至化念、龍武經石巖頭至大橋、大楊營至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開工，實現80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設方面，大力推進“思源”引水等大中型灌溉工程建設，完成阿白沖水庫及其配套、40件小（Ⅱ）型水庫除險加固、6件小（Ⅰ）型水庫灌區骨干輸引水和黃草壩水庫輸水干渠等水利骨干工程，啟動石板井等農田水利工程建設，力爭開工建設馬鞍山等中型水庫，積極推進小箐、盤指揮等8個新建擴建小（Ⅰ）型水庫的前期工作。城市建設方面，切實加強城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數字城管”等工程建設，不斷提升城市形象和文明程度，爭創國家園林縣城、國家環境保護模范縣城和國家衛生縣城。信息產業建設方面，推進電信網、廣播電視網和計算機網“三網合一”，建成“數字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”，全面推行政務信息網上發布、傳遞和共享。大力推廣3G等現代信息技術產品，實現信息利用全面升級。

（五）進一步加快推進城鎮化進程，努力在促進區域協調發展上取得新突破。按照“以人為本、擴容提質、多元輻射、協調發展”的方針和“因地制宜、合理布局、優勢互補、協調發展”以及“建設風格與當地民居、自然風光相協調”的原則，加快縣城和小集鎮建設。加快推進城東片區、小水片區開發和老城改造，實現縣城擴容提質。以“最大限度保護耕地，留住田園風光、做足生態空間”的理念，認真做好縣城規劃區的控制性詳規，積極構建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環湖北路、環湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態城市。以“規劃先行、依托產業、市場引導、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個次區域中心旅游集鎮建設。以“合理規劃、完善功能、分步實施”的理念，穩步推進新城、大橋集鎮建設，盡快形成分工有序、優勢互補、結構協調的新型城鎮體系。

（六）進一步加大環境保護力度，努力在生態文明建設上取得新突破。按照分區控制、湖體修復、節點監控、分區管理的總體要求，全面加強異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復、監控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭取異龍湖入湖河道及湖泊水質污染得到有效控制，水質達到四類標準，生態系統得到初步恢復。建立健全生態補償機制，加強天然林和生態林保護，擴大封山育林和荒山造林規模。強化節能目標責任考核，推廣先進節能技術和產品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強對礦產資源的開發管理，依法關閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山和洗選廠。完善節約用地標準，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用。大力扶持環保產業，力爭培育起一批循環經濟示范企業。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，全縣重點集鎮基本完成污水和垃圾處理廠建設。

（七）進一步深化改革、擴大開放，努力在激發發展活力上取得新突破。積極探索農村用地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理制度，在依法自愿有償的基礎上推動土地承包經營權有序流轉。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼和主要農產品價格保護等制度。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。進一步深化林權制度改革和全國采伐試點工作，盤活林業資源。加快農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。緊緊抓住云南實施“橋頭堡”戰略和中國—東盟自由貿易區建成運行的重要機遇，加強區域互動合作，擴大對外貿易，強化招商引資，提高利用外資規模和質量。

（八）進一步統籌經濟社會發展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實施科教興縣和人才強縣戰略，不斷改善教育發展條件，進一步調整優化教育結構，大力發展學前教育和高中階段教育，促進義務教育均衡發展，全面提高教育質量，構建與經濟社會和人的全面發展需求相適應的現代教育體系。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，積極促進科技進步。持續加強文化體育基礎設施建設，積極發展文化體育事業。在保障群眾基本醫療的基礎上，著力推進基層醫療衛生體制綜合改革，全面提高衛生服務的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫療衛生需求。認真貫徹計劃生育基本國策，倡導優生優育，控制人口增長，提高人口素質。堅持勞動者自主擇業、市場就業和政府促進就業，統籌城鄉就業，努力實現充分就業。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鄉居民最低生活保障機制，穩步推進新型農村社會養老保險試點，不斷提高社會保障水平。加大經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮低收入家庭和困難企業職工的住房困難問題。

（九）進一步鞏固民主法制建設成果，努力在平安和諧新石屏建設上取得新突破。繼續堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導下的多黨合作政治協商制度。繼續推進法治石屏建設，積極推進社會管理體制創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強黨對政法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，確保司法公正，維護社會公平正義。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織依照法律、章程參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。加強基層民主管理與民主監督，提高村委會、社區民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構建矛盾糾紛大排查大調解常效工作格局。切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及多發性侵財犯罪。加強對流動人口的服務管理，最大限度地把各種社會組織和社會人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩定。強化安全生產隱患排查整治，杜絕發生重特大安全事故。加強人民武裝和國防動員工作，鞏固軍政軍民團結。

三、全面加強黨的建設，為加快石屏新發展提供堅強保證 加快石屏新發展，核心在黨，關鍵在人。要以推進黨的先進性建設為主線，以加強執政能力建設為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現石屏今后五年的新發展提供強有力的政治保證和組織保證。

（一）著眼于黨員干部思想政治建設，堅定理想信念引領發展。切實加強和改進理論武裝工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，增強黨員干部黨性修養、宗旨意識。積極開展學習楊善洲先進事跡活動，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，進一步創新黨委（黨組）理論中心組學習形式。堅持學以致用、用以促學，不斷提高黨員領導干部理論聯系實際能力，實現理論素養和領導水平雙提高。切實增強宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領導干部始終保持積極向上的精神狀態，實現思想政治建設對推動科學發展、促進社會和諧的引領作用。

（二）著眼于干部隊伍建設，提升能力推動發展。加大干部培訓力度，提高各級領導班子和領導干部整體素質。堅持實績選用干部，優化考核評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動機制。堅持正確的用人導向，注重在基層一線發現、鍛煉、培養、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。規范縣委書記用人行為，使干部選拔任用工作在陽光下運行。強化對干部的監督管理和跟蹤服務，不斷提高選人用人公信度。加強對年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和選拔力度。認真做好離退休老干部工作，充分發揮他們在改革發展穩定中的重要作用。

（三）著眼于基層組織建設，夯實基礎促進發展。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，建立健全黨建工作長效機制，不斷增強各級領導班子的執行力。以“爭上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發揮鄉鎮地域特色，構建和打造基層黨建品牌，鞏固省級“基層黨組織建設先進縣”創建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對外推介的新名片。堅持與時俱進，精心設計活動載體，不斷健全和完善考核辦法，持續深入開展創先爭優活動，引導各級黨組織和廣大黨員創科學發展之先、爭社會和諧之優，為石屏新發展獻智獻力。繼續延伸和擴大黨建網格化管理服務體系，賦予其“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”的鮮活生命，使之成為加強和創新社會管理的有效形式。強勢推進“百村千戶萬元增收行動”，努力實現黨的建設與經濟發展有機結合。加大黨員發展力度，積極改善黨員隊伍結構，創新流動黨員管理，推進黨內關愛工程。加強基層組織活動場所建設，不斷延伸遠程教育服務網絡。創新基層黨組織設臵形式、工作方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面。加強黨建帶團建、婦建、工建，推動黨建工作協調發展，增強基層組織的活力。

（四）著眼于人才隊伍建設，凝聚力量推進發展。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。細化人才工作要點，按需引才、育才、用才，增強人才工作的計劃性、針對性。積極引導全社會力量廣泛參與人才工作，創新人才工作格局。進一步完善黨管人才工作機制，落實責任、改進方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協調、管服務的水平。致力于改善人才發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，讓各類人才在石屏創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

（五）著眼于黨內民主建設，增強團結保障發展。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內民主討論環境。完善黨代表大會常任制各項工作制度，明確代表任期履職的權利義務，積極探索代表作用發揮的有效途徑。完善縣委全委會、常委會工作機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。改革黨內選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。積極推進黨務公開機制，向黨員群眾公開基層黨組織的主要工作、程序等內容。

（六）著眼于干部作風建設，踐行宗旨服務發展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見真情、在基層最“怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵干部樂于辦實事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營造干事創業的良好氛圍。

（七）著眼于黨風廉政建設，反腐倡廉促進發展。深入開展黨員領導干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴明黨的政治紀律。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，大力營造“風清氣正”的發展環境。深入推進反腐倡廉體制機制創新，進一步加強制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制有關規定，認真貫徹落實《廉政準則》。積極推進廉政文化建設，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強對權力運行的監督制約，以縣委權力公開透明運行帶動全縣“公權力”公開透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。繼續加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。

同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經成為歷史，石屏美好的明天正等待我們去創造。全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、迎難而上，為建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏而努力奮斗！