第一篇：在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報告

在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報告

——在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報告王軍

（2016年7月4日）各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會，是在中國共產(chǎn)黨建黨95周年、“十三五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。現(xiàn)在，我代表中共林州市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、克難攻堅，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

五年來，在中央、省委和安陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得顯著成績，較好完成了第十三次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

（一）綜合實力穩(wěn)步攀升。2015年，全市生產(chǎn)總值471.2億元，較2010年增長66.6%，年均增長10.8%；固定資產(chǎn)投資527億元，較2010年增長110.3%，年均增長16%；財政一般公共預(yù)算收入15.3億元，較2010年增長69%，年均增長11%。縣域經(jīng)濟綜合實力連年位居全省十強，姚村、陵陽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）轉(zhuǎn)型提升協(xié)調(diào)推進。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步提升。不斷加快鋼鐵、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大力發(fā)展生物制藥、電子電器、玻璃纖維等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以高端裝備制造和電子電器產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值完成1153億元，較2010年增長78.8%。紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為中西部地區(qū)首家設(shè)在縣域的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、全省唯一的“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”，連續(xù)三年進入全省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功晉級三星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游三產(chǎn)融合發(fā)展。五年來，旅游“國字號”品牌達到24個，游客總數(shù)2411.9萬人次，旅游業(yè)綜合收入51.3億元。紅旗渠·太行大峽谷順利通過國家5A級景區(qū)初審，紅旗渠申遺邁出堅實步伐。成功獲評首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，榮膺“國際生態(tài)休閑示范城市”。商貿(mào)物流、低空運動、休閑療養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，三產(chǎn)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的占比提升了15.3個百分點，達到了38.4%。建筑業(yè)實力不斷壯大。打造建筑業(yè)“總部經(jīng)濟”，扶持建筑業(yè)做大做強，總部大廈建成投用。建筑企業(yè)總數(shù)317家，建安總產(chǎn)值、勞務(wù)純收入分別達1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業(yè)綜合發(fā)展試點市”，獲評黃河以北11省（市、自治區(qū)）唯一的“中國建筑之鄉(xiāng)”。

（三）富民福民成效顯著。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。結(jié)合林州山多坡廣、民間資本充裕的特點，大力發(fā)展坡地經(jīng)濟，初步形成了以高效農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，集食品深加工、光伏產(chǎn)業(yè)和旅游度假于一體的一二三產(chǎn)立體化產(chǎn)業(yè)格局。成功引進河南新大牧業(yè)法國種豬項目，鞏固提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)，成為全國生豬調(diào)出大縣（市）、河南省生豬和蛋雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展集聚區(qū)。民生事業(yè)全面進步。五年來，財政用于公共事業(yè)和民生保障資金123.1億元，占財政一般公共預(yù)算支出的80.2%。投資15億元，新改擴建學(xué)校83所。紅旗渠干部學(xué)院、一中西校區(qū)、省實驗學(xué)校林州分校、人民醫(yī)院新址等一批公建設(shè)施建成投用。大力發(fā)展慈善事業(yè)，被評為“六星級慈善城市”。社會大局和諧穩(wěn)定。投資1.3億元建設(shè)“天眼”工程，技防水平顯著提升，公眾安全感和群眾滿意度在全省提升了34個位次。大力推行“責任+陽光+規(guī)范”信訪模式，將大量信訪問題化解在基層。

（四）城鄉(xiāng)面貌日新月異。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。晉豫魯鐵路、林長高速全線通車，鶴輝高速林州段完成總投資90%，林桐高速開工建設(shè)，東南公路提升改造工程基本完成，全市公路總里程2507.7公里。開展水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)，有效改善了生產(chǎn)生活用水條件。加快電力設(shè)施建設(shè)，電力保障能力不斷加強。城市品位迅速提升。積極推進旅游黃金通道和城市精品大道建設(shè)，一批城建重點項目相繼建成投用。主城區(qū)面積30平方公里，人口30萬，城鎮(zhèn)化率達到49.5%。城市綠化覆蓋率、綠地率和森林覆蓋率分別達到38.6%、33.7%、44.3%，成功創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范市。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。大力實施美麗鄉(xiāng)村和藍天碧水工程，280家企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施提升改造，拆除沖天爐328座，城市污水處理廠二期和開發(fā)區(qū)污水處理廠建成投用，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100％。深入推進鄉(xiāng)村清潔和生態(tài)創(chuàng)建工程，榮膺全國“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”。

（五）發(fā)展活力更加強勁。科技創(chuàng)新不斷進步。863林州科技產(chǎn)業(yè)園作為河南省首家在縣域設(shè)立的863科技產(chǎn)業(yè)園，被評為“省級科技孵化器”。順利加入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.3%。榮獲全國科技進步先進市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市等稱號。改革開放扎實推進。大力推進簡政放權(quán)，政府效能明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進。公務(wù)用車制度改革和公務(wù)員職務(wù)職級并行有序展開。成立公共資源交易中心，完成交易項目1195個，交易額81.82億元，增收節(jié)資8.22億元。強化招商引資，成功引進香港豪德集團、英利集團、北大方正等知名企業(yè)，協(xié)鑫、英利、晶澳等710MW光伏發(fā)電、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際汽配城等項目成功落地。金融體系日趨完善。金融機構(gòu)總數(shù)達60家，組建了城投、匯通、紅旗渠集團3大投融資平臺，政府投融資體制進一步完善。積極推進企業(yè)上市，掛牌企業(yè)達16家，后備企業(yè)50家。成為全省農(nóng)村金融改革試點市。

（六）黨的建設(shè)不斷加強。突出黨建引領(lǐng)作用，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅定，愛黨護黨意識明顯增強。堅持新時期好干部標準，一批優(yōu)秀干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人導(dǎo)向更加鮮明。全面落實從嚴治黨各項要求，各級黨委履行“兩個責任”意識不斷增強。建立了市委巡察工作機制，巡察的震懾、遏制、治本作用初步顯現(xiàn)。高標準建成紅旗渠干部學(xué)院，與紅旗渠、紅旗渠紀念館形成了集黨性教育、精神傳承、開放合作、對外宣傳于一體的重要戰(zhàn)略平臺，共培訓(xùn)各級各類班次835期學(xué)員5.5萬余人次。黨對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)切實加強，人大、政府、政協(xié)的職能作用進一步發(fā)揮，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦等人民團體工作和黨管武裝工作成效明顯。

各位代表、同志們，五年的發(fā)展充滿艱辛，五年的成就鼓舞人心。可以說，過去的五年是林州改革開放以來發(fā)展最快、最好的歷史時期之一，我們干成了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事，干成了一些多年想干并最終干成的大事，干成了一些常人認為難以做到的大事。過去的五年，也是林州發(fā)展科學(xué)性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是林州地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是四大班子精誠團結(jié)、真抓實干的結(jié)果，更是全市人民上下同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表十三屆市委，向全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，向社會各界人士和廣大群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到當前發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題:一是思想不夠解放，開放度、包容度不夠，與先進縣（市、區(qū)）相比還有很大差距。二是新興產(chǎn)業(yè)占比不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，大企業(yè)、大項目還不多，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。三是城市功能尚需完善，城市品位仍需提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題不同程度存在。四是缺乏高等教育平臺，體制機制、載體平臺的建設(shè)亟待加速，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，社會誠信體系建設(shè)不系統(tǒng)、不完善，金融資本市場還不夠發(fā)達。五是主動服務(wù)意識不強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。六是部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，村級集體經(jīng)濟薄弱，基層黨員干部素質(zhì)、能力有待進一步提升。上述問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步明晰發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展支撐

今后五年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。林州既面臨著諸多發(fā)展機遇和優(yōu)勢，又面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)和壓力，只要我們積極適應(yīng)新常態(tài)、保持科學(xué)發(fā)展定力，就一定大有可為、大有作為！

（一）整體思路

今后五年，市委工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)這一核心，立足建設(shè)“世界人文山水城市”長遠目標，堅持精神立市，突出黨建引領(lǐng)，富太行、美太行、福太行“三力同驅(qū)”，工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè)“三業(yè)并舉”，全域式景區(qū)、全域式園區(qū)、全域式社區(qū)“三域共建”，加快建設(shè)富美林州、幸福家園。

——關(guān)于“生態(tài)建設(shè)核心”。林州的優(yōu)勢在生態(tài)，核心競爭力也是生態(tài)。把林州擁有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源維護好、提升好，既是對林州現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢的拓展提升，也是對十八大“五位一體”建設(shè)、十八屆五中全會五大發(fā)展理念的積極回應(yīng)和深度融合，是未來林州發(fā)展的核心生命力。未來林州的發(fā)展，靠的就是人氣，我們打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，既是為了提升城市宜居度和居民幸福感，更是為了吸引更多的人才和經(jīng)濟元素匯聚林州，夯實林州健康永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，把生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

——關(guān)于“精神立市”。當下，紅旗渠已遠遠超越了引水工程本身，成為林州特有的標簽，是林州發(fā)展的根本動力所在。紅旗渠精神的影響力和輻射力日益提升，是人與自然和諧發(fā)展的典范，是延續(xù)民族精神和文化血脈的具體載體和文化景觀地標，更是講好中國故事、堅定“三個自信”的鮮活教材，體現(xiàn)了中華民族“順民意、利百姓、福子孫”的血脈傳承。我們要堅持“精神立市”不動搖，繼續(xù)把傳承弘揚紅旗渠精神作為林州發(fā)展進步的不竭動力和強勁引擎。

——關(guān)于“三力同驅(qū)”。我們把林州的發(fā)展歷程概括為戰(zhàn)太行、出太行、富太行、美太行“四部曲”，戰(zhàn)太行已完成并得到升華，出太行在一定意義上也已經(jīng)完成，富太行正在進行中，美太行才剛剛起步，福太行是根本目標。現(xiàn)在我們提出“富太行、美太行、福太行”三力同驅(qū)，齊頭并進，就是為了讓林州百姓實現(xiàn)真正意義上的富裕和幸福。

——關(guān)于“三業(yè)并舉”。工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè)是我市目前的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是下步發(fā)展的重點和方向。就是要以這三個產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、為帶動，不斷壯大經(jīng)濟總量，不斷優(yōu)化和提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在堅持發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟不動搖，加快做強建筑業(yè)的同時，要把文化旅游產(chǎn)業(yè)提高到調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的應(yīng)有高度，將其打造成名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——關(guān)于“三域共建”。“三域共建”集中體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，是實現(xiàn)先富帶后富、城市帶農(nóng)村，最終實現(xiàn)共同富裕的有力抓手。林州擁有絕佳的自然風(fēng)光和豐富的地理地貌資源，在2046平方公里土地上，要以景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的理念和標準，高起點、高品位規(guī)劃建設(shè)林州每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村莊，在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)提升，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)提升，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施上持續(xù)提升，力爭把林州打造成處處是風(fēng)景、村村是景點、人人能致富的全域式景區(qū)。要鼓勵引導(dǎo)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村莊、每一個農(nóng)戶，結(jié)合自身資源稟賦，發(fā)展適合自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)意、動漫、文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假休閑等項目落戶林州，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。在打造環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造全域式社區(qū)，讓老百姓享受到社區(qū)公益服務(wù)，互幫互助，不斷提高和滿足群眾的參與感、榮譽感、公益感、獲得感和幸福感。

——關(guān)于“打造世界人文山水城市，建設(shè)富美林州、幸福家園”。打造世界人文山水城市不僅是定位，還是一種發(fā)展理念。世界上許多知名城市，規(guī)模不一定大，人口不一定多，而是有自己的特色、有自己的獨特內(nèi)涵和優(yōu)勢。林州有山有水有精神，太行山、淇河、淅河、漳河、洹河和紅旗渠水共同奠定了林州山水格局。紅旗渠精神、太行山精神、淇河文化在這里融合升華，共同賦予了林州獨特的人文氣息。建設(shè)世界人文山水城市既有基礎(chǔ)，又非常現(xiàn)實。現(xiàn)在的林州已經(jīng)具備了許多世界性元素，紅旗渠精神越來越被世界各國人民所認知，林州山水每年吸引10余萬國外游客來林觀光旅游，還有國際滑翔傘比賽、世界和平藝術(shù)節(jié)，紅旗渠干部學(xué)院已經(jīng)舉辦了多次國外人士培訓(xùn)班，林州建筑已走向世界十多個國家和地區(qū)等等，林州正加快步伐走向世界。所以林州有資格、有條件將城市的高度定位為在世界上有一定認知度的人文山水城市。而建設(shè)富美林州、幸福家園是全市百萬人民的共同愿景，也是我們最終的落腳點，就是要通過持續(xù)推動林州經(jīng)濟“大而強”、環(huán)境“靚而美”，讓百萬林州人民生活得更加富足、更加幸福。

（二）奮斗目標

今后五年，全市的主要奮斗目標是：到2020年，全面建成小康社會。創(chuàng)建成國家級文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、文化名城，建設(shè)面向中西部地區(qū)和京津冀一體化區(qū)域金融服務(wù)港，打造三省交界區(qū)域高端裝備制造中心、物流商貿(mào)中心、旅游集散中心、大數(shù)據(jù)運營中心。

（三）發(fā)展支撐

圍繞發(fā)展思路、奮斗目標，全面實施“六大支撐工程”，持續(xù)厚植優(yōu)勢，全力推動林州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，保障發(fā)展總體思路和奮斗目標的順利實施和完成。

——“大黨建”工程。強化黨建主業(yè)主責，加強各級黨委班子和黨員干部隊伍建設(shè)，加強基層黨組織建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。

——“大金融”工程。進一步激活完善政府投融資體系，充分利用民間資本豐裕優(yōu)勢，推進農(nóng)信社改制，鼓勵設(shè)立民營銀行、網(wǎng)絡(luò)小型信貸公司、保險公司，加快建設(shè)各種基金和資本金融平臺，吸引更多金融機構(gòu)落戶，豐富金融元素，優(yōu)化金融服務(wù)，持續(xù)提升資本引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

——“大數(shù)據(jù)”工程。加快推進智慧城市建設(shè)，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，積極推進現(xiàn)代電子信息技術(shù)與社會管理的深度融合，以點帶面，逐步突破，加快構(gòu)建高效的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以信息化促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)共享和互動，努力打造三省交界大數(shù)據(jù)運營中心。

——“大城建”工程。堅持規(guī)劃、建設(shè)和管理并重，加快推進西部休閑森林帶建設(shè)，進一步加快老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黃金通道、精品大道、主干道兩側(cè)的棚戶區(qū)改造以及各類城市管網(wǎng)建設(shè)，健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，推動國家文明城市等系列創(chuàng)建活動，全面提升城市內(nèi)涵和宜居水平；堅持法制化管理和市場化運作相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)市民廣泛參與城市建設(shè)和管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

——“大水系”工程。“天開圖畫”，大自然把絕美的山景給了林州，八百里太行把最美的一段給了林州，林州山景風(fēng)光在世界范圍內(nèi)都是無與倫比的。我們接下來需要補的短板是水，林州境內(nèi)有四條天然水系和紅旗渠干支系統(tǒng)，林州有基礎(chǔ)、有條件做好水的文章，增添城市靈氣。我們只要充分利用好這些水系，科學(xué)規(guī)劃，因勢就勢，啟動“紅旗渠水資源再利用工程”，在全市城鄉(xiāng)打造盡可能多的水面、湖面、濕地景觀，通過3-5年的努力，我們就能夠建設(shè)成山水相映的田園水系、山水風(fēng)光，這才是林州這座城市真正的魅力所在。大家要充分認識到，林州是一座擁有世界級山水風(fēng)光資源的城市，我們一定要樹立信心、倍加珍視、百般呵護。

——“大醫(yī)教”工程。加快推進醫(yī)療體制改革，新建婦幼保健院，大力引進高水平民營醫(yī)院。強化環(huán)境、設(shè)備、人才技術(shù)等要素支撐，做強做大腫瘤醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平。在持續(xù)提升基礎(chǔ)教育的同時，爭取建成“一本一專”，大力推進景區(qū)式職教園區(qū)建設(shè)，加快形成本地高等教育優(yōu)勢，破解人才缺乏問題。

以上思路、目標和支撐，是我們立足自身實際統(tǒng)籌國內(nèi)大局大勢厘定確立的，反映了百萬林州人民追求美好生活的共同愿景。全市各級黨組織和黨員干部群眾一定要奮發(fā)圖強，創(chuàng)新實干，不辱使命，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

三、凝心聚力，真抓實干，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越

推動林州實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）堅持多業(yè)并舉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動“富強林州”新跨越。一是做強工業(yè)。進一步堅定發(fā)展實體經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的理念，圍繞國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升鋁電、鋼鐵、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端鋼管、鋁材深加工、精密鑄件、汽車配件及整車、數(shù)字化機械裝備系統(tǒng)等高附加值產(chǎn)品，著力打造千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大電子電器等新興產(chǎn)業(yè)，逐步延伸玻纖、電路板、電子電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭形成超百億的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。二是做優(yōu)建筑業(yè)。支持建筑企業(yè)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷放大“林州建筑”品牌效應(yīng)，提升建筑企業(yè)整體實力，拓展建筑領(lǐng)域空間。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融模式，設(shè)立供應(yīng)鏈公司，為建筑企業(yè)做大做強提供有力支撐。持續(xù)壯大建筑業(yè)“總部經(jīng)濟”。三是做大文化旅游業(yè)。結(jié)合紅旗渠申遺、紅旗渠·太行大峽谷創(chuàng)建5A景區(qū)，進一步整合全市旅游資源，加強體驗、休閑、消費式旅游服務(wù)，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，盡快形成“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；圍繞中心商務(wù)區(qū)等平臺打造，發(fā)展特色物流園區(qū)，加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，全力提升商貿(mào)物流業(yè)；鼓勵支持教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、體育休閑等文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的人流、物流、資金流集聚林州。四是做靚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推進坡地經(jīng)濟，著力打造成涵蓋一二三產(chǎn)的立體產(chǎn)業(yè)，進一步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓“農(nóng)景”變“風(fēng)景”，把整個市域建設(shè)成一個大游園。同時，利用荒山荒坡資源，因地制宜發(fā)展光伏和風(fēng)力發(fā)電。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)并進，推動“宜居林州”新跨越。一是加快城鄉(xiāng)融合。規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)、黃華文旅新區(qū)，構(gòu)建東至翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的核心區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、輻射區(qū)等功能齊備、互聯(lián)互通、互為支撐的城市大格局。“十三五”末主城區(qū)面積達到39平方公里，人口40-50萬，城鎮(zhèn)化率達55%。鼓勵姚村創(chuàng)建鎮(zhèn)級市試點、臨淇鎮(zhèn)打造全省首批重點示范鎮(zhèn)試點，促進產(chǎn)城對接融合，加快姚村城市化、林陵一體化、林橫一體化。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展傳統(tǒng)和資源稟賦，建設(shè)工業(yè)集聚型、三產(chǎn)商貿(mào)型、旅游服務(wù)型等各具特色、各展所長的小城鎮(zhèn)。二是打造戰(zhàn)略通道。加快推進鶴輝高速、林桐高速、國道G341建設(shè)，積極謀劃運作安林城際鐵路、南太行旅游快速通道，真正彰顯三省交界區(qū)位優(yōu)勢。高標準打造旅游黃金通道和城市精品大道，加快提升城市美譽度、吸引力。三是提升城市品位。加大對國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)的招商力度，開發(fā)建設(shè)高品位住宅小區(qū)，滿足不同層次需求，吸引更多外地人來林州購房居住、旅游度假。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，加快道路、安居、教育、醫(yī)療、供水、供氣、綠化、亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善綠地游園、文化、體育、娛樂、休閑等公共設(shè)施，力爭將林州打造成一座“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)宜居城市。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入實施藍天碧水和美麗鄉(xiāng)村工程，持續(xù)抓好大氣污染防治和水污染防治工作。堅持以水活城，全面推進城鄉(xiāng)水系、田園水系建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造等示范試點項目建設(shè)，努力推動低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

（三）堅持深化改革，擴大開放，推動“活力林州”新跨越。一是持續(xù)深化改革。堅持“一跟進、兩聚焦”原則，積極跟進落實中央和省委、市委改革事項，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題，深入推進重點領(lǐng)域改革。二是全面擴大開放。積極搭建各類資金平臺和對外開放平臺，叫響林州品牌，拓展開放領(lǐng)域，變招商引資為招資引商，切實發(fā)揮資金在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展中的支撐作用。打造多引擎招商模式，注重企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊引擎作用發(fā)揮，多渠道多方式引進域外資本和項目，著力招大引強、招新引高。創(chuàng)新招資引商理念，變政策優(yōu)惠為環(huán)境優(yōu)化、變?nèi)娉鰮魹榫珳收猩蹋袑嵲鰪娬猩虒嵭АＨ菑娀萍紕?chuàng)新。建立健全多元化科技投入體系，切實提高財政性科技投入占比，不斷擴大社會科技投入。加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校等融合發(fā)展，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和示范企業(yè)。四是大力實施人才強市戰(zhàn)略。完善招才引智政策，著力引進一批高層次的人才隊伍。加快“一本一專”建設(shè)，以學(xué)院建設(shè)匯聚更多人才集聚林州。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才搭建施展才能的平臺，確保人才招得來、引得進、留得住。

（四）堅持依法治市，民生為本，推動“和諧林州”新跨越。一是深入推進民主法治建設(shè)。發(fā)展完善社會主義民主政治，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，最大限度凝聚共識和力量。全面推進依法治市，深入開展法制宣傳教育，切實保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。強化法律底線意識，善用法制手段推動解決熱點難點問題，緊緊依靠法治保障來推動發(fā)展，促進社會長治久安。二是全力打造誠信社會。大力弘揚社會主義核心價值觀和紅旗渠精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，營造誠實守信的良好風(fēng)尚。建立健全社會誠信體系和信用信息共享平臺，完善失信約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。堅持示范引領(lǐng)，全面推進政務(wù)公開，增強政府的公信力和執(zhí)行力。三是切實增進民生福祉。要把精準扶貧作為頭等政治任務(wù)和重大民心工程，認真研究制定精準扶貧舉措，嚴格落實“六個精準”“五個一批”等工作要求，確保到2018年貧困村貧困人口基本脫貧。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展。大力推進社會保障體系建設(shè)，進一步提高社會保障覆蓋率和新農(nóng)合保障水平。四是不斷創(chuàng)新社會治理。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，加強重點領(lǐng)域的隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極推進智慧城市建設(shè)，建立城市管理數(shù)字化監(jiān)控體系和市民投訴平臺，提高城市管理精細化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。深入推行“責任+陽光+規(guī)范”信訪工作模式，持續(xù)開展系列平安創(chuàng)建活動，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

四、固本培元，夯實基礎(chǔ)，全面加強和改進黨的建設(shè)

履行新使命，實現(xiàn)新目標，核心在黨，關(guān)鍵在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

一是強化理論武裝，以先進的思想指導(dǎo)跨越發(fā)展。要堅持黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)責任制，深入開展理想信念和宗旨意識教育，站穩(wěn)政治立場，永葆為民情懷，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨。持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

二是提高執(zhí)政能力，以擔當?shù)年犖橐I(lǐng)跨越發(fā)展。要把那些真正有擔當、有血性、有知識、有頭腦、有思想，想干事、能干事、干成事的干部放到關(guān)鍵崗位上，通過用干部樹立清風(fēng)正氣。突出選優(yōu)配強黨政“一把手”，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為敢于擔當、奮發(fā)有為、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。加強干部教育培訓(xùn)，推動集中性教育向日常性教育延伸，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)。

三是夯實基層基礎(chǔ)，以堅強的組織保障跨越發(fā)展。要強化各級黨組織書記第一責任人意識,推動各級黨組織書記履職盡責抓黨建。圍繞“1+4”理念，以全面加強基層黨組織建設(shè)為核心，抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)村干部專職化管理、創(chuàng)建全域式服務(wù)型社區(qū)、打造“一黨委一特色”黨建品牌等四項工作，全面提升農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入實施黨建紅旗渠工程，持續(xù)推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當時代先鋒。加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作，抓好流動黨員教育管理。

四是堅持為民務(wù)實，以良好的作風(fēng)促進跨越發(fā)展。要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，著力解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。大力推行“一線工作法”，鼓勵引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線傾聽呼聲、解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。持續(xù)開展庸懶散等問題專項治理，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，推動各項工作不斷取得新進步，實現(xiàn)新發(fā)展。

五是深化反腐倡廉，以嚴明的紀律推動跨越發(fā)展。要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”，傳導(dǎo)壓力，壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和《廉政準則》等要求，嚴守黨的紀律規(guī)矩，做到紀嚴于法、紀在法前。堅持反腐“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，重拳出擊，嚴懲腐敗, 營造風(fēng)清氣正的干事氛圍。完善黨內(nèi)監(jiān)督，加強和改進巡察工作，實行常態(tài)化巡察，形成強有力震懾。

各位代表、同志們，上下同欲，方能從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；志存高遠，才會始終挺立時代潮頭。讓我們在新一屆市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定林州自信，強化責任擔當，團結(jié)帶領(lǐng)全市百萬人民，銳意進取，開拓奮進，為全面建成小康社會、建設(shè)富美林州幸福家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：在中國共產(chǎn)黨清水縣第十四次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

努力開創(chuàng)清水跨越式科學(xué)發(fā)展新局面

——在中國共產(chǎn)黨清水縣第十四次代表大會上的報告

中共清水縣委書記劉天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、十三屆縣委工作簡要回顧

縣十三次黨代會以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需等歷史機遇，面對國際金融危機和5〃12大地震等自然災(zāi)害，深入實施省、市、縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，超額完成了各項經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標任務(wù)，全縣發(fā)展事業(yè)進入了歷史上最好最快的時期。

五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，顯著提升了縣域經(jīng)濟綜合實力。預(yù)計至2011年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農(nóng)民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經(jīng)濟總量在全省的排名前移了7個位次，主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)增長。

五年來，我們狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，極大改善了加快發(fā)展條件。發(fā)揚愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區(qū)群眾，加強對外聯(lián)系的清社公路；搶抓機遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項目開工實施；通達通暢、通鄉(xiāng)油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發(fā)展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設(shè)型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮(zhèn)建設(shè)型和產(chǎn)業(yè)帶動型等五種模式，扎實推進了新農(nóng)村建設(shè)；實施農(nóng)村能源建設(shè)、飲水安全工程、小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)重點項目；全面完成8888戶災(zāi)后重建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生、交通等1287個災(zāi)后

重建項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實施，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，“五橫九縱”的道路網(wǎng)絡(luò)框架全面形成，集中供熱、客運汽車站等公益設(shè)施和17家商住小區(qū)建成使用，充國廣場、大劇院、城區(qū)生活垃圾處理場、縣城電網(wǎng)改造、牛頭河翻板壩和十里風(fēng)情線等重點建設(shè)工程相繼開工，城區(qū)面積擴大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快。

五年來，我們大力實施改革開放和項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強了加快發(fā)展活力。爭取實施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業(yè)發(fā)展重點項目。累計爭取實施國家重點項目320項，完成投資59.59億元，落實項目資金18.69億元，極大地增強了發(fā)展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質(zhì)能源綜合開發(fā)、遠大和遠景風(fēng)力發(fā)電等重大能源項目。鑫燁化工、軒轅紙業(yè)、天賜實業(yè)、大元泵業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)落戶清水。農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、投資體制改革、財政管理體制改革穩(wěn)步推進。縣屬企業(yè)改制、集體林權(quán)制度改革、縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革全面完成。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)三項人事制度改革取得成效。積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動與蘭州市安寧區(qū)、陜西省寶雞市金臺區(qū)、咸陽市楊陵區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂了院（校）地科技合作協(xié)議。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，促進了交流協(xié)作，擴大了對外開放。

五年來，我們協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全面促進了和諧社會建設(shè)。科技事業(yè)健康發(fā)展，全國科技進步先進縣通過驗收。“兩基”教育成果鞏固擴大，辦學(xué)條件顯著改善。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)明顯進步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率不斷提高，省級衛(wèi)生縣城通過驗收命名。高度重視人口和計劃生育工作，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。城鄉(xiāng)文化事業(yè)日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉(xiāng)”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。惠農(nóng)政策全面落實。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實。群眾性精神文明創(chuàng)建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業(yè)積極推進，探索創(chuàng)建的農(nóng)村二女戶養(yǎng)老保障機制得到國家的高度重視。五年來，我們加強和改進黨的建設(shè)，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，收到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的良好成效。在加快發(fā)展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊伍，凝聚了工作合力，推動了各項工作。干部差額選任和規(guī)范縣委書記用人權(quán)兩個試點工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進了農(nóng)村基層黨建的規(guī)范化、科學(xué)化。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，開展“五型”機關(guān)和“五好”黨組織創(chuàng)建，機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和非公有制黨建工作得到加強。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項工作發(fā)揮了積極作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)

責任制全面落實，懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立，認真落實了中紀委五室聯(lián)系點的各項工作。全縣各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經(jīng)濟發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實、綜合實力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是縣四大班子團結(jié)協(xié)作、真抓實干的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進！但是，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟總量小，人均水平低，農(nóng)村貧困面大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)還很繁重；農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財源結(jié)構(gòu)不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，改善民生的任務(wù)還很艱巨；黨員干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)亟待加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步發(fā)揮，發(fā)展軟環(huán)境還不夠?qū)捤伞５鹊冗@些方面，仍然是我們在前進的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發(fā)展：

——必須始終堅持解放思想不動搖，積極應(yīng)對新的形勢變化，用創(chuàng)新的辦法解決矛盾，以創(chuàng)新的思維破解難題，才能走出加快發(fā)展的新路子。——必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)不動搖，靠加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項發(fā)展事業(yè)推向前進。

——必須始終堅持項目建設(shè)不動搖，依靠項目的有效拉動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展、社會事業(yè)的大繁榮。

——必須始終堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不動搖，依靠特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐，才能增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，夯實加快發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

——必須始終堅持保障和改善民生不動搖，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

——必須始終堅持加強黨的建設(shè)不動搖，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動我們事業(yè)發(fā)展的強大力量。

這些有益的經(jīng)驗，我們要在今后工作中堅持和發(fā)揚。

二、今后五年全縣發(fā)展的總體思路和奮斗目標

放眼今后，我們已經(jīng)站立在一個新的起點之上，我們即將迎來一個全力實施跨越式科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的新時期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發(fā)展充滿信心。

縱觀今后一段時期的發(fā)展形勢，雖然我們面臨的大環(huán)境依然比較復(fù)雜，在前進的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰(zhàn)，但總體上看，我們已經(jīng)進入了一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性和不穩(wěn)定性上升；國內(nèi)宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，收入分配差距較大，資源環(huán)境約束強化，物價上漲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點難點問題尚未根本解決，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出；我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區(qū)非常強勁的競相發(fā)展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰(zhàn)。

另一方面，推動清水跨越式發(fā)展，有許多重大機遇和有利條件。國家推進新一輪西部大開發(fā)，繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項目和資金。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協(xié)作更加密切，有利于我們加強與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對接，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區(qū)的發(fā)展，將持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化進程。國家批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有利于我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，全縣人民強烈的發(fā)展愿望，為我們提供了強大的發(fā)展動力。

準確判斷和把握今后的發(fā)展形勢，我們堅信，不管在任何時候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發(fā)展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機遇，我們就一定能沉著冷靜地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展的主動權(quán)，開創(chuàng)清水跨越式科學(xué)發(fā)展的新局面！

今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實跨越式發(fā)展的總目標，搶抓“國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”發(fā)展戰(zhàn)略和全市“1135”發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，按照“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，深入實施“5551”戰(zhàn)略，即：實現(xiàn)“交通道路、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、教育質(zhì)量”五大突破，突出“項目帶動、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新”五大保證，努力把清水建設(shè)成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學(xué)發(fā)展特色縣。

總體目標是：全縣經(jīng)濟發(fā)展速度達到15%以上；到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到49億元，大口徑財政收入達到3億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到 19000元，農(nóng)民人均純收入達到6300元；力爭實現(xiàn)“三翻番”（生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。具體來說，就是要以重點工作集中突破為抓手，力爭實現(xiàn)“八加快、八跨越”。即：加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在保障加快發(fā)展的安全戰(zhàn)略上實現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增強加快發(fā)展的支撐能力上實現(xiàn)新跨越；加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和破解“三農(nóng)”問題上實現(xiàn)新跨越；加快省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在加強招商引資和提升新型工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益上實現(xiàn)新跨越；加快文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在實現(xiàn)與關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合上實現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上實現(xiàn)新跨越；加快循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上實現(xiàn)新跨越；加快民生建設(shè)和社會建設(shè)，在提升城鄉(xiāng)人民生活水平和社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新跨越。

布局構(gòu)想上，率先突出川區(qū)，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區(qū)，做到六個率先。即：率先加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、率先加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、率先加快新農(nóng)村建設(shè)、率先加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、率先加快商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。著力提升山區(qū)，就是要立足廣大山區(qū)的基礎(chǔ)條件，立足地域優(yōu)勢，主打特色品牌，著力實現(xiàn)四個提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，實現(xiàn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升；發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務(wù)輸出等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升；加強生態(tài)建設(shè)，開展環(huán)境整治，實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升；全面落實各項惠農(nóng)政策，加強公共服務(wù)供給能力建設(shè)，改善群眾住房、上學(xué)、就醫(yī)條件，實現(xiàn)山區(qū)群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。示范發(fā)展園區(qū)，就是在牛頭河和后川河川道地區(qū)，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經(jīng)濟區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、新城工業(yè)園為主體的清水工業(yè)區(qū)，以華能火電、遠大和遠景風(fēng)電、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電為主的隴東能源基地清水項目區(qū)，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)等四大經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，使之成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局，就是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步完善縣城、中心鎮(zhèn)、中心村體系功能，大力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)向農(nóng)村延伸，提高廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的互通、互補、互促和共同進步。

上述總體思路、奮斗目標和布局構(gòu)想，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)了上級要求，體現(xiàn)了全縣人民的愿望。落實這些戰(zhàn)略目標和布局構(gòu)想，事關(guān)全縣人民的福祉，事關(guān)清水的長遠發(fā)展。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式發(fā)展的主要途徑、把壯大經(jīng)濟實力作為跨越式發(fā)展的中心任務(wù)、把改革開放作為跨越式發(fā)展的強大動力、把改善人民生活作為跨越式發(fā)展的根本目標、把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為跨越式發(fā)展的堅強保證等“五大原則”，按照西部科學(xué)發(fā)展特色縣的定位，高起點、大手筆地謀劃和實施一批支撐區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的大工程，集中建設(shè)一批聚集生產(chǎn)要素的大園區(qū)，爭取引進一批帶動作用明顯的大項目，用大工程、大園區(qū)、大項目支撐戰(zhàn)略思路落實，引領(lǐng)發(fā)展布局調(diào)整。在今后五年中，要堅持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)梯田、牛頭河和后川河綜合開發(fā)、軒轅文化園開發(fā)、2×1000兆瓦火力發(fā)電、400兆瓦風(fēng)力發(fā)電、30兆瓦生物質(zhì)能源發(fā)電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)危舊房改造等重大城鄉(xiāng)建設(shè)工程為支撐，全力規(guī)劃建設(shè)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、文化旅游等為重點的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次。

只要我們堅定信念不動搖，解放思想不停步，求真務(wù)實不空談，狠抓落實不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變?yōu)楝F(xiàn)實，在加快清水發(fā)展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！

第三篇：在中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會上的報告

堅持特色方向 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 為建設(shè)宜居宜游新山丹而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會上的報

告

趙學(xué)忠 2011年10月13日

同志們：

現(xiàn)在，我代表縣委第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會，是“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，堅持特色方向，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。大會的主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)十三次黨代會以來的工作，進一步明確今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四屆委員會、紀律檢查委員會和出席張掖市第三次黨代會代表。

一、過去五年的工作

十三次黨代會以來的五年是極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認識，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，成功應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面完成或超額完成了各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。這五年，是全縣發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善成效最明顯的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進、取得重大進展的五年，全縣上下呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。

五年來，我們堅持與時俱進，科學(xué)發(fā)展的思路更加完善。在不斷深化縣情認識的基礎(chǔ)上，縣委提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路。把“能人帶動”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，充分發(fā)揮能人眾多、能人經(jīng)濟發(fā)達的特色和比較優(yōu)勢，強力推進能人帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，編制《全民創(chuàng)業(yè)綱要》，全面實施全民創(chuàng)業(yè)工程，極大地調(diào)動了蘊藏在各行各業(yè)、方方面面的積極因素，形成了加快發(fā)展的強大合力。領(lǐng)導(dǎo)制定了經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，科學(xué)發(fā)展的方向更加明確。

五年來，我們搶抓發(fā)展機遇，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。圍繞推進科學(xué)發(fā)展，搶抓政策機遇，爭取了一大批事關(guān)山丹全局和長遠發(fā)展的大項目、好項目。共開工建設(shè)各類項目661項，建成621項，累計完成投資62.85億元，其中投資上千萬元的項目197項，建成171項，并積極支持西氣東輸二線等國家重點項目順利建設(shè)。全縣固定資產(chǎn)投資年均增速達到24.7%，生產(chǎn)總值年均增長12.2%，人均GDP年均增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21.6%，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率達到42%。與2006年相比，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長了57.7%、50.5%。財政收入于2009年突破億元大關(guān)，大口徑財政收入、地方一般預(yù)算收入分別比2006年增長了133.2%、138.1%。綜合實力逐年提升，在全市考核的位次逐年靠前，在2008年經(jīng)濟綜合考核全市第四的基礎(chǔ)上，2009年進位全市第三，2010年進位全市第一，今年上半年七項主要經(jīng)濟指標綜合排名全市第一。

五年來，我們培育特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展的成效更加明顯。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，精心培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態(tài)建設(shè)基本思路，保護生態(tài)，建設(shè)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)，組織實施了天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程，南部水源涵養(yǎng)區(qū)的50萬畝天然林和17萬畝濕地得到有效保護，北部荒漠生態(tài)區(qū)的231萬畝荒漠植[FS:PAGE]被得到封育修復(fù)，植被蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設(shè)擴大中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由點到面推進重點綠化工程建設(shè)，建成一批生態(tài)村社、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)企業(yè)、園林化單位和園林式旅游景點。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。制定系列扶持政策，重點建設(shè)寒旱區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山丹花開觀光農(nóng)業(yè)、瞭高山高效畜牧業(yè)3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成日光溫室和食用菌大棚3500多座，規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖量占畜禽養(yǎng)殖總量的54%。馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機高效農(nóng)業(yè)和制種田面積達到30萬畝。土地流轉(zhuǎn)走在全省前列，流轉(zhuǎn)土地占到總播面積的34%。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，被命名為全省“農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)十強縣”。省列新農(nóng)村建設(shè)試點工作累計完成投資14億元，中期評估考核名列全省11個試點縣第三位。與山丹馬場、河西學(xué)院等大中型企業(yè)、大專院校和科研院所組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，院（河西學(xué)院）地合作建設(shè)食用菌研究推廣中心。與勞務(wù)基地黨委政府和新疆建設(shè)兵團、中石油等企業(yè)建立協(xié)調(diào)互訪機制，勞動力輸轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)定在4.5萬人次左右，境外輸轉(zhuǎn)和就近就地輸轉(zhuǎn)人數(shù)逐年增加，2010年勞務(wù)收入增加到5億元，支撐農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加。三是新型工業(yè)提速提質(zhì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型升級力度，累計投入近5000萬元對重點企業(yè)進行節(jié)能環(huán)保改造，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年底下降了38%。改造提升老工業(yè)園區(qū)的同時，開工建設(shè)占地21萬畝的新型工業(yè)園區(qū)，已有6戶企業(yè)入駐。全縣煤炭在建生產(chǎn)能力達到300萬噸，建材生產(chǎn)能力由100萬噸提高到150萬噸，以鐵合金為主的冶煉化工業(yè)產(chǎn)能由5萬噸提高到10萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工能力提高到50萬噸，一批循環(huán)經(jīng)濟項目正在建設(shè)。新能源開發(fā)取得突破，繡花廟風(fēng)電場開工建設(shè)，長山子風(fēng)電場正在做開工前的籌備工作，100兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目成功簽約。四是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)歷史性突破。爭取到省列縣域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣項目，明確了“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位，打造“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌。省委書記陸浩同志為焉支山題寫了“國博故里”，使焉支山旅游景區(qū)有了更為準確的歷史定位。焉支山景區(qū)晉級為國家AAAA級。焉支山--山丹皇家馬場和艾黎景區(qū)列入全省“十二五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總盤子。投入1.64億元，高起點改造焉支山、大佛寺等景區(qū)景點的景觀和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)2個四星級大酒店，建成一批新景點。牽頭組建河西走廊旅游宣傳聯(lián)盟，旅游宣傳促銷立體化、全方位推進，積極推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。地域文化出版工程編纂出版地方文化圖書10余種。申報全國重點文物保護單位5個。2個非遺項目列入全省名錄。2個文化產(chǎn)業(yè)公司組建運營。五是通道經(jīng)濟全面提升。科學(xué)規(guī)劃通道經(jīng)濟布局，加快建設(shè)物流通道。啟動建設(shè)占地3000畝的城市新區(qū)，拉開了城市大框架，培育了新的經(jīng)濟帶，艾黎大道、仁和家園、艾黎國際大酒店、污水處理廠等一批城市建設(shè)重點項目開工建設(shè)。加快發(fā)展商流服務(wù)業(yè)，實施“126”工程（建設(shè)1個汽車商貿(mào)城、2個物流中心、6個專業(yè)市場），一批綜合市場、物流中心、專業(yè)市場陸續(xù)建成運營。投資1.35億元的山阿戰(zhàn)備公路建成通車。投資2100萬元高標準完成312國道縣城過境段改造。支持蘭新鐵路第二雙線加快建設(shè)。多渠道投資4億多元硬化鄉(xiāng)村道路近700公里。縱橫交錯、四通八達、高效運轉(zhuǎn)、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、旅游景區(qū)配套的目標基本實現(xiàn)。

五年來，我們著力破解民生難題，科學(xué)發(fā)展的環(huán)境更加和諧。累計投資近6億元用于發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，“兩免一補”政策全面落實，投資億元高標準新建的育才中學(xué)如期招生，合并11所農(nóng)村中學(xué)，帶動全縣教育資源布局進一步優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。協(xié)[FS:PAGE]調(diào)提高衛(wèi)生體育等公共事業(yè)支出在財政預(yù)算中的比重，建成了縣醫(yī)院住院部大樓、全民健身運動中心等公共設(shè)施。加快供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐。新增保障性住房1500多套、10萬平方米，解決了5000多名低收入群眾的住房問題。積極落實就業(yè)扶持政策，解決了近1700名高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭居民的就業(yè)問題。規(guī)范工作制度，健全工作網(wǎng)絡(luò)，文化、計生、衛(wèi)生等公共服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了對社區(qū)和行政村的全覆蓋，社會保障擴面提標任務(wù)全面完成，公共服務(wù)和社會管理水平逐年提高。高度重視殘疾人事業(yè)，被確定為全省殘疾人“兩個體系”建設(shè)重點縣。改善政法部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的隊伍裝備和技防條件，建立并完善了矛盾排查調(diào)處個案補貼、“和事佬”調(diào)解、法院導(dǎo)訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心“3＋X”、重大社會項目穩(wěn)定風(fēng)險評估等行之有效的工作機制。信訪維穩(wěn)工作的制度體系和工作機構(gòu)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋，建立了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，有效預(yù)防和避免了突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件，維護了社會和諧穩(wěn)定。把民族宗教工作作為增進和諧、減少貧困的結(jié)合點牢牢抓在手上，2個宗教和順示范村和1個民族團結(jié)示范社區(qū)建設(shè)扎實推進。連續(xù)五次通過了省級雙擁模范縣（城）驗收，創(chuàng)建了省級精神文明建設(shè)先進縣。

五年來，我們切實加強黨的建設(shè)，科學(xué)發(fā)展的組織保障更加有力。以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想建設(shè)、民主政治建設(shè)、組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障。理論武裝工作全面加強，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得明顯成效。決策運行機制進一步完善，更好地發(fā)揮了縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。基層組織建設(shè)進一步加強，省列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展等試點工作扎實推進，實現(xiàn)了黨對“兩新”組織的全覆蓋，流動黨員管理工作經(jīng)驗在全省推廣。組織開展了“講學(xué)習(xí)、比奉獻、促增長、保穩(wěn)定”主題實踐活動和“百日爭創(chuàng)”集中攻堅活動，形成長效機制，黨組織的生機活力進一步增強。“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織工作機制進一步完善。“能人進班子工程”全面推進，能人型村干部比例提高到70%以上。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作全面完成。嚴格執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，深化干部人事制度改革，一大批基層業(yè)務(wù)骨干通過公開競聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設(shè)，“一把手”不分管人權(quán)、財權(quán)制度全面落實，干部勤廉度網(wǎng)絡(luò)評價體系進一步完善、全面推廣取得良好效果，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

這些成績的取得，是中央和省、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣上四大班子團結(jié)協(xié)作、真抓實干的結(jié)果，是社會各界、駐丹部隊大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是我們與時俱進、探索創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表中共山丹縣第十三屆委員會，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業(yè)單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關(guān)心山丹建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧五年來的發(fā)展歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗值得我們總結(jié)，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，牢固樹立科學(xué)發(fā)展“第一要務(wù)”的理念，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠，推進改革攻堅，以思想大解放推進經(jīng)濟社會大發(fā)展。二是必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進技術(shù)進步，進一步提高勞動者素質(zhì)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和節(jié)水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設(shè)，促進人的全面發(fā)展，充分發(fā)[FS:PAGE]揮人力資源的作用，切實把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠勞動者素質(zhì)的提高和能人帶動的軌道上來，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在民生質(zhì)量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，過上幸福尊嚴的生活。四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，培育特色，突出重點，抓主抓重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾和利益關(guān)系，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發(fā)展格局。六是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進科學(xué)決策，駕馭復(fù)雜局面，維護社會穩(wěn)定，做好群眾工作，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。這些經(jīng)驗和啟示，是我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認識成果，是過去五年的實踐留給我們的寶貴財富，必須在今后的工作中堅持和發(fā)揚光大。

二、今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略強勢推進，國辦47條意見和甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等政策相繼出臺，祁連山區(qū)生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略層面，今年的中央一號文件又給水利建設(shè)帶來了新的歷史機遇，都為山丹跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰(zhàn)略部署中被列入河西走廊綠色循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河西節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)和張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將獲得持續(xù)有力的投資支持。省委建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)，以及市委以生態(tài)經(jīng)濟為主線，建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市”的目標定位，進一步指明了縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的方向。我縣特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，人才資源富集的核心動力優(yōu)勢，特別是過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的豐碩成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)業(yè)的精神面貌，都為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。雖然我們還存在經(jīng)濟總量小、人均水平低、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)條件脆弱、能源資源約束強化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發(fā)展思路，進一步強化推進措施，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委“四市”建設(shè)目標，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路，以推進科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以培育特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以持續(xù)提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，以能人帶動、機制創(chuàng)新、開放合作和科技創(chuàng)新為動力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)為保障，優(yōu)化區(qū)域功能布局，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴容提升新型工業(yè)，做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索提高社會建設(shè)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會總體平穩(wěn)較快發(fā)展、局部重點突破發(fā)展、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

主要目標是：全社會固定資產(chǎn)投資較快增長，生產(chǎn)總值、財政收入和城鎮(zhèn)化率增速高于全市平均水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得突破性進展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活質(zhì)量和水平進一步提高，把我縣建成張掖重要的煤炭供應(yīng)和煤化工基地、河西新型建材基地，成為張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和祁連山區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，打造河西節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)重點縣、文化大縣、旅游大縣[FS:PAGE]、通道經(jīng)濟強縣。

我們堅信，在十四屆委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，只要全縣上下凝心聚力，銳意進取，這次會議確定的奮斗目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，山丹的明天一定會更加美好！

三、準確把握今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點

今后五年加快山丹經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握生態(tài)經(jīng)濟這個主線，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先”的理念，正確處理好環(huán)境保護與加快發(fā)展的關(guān)系，做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步收效，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果人人共享。

一是著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐充分證明，人、財、物等生產(chǎn)要素總是流向生態(tài)環(huán)境好的地方。因此，我們要深刻地認識到，保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。山丹自然條件較差，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱，必須把構(gòu)筑生態(tài)安全屏障放在經(jīng)濟發(fā)展首位，堅持不懈地落實好“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態(tài)建設(shè)思路。南部水源涵養(yǎng)區(qū)繼續(xù)實施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，支持山丹馬場及更大范圍實施生態(tài)補償機制項目，保護好森林、草原和濕地。北部荒漠生態(tài)區(qū)加大封育力度，退牧還草實現(xiàn)自我修復(fù)。中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)由點到面建設(shè)重點生態(tài)工程，配套完善農(nóng)田林水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，堅持不懈地爭取和實施更多的生態(tài)建設(shè)項目，努力形成高效、穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌提高水的利用率和節(jié)水型社會建設(shè)水平，大力發(fā)展生態(tài)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育，努力使生態(tài)理念深入人心，積極倡導(dǎo)用生態(tài)倫理道德規(guī)范生產(chǎn)生活行為，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣。

二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。山丹是一個典型的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的唯一選擇。要堅持“綠洲農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟”的發(fā)展理念，按照節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的目標要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。優(yōu)化區(qū)域布局。自北向南布局現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效精細種植業(yè)、旱作節(jié)水有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，加快建好旱寒區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等試驗示范園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機制。引導(dǎo)能人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品基地，整村整社推進發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，靠規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)機械化水平和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，加快農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標準化、集約化進程，走出一條干旱缺水地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路子。完善市場體系。融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地，實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)原料品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，穩(wěn)步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產(chǎn)加銷一體發(fā)展的路子。積極培育中介組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，與大中型超市和流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)步擴張營銷規(guī)模。配套加快儲鮮能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設(shè)施育肥、精深加工、品牌銷售的商品化畜牧業(yè)發(fā)展路子，提高養(yǎng)羊大縣建設(shè)水平。

三是著力壯大新型工業(yè)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體，工業(yè)化是現(xiàn)代化進程中不可逾越的階段。山丹是張掖市乃至甘肅省的老工業(yè)基地，資源型傳統(tǒng)工業(yè)曾經(jīng)是山丹的優(yōu)勢，在新的形勢下，必須以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，走以生態(tài)理念為引領(lǐng)，節(jié)能降耗、低碳環(huán)保、潔凈循環(huán)的新型工業(yè)化道路。要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持引強入丹，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序，加快資源整合力度，保護和治理好礦區(qū)環(huán)境，提高煤炭等資源開發(fā)的科學(xué)化水平。推進建材行業(yè)兼并重組，積極采用新材料新工藝新技術(shù)，走規(guī)模化、集團化發(fā)展之路。引導(dǎo)冶煉化工行業(yè)加快技改擴建步伐，配套環(huán)保設(shè)施，開發(fā)高端下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)[FS:PAGE]業(yè)鏈條。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地，在組團合作中力爭有所作為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。要加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)能、太陽能開發(fā)為突破口，提高可再生資源的開發(fā)利用水平。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，與張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)有效對接，執(zhí)行好工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)有企業(yè)和新上項目在園區(qū)落戶創(chuàng)造條件，推進工業(yè)經(jīng)濟走上集約化發(fā)展的路子。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新上一批煤電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)營等循環(huán)經(jīng)濟項目，在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間形成緊密的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。在量的擴張和質(zhì)的提升基礎(chǔ)上培植財源，壯大財力，進一步夯實加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四是著力提升生態(tài)旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保，是朝陽產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加大景區(qū)建設(shè)力度，培育做強“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌，不斷提高“世博圣地、五彩山丹”特色旅游的知名度。焉支山和馬場景區(qū)立足保護生態(tài)，從文化和生態(tài)兩個方面深挖“國博故里”、“皇家馬場”、“中國最美草原”的豐富內(nèi)涵。長城景區(qū)立足修復(fù)生態(tài)，培育漢明長城訪古游、古戰(zhàn)場探險游等新的旅游元素，進一步提高山丹旅游的吸引力。艾黎景區(qū)重點建設(shè)艾黎新西蘭國際旅游村，培育紅色旅游和新西蘭風(fēng)情旅游項目。佛山景區(qū)集中彰顯“一方生態(tài)、一世佛緣、一曲和諧”的生態(tài)文化、佛教文化和山丹民俗文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好“兩山一水一佛一城”這篇文章，合理利用山丹河、祁家店水庫有限的水資源，為景區(qū)和城市注入更多的水元素。完善旅游產(chǎn)品市場化營銷機制，提高山丹旅游的含金量。要弘揚地域特色文化。充分發(fā)揮文化的政治功能、經(jīng)濟功能和生活消費功能，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神文化支撐。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農(nóng)家書屋等文化設(shè)施充分發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)居民群眾提供豐富的文化消費服務(wù)，確保文化消費有固定場所、有經(jīng)費保障、有專業(yè)隊伍。要支持文藝精品創(chuàng)作。復(fù)活民間說唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入實施縣域文化遺產(chǎn)挖掘、整理、編纂、出版工程。進一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設(shè)水平。扶持文物復(fù)制、民間工藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。鼓勵社會力量興辦文藝演出團體和文化經(jīng)營實體。不斷豐富地域文化內(nèi)涵，開發(fā)新的文化產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代傳媒包裝地域文化產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)層次。按照國家的政策要求，深化文化體制改革，推動縣域文化大發(fā)展大繁榮。

五是著力提升通道經(jīng)濟水平。山丹具有發(fā)展通道經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。重點建設(shè)好占地3300畝的城市新區(qū)，不斷完善城市功能，培育新的經(jīng)濟增長帶，為城市新增人口置業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，打造通道經(jīng)濟核心平臺。推動與山丹馬場等大中型企業(yè)和駐丹單位的一體化建設(shè)，打造城市新區(qū)經(jīng)濟帶和環(huán)城經(jīng)濟圈，建成配套現(xiàn)代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經(jīng)營管理服務(wù)水平，擴大城市規(guī)模，增強城市輻射帶動能力。在縣城、交通主干線和重點集鎮(zhèn)建設(shè)一批綜合市場、物流中心和專業(yè)市場，促進商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)布局、集中運營、規(guī)模發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的民間經(jīng)貿(mào)活動，為張掖現(xiàn)代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成一流的國防后勤保障基地、河西重要的物流中心、青蒙兩省區(qū)最便捷的交通要道，打造宜居宜游宜商宜業(yè)的新型城市。

六是著力推進新農(nóng)村建設(shè)。以生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化“四化”示范村為目標，統(tǒng)籌推動“三農(nóng)”工作，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效。要優(yōu)化農(nóng)村基本格局。建好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中定居，引導(dǎo)貧困村群眾移民定居。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)經(jīng)濟、適用、節(jié)能、生態(tài)的新型住宅小區(qū)，整理更多的土地[FS:PAGE]發(fā)展生產(chǎn)。以城鎮(zhèn)為點，以道路為線，以特色產(chǎn)業(yè)基地為面，以生態(tài)保障區(qū)為屏障，點線面結(jié)合，功能互補，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基本格局。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民在旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中抓住機遇，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城置業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)，使更多的農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的市民。要提高勞動力技能培訓(xùn)實效，培育新型農(nóng)民，夯實城鄉(xiāng)居民群眾增收致富的技能基礎(chǔ)。要加大扶貧開發(fā)力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村群眾的生產(chǎn)生活條件。要不斷完善農(nóng)村基本制度。深化農(nóng)村金融體制改革，組建運營村鎮(zhèn)銀行，支持創(chuàng)辦民營微型金融企業(yè)，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，探索創(chuàng)新惠農(nóng)資金使用辦法。健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益，激活土地資本要素。進一步加強能人型村班子建設(shè)，建立健全社會救助、治安維護、環(huán)境保護、集體經(jīng)濟管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用等方方面面的農(nóng)村自治制度，促進農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，夯實長遠發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要改善水利設(shè)施。全面完成病險水庫除險加固，增建調(diào)蓄設(shè)施，高標準完成渠系配套改造，用高效節(jié)水工程設(shè)施武裝引水到地頭灌溉的每一個環(huán)節(jié)，不斷提高引水輸水效益。要構(gòu)筑立體交通樞紐。高標準完成旅游景區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)道路硬化改造，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)配套目標，構(gòu)筑四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要健全能源信息網(wǎng)絡(luò)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務(wù)建設(shè)，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成快捷順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優(yōu)先解決好重點人群的就業(yè)問題，千方百計擴大就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。加大保障性住房建設(shè)力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫(yī)療設(shè)施改造步伐，提高診療水平和公共衛(wèi)生防控應(yīng)急能力。要加強和創(chuàng)新社會管理，抓好計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，努力構(gòu)建人口均衡型社會。要爭取實施戶籍改革等社會建設(shè)管理改革試點項目，努力破除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制障礙。要依法管理宗教事務(wù)，廣聚力量建設(shè)好宗教和順社區(qū)和民族團結(jié)示范村，鞏固提升團結(jié)和順的民族宗教關(guān)系。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪綜治維穩(wěn)工作，解決好各種復(fù)雜矛盾和問題，大力推進平安建設(shè)。要落實監(jiān)管整治責任，嚴防重特大安全事故發(fā)生，鞏固發(fā)展成果，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善和落實應(yīng)對突發(fā)事件處置預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、強化保障措施，營造寬松寬厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

實現(xiàn)本次黨代會確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，需要寬松寬厚的外部環(huán)境和配套良好的保障措施。必須發(fā)揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確保會議確定的發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

一是優(yōu)先實施教育發(fā)展戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才保障。不斷夯實學(xué)前教育、小學(xué)教育基礎(chǔ)。配套提升初級中學(xué)辦學(xué)水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化教育資源布局，逐步使全縣初中教育階段實現(xiàn)學(xué)生享受公平教育、老師享受公平待遇、家長享受公平地位的目標。加強校長隊伍和師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，持[FS:PAGE]續(xù)提升高中辦學(xué)質(zhì)量。整合資源加強職業(yè)教育，支持山丹培黎學(xué)校提高辦學(xué)水平，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。統(tǒng)籌提高教育質(zhì)量，促進教育走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二是精心實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供智力支撐。圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進、推廣成熟的先進適用技術(shù)，大幅度提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，內(nèi)部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建設(shè)星火科技示范園，加快星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強科技創(chuàng)新能力。支持科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展課題試驗，興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善公益化主導(dǎo)、市場化推動、網(wǎng)絡(luò)化運行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進一步提高科普工作水平，增強全民的科技創(chuàng)新意識。

三是深化實施能人帶動戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供核心動力。全面落實《中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，深化實施能人帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)能人投資發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，把能人創(chuàng)業(yè)長廊建設(shè)成生態(tài)經(jīng)濟長廊，把能人創(chuàng)辦的企業(yè)、基地和園區(qū)建設(shè)成生態(tài)型經(jīng)濟實體。靠能人型村干部引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟走上生態(tài)發(fā)展之路，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供核心動力。健全能人協(xié)會組織，實現(xiàn)對能人創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋，提高能人引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)、擴張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公共事業(yè)、維護穩(wěn)定和諧的能力和水平，推動能人帶動戰(zhàn)略在更寬更高的層面上發(fā)揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞引進能人、發(fā)現(xiàn)能人、培育能人、使用激勵能人，設(shè)立專項資金，出臺優(yōu)惠政策，完善工作制度，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍能人和一線創(chuàng)新能人，在各行各業(yè)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的能人隊伍，進一步激活發(fā)展要素，增強發(fā)展活力。

四是加強宣傳思想和精神文明建設(shè)，為加快發(fā)展提供和諧環(huán)境。要強化理論武裝，推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想和精神文明建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對和用好現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力。正面引導(dǎo)社會輿論，推進普及科學(xué)發(fā)展觀理論。開展立體化的宣傳戰(zhàn)役，凝聚推進科學(xué)發(fā)展的強大合力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會的道德水準和居民群眾的人文素養(yǎng)，重視提高未成年人思想道德建設(shè)水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導(dǎo)地位，凈化社會環(huán)境，弘揚新風(fēng)正氣。發(fā)揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設(shè)，加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地開展營造環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)活動。

五是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供根本保障。以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)，提高謀劃全局、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，謀劃、協(xié)調(diào)、解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力和攻堅執(zhí)行能力。突出生態(tài)經(jīng)濟主導(dǎo)理念，建立因地制宜、區(qū)別對待、各有側(cè)重的績效評價和考核體系，發(fā)揮好考核激勵的導(dǎo)向作用。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。支持一府兩院依法行政，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發(fā)揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進程，加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法[FS:PAGE]水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極穩(wěn)妥地推進黨代會常任制試點工作，探索創(chuàng)新黨建工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和主要負責同志的教育、監(jiān)督和管理，治理行業(yè)不正之風(fēng)和突出問題，建設(shè)清廉勤政的干部隊伍。

同志們，總結(jié)“十一五”成就，我們信心百倍；展望“十二五”未來，我們豪情滿懷。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，萬眾一心，群策群力，勇于創(chuàng)新，朝著既定目標，不停滯、不動搖、不懈怠、不折騰，努力開創(chuàng)全縣各族人民群眾共同繁榮、共同發(fā)展的新局面！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨靖遠縣第十四次代表大會上的報告

繼往開來 團結(jié)奮進

努力開創(chuàng)靖遠經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展新局面

在中國共產(chǎn)黨靖遠縣第十四次代表大會上的報告

鄭

鈺

（二Ο一一年九月二十五日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共靖遠縣第十三屆委員會作工作報告，請予審議。過去五年工作回顧

縣第十三次黨代會以來的五年，是靖遠搶抓機遇、開拓進取、攻堅克難、加快發(fā)展的五年。五年來，縣委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，順利完成了各項目標任務(wù)，有力地推動了全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯提升。預(yù)計到2011年底，全縣生產(chǎn)總值將達到45.6億元，年均增長14.65%；大口徑財政收入達到4.42億元，年均增長31.6%；縣級財政收入達到1.46億元，年均增長32.13%；全社會固定資產(chǎn)投資達到17億元，年均增長26.25%；社會消費品零售總額達到13億元，年均增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10471元，年均增長14.74%；農(nóng)民人均純收入達到4134元，年均增長12.28%。

——項目建設(shè)強力推進，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。搶抓國家擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)、白銀城市轉(zhuǎn)型、國務(wù)院進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略。五年來全縣共組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等各類重點項目819個，完成投資49.55億元；實施招商引資項目181個，完成投資19.61億元。黃河公路大橋、烏金峽水電站、曹若人飲、縣城集中供熱等一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目建成投入使用，總投資4.2億元的雙永生態(tài)供水工程已通過省發(fā)改委審查，縣城至吳家川二級公路、興堡子川人飲工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣等項目順利推進，為靖遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。蔬菜、畜禽、林果三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益提升，全縣無公害蔬菜面積達到32萬畝，畜禽飼養(yǎng)量735萬頭（只），林果面積18.5萬畝，特別是枸杞和文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，分別達到8.12萬畝、5.8萬畝。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社330家。節(jié)水灌溉和全膜雙壟溝播面積分別達到21萬畝、18.4萬畝。糧食總產(chǎn)量達到18.7萬噸。茄子、辣椒、羊羔肉等21種農(nóng)產(chǎn)品獲國家A級綠色食品認證，小口大棗榮獲國家地理標志保護產(chǎn)品。靖遠縣先后被列為省級綠色食品示范區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地，國家級反季節(jié)西甜瓜生產(chǎn)標準化示范區(qū)、全國第二批創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣和國家級羔羊肉生產(chǎn)標準化示范區(qū)。

——工商經(jīng)濟煥發(fā)活力，園區(qū)建設(shè)初見成效。堅持以發(fā)展非公經(jīng)濟為主攻方向，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，2007年以來共組織實施工業(yè)企業(yè)新建和技改項目70項，完成投資13億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到9家。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)全面啟動建設(shè)，建立健全了組織機構(gòu)和工作機制，編制完成了一期17平方公里詳細規(guī)劃和50平方公里總體規(guī)劃，平整土地2平方公里，基礎(chǔ)建設(shè)完成投資5000多萬元，有6家企業(yè)入駐，與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園簽訂了合作共建協(xié)議，與甘肅稀土公司合作開發(fā)的10平方公里稀土新材料園開始全面規(guī)劃建設(shè)。商業(yè)步行街等一批現(xiàn)代購物中心相繼投入運營，家政服務(wù)、職業(yè)中介等新型商流業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋全縣，“家電下鄉(xiāng)”工程順利實施，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善。全縣工業(yè)增加值由2006年的3.2億元增加到2011年的7.6億元，年均增長18.89%，萬元工業(yè)增加值能耗比2006年下降20%。

——城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。精心組織實施了新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造工程，新城區(qū)一期建設(shè)順利完成，二期全面啟動，新修改造城區(qū)主干道路16條，鹿鳴園兩側(cè)開發(fā)、鐘鼓樓廣場改造、會州廣場建設(shè)等工程全面完成，棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)等項目順利實施，22家機關(guān)事業(yè)單位和8家住宅小區(qū)入駐新城區(qū)。五年來全縣城市建設(shè)累計完成投資17.5億元，城區(qū)面積由2006年的3.5平方公里擴展到7.3平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到25.2%，比2006年提高了5.9個百分點。

——社會事業(yè)不斷進步，人民生活逐步改善。大力實施科教興縣和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)“全國科技進步先進縣”四連冠。深入推進教育教學(xué)改革，不斷優(yōu)化教育布局，重點實施了校舍安全改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項目，1935名縣聘教師的工資待遇得到解決，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，今年高考二本上線人數(shù)達1986人，全省文理科前百名中我縣進入6名，包攬了全市文理科狀元。文化體育廣電旅游事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)編完成并成功演出大型現(xiàn)代秦腔劇《靖遠起義》；縣業(yè)余體校被國家體育總局認定為“國家奧林匹克曲棍球后備人才訓(xùn)練基地”，成功舉辦了全省青少年曲棍球錦標賽，在省市體育運動會上取得了優(yōu)異成績；全面完成了960個自然村的“村村通”建設(shè)任務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53所標準化村衛(wèi)生室、縣中醫(yī)院門診樓、縣婦幼保健院綜合樓建成投入使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96%，基本醫(yī)療保障水平不斷提高。人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制與財政投入保障機制逐步完善，管理服務(wù)體系逐步健全，達到省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標準。認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位14600個。社會保障和救助措施不斷加強，落實各類救助保障資金4.5億元，完成農(nóng)村危房改造18012戶，建成廉租房2601套、棚戶區(qū)改造安臵房3045套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動。

——民主法制進程加快，社會政治和諧穩(wěn)定。大力推進依法治縣進程，人大、政協(xié)組織依法依章履行職責，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，司法水平逐步提高，基層民主進一步擴大，普法教育深入開展，人民群眾法律意識不斷增強。社會治安綜合治理各項措施全面落實，嚴打整治專項行動和矛盾糾紛排查化解活動深入推進，解決了一批信訪重點難點問題，省級“平安縣”創(chuàng)建達標。狠抓煤礦、非煤礦山、建筑、化工、交通、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保了全縣安全和諧發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作得到加強，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。思想道德建設(shè)深入推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，全縣干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度有了新的提高，連續(xù)3次被評為“全國科普示范縣”。黨管武裝工作進一步加強，雙擁共建活動不斷深化，連續(xù)七次榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。

——黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育活動，不斷創(chuàng)新活動載體，理清發(fā)展思路，解決突出問題，培育先進典型，推動科學(xué)發(fā)展。認真組織開展“三抓三比三提高”主題實踐活動，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和落實力。全面落實基層黨建工作目標責任制，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記，提高村干部報酬待遇，加大村級陣地和遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)扎實推進。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，提高了選人用人公信度。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作全面完成。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進廉政文化建設(shè)，扎實開展工程領(lǐng)域、“小金庫”等專項治理工作，不斷加大糾風(fēng)治亂專項治理力度，嚴肅查處違紀違法案件，切實加強作風(fēng)建設(shè)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位建成了政務(wù)服務(wù)大廳，機關(guān)效能全面提升，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，同志們，縣十三次黨代會以來的五年，是靖遠經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進，黨的建設(shè)全面加強的五年。能夠取得這樣的成績，是省委和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆縣委、縣政府勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是全縣廣大黨員和干部群眾真抓實干、共同努力的結(jié)果，是各條管單位和駐靖單位同心同德、協(xié)作配合的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及社會各族各界人士建言獻策、熱心幫助的結(jié)果。在此，我代表中共靖遠縣第十三屆委員會，向奮戰(zhàn)在全縣改革發(fā)展各條戰(zhàn)線的全體黨員和干部群眾表示衷心的感謝！向長期關(guān)心、支持和幫助靖遠改革發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意！

五年來，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾在改革發(fā)展的實踐中不僅創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們在今后的工作中借鑒汲取，發(fā)揚光大。

一是堅持科學(xué)決策，用先進的理念謀劃發(fā)展。五年來，縣委始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、解放思想不停步，主動將靖遠的發(fā)展臵于全市、全省的大格局中去審視、去謀劃，不斷深化對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方向的認識，并根據(jù)形勢任務(wù)的需要，適時確立了“兩帶五區(qū)”、“六項重點”等一系列新的發(fā)展思路和舉措，極大地凝聚了人心，鼓舞了士氣，形成了靖遠加快發(fā)展的巨大力量。

二是堅持項目支撐，用有形的抓手承載發(fā)展。五年來，我們始終把項目建設(shè)作為頭等大事，擺在首要位臵，搶抓國家和省、市各項政策機遇，精心組織和實施了一大批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，拉動了固定資產(chǎn)投資的快速增長，爭項目、抓招商已成為全縣上下的一種共識，項目在夯實發(fā)展基礎(chǔ)、加快發(fā)展進程方面發(fā)揮了重要作用。

三是堅持示范引導(dǎo)，用典型的力量帶動發(fā)展。五年來，我們按照“抓點示范、點上突破、面上擴張、整體推進”的要求，以典型培育為突破口，堅持及時發(fā)現(xiàn)培育、總結(jié)推廣先進典型，形成了基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等一大批引領(lǐng)發(fā)展的示范典型，在實際工作中充分發(fā)揮了輻射帶動作用。

四是堅持攻堅克難，用重點的突破促進發(fā)展。五年來，我們堅持從靖遠發(fā)展的實際出發(fā)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新城區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作重點，采取了一系列行之有效的工作舉措，集中人力、匯聚物力、整合財力，狠下功夫，全力攻堅，以重點工作的率先突破推動了整體工作的順利開展。

五是堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措統(tǒng)籌發(fā)展。五年來，我們堅持以人為本的理念，以解決群眾就業(yè)、促進群眾增收、完善社會保障、維護群眾權(quán)益為重點，認真落實黨的各項惠民政策，深入實施惠民工程，盡心盡力辦實事、解民困，千方百計促民富、安民心，廣大人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

六是堅持和諧包容，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強重點區(qū)域社會治安綜合治理，妥善處臵各類群體性事件，及時疏導(dǎo)和化解各種矛盾糾紛，認真做好群眾的來信來訪工作，為各項工作的順利開展營造了良好的環(huán)境。

七是堅持團結(jié)統(tǒng)一，用務(wù)實的作風(fēng)推動發(fā)展。五年來，我們充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重加強與人大、政府、政協(xié)的團結(jié)，充分調(diào)動各級各部門和廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)干部群眾把心思和精力凝聚到加快發(fā)展上來，全縣上下形成了精誠團結(jié)、求真務(wù)實的良好氛圍。

回顧過去五年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：思想解放程度不夠，外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，開放步伐亟待進一步加快；經(jīng)濟發(fā)展對土地、礦產(chǎn)等資源和固定資產(chǎn)投資的依賴性強，科技含量不高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)弱小的現(xiàn)狀還沒有得到改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，能夠支撐財源大幅增長的支柱產(chǎn)業(yè)和大項目少；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本轉(zhuǎn)變；社會事業(yè)欠帳較大，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重；一些干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；各種社會問題和矛盾交織的情況將在一定時期內(nèi)長期存在，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。對于這些問題，我們要正確對待，深入研究，堅持抓本治源，統(tǒng)籌謀劃，用發(fā)展的辦法，采取有效舉措認真加以解決。今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標和工作重點

今后五年，是靖遠全面實施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。綜合判斷發(fā)展形勢，把握階段特征，靖遠已經(jīng)站在一個新的起點上，處于一個機遇和挑戰(zhàn)并存的新階段。分析形勢，機遇增多、優(yōu)勢凸顯。首先，國際國內(nèi)加快發(fā)展的形勢趨好。各國應(yīng)對國際金融危機取得積極成效，世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢不會改變，國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的出臺，以及我縣進入國家扶貧工作六盤山開發(fā)片區(qū)、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域戰(zhàn)略都將靖遠納入“中心”地位，這些都為我們擴大對外開放、改善基礎(chǔ)條件、提升發(fā)展水平提供了良好機遇。其次，靖遠自身發(fā)展也具備了諸多積極因素。“十一五”時期的良好發(fā)展為靖遠持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，制約發(fā)展的許多瓶頸問題得到緩解，加快發(fā)展的條件有了明顯改善。隨著白銀劉川工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)和匯源果汁、愛蘭薯業(yè)、潤辰4S店汽車貿(mào)易物流服務(wù)中心等一批具有較強帶動能力的重大項目的實施，靖遠發(fā)展的前景越來越廣闊。日益增多的有利條件和積極因素，必將極大地鼓舞全縣上下加快發(fā)展的信心，增強發(fā)展的動力。審視現(xiàn)狀，競爭激烈、壓力較大。從外部環(huán)境看，國家實施“有保有壓”的調(diào)控政策，給一些重大項目的爭取增加了難度；貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，信貸投放趨緊，企業(yè)融資難度增大；隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和市場方面的競爭將更加激烈，靖遠加快發(fā)展的外部競爭壓力也將進一步加大。從內(nèi)部條件看，制約靖遠經(jīng)濟發(fā)展的長期性矛盾和深層次問題仍然存在，這些問題的解決不是一朝一夕、一蹴而就的，可以說靖遠仍然處于強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的發(fā)展階段，今后五年的發(fā)展還面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。對此，我們要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，努力發(fā)揮優(yōu)勢，尋求突破，通過團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，在機遇和挑戰(zhàn)并存中贏得主動、搶占先機、加快發(fā)展。

今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，突出“產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)引領(lǐng)、新城帶動、生態(tài)再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生保障”六項重點，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把靖遠建設(shè)成為全省特色農(nóng)業(yè)強縣、非公經(jīng)濟強縣、科技文化教育強縣和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，奮力實現(xiàn)靖遠經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：力爭實現(xiàn)“四個翻番、四個突破、四個轉(zhuǎn)變”。

——四個翻番：全縣生產(chǎn)總值翻一番，達到91.7億元；工業(yè)增加值翻一番，達到16.66億元；固定資產(chǎn)投資翻一番，達到34.2億元；縣級財政收入翻一番，達到2.92億元。

——四個突破：以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)新突破，以白銀劉川工業(yè)集中區(qū)和民營經(jīng)濟為主的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)新突破，以旅游、物流、商貿(mào)發(fā)展為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新突破。

——四個轉(zhuǎn)變：由農(nóng)業(yè)大縣向特色農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，由科技文化教育大縣向科技文化教育強縣轉(zhuǎn)變，由資源大縣向產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

遵循上述指導(dǎo)思想，實現(xiàn)確立的奮斗目標，今后五年全縣必須全力以赴抓好以下六個方面的重點工作：

一、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實現(xiàn)新跨越

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇和核心要求。要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，育產(chǎn)業(yè)、強優(yōu)勢，抓重點、帶整體”的發(fā)展思路，全力打造一個工業(yè)集中區(qū)，率先發(fā)展兩個核心經(jīng)濟帶，積極推進三種經(jīng)濟發(fā)展方式，扶持培育四大經(jīng)濟支柱板塊，做大做強五項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提升發(fā)展的層次和水平，形成具有靖遠特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

全力打造一個工業(yè)集中區(qū)：圍繞建成省級乃至國家級的現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范基地和區(qū)域性物流基地的目標定位，舉全縣之力，加快白銀劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)區(qū)內(nèi)稀土新材料園、城市礦產(chǎn)資源示范基地、電解鋅廢渣綜合利用等重點項目爭取實施力度，積極培育發(fā)展稀土新材料、有色金屬精深加工、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、新能源及特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2016年實現(xiàn)工業(yè)增加值6億元以上，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的現(xiàn)代化工業(yè)基地。

率先發(fā)展兩個核心經(jīng)濟帶：按照區(qū)域化、規(guī)模化、多元化、開放化、一體化的要求，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電開發(fā)、文化旅游，建設(shè)以黃河為軸線的沿黃核心經(jīng)濟帶；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流、生態(tài)建設(shè)、交通運輸，建設(shè)以109國道、劉白高速為軸線的劉白核心經(jīng)濟帶，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，以重點區(qū)域的率先突破帶動全縣經(jīng)濟整體聯(lián)動發(fā)展。

積極推進三種經(jīng)濟發(fā)展方式：一是科技創(chuàng)新提效型經(jīng)濟。堅持以科技創(chuàng)新為動力，重點實施好“11221”科技創(chuàng)新工程和沿黃星火產(chǎn)業(yè)帶、科技信息服務(wù)體系等科技建設(shè)項目，加快推進以“種子、種苗、種畜”為主的良種革命，積極引進、試驗、示范、推廣一批高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)改造升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是低碳環(huán)保循環(huán)型經(jīng)濟。以我縣被列為國家農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用試點縣為契機，建立綠色消費和廢物回收利用機制，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好工業(yè)污染治理、節(jié)能建材開發(fā)、黃河濕地保護、沿黃流域污染防治、飲用水源保護等工作，加快建設(shè)綠色再生能源薪炭林基地，積極推廣可降解膜、沼氣、秸桿、太陽灶等農(nóng)村能源新技術(shù)，實現(xiàn)各類資源的高效利用，著力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。三是投資消費拉動型經(jīng)濟。立足于我縣經(jīng)濟社會欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不完善的實際，在爭取政府性投資的同時，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，建立有利于啟動民間資本的行政管理體制和投資機制，多渠道啟動民間資本，保持固定資產(chǎn)投資較快增長；堅持以擴大居民消費需求為著力點，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵信貸消費，培育新的消費熱點和消費方式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐。

扶持培育四大經(jīng)濟支柱板塊：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟板塊。以縣城為中心，優(yōu)化城市服務(wù)功能，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融保險、中介服務(wù)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，積極培育以鐘鼓樓和會州廣場為中心，以烏蘭新街、會州大道等特色街區(qū)為品牌，以餐飲住宿、休閑娛樂、批發(fā)零售等為重點的城市綜合性商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繁榮城市經(jīng)濟；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)為重點，大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息、金融等服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)功能較為齊全、區(qū)域特色較為突出的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭在靖遠北部建成一處人口3萬人以上的中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的“橋頭堡”作用。二是園區(qū)經(jīng)濟板塊。把園區(qū)作為推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項目突破”的原則，以白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、銀三角非公經(jīng)濟集中區(qū)、杜寨柯農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散區(qū)、沿黃設(shè)施蔬菜高科技示范區(qū)、興電灌區(qū)標準化枸杞生產(chǎn)區(qū)為重點，建立和完善推動園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策措施，促進土地、資金、人才、科技等各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，真正把園區(qū)建設(shè)成為我縣招商引資的集中區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)。三是通道經(jīng)濟板塊。按照城鄉(xiāng)分工、區(qū)域分工的原則，以109國道、省道207線和縣鄉(xiāng)公路為重點，積極培育通道經(jīng)濟，深入推進通道綠化、美化工程，加快縣城至吳家川二級公路沿路的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)信息、物流倉儲、營運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大蔬菜、畜禽、林果等特色農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)造有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境，形成主干貫通、支線暢通、全面發(fā)展的新的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。四是農(nóng)村經(jīng)濟板塊。堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以推進省市級新農(nóng)村示范鄉(xiāng)村和創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為動力，認真落實省委、省政府“四個一千萬畝工程”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，加大扶貧開發(fā)力度，深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，建立有優(yōu)勢、有特色的板塊經(jīng)濟，形成鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有致富主業(yè)的發(fā)展格局。

做大做強五項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。立足建設(shè)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣、畜禽產(chǎn)業(yè)強縣、林果及中藥材生產(chǎn)大縣的目標，按照“圍繞特色建基地、重視科技扶龍頭、確保質(zhì)量擴規(guī)模、打造品牌創(chuàng)市場”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快蔬菜、枸杞等特色種植基地和畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化發(fā)展進程。扶持匯源果汁、愛蘭薯業(yè)等招商引資企業(yè)做大做強，引進一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)走優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的集團化發(fā)展路子，促進蔬菜、枸杞、文冠果、大棗等產(chǎn)品的研發(fā)加工，扶持龍頭企業(yè)打造名優(yōu)商標，充分發(fā)揮“靖遠羊羔肉”品牌效應(yīng)，在分級、精選、包裝上下功夫，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。到2016年全縣蔬菜種植面積達到41萬畝，畜禽飼養(yǎng)量突破1000萬頭（只），林果及中藥材種植面積達到50萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到110家、實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。二是煤炭化工建材業(yè)。著眼于做大做強傳統(tǒng)工業(yè)，組建煤業(yè)集團公司，開發(fā)煤化工新型產(chǎn)品，壯大靖遠煤炭產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)空心磚、陶瓷潔具等新型節(jié)能建材，積極引進百萬噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線和大型水泥粉磨站，扶持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)后續(xù)系列產(chǎn)品，力爭全縣以煤炭化工建材為重點的骨干工業(yè)產(chǎn)值達到39億元，進一步提高傳統(tǒng)工業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。三是文化旅游服務(wù)業(yè)。突出以黃河石林、哈思山、屈吳山為主的自然觀光游，以虎豹口、西征公園、革命紀念館為主的紅色教育游，以法泉寺、城南山、紅羅寺為主的宗教文化游，以黃河濕地、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂為主的黃河風(fēng)情游等四大特色，加快推進規(guī)劃編制、景點建設(shè)、策劃創(chuàng)意、宣傳促銷四項工程，強化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)的文化挖掘、創(chuàng)意和包裝，廣泛深入地開展宣傳推介活動，做到發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化，景點建設(shè)精品化，策劃創(chuàng)意特色化，宣傳促銷經(jīng)常化，使旅游業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟增長點。四是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以園區(qū)為平臺，加快潤辰4S店汽車貿(mào)易物流服務(wù)中心、西北物流產(chǎn)業(yè)園、杜寨柯物流園等項目建設(shè)，推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的工業(yè)物流基地；深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)村日用消費品、農(nóng)資配送中心建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。五是新興能源業(yè)。切實加快水、電、風(fēng)、地熱能、太陽能等新能源的開發(fā)進程，積極爭取北灘、五合、東升風(fēng)力發(fā)電和靖南峽水電站盡快開工建設(shè)，爭取黑山峽梯級水電站、太陽能光伏發(fā)電場等項目早日立項，培育發(fā)展大型煤電一體化企業(yè)，推進城市熱電聯(lián)產(chǎn)工程，實施大型沼氣發(fā)電等工程項目，加大坡縷石、沸石等非金屬礦物制品和文冠果生物質(zhì)能源的研發(fā)生產(chǎn)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新跨越

基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要條件和必然要求。要堅持大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的理念，切實加快以城市建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

一要加快以新城開發(fā)為重點的城市建設(shè)。按照打造“隴上山水城、蘭白后花園、最佳人居地”的發(fā)展目標和“東進北擴”的空間布局，堅持舊城改造與新城開發(fā)并重，加大舊城改造力度，全面完成新城開發(fā)二期工程，積極謀劃和推進新城三期開發(fā)建設(shè)，拉大城市框架，健全完善城市功能，提升城市品位。注重發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，突出山水相映、人文彰顯、宜居宜游的園林城市定位，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全面開展縣城控制性詳細規(guī)劃編制工作，使控規(guī)覆蓋率達到80%以上。注重發(fā)揮道路建設(shè)的龍頭作用，深入實施“3522”城區(qū)道路建設(shè)工程，即改造提升烏蘭東、西路，東、西大街，風(fēng)雷路；延伸拓展會州大道、裕豐路、靖樂路、四道南巷、元亨路；新建三臺路和環(huán)城道路；力爭建成南濱河路景觀帶和靖樂渠景觀帶，形成“一環(huán)、四縱、五橫”道路體系，加快縣城“內(nèi)聯(lián)外接”步伐。注重發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的提升作用，建立健全供熱、供水、供氣、供電系統(tǒng)，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快客貨運集散中心、商場、賓館等公共設(shè)施建設(shè)，論證改道中天化工排污溝，不斷完善城市服務(wù)功能。

二要加快以主干道路為重點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“內(nèi)暢外聯(lián)，輻射周邊，安全優(yōu)質(zhì)，暢通便捷”的要求，完成縣城至吳家川二級公路建設(shè)，靖白公路、烏東公路、糜三公路改擴建，劉川至壩灘旅游公路等項目立項建設(shè)，爭取實施景泰至禮縣高速公路靖遠過境段、蘭州至靖遠沿黃等級公路，省道308線靖遠至景泰段等項目，配合做好包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能改造工程、白銀至平?jīng)鲨F路等項目建設(shè)；加快黃河干流水運發(fā)展，積極開發(fā)靖遠至四龍、縣城至壩灘等主要航道，推進客貨集散水運碼頭、渡口改建橋梁等重點項目建設(shè)，提升航道綜合運輸功能。大力實施通暢工程，力爭五年內(nèi)全縣村級主干道路硬化率達到80%以上，進一步優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為中心，干支結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的交通運輸體系。

三要加快以水利設(shè)施為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面完成雙永生態(tài)供水工程，解決雙龍、興隆、永新人畜飲水問題，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積，加快項目區(qū)脫貧致富步伐。堅持抓水促農(nóng)，大力實施骨干水利工程、大中型泵站改造、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽堿地治理、節(jié)水灌溉、中小流域綜合治理和水土保持、抗旱防汛應(yīng)急防御體系建設(shè)等水利工程項目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。實施黃河重點區(qū)段、祖厲河等防洪減災(zāi)堤防加固工程，進一步加大農(nóng)村安全飲水工程項目實施力度。繼續(xù)加大旱變水、坡改梯力度，爭取立項建設(shè)興電二期供水工程，大力推進干旱山區(qū)扶貧開發(fā)進程。到2016年，建成節(jié)水型社會示范縣，總供水能力達到3億立方米，實現(xiàn)年節(jié)水4000萬立方米以上。

四要加快以城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為目標，按照天然林區(qū)、灌溉農(nóng)區(qū)、干旱山區(qū)、綠色通道、城市村鎮(zhèn)、荒漠沙區(qū)“六位一體”的發(fā)展思路，大力推進退耕還林、三北防護林、天然林保護等林業(yè)重點項目建設(shè)，深入實施農(nóng)田林網(wǎng)、特色經(jīng)濟林、大環(huán)境綠化、村社綠化、天然林保護“五大生態(tài)工程”，完成造林綠化面積40萬畝以上，全縣森林覆蓋率達到12%左右，城鄉(xiāng)重點區(qū)域基本實現(xiàn)綠化，有效改善靖遠的生態(tài)環(huán)境。

三、以改善民生為根本，在提升公共服務(wù)水平上實現(xiàn)新跨越

保障和改善民生是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最終目的和根本要求。要更加關(guān)注民生問題，更加注重和諧社會建設(shè)，認真落實各項惠民政策，深入實施“四大惠民工程”，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一是實施教育提升工程。按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的方針，進一步加強師資隊伍建設(shè)，整合優(yōu)化教育布局，形成高中向縣城集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心村集中、新增教育資源向城區(qū)集中的教育布局結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展學(xué)前教育，著力提高城區(qū)學(xué)前教育水平，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所標準化幼兒園；均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力實施校舍安全、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等建設(shè)項目，切實鞏固“兩基”成果，靖遠二中、三中達到省級示范性高中標準，四中達到市級示范性高中標準，靖遠八中建成招生；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，把縣職專建成國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；關(guān)心和支持特殊教育，加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力建設(shè)各類教育基本均衡、特色鮮明、開放多元、人民滿意的教育強縣。

二是實施衛(wèi)生發(fā)展工程。全面深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進縣級公立醫(yī)院改革，加強農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建、標準化村衛(wèi)生室建設(shè)等項目，爭取縣第二人民醫(yī)院立項建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制、地方病防治、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，完善醫(yī)療救助制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。進一步建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系與利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，努力爭創(chuàng)“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。

三是實施文化繁榮工程。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣文化藝術(shù)中心、縣歷史文化展覽中心、縣全民健身中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民健身廣場，村（社區(qū)）綜合文體活動室，形成縣有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村有室的公共文體設(shè)施體系。深入挖掘靖遠傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加快推進靖遠特色文化資源綜合開發(fā)，著力培育傳統(tǒng)戲劇、體育健身、書畫奇石等有比較優(yōu)勢的文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。精心打造《靖遠起義》品牌，推進《靖遠起義》走出甘肅走向全國，提高靖遠文化軟實力。爭取將縣業(yè)余體校建設(shè)成為全國體育優(yōu)秀后備人才訓(xùn)練基地，將鐘鼓樓、寺兒灣石窟、法泉寺石窟列入國家重點文物保護單位名錄，縣博物館建設(shè)成國家二級博物館。積極推進廣播電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化和三網(wǎng)融合進程，全面推進廣播影視事業(yè)快速發(fā)展。

四是實施社保覆蓋工程。積極拓寬就業(yè)渠道，采取自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)吸納等多種形式促進就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點建設(shè)公共技能實訓(xùn)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步擴大小額擔保貸款規(guī)模，完善困難群體和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助制度，大力扶持高校畢業(yè)生等群體自主創(chuàng)業(yè)。積極推進經(jīng)濟適用房、廉租房、安臵房等保障性住房建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會保障制度。深入推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，逐步建立和完善社會保險、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

四、以項目建設(shè)為支撐，在構(gòu)建發(fā)展載體上實現(xiàn)新跨越

項目是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐和主要載體。要把發(fā)展抓項目作為長期堅持的戰(zhàn)略方針，深入持久地開展項目建設(shè)攻堅行動，切實增強各級各部門抓項目的主動性和實效性，進一步積蓄靖遠跨越式發(fā)展的后勁和力量。

一要突出項目工作重點。按照“開工一批、續(xù)建一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的要求，著力抓好以水利、交通、城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施類項目；以教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社保為重點的民生改善類項目；以基地建設(shè)、加工包裝、市場流通和旅游開發(fā)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目；以技改擴能、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新為重點的循環(huán)經(jīng)濟類項目，爭取實施一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，力爭實施億元項目10個以上，千萬元項目50個以上，實現(xiàn)以項目促進發(fā)展，以項目落實任務(wù)。

二要創(chuàng)新項目工作方法。要發(fā)揮優(yōu)勢“挖”項目。立足我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，積極對接國家和省、市政策，認真凝煉、篩選、儲備項目，不斷充實完善項目庫，為爭取實施項目奠定堅實基礎(chǔ)；要制定政策“引”項目。制定完善符合靖遠實際的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，瞄準發(fā)達地區(qū)客商和省內(nèi)外知名企業(yè)，切實加大招商引資力度，力爭在利用外資上取得新突破；要搶抓機遇“爭”項目。牢牢把握國家宏觀上對西部地區(qū)節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村“六小工程”、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面給予重點支持和扶持的機遇，加強與國家、省、市有關(guān)部門的溝通對接，積極主動地爭取項目；要延伸鏈條“孵”項目。深入挖掘化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭開發(fā)等龍頭企業(yè)的內(nèi)在潛能，優(yōu)化上游產(chǎn)品，開發(fā)中游產(chǎn)品，發(fā)展下游產(chǎn)品，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化一批新項目。

三要拓展項目融資平臺。按照投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的要求，進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，做大做強融資平臺，為項目建設(shè)籌集更多的資金。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔保公司的作用，吸引民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、融資等方式參與到項目建設(shè)中，切實拓寬資金來源。認真落實國家金融投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項政策，積極爭取商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新興能源等重點領(lǐng)域的貸款支持，形成以資金催生項目、以項目吸引資金的良性互動發(fā)展機制。

四要完善項目工作機制。繼續(xù)推行四大家領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目制度，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，堅持抓爭取、抓協(xié)調(diào)、抓進度，確保重點項目順利實施。嚴格按照項目建設(shè)要求，建立健全重大項目決策機制、申報協(xié)調(diào)機制和督促檢查制度，加強項目管理，實行工程質(zhì)量終身制及責任追究制，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度，形成全縣上下高度重視項目、齊心協(xié)力抓好項目的良好氛圍。

五、以團結(jié)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新跨越

和諧、穩(wěn)定、寬松的環(huán)境是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提條件和客觀需要。要牢固樹立“一盤棋”思想，按照“一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展”的原則，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)體系，有力推進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

一是要大力營造民主團結(jié)的政治環(huán)境。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等職權(quán)，支持“一府兩院”依法開展工作，支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，進一步做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、老干部和工會、共青團、婦聯(lián)等各個方面的作用，調(diào)動全縣上下的積極性、主動性，努力提高縣委班子在全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中的駕馭力、向心力和凝聚力。加強黨管武裝工作，提升雙擁共建水平。

二是要大力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力抓好“六五”普法工作，切實落實司法體制改革的各項政策，促進司法公正，維護法律的嚴肅性和社會公平正義。以“社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法”為重點，健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和機制，增強公共安全和社會治安保障能力。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，扎實開展矛盾糾紛排查化解調(diào)處工作，積極有效預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、消防、學(xué)校、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的專項整治和食品、藥品、衛(wèi)生等方面安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三是要大力營造文明誠信的人文環(huán)境。加強宣傳思想工作，堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳的方針，著力宣傳靖遠改革開放成就、建設(shè)發(fā)展成就和干部群眾中涌現(xiàn)出的先進典型。繼續(xù)深化 “倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”、“講文明、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)，積極探索社會誠信機制建設(shè)，凈化文化市場，堅決杜絕各種消極落后文化對人民群眾思想的影響腐蝕，努力形成良好的人文環(huán)境和社會風(fēng)氣。

四是要大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。按照便民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，嚴格實施服務(wù)承諾制、首問首辦責任制、限時辦結(jié)制、行政問責制，強化部門職能，明晰崗位責任，提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)、最高效的服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。要大力優(yōu)化市場環(huán)境，深入開展市場整治活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處破壞和影響發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲打擊各類干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、阻礙重點項目建設(shè)的違法行為。

六、以改革創(chuàng)新為動力，在激發(fā)發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越

改革創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求和動力源泉。要堅持以思想解放釋放創(chuàng)新能量，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展注入新的生機和活力。

一要切實解放思想，增強發(fā)展動力。著眼于改革與科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展不相適應(yīng)、不相符合的思維觀念，深入組織開展“解放思想，跨越發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大討論活動，努力促使各級黨組織和黨員干部破除低點定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，樹立勇于探索、敢想敢干的創(chuàng)新意識；破除安于現(xiàn)狀、封閉自守的狹隘觀念，樹立眼光向外、合作共贏的開放理念；破除無所作為、消極等待的畏難情緒，樹立奮勇?lián)敗巹?chuàng)一流的進取意識；破除利益至上、急功近利的本位思想，樹立放眼長遠、胸懷全局的大局觀念，為加快全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的思想保證和強大的精神動力，以思想的大解放，推動靖遠新一輪的大發(fā)展。

二要深入推進改革，激活發(fā)展內(nèi)力。立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進農(nóng)村各項改革，加強基本農(nóng)田保護和管理，不斷探索和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制，建立土地流轉(zhuǎn)市場和勞動力市場，著力解決好進城農(nóng)民工安居就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、戶籍管理等方面的突出問題，讓農(nóng)民就業(yè)有機會，收入有來源，生活有保障。健全完善城市管理體制機制，創(chuàng)新投資融資模式，盤活土地資源，著力解決城市建設(shè)資金短缺和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、亂停亂建等突出問題，切實提高城市經(jīng)營管理水平。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制、水管體制機制、集體林權(quán)制度等改革，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化、金融等各項改革，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革和機構(gòu)編制實名制管理工作，進一步理順體制、激活機制，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放和有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

三要加快開放進程，借助發(fā)展外力。進一步創(chuàng)造條件，提供機會，支持鼓勵縣內(nèi)企業(yè)走出去，加強與大企業(yè)、大集團的聯(lián)合合作，培育集團公司和上市公司，努力開拓省內(nèi)外市場，推動企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進各類企業(yè)做大做強。立足于推動我縣農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、新興能源、旅游資源等優(yōu)勢資源的開發(fā)，充分利用和舉辦各種節(jié)會，抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，主動出擊，洽談對接，切實加大簽訂協(xié)議合同的跟蹤落實力度，使更大、更多的企業(yè)來我縣投資開發(fā)。著眼于開闊眼界、拓展思路、創(chuàng)新辦法，積極組團考察學(xué)習(xí)，特別是要加強與地理相連、資源相近、人文相通、產(chǎn)業(yè)相依的毗鄰地區(qū)的合作，促進資源共享、互利共贏。加快融入蘭白核心經(jīng)濟區(qū)，積極搭建平臺，建立高層次的協(xié)商、溝通和推動機制，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，推動經(jīng)濟融合式、一體化發(fā)展。

大力加強和改進黨的建設(shè)

實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在干部。必須毫不動搖地堅持黨要管黨、從嚴治黨，以推進黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、跨越發(fā)展的強大力量。

一要強化思想政治建設(shè)，為跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促使全體黨員、干部深入學(xué)習(xí)掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和科技、管理、經(jīng)濟、歷史等其它各方面的知識，做真學(xué)、真懂、真信、真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，把學(xué)習(xí)同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題結(jié)合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，以新思路、新舉措推進黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，把全縣廣大黨員干部群眾的思想、精力及各方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來，匯集到團結(jié)穩(wěn)定上來。

二要強化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供人才支持。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩⒅卦诨鶎渝憻挵l(fā)現(xiàn)干部，在一線培養(yǎng)使用干部，在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場選拔任用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。完善干部選拔任用機制，擴大選人用人民主，疏通黨政機關(guān)干部、事業(yè)單位干部交流渠道。加大競爭性選拔干部力度，加強年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。健全干部管理機制，加強干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。認真做好老干部工作。堅持黨管人才，實施人才興縣戰(zhàn)略，建立完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。嚴格執(zhí)行民主集中制原則，推進決策科學(xué)化、民主化。

三要強化基層組織建設(shè)，為跨越式發(fā)展構(gòu)筑堅強堡壘。統(tǒng)籌推進農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、“兩新”組織等各個領(lǐng)域的黨建工作，重點在回鄉(xiāng)大學(xué)生、科技能人等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員，選優(yōu)配強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，深入開展農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程，著力提高基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在破解加快發(fā)展難題、完成重點任務(wù)上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為群眾解決實際問題、全力改善民生上創(chuàng)先爭優(yōu)，在化解基層矛盾、促進社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，通過黨組織和黨員的示范引領(lǐng)，激發(fā)全縣干部群眾積極投身改革發(fā)展的熱情，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向。

四要強化干部作風(fēng)建設(shè)，為跨越式發(fā)展營造良好氛圍。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”主題實踐活動，以密切黨群關(guān)系為核心，以工作落實為關(guān)鍵，以制度建設(shè)為保證，不斷加強和改進作風(fēng)建設(shè)。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的工作態(tài)度，把上級的方針政策同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的實際結(jié)合起來，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的事，緊跟時代步伐，創(chuàng)造性地開展工作。要始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態(tài)，敢于動真碰硬，勇于面對困難，善于解決矛盾，把工作當做事業(yè)，把崗位當做責任，非常激情、非常投入、非常務(wù)實地抓好每項工作。要大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，深入群眾，掌握真實情況，了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難。要建立健全績效考核體系，完善獎懲激勵制度，使發(fā)展的目標變成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門乃至每個崗位、每個干部的具體任務(wù)和自覺行動，形成人人重實干，層層抓落實的工作格局，營造崇尚實干、恪盡職守、善于執(zhí)行的工作氛圍。

五要強化反腐倡廉建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供有力保障。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)加強黨性黨風(fēng)黨紀、從政道德和警示教育，深入推進廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺遵守《廉政準則》等廉潔從政的各項法律法規(guī)，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和責任追究制，以及重大事項報告、干部離任審計、民主評議等制度，形成按制度辦事、靠制度管人的良好機制。健全完善權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，推進權(quán)力公開透明運行，提高對權(quán)力運行過程的制約監(jiān)督成效。進一步加大案件查辦力度，嚴肅查處違紀違法案件和嚴重侵害群眾利益的典型案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，同志們，回顧過去，輝煌業(yè)績令人自豪；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在中共白銀市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強烈的政治責任感和歷史使命感，承前啟后，繼往開來，團結(jié)依靠全縣廣大黨員和干部群眾，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、加快推進靖遠全面小康社會進程而努力奮斗！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十四次代表大會上的報告

在中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十四次代表大會上的報告

立足新起點 謀求新跨越

為開創(chuàng)臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十四次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表縣第十三屆委員會向大會作報告，請審議。

中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十四次代表大會，是在全縣上下認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后的大會。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟強縣的目標定位，深入實施“五縣”戰(zhàn)略，為推動臨洮經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗!

這次大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣第十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、奮斗目標和工作重點，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會。一、十三屆縣委的工作及基本經(jīng)驗

縣第十三次黨代會以來，全縣各級黨組織在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟強縣的目標定位，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，解放思想、搶抓機遇，開拓創(chuàng)新、銳意進取，圓滿完成了各項目標任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是項目建設(shè)深入推進，經(jīng)濟總量增長最快的五年。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“生命線”，嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人掛靠項目責任制，積極推行紀檢、檢察機關(guān)和審計部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管項目制度，組織各級干部投身項目建設(shè)第一線，向上抓爭取，向外抓引進，三易干法水泥生產(chǎn)線、家瑞紙業(yè)環(huán)保節(jié)能技改等重點項目全面建成，定臨路改造、東部飲水安全工程等重點項目順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。五年來，固定資產(chǎn)投資高速增長，生產(chǎn)總值翻了一番，大口徑財政收入、社會消費品零售總額翻了兩番，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。過去的五年，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效最為顯著的五年。大力實施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，馬鈴薯、畜草、蔬菜、花木等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次不斷提升，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)單一的局面已經(jīng)打破，水川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)在山坪區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。馬鈴薯良種繁育體系日趨完善，貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局初步形成。畜草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，躋身全省重點扶持的養(yǎng)羊大縣行列。苗木繁育迅速興起。龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和中介組織不斷壯大，“貂嬋”牌蔬菜等一批名優(yōu)品牌相繼注冊。勞務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建“省級勞務(wù)輸出示范縣”。

過去的五年，是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。確立了打造“山水園林城市、隴中休閑勝地”的城市發(fā)展定位，縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計基本編制完成。統(tǒng)籌推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，文峰東西路等城區(qū)主干道全線拉通，南門、北門、線市街改造和小巷道硬化工程進展順利，一批商住小區(qū)相繼建成使用，供熱、給排水等配套設(shè)施不斷完善，城市形象品位明顯提升，榮獲“省級衛(wèi)生城”和“省級園林城市”稱號。新添、玉井等重點小城鎮(zhèn)改造基本完成，“一城八鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系初步形成。農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件顯著改善。大規(guī)模開展荒山綠化和義務(wù)植樹，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

過去的五年，是園區(qū)經(jīng)濟率先崛起，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破的五年。加速實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，限額以上工業(yè)企業(yè)增加值翻了兩番，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。舉全縣之力推進中鋪工業(yè)園建設(shè)，在不到三年的時間內(nèi)，已打造成為全市乃至全省規(guī)模最大、發(fā)展前景最好的縣級工業(yè)園區(qū)；有序推進洮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，編制完成了王家大莊物流園和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園總體規(guī)劃。大力實施鋁電聯(lián)姻戰(zhàn)略，楊家河水電站一期工程建成運營，臨鋁公司10萬噸電解鋁產(chǎn)能置換項目動工建設(shè)，鋁電產(chǎn)業(yè)已成為地方工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、建筑建材和裝備制造業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)不斷發(fā)展壯大。

過去的五年，是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)取得豐碩成果的五年。大力實施“教育追趕”戰(zhàn)略，堅持普通教育、職業(yè)教育、成人教育齊抓共促，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾看病難、看病貴的問題得到初步解決。食品藥品監(jiān)管成效顯著，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”。農(nóng)村廣播電視“村村通”工程全面完成，城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作有序推進。甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地成功落戶，謀劃多年的文化館、圖書館、博物館和馬家窯文化產(chǎn)業(yè)園項目即將動工建設(shè)。婦女小額擔保貸款工作扎實推進，城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題得到有效解決。以休閑度假為重點的旅游業(yè)快速發(fā)展。扎實開展解放思想大討論和“三進三講一排查”活動，在全縣上下形成了推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的強大思想共識。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會文明程度明顯提高，新聞宣傳工作富有成效。民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作全面加強。“平安臨洮”創(chuàng)建活動扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定。老干部政治和生活待遇全面落實。黨校的干部培訓(xùn)主陣地作用充分發(fā)揮。檔案、工青婦、工商聯(lián)等工作取得了新的成績。成功創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”，榮獲“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國殘疾人工作先進縣”、“全國民政工作先進縣”和“全省雙擁模范縣”。

過去的五年，是民計民生持續(xù)改善，人民群眾得到實惠最多的五年。堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，集中財力解決民生問題，縣財政用于民生事業(yè)的支出達10.2億元，年均增幅30％以上。大力實施扶貧開發(fā)項目，農(nóng)村貧困面不斷下降。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，一大批大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工得到妥善安置。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面實施，城鎮(zhèn)居民五大保險的覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障水平顯著提高。保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度逐年加大，困難群眾的住房問題得到較好解決。涉農(nóng)補助資金全部實行“一折統(tǒng)”管理，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。穩(wěn)步提高財政供給人員津補貼和低收入群體補助標準，每年為城鄉(xiāng)群眾興辦一批實事好事，使廣大干部群眾共享了改革發(fā)展的成果。

過去的五年，是黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力明顯提高的五年。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立推行縣委常委講黨課和干部“菜單式”培訓(xùn)制度，每年對黨員干部進行集中輪訓(xùn)，黨員干部思想理論水平明顯提高。不斷深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、差額選任等競爭性選拔干部制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更趨合理，整體功能明顯增強。全面完成了縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，政府管理體制更加完善。探索開展了選拔致富能人進入村級班子試點工作。在農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位和“兩新”組織中分別開展了創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、宗旨、先鋒、凝聚“五大工程”，基層組織建設(shè)水平有了新的提高。深入開展作風(fēng)整治、清理“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗專項治理活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。縣紀委、監(jiān)察局被評為“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”。

各位代表、同志們，創(chuàng)業(yè)十分不易，成績有目共睹。五年來臨洮改革發(fā)展取得的顯著成就，飽含著省委、省政府和市委、市政府對臨洮的深切關(guān)懷和大力支持，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧，傾注著廣大黨員和干部群眾的心血。這里，我代表縣第十三屆委員會，向歷屆縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)的老領(lǐng)導(dǎo)和全縣離退休老同志表示崇高的敬意！向奮斗在全縣生產(chǎn)一線的廣大黨員和干部群眾表示親切的問候！向關(guān)心、支持、參與臨洮改革發(fā)展的省市駐臨單位、駐臨部隊、武警官兵，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體表示衷心的感謝！

五年的實踐極為豐富，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來取得的成績，是實現(xiàn)臨洮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。回顧五年來的歷程，我們深刻體會到：

——要推動跨越發(fā)展，必須努力解放思想。堅持把解放思想與改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來，通過選派干部赴外培訓(xùn)考察、邀請專家教授輔導(dǎo)授課、開展解放思想大討論活動和深入推進各領(lǐng)域的改革，干部群眾謀劃發(fā)展的視野更加開闊，推進工作的措施更加有力，保障發(fā)展的體制機制更加完善。解放思想天地寬，改革創(chuàng)新思路廣。我們必須把解放思想和改革創(chuàng)新作為永恒的主題，以思想的大解放、機制的再創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

——要推動跨越發(fā)展，必須切實理清思路。立足縣情實際，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準了符合縣情民意的發(fā)展思路。提出了“立足一個定位，實施五縣戰(zhàn)略，打造三大基地、一個中心、一個平臺”的經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，“一區(qū)四園”的工業(yè)發(fā)展思路，“完善舊城區(qū)、謀劃新城區(qū)”和“一年有變化、三年大變樣、五年創(chuàng)名城”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，“實施追趕戰(zhàn)略，重振臨洮教育雄風(fēng)”和“一年有突破、三年上臺階、五年爭上游”的教育工作思路，大力開展“三進三講一排查”活動的群眾工作思路和“五看五查”的黨組織工作總體要求。經(jīng)過實踐檢驗，這一系列思路和要求完全符合臨洮實際，已成為全縣人民的共識。

——要推動跨越發(fā)展，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的重中之重，在積極調(diào)整各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，深入推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴張了經(jīng)濟總量。實踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)富民強縣的根本出路。我們必須狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)，為跨越發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

——要推動跨越發(fā)展，必須狠抓項目建設(shè)。立足投資拉動型經(jīng)濟的實際，大力爭取實施各類項目，拉動了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。抓項目就是抓發(fā)展，只要我們堅持大抓項目不懈怠，臨洮的發(fā)展就一定能夠開創(chuàng)新局面。

——要推動跨越發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)。秉承全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，全面繁榮社會各項事業(yè)，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法，一手抓發(fā)展，一手促和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——要推動跨越發(fā)展，必須著力改善民生。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極爭取實施民生工程，大力興辦實事好事，贏得了全縣人民的信任和支持。惠民生就是促發(fā)展，只要我們堅持發(fā)展為了人民，成果由人民共享，就一定能夠贏得民心，凝聚力量，推動發(fā)展。

——要推動跨越發(fā)展，必須加強黨的建設(shè)。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，為跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。我們必須堅持加強黨的建設(shè)不動搖，通過充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保障和推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

五年來，盡管全縣的發(fā)展取得了很大的成績，但仍存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理；重點項目爭取實施數(shù)量較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人民生活總體水平仍然不高；社會管理機制還需進一步完善，因征地拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的社會矛盾還沒有完全消除；一些基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力還不強，少數(shù)黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，等等。對于這些問題，需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年的總體思路、奮斗目標和發(fā)展重點

今后五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是必須緊緊抓住的戰(zhàn)略機遇期。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》等政策文件的出臺實施，為我們謀劃爭取項目提供了難得的歷史機遇。隨著全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，臨洮的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，為我們接受中心城市輻射帶動，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作提供了難得的機遇。同時，經(jīng)過多年來特別是“十一五”時期的不懈努力，我們已經(jīng)探索出了一條符合縣情實際的發(fā)展之路，經(jīng)濟實力不斷提升，基礎(chǔ)條件有效改善，黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。只要我們把握機遇、主動作為，就一定能夠在推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的道路上闊步前進！

基于上述分析，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟強縣的目標定位，深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、商旅活縣、文化興縣戰(zhàn)略，著力打造全省最大的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、全省重要的花木生產(chǎn)基地、全省最佳的宜居休閑度假基地、蘭州南部最大的商貿(mào)物流集散中心和蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)最具潛力的工業(yè)聚集發(fā)展平臺，全力推動臨洮經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

奮斗目標是：

——經(jīng)濟實力顯著增強。各項重點經(jīng)濟指標年均增幅高于全市平均水平，縣域經(jīng)濟綜合實力排名進入全省先進行列。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)更大突破。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位基本確立，工業(yè)經(jīng)濟總量翻兩番，以商貿(mào)物流和文化旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步推進，服務(wù)功能更加完善，形象品位顯著提升。重點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。——人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，社會保障體系更加完善，弱勢群體的生產(chǎn)生活困難得到妥善解決，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提高。

——社會和諧程度全面提高。教育教學(xué)質(zhì)量爭創(chuàng)全市一流，文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面繁榮，社會更加和諧穩(wěn)定。

——各項改革進一步深化。以市場經(jīng)濟為取向的各項改革取得新的進展，政府職能有效轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，對外開放水平顯著提高。

——黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)全面加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，黨群干群關(guān)系更加融洽。

發(fā)展戰(zhàn)略是：

——實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，就是要堅持建設(shè)和保護修復(fù)并重，重點建設(shè)兩山（洮河?xùn)|西兩山綠化造景）四流域（大碧河、紅道峪、東峪溝、巴馬峪流域治理），保護修復(fù)一河（洮河河床及沿岸生態(tài)）兩屏障（馬啣山、南屏山），力爭生態(tài)環(huán)境“每年有變化，五年展新貌”。

——實施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，就是要按照規(guī)模化、標準化、品牌化、市場化的要求，堅持山坪川聯(lián)動，主攻洮河百里綠色蔬菜瓜果長廊建設(shè)；發(fā)展龍頭企業(yè)，完善市場體系，培育名優(yōu)品牌，努力提升馬鈴薯、畜草、蔬菜、花木產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，著力打造全省最大的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和全省重要的花木生產(chǎn)基地，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大縣向產(chǎn)業(yè)強縣的根本轉(zhuǎn)變。

——實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，就是要繼續(xù)按照“一區(qū)四園”的發(fā)展布局,建好工業(yè)園區(qū)、提升現(xiàn)有企業(yè)、加強招商引資，以強大的工業(yè)拉動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。全力加快中鋪工業(yè)園建設(shè)步伐，力爭園區(qū)年產(chǎn)值達到60億元以上，真正成為蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)最具潛力的工業(yè)聚集發(fā)展平臺。下大氣力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。走好以建帶工的路子，推動建筑大縣向建筑強縣轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，注重引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

——實施“商旅活縣”戰(zhàn)略，就是要依托豐富的歷史文化資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造蘭州南部最大的物流集散中心和全省最佳的宜居休閑度假基地。以康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園和王家大莊物流園建設(shè)為載體，依托蘭州，面向甘南、臨夏，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，培育縣域經(jīng)濟新的增長極。堅持以文化為引領(lǐng)，以休閑度假為主攻方向，規(guī)劃建設(shè)一批富有影響力的旅游景點景區(qū)，加速文化與旅游的融合發(fā)展步伐。

——實施“文化興縣”戰(zhàn)略，就是要堅持以振興教育為基礎(chǔ)，以文化人才培養(yǎng)為突破，以歷史文化資源開發(fā)為依托，抓項目、育人才、建景區(qū)，逐步形成以馬家窯文化為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群，使臨洮“文化大縣”的獨特魅力更加彰顯，使馬家窯文化真正走向世界。

要實現(xiàn)上述奮斗目標，必須切實抓好以下七個方面的工作：

（一）堅持大抓項目，在擴張縣域經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新突破。項目建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的重要載體。必須堅持以項目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以項目拉動投資、擴張總量、促進發(fā)展。科學(xué)論證儲備項目。敏銳捕捉國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，論證儲備一批重大優(yōu)勢項目。靠實責任爭取項目。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人掛靠項目制度，全力爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)建設(shè)等方面的大項目、好項目，力爭使我縣進入國家和省上“十二五”規(guī)劃的重點項目早日批復(fù)立項。建管并重實施項目。充分發(fā)揮項目建設(shè)稽查辦公室的職能作用，認真落實紀檢、檢察機關(guān)和審計部門科級干部監(jiān)管項目制度，督促項目建設(shè)單位嚴格落實“四制”要求，力爭把所有項目建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。

（二）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)上實現(xiàn)新突破。改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，必須始終作為全縣工作的重中之重。討論完善發(fā)展規(guī)劃，整合項目資金，突出抓點示范，強化科技支撐，主打優(yōu)勢品種，引導(dǎo)扶持群眾全力打造規(guī)模種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)示范村。統(tǒng)籌安排養(yǎng)羊大縣建設(shè)、沼氣建設(shè)、整村推進等項目，打造一批設(shè)施一流、技術(shù)領(lǐng)先、畜沼循環(huán)的示范點，提升畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。普及推廣標準化種養(yǎng)技術(shù)，加大綠色產(chǎn)品的認定認證力度，切實提高臨洮農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和影響力。積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)集群，大力加強市場建設(shè)，強化協(xié)會運作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強帶動力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，爭創(chuàng)國家級勞務(wù)輸出示范縣。

（三）堅持主攻園區(qū)，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。搶抓中鋪工業(yè)園列為省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的機遇，舉全縣之力加快基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資步伐，突出抓好簽約項目的落地實施，力爭早日躋身省級工業(yè)園區(qū)序列。扎實開展洮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園清理整頓工作，督促入駐企業(yè)盡快建成并達產(chǎn)達標。注重橫向重組、縱向延伸，下大氣力改造提升鋁電、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、建筑建材和裝備制造業(yè)，培育一批經(jīng)濟效益好、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集中度高的優(yōu)勢企業(yè)。下決心做大做強臨鋁公司，培育工業(yè)“小巨人”。創(chuàng)新招商引資方式，大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大項目，努力把臨洮打造成為蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)獨具優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、高新技術(shù)聚集區(qū)。特別是要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的機遇，瞄準大企業(yè)、大集團，積極引進生物制藥和新能源、新材料開發(fā)項目，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。

（四）堅持提升三產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，必然催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃興起。我們必須順應(yīng)這一趨勢，大力發(fā)展以商貿(mào)物流和文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。切實加快王家大莊物流園和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園招商建設(shè)步伐，帶動現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展。堅持用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升餐飲娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)會展、金融服務(wù)、信息通信、居家養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重。加大馬家窯、老子等歷史文化資源的整理開發(fā)力度，加快推進“三館”、馬家窯文化產(chǎn)業(yè)園、甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地等重點項目建設(shè)，爭取實施寺洼、辛店文化和戰(zhàn)國秦長城、哥舒翰紀功碑等文物古跡保護與開發(fā)項目，積極爭創(chuàng)國家歷史文化名城。繼續(xù)大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，使其真正成為拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長點。

（五）堅持基礎(chǔ)先行，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展水平的綜合反映，也是競爭力的核心體現(xiàn)。必須堅持從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度出發(fā)，協(xié)調(diào)推進縣城、中心村鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造“宜居臨洮”。加強縣城建設(shè)管理。立足打造“山水園林城市、隴中休閑勝地”的目標定位，精心編制新一輪縣城總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。加快舊城區(qū)主次干道、背街小巷、棚戶區(qū)改造和綠化亮化步伐，使舊城區(qū)形象品位發(fā)生質(zhì)的變化。高起點謀劃建設(shè)新城區(qū)，集中建設(shè)一批彰顯現(xiàn)代氣息的特色建筑群、宜居住宅區(qū)、靚麗景觀帶，培植城市新亮點，打造城市新地標。做足做活以“兩山、三河、五渠”為主的山水文章，充分展示“隴上水鄉(xiāng)”特色。積極推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理新模式，不斷提升城市管理水平。加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)。支持重點小城鎮(zhèn)立足優(yōu)勢，錯位發(fā)展，形成各具特色、富有活力的區(qū)域經(jīng)濟中心。繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取實施通暢工程，徹底改善農(nóng)村道路條件。加快洮河灌區(qū)擴容改造步伐，提升綜合生產(chǎn)能力。爭取實施好人畜飲水工程項目，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。扎實推進生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，全力爭取實施天然林保護、退耕還林等生態(tài)建設(shè)項目，大力開展義務(wù)植樹、荒山造林和小流域治理，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（六）堅持以人為本，在社會建設(shè)上實現(xiàn)新突破。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須秉承和諧共建、成果共享的理念，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持不懈地推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，確保發(fā)展成果惠及每個城鄉(xiāng)居民。加速實施“教育追趕”戰(zhàn)略，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面提升高中教育、職業(yè)教育和民辦教育，努力打造全市一流、全省知名的教育強縣，重振臨洮教育雄風(fēng)。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技引進推廣力度，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)居民看病貴、看病難的問題。強化食品藥品市場監(jiān)管，降低公眾飲食用藥安全風(fēng)險。大力實施“文明創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進”工程，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，提升全社會的文明程度。切實加強輿論宣傳工作，外宣樹形象、內(nèi)宣抓典型，營造“團結(jié)、鼓勁、向上”的輿論環(huán)境。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進廣播電視、文化站、體育場館等文化惠民工程建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機制和管理服務(wù)體系，鞏固和深化“國優(yōu)縣”創(chuàng)建成果。精心組織實施省級“創(chuàng)業(yè)型”城市創(chuàng)建活動，全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步發(fā)揮企業(yè)的孵化基地作用，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)難的問題。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保提標擴面工作，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險體系，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，積極爭取實施連片開發(fā)、整村推進等扶貧開發(fā)項目，著力解決城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活中的困難。切實加大市場監(jiān)管力度，穩(wěn)定物價水平。堅持每年為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，讓城鄉(xiāng)居民更多更好的分享改革發(fā)展的成果。

（七）堅持改革創(chuàng)新，在完善體制機制上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新體制機制是推動跨越發(fā)展的動力源泉。必須堅定不移地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制。進一步深化行政管理體制改革，強化政府公共服務(wù)職能，減化審批程序，著力打造誠信政府、法治政府、服務(wù)政府、責任政府。堅持按照政事分開、企事分開和管辦分離的原則，不斷深化人事制度改革，積極推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟體制改革，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。不斷深化財稅體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事。積極推進農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制和戶籍管理制度，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

三、加強和改進黨的建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。臨洮的發(fā)展，根本在各級黨組織。面對跨越發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須把黨的建設(shè)擺在一個更加突出的位置，以開展“看品德、查本質(zhì)，看學(xué)習(xí)、查素質(zhì)，看工作、查業(yè)績，看作風(fēng)、查形象，看廉潔、查紀律”為主要內(nèi)容的“五看五查”活動為載體，強化基層基礎(chǔ)，堅持改革創(chuàng)新，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保持和發(fā)展黨的先進性，為推動跨越發(fā)展提供堅強的組織保證。

（一）加強思想政治建設(shè)，以先進的理念引領(lǐng)跨越發(fā)展。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，筑牢黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強大思想根基。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員干部不斷提高道德修養(yǎng)，在全縣上下切實樹立“尊德、崇德、修德、重德”的良好社會風(fēng)尚。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，在堅持縣委常委講黨課、“菜單式”培訓(xùn)制度的同時，綜合采取中心組集中學(xué)、請進來指導(dǎo)學(xué)、走出去考察學(xué)、定向培訓(xùn)學(xué)等方式，著力提高黨員干部運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。全面加強干部培訓(xùn)工作，突出抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、特色文化人才、鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)，切實提高干部培訓(xùn)的實效。持續(xù)開展解放思想大討論活動，引導(dǎo)黨員干部破除小進即滿、小富即安、小成即喜的傳統(tǒng)觀念，敢想、敢闖、敢試、敢干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。全體黨員干部要牢固樹立主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的思想，在不斷學(xué)習(xí)中陶冶情操、提升人格、增長才干。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，以一流的班子推動跨越發(fā)展。要實現(xiàn)建設(shè)特色經(jīng)濟強縣的目標，核心在班子，根本在隊伍。必須始終堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴剩x拔堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有業(yè)績的干部，樹立良好的用人導(dǎo)向。扎實開展“創(chuàng)新班子、實干班子、和諧班子”創(chuàng)建活動，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、團結(jié)共事、處理復(fù)雜問題和推動工作落實的能力。不斷深化干部人事制度改革，穩(wěn)步推進競爭上崗、公開選拔、差額選任等競爭性選拔干部工作，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。進一步建立完善促進發(fā)展、推動跨越的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，充分激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。牢固樹立開放的人才觀念，大興重才、識才、愛才之風(fēng)，突出抓好育才、用才、聚才三個環(huán)節(jié)，促進各類人才大量涌現(xiàn)、領(lǐng)軍人才脫穎而出。要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，讓離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所教、老有所樂、老有所為。

（三）加強基層組織建設(shè)，以堅強的堡壘保障跨越發(fā)展。基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)。必須堅持把加強基層組織建設(shè)與推進社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為龍頭，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。深入推進以組織機關(guān)化、干部職業(yè)化為內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織“兩化建設(shè)”，不斷深化“雙培雙帶”工程，積極做好在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織工作，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平。突出抓好村級班子教育管理，積極推進“能人治村”，真正把村級組織建設(shè)成為引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的堅強堡壘。以開展“城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”和“黨員志愿者服務(wù)”活動為抓手，切實加強機關(guān)黨建工作，不斷優(yōu)化項目、資金、人才等優(yōu)勢資源在城鄉(xiāng)之間的配置，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，深化協(xié)調(diào)共建機制，努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐地企事業(yè)單位，社區(qū)黨員與社區(qū)居民的良性互動。全面加強“兩新”組織和學(xué)校黨的建設(shè)，突出抓好在“兩新”組織中建立黨組織和在教師中發(fā)展黨員工作，努力實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。加強黨員教育管理，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制。

（四）加強民主政治建設(shè)，以強大的合力推進跨越發(fā)展。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。認真貫徹民主集中制原則，全力支持人大常委會依法履行職能，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的積極作用。認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持黨管武裝原則，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。大力支持法院、檢察院獨立司法、公正司法。堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪包案和接訪制度，健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，扎實組織開展“三進三講一排查”活動，全力排查化解矛盾糾紛。深入推進“平安臨洮”創(chuàng)建活動，大力加強社會管理創(chuàng)新和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展“六五”普法宣傳教育活動，增強干部群眾的法制觀念。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以清廉的風(fēng)氣促進跨越發(fā)展。黨風(fēng)正則干群和，干群和則事業(yè)興。必須旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加強懲防體系建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。大力推進廉政文化建設(shè)，深入開展警示教育和崗位廉政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加強反腐倡廉制度建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實做到關(guān)口前移、超前防范。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。加大糾風(fēng)治亂工作力度，繼續(xù)扎實開展“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗專項治理活動，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效取信于民。持續(xù)深入開展干部作風(fēng)整治活動，建立完善黨員干部調(diào)查研究、聯(lián)系群眾制度，大力推行“一線工作法”，教育引導(dǎo)黨員干部下移工作重心，經(jīng)常深入基層察民情、解民憂、謀民利，以真情凝聚群眾，以真心贏得民心。扎實開展“整風(fēng)肅紀、治庸問責”活動，以治庸提能力，以肅紀正風(fēng)氣，以問責促落實，使黨員干部切實將心思用到干事業(yè)上，把精力集中到抓發(fā)展上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，爭做求真務(wù)實、勤政為民、厲行節(jié)約、廉潔從政的模范。

各位代表、同志們，站在新的起點上，我們肩負的任務(wù)光榮而又艱巨，人民對我們的期望深情而又熱切。讓我們在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，堅定信心，振奮精神，勵精圖治，扎實工作，為開創(chuàng)臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！