第一篇：在中國共產(chǎn)黨龍山縣第十一次代表大會上的報告

團結(jié)拼搏 勇往直前

奮力奪取建設(shè)“六個龍山”新勝利

——在中國共產(chǎn)黨龍山縣第十一次代表大會上的報告

張才金

(2011年6月20日)

各位代表、同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨龍山縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、回顧過去五年工作，目標任務(wù)全面完成

縣第十次黨代會以來，在上級黨委的正確領(lǐng)導下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)并緊緊依靠全縣各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷解放思想、更新觀念、搶抓機遇、團結(jié)拼搏，勝利完成了縣第十次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

(一)過去五年，是經(jīng)濟實力日益增強的五年。一是經(jīng)濟總量不斷擴大。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.74億元，是2006年的2.3倍，年均增長12.3%，提前一年完成任務(wù)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)構(gòu)比從2006年的35.8：19.7：44.5調(diào)整為2010年的32.6:24:43.4。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧為主轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化，基地面積達到50多萬畝，烤煙種植面積居全省前列，百合種植面積躍居全國第一，“龍山百合”獲國家地理標志產(chǎn)品認定。工業(yè)基本形成農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、建材、能源、生物制藥等五大體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步；2010年規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38家，5家企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)，工業(yè)企業(yè)盈利能力逐步提升，企業(yè)虧損面逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)在規(guī)范中保持較好勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)得到發(fā)展，3家超市納入商務(wù)部市場運行監(jiān)測系統(tǒng)；里耶古城考古遺址公園開園、里耶秦簡博物館開館，以里耶為龍頭的文化旅游業(yè)正在興起；信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)活力。所有制結(jié)構(gòu)多樣化，國有集體企業(yè)改革改制順利推進，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步破解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局逐步形成。三是經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。投資和消費需求增大，社會固定資產(chǎn)投資累計完成71億元，提前1年完成總量目標，招商引資累計到位資金16.2億元，2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額16.82億元，年均增長17.9%。財政收支狀況較好，2010年實現(xiàn)財政總收入2.18億元，是2006年的1.95倍，年均增長13.4%，增幅大于GDP增幅，債務(wù)有效化解，基本實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保重點建設(shè)的工作目標。金融運行平穩(wěn)，金融機構(gòu)存款余額2010年達到48.41億元，年均增長21.37%，貸款額度逐年增大，有力支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展。勞動就業(yè)情況良好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.4%以內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在12萬人左右。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10962元，比2006年翻了一番，年均增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達到3077元，是2006年的1.7倍，年均增長10.5%。努力節(jié)約資源，單位GDP能耗逐年降低。

(二)過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。一是交通建設(shè)成效明顯。大交通項目爭取有力，黔張常鐵路項目建議書已獲國家發(fā)改委批復，開工建設(shè)的相關(guān)前期工作順利推進；龍張高速公路進入國家高速公路網(wǎng)調(diào)整項目；龍吉高速公路已開工建設(shè)；龍永高等級公路已完成投資3.5億元，今年年底可竣工通車；里耶至洗洛至石牌高等級公路前期工作積極推進。通鄉(xiāng)、通達、通暢工程建設(shè)成效明顯，完成投資7.62億元，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，群眾出行條件明顯改善，為“十二五”期間全面破解我縣交通瓶頸制約打下了堅實的基礎(chǔ)。二是水利建設(shè)步伐加快。進入了全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和中小河流治理試點縣籠子，投入資金2.69億元，解決了10.5萬人的飲水安全，完成了46座病險水庫除險加固工程，啟動了“四水”治理項目，落水洞電站建設(shè)前期工作順利推進。投資1.33億元，實施國土整理項目35個。三是城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進。縣城建成區(qū)面積擴大到12.8平方公里，是2006年的2倍，城鎮(zhèn)化率達到38.5%。湘鄂情大橋、果利河治理一期工程、209國道繞城線等城市擴容提質(zhì)工程正在建設(shè)之中。里耶古城建設(shè)進度加快，完成投資2.88億元。茨巖塘、召市、桂塘、苗兒灘等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。創(chuàng)建了1個新農(nóng)村示范片和50個新農(nóng)村示范村，創(chuàng)建了1個省級示范村。四是生態(tài)建設(shè)力度加大。完成或超額完成了退耕還林、八百里綠色行動、德援項目造林任務(wù)。大力實施農(nóng)村生態(tài)家園富民計劃工程，建設(shè)沼氣池3萬多口。森林蓄積量達509.8萬立方米，植被覆蓋率達60%。投資1.45億元，建設(shè)了污水處理、垃圾處理工程，實現(xiàn)了污水凈化和垃圾無害化處理。烏龍山地質(zhì)公園成功申報為國家地質(zhì)公園。創(chuàng)建了3個省級“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和4個省級“生態(tài)村”，撈車河村順利通過了國家級生態(tài)村預審。

(三)過去五年，是發(fā)展成果全民共享的五年。一是實施扶貧攻堅，減少貧困人口。累計投入扶貧資金3億元，扶持了180個整村推進貧困村，減少農(nóng)村貧困人口6.78萬人。二是落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。累計發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼98項7.44億元，補貼項目和補貼資金居全省前列。三是完善保障體系，關(guān)愛弱勢群體。城鄉(xiāng)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保達到農(nóng)業(yè)人口的6%。新農(nóng)保累計發(fā)放資金7033萬元。城市“三無人員”、農(nóng)村“五保”對象治病實現(xiàn)零支付。完成廉租房、農(nóng)村危房改造投資9930萬元，解決了5313戶困難群眾住房問題。四是發(fā)展社會事業(yè)，提高全民素質(zhì)。積極推進科技創(chuàng)新，加強實用技術(shù)推廣，科技支撐作用進一步增強。教育事業(yè)全面加強，實施了城區(qū)學校擴容提質(zhì)工程，新建了皇倉中學和第五小學，基本完成了農(nóng)村學校危房改造，教學條件大為改善，教學質(zhì)量逐年提升。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)合參合率達92.48%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基本藥物制度持續(xù)惠民。文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長，文化遺產(chǎn)保護卓有成效，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。計生、體育、廣電、通訊等事業(yè)扎實推進。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，群眾精神文化生活不斷豐富。五是維護安定團結(jié)，構(gòu)建和諧社會。成功戰(zhàn)勝了2008年冰災(zāi)及2010年“7〃9”洪災(zāi)，竭力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。科學應(yīng)對了非法集資事件，保護了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。邊區(qū)關(guān)系和諧融洽，民族發(fā)展攜手共進。信訪工作有效推進。安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。普法教育深入人心，綜治維穩(wěn)卓有成效，“平安龍山”創(chuàng)建有力，群眾安全感明顯增強，社會大局和諧穩(wěn)定。

(四)過去五年，是對外影響逐步提升的五年。一是得到上級肯定。各項工作出色完成，獲得了“全國民族團結(jié)進步模范集體”、“全國文化先進單位”等7項國家級榮譽，獲得了“省為民辦實事”、“省綜治先進縣”等16項省級榮譽，獲得了“州四個文明和社會建設(shè)目標管理一等獎”等諸多州級榮譽。二是合作成效顯著。我縣牽頭，加強與沿線縣市區(qū)的合作，已爭取到了黔張常鐵路項目。加強與來鳳的合作，共同爭取武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，得到了高層關(guān)注和認可。認真做好長沙市對口扶持工作，長沙市支持資金由過去年均500萬元左右上升到現(xiàn)在年均1500萬元左右。三是文化彰顯魅力。共獲得26個“國字號”文化品牌，土家織錦作品獲中國首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會金獎，縣藝術(shù)團出演世博會。四是盛事接連不斷。全國政協(xié)副主席張榕明，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林先后來龍山視察。龍清泉勇奪奧運會冠軍。成功舉辦了“秦文化之旅”、“龍吉高速公路開工”、“里耶秦簡博物館開館”等大型活動。五是媒體高度關(guān)注。龍山建設(shè)發(fā)展贏得了媒體的關(guān)注，新華社、《人民日報》、中央電視臺、《光明日報》等中央主流媒體多次對我縣進行了推介宣傳。

(五)過去五年，是黨的建設(shè)全面加強的五年。一是學習有大的加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“學習年”活動，狠抓學習型黨組織、學習型機關(guān)建設(shè)，理論武裝切實加強。二是能力有大的提高。狠抓班子和干部隊伍建設(shè)，提出了“干部級別要上去，干部工作先下去”和“四種人不能用”的用人要求，激發(fā)了廣大干部強素質(zhì)、抓工作、謀發(fā)展的熱情，執(zhí)政能力進一步增強。加強和改進對人大、政協(xié)、人武、武警、消防、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)、港澳臺、工會、老干、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等工作的領(lǐng)導，這些工作推陳出新，有聲有色，卓有成效。三是形象有大的提升。開展作風建設(shè)主題活動，大力整治黨員干部參與賭博和違規(guī)操辦人情宴請不正之風，深受群眾好評。強化標本兼治，注重源頭治理，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績。

五年來，在取得較好成績的同時，也積累了寶貴的經(jīng)驗：一是堅持第一要務(wù)，突出經(jīng)濟建設(shè)中心。二是堅持解放思想，突出勇于擔當責任。三是堅持實事求是，突出尊重發(fā)展規(guī)律。四是堅持服務(wù)宗旨，突出關(guān)注民計民生。五是堅持黨的領(lǐng)導，突出執(zhí)政能力建設(shè)。

各位代表、同志們，五年來的成績，是全縣廣大黨員干部和各族人民共同奮斗的結(jié)果，五年來的經(jīng)驗，是全縣廣大黨員干部和各族人民集體智慧的結(jié)晶。在此，我代表中共龍山縣委，向全縣廣大黨員干部和各族人民，向各人民團體和社會各界人士，向一切關(guān)心和支持龍山發(fā)展的各位朋友，表示衷心地感謝!

五年的發(fā)展，奠定了未來前進的基礎(chǔ)，但也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：綜合實力仍然不強，發(fā)展速度仍然不快，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距仍然較大，體制機制有待創(chuàng)新，干部作風和干部的執(zhí)行力、推動力有待加強，等等。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、謀劃今后五年工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展

今后五年，是我縣全面落實“十二五”規(guī)劃，謀求又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨龍山縣第十一屆委員會將團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，努力建設(shè)“六個龍山”。

今后五年，我縣面臨的宏觀形勢總體上是有利的。從國際形勢看：世界經(jīng)濟總體處于緩慢復蘇、深度調(diào)整和全面轉(zhuǎn)型時期，中國在國際經(jīng)濟合作和競爭中將占據(jù)新優(yōu)勢。從國家政策看：國家實施新一輪西部大開發(fā)、中部崛起、新一輪扶貧開發(fā)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略，這些政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展必將起到強大的支持作用。從省州情況看：實施新一輪湘西地區(qū)大開發(fā)，省委出臺了七個方面的優(yōu)惠政策；長沙市繼續(xù)對口扶持龍山；湘西州成功申報為武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護試驗區(qū)等，我縣必將直接受益。從縣內(nèi)發(fā)展看：我縣將成為武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。同時，通過多年的發(fā)展，奠定了一定基礎(chǔ)，特別是交通、電力條件在“十二五”期間勢必得到極大改善，龍山將進入快速發(fā)展的黃金時期。

今后五年，我縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持縣委制定的“堅持六大原則，突出四個重點，加強四大建設(shè)”發(fā)展思路，以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以破解瓶頸為重點，以民生改善為目標，以社會穩(wěn)定為前提，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康龍山打下堅實基礎(chǔ)。

今后五年，我縣發(fā)展的定性目標是：實現(xiàn)“五個明顯”，建設(shè)“六個龍山”，即實現(xiàn)發(fā)展條件明顯改善、發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、綜合實力明顯增強、幸福指數(shù)明顯提高，建設(shè)文明龍山、富裕龍山、開放龍山、綠色龍山、法治龍山、和諧龍山。定量目標是：生產(chǎn)總值年均增長15%以上，2015年達到80億元；財政收入年均增長19%以上，力爭實現(xiàn)5億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，累計總投資額達到400億元；社會消費品零售總額年均增長18%以上，達到40億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%和12%以上，分別達到22500元和5300元以上；城鎮(zhèn)化率達50%以上，森林覆蓋率達68%，萬元GDP能耗累計下降10%，主要污染物排放總量累計減少10%。

今后五年，我們將進一步更新發(fā)展理念、堅定發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、強化發(fā)展措施、拓寬發(fā)展路徑、共享發(fā)展成果，始終堅持“五個第一”，切實增強綜合實力。

(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為第一方略，增強發(fā)展實力。始終堅持產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，全黨抓產(chǎn)業(yè)、全民抓創(chuàng)業(yè)、百姓興家業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展實力。

1、加快發(fā)展工業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為方向，實現(xiàn)“企業(yè)由少到多，分布由散到聚，實力由弱到強”的轉(zhuǎn)變。要壯大龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施“5151”工業(yè)發(fā)展計劃和“支持工業(yè)發(fā)展八條規(guī)定”。加大政策扶持力度，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進骨干企業(yè)集團化和中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)。重點抓好新型干法旋窯水泥、燃料乙醇、百合精深加工、辣椒紅色素、水能風能發(fā)電、竹木建材制品、石材加工、紫砂陶土、浮法玻璃、中藥飲片、再生紙、土家織錦、服裝、繡花鞋墊等項目的上爭、招商、建設(shè)和達產(chǎn)工作，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、能源、建材、生物制藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。要建好工業(yè)園區(qū)，搭建發(fā)展平臺。規(guī)劃建設(shè)“一園二區(qū)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展之路。引導企業(yè)入園，實現(xiàn)“資源共享、節(jié)約土地、污染同治、產(chǎn)業(yè)集聚”，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭園區(qū)企業(yè)達20家以上，完成工業(yè)增加值20億元以上，上繳稅收2億元以上。要實施科技興工，強化自主創(chuàng)新。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進產(chǎn)學研一體化進程，注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)品科技含量，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重7%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率提高5個百分點。打造自主品牌，重視專利申請，形成核心競爭力。要完善體制機制，注入強大動力。領(lǐng)導力量圍繞工業(yè)集中，要素配置圍繞工業(yè)傾斜，基礎(chǔ)建設(shè)圍繞工業(yè)配套，融資平臺圍繞工業(yè)服務(wù)，科技人才圍繞工業(yè)引進，切實把為企業(yè)服務(wù)的工作做實做優(yōu)。

2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固主導產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，加快產(chǎn)業(yè)“市場化、規(guī)模化、科技化”進程，力爭實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由依賴自然生產(chǎn)向設(shè)施生產(chǎn)、由依靠土地勞動力要素投入向依靠資本科技投入、由家庭分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。一要加強基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化。以重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，實施連片開發(fā)，區(qū)域布局。重點建設(shè)百合、三薯、橘橙柚、烤煙、中藥材、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟林木、蔬菜等八大基地100萬畝，形成規(guī)模效應(yīng)。二要主攻精深加工，推進產(chǎn)業(yè)化。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好已成型、有規(guī)模、效益好的橘橙柚、百合、三薯、蔬菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實現(xiàn)“以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)互動”。三要完善配套建設(shè)，提升保障能力。扎實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓緊大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快防洪、安全飲水、“五小水利”、水土保持和生態(tài)保護、農(nóng)村小水電、國土整理、煙基工程、油菜基地、沃土工程、鞏固退耕還林等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。充分開發(fā)利用歷史文化、民族文化、紅色文化和自然風光四大優(yōu)勢資源，加強里耶古城、烏龍山國家地質(zhì)公園、茨巖塘紅色旅游項目、民族特色村寨項目建設(shè)。重點抓住里耶古城列入第一批國家考古遺址公園名錄和省“251”工程機遇，積極申報國家考古遺址公園和“三朝三城”建設(shè)項目，加快配套建設(shè)，大力創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。積極融入“大湘西旅游景點圈”，力爭將里耶打造成國際旅游目的地，使里耶成為龍山的“名片”，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓國家新出臺支持物流業(yè)發(fā)展的政策機遇，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進全縣農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)改造“三年全新”工程，著力打造一批商貿(mào)重點集鎮(zhèn)，加快推進邊區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，引進和培育一批具有特色的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極打造湘鄂渝邊區(qū)物流中心。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進交通運輸、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟活力。

(二)以基礎(chǔ)建設(shè)為第一支撐，增強發(fā)展內(nèi)力。當前龍山的發(fā)展關(guān)鍵在于夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為促進龍山發(fā)展的重中之重的工作來抓，改善發(fā)展條件，提升發(fā)展內(nèi)力。

1、破解交通瓶頸。發(fā)展大交通、改變大時空、構(gòu)筑大平臺、推動大發(fā)展。一要主攻大通道，建設(shè)樞紐站。加速推進黔張常鐵路、龍吉高速公路、龍張高速公路開工建設(shè)。加快龍永高等級公路建設(shè)進度，確保年內(nèi)竣工。全力爭取里耶至洗洛至石牌高等級公路年內(nèi)開工。配合爭取西安經(jīng)龍山至懷化鐵路等項目，打造武陵山區(qū)交通樞紐。二要建設(shè)縣鄉(xiāng)路，形成互通網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)暢化和硬化目標，逐步完善村寨道路和酉水河運設(shè)施，全面改善群眾出行條件。三要對接邊際路，暢通邊區(qū)線。做好邊際路對接工作，提高道路等級，力爭全面完成連接周邊縣鄉(xiāng)的邊際公路建設(shè)任務(wù)，全力打造邊區(qū)窗口形象。

2、改善能源供給。把能源建成產(chǎn)業(yè)，以能源支撐產(chǎn)業(yè)。加強電源建設(shè)。重點抓好落水洞、飛瀑潭及有潛力的中小水電站建設(shè)與改造，啟動八面山風力發(fā)電項目，逐步開發(fā)洛塔、大安風力發(fā)電，力爭新增裝機容量10萬千瓦以上。加強電網(wǎng)建設(shè)。重點抓好1個220KV、4個110KV輸變電工程建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)電力供應(yīng)。加強能源開發(fā)。推進煤炭資源開發(fā)和綜合利用。加大天然氣供給量。加快生物能源及太陽能開發(fā)利用，推進燃料乙醇、生物質(zhì)燃料等生物能源建設(shè)。做好農(nóng)村沼氣開發(fā)利用工作，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。

3、擴大縣城優(yōu)勢。一要做大縣城規(guī)模。科學規(guī)劃，打造一城三區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局，形成一帶五組團經(jīng)濟發(fā)展新鏈條，構(gòu)建六縱六橫道路新網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃面積100平方公里，近期66平方公里，縣城建成區(qū)近期20平方公里，近期人口20萬人。二要提升縣城品位。按照“以人為本、質(zhì)量至上、風格優(yōu)先、聚集節(jié)約”的理念，切實推進新型城市化建設(shè)。加快城市供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理、交通道路等配套建設(shè)，完善城市功能。打造酉水河、果利河風光帶，建設(shè)6個綜合性公園，增加城市景觀帶。加快城區(qū)綠化，綠化率達到45%。三要擴充縣城人口。加快工業(yè)園區(qū)、物流中心等建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口向縣城聚集。把引導農(nóng)民進城作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，建立完善的居民保障體系，加快“農(nóng)民”變“市民”步伐。努力把龍山縣城建設(shè)成為跨省融合城市、中等規(guī)模城市、民族特色城市、邊區(qū)貿(mào)易城市、生態(tài)旅游城市。

4、提升信息支撐。要完善網(wǎng)絡(luò)。完善以光纖傳輸為骨干，數(shù)字微波和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的干線傳輸網(wǎng)，加快建設(shè)用戶接入網(wǎng)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。要擴大覆蓋。形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶信息化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋全縣的3G移動網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶電話普及率達40%以上。要提升功能。加大移動通信的話務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，提供無線高速上網(wǎng)、視頻對話等多種業(yè)務(wù)服務(wù)項目，提供多功能、快節(jié)奏的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

5、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“生態(tài)是生命、綠色是健康、環(huán)保是自保”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護好，建設(shè)好。切實推進生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林，加快長江防護林、生態(tài)公益林、公園及自然保護區(qū)建設(shè)、三邊綠化建設(shè)，增加生態(tài)植被。實行生態(tài)治理，治理小流域、坡耕地水土流失、石漠化、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。切實推進資源節(jié)約。合理開發(fā)和有效利用資源，加強耕地保護，加強礦產(chǎn)資源、水資源開發(fā)利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格控制高能耗產(chǎn)業(yè)和高污染項目，減少污染排放，推廣低碳技術(shù)。切實推進污染治理。加大大氣污染、水污染、垃圾污染等重點整治力度，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)村山、水、田、居環(huán)境整治，加強酉水河、果利河、洗車河等重大河流污染治理，切實改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

(三)以項目建設(shè)為第一抓手，增強發(fā)展活力。項目是增加投資的載體，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是提升發(fā)展速度的支撐。強化“抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是促增長、抓項目就是保民生”的理念，以項目強基礎(chǔ)，以項目聚活力，以項目促發(fā)展。

1、加強項目儲備。一要著眼發(fā)展儲備項目。立足我縣交通、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展、民生等方面發(fā)展需要，結(jié)合我縣現(xiàn)實基礎(chǔ)，包裝一批項目，完善項目儲備。二要研究政策挖掘項目。認真研究國家、省、州“十二五”規(guī)劃和出臺的相關(guān)政策，找準切入點和對接點，超前思考，科學規(guī)劃，重點圍繞水利、交通、能源、生態(tài)、農(nóng)村信息化等領(lǐng)域積極策劃、挖掘一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。三要把握動態(tài)補充項目。堅持“規(guī)劃先行、嚴格標準、分級儲備、動態(tài)管理”的原則，按照“實施一批、儲備一批、培育一批、謀劃一批”的思路，積極做好項目的動態(tài)補充工作。四要強化土地儲備管理。土地資源是項目建設(shè)的要素保障，要加大土地儲備和科學調(diào)控力度，切實保障重點基礎(chǔ)、公共設(shè)施和重大工業(yè)項目用地。

2、加強項目爭取。要搶抓政策機遇。搶抓新一輪西部大開發(fā)，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，中央和省扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展等重大機遇，努力爭取財政轉(zhuǎn)移支付、預算內(nèi)專項資金、預算內(nèi)投資向我縣傾斜，積極爭取享受稅收、生態(tài)建設(shè)補償、旅游開發(fā)、能源開發(fā)等方面的優(yōu)惠政策。要強化上爭力度。堅持政府引導、發(fā)改牽頭、部門配合、社會參與，形成項目爭取合力。積極申報城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善等重大項目。要注重項目招商。高度重視項目招商，切實優(yōu)化環(huán)境，加大項目招商力度，把外面的客商引進來，把重大的項目爭回來。

3、加強項目管理。強化領(lǐng)導機制。科學謀劃和強力推進項目建設(shè)，建立健全“領(lǐng)導聯(lián)系、部門負責、協(xié)調(diào)及時、依法推進”的項目建設(shè)工作機制，狠抓項目開工建設(shè)，形成全縣上下、各套班子齊抓共管的良好氛圍，以項目建設(shè)為抓手來推動龍山經(jīng)濟社會的發(fā)展。強化服務(wù)理念。堅持優(yōu)先、誠信、高效、長效服務(wù)，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。加快誠信型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，促使各類項目引得來、留得住、長得大、做得強。強化進度管理。對重大項目實行計時跟蹤管理，加快建設(shè)進度，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。強化資金管理。嚴格項目資金監(jiān)管，切實做到專款專用，保證資金使用安全高效。強化質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實項目建設(shè)五項制度，建立一套高頻率、長效力的監(jiān)管機制，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。

(四)以改革開放為第一出路，增強發(fā)展動力。改革開放是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和動力，始終堅持把改革開放作為第一出路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、深化體制機制改革。堅持圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、圍繞保障和改善民生、圍繞加強政府自身建設(shè)、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制來深化改革。鞏固電力體制改革，完善食品安全監(jiān)管體制，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進教育體制改革，深化科技管理體制改革，深化文化體制改革，深化收入分配和社會保障制度改革，推進公共服務(wù)體制改革，深入推進行政審批制度改革，建立政府績效管理制度，推進事業(yè)單位改革，完善土地管理制度，鞏固林權(quán)制度改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。

2、大力加強對外合作。進一步加強與來鳳縣的合作，積極推進龍鳳經(jīng)濟、城市一體化進程，按照“政策協(xié)作爭取、資源協(xié)作整合、項目協(xié)作建設(shè)、品牌協(xié)作打造、利益協(xié)同共贏”的原則，共同打造武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領(lǐng)域的改革，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)。到2015年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面取得重大進展，基本形成一體化格局。到2020年，全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的中心城市和重要的經(jīng)濟增長極。高度重視長沙市對口扶持龍山工作，力爭成為長沙市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、勞動力供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、干部黨性鍛煉基地。進一步加強與周邊縣市區(qū)的合作，配合爭取過境高速公路、鐵路等項目，積極發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易。

3、認真抓好招商引資。提高招商引資地位，把招商引資作為“領(lǐng)導工程”、“全民工程”來抓。突出“發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、園區(qū)招商、招大引強、優(yōu)化環(huán)境”五個重點，形成招商引資、項目推進、平臺建設(shè)、要素保障“四位一體”的招商工作新格局。力爭5年引進資金50億元以上，積極借力推動龍山發(fā)展。

(五)以改善民生為第一目標，增強發(fā)展合力。突出民眾至上，民生為本，堅持把改善民生作為發(fā)展的目標，充分調(diào)動和發(fā)揮全縣人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，增強發(fā)展合力。

1、加強民生工作惠民。繼續(xù)實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、安居救助、扶貧攻堅”等民生工程。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)退役軍人就業(yè)安置工作，加強對農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)移技能培訓，營造全民自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。完善社會保障體系建設(shè)，切實貫徹《社會保險法》，加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的規(guī)范和擴面工作；推進新農(nóng)保試點工作深入開展，努力提高參保率；完成集體企業(yè)人員參保，啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障工作，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。實施安居救助工程，扎實推進保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，努力讓住房困難群眾住有所居。全力爭取進入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣，繼續(xù)推進“兩項制度”有效銜接試點工作，完成96個貧困村整體推進扶貧，大幅減少貧困人口數(shù)量。

2、發(fā)展社會事業(yè)利民。著力構(gòu)建社會主義核心價值體系，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)等文明創(chuàng)建活動，營造文明和諧的精神家園。實施文化強縣工程，切實加強和諧文化建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，文化體制機制創(chuàng)新。實施教育強縣工程，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)村合格學校和公辦幼兒園建設(shè)，大力推進城區(qū)學校擴容提質(zhì)，盡快啟動龍山三中建設(shè)，加快推進龍山三小、龍山一中改擴建工程建設(shè)，著手規(guī)劃龍山六小，加快職教資源整合步伐，強化職業(yè)技術(shù)教育。實施醫(yī)療健康工程，整合城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，啟動邊區(qū)中心醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督、急救中心體系項目建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室配套建設(shè)，基本建立規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。實施食品放心工程，切實落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》規(guī)定，確保食品安全。推進科技富民強縣，啟動創(chuàng)新能力提升工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程、新農(nóng)村建設(shè)科技支持工程、科技人才培育工程，成為武陵山區(qū)重要的生物技術(shù)開發(fā)基地、科技創(chuàng)新孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)學研合作重點實驗基地。全力推進人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。按照“三個不打折扣”的要求，切實加強老干工作。協(xié)調(diào)推進群團、體育、廣電、檔案、通訊等各項事業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新社會管理便民。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，做好新形勢下群眾工作。深入開展農(nóng)民教育活動，切實提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)堅持干部駐村制度，著力構(gòu)建干部深入下去、群眾發(fā)動起來、發(fā)展推得上去的工作載體，充分發(fā)揮群眾在自我管理、自我服務(wù)中的主體作用。以建立村(居)民事務(wù)理事會為抓手，不斷探索有效管理社會、服務(wù)基層群眾的新手段。進一步加強政務(wù)服務(wù)中心、黨務(wù)服務(wù)中心、縣長熱線、信訪接待辦理中心、社會救助服務(wù)站、計生服務(wù)站、勞動保障服務(wù)站等便民服務(wù)載體建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新便民服務(wù)形式，強化一站式服務(wù)，探索開展便民服務(wù)代理、巡回上門服務(wù)等工作。大力開展便民服務(wù)主題活動，切實解決群眾實際問題。

4、維護和諧穩(wěn)定安民。依法治縣，依法行政，加大普法力度，提高法制意識和素質(zhì)。切實加強安全保障體系建設(shè)，大力倡導安全文化，認真落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。切實加強信訪工作，不斷推進信訪工作創(chuàng)新，注重群眾工作，注重抓早抓小，注重問題解決，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，穩(wěn)妥處理人民內(nèi)部矛盾。切實加強綜治維穩(wěn)工作，妥善處置群體性事件和突發(fā)事件，堅持打防管控相結(jié)合，依法從嚴打擊各種刑事犯罪，嚴懲經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，鏟除黑惡勢力，提高人民群眾安全感和滿意度。

三、全面加強黨的建設(shè)，強化發(fā)展組織保障

實現(xiàn)龍山又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)。堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧，為全面建設(shè)“六個龍山”提供堅強的政治和組織保障。

(一)著力加強思想建設(shè)。信仰是魂，忠誠是德。以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，不斷解放思想，開放心靈，與時俱進，永葆先進性，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。始終重視學習、加強學習、善于學習，進一步健全黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝全黨。把加強黨的思想建設(shè)與推動實際工作緊密結(jié)合起來，與加快龍山發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，強化發(fā)展措施，真正做到奮勇當先抓機遇，凝心聚力謀發(fā)展。

(二)著力加強組織建設(shè)。組織是核心，干部是關(guān)鍵。以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)。始終堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層的工作導向，大力推進黨建“雙基”工程，建設(shè)服務(wù)型黨組織，增強基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。牢固樹立正確的選人用人導向，完善“多培養(yǎng)、精選拔、活使用、嚴管理”的機制，用科學發(fā)展觀的要求看干部，以群眾的公認選干部，憑有效的政績用干部。把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，善于領(lǐng)導科學發(fā)展的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來，打造“團結(jié)務(wù)實高效、親民愛民清廉、嚴格依法行政、敢于對黨負責、勇于擔當責任、推動科學發(fā)展”的領(lǐng)導班子。堅持干部德才標準，按照“憑良心做人、憑特長定位、憑本事干事、憑黨性守廉”的要求，切實加強干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新機制，加大人才引進培養(yǎng)力度，為龍山發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

(三)著力加強作風建設(shè)。為民是準則，務(wù)實是要求。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，教育引導黨員干部做到講實話、做實事、樹實績，成就事業(yè)，推動發(fā)展。堅持心系群眾、服務(wù)人民的優(yōu)良作風，認真解決群眾反映強烈的問題，切實維護社會公平正義。堅持求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風，樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、政績觀，一切從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，推動科學發(fā)展。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。堅持發(fā)揚民主、團結(jié)共事的優(yōu)良作風，形成心齊氣順、風正勁足的局面。

(四)著力加強制度建設(shè)。制度是保障，民主是生命。以健全民主集中制為重點，加強黨的組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等制度建設(shè)。進一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，更好地發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導的作用。進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。充分發(fā)揮黨委在同級組織中的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面開創(chuàng)思想上合心、工作上合拍、行動上合力的良好工作局面。

(五)著力加強廉政建設(shè)。廉潔是底線，廉政是形象。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，清除思想認識上的誤區(qū)、權(quán)利監(jiān)督上的禁區(qū)、收入公開上的盲區(qū)，堂堂正正做人，清清白白為官。抓緊抓實反腐倡廉制度建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。重點抓效能，全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；抓自律，規(guī)范黨員干部從政行為；抓糾風，解決群眾反映強烈問題；抓懲處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；抓督查，深入推進懲防體系建設(shè)。以更加堅定的決心，更加積極的態(tài)度，更加有力的措施，不斷推進黨風廉政建設(shè)工作邁上新臺階。

各位代表、同志們，加快發(fā)展是人民的期盼，是時代的召喚。展望未來，龍山發(fā)展宏偉藍圖鼓舞人心，聲聲號角催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想，團結(jié)拼搏，勇往直前，加快發(fā)展，為全面完成會議既定的目標，為建設(shè)文明、富裕、開放、綠色、法治、和諧的社會主義新龍山而努力奮斗!

第二篇：在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告（2011年7月13日）唐

軍

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作

過去五年，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，搶抓機遇，頑強拼搏，完成了市十次黨代會確定的目標和任務(wù)，譜寫了大連科學發(fā)展的新篇章。

五年來，我們始終堅持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，固定資產(chǎn)投資5084億元，地方財政一般預算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級，提升物流、金融、旅游、會展、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進航運中心建設(shè)，完善港口集疏運體系，港口跨區(qū)域發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，帶動了物流中心和金融中心建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出光電、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新成果，科技進步貢獻率達55%。我市成為國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和“三網(wǎng)融合”試點城市。

五年來，我們始終堅持落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點一線”建設(shè)的要求，充分發(fā)揮開放先導區(qū)引領(lǐng)作用，新增17個沿海重點區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進一步擴大旅順口區(qū)和長海縣對外開放，長興島臨港工業(yè)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計實際使用外資265億美元，是“十五”時期的2.5倍。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，機電、高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實施“走出去”戰(zhàn)略取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區(qū)管理體制改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政審批流程。全面完成市屬國有企業(yè)公司制股份制改革，出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，為新一輪發(fā)展注入了強大動力。

五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規(guī)劃修編和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立城市組團式發(fā)展的新格局，形成了城市未來發(fā)展的基本框架。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施全域布局，增強了各城市組團的承載能力。推進產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強化了各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐。實行多予不取放活政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新社區(qū)、新村莊和新農(nóng)莊建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展，北三市在全國百強縣中的位次大幅提升。推進全域生態(tài)建設(shè)，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。

五年來，我們始終堅持保障和改善民生，保持了社會和諧穩(wěn)定。堅持把民生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務(wù)體系。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21293元，農(nóng)民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)80.1萬人。加大保障性住房建設(shè)力度，累計解決經(jīng)濟適用房2.2萬套，擴大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會保障水平，發(fā)展社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%。學前教育加快普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。

哲學社會科學繁榮發(fā)展，體育、科普和人口計生工作穩(wěn)步推進，雙擁共建和民兵預備役工作取得新成效。推進社會管理創(chuàng)新，加強社會治安綜合整治，扎實推進平安大連建設(shè)，連續(xù)兩屆獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

五年來，我們始終堅持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。全面推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成漢墓博物館等一批文化設(shè)施，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動，豐富了群眾文化生活。加大文藝創(chuàng)作工作力度，有序發(fā)展文化市場，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、群眾喜聞樂見的影視劇作，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

五年來，我們始終堅持調(diào)動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚力量的重要作用。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯(lián)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮了人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。對臺、民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成果。

五年來，我們始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，提高了領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，第三批先進性教育活動成效明顯，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果，進一步提高了黨員、干部的理論素養(yǎng)和宗旨意識。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風清氣正、團結(jié)干事的領(lǐng)導集體。深化干部人事制度改革，大規(guī)模開展干部培訓工作，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領(lǐng)軍人才。加強基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務(wù)公開試點工作，實施領(lǐng)導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項治理檢查。加強行政權(quán)力運行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風，深入查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件2787件，處分黨員干部2630人。

過去五年積累的經(jīng)驗彌足珍貴，對今后工作具有重要的指導意義。我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢地位；我們要繼續(xù)深入推進改革開放，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷為城市發(fā)展注入生機和活力；我們要繼續(xù)全面加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級黨組織和各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐連部隊、武警官兵和所有關(guān)心大連發(fā)展的國內(nèi)外人士熱情支持的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會，向所有為大連發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要是：資源和環(huán)境對經(jīng)濟快速增長的約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學發(fā)展的深層次體制機制矛盾依然存在；黨的建設(shè)有待進一步加強，一些干部在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面仍存在不足。對這些問題，我們要切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略

今后五年是大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關(guān)鍵期。機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫感和責任感，努力在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越。

全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強和改進黨的建設(shè)，進一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。

未來五年工作的目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，體制機制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，“三個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成，城市國際化程度進一步提升；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務(wù)體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定；民主法治建設(shè)持續(xù)加強，依法治市水平進一步提升；文化體制改革全面推進，市民文明素質(zhì)不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)更加優(yōu)美；黨的建設(shè)科學化水平進一步提高。

實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持開放引領(lǐng)，就是要發(fā)揮開放對經(jīng)濟發(fā)展的先導作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個市場，堅持內(nèi)外資并舉、對內(nèi)對外開放并重，建設(shè)要素聚集能力強、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動作用大的活力大連。

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以科教興市，以人才強市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動力更足的創(chuàng)新大連。

堅持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設(shè)社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。

堅持品質(zhì)立市，就是要樹立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，提高市民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，努力走出一條質(zhì)量型發(fā)展道路。

全面推進“三個中心”建設(shè)。深入實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)區(qū)域核心城市。推進國際航運中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，用三年時間實現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升城市承載力。推進國際物流中心建設(shè)，拓展保稅港區(qū)功能，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善內(nèi)陸干港體系和腹地物流網(wǎng)絡(luò)，大力推進海鐵聯(lián)運，打造國際貨物中轉(zhuǎn)和區(qū)域分撥配送基地。推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，強化大商所國際地位，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高金融機構(gòu)聚集度，加快金融業(yè)創(chuàng)新，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區(qū)建設(shè)，增強金融對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產(chǎn)業(yè)集群，促進軟件和服務(wù)外包業(yè)向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。大連的特色是海，優(yōu)勢是海。要科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，在發(fā)展藍色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。

切實增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟增長向科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新的競爭優(yōu)勢。加快推進生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進和培育一批創(chuàng)新型成長企業(yè)和研發(fā)總部，建設(shè)綜合科技服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)和工程中心，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系和風險投資機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。人才是第一資源，人才是創(chuàng)新的動力源泉。突破科技瓶頸制約，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須依靠人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實《大連市人才發(fā)展中長期規(guī)劃》，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。大連要建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市，首先要建設(shè)成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。

四、著力構(gòu)建以保障和改善民生為重點的和諧社會

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴。

深入推進富民工程。要堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。倡導創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價工作，加強農(nóng)副產(chǎn)品基地和流通體系建設(shè)，落實“菜籃子”工程責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會救助保障機制，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過20%，進一步滿足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。

提升公共服務(wù)水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)展學前教育，加強公辦幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)普灣新區(qū)國家職業(yè)教育基地，支持在連高校建設(shè)國內(nèi)一流大學和國際一流學科。支持中國大連高級經(jīng)理學院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，培育和引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強疾病防控工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批便民的體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。

加強和創(chuàng)新社會管理。要把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，暢通信訪渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，增強災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村人畜飲水安全，堅決遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。

五、推進以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的全域城市化

以工業(yè)化促進城市化，以市場化推動城市化，在加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)全域均衡發(fā)展，構(gòu)筑中心城市、城市組團、重點城鎮(zhèn)分布合理的城市發(fā)展格局。

推動城市組團協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市組團的總體布局，高水平推進各城市組團發(fā)展。主城區(qū)組團，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部云集的國際商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意引領(lǐng)的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團，要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，打造國際航運中心和物流中心核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和岸線資源優(yōu)勢，打造競爭力較強的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和國際旅游勝地，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。加強城市規(guī)劃和管理，著力解決交通擁堵等問題，進一步提高城市管理精細化、智能化和現(xiàn)代化水平。

提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要科學謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分展現(xiàn)大連國際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造充滿活力、宜居樂業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。

建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學規(guī)劃生態(tài)建設(shè)，依法保護山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質(zhì)利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，抓好美化凈化重點工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風光秀麗的生態(tài)宜居城市。大連得天獨厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。

六、進一步繁榮發(fā)展城市文化

堅持社會主義先進文化前進方向，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實力，保障人民基本文化權(quán)利，不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高水平建設(shè)大連博物館、群眾藝術(shù)館、大劇院、科技館等一批公共文化設(shè)施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重視歷史文化遺產(chǎn)保護，打造傳承城市發(fā)展的歷史文化名城。

積極推進文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。推進文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能。深化文化精品工程，努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設(shè)，再創(chuàng)足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展城市宣傳活動，凝聚精神力量。開展“迎全運、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛我家鄉(xiāng)、建設(shè)大連”主題教育實踐活動，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導誠信，建立全社會信用體系。加強科普工作，不斷提高公民科學素質(zhì)。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個高度文明的城市而驕傲。

七、繼續(xù)把改革開放推向前進

沒有改革開放就沒有現(xiàn)在的大連，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市更要堅持和擴大改革開放。要找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點任務(wù)，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市注入強大動力。

深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制，加快長興島綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化甘井子區(qū)綜合配套改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化國企改革，鼓勵兼并重組，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場化運作平臺，切實解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用。全面推進事業(yè)單位改革。

進一步擴大對外開放。要切實承擔起遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展核心和龍頭的歷史責任，發(fā)揮東北對外開放的門戶作用，引領(lǐng)腹地產(chǎn)業(yè)國際化。堅持內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)擴大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點引進國際知名企業(yè)來連發(fā)展，加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)收購國外研發(fā)機構(gòu)和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導區(qū)在對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，加快沿海重點區(qū)域開發(fā)開放，建設(shè)沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。爭取設(shè)立長興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭取花園口經(jīng)濟區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)行列。辦好夏季達沃斯論壇。

第三篇：在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告

楊宏星在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告 2011年6月20日

堅持科學發(fā)展

建設(shè)美好肥東

為早日全面建成小康社會而努力奮斗（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我代表中共肥東縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會，是在我縣“十二五”規(guī)劃順利開局、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的大會。

大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，建設(shè)美好肥東，為早日全面建成小康社會而努力奮斗。

確定這樣的主題，是歷史和時代賦予我們的使命，是上級的要求，也是全縣百萬人民的愿望。

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導下，積極搶抓合肥大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境、大招商的機遇，實干實效、創(chuàng)新創(chuàng)效，勝利完成了縣第十次黨代會提出的各項目標任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出綜合競爭力持續(xù)增強、社會和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)，譜寫了建設(shè)更加美好肥東的嶄新篇章。

這五年，是綜合實力快速提升的五年。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.4億元，財政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續(xù)兩年被評為“全省科學發(fā)展先進縣”，縣域經(jīng)濟基本競爭力從2005年全國第340位晉升到160位，并躍居中部百強縣第20位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得全面豐收。總產(chǎn)值翻了一番多，規(guī)模養(yǎng)殖比重達75%，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為“全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，元疃豐寶示范園被農(nóng)業(yè)部授予首批“國家蔬菜標準園”。二產(chǎn)比重超過“半壁江山”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值五年增長了5.5倍，規(guī)上企業(yè)由56家增加到295家，工業(yè)主導作用進一步顯現(xiàn)。建筑企業(yè)發(fā)展到118家，年產(chǎn)值達120億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長52%，一大批項目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項目開工建設(shè)，挺起了肥東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)茁壯成長，省級合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，岱山湖旅游度假區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，撮鎮(zhèn)、長臨河、古城、白龍四鎮(zhèn)被評為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這五年，是改革開放重大突破的五年。各項改革全面推進。國有集體企業(yè)改制工作基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）撤并調(diào)整工作順利完成。行政管理體制、財稅體制和政府機構(gòu)改革繼續(xù)深化，投融資、招投標及集體林權(quán)制度、水管體制和教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進。出臺了全國首個縣級人民政府行政行為規(guī)范，建立了重大項目電子監(jiān)察系統(tǒng)和招商項目預審機制。注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工作積極性，分類考核的目標管理辦法更為科學。對外開放全面擴大。園區(qū)規(guī)模加速擴張，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展中的地位和貢獻進一步顯現(xiàn)，合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園高起點規(guī)劃建設(shè)、起步區(qū)初具規(guī)模，東城新市鎮(zhèn)建設(shè)開局良好，撮鎮(zhèn)、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)快速興起。招商引資勢頭強勁，五年共引進縣外資金456億元，超億元項目78個。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著，擁有自營進出口權(quán)企業(yè)超百家，進出口總額累計突破4億美元，被確定為全國外派勞務(wù)基地縣。投資環(huán)境全面優(yōu)化。扎實開展“查擺找補創(chuàng)”、“民主考評百名科長”等活動，機關(guān)作風效能建設(shè)成效明顯。大力推進行政審批制度改革，三級為

民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，蟬聯(lián)“全省投資環(huán)境十佳縣”。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市建設(shè)全面提速。堅持交通先行，打通大動脈，暢通微循環(huán)，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開。主動加強與合肥市區(qū)的無縫對接，合馬路一期、包公大道建成通車，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能配套，沿河東路北段等危舊小區(qū)改造成效明顯，成功創(chuàng)建全省園林縣城。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點頻現(xiàn)。認真開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、大力推進“強鄉(xiāng)帶村”，店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力快速提升，陳集鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長臨河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。大力開展“十村建設(shè)、百村規(guī)劃、千戶搬遷”行動，近5000戶農(nóng)民喜遷新居。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。新建改建農(nóng)村道路2182公里，完成石長路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標順利實現(xiàn)，農(nóng)村路網(wǎng)體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車站建成使用，京福高鐵建設(shè)提速，推動肥東進入高鐵時代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項目建設(shè)全省領(lǐng)先。農(nóng)田水利建設(shè)榮獲“江淮杯”銅杯獎。農(nóng)村能源建設(shè)成績突出，榮獲“國家首批綠色能源示范縣”。依法關(guān)閉了60家非煤礦山企業(yè)及120家石料加工破碎企業(yè)，深入開展植樹造林和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農(nóng)民人均純收入7027元、社會消費品零售總額34.8億元、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實推進。自2007年起，大力度實施各類民生工程項目，累計投入16億元，百萬城鄉(xiāng)居民從中受益。超前謀劃、全力爭取，成功擠入全國首批新農(nóng)保試點縣行列，14.3萬達齡人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本解決了全縣廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。社保體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，率先在全市實現(xiàn)困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實現(xiàn)全覆蓋，包公鎮(zhèn)敬老院榮獲首批“全國模范敬老院”；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等參保率逐年提高。三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)成績顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利統(tǒng)籌并軌，大病醫(yī)療救助水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。生活質(zhì)量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮(zhèn)等公交車順利開通，非法營運正三輪車得到取締，“縣內(nèi)客運”小汽車成功轉(zhuǎn)換為出租車，“村村通班車”目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民消費結(jié)構(gòu)升級，電腦、汽車進入普通百姓家庭，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提高。

這五年，是和諧社會全面構(gòu)建的五年。民主法治建設(shè)不斷加強。積極支持縣人大、縣政協(xié)依法按章開展工作，支持縣政府依法行使職權(quán)，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)及老干部、老年教育等工作取得新的成績。國防教育、民兵預備役建設(shè)不斷進步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”。“法治肥東”建設(shè)有序推進，榮獲全省“五五”普法工作先進縣。積極推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，基層民主政治建設(shè)得到加強。社會大局始終保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作，認真開展開門接訪、帶案下訪活動，大量信訪突出問題得到及時有效處理。深入推進“平安肥東”建設(shè)，切實加強社會管理與創(chuàng)新，維穩(wěn)工作基礎(chǔ)不斷夯實，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村級綜治工作站，獲全市優(yōu)秀項目工作一等獎。突發(fā)事件應(yīng)對有力，安全生產(chǎn)形勢良好，群眾滿意度明顯提升。精神文明建設(shè)成果豐碩。順利通過了創(chuàng)建全省文明縣城工作先進縣的檢查驗收，涌現(xiàn)出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進人物，石塘鎮(zhèn)再次被評為全國文明村鎮(zhèn)，少先隊“留守小隊”工作模式全國推廣。各項社會事業(yè)全面進步。科技科普工作再創(chuàng)佳績，蟬聯(lián)“全國科技進步縣”、“全國科普示范縣”。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，各級各類學校辦學條件明顯改善，教育教學質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)有效化解，成功躋身“安徽省教育強縣”。計劃生育工作克難而上、務(wù)實奮進，被評為“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎

勵扶助制度試點工作先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)成效明顯，群眾性文體活動精彩紛呈。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進縣”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范縣”。國土資源工作保障有力，環(huán)保工作扎實有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，是黨的建設(shè)不斷加強的五年。思想政治建設(shè)深入人心。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學習實踐科學發(fā)展觀等主題教育圓滿完成，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效推進，黨委（黨組）中心組理論學習成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅定，思想政治素質(zhì)明顯提高。基層組織建設(shè)不斷夯實。深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，建立健全村干部“三位一體”激勵保障機制，積極推行村級干部規(guī)范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實加強農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉(xiāng)一體化黨建格局加速構(gòu)建，榮獲“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”。積極推進干部人事制度改革，嚴格落實《肥東縣選拔任用領(lǐng)導干部初始提名辦法》、《肥東縣領(lǐng)導干部考核結(jié)果運用暫行辦法》、《中共肥東縣委關(guān)于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法》等規(guī)定，各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強。干部教育培訓、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風廉政建設(shè)扎實有效。作風教育主題實踐活動深入開展，廉政文化建設(shè)縱深推進。廉政風險防范管理、各項監(jiān)督檢查得到加強，懲治和預防腐敗體系逐步完善。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制得到較好落實，損害群眾利益的突出問題得到較好處理。在政法機關(guān)組織開展“三個至上”、“四個忠于”作風紀律整頓教育活動，促進了公正廉潔執(zhí)法。“陽光村務(wù)工程”建設(shè)深入推進，建立村級監(jiān)督委的做法在全省推廣，《人民日報》和中央電視臺《新聞聯(lián)播》進行典型宣傳報道。嚴肅查處各類違紀違法案件，全縣黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成績來之不易。五年來，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們一起經(jīng)歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發(fā)展，得益于市委的正確領(lǐng)導，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導、老同志奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于社會各界的大力支持，得益于肥東百萬干群的團結(jié)一致、團結(jié)向前、團結(jié)奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發(fā)展作出貢獻的各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富永遠傳承。我們深切體會到，要加快肥東發(fā)展：

必須始終堅持解放思想。思想大解放，發(fā)展大跨越。五年來，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀念、精神面貌發(fā)生積極變化，肥東發(fā)展、人人有責的意識日益增強，開放發(fā)展、合作共贏的理念深入人心，改革創(chuàng)新、爭先進位的典型層出不窮，你追我趕、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。實踐證明，只有始終堅持解放思想、改革開放，才能加快跨越崛起步伐。

必須始終堅持科學發(fā)展。科學發(fā)展是解決肥東一切問題的根本出路。五年來，我們始終緊抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，堅持好字優(yōu)先，快字當頭，好中求快，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然發(fā)展，全縣始終保持快速健康發(fā)展勢頭，走出了一條具有肥東特色的發(fā)展路子。實踐證明，只有始終堅持科學發(fā)展，才能不斷完善發(fā)展思路，推動肥東又好又快發(fā)展。

必須始終堅持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來，我們牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好百萬肥東人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不與民爭利，多為民謀福，各項決策贏得了群眾的擁護和支持，各項工作得到了群眾的理解和參與。實踐證明，只有始終堅持以人為本，我們的事業(yè)才能無往而不勝。

必須始終堅持維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是肥東快速發(fā)展的前提和保障。五年來，我們堅持把維護

穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓，強化“守土有責”意識，學習“楓橋經(jīng)驗”，注重源頭預防，正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。實踐證明，只有把維護穩(wěn)定的工作做實、做細、做到位，社會大局才能安定，加快發(fā)展才有保障。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導。做好肥東的事，關(guān)鍵在縣委、關(guān)鍵在干部。五年來，我們堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，把工作重心轉(zhuǎn)到村級，把制度建設(shè)貫穿其中，抓好思想，建好隊伍，打好基礎(chǔ)，樹好形象，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。實踐證明，只有堅持加強黨的領(lǐng)導，才能形成聚精會神搞建設(shè)、萬眾一心謀跨越的生動局面。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目落地不快依然是突出問題，經(jīng)濟發(fā)展水平與肥東所處的區(qū)位和應(yīng)承擔的責任相比還有相當?shù)牟罹啵怀青l(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農(nóng)村尤其是中北部地區(qū)發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；維護穩(wěn)定、改善民生的壓力增大，社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護的力度有待加大，和諧肥東建設(shè)任務(wù)艱巨；思想觀念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，作風不扎實、責任不落實的問題仍然存在，黨員領(lǐng)導干部違法違紀等腐敗問題時有發(fā)生，黨的建設(shè)和縣委自身建設(shè)還需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

未來五年，是我國加快全面建設(shè)小康社會的黃金發(fā)展期。建設(shè)小康社會，是黨和國家在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，日臻完善的發(fā)展戰(zhàn)略，既是一個系統(tǒng)的工程，更有一個漸進的過程。黨的十三大在確定經(jīng)濟總體發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，就明確要求到20世紀末，人民生活達到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經(jīng)濟總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，真正建成全面發(fā)展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。十七大在此基礎(chǔ)上提出全面建設(shè)小康社會新的更高要求，進一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標。明年召開的十八大必將著眼新的發(fā)展實際，提出新的發(fā)展要求，謀劃新的發(fā)展路徑。可以預想，“十二五”將是中國全速邁向現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的黃金發(fā)展期。對肥東而言，我們必須真正把握小康社會不斷變化的要求、全面理解小康社會更加深刻的內(nèi)涵，做到胸懷愿景、抓緊行動，搶抓機遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會。

未來五年，是我縣早日全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期。放眼大勢，肥東迎來了前所未有、千載難逢的機遇。隨著經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的縱深推進，肥東發(fā)展的優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區(qū)域性特大城市的加速建設(shè)，是我們最為寶貴、最為有利、最為現(xiàn)實的機遇。立足自身，肥東進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的時期。經(jīng)過幾屆縣委的不懈努力，我們已連續(xù)多年躋身全省縣域發(fā)展第一方陣。對照《中國農(nóng)村全面小康標準》六大類18項指標，據(jù)縣統(tǒng)計局測算，截止去年底，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)民文化娛樂消費支出、農(nóng)民生活信息化程度、常用耕地面積變動幅度等7項指標已達到或超過了全面小康標準；此外，萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)等3項指標超過了序時進度，其他各項指標也呈現(xiàn)出較好的達標基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過全縣上下長期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚向上，爭先進位的愿望更為迫切，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更為濃厚。面向未來，肥東站在一個新的歷史起點上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標，扎實苦干，肥東完全有基礎(chǔ)、有條件、更有可能提前全面建成小康社會。

未來五年，是肥東黨員干部奮力建設(shè)全面小康的大有作為期。全面小康社會，不會垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹立使命意識。讓百萬肥東人過上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責任所系。我們一定要始終保持對黨的事業(yè)、對肥東人民的福祉高度負責的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對不起共產(chǎn)黨員的光榮稱號，對不起肥東百萬人民的殷切期望。必須牢固樹立緊迫意識。全面建成小康社會，賽程已經(jīng)過半；實現(xiàn)我們既定的目標，時間更為緊迫。雖然我縣全面建設(shè)小康社會的總體態(tài)勢不錯，但各項指標進展不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，少數(shù)指標雖然達到了要求，但水平較低、質(zhì)量不高。未來幾年，區(qū)域競爭更加激烈，各種挑戰(zhàn)更為嚴峻，稍有松懈，就會落伍掉隊。所以，全縣廣大黨員干部必須切實強化時間觀念，只爭朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質(zhì)量、更高水平、更高標準的小康社會。必須牢固樹立必勝意識。坐失良機、庸碌無為，肥東沒有希望；奮起實干、敢打必勝，肥東才有未來。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰的魄力，團結(jié)一致向前，無悔激情奮斗，堅決打贏早日全面建成小康社會這場攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)肥東更加輝煌燦爛的美好未來。

今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以富民強縣為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級為主線，圍繞“中部領(lǐng)先，全國百強”總體目標，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程，大力實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東，早日全面建成小康社會。

今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：經(jīng)濟更加發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超680億元，財政收入超60億元，五年全社會固定資產(chǎn)投資累計超2200億元，主要經(jīng)濟指標增速在全省縣（市）中位居前列，力爭跨入全國百強縣行列。民主更加健全。黨內(nèi)民主得到進一步加強，基層民主得到進一步落實，群眾自治水平進一步提高，人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得到充分尊重和保障。科教更加進步。基礎(chǔ)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學率超過90%；科技普及和技術(shù)服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進一步增強，科教對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會更加和諧。經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，公共服務(wù)體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。人民生活更加殷實。社會保障水平不斷提高，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番、生活質(zhì)量顯著提高。

三、今后五年全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須著重從以下六個方面努力，推動經(jīng)濟與社會共進、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、資源與環(huán)境和諧。

（一）經(jīng)濟發(fā)展力求新跨越。實質(zhì)上，全面建成小康社會就是要基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，必須始終把經(jīng)濟建設(shè)擺在首要位置，加快“三化聯(lián)動”，推進改革開放，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

提速工業(yè)化這個“火車頭”。始終堅持“工業(yè)立縣”，既是肥東十年來快速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，更是未來很長一個時期跨越崛起的“第一戰(zhàn)略”。今后五年，我們推進“工業(yè)立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以新型工業(yè)化為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配3個400億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、家用電器2個百億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元。要加速企業(yè)規(guī)模擴張。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，加快引進和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業(yè)，挺起肥東工業(yè)的“脊梁”，力爭打造2-3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理方式、實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場競爭力

強的企業(yè)集團。要強化項目帶動作用。牢牢把握國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞅準盯緊一批資本密集、技術(shù)密集的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強跟蹤；包裝儲備一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的精品項目，積極對接；努力促成一批投資規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目落地，全程服務(wù)。要提升園區(qū)承載能力。肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以“全省一流開發(fā)園區(qū)”為標桿，加快園區(qū)整合擴容、轉(zhuǎn)型升級，積極探索“飛地經(jīng)濟”、托管園、共建園等新型發(fā)展模式，努力成為全縣改革開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)；合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園要圍繞“建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園”目標，加快項目引進和建設(shè)速度，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和縣域突破的增長極；合肥東城新市鎮(zhèn)要貫徹“產(chǎn)城一體”、“生態(tài)宜居”的理念，在強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)和東部組團的新亮點；元疃、眾興、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和開放合作的“試驗田”。

工業(yè)的加速發(fā)展必然催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，必須順應(yīng)這一趨勢，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，推動物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，放大合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)帶動作用，打造合肥重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全省重要的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地，形成一批特色商圈和現(xiàn)代市場群。要加大旅游資源開發(fā)保護力度，加強“一公、二館、兩湖、四山”景點建設(shè)，使肥東成為獨具魅力的旅游度假勝地。

把握城市化這個主方向。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，必須深刻把握城市化的規(guī)律，主動順應(yīng)人民群眾的美好期待，以“為百萬肥東人造城，為外出務(wù)工人建家”為己任，全面加快城市化進程。東部副中心要初展英姿。堅持以戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、生長型的規(guī)劃，深度融入合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，加快推進店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集三鎮(zhèn)融合發(fā)展，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動對接合肥主城區(qū)，密切加強組團內(nèi)部聯(lián)系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區(qū)道路東延，加快推進鐵路物流專用線、店埠河航道整治、撮鎮(zhèn)水運碼頭等重點項目，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨特優(yōu)勢，做好綠色生態(tài)文章，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、城市與山水共生。力爭到2015年，一個建成區(qū)面積60平方公里、人口50萬，群山環(huán)抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要縱深推進。列入合肥“1419”新型城鎮(zhèn)體系的長臨河、石塘、梁園等鎮(zhèn)，要根據(jù)自身特點，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與合肥市區(qū)及東部組團配套同步，建設(shè)具有較強承載能力和輻射效應(yīng)的新市鎮(zhèn)。元疃、眾興、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢，主動承接合肥市輻射，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包公、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托山林資源，堅持開發(fā)保護并舉，三次產(chǎn)業(yè)并進，打造東部副中心的特色功能區(qū)。牌坊、張集、八斗、楊店、響導、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，努力在全縣形成各具特色、亮點紛呈的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。要更加重視推動中北部地區(qū)的加快發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上加大統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域一體化發(fā)展；在項目布局上加大傾斜力度，構(gòu)筑加快發(fā)展支撐；在基礎(chǔ)設(shè)施上加大建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快改變落后面貌；在財政投入上加大支持力度，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，在金融服務(wù)、干部隊伍建設(shè)、人才引進等方面加大幫扶力度，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中北部地區(qū)必須牢固樹立加快發(fā)展的緊迫意識、憂患意識和危機意識，用心用情用力干，苦干實干拼命干，誓將舊貌換新顏。

緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個著力點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面加快肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%。要以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)；立足省會近郊縣的基本縣情，構(gòu)建以都市型農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，把肥東建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以

現(xiàn)代牧業(yè)、和誠為參照系，引進培育更多的帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，力爭全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達200家。要以市場的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)招商引資，吸引資本，擴大投入。實施品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要以科技的力量提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善機械作業(yè)平臺。健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，加強農(nóng)技隊伍建設(shè)、管理和使用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進，既要按照“百村規(guī)劃”要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地整理及有序流轉(zhuǎn)、耕地保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)文明的新型農(nóng)村社區(qū)，展現(xiàn)農(nóng)村新形象；也要從事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性工作著力，實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，造就新型農(nóng)民，樹立農(nóng)村新風尚。

強化改革開放這個“動力源”。縱深推進各項改革。以市場為取向，加快推進經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌抓好財政管理、投融資、招投標體制等各項改革；以效率為取向，加快推進行政管理體制改革，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，打造服務(wù)型、效能型政府；以民生為取向，大力推進社會體制改革，進一步深化教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。全面擴大對外開放。突出招商引資“第一要事”，加強隊伍建設(shè)，完善激勵機制，創(chuàng)新方式方法，落實目標責任，力爭在招大引強上實現(xiàn)重大突破。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新吸引外資辦法，重視并服務(wù)好外資企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟合作。加強區(qū)域合作，主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與省內(nèi)兄弟縣區(qū)交流合作，實現(xiàn)“互利共贏”，努力使肥東成為中部地區(qū)最具生機和活力的區(qū)域之一。

（二）社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要堅持以人為本、民生優(yōu)先原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要把促進增收作為改善民生之源。堅持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距。從提高就業(yè)者技能著手，加強職業(yè)技能培訓，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全城鎮(zhèn)職工收入分配監(jiān)管機制，讓“勞有所得”更公平。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境著力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，讓“勞有所得”更多元。

要把擴大就業(yè)作為改善民生之本。發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場，拓寬就業(yè)渠道。強化政府的引導作用，加強技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞動保障監(jiān)察力度，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的長效機制，力爭使失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

要把完善社保作為改善民生之基。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，鞏固擴大新農(nóng)保工作成果，健全完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，力爭全縣養(yǎng)老保險覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫(yī)療保障水平，切實解決當前合作醫(yī)療補償標準偏低等問題，加大醫(yī)保資金投入，完善醫(yī)保基金管理，擴大醫(yī)保覆蓋面，實現(xiàn)全縣醫(yī)保參保率100%。進一步完善失業(yè)、生育保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

要把扶危濟困作為改善民生之急。加強社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。建立健全社會救濟、臨時救助、社會福利制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（三）人口素質(zhì)實現(xiàn)新提升。人口素質(zhì)不僅反映著小康社會建設(shè)水平，更決定著經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。要充分認識人口素質(zhì)的重要性，加快實施人口素質(zhì)提升工程，努力適應(yīng)新

時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

加強思想道德建設(shè)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，營造人人為我、我為人人的社會氛圍。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。全面推進“誠信肥東”建設(shè)，強化職業(yè)操守，鼓勵勞動致富，形成愛國守法、敬業(yè)誠信的良好風尚，增強肥東崛起的精神力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大力普及學前教育、高中階段教育，鼓勵支持職業(yè)教育、非學歷教育和社區(qū)教育，保障扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，高度重視老年教育，構(gòu)建全方位、多層次的國民教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍和勞動力大軍。

提升全民身體素質(zhì)。推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點工作，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系。加快體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批公共體育設(shè)施，深入開展全民健身運動，增強人口身體素質(zhì)，力爭人口平均預期壽命達到78歲以上。

緊繃計生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質(zhì)量為目標，完善計生利益導向政策，健全計生獎勵扶助制度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要夯實計生工作基礎(chǔ)，落實“村為主”工作機制，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。要強化計生工作責任，堅決執(zhí)行計生考核“一票否決”，力爭早日重返全省一類縣。

（四）群眾生活質(zhì)量登上新臺階。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問題入手，使群眾生活質(zhì)量不斷登上新臺階。

改善群眾生活環(huán)境。加快建設(shè)“宜居肥東”，在城鎮(zhèn)區(qū)域，大力實施老舊小區(qū)改造工程，擴大保障性住房供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在農(nóng)村，積極推進小集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實施改水、改廁、改電、改氣，切實解決“住有所居”問題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關(guān)鍵，加快縣級公路升級改造，實施“村村通”提級延伸工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化，使“出行難”問題得到有效解決。

提升城鄉(xiāng)管理水平。在縣城和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴格落實屬地管理和網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實長效管理措施，改善鎮(zhèn)容村貌。要大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾“家園意識”，動員群眾共同建設(shè)、共同創(chuàng)造美好家園，爭創(chuàng)全省文明縣城。

增強居民消費能力。把促進消費與提高收入、擴大就業(yè)有機結(jié)合，大力提升居民消費能力,讓群眾“有錢可花”。要通過增加民生工程和社會事業(yè)投入，切實減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔，形成良好的消費基礎(chǔ)和預期，讓群眾“有錢敢花”。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，放大刺激消費政策效應(yīng)，讓群眾“有錢能花”，有效降低恩格爾系數(shù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化體制改革，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給力，推動文化廣電事業(yè)大繁榮。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進文化與影視、旅游融合發(fā)展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴大居民文化娛樂支出，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值，增強肥東發(fā)展的“軟實力”。

（五）民主法制建設(shè)取得新進展。全面小康社會是民主法制更加健全的社會。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、安定和諧的政治局面。

穩(wěn)步推進民主建設(shè)。支持人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，充分行使各項職權(quán)；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，提高參政議政實效。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實推進民族宗教工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開制度，完善村民自治、居民自治和企事

業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權(quán)利滿意度。

深入推進法制建設(shè)。著力加強法制宣傳教育，扎實做好“六五”普法工作，增強全民法制觀念。全面推進依法治縣，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加強司法活動監(jiān)督，嚴懲司法腐敗行為，堅決維護司法權(quán)威性和公信力。

加快推進“平安肥東”建設(shè)。深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會管理。認真做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全重大項目建設(shè)和決策風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，及時排查化解各類矛盾糾紛，提高突發(fā)性群體性事件預防處置能力。強化安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，加大食品藥品安全監(jiān)管處罰力度，強化防災(zāi)減災(zāi)各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善社會治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動，提高群眾社會安全滿意度。

扎實推進國防后備力量建設(shè)。堅持黨管武裝，關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防動員工作，落實軍事斗爭準備任務(wù)。貫徹落實擁軍優(yōu)撫政策，進一步密切軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范縣”。

（六）資源環(huán)境保護得到新加強。需求無限，資源有限。全面建設(shè)小康社會，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力推進綠色發(fā)展，積極建設(shè)生態(tài)家園，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會邁進。

強化資源節(jié)約利用。堅持保護、開發(fā)、節(jié)約并重原則，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)用地預審制度，促進土地資源節(jié)約集約利用。推進水資源節(jié)約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，完善水利設(shè)施建設(shè)，促進水資源科學管理調(diào)配。強化能源節(jié)約利用，大力開發(fā)新能源、可再生能源。加強礦產(chǎn)資源保護力度，實現(xiàn)開發(fā)管理規(guī)范化，為肥東子孫后代留足發(fā)展空間。

加大節(jié)能減排力度。圍繞建設(shè)“低碳社會”，嚴把項目準入關(guān)，嚴格控制“兩高一低”企業(yè)進入。加大節(jié)能減排投入，建立和完善節(jié)能減排指標體系、檢測體系和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排責任，確保單位GDP能耗達到市控目標。推動公共機構(gòu)節(jié)能建設(shè)，積極構(gòu)建“低碳肥東”。

加強生態(tài)環(huán)境保護。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點水域環(huán)境綜合整治，加強飲用水源地環(huán)境保護；實施店埠河生態(tài)景觀廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長廊、生態(tài)濕地、礦山山體修復等重點生態(tài)工程，大力開展植樹造林、綠化鄉(xiāng)村活動，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風景宜人的生態(tài)樂園。

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃指導和政策支持，建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。以合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園為平臺，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延長循環(huán)經(jīng)濟鏈條，健全資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高資源循環(huán)利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)使用污染小、消耗少的工藝、設(shè)備及原材料，力爭全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達100%，使循環(huán)經(jīng)濟成為肥東發(fā)展的新亮點。

四、切實加強和改進新時期黨的建設(shè)

我們各級黨組織和廣大黨員干部是推動肥東事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導核心和骨干力量，我們執(zhí)政能力的強弱決定著肥東全面建設(shè)小康社會進程的快慢。必須順應(yīng)時代要求和發(fā)展趨勢，全面加強和改進黨的領(lǐng)導，為早日全面建成小康社會提供堅強的政治保證。

（一）加強思想政治建設(shè)，夯實團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是管根本、管方向的，是黨的建設(shè)的靈魂。必須始終把思想政治建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

強化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設(shè)的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強學習，才能豐富知識、活躍思維、提升能力，否則必然知識老化、思想僵化、能力退化。要認真落實建設(shè)馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學習、干部集中學習等制度，推動黨員干部思想政治建設(shè)經(jīng)常化、制度化；突出加強對科學發(fā)展觀 的學習，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為干部的實際行動，讓肥東科學發(fā)展之路越走越寬闊；繼續(xù)深化黨性教育活動，推動黨員干部堅定理想信念、增強黨的觀念、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)；堅持理論聯(lián)系實際的學風，切實將理論學習與早日全面建成小康社會的偉大實踐緊密結(jié)合起來，不斷增強工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

深化創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)是時代的“最強音”。要按照既定部署，穩(wěn)步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。繼續(xù)用肥東全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和生動實踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會各界先進典型的發(fā)掘和宣傳力度，在全縣形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好社會風氣。廣大黨員干部要以高度的自覺、飽滿的熱情投身創(chuàng)先爭優(yōu)，讓“先進”成為每個黨組織永不磨滅的標志，讓“優(yōu)秀”成為每名共產(chǎn)黨員永不褪色的勛章。

推進思想解放。解放思想是推動發(fā)展的“總鑰匙”。要繼續(xù)高舉解放思想旗幟，引導黨員干部堅決破除小富即安、稍進即滿的自滿思想，牢固樹立跨越發(fā)展、爭先進位的理念；堅決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅決破除妄自菲薄、無所作為的消極思想，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的理念。通過解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)，讓肥東人敢為人先的精神得到發(fā)揚光大。縣委將帶頭解放思想，支持改革創(chuàng)新、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，切實把廣大黨員干部的注意力和興奮點集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務(wù)上來。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設(shè)小康社會的要求，加強干部隊伍建設(shè)，造就引領(lǐng)肥東發(fā)展的中堅力量。

打造堅強有力的領(lǐng)導班子。好的領(lǐng)導班子是事業(yè)之幸、人民之福。要率先強化縣委班子自身建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善常委會集體領(lǐng)導和常委分工相結(jié)合制度，充分發(fā)揮常委會總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。以“政治堅定、團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標準，嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領(lǐng)導干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關(guān)，特別要把那些作風民主、業(yè)績突出、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導崗位上來，把那些熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟、社會管理的“精兵強將”充實到各級領(lǐng)導班子中來，提高各級班子的整體能力和水平。

打造奮發(fā)有為的干部隊伍。干部隊伍是肥東發(fā)展的中堅、事業(yè)的基石。致力培養(yǎng)好干部，按照大規(guī)模培訓干部的要求，建立完善干部教育培訓考核、激勵和約束機制，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，理論培訓與崗位鍛煉相結(jié)合，力爭五年內(nèi)所有干部輪訓一遍，提高各級干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹立正確用人導向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制和考核評價機制，真正讓那些想干事、會干事、干成事的干部有機會、有地位、有舞臺，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒有市場、只有危機。致力使用好干部，積極推行公推公選、競爭上崗等干部選拔任用機制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔，擴大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創(chuàng)造“如魚得水、盡展才華”的環(huán)境和平臺。

打造素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。人才是加快發(fā)展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實黨管人才要求，突出培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會管理人才六支隊伍建設(shè)，切實做到人盡其才、才盡其用。各級領(lǐng)導干部要有求賢若渴的愛才之心，伯樂相馬的識才之智，知人善任的用才之藝，認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為肥東跨越發(fā)展“量身打造”一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

（三）加強基層組織建設(shè)，筑牢堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層，形象作風體現(xiàn)在基層。必須堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上水平，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

切實加強基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用，讓村級黨組織書記這一“領(lǐng)頭雁”飛得更高。要繼續(xù)深化“六大載體”建設(shè)，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務(wù)全程代理、無職黨員設(shè)崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開”和黨員議事會制度等載體內(nèi)容，切實提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴格落實考核激勵機制，不斷改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，嚴格落實村級干部“三位一體”激勵保障機制，建立村級干部薪酬穩(wěn)定增長長效機制，調(diào)動基層干部的工作積極性。

不斷提高基層黨建工作水平。基層黨建水平不提升，黨的事業(yè)好比樹無根。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，大力提高農(nóng)村黨建信息化、科學化、制度化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化格局。要創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，進一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞廣大群眾的現(xiàn)實需求和利益訴求，廣泛開展主題鮮明的先進基層黨組織創(chuàng)建活動，形成村級黨組織興村富民、社區(qū)黨組織服務(wù)便民、企業(yè)黨組織發(fā)展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機關(guān)黨組織務(wù)實親民的創(chuàng)建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機和旺盛活力。

切實加強黨員隊伍的建設(shè)和管理。黨員是一面面流動的旗幟。要準確把握新時期黨員標準，重視做好在基層一線發(fā)展黨員的工作，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊伍。積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，建立城鄉(xiāng)共享、配套完善的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，切實增強基層黨員干部的認同感、歸屬感。積極探索發(fā)揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機制，把黨員標準具體化，把黨員責任目標化，把黨員活動制度化，使每一個黨員自覺地把黨員的身份亮出來、形象亮出來、作用亮出來，保持先進性，當好帶頭人。

（四）加強工作作風建設(shè)，樹立執(zhí)政為民的良好形象。黨的作風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生命。必須不斷改進黨的作風，始終做到對群眾有感情、對工作有激情、對事業(yè)有癡情，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心。

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，百萬肥東人是美好肥東的建設(shè)者，要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。人民利益大于天，要認真落實中央加強和改進新形勢下群眾工作的要求，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護群眾利益的工作機制，千方百計發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好群眾的利益，在親民、愛民、為民中凝聚群眾、團結(jié)群眾，形成肥東百萬干群齊努力、同創(chuàng)業(yè)的生動局面。

始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)與工作成效是一對“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚“敢叫日月?lián)Q新天、敢叫大地變新顏”的頑強作風，真正做到“我的崗位我負責、我的崗位請放心”，以良好的精神狀態(tài)，形成攻堅破難、成就事業(yè)的強大力量。對那些自強不息、鍥而不舍、頑強拼搏的干部要高看一眼、厚愛一分，讓“風風火火干事的干部風風光光”，引導全縣廣大黨員干部發(fā)揚不怕困難、一往無前的精神，始終滿懷激情、滿腔熱情，推動肥東各項事業(yè)不斷跨上新臺階。

始終保持狠抓落實的工作作風。早日全面建成小康社會掛在嘴上沒有用，落到實處才管用。全縣上下都要牢固樹立正確的政績觀，用心干事，狠抓落實，在抓落實中展示形象和責任、反映能力和水平。要建立健全工作目標管理機制，全面推行工作效能責任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標。推動工作落實，關(guān)鍵在于“一把手”，各級各部門的主要負責人，既要堅持率先垂范，身先士卒，做到“個人形象一面旗、工作熱情一團火”，言傳身教抓落實，也要敢抓敢管，對于不落實的人、不落實的事，敢于動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態(tài)度、果敢的行動推動工作落實。

（五）加強黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持黨要管黨、從嚴治黨是我們

加強黨的建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，也是一個地區(qū)內(nèi)聚合力、外樹形象的戰(zhàn)略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。

狠抓教育，增強干部廉政意識。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準則》為重點內(nèi)容，切實加強黨紀政紀、優(yōu)良傳統(tǒng)和道德作風教育，深入開展廉政文化建設(shè)活動，引導全縣黨員干部筑牢思想道德防線。我們的各級各部門主要負責同志要認真履行好黨風廉政建設(shè)第一責任人職責，對分管部門和身邊同事要常吹“廉潔風”，多念“廉政經(jīng)”，當好“廉潔肥東”的“守門員”。

創(chuàng)新制度，構(gòu)筑拒腐防變防線。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，加快推進紀檢監(jiān)察統(tǒng)一派駐管理體制改革，大力推進行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運行機制，讓所有行政行為都在陽光下運行；加強對“小金庫”、農(nóng)村“三資”管理等群眾反映強烈問題的治理力度，堅持重點整治和健全機制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。

強化監(jiān)督，切實規(guī)范權(quán)力運行。進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的有利條件；嚴格落實黨政領(lǐng)導干部述職述廉、任期審計、離任審計等管理規(guī)定，強化對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督；整合法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等力量，鞏固和擴大民主評議干部活動成果，加強對人財物管理使用和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級政府都成為“透明”的政府。

嚴肅懲治，維護黨紀國法權(quán)威。要堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污受賄、以權(quán)謀私以及司法不公等案件，嚴厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域的腐敗行為，做到有案必查、違紀必究、腐敗必懲、懲治必嚴。黨員干部特別是領(lǐng)導干部都要始終做到“一日三省”，遠離“高壓線”，牢記“警戒線”，以自身的實際行動在全縣營造一個黨風純正、正氣長存、昂揚奮進的政治生態(tài)。

各位代表、同志們，實現(xiàn)遠大的理想，做好肥東的事情，關(guān)鍵在于狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，始終發(fā)揚知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強化落實之功，務(wù)求發(fā)展實效，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，為早日全面建成小康社會，建設(shè)更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告

以黨的十八大精神為指引堅持科學發(fā)展奮力后發(fā)趕超 為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告

(2012年4月15日)

栗戰(zhàn)書

同志們:

現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會,是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越,奮力后發(fā)趕超,為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗。

一、過去五年貴州經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著,開始進入經(jīng)濟加速發(fā)展新階段

省第十次黨代會以來的五年,是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發(fā)歷史性機遇,圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào),重點實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),全面加強黨的建設(shè),圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標任務(wù)。全省生產(chǎn)總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長13%；人均生產(chǎn)總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長14.6%；全社會固定資產(chǎn)投資從1198億元增加到5102億元,年均增長30.5%；公共財政預算收入從227億元增加到773億元,年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,社會財富積累增多、投資規(guī)模迅速擴大,體制機制進一步完善、市場活力不斷增強,基礎(chǔ)設(shè)施狀況發(fā)生很大變化、發(fā)展環(huán)境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動性創(chuàng)造性空前高漲,全社會蘊含著加快 發(fā)展的強大內(nèi)在動力,具備了經(jīng)濟加速發(fā)展、實現(xiàn)起飛的基本條件。

(一)大力推動提速轉(zhuǎn)型和改革開放,為經(jīng)濟起飛奠定了堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資、消費的拉動作用,加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,推動經(jīng)濟增長逐步加快,2011年多項指標增幅位居全國前列。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,不斷擴大特色經(jīng)濟作物種植面積,持續(xù)提升畜牧業(yè)比重,增強了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力。發(fā)展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產(chǎn)業(yè),積極培育航空航天、先進制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升了工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導作用。金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)成長迅速,旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁,在全國的排位明顯上升。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,承載能力不斷增強,城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,貴陽至廣州等快速鐵路開工建設(shè)；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車里程從11.3萬公里增加到15.8萬公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設(shè)和開工了一批機場項目。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作扎實推進,節(jié)能減排任務(wù)全面完成,森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,簡化審批程序,下放管理權(quán)限,增強了市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用。與國家部委的戰(zhàn)略合作成效明顯,面向中央企業(yè)和泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)的開放工作取得重要突破,招商引資規(guī)模成倍增加,進出口貿(mào)易快速增長。全省經(jīng)濟快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的勢頭日益顯現(xiàn)。

(二)大力推進社會主義民主政治建設(shè),為經(jīng)濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方,支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體等依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結(jié)大聯(lián)合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,實踐并深化了以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質(zhì)的“同心”思想,在畢節(jié)試驗區(qū)譜寫了多黨合作推進科學發(fā)展的新篇章；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體切實發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外 事、僑務(wù)工作得到加強；堅持黨管武裝,加強部隊和國防后備力量建設(shè),推動軍民融合式發(fā)展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩(wěn)定、合力發(fā)展的生動活潑政治局面已經(jīng)形成。

(三)大力促進文化繁榮發(fā)展,為經(jīng)濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè),大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的貴州時代精神,倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向,激發(fā)了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設(shè)貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動,加強對外宣傳推介,樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創(chuàng)新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導向,營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務(wù)設(shè)施,公共文化服務(wù)體系不斷完善,縣城以上城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)有線電視數(shù)字化,全省行政村和20戶以上自然村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”,建起了15615個“農(nóng)家書屋”；充分發(fā)揮貴州文化資源優(yōu)勢,重點實施了“六個一批”工程,特色文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力不斷增強,貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強大動力!

(四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了良好的社會條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會管理的基礎(chǔ)和核心,解決了大量事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.6萬人。大力推進社會保障體系建設(shè),社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大,新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點基本實現(xiàn)全覆蓋。建立了最低生活保障和失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,城鄉(xiāng)低保標準逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局,按照國家原定扶貧標準,實現(xiàn)了377萬人脫貧。解決看病、上學、住房、飲水、出行等方面的困難和問題,切實改善了人民群眾的生活環(huán)境。大力推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院515所,全部行政村設(shè)立了衛(wèi)生室,公共醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計劃生育工作,人口平均預期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發(fā)展各級各類教育,實現(xiàn)“兩基”攻堅目標,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)加快推進,建成保障性住房19.23萬套,完成農(nóng)村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路,99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設(shè)邁上新臺階,群眾工作、社會管理及其創(chuàng)新能力水平不斷提高,社會治安防控體系、社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、公共安全監(jiān)管機制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升,社會大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實際增長8.4%；農(nóng)民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實際增長11.2%。全省人民建設(shè)美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增!

(五)全面加強黨的建設(shè),為經(jīng)濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深入實施黨的基層組織先進性建設(shè)工程,大力推進學習型黨組織建設(shè),不斷深化基層組織建設(shè)年和發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動,各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學習教育活動,進一步堅定了全省黨員建設(shè)中國特色社會主義的理想信念。按照建設(shè)“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”領(lǐng)導班子的要求,大力推進發(fā)展型班子和干部隊伍建設(shè),增強了各級領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動,推動了廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾、推動發(fā)展中轉(zhuǎn)變作風、提高本領(lǐng)。到今年2月底,全省共有103.87萬人次下到基層,幫助群眾辦實事好事15.52萬件,解決問題22.59萬個。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,健全懲治和預防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境初步形成。

在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力 實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的囑托和關(guān)于貴州工作的重要指示精神,高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗臶,堅持科學發(fā)展、“干”字當頭,主動作為、奮力攀高,千方百計對上爭取、對下放權(quán),對外開放、對內(nèi)激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國內(nèi)外的大量要素資源,推動形成了又好又快發(fā)展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標上升為國家戰(zhàn)略,出臺了促進貴州發(fā)展的重要文件,為我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供了重要支撐。

五年來,全省各級各部門黨組織和各級領(lǐng)導干部咬定發(fā)展不動搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位,取得了一個又一個突破性的業(yè)績!五年的實踐充分證明,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創(chuàng)造美好未來!

五年的發(fā)展,讓貴州站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點,踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標簽；無奈,更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現(xiàn)崛起!

在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗歸結(jié)到一點,就是一定要從貴州實際出發(fā)貫徹落實科學發(fā)展觀,把中央精神與貴州實際結(jié)合起來,堅持科學發(fā)展,全力搶抓機遇,充分發(fā)揮優(yōu)勢,在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展。

過去五年成績的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果,是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結(jié)果,是全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結(jié)果,也是各方面關(guān)心和支持的結(jié)果。在此,我謹代表中共貴州省第十屆委員會,向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區(qū)市、對口幫扶城市,向所有關(guān)心、支持、參與貴州改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。在前進的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問題,主要是:經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,經(jīng)濟總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遲緩,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)支撐不力,三產(chǎn)發(fā)展緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距大,貧困人口多；經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,基礎(chǔ)設(shè)施落后,科技、教育、人才的驅(qū)動、支撐能力不強,瓶頸制約突出；生態(tài)比較脆弱,資源環(huán)境約束的壓力越來越大；醫(yī)療衛(wèi)生資源不足,文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)能力較弱,保障和改善民生責任重大；加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)相當繁重；思想觀念落后,改革任務(wù)艱巨,開放程度不高,投資環(huán)境欠佳,民營經(jīng)濟薄弱,市場化發(fā)育不足,制約科學發(fā)展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務(wù),尤其是領(lǐng)導科學發(fā)展的新要求,黨的建設(shè)在一些方面還不適應(yīng)。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現(xiàn)實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定,貫徹落實中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強；一些黨員干部思想觀念落后,素質(zhì)能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢下的群眾工作,脫離群眾、脫離實際,作風不實,官僚主義、形式主義嚴重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂主義抬頭,以權(quán)謀私問題等腐敗現(xiàn)象多發(fā),懲治和預防腐敗任務(wù)繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真解決。

二、奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程

推進跨越發(fā)展、同步實現(xiàn)全面小康,是黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和全部工作的總?cè)蝿?wù)。目前,我省小康進程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達省 份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發(fā)展,切實解決好既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù),才能縮小與西部和全國的差距。否則,將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!

瞄準跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國務(wù)院實施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,專門制定了進一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施,為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富，區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主 義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào),同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學發(fā)展為目標,全面提高黨的建設(shè)科學化水平,為建設(shè)一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局,社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會管理機制更加 健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構(gòu)筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設(shè),促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風進一步發(fā)揚,黨群、干群關(guān)系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標,要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化 改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現(xiàn)；必須把加強黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來抓,把各級黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領(lǐng)導核心,把黨員隊伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程,是當今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!

三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

(一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn) 化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主導作用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟社會信息化水平。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

(三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活 力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務(wù)效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設(shè),積極爭取國家賦予我省口岸簽證權(quán),推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。

(四)增強改革的科學性、協(xié)調(diào)性,突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端。

我省當前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構(gòu)設(shè)臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企 業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領(lǐng)人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享 受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設(shè),無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點文化項目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的方針,調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文 化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進基本公共服務(wù)均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務(wù),基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實用技術(shù)的目標；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務(wù)水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業(yè)技術(shù)學校,培訓3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標改造。完善城鄉(xiāng)社會保障 體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設(shè),在30萬人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!

(七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務(wù)管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務(wù)工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結(jié)合,從整體上提高社會管理科學化水平。

社會矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調(diào)節(jié)為主。當前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、社會穩(wěn)定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作, 解決好重點領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。

社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、預防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領(lǐng)導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中 的領(lǐng)導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設(shè),加快遵義干部學院建設(shè),充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)的實際,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領(lǐng)導班子建設(shè)的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領(lǐng)導班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質(zhì)提升工程”,加強對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設(shè)能力素質(zhì)提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發(fā)展加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團伙、不團結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調(diào)整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一 格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設(shè)100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動,深入實施“夯實基層基礎(chǔ)工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設(shè)。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持數(shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。整合遠程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,積極推進網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構(gòu)設(shè)臵,加強基層黨務(wù)工作隊伍建 設(shè)。

(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設(shè)。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關(guān)系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。

加強教育,力促作風轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責任,狠抓干部帶頭。各級領(lǐng)導干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領(lǐng)導定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領(lǐng)導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強化督查,確保見到實效。作風建設(shè)必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設(shè)年”成果,注重把項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑 癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關(guān)作風活動,把干部作風的評判權(quán)更多交給群眾,形成機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。

(五)深入推進反腐倡廉建設(shè),營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領(lǐng)導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權(quán)位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構(gòu)建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān) 督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構(gòu)建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特權(quán)、執(zhí)行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職責,強化監(jiān)督、懲治腐敗。認真總結(jié)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強黨的自身建設(shè),保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào),同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學發(fā)展為目標,全面提高黨的建設(shè)科學化水平,為建設(shè)一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài) 環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局,社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會管理機制更加健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構(gòu)筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設(shè),促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風進一步發(fā)揚,黨群、干群關(guān)系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標,要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現(xiàn)；必須把加強黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來抓,把各級黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領(lǐng)導核心,把黨員隊伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程,是當今貴州的時代所 賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!

三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

(一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主 導作用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟社會信息化水平。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實

施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

(三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務(wù)效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放

熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設(shè),積極爭取國家賦予我省口岸簽證權(quán),推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。

(四)增強改革的科學性、協(xié)調(diào)性,突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端。

我省當前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構(gòu)設(shè)臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們

要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領(lǐng)人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)

文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設(shè),無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點文化項目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的方針,調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進基本公共服務(wù)均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務(wù),基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實用技術(shù)的目標；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務(wù)水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業(yè)技術(shù)學校,培訓3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標改造。完善城鄉(xiāng)社會保障體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設(shè),在30萬人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群

眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!

(七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務(wù)管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務(wù)工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結(jié)合,從整體上提高社會管理科學化水平。

社會矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調(diào)節(jié)為主。當前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、社會穩(wěn)定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作,解決好重點領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。

社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強

化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、預防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅

決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領(lǐng)導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中的領(lǐng)導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中

的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設(shè),加快遵義干部學院建設(shè),充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)的實際,堅持德才

兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領(lǐng)導班子建設(shè)的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領(lǐng)導班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質(zhì)提升工程”,加強對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設(shè)能力素質(zhì)提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發(fā)展加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團伙、不團結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調(diào)整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設(shè)100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動,深入實施“夯實基層基礎(chǔ)工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設(shè)。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持數(shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。整合遠程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,積極推進網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構(gòu)設(shè)臵,加強基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。

(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設(shè)。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關(guān)系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。

加強教育,力促作風轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責任,狠抓干部帶頭。各級領(lǐng)導干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領(lǐng)導定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領(lǐng)導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強化督查,確保見到實效。作風建設(shè)必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設(shè)年”成果,注重把項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關(guān)作風活動,把干部作風的評判權(quán)更多交給群眾,形成機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。

(五)深入推進反腐倡廉建設(shè),營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領(lǐng)導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權(quán)位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構(gòu)建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構(gòu)建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特

權(quán)、執(zhí)行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職責,強化監(jiān)督、懲治腐敗。認真總結(jié)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強黨的自身建設(shè),保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、46 預防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)

濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領(lǐng)導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中的領(lǐng)導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與

貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設(shè),加快遵義干部學院建設(shè),充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)?/p>

精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)的實際,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀

第五篇：在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向 加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福廣東

——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告

（2012年5月9日）

同志們：

我代表中共廣東省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務(wù)是，總結(jié)省第十次黨代會以來的工作，明確未來五年廣東科學發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，動員全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。

一、奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的五年

過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎(chǔ)上，十屆省委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與省人大、省政府、省政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成省第十次黨代會確定的主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了廣東科學發(fā)展的新局面。

五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學發(fā)展解放思想更新觀念。以科學發(fā)展為主題，以領(lǐng)導干部為重點，開展解放思想學習討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學發(fā)展難題的創(chuàng)新思路和工作舉措，為當好科學發(fā)展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。我們著力打好加快轉(zhuǎn)型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎(chǔ)，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動東西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為推動發(fā)展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。我們著力推進行政和社會領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮(zhèn)、財政資金競爭性分配、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關(guān)領(lǐng)域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動珠三角改革發(fā)展和粵港澳緊密合作上升為國家戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，增創(chuàng)了改革開放新優(yōu)勢。我們著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要，突出加強文化教育事業(yè)和以改善民生為重點的社會建設(shè)，扎實解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)新模式，建成珠三角綠道網(wǎng)等一批惠民工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，平安廣東建設(shè)水平不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協(xié)商規(guī)程，同步批準實施廣東“十二五”規(guī)劃與法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，制定廣東省實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例等一批保障科學發(fā)展先行先試的地方性法規(guī)，健全決策咨詢制度，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權(quán)益的工作得到加強。我們著力建立落實科學發(fā)展觀的體制機制。建立健全領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀考評機制和選人用人機制，建立大規(guī)模教育培訓干部的制度，編制實施建設(shè)幸福廣東指標體系，建立生態(tài)環(huán)境評價機制，逐步用制度保障科學發(fā)展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎(chǔ)工作和市縣領(lǐng)導班子建設(shè)，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進學習型黨組織建設(shè)，基本形成懲治和預防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設(shè)科學化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復重建任務(wù)，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。

五年來，從解放思想到轉(zhuǎn)型升級，再到深化行政體制改革、社會領(lǐng)域改革和幸福廣東建設(shè)，我們經(jīng)歷了從思想到行動、從經(jīng)濟到社會、從重點突破到系統(tǒng)構(gòu)建的過程。在改革開放以來取得巨大成就的基礎(chǔ)上，再上科學發(fā)展的新臺階。全省共產(chǎn)黨員的思想獲得新的解放，適應(yīng)科學發(fā)展要求的新觀念正逐步深入人心；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越；落實科學發(fā)展觀的體制機制正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展軌道；人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性和主動性顯著增強，廣東改革開放形象得到進一步提升；南粵大地煥發(fā)出新的蓬勃生機和活力，全省人民正在當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的道路上奮力開拓。

五年的實踐，加深了我們對科學發(fā)展規(guī)律性的認識，積累了新的寶貴經(jīng)驗。第一，解放思想必須與時俱進。實踐在發(fā)展，解放思想不能一勞永逸。只有主動順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，從落后的思維定勢和思想觀念中解放出來，才能以思想的領(lǐng)先促進發(fā)展的率先。第二，轉(zhuǎn)型升級必須破除不合理的利益格局。轉(zhuǎn)型升級是一場經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調(diào)整。只有堅決打破粗放發(fā)展的路徑依賴、權(quán)力“尋租”扭曲的市場格局，才能使轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。第三，改革創(chuàng)新必須依靠人民群眾的創(chuàng)造。人民是歷史的創(chuàng)造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創(chuàng)新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進一步凝聚改革共識，增強改革創(chuàng)新的活力。第四，發(fā)展必須惠及民生幸福。發(fā)展是第一要務(wù)。只有堅持發(fā)展的過程和發(fā)展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實享受到發(fā)展成果，才能使科學發(fā)展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系改革發(fā)展全局。只有發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，改善領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢，為科學發(fā)展提供堅強保障。

同志們，五年成就來之不易。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐粵部隊、武警官兵大力支持下，在港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團結(jié)奮斗，成功應(yīng)對了國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受住了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴峻考驗，將廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推進到一個新的水平。在這里，我們向全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持和參與廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。當前，制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有待深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；社會建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)一手硬一手軟的問題依然存在；一些領(lǐng)導班子改革創(chuàng)新意識薄弱，領(lǐng)導科學發(fā)展的能力不強；一些干部心浮氣躁，作風不實，群眾觀念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，群眾威信不高；一些地方和少數(shù)領(lǐng)導干部風氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴重，等等。我們只有高度重視并認真解決這些問題，科學發(fā)展的道路才能越走越寬廣。

二、廣東發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

改革開放三十多年來，我省由一個落后的農(nóng)業(yè)省份迅速躍升為經(jīng)濟實力居全國前列、民生社會事業(yè)全面進步、體制機制富有活力的較發(fā)達省份。當前，廣東發(fā)展正處在一個新的起點上。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，正確認識廣東發(fā)展的歷史方位和階段性特征，以更加堅定的政治自覺，承擔當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的使命。

廣東與全國一樣，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是當前和今后一個時期的主要任務(wù)。但與改革開放之初相比，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量大，已進入世界中等收入地區(qū)行列，但發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的要求日益緊迫；社會財富快速增長，人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍然較大，發(fā)展普惠型民生福利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)更加繁重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會格局初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創(chuàng)新；社會主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會生活方式、價值取向日益多樣化，但社會主義核心價值體系和主流文化建設(shè)滯后，凝聚社會共識面臨新考驗，抵制各種錯誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰(zhàn)，文化軟實力亟待增強；社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問題仍然突出；深度融入經(jīng)濟全球化并獲得巨大開放收益，但面臨國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，增強開放條件下的經(jīng)濟安全和國際競爭力，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的問題更加凸顯；全省各級黨組織和廣大黨員歷經(jīng)改革開放洗禮，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)特別是黨員領(lǐng)導干部能力，保持黨的先進性和純潔性的任務(wù)更加艱巨。

這種全面的結(jié)構(gòu)性變化的省情新特征，表明廣東經(jīng)濟社會已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對此，我們必須有清醒的認識和準確的把握。第一，過去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我省發(fā)展已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)形勢變化，主動加快轉(zhuǎn)型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為我們進一步推動科學發(fā)展提供了新的歷史機遇，也對我們創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。第三，能否適應(yīng)省情新特征的要求，抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否與時俱進地加強黨的建設(shè)，全面提高在駕馭復雜局面中推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。處于這樣一個重大發(fā)展轉(zhuǎn)折時期，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須勇敢擔當起再創(chuàng)廣東科學發(fā)展新輝煌的歷史重任，立足新起點，把握新趨勢，形成新機制，建立新優(yōu)勢，把廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向新的更高水平。

立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺階，切實當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。堅持改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，從嚴管黨治黨，是這一總體要求的核心內(nèi)容。改革開放是動力，轉(zhuǎn)型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機統(tǒng)一于推動廣東科學發(fā)展的具體實踐。把握好這四個方面，就抓住了省情變化對我們工作要求的關(guān)鍵，就抓住了未來一個時期推動廣東科學發(fā)展的“綱”。

貫徹落實這一總體要求，必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，使轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，社會軟實力顯著增強，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學發(fā)展的體制機制日益完善，黨的執(zhí)政能力全面加強，努力建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，為全國改革發(fā)展作出新的更大貢獻。

三、堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。我國改革開放最重要的制度成果，是建立了與社會主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在新的歷史時期，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就是堅持改革開放和中國特色社會主義道路，對此我們必須旗幟鮮明，堅定不移。

廣東取得今天的成就，主要得益于市場取向的改革所形成的體制競爭力。但必須看到，社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。只有下決心解決公共權(quán)力不恰當干預資源配置的問題，才能最大限度地正確發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有準確把握政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的角色定位，才能進一步強化其公共服務(wù)職能，有效消除市場競爭的負面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化格局，改革和創(chuàng)新社會管理，才能確保社會充滿活力，安定有序；只有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求加強民主法治建設(shè)，保證權(quán)力在陽光下運行，才能有效預防和治理腐敗。我們必須堅持一切從實際出發(fā)，既不走計劃經(jīng)濟體制的老路，也不能讓權(quán)力“尋租”扭曲市場經(jīng)濟，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革開放，增創(chuàng)廣東發(fā)展的體制新優(yōu)勢。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和維護社會公平正義方面的關(guān)鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創(chuàng)造財富和創(chuàng)新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果。總之，就是要著力構(gòu)建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經(jīng)濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的體制機制，構(gòu)建政府、市場、社會三者相互協(xié)調(diào)、良性互動的格局。與此同時，我們還要注重培育社會主義市場經(jīng)濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟的主流價值，讓制度設(shè)計和道德規(guī)范相得益彰。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。要按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批行政審批事項，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府。繼續(xù)完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準入成本。推進事業(yè)單位分類改革。深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。要進一步完善市場體系，深化要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進轉(zhuǎn)型升級的條件。分類推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國有企業(yè)分配制度，競爭擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國有企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度環(huán)境。進一步深化財政體制和預算制度改革，逐步理順省以下財政體制。推進地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學防范化解風險的金融管理體制，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須以開放促改革促發(fā)展。開放程度高是廣東的一大優(yōu)勢。要進一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進文明成果，抓住世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的新機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在新的國際經(jīng)濟格局中占據(jù)有利位置，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢。加強軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟管理體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進來”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。更加注重發(fā)揮深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)先行先試優(yōu)勢，力爭在對外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動全省改革開放繼續(xù)走在全國前列。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須創(chuàng)新社會治理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導下，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。要進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。深化社會組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團體的活動方式，強化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府行業(yè)管理、社會生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強化基層社會治理，認真落實保障村（居）民依法自治的制度，強化村（居）委會自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的引導和管理。深入推進平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須強化民主法治。民主法治是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石。只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，維護社會公平正義，才能確保市場經(jīng)濟規(guī)范有序運行。要深入推進依法治省，全面實施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。堅持科學立法，加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法力度，尤其要加強程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)法，讓違法者付出應(yīng)有的代價，增強法律的震懾作用。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，維護司法公正，提高司法公信力。深入開展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚法治精神。要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，探索實行民意調(diào)查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實省委政治協(xié)商規(guī)程，推動決策科學化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過加強民主法治，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預期。

四、加快轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗。轉(zhuǎn)型升級符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會問題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動者收入，有效擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問題，如果以損害勞動者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價，片面地追求經(jīng)濟增速和總量，我們就會嚴重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級作為廣東當前和今后一個時期的主要任務(wù)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是“好”字當頭，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅持標本兼治，強化科學政績觀的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導機制，進一步凝聚全社會加快轉(zhuǎn)型升級的共識與合力，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟同步增長的發(fā)展模式。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運用市場機制配置創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會的共識和實踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實廣東省自主創(chuàng)新促進條例，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略。強化人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學、社會保障、科研風險分擔等關(guān)鍵問題，使人才留得住、引得進、用得好。加強高層次創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，強化創(chuàng)新績效評估，打造國家級創(chuàng)新人才高地。促進形成有利于創(chuàng)新的財稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導作用，建立健全風險投資機制，吸引社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高等學校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加強國家重點實驗室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化省部、省院產(chǎn)學研合作和國際科技交流，促進各類創(chuàng)新資源有機融合。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展，促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造先進制造業(yè)基地，辦好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展有一定技術(shù)和知識含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強品牌、標準、專利和時尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對轉(zhuǎn)型升級的支撐和帶動作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，引導轉(zhuǎn)型升級的方向。充分發(fā)揮重大項目和大型企業(yè)的帶動作用，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。引導中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實現(xiàn)科學發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟圈建設(shè)，推進珠三角一體化進程，強化廣州國家中心城市、深圳全國經(jīng)濟中心城市的地位作用，促進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)等重大平臺建設(shè)，增強對粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動作用。促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實施對粵東西北地區(qū)的人才支持計劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟和扶貧開發(fā)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作長期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重視發(fā)揮海洋資源豐富的獨特優(yōu)勢，落實廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟強省。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。改革開放以來，外向帶動戰(zhàn)略的實施，有力促進了我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。但面對國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，我們必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展格局。要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加強內(nèi)銷平臺建設(shè)，提高“廣貨”市場占有率。進一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費安全，改善消費預期，著力提高居民消費能力，提高全社會最終消費率。要進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，推動市場多元化。實施進口促進政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進口分銷基地，把外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務(wù)全國的優(yōu)勢。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進與港澳更緊密合作，率先實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。堅持科學開發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺灣高科技園、中山翠亨新區(qū)等重大合作平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強與海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型升級，必須強化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進國家低碳試點省和節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實施從嚴從緊的環(huán)保政策和最嚴格的水資源管理制度，科學合理開發(fā)利用水資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強重點流域、近岸海域水污染綜合整治，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境突出問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

五、建設(shè)幸福廣東

為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實科學發(fā)展觀以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級的價值追求和目的依歸，是貫穿社會主義初級階段的長期任務(wù)。改革開放三十多年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過程中和發(fā)展起來以后，我們更真切地感受到，如果錯誤地把發(fā)展手段當成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有的甚至會損害人民群眾的根本利益。如果不引導全社會樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現(xiàn)象就會難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問題也難以克服。我們必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺。

幸福廣東具有豐富的科學內(nèi)涵，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、客觀標準與主觀感受的有機結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進步的有機統(tǒng)一。建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學發(fā)展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

建設(shè)幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發(fā)展各項民生事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，要堅持就業(yè)優(yōu)先，加強職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。下轉(zhuǎn)A03版?

深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，促進分配公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善食品安全溯源機制，建立嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強安全生產(chǎn)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長的可持續(xù)性，完善社會保障制度，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。做好人口計生工作，提高人口素質(zhì)。樹立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發(fā)展理念，廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)。加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀林、社區(qū)綠地公園、森林公園、城鄉(xiāng)文體場館等建設(shè)。健全改善民生工作機制，建立為民辦事征詢民意制度。

建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)。沒有文化支撐和精神富足，就沒有真正意義上的幸福廣東。要以建設(shè)文化強省為目標，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極動員和引導社會力量參與文化建設(shè)，充分保障和滿足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)，引導全社會樹立正確的幸福觀。大力弘揚嶺南優(yōu)秀文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在民眾生活和社會治理中的積極作用，大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學文化素質(zhì)，提高全面參與建設(shè)幸福廣東的意識和能力。廣泛開展全民健身運動，深入實施國民旅游休閑計劃，倡導文明健康快樂的生活方式。

建設(shè)幸福廣東，必須強化制度保障。要以規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平為導向，加強社會領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)。弘揚勞動光榮的理念，讓勞動者得到全社會的尊重，使之享有與其貢獻相適應(yīng)的榮譽、地位、福利，拓寬工農(nóng)群眾參與日常經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度通道。破除潛規(guī)陋習，創(chuàng)造公平公正、活力有序的社會環(huán)境，讓守規(guī)矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創(chuàng)造自己的幸福生活。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展要求，進一步破除地域、戶籍等限制，調(diào)整完善經(jīng)濟、社會、文化政策，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會管理等制度，促進他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。進一步完善幸福廣東指標體系，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價幸福廣東建設(shè)的根本標準，使之成為引導領(lǐng)導干部改進工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設(shè)的正確方向。建設(shè)幸福廣東，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是建設(shè)和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識，切實維護并發(fā)揮好人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個人在努力創(chuàng)造個人幸福生活的同時，也為增進全社會的幸福奉獻心力，實現(xiàn)全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

六、提高管黨治黨水平

全面加強和改進黨的建設(shè)，是實現(xiàn)這次大會確定的任務(wù)，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開放前沿，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型較早，黨的建設(shè)面臨更多的挑戰(zhàn)，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關(guān)鍵在于遵循執(zhí)政規(guī)律，嚴管善治；在于堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都應(yīng)當直面挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)從嚴管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級黨組織才能始終保持先進性和純潔性，始終走在時代前列，成為團結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心力量。

提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實推進學習型黨組織建設(shè)。認真學習和落實好黨章，深入開展黨性黨風教育，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，破除教條主義、經(jīng)驗主義的束縛，在黨內(nèi)營造認真學習的風氣，民主討論的風氣，勇于探索的風氣，求真務(wù)實的風氣。建立健全黨委中心組學習制度和理論學習的領(lǐng)導責任制，進一步辦好“廣東學習論壇”。建立黨員干部思想狀況的調(diào)研分析制度，提高武裝思想的針對性。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺抵制庸俗之風，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學習作為一種精神追求，堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興建功立業(yè)。

提高管黨治黨水平，必須發(fā)揚民主、嚴肅紀律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅持民主集中制，才能保證黨的創(chuàng)造活力和團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，要創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，切實保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，增強民主意識，發(fā)揚民主作風，提高民主素養(yǎng)，善于運用民主方法，集思廣益，形成共識，開展工作。制定發(fā)揮黨代表、全委會成員和全委會作用的規(guī)則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)。黨的紀律是黨堅強有力的保證。要堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴肅執(zhí)行黨的紀律，堅決反對自由渙散，反對各行其是，切實做到有令必行、有禁必止，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，使黨的紀律真正成為全省共產(chǎn)黨員嚴格遵守的行為規(guī)則。

提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強基。干部隊伍是我們各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。要進一步深化干部制度改革，健全民主公開、競爭擇優(yōu)、能上能下、有效監(jiān)督、充滿活力的選賢任能機制。樹立正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩屔朴诳茖W發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。著眼于未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導干部的機制，扎實推進以重視基層導向、加強基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設(shè)為重點，全面加強市、縣領(lǐng)導班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要堅持重心下移，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)和學校黨的基層組織建設(shè)，尤其是要加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機制。加強城鄉(xiāng)黨組織互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要把村級黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的重點，用五年時間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。完善村干部的激勵和保障機制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。要堅持黨員發(fā)展標準，注重從優(yōu)秀青年特別是共青團員中發(fā)展黨員，認真做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，及時處置不合格黨員，制定加強流動黨員管理的有效辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

提高管黨治黨水平，必須轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)人民。黨長期執(zhí)政的最大危險是脫離群眾。只有始終堅持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠立于不敗之地。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺貫徹黨的群眾路線。認真做好新形勢下群眾工作，加強調(diào)查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。黨的領(lǐng)導機關(guān)要堅持群眾接待日制度，領(lǐng)導干部要親自處理來信來訪。保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，堅決反對拜金主義、享樂主義和鋪張浪費，以優(yōu)良的作風凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠和人民群眾在一起。

提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強化監(jiān)督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，要嚴厲懲治腐敗，贏得人民的信任和支持。積極探索市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，注重治本，注重預防，注重制度建設(shè)，推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，加強“制度防腐”工作。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系。積極開展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領(lǐng)導干部，弘揚“南粵清風”廉潔文化，推進廉潔城市建設(shè)。加強廉政風險防控，著力強化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實加強對黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行誡勉談話、函詢、巡視和領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，進行領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)申報試點。嚴肅查辦違紀違法案件，既要注重對重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)腐敗行為的查處，又要解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。對腐敗分子，不論是什么人，不論職務(wù)有多高，都要依據(jù)黨紀國法予以嚴懲，決不姑息。

我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強黨對人大工作的領(lǐng)導，支持人大及其常委會依法履行職能，加強各級人大制度建設(shè)及組織建設(shè)，保證立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持人民政協(xié)切實履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和程序化。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，認真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作，支持各民主黨派和工商聯(lián)開展工作，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對群團組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。堅持黨管武裝，繼續(xù)推進國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，進一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

同志們！歷史總是在繼承和創(chuàng)新中發(fā)展的。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記使命，勵精圖治，承前啟后，繼往開來，滿懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！