第一篇：中國共產黨寧夏回族自治區第十一次代表大會上的報告
高舉中國特色社會主義偉大旗臶為建設和諧富裕新寧夏與全國同步進入全面小康社會而奮斗
——在中國共產黨寧夏回族自治區第十一次代表大會上的報告
(2012年6月6日)
張毅
同志們：
現在，我代表中國共產黨寧夏回族自治區第十屆委員會向大會作報告。
這次代表大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全區各級黨組織和廣大黨員，團結帶領各族各界干部群眾，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。
一、過去五年工作的回顧
自治區第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了自治區第十次黨代會確定的目標任務，譜寫了經濟發展、民生改善、民族團結、社會和諧的新篇章。
綜合實力大幅提升。2011年與2006年相比，主要經濟指標均實現翻番。全區地區生產總值達到2060.8億元，增長1.8倍，增速連續四年高于全國平均水平；完成財政一般預算總收入371.4億元，增長2.4倍，其中地方財政一般預算收入220億元，增長2.6倍；全社會固定資產投資1648.5億元，增長2.7倍。新型工業化進程加快，支柱產業不斷壯大，新興產業蓬勃發展，寧東能源化工基地快速崛起。特色優勢農業規模擴大，糧食總產實現“八連增”。現代服務業提檔增速，旅游業迅速發展，金融服務水平進一步提升，現代物流業加速發展。自主創新能力不斷提高，科技對經濟社會發展支撐作用顯著增強。“十一五”節能減排任務完成。基礎設施日趨完善，高速公路通車里程達到1306公里，85%的行政村通硬化路。縣域經濟發展勢頭強勁，西部百強縣(市)由1個增加到6個。
人民生活持續改善。2011年城鎮居民人均可支配收入達到17579元，農民人均純收入達到5410元，年均分別增長13.9%和14.4%。過去五年用于民生的投入達1650億元，占財政支出的72.9%。每年實施10項民生計劃、30件民生實事，解決了一大批群眾關心的重大問題。各級各類教育快速發展，教育質量普遍提高，中南部地區農村義務教育學生營養改善計劃順利實施，全區所有縣(市、區)均實現教育強縣目標。群眾精神文化生活不斷豐富，直播衛星公共服務戶戶通工程全面完成，文化事業和文化產業健康發展。社會保障體系日臻完善，統籌城鄉居民基本醫療保險、社會養老保險制度實現全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養育和殘疾人津貼制度。全民創業效果明顯，就業形勢穩中趨好。保障性住房建設、塞上農民新居和農村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協作繼續深化，扶貧開發成效顯著。中南部地區35萬生態移民攻堅工程啟動實施。城鄉公共衛生和醫療服務體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。
城鄉面貌顯著變化。城鎮化進程不斷加快，2011年城鎮化率達到49.8%。沿黃經濟區成為國家主體功能區18個重點開發區域之一，并列入國家“十二五”規劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規模，寧南區域中心城市和大縣城建設全面展開，特色小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林(草)和濕地保護等成效明顯，省級節水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區建設穩步推進，生態環境進一步改善。
改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制和國有企業等改革不斷深化，事業單位分類改革積極推進，建成全區統一的公共資源交易平臺。機關效能建設明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。對外開放不斷擴大，向西開放戰略穩步推進，招商引資力度持續加大，區域經濟合作進一步加強，承接國際和東部產業轉移成果豐碩，中阿經貿論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。
民主政治有序發展。始終不渝地堅持發展社會主義民主政治。人大及其常委會認真履行職能，政府不斷提高依法行政水平，政協積極開展政治協商、民主監督、參政議政。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，進一步加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。基層民主進一步擴大，基層群眾自治機制不斷完善。“五五”普法成效顯著，“六五”普法順利實施，依法治區進程加快。推進軍民融合式發展，加強國防后備力量建設，軍政軍民團結更加鞏固。
社會大局保持穩定。不斷加強和創新社會管理，群眾利益訴求表達、社會矛盾調處、社會穩定風險評估等機制逐步完善，信訪工作進一步加強，勞動關系總體和諧。平安寧夏建設深入開展，社會治安狀況良好。防災減災、安全生產、食品藥品安全監管進一步加強。
民族團結更加鞏固。黨的民族政策和民族區域自治制度全面落實，民族團結進步創建活動扎實開展，“三個離不開”思想更加深入人心，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。
黨的建設不斷加強。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員，著力推進學習型黨組織建設。開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，基層黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，人才事業蓬勃發展。認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。進一步營造風清氣正的發展環境，形成了干事創業、加快發展的良好氛圍。過去的五年，是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全區各級黨組織、全體共產黨員和回漢各族干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結果，是駐寧人民解放軍和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共寧夏回族自治區第十屆委員會，向全區各級黨組織和廣大共產黨員，向所有關心、支持、參與寧夏建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發，創造性地開展工作；必須狠抓發展這個第一要務不放松，搶抓機遇、加快發展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發展的動力與活力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；必須鞏固發展民族團結進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩定是經濟社會發展的基本前提，維護穩定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領導，不斷提高黨的建設科學化水平，著力增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為各項事業發展提供堅強保證。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有許多矛盾和問題。發展不足仍然是我區的基本區情，經濟總量小，山川發展不平衡，資源環境約束加劇，生態依然脆弱，保持經濟持續較快發展的任務艱巨；自主創新能力不強，產業層次較低，轉方式、調結構的任務艱巨；城鄉居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧開發任務重、難度大，保障和改善民生的任務艱巨；影響社會和諧穩定的因素較多，基層基礎工作比較薄弱，保持社會穩定的任務艱巨；制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在，對外開放水平較低，解放思想、改革創新的任務艱巨；個別基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部精神懈怠、能力不強、作風不實，消極腐敗現象時有發生，加強反腐倡廉建設，保持黨的先進性、純潔性的任務艱巨。我們要進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，認真研究解決存在的問題并切實加強相關方面的工作。
二、建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會
到2020年，寧夏與全國同步進入全面小康社會，是中央的要求，也是全區各族人民的共同愿望。我們這一階段的奮斗目標是：建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會。要進一步加強各民族大團結，增進宗教和順，崇尚誠信友愛，促進公平正義，保持社會穩定，建設生態文明，努力實現人與人和諧相處、人與自然協調發展。要進一步推進科學發展、跨越發展，大幅度減少貧困人口，大幅度提高城鄉居民收入，開創富民興區新局面。到2020年總體上實現全面建設小康社會的目標要求，力爭經濟社會發展的主要指標達到全國平均水平，部分民生指標達到全國上游水平。今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創新為動力，大力實施沿黃經濟區發展戰略和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，切實促進社會和諧穩定，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的先進性、純潔性建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。
今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”。“五個翻番”即：2016年與2011年相比，全區地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態環境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。
今后五年，要努力實施好沿黃經濟區發展戰略和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。加快沿黃經濟區發展，把沿黃經濟區建設成為全區產業集群發展的重要載體、擴大對外開放的重要引擎、統籌山川發展的重要支撐。扎實推進百萬貧困人口扶貧攻堅，大力支持中南部地區不斷增強自我發展能力，努力實現科學發展、跨越發展。
我們在前進的道路上既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著難得機遇。總的看，機遇大于挑戰。只要我們堅定信心，團結拼搏，凝心聚力，不動搖、不懈怠、不折騰，建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標就一定能夠實現！
三、突出主題主線，推進經濟科學發展、跨越發展 建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快轉變經濟發展方式，扎實推進科學發展、跨越發展，努力保持高于全國平均水平的經濟增速，進一步提升發展質量和效益，不斷夯實富民興區的物質基礎。
(一)推進沿黃經濟區建設取得新突破。沿黃經濟區建設是一項帶有全局意義的戰略，要從事關我區發展全局的高度規劃建設，從全面建設小康社會的需要扎實推進。充分發揮沿黃經濟區的綜合優勢，打造引領全區科學發展、跨越發展的新高地。按照“把寧夏作為一個大城市來規劃建設”的理念，加快沿黃城市帶建設，提升“黃河金岸”建設的層次和水平，發揮銀川中心城市的龍頭作用，發展完善石嘴山、吳忠、中衛等沿黃骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。繼續推進固原區域中心城市和寧南大縣城建設。大力發展一批基礎好、有特色、吸納人口能力強的小城鎮，統籌好城鎮化的速度、質量和水平。切實解決影響農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等實際問題，促進農民變市民。加快社會主義新農村建設，大力實施塞上農民新居和農村危窯危房改造，實施水、路、電、沼氣、網絡和新能源進農家工程，努力建設文明、秀美、富裕的新農村。做強做大縣域經濟，不斷提升縣域經濟的發展活力和發展質量。
(二)推進產業優化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質量并重，資源開發有效利用與可持續發展并重，提升傳統產業與壯大新興產業并重。把新型工業化作為產業優化升級的主攻方向，著力實施“三大千億投資計劃”，進一步強化工業經濟的主導作用。做大做強做優資源型產業，加快煤、電、化、鋁等產業集群高端化發展，積極發展下游產品，延長產業鏈，增加附加值。以建設全國一流能源化工基地、循環經濟示范區為目標，高水平地推動寧東能源化工基地的發展。大力推進煤制油等重大項目實施，加快生態紡織示范園建設。大力發展新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色農產品加工等傳統產業，加快形成若干支撐未來發展的特色優勢產業或產業集群，發展壯大一批擁有核心競爭力的骨干企業，鼓勵小型微型企業加快發展。努力把我區建成全國重要的能源化工、新材料基地，西北地區重要的冶金、裝備制造業基地。把發展現代農業作為產業優化升級的戰略基礎，以提質增效增收為目標，加快推進“三大示范區”建設，加強農田水利為重點的農業基礎設施建設，完善農業科技服務體系，深入推進科技特派員農村科技創業行動，大力發展設施農業和節水高效農業，打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業和一批知名品牌，把我區建成全國重要的優質特色農產品生產基地。把現代服務業作為產業優化升級的重要支撐，努力提高服務業的比重、水平和就業容納能力。著力構建現代物流體系，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。加快金融創新，拓展融資渠道，推動企業上市。大力發展商務會展、軟件信息、電子商務等新興業態，著力提升旅游產業層次和品牌影響力。積極促進房地產業健康發展。
(三)推進基礎設施建設取得新突破。建設標準較高、布局合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，不斷增強發展后勁。做好水的文章，堅持生活、生產、生態用水統籌協調，實施一批事關全局、影響長遠的重大水利工程，完成中南部地區城鄉人飲安全水源工程，加快沿黃經濟區續建配套節水改造，保障生態移民用水，解決農村飲水安全問題。繼續積極爭取建設黃河大柳樹水利樞紐工程。加強鐵路、民航、公路等交通基礎設施建設，推進銀川至西安快速鐵路等重要鐵路干線建設，建設河東機場三期工程，加快干線公路、旅游公路和農村公路建設，構筑快捷、安全、高效、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。加快電力外送通道、天然氣輸配管線、城鄉電網建設，提高能源安全保障能力。推進“智慧寧夏”建設，提高信息化建設和服務水平。
(四)推進科技進步和人才隊伍建設取得新突破。著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系，開展集中技術攻關，重點突破一批產業發展的共性技術和關鍵技術，提升產業發展的核心競爭力。整合科技資源，創建一批與全區經濟社會發展緊密結合、先進適用的科技創新平臺，培育扶持更多科技創新型企業，加速科技成果轉化和產業化。從戰略和全局高度抓好人才工作，加快培養創新創業型領軍人才，大力引進急需緊缺專門人才，充分發揮現有人才作用，重視培育高技能人才，統籌抓好各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，實施重大人才工程，對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，聚集起各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。
四、著力保障和改善民生，讓全區各族人民共同過上幸福生活
建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務均等化，讓全區各族人民共享改革發展成果。
(一)大力推進百萬貧困人口扶貧攻堅。解決好100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發展任務，也是重大的民生工程。實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，要打好生態移民和扶貧攻堅兩場硬仗。一方面，通過生態移民等攻堅工程，解決35萬不宜生存、不宜發展地方群眾的脫貧致富問題。要按照既定部署，進一步統籌推進新村建設、產業培育、公共服務等各項工作，切實把工作做實做細，確保移民群眾搬得出、穩得住、逐步致富奔小康。另一方面，立足實際，加大力度，整體推進，解決其他65萬多貧困群眾的脫貧致富問題。打好這場硬仗，與實施生態移民攻堅工程同等重要。我們要采取更有針對性的措施，創新扶貧方式，整合各類資源，加快基礎設施建設，加快優勢特色產業培育，加快社會事業發展，加快提高社會保障能力，動員和組織全社會力量，共同幫助貧困群眾早日擺脫貧困、走向富裕。組織編制、實施好寧夏六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃。著力打造“黃河善谷”，建設慈善產業園區，吸引企業和公益慈善項目落戶貧困地區，為殘疾人和特殊貧困群眾脫貧致富創造機會、開辟途徑。要加強宣傳教育，積極引導貧困地區群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己勤勞的雙手實現脫貧致富。
(二)大力增加城鄉居民收入。穩步提高最低工資標準，健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，推動企業勞動報酬與經濟效益同步提高。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長。完善公務員津貼補貼制度，推進事業單位收入分配制度改革。實施更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的產業，積極開發公益崗位，抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業。深入推進全民創業，加強創業基地建設，激發社會創業活力。加強物價調控監管，完善社會救助和保障標準與物價聯動機制，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。
(三)大力推進教育優先發展。加大教育投入，增加優質教育資源，辦好人民滿意教育。積極發展學前教育，實現全區鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。促進義務教育均衡發展，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。鞏固提高基本普及高中階段教育成果。大力發展職業教育，對來自中南部地區農村和全區貧困家庭的學生實行減、免、補等優惠政策。堅持高等教育內涵式發展，提高人才培養質量，支持高校協同創新，不斷增強服務經濟社會發展的能力。實施中小學“名師、名校長”工程，建設高素質的教師和校長隊伍。關心支持民族教育、特殊教育、繼續教育和民辦教育發展。
(四)大力發展醫療衛生和人口計劃生育事業。加強農村三級醫療衛生服務機構和城市社區醫療衛生服務體系建設，全面保障基本醫療服務和基本公共衛生服務，努力增加優質醫療衛生資源，做好重大傳染病、慢性病、職業病防控工作，促進中醫藥、回醫藥事業發展，努力使人民群眾看病方便、便宜。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“少生快富”工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展全民健身運動，提高群眾健康水平。
(五)大力提高社會保障水平。以人人享有基本社會保障為目標，在提高保障水平、提升統籌層次、推進城鄉一體等方面邁出更大步伐。完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，實現社會保障一卡通。健全養老保險體系，適時提高待遇標準，健全企業退休人員養老金正常調整機制。完善基本醫療保險制度，逐步提高報銷比例和最高支付限額。進一步完善工傷、失業、生育保險制度。健全城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，逐步提高救助保障水平。積極發展殘疾人事業和適度普惠性社會福利，加強老齡工作。加大保障性住房建設力度，高度重視解決人民群眾住房困難及住房安全問題。重視防災減災科學管理工作，提高社會防災減災能力。
我們一定要通過扎實、有效的工作，切實解決人民群眾的突出困難和問題，讓人民群眾在改革發展中得到更多的實惠，過上富裕美好的生活。
五、推動文化大發展大繁榮，建設全區人民共同精神家園
建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須深入實施文化強區戰略，為我區科學發展、跨越發展提供強大精神動力和文化支撐。
(一)深入推進社會主義核心價值體系建設。加強和改進新形勢下的思想政治工作，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，堅定全區各族人民走中國特色社會主義道路的信心決心。深入推進公民道德建設工程，進一步加強民風建設，推動學雷鋒活動常態化。深化精神文明創建活動，爭取更多城市、村鎮和單位進入全國文明城市、文明單位行列。進一步繁榮發展哲學社會科學等。把握正確輿論導向，努力實現新聞效果、政治效果和社會效果相統一。
(二)加快發展公益性文化事業。深入實施文化惠民工程，開展文化強市、縣創建活動，加快構建公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。加大文化遺產保護力度，傳承發展民族區域優秀文化。大力實施文化精品工程，打造更多具有寧夏特點、國家水準的精品力作，積極推進文化“走出去”。大力培養基層文化人才和文化拔尖人才。
(三)做強做大文化旅游產業。改造提升傳統文化產業，加快發展文化創意、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業，推進文化園區建設，不斷增強文化產業整體競爭力。大力推進文化與旅游融合發展，深入挖掘黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化，重點打造一批精品旅游景區和線路，把我區建成全國有影響的旅游目的地，把文化旅游產業培育成我區的支柱產業。
六、扎實推進生態文明建設，努力構建“兩型社會” 建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力，為建設西部生態安全屏障做出更大貢獻。
(一)堅定不移地推進生態環境保護和建設。堅持保護優先，鞏固擴大退耕還林(草)、封山禁牧成果，加強濕地資源保護和利用。扎實推進全國防沙治沙綜合示范區建設，加快沙產業開發與利用。大力推進沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態產業長廊、中部干旱帶防風固沙長廊和六盤山生態保護長廊等建設，促進全區整體生態環境進一步好轉。
(二)堅定不移地推進資源節約、保護和利用。實施最嚴格的耕地保護政策，推進土地資源集約和節約利用，確保耕地質量和保有量不降低。加大礦產資源保護力度，提高綜合開發利用水平。加強氣候資源的開發利用。全面推進節水型社會建設，積極發展節水產業，不斷提高水資源利用效率。(三)堅定不移地推進節能減排。堅決淘汰落后產能，力爭高耗能行業主導產品單位能耗達到國內先進水平。大力發展循環經濟，積極推廣清潔生產，嚴格控制主要污染物排放量。推進城鄉污水和垃圾無害化處理，深入開展城鄉環境綜合整治。
七、大力推進改革開放，不斷增強科學發展的動力和活力
建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須繼續解放思想，堅持深化改革，不斷擴大開放，努力拓展發展新空間、構筑競爭新優勢。
(一)不斷解放思想。堅定不移地把解放思想貫穿于發展的全過程，堅決沖破一切妨礙科學發展的思想觀念和規定規章。進一步營造風清氣正的發展環境，鼓勵探索，支持創新，形成敢于干事、敢于擔當、敢闖新路的濃厚氛圍。
(二)不斷深化改革。以更大的決心和勇氣推進改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節上實現突破。積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，打造服務型政府。繼續抓好自治區直管縣改革試點，推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，推進農墾管理體制改革，完善集體林權制度改革。加快金融體制改革，大力支持駐寧金融機構的發展，壯大地方金融機構。全面推進醫藥衛生體制改革，積極推進公立醫院改革。深化文化體制改革，推進文化創新發展。深化財政、國有資產管理體制和國有企業改革等。實行更加積極的扶持政策，大力發展非公有制經濟。通過不斷深化各行業各領域改革，為經濟社會發展提供強大動力。
(三)不斷擴大開放。深化與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作，高質量辦好中阿經貿論壇，努力爭取建設內陸開放型經濟試驗區，把寧夏建成國家向西開放的重要窗口。進一步深化與歐美、日韓、港澳臺等國家和地區經貿交流，不斷提升對外開放的層次與水平。加快與周邊及互補性強的省區合作，推進與發達省市的合作，深化與央企的合作，加強與國內外大企業的合作，加大招商引資力度，積極引進重大項目、先進技術和高素質人才，在更大范圍、更高層次上拓展互惠互利的合作領域，承接產業轉移。
八、加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境 建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩定作為第一責任，把加強和創新社會管理擺在重要位臵，為經濟社會發展創造良好環境。
(一)創新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。全面推行社會穩定風險評估制度，落實領導干部信訪責任制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作體系，有效化解矛盾糾紛。構建和諧勞動關系，保障職工合法權益。創新流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強特殊人群的教育、幫扶、管理。提高信息網絡服務管理水平。(二)加強基層社會服務管理。堅持工作重心下移，加強城鄉社區工作者隊伍建設，推行社會管理“網格化”，全面提高城鄉基層組織社會服務管理能力。支持人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會服務管理的基礎作用。
(三)深化平安寧夏建設。加強重點地區、重點場所、重點部位社會治安綜合治理，完善城鄉一體化現代治安防控體系，進一步提升基層平安創建工作水平，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。高度警惕和堅決防范各種滲透、破壞活動，切實維護國家安全。切實加強安全生產和交通安全工作，提高突發事件的預知、預警和應急處臵能力。
(四)加強宗教事務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理。堅決打擊非法宗教活動，維護宗教領域穩定。加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，發揮宗教界人士和信教群眾在維護穩定、促進發展中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。
團結穩定是福，分裂**是禍。團結穩定，是我們過去取得巨大成就的重要保證，也是我們努力實現與全國同步進入全面小康社會的基本前提。全區各級黨組織和廣大黨員及各族各界干部群眾，都要以實際行動維護團結穩定，反對分裂**，為鞏固發展民族團結、宗教和順、社會穩定的好形勢做出積極的貢獻。
第二篇：中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告
貫徹落實科學發展觀 建設現代化綠色~
努力實現**走在全省山區縣發展前列
——中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告
各位代表、同志們：
中國共產黨**縣第十一次代表大會，是在我們全面完成“十五”計劃，開始實施“十一五”規劃的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。
縣第十次黨代會以來，在省委、市委領導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神及省、市工作部署，解放思想，開拓創新，深化改革、擴大開放，有力推進了**經濟社會事業協調發展，較好完成了縣第十次黨代會提出的各項任務。現在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、縣第十次黨代會以來工作回顧
（一）經濟實力持續增強。2005年，全縣實現生產總值51.26億元，按可比價格計算比2003年增長（下同）28.9%，年遞增13.5%；工農業總產值77.83億元，比增32.6%，年遞增15.2%；財政總收入5.3838億元，比增34.1%，年遞增15.8%，其中一般預算收入2.5316億元，比增35.3%，年遞增16.3%；三次產業比例為11.5：56.4：32.1。兩年多來，**先后榮膺“中國民間（#）藝術之鄉”和“中國~?**”等稱號；率先在全省成為全國水電農村電氣化縣；綜合經濟實力穩居全省各縣（市）第13位，位居全省41個山區縣（市）第5位。
（二）基礎設施明顯改觀。加強基礎設施建設，開發建設詩墩、鵬祥、寶美、城東、德事利等工業項目園區，規劃論證高陽及朱紫工業項目區，及時為企業發展提供工業用地。泉三高速公路**連接線在全市率先完成征地拆遷等工作；省道206線石山至上涌段基本建成通車；全縣本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看公路通車里程達2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我縣榮獲福建省2005“年萬里農村路網工程優秀管理獎；城關電網改造基本完成,程控電話和數字移動電話普及率達67.2%,廣播電視綜合覆蓋率97.78%。強化政策引導和政府服務，相繼出臺加快發展日用瓷、旅游、爭創品牌和招商引資等一系列優惠政策，“親商、扶商、助商”氛圍日益濃厚。
（三）城鎮規模不斷擴大。舊區改造與新區建設并舉，大城關框架基本形成，市政公用設施明顯改善，城市集聚效應和輻射帶動能力增強，城關兩鎮聚集全縣69.2%勞動力、67.5%經濟總量、74.8%稅收收入。縣城建成區面積擴大到8.5平方公里；城區人口增加到17萬人，城市化水平達56%；龍潯、潯中兩鎮榮膺“全國千強鎮”稱號，龍潯鎮位居“全省百強鄉鎮”第八位；三班、上涌、水口等集鎮建設初具規模，鎮容村貌明顯改善。堅持統籌協調，城鄉面貌在互促并進中日新月異。
（四）群眾生活日益殷實。拓寬群眾就業門路，合理轉移農村勞動力，農民非農收入明顯增長，收入整體水平普遍提高。農民人均純收入4776元，比2003年增加---元；城鄉居民人均儲蓄---元，比2003年增加---元，寶美村、潯中村通過寬裕型小康驗收。群眾生活質量顯著提高，衣、食、住、行等生活條件得到較大改善，教育、文化、旅游、娛樂、衛生保健等消費明顯增加。社會保障體系進一步完善，低保得到落實，覆蓋面不斷延伸擴大，社會救助活動廣泛開展，各種形式的扶貧幫困工作扎實有效，弱勢群體基本生活得到保障。
（五）社會事業健康發展。建立省#產業技術開發基地、“中國民營科技促進會**#園區”、“國家火炬計劃**#產業基地”、省#產品質量檢測中心，連續4次被評為“全國科技進步先 進縣”，榮獲首屆“福建省科普先進縣”稱號。全面實施基礎教育課程改革，扎實推進“雙高普九”進程，教育教學質量不斷提高，高考萬人口本科上線率連續5年位居全市第一。#職業技術學院正式建院，面向全省招生。**一中通過示范高中驗收。在城區兩鎮實行計劃生育小區管理試點，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，計生工作進入省級二類先進縣行列，榮獲“全省計劃生育優質服務先進縣”稱號。開展新型農村合作醫療保險試點，完善突發公共衛生事件應急體系，實現初級衛生保健合格縣。積極創建省級文化先進縣，規劃霞田文體園、#文化與營銷平臺，穩步推進#博物館建設，成功舉辦首屆民俗文化節、第二屆農民運動會、第八屆全縣運動會和第四、五屆~文化廣場活動，編纂出版《**#志》。順利通過省級衛生縣城復核驗收和全省首屆文明縣城初評，全縣精神文明建設整體水平顯著提升。鞏固和落實“三條保障線”，城鄉低保實現應保盡保。完善養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一、地稅代征、財政監管、社保發放”的基金運管機制，擴大社會保險覆蓋面。寬裕型小康建設扎實推進，龍潯鎮、潯中鎮、三班鎮、楊梅鄉成為寬裕型小康鄉鎮。實施“造福工程”，建設職工公寓、幸福家園和經濟適用房，引導老區、受災重建對象、地質災害點和居住條件惡劣的邊遠山村群眾向城關或集鎮遷移，不斷改善人民群眾的居住條件和生活質量。認真落實環保責任制，大力發展循環經濟，推行清潔生產和工業廢棄物回收利用，扎實開展晉江流域水環境綜合治理，促進經濟可持續發展。以建設生態強縣為目標，強化森林和水資源保護，營造人與自然和諧發展的環境。
（六）精神文明成果豐碩。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，人民群眾文明素質和城鄉文明程度不斷提高。深入開展群眾性精神文明創建活動，連續五屆被評為“省級文明縣城”，繼續保持“省級衛生縣城”，涌現出一批文明村鎮和文明行業。建設省級愛國主義教育基地——中共福建省委舊址（坂里），戴云山自然保護區、石牛山森林公園申報國家級通過省級和國家林業局評審，省級森林公園——唐寨山森林公園初具規模；“岱仙飛瀑”景區列入泉州十八景。科教事業長足發展，連續兩次被評為“全國科技工作先進縣”，科技進步對經濟增長的貢獻率達53%以上。#文化氛圍日益濃厚，#街投入使用，被文化部授予“中國民間(#)藝術之鄉”。抓好文化創先工作，鞏固發展縣、鄉、村三級文化網絡。廣播電視覆蓋率不斷提高。加大體育設施建設，全民健身運動廣泛開展。
（七）民主法制穩步推進。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，愛國統一戰線繼續鞏固和發展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設扎實推進。強化工青婦等群團組織建設，橋梁紐帶作用得到較好發揮。重視發揮老同志作用，老干部、老齡和關心下一代工作明顯加強。全面推進依法治縣進程，依法行政、依法決策、依法管理水平不斷提高。深化基層民主政治建設，事務公開制度不斷完善，基層民主不斷擴大。廣泛深入開展“三五”、“四五”普法活動，公民法制意識明顯增強。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會安定穩定，群眾對社會治安滿意率居全市前列，連續多年被省市評為綜治工作先進單位。深入實施“四五”普法，扎實推進依本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看法治縣進程，被評為全省依法治省先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪，深化“掃黑除惡”。建立健全“七道防線”立體式治安防控網絡，構筑社會治安防控體系；加強流動人口管理，有效控制流動人口的流竄犯罪率；落實各項安置幫教措施，做好刑釋解教人員幫扶轉化；堅持隱蔽戰線斗爭，抓好原“法輪功”練習者的教育轉化和監控工作；加強宗教場所管理，有效制止宗教非法活動。認真落實《信訪條例》，及時解決發展中出現的矛盾糾紛，社會文明和諧穩定。加強安全生產監管，保障人民群眾生命財產安全。開展創建“平安大道”和實施“暢通工程”活動，全力維護道路交通安全與通暢。群眾社會治安滿意率繼續位居全市前列，榮獲“泉州市創建平安縣先進單位”，順利通過全省首批“平安縣”檢查驗收。
（八）黨的建設不斷加強。完成第一批、第二批、第三批保持共產黨員先進性教育活動，各級領導班子和干部隊伍建設得到了加強。培育倡導九仙山氣象站“高山奉獻”精神和涌溪水電工程建設先進集體“深山創業”精神，激發全縣廣大干部群眾創業熱情。堅持民主集中制，發揮領導核心作用，縣委先后被推薦為全省貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》和民主集中制建設先進單位。深化干部人事制度改革，認真做好干部差額考核和鄉鎮黨政正職全委會票決兩項試點工作，努力建設富有朝氣的領導班子和干部隊伍，一大批干部走上科級、處級領導崗位。加強農村基層組織建設，深入開展黨建工作規范化建設和“三級聯創”活動，各級班子結構不斷優化，創先意識、責任意識、發展意識不斷增強。非公有制企業黨建工作上新水平，黨組織覆蓋面不斷擴大。機關、學校、社區、國企等基層組織黨的建設得到加強。黨員隊伍不斷壯大，在新的社會階層中發展黨員試點工作取得成效。堅持從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，關口前移，從源頭預防和治理腐敗，黨員干部違法違紀案件逐年下降。
三年來，我們所取得的成績和進步，是在縣委的領導下、在歷屆縣委良好的工作基礎上、全縣各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表中共**縣第十屆委員會，向關心、支持我縣三個文明建設、為我縣改革與發展作出貢獻的同志們、海外僑胞、臺港澳同胞、駐德部隊、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！
三年來取得的輝煌成就，不僅為今后的發展奠定了堅實基礎，更為我們把握機遇、迎接挑戰積累了經驗。歸納起來，主要有以下幾點經驗和做法，需要我們在今后的工作中繼續堅持和運用。
（一）必須堅持解放思想、實事求是，始終保持團結奮進、創新有為的氣勢。三年來，面對機遇和挑戰，我們把解放思想，實事求是作為破解難題的鑰匙，把加快發展作為衡量工作成效的標準，堅持從我縣實際出發，找準思想觀念差距，解決思維方式問題；找準影響經濟社會發展的制約因素，解決好發展方向問題；找準影響工作落實的關鍵，解決好體制機制問題。團結奮進、創新有為,推動我縣加快發展，科學發展。
（二）必須堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。沒有高目標，工作就沒有原動力；沒有高標準，發展就沒有大成效。必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。全面建設小康社會，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的事業。只有堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，實現全面、協調、可持續的發展，才是長遠的、根本的發展。全面建設小康社會、加快推進**走在全省山區縣發展前列，必須始終堅持以科學發展觀為指導，推進“三個文明”同步建設，經濟、社會和文化全面發展。
（三）必須堅持以民為本、富民為先，大力弘揚勤政為民、執政為民的作風。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。三年中，我們始終把群眾愿望作為一切工作出發點，把群眾滿意和高興作為衡量工作得失標尺，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，真正做到以親民作風感召人心，以愛民形象凝聚人心，以富民舉措贏得人心，以安民行動溫暖人心。堅持立黨為公，執政為民，讓人民群眾得到更多的實惠，是加快經濟社會發展的目的。我們始終堅持統籌城鄉、經濟社會協調發展，深入體察民情，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在工作決策及各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。堅持發展產業與擴大就業緊密結合，千方百計增加群眾收入；完善社會保障和社會救助體系，保障貧困群眾基本生活；加強公共衛生基礎設施建設，提高醫療救治水平；集中進行農村危舊校舍改造，改善農村義務教育條件；實施人畜飲水工程，解決農民飲水困難；推進城區改造，改善群眾居住環境；暢通民意渠道，解決群眾合理訴求；強化社會治安防控體系建設，確保社會穩定等，為群眾帶來實實在在的利益，贏得了群眾的認可和支持。必須始終堅持把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，真心實意為群眾辦實事、辦好事。
（四）必須堅持立說立行、真抓實干，積極營造恪守職責、共創大業的氛圍。事業發展，關鍵在黨。推進**發展新跨越，必須始終堅持加強和改善黨的領導，努力做到科學決策、民主決策。三年來，我們著力加強和改進黨的領導和黨的建設，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實加強對人大、政府、群眾團體的領導、溝通與協調，促進黨內黨外、干部群眾的團結，發揮社會各界人士聰明才智，充分調動和激發各級組織積極性、創造性，各級各部門腳踏實地，真抓實干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛圍，在全縣上下凝聚起團結一心、共謀發展強大合力。事實表明：只要我們齊心協力，就一定能夠創造不凡業績，開創**更加美好的未來!奮發有為的精神狀態，是具有強烈的事業心和責任感的重要表現。推進**發展新跨越，必須始終保持奮發有為、真抓實干的精神狀態，堅決沖破不思進取、得過且過的思想，弘揚精神，我們才能抓住機遇，實現更快更好地發展。
二、建設現代化綠色~,推進**走在全省山區縣發展前列
今后五年的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，按照“一個目標”、“兩個抓手”、“三大產業”、“四個集中”、“五大戰略”的發展思路，調整經濟結構，轉變增長方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程，增強經濟綜合實力，加快構建和諧社會建設，切實加強黨的建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協調健康發展，推進**走在全省山區縣發展前列，努力把**建設成為經濟發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的現代化綠色~。
今后五年的發展目標：
全面建設小康社會，構筑現代化綠色~，推進**走在全省山區縣發展前列,具體實現“兩個跨越、三個提升”。
“兩個跨越”：一是區域經濟綜合實力實現新跨越。到2010年，地區生產總值年均增長13.5%，達到100億元；財政總收入年均增長13%，達到10億元；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗降低20%以上；二是對外開放水平實現新跨越。切實改變長期以來交通不便的局面，大力推進寬領域、多層次、全方位的對內對外開放，構筑內外聯動的開放型經濟體系，全面提升建設水平，確保在“十一五”期間**形成“全面開放、整體開發”全新格局。
“三個提升”：一是城市化和城市現代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會保障體系基本全覆蓋，城區一體化的城市管理體系基本形成。二是服務業發展水平得到新提升。到2010年，服務業增加值占地區生產總值的比重超過--%。三是和諧發展水平得到新提升。社會事業均衡發展，公共資源配置進一步優化；創業環境更加寬松，就業渠道更加暢通，居民居住和生活質量明顯提高；民主法制建設、精神文明建設全面推進，化解矛盾機制更加有效，社會治安狀況良好。
（一）落實第一要務，促進經濟又快又好發展。發展是第一要務，加快發展是一項長期的戰略任務，也是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。我們要始終按照代表先進生產力的發展要求，牢牢把握發展主動權，銳意進取，開拓創新，努力實現縣域經濟發展新跨越，實現**走在全省山區縣發展前列。
1、壯大產業集群，在擴充經濟總量上謀求新跨越。
一是促使產業空間集聚。利用山坡荒地規劃開發建設9858畝的環城關工業帶，發展“梯田工業”，引導企業“退城進園”，入駐工業項目區，#產業集群初具規模，以#業為龍頭的特色經濟區域基本形成。二是引導分工協作。扶強扶大一批產業關聯度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的龍頭企業，龍頭企業專注于產品研發、技術創新、市場開拓和質量監管，中小企業致力于產品加工生產，企業之間分工協作關系日益密切。三是延長產業鏈條。大力延長和拓寬#產業鏈，帶動了礦產采掘、瓷土加工、#化工、#機械、彩印包裝、花紙生產、交通運輸、#旅游等相關行業的發展。四是積極爭創品牌。大力實施品牌戰略，加快“中國~?**”品牌運作。出臺獎勵辦法，鼓勵企業爭創名牌。五是培育旅游支柱產業。堅持保護與開發相結合，完善旅游規劃，整合旅游資源，加強重點景區建設，打造精品旅游線路，加快旅游相關產品開發。完善城市旅游功能，全面提升第三產業發展水平。著力開發鄉村旅游，大力豐富和深化旅游文化內涵，提升文化品位，增強旅游業競爭力。
2、轉變增長方式，在提高發展層次上謀求新跨越。
一是推進自主創新。做好新技術、新工藝、新設備的引進、消化、吸收和推廣應用，鼓勵和支持有條件的企業建立省級企業技術研發中心，增加研發投入，不斷增強原始創新能力、集成創新能力。充分發揮#學院、省級#行業技術研發基地、#產品質量檢測中心等科技平臺作用，著重圍繞#科技成果轉化和產業發展中急需解決的課題，組織開展科研攻關，力爭在產業共性技術和關鍵技術研發上取得突破，推動#產品結構調整，提高產品科技含量和產業技術水平。二是切實抓好74個企業技改項目的組織實施，確保技改投資5.3億元任務的完成。三是加強品牌建設。強化知識產權保護，加大品牌培育力度，推進“中國~”品牌的資產維護和經營。積極引導企業開展貫標認證，打造知名企業和名牌產品，爭創“中國馳名商標”和“中國名牌”。積極探索和實踐以品牌為紐帶進行企業的低成本擴張，不斷擴大品牌經營規模，逐步實現由產品輸出向品牌輸出轉變。四發展循環經濟。加強節能節水節地節材和資源綜合利用，開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，鞏固和發展#產業循環經濟和清潔生產，加強“礦物尾渣綜合利用研究”，做好“利用黃金尾礦研制微晶玻璃”項目前期工作。加快污水處理廠及管網工程建設，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，力爭我縣列入全省、全國發展循環經濟示范縣。
3、擴大對外開放，在拓寬發展空間上謀求新跨越。
堅持穩中求進，改革開放在政策引導中不斷突破。繼續組織企業參加法國、英國、美國、日本、意大利等國外展銷會以及廣交會、華交會等國內展覽會，進一步提升了**#知名度，拓展了國內外市場。引導企業申辦進出口經營權，到國外設立分公司、辦事處，大力發展網上貿易，加大招商引資力度，抓好較大外商投資企業跟蹤服務，切實拓寬發展空間。
4、注重功能定位，在提升城鎮品位上謀求新跨越。
堅持大城關發展戰略，提升大城關的形象和品位。一是加強規劃。抓緊修編城區發展規劃，編制舊城、城中村改造和新區建設詳細規劃，維護規劃的嚴肅性，保證建設的系統性和連續性。二是擴大體量。按照“東進南拓、整合提高”的城市發展思路，加快城東二期、詩墩二期、鵬祥、寶美、紫云等5個工業項目區建設，適時啟動朱紫、高陽、英山、林產等4個工業項目區和本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看南三環、南外環建設，擴大城區規模。三是提升層次。加快建設~市民廣場、霞田文體園區、#博物館等城市形象工程，規劃建設#文化載體和#營銷平臺，加快~大道兩側、南后街、鵬中路二期等片區改造進度，引導城區內企業“退城進園”，分片區逐步改造“城中村”，實施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城市品位。四是創新經營。探索建立城建投融資體制，加強土地儲備和招、拍、掛工作，集中開發城市資源，盤活城市存量資產，推進城市經營。引導社會資金投資公用事業。組建城管綜合執法機構，加強城市綜合管理，提高城市管理水平
5、深化體制改革，在激發發展活力上謀求新跨越。
始終堅持把改革創新貫穿于經濟發展全過程，促進經濟快速發展。一是深化企事業單位改革。全力支持中小企業發展，完善信貸、培訓、中介、市場等服務體系，提高競爭能力。穩步推進事業單位革，劃清公共部門的經濟職能與社會職能，按照經濟職能市場化、社會職能公共化的原則，全面完成事業單位改革,加快行政管理體制改革。把政府職能轉入到經濟調控、市場監管、公共服務和社會管理上來，進一步明確政府在市場經濟條件下的職責范圍，建設服務政府。
二是積極實施投融資體制改革。建立市場信用擔保體系，努力激活民間資本。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、公用事業等領域。建立投融資決策責任制，強化投融資風險約束。引入競爭機制，強化項目建設招投標制度。
三是推進財政體制改革。規范縣對鄉財政管理體制，調整兩級財政收支范圍，調動縣鄉兩級積極性。完善公共財政體系，優化財政支出結構，切實保證就業、社會保障、教育、衛生等經費支出。深化國庫集中收付、部門預算、政府采購和收支兩條線等制度改革，從源頭規范財政行為。
6、優化發展環境，在增強發展后勁上謀求新跨越。堅持基礎設施先行，加快道路、通信、電力、供水等基礎設施建設，努力實現基礎設施由適應型向暢通型轉變，增強發展后勁。建設泉三高速公路**連接線，提級省道206線、203線，建設城關至三班二級公路、城區三環路等經濟繁榮區交通網，改造鄉村公路。建立便捷的通訊體系和優質的供電系統，抓好市政工程設施建設，不斷滿足經濟社會發展需要。牢固樹立“扶持、放活、服務”觀念，進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加大簡政放權力度，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提升政府駕馭市場經濟能力和公共服務水平。實行“扶優扶壯”和“抓大扶小”，落實優惠措施，為經濟發展提供寬松環境。整頓規范市場經濟秩序，抓好知識產權和版權管理工作。建設“誠信**”，努力營造規范有序、公平競爭的市場環境。
（二）加強三農工作，扎實推進社會主義新農村建設
1、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
進一步深化農村綜合改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩定。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。
加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。
統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。
2、夯實新農村建設經濟基礎。
拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展戴云黑雞、**梨、黃花菜、無公害食用菌、竹林等特色農林業，推進“一村一品”，實現增值增效。加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。
保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。
穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。加強國家對農業和農民的支持保護體系。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
加強扶貧開發工作。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。
3、加強農村基礎設施建設。
大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，大力推廣節水技術。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。繼續推進生態建設，切實搞好天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固原創文秘網站:文秘知音生態建設成果。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。
加快鄉村基礎設施建設，加快農村飲水安全工程建設。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、小水電等清潔能源技術。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。加強小水電開發規劃和管理，積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好農業綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設
加強村莊規劃和人居環境治理。安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點，制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。
4、加快發展農村社會事業。
加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓工程實施規模，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系,鄉村醫生實行補助制度，規范農村醫療服務。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。
繁榮農村文化事業。增加對農村文化發展的投入，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。
逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。
倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
5、加強農村民主政治建設。
完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引原創文秘網站:文秘知音導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
培育農村新型社會化服務組織。鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工企業搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。
（三）堅持以人為本，努力構建和諧社會.1、加強民主建設促和諧。
推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協圍繞全市中心工作履行職能，開展重大問題專項調研與視察，健全對有關重大問題決策前協商制度，建立健全對事關群眾利益的重大事項公示和聽證制度，提高決策科學化、民主化水平。積極穩妥推進基層民主政治建設。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用，依據職能做好各方面工作。切實做好統戰、武裝、民族、宗教、雙擁共建工作。加強“五五”普法教育，推進法制建設。不斷規范司法行為，加強司法監督，提高執法隊伍的整體素質，促進司法公正，維護社會公平和正義。
2、提升文明程度促和諧。
樹立弘揚新風尚。教育廣大干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。認真組織科技文化、道德風尚、潔美環境、健康文明、普法教育“五進村戶”活動，為我縣新農村建設提供精神動力和思想保證。深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極引導群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。到2010年，全市--%以上的村達到縣（市）級以上文明村標準。
全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎，把力量凝聚到全面落實科學發展觀上來。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面實施公民道德建設工程。堅持“以創促建，重在建設，注重長效，造福社會”的原則，深化文明城市建設活動，提升創建水平。繼續發揚雙擁共建工作優良傳統，進一步密切軍地關系。
3、增進群眾福祉促和諧。
一是改善農民生產環境。實施“沃土工程”，增強土地生產能力。實施“六千”水利工程，提高農業防洪抗旱能力。加快電力建設和電網改造，推進農村電氣化、水利化進程，營造人水和諧環境。建設便捷的公路交通網，提高建制村客運班車通達率。多方籌措資金，繼續抓好未硬化的村級公路建設。加快政務、商務和公共服務領域信息化進程，提高移動通信網、數據通信網、廣電網的覆蓋面。完善動植物疫病防控預警預報系統建設，落實動物疫病防控各項措施，確保防疫密原創文秘網站:文秘知音度100%。維護和新建生物防火林帶，不斷完善城鄉防災減災體系。二是改善農民生活環境。實施以“三清六改”為主要內容的農村人居環境綜合整治。開展農村“小康環保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。三是改善農民居住環境。落實縣長環保目標責任制，綜合整治“青山掛白”和晉江流域水環境，抓好城市煙、粉、塵和噪聲污染控制，推行農村沼氣工程。強化戴云山自然保護區、石牛山、唐寨山森林公園管理，建設全省生態強縣，實現森林覆蓋率達79%。
4、發展社會事業促和諧。
堅持以人為本,努力構建和諧社會完善社會保障體系。把擴大就業作為經濟社會發展的基本政策，建立穩定的政府就業投入機制和制度化、專業化、社會化的就業服務體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。完善社會救助體系，全面落實城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
優先發展教育事業。全面建立“以縣為主”的教育管理體制，完善以縣為主、上級財政支持的義務教育經費保障體系。深入實施中小學教師繼續教育和義務教育均衡化工程，造就一支高素質教師隊伍，解決好農村、偏遠和貧困地區教師資源合理配備問題。大力推進職業教育，制定職業教育發展實施意見，培養一支與我縣產業結構和社會需求聯系緊密的技術人才隊伍。
加強公共衛生體系建設。建立布局合理、功能完善、設備精良、分工明確、反應靈敏、統一協調的現代化公共衛生體系和醫療服務體系。建成并運行覆蓋全縣的疾病預防控制體系、衛生監督體系、醫療急救體系、婦幼保健體系和衛生信息體系。建立應對突發公共衛生事件、平戰結合的指揮控制機制。加強社區衛生服務站建設，逐步解決看病難、看病貴的問題。
做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，穩定現行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。落實農村計劃生育家庭的各項獎勵扶助制度，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。
積極發展文體廣電事業。加大公益性文體事業投入，發展公共文化服務。啟動城鄉一批重點公益文化基礎設施建設，創辦特色文化體育事業。采取有力措施,加大資金投入力度,進一步加強農村交通、電力、通信、有線電視等基礎設施建設,實現村村公路硬化，電能優質、保障，電話普及率和移動通訊覆蓋面不斷提高，村村通有線電視和廣播。
教育培養新農民。大力實施農民素質升級工程，加快農民由體力型向知識型、技能型、專業型轉變。完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，利用農函大、#學院等，廣泛開展農業專業知識和崗位技能培訓，著力培養一批科技示范戶，使青壯年勞動力都能掌握1-2門實用技術，努力造就一大批有文化、懂技術、善經營、會生活的新型農民。
5、保護生態環境促和諧。
實現可持續發展，重視發展生態農業、生態工業，加快生態園區和生態公益林建設，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營，加快推進城市化進程，使城市增寬、增高、增亮。建設大型垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率，使我縣逐步走上生產發展、生活富裕、發展良好的軌道，讓廣大群眾享受更多的發展成果。
6、維護安定穩定促和諧。
全力維護社會穩定。深入開展平安縣創建活動，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會治安防控機制、安全生產和維護社會穩定責任機制。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決各種苗頭性、傾向性問本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站題。認真開展專項整治活動，預防重大交通、火災、安全生產和治安災害事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會安全和穩定，保障人民群眾安居樂業。
拓寬社情民意反饋和重大事項社會公示、聽證、咨詢渠道。全面開展民主管理示范鄉鎮、示范村評選活動。大力支持人大依法行使監督權、政府依法行政、政協民主監督和群團組織按照法律和各自章程創造性工作，進一步加強與黨外各界人士的聯系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持、共同推進凌海全局工作的強大合力。
三、提高執政能力，為實現走前列提供組織保證
全面建設小康社會，加快全縣現代化建設步伐，必須按照“三個代表”的重要思想，以改革的精神，不斷提高各級黨組織科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，把各級黨組織建設成全面建設小康社會的堅強領導核心和戰斗堡壘，始終保持黨的生機和活力。
1、圍繞提升執政理念，不斷加強思想政治建設。
思想建設要體現與時俱進。堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨順應時代進步潮流，永葆先進性的根本要求。各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神作為一項重大政治任務，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作。把解放思想、與時俱進作為觀察世界、發展自己的強大思想武器，以新的思維方式提出解決問題的新思路、新辦法、新舉措，更加自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，做到在思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造，既勇于突破前人，又鼓勵后人突破我們，始終與時代發展同步伐。把大膽探索的精神與求真務實的態度結合起來，把勇于創新和善于創新結合起來，不斷在解放思想中統一思想，扎實有效地推進各項工作，切實將解放思想的成果體現到實際工作中，落實到加快發展上。
2、圍繞增強執政素質，不斷加強干部隊伍建設。
積極推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”的思路，整體推進干部人事制度改革，進一步完善國家公務員制度。落實和完善民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、票決制、辭職制等制度，進一步擴大干部人事工作中的民主。
建立科學的干部選拔任用工作機制。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和克服用人上的不正之風，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，切實把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。重視在女干部、少數民族干部和非中共黨員干部中培養選拔領導干部。重視做好新形勢下的老干部工作。
3、圍繞夯實執政基礎，不斷加強基層組織建設。
實行黨建工作責任書和黨建工作獎懲制度，提高基層黨建工作水平。扎實開展“三向培養”活動，從大中專畢業生、退役軍人等優秀回鄉青年和外出經商務工人員中培養村級后備干部。不斷提高村干部經濟待遇，充分調動農村基層干部的工作積極性與創造性。不斷增強黨對非公企業的影響力，全面實現“50100”目標。總結社區黨建工作聯席會議經驗，實施“三大工程”，落實“十個一”措施，構建社區黨建工作新格局。深入開展創“示范窗口”、“示范單位”和評選“十佳共產黨員”活動，增強機關黨員干部服務意識。抓好國企黨建工作調查，引導其充分發揮好政治核心作用。加強對學校和非政府公益組織、中介組織、社團組織等新興行業組織黨建工作的研究和探索，擴大黨組織的覆蓋面和凝聚力。
組織建設要做到保障有力。把握正確的用人導向，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來，堅持“五湖四海”，堅持用好的作風選人，確保選作風好的人，切實選好配強各級領導班子。堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨委會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿、規范有序的黨內生活秩序，認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度。鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立起使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。扎實開展“三級聯創”活動，提高基層黨建工作水平。重點抓好以農村黨支部為核心的村級組織建設，通過“兩推一選”的辦法，加大后進村整改力度。積極探索各類新型經濟社會組織和社區黨建工作，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的凝聚力和影響力。按照新《黨章》要求，加強黨員隊伍的教育管理，積極穩妥地做好發展黨員工作。
4、圍繞貫徹執政宗旨，不斷加強黨的作風建設。作風建設要堅持執政為民。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，要把富民作為工作的第一目標，不擺花架子，不做表面文章，深入調查研究，一心想發展，用力抓落實，做事不作秀，以實際行動和工作實績取信于民，贏得擁護。繼續堅持和不斷完善縣級領導聯系鄉鎮、機關干本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站部下派包村、定期駐村蹲點等制度。按照“八個堅持、八個反對”的要求，正確開展批評與自我批評，查擺糾正作風方面存在的問題，同時要總結新的實踐經驗，努力培育新的作風。在全體黨員干部中廣泛開展 “兩個務必”的教育，重溫革命傳統，重溫歷史智慧，堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，力戒官僚主義、形式主義。大力提倡“做重于說”的作風，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行，狠抓落實，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。
5、圍繞改善執政形象，不斷加強黨風廉政建設。嚴格按照《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政文化宣教活動，構筑牢固的拒腐防線。加強對領導干部、重點部位和關鍵環節的監督，抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等制度的貫徹執行。推行“三務公開”，規范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四項制度”。加大對公路“三亂”、中小學亂收費和加重農民負擔案件的查處力度，強化對醫療服務和藥品集中招標采購工作監督，糾正侵害群眾利益的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動保障發展、取信于民。堅持黨要管黨、從嚴治黨，實行標本兼治、綜合治理，落實黨風廉政建設責任制，狠抓領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，扎實推進黨風廉政建設。全體黨員特別是領導干部要以身作則，清正廉潔，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，切實維護好黨的良好形象。
（結束語……）
第三篇：在中國共產黨大連市第十一次代表大會上的報告
高舉中國特色社會主義偉大旗幟
為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而奮斗
——在中國共產黨大連市第十一次代表大會上的報告（2011年7月13日）唐
軍
各位代表，同志們：
現在，我代表中國共產黨大連市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年的工作
過去五年，我們團結帶領全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，搶抓機遇，頑強拼搏，完成了市十次黨代會確定的目標和任務，譜寫了大連科學發展的新篇章。
五年來，我們始終堅持貫徹中央振興東北老工業基地戰略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經濟實力顯著增強，2010年實現地區生產總值5158億元，固定資產投資5084億元，地方財政一般預算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進結構調整，促進石化、裝備制造、造船等傳統優勢產業全面升級，提升物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現代服務業水平，推動新能源、新材料等戰略性新興產業發展，夯實了支撐跨越發展的產業基礎。推進航運中心建設，完善港口集疏運體系，港口跨區域發展邁出實質性步伐，港口吞吐量持續提升，帶動了物流中心和金融中心建設。加快創新型城市建設，生態科技創新城開發全面啟動，企業成為創新的主體，涌現出光電、數控等一批重大自主創新成果，科技進步貢獻率達55%。我市成為國家高技術服務產業基地、國家知識產權工作示范城市和“三網融合”試點城市。
五年來，我們始終堅持落實遼寧沿海經濟帶發展戰略，實現了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點一線”建設的要求，充分發揮開放先導區引領作用，新增17個沿海重點區域，成功申辦大窯灣保稅港區，進一步擴大旅順口區和長海縣對外開放，長興島臨港工業區成為國家級開發區，形成了全域開發開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計實際使用外資265億美元，是“十五”時期的2.5倍。優化出口結構，機電、高科技產品出口比重不斷提高。實施“走出去”戰略取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區管理體制改革，促進功能區和行政區融合發展。深化行政管理體制改革，優化行政審批流程。全面完成市屬國有企業公司制股份制改革，出臺加快民營經濟發展的政策，為新一輪發展注入了強大動力。
五年來，我們始終堅持城鄉統籌，形成了全域城市化的發展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規劃修編和主體功能區規劃，確立城市組團式發展的新格局，形成了城市未來發展的基本框架。推進重大基礎設施全域布局，增強了各城市組團的承載能力。推進產業向北轉移，建設一批以龍頭企業為依托的特色工業園區，強化了各城市組團的產業支撐。實行多予不取放活政策，深化農村改革，發展都市型現代農業，推進新社區、新村莊和新農莊建設，農村面貌和農民生活發生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經濟發展，北三市在全國百強縣中的位次大幅提升。推進全域生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。
五年來，我們始終堅持保障和改善民生，保持了社會和諧穩定。堅持把民生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。2010年城鎮居民人均可支配收入21293元，農民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實施更加積極的就業政策，五年累計新增就業80.1萬人。加大保障性住房建設力度，累計解決經濟適用房2.2萬套，擴大公共租賃房建設規模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會保障水平，發展社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人事業，實現了社會保障制度全覆蓋。推進醫療衛生體制改革，完善城鄉公共衛生和基本醫療服務體系，新型農村合作醫療參合率達99%。學前教育加快普及，義務教育均衡發展，職業教育、高等教育水平持續提高。
哲學社會科學繁榮發展，體育、科普和人口計生工作穩步推進，雙擁共建和民兵預備役工作取得新成效。推進社會管理創新，加強社會治安綜合整治，扎實推進平安大連建設，連續兩屆獲全國社會治安綜合治理優秀地市稱號。加大食品藥品監管力度，提高防災減災能力，安全生產形勢總體穩定。
五年來，我們始終堅持發展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。全面推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發展文化事業，建成漢墓博物館等一批文化設施，初步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動，豐富了群眾文化生活。加大文藝創作工作力度，有序發展文化市場，涌現出一批主題鮮明、群眾喜聞樂見的影視劇作，文化產業成為新的經濟增長點。
五年來，我們始終堅持調動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮了人大地方國家權力機關的重要作用。支持人民政協依照章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮了人民政協圍繞中心、服務大局、凝聚力量的重要作用。推進統一戰線和多黨合作事業發展，充分發揮了統一戰線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯的領導，充分發揮了人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。對臺、民族、宗教、外事和僑務工作取得新成果。
五年來，我們始終堅持以改革創新精神全面推進黨的建設，提高了領導科學發展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，第三批先進性教育活動成效明顯，深入學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，創先爭優活動取得階段性成果，進一步提高了黨員、干部的理論素養和宗旨意識。加強領導班子建設，順利完成區市縣、鄉鎮黨委換屆選舉，產生了一批風清氣正、團結干事的領導集體。深化干部人事制度改革，大規模開展干部培訓工作，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規劃，培養引進了一批高層次團隊和領軍人才。加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素質，涌現出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執行黨內監督制度，做好黨務公開試點工作，實施領導干部執行廉潔自律規定情況專項治理檢查。加強行政權力運行制度和電子監察系統建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，深入查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件2787件，處分黨員干部2630人。
過去五年積累的經驗彌足珍貴，對今后工作具有重要的指導意義。我們要繼續把發展作為第一要務，加快轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展；我們要繼續牢固樹立以人為本的執政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續解放思想，以全球視野和戰略思維謀劃未來，確立區域發展的優勢地位；我們要繼續深入推進改革開放，著力構建有利于科學發展的體制機制，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷為城市發展注入生機和活力；我們要繼續全面加強黨的領導，充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步形成推動科學發展的強大合力。
這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐連部隊、武警官兵和所有關心大連發展的國內外人士熱情支持的結果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表中國共產黨大連市第十屆委員會，向所有為大連發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要是：資源和環境對經濟快速增長的約束日益突出，加快轉變發展方式的任務更加艱巨；公共服務能力和社會管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環節；制約科學發展的深層次體制機制矛盾依然存在；黨的建設有待進一步加強，一些干部在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面仍存在不足。對這些問題，我們要切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和發展戰略
今后五年是大連加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關鍵期。機遇和挑戰并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發展就是硬道理的本質要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經濟又好又快發展的緊迫感和責任感，努力在科學發展的道路上實現新的跨越。
全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略，著力推動經濟、政治、文化、社會和生態協調發展，全面加強和改進黨的建設，進一步提升區域核心地位、發揮龍頭作用，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市。
未來五年工作的目標是：全市地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入實現倍增；經濟發展方式實現根本轉變，體制機制更加完善，自主創新能力顯著增強，“三個中心”和現代產業聚集區基本建成，城市國際化程度進一步提升；社會事業全面進步，社會保障體系和公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定；民主法治建設持續加強，依法治市水平進一步提升；文化體制改革全面推進，市民文明素質不斷提高；生態環境明顯改善，城鄉建設更加優美；黨的建設科學化水平進一步提高。
實現今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領、轉型發展、民生優先和品質立市的發展戰略。
堅持開放引領，就是要發揮開放對經濟發展的先導作用，以開放促改革、促發展，堅持用全球視野和戰略思維謀劃發展，積極開發兩種資源和兩個市場，堅持內外資并舉、對內對外開放并重，建設要素聚集能力強、投資發展環境優、區域帶動作用大的活力大連。
堅持轉型發展，就是要加快轉變經濟發展方式，以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，使經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，以科教興市，以人才強市，建設產業結構更優、內生動力更足的創新大連。
堅持民生優先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。
堅持品質立市，就是要樹立追求卓越、以質取勝的發展理念，把規模優勢、環境優勢轉化為品質優勢，從注重發展速度向速度與品質并重轉變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，提高市民素質和文明程度，建設發展更有質量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。
三、加快轉變經濟發展方式
堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構筑現代產業體系，推進科技進步，提高自主創新能力，努力走出一條質量型發展道路。
全面推進“三個中心”建設。深入實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，加快建設區域核心城市。推進國際航運中心建設，規劃建設黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，大力發展高端航運服務業，用三年時間實現集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎設施建設，進一步提升城市承載力。推進國際物流中心建設，拓展保稅港區功能，構建高效的現代物流服務體系，完善內陸干港體系和腹地物流網絡，大力推進海鐵聯運，打造國際貨物中轉和區域分撥配送基地。推進區域性金融中心建設，強化大商所國際地位，健全現代金融服務體系，提高金融機構聚集度，加快金融業創新，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區建設，增強金融對區域發展的輻射帶動能力。
加快建設現代產業聚集區。加快構建以戰略性新興產業為引領、以先進裝備制造業和現代服務業為支撐的新型產業體系。推動傳統優勢產業向高精尖方向發展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產業集群，促進軟件和服務外包業向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產業基地。積極培育戰略性新興產業，重點發展新能源、新材料、生物醫藥、海洋工程裝備與高技術船舶等產業，使其成為新的支柱產業。優先發展現代服務業，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創意等產業快速發展，不斷提高現代服務業比重。強化節能減排，淘汰落后產能，發展循環經濟，努力實現低碳綠色發展。大連的特色是海，優勢是海。要科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，建設現代海洋牧場，在發展藍色經濟上實現新突破。
切實增強自主創新能力。以創新型城市建設為引領，推動經濟增長向科技支撐、創新驅動轉變。完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持科技要素、創新資源向企業集聚，促進科技成果轉化成現實生產力，形成新的競爭優勢。加快推進生態科技創新城、高新園區發展，著力引進和培育一批創新型成長企業和研發總部，建設綜合科技服務平臺，鼓勵企業建設技術和工程中心，突破核心關鍵技術，打造具有自主知識產權的重大戰略產品。建立健全鼓勵自主創新的政策體系和風險投資機制，加強知識產權保護。人才是第一資源，人才是創新的動力源泉。突破科技瓶頸制約，發展新興產業，提升發展質量和效益，必須依靠人才。要確立人才優先發展戰略布局，貫徹落實《大連市人才發展中長期規劃》，大力培養、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，使全社會創新智慧競相迸發、創新源泉充分涌流。大連要建設成為現代化國際城市，首先要建設成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。
四、著力構建以保障和改善民生為重點的和諧社會
把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產品供給，提高公共服務水平，讓城鄉居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴。
深入推進富民工程。要堅持發展經濟與造福百姓的統一，讓全市人民從經濟增長中得到更多實惠。倡導創業富民，完善創業環境，增加城鄉居民經營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉居民工資性收入。積極做好穩定物價工作，加強農副產品基地和流通體系建設，落實“菜籃子”工程責任制，確保城鄉居民生活基本穩定。把促進就業放在優先位置，著力做好高校畢業生、退役軍人、農民工和困難群體就業工作。提升醫療保險待遇水平，提高退休人員養老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體社會救助保障機制，發展社會福利和慈善事業，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設規模，力爭城鎮保障性住房覆蓋面超過20%，進一步滿足城鄉居民的合理住房需求。
提升公共服務水平。要健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視發展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育均衡發展，提高高中教育質量，大力發展職業教育，建設普灣新區國家職業教育基地，支持在連高校建設國內一流大學和國際一流學科。支持中國大連高級經理學院發展。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，完善農村三級醫療衛生網絡，培育和引進優質醫療資源，加強疾病防控工作，為城鄉居民提供安全、方便、價廉的醫療衛生服務。積極發展體育事業，建設一批便民的體育設施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優撫工作。推動殘疾人事業發展。發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，促進養老服務的適度普惠化發展，提高養老服務社會化水平。
加強和創新社會管理。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，充分發揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩定風險評估工作，健全社會矛盾糾紛調解機制，暢通信訪渠道，構建和諧勞動關系。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督，確保農村人畜飲水安全，堅決遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設，規范司法行為，做到公正、廉潔、文明執法。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。
五、推進以城鄉一體化發展為目標的全域城市化
以工業化促進城市化，以市場化推動城市化，在加速城鄉二元結構轉換中實現全域均衡發展，構筑中心城市、城市組團、重點城鎮分布合理的城市發展格局。
推動城市組團協調發展。要按照城市組團的總體布局，高水平推進各城市組團發展。主城區組團，要大力發展現代服務業，打造總部云集的國際商務區、創意引領的智慧產業聚集區、環境優美的生態宜居區。新市區組團，要發揮體制機制優勢，打造國際航運中心和物流中心核心區、高新技術產業聚集區、先進制造業基地和人居環境良好的現代化城區。渤海城市組團，要依托產業基礎和岸線資源優勢，打造競爭力較強的現代新興工業城市群。黃海城市組團，要依托自然環境優勢，發展成為國家級新材料產業基地、循環經濟區和國際旅游勝地，建設現代化生態型城市。規劃建設一批產業型、商貿型、旅游型、生態型中心城鎮。加強城市規劃和管理，著力解決交通擁堵等問題，進一步提高城市管理精細化、智能化和現代化水平。
提高社會主義新農村建設水平。要科學謀劃社會主義新農村建設，充分展現大連國際城市與現代田園和諧相融的新型城鄉發展形態。以農民增收為核心，按照工業化、城鎮化、農業現代化同步推進要求，加大“三農”工作力度，做精、做強、做優都市型現代農業，加強農田水利等農業基礎設施建設，擴大優勢特色產業規模，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。深化農村綜合改革，完善土地流轉機制，發展農業規模經營，帶動產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中，打造充滿活力、宜居樂業的新社區、新村莊、新農莊。以全域城市化帶動縣域經濟跨越發展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。
建設更加秀美的生態環境。要科學規劃生態建設，依法保護山林、濕地、灘涂和水域資源，優質利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設，大規模開展植樹造林，抓好美化凈化重點工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環境綜合整治力度，提高城市環境質量，打造生態植被、綠色走廊、藍色岸線相結合的環境體系，建設環境優美、風光秀麗的生態宜居城市。大連得天獨厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。
六、進一步繁榮發展城市文化
堅持社會主義先進文化前進方向，激發文化創造力，提高文化軟實力，保障人民基本文化權利，不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。
加快發展文化事業和文化產業。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農村基層為重點，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業的投入，統籌規劃，合理布局，高水平建設大連博物館、群眾藝術館、大劇院、科技館等一批公共文化設施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動，讓全市人民享受更多的文化發展成果。構建現代文化市場體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創意、新聞出版、廣播影視等優勢文化產業快速發展，努力使文化產業成為新的支柱產業。重視歷史文化遺產保護，打造傳承城市發展的歷史文化名城。
積極推進文化創新。要深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產管理體制和運行機制。推進文化創新，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能。深化文化精品工程，努力創作一批群眾喜聞樂見的優秀文化作品。繁榮發展哲學社會科學。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。推進文化生產和傳播方式創新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設，再創足球城市的輝煌。
提升城市文明程度和市民文明素質。要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展城市宣傳活動，凝聚精神力量。開展“迎全運、愛家鄉、建遼寧”暨“愛我家鄉、建設大連”主題教育實踐活動，激發全市人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導誠信，建立全社會信用體系。加強科普工作，不斷提高公民科學素質。建立健全文明城市創建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個高度文明的城市而驕傲。
七、繼續把改革開放推向前進
沒有改革開放就沒有現在的大連，建設現代化國際城市更要堅持和擴大改革開放。要找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點任務，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為建設現代化國際城市注入強大動力。
深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。創新區域管理體制，加快長興島綜合改革試驗區建設，深化甘井子區綜合配套改革，促進功能區和行政區融合發展。深化國企改革，鼓勵兼并重組，確保國有資產保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場化運作平臺，切實解決中小企業發展面臨的突出問題，支持非公有制經濟加快發展，充分發揮其繁榮經濟、擴大就業的重要作用。全面推進事業單位改革。
進一步擴大對外開放。要切實承擔起遼寧沿海經濟帶發展核心和龍頭的歷史責任，發揮東北對外開放的門戶作用，引領腹地產業國際化。堅持內外聯動、互利共贏，增創參與國際經濟合作和競爭的新優勢，提高開放型經濟水平。繼續擴大利用內外資規模，提高利用外資質量，重點引進國際知名企業來連發展，加強與中央企業的戰略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創業周”。立足以質取勝，優化出口結構，促進對外貿易轉型升級。深入實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業收購國外研發機構和知名品牌。充分發揮開放先導區在對外開放、招商引資、產業升級中的引領作用，加快沿海重點區域開發開放，建設沿黃渤海岸線的產業帶，使其成為帶動區域經濟發展新的增長極。爭取設立長興島自由貿易園區。爭取花園口經濟區進入國家級開發區行列。辦好夏季達沃斯論壇。
第四篇：在中國共產黨肥東縣第十一次代表大會上的報告
楊宏星在中國共產黨肥東縣第十一次代表大會上的報告 2011年6月20日
堅持科學發展
建設美好肥東
為早日全面建成小康社會而努力奮斗（2011年6月10日）
各位代表、同志們：
現在我代表中共肥東縣第十屆委員會向大會作報告。
中國共產黨肥東縣第十一次代表大會，是在我縣“十二五”規劃順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期，召開的一次十分重要的大會。
大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續解放思想，銳意改革創新，堅持科學發展，建設美好肥東，為早日全面建成小康社會而努力奮斗。
確定這樣的主題，是歷史和時代賦予我們的使命，是上級的要求，也是全縣百萬人民的愿望。
一、縣第十次黨代會以來的工作回顧
五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領導下，積極搶抓合肥大發展、大建設、大環境、大招商的機遇，實干實效、創新創效，勝利完成了縣第十次黨代會提出的各項目標任務，全縣呈現出綜合競爭力持續增強、社會和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎，譜寫了建設更加美好肥東的嶄新篇章。
這五年，是綜合實力快速提升的五年。2010年，全縣實現地區生產總值220.4億元，財政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續兩年被評為“全省科學發展先進縣”，縣域經濟基本競爭力從2005年全國第340位晉升到160位，并躍居中部百強縣第20位。農業生產取得全面豐收。總產值翻了一番多，規模養殖比重達75%，市級以上農業產業化龍頭企業發展到80家，肥東經濟開發區被認定為“全國農副產品加工創業基地”，元疃豐寶示范園被農業部授予首批“國家蔬菜標準園”。二產比重超過“半壁江山”。規上工業產值五年增長了5.5倍，規上企業由56家增加到295家，工業主導作用進一步顯現。建筑企業發展到118家，年產值達120億元。全社會固定資產投資年均增長52%，一大批項目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項目開工建設，挺起了肥東工業經濟發展的脊梁。第三產業不斷繁榮發展。商貿物流業茁壯成長，省級合肥商貿物流開發區啟動建設，金融業、房地產業健康發展，岱山湖旅游度假區晉升為國家4A級景區，撮鎮、長臨河、古城、白龍四鎮被評為全省優秀旅游鄉鎮。
這五年，是改革開放重大突破的五年。各項改革全面推進。國有集體企業改制工作基本完成。鄉鎮和村（居）撤并調整工作順利完成。行政管理體制、財稅體制和政府機構改革繼續深化，投融資、招投標及集體林權制度、水管體制和教育、醫療衛生體制改革扎實推進。出臺了全國首個縣級人民政府行政行為規范，建立了重大項目電子監察系統和招商項目預審機制。注重調動鄉鎮和園區工作積極性，分類考核的目標管理辦法更為科學。對外開放全面擴大。園區規模加速擴張，肥東經濟開發區在縣域發展中的地位和貢獻進一步顯現，合肥循環經濟示范園高起點規劃建設、起步區初具規模，東城新市鎮建設開局良好，撮鎮、元疃等鄉鎮工業聚集區快速興起。招商引資勢頭強勁，五年共引進縣外資金456億元，超億元項目78個。外經外貿工作成效顯著，擁有自營進出口權企業超百家，進出口總額累計突破4億美元，被確定為全國外派勞務基地縣。投資環境全面優化。扎實開展“查擺找補創”、“民主考評百名科長”等活動，機關作風效能建設成效明顯。大力推進行政審批制度改革，三級為
民服務全程代理網絡逐步完善，蟬聯“全省投資環境十佳縣”。
這五年，是城鄉面貌日新月異的五年。城市建設全面提速。堅持交通先行，打通大動脈，暢通微循環，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開。主動加強與合肥市區的無縫對接，合馬路一期、包公大道建成通車，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區功能配套，沿河東路北段等危舊小區改造成效明顯，成功創建全省園林縣城。城市管理模式不斷創新，市容市貌明顯改善。鄉村建設亮點頻現。認真開展“擴權強鎮”、大力推進“強鄉帶村”，店埠、撮鎮、橋頭集等鄉鎮綜合實力快速提升，陳集鄉成功撤鄉建鎮，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長臨河等鎮規劃建設水平不斷提高。大力開展“十村建設、百村規劃、千戶搬遷”行動，近5000戶農民喜遷新居。基礎設施日益完善。新建改建農村道路2182公里，完成石長路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標順利實現，農村路網體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車站建成使用，京福高鐵建設提速，推動肥東進入高鐵時代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項目建設全省領先。農田水利建設榮獲“江淮杯”銅杯獎。農村能源建設成績突出，榮獲“國家首批綠色能源示范縣”。依法關閉了60家非煤礦山企業及120家石料加工破碎企業，深入開展植樹造林和農村環境綜合整治，城鄉面貌煥然一新。
這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農民人均純收入7027元、社會消費品零售總額34.8億元、城鄉居民儲蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實推進。自2007年起，大力度實施各類民生工程項目，累計投入16億元，百萬城鄉居民從中受益。超前謀劃、全力爭取，成功擠入全國首批新農保試點縣行列，14.3萬達齡人員按月領取養老金，基本解決了全縣廣大農民的養老問題。社保體系日趨完善。城鄉低保、農村五保實現應保盡保，率先在全市實現困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實現全覆蓋，包公鎮敬老院榮獲首批“全國模范敬老院”；養老、醫療、失業保險等參保率逐年提高。三級醫療衛生機構標準化建設成績顯著，城鄉居民醫保順利統籌并軌，大病醫療救助水平不斷提高，公共衛生服務體系進一步完善。保障性住房建設力度加大，城鎮低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。生活質量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮等公交車順利開通，非法營運正三輪車得到取締，“縣內客運”小汽車成功轉換為出租車，“村村通班車”目標基本實現，城鄉居民出行更加安全便捷。城鄉市場繁榮，居民消費結構升級，電腦、汽車進入普通百姓家庭，城鄉居民幸福感不斷提高。
這五年，是和諧社會全面構建的五年。民主法治建設不斷加強。積極支持縣人大、縣政協依法按章開展工作，支持縣政府依法行使職權，領導班子和領導干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發展。工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用充分發揮，統戰、民族、宗教、僑務及老干部、老年教育等工作取得新的成績。國防教育、民兵預備役建設不斷進步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”。“法治肥東”建設有序推進，榮獲全省“五五”普法工作先進縣。積極推進黨務、政務、村務公開，基層民主政治建設得到加強。社會大局始終保持穩定。高度重視信訪工作，認真開展開門接訪、帶案下訪活動，大量信訪突出問題得到及時有效處理。深入推進“平安肥東”建設，切實加強社會管理與創新，維穩工作基礎不斷夯實，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉鎮綜治工作中心和村級綜治工作站，獲全市優秀項目工作一等獎。突發事件應對有力，安全生產形勢良好，群眾滿意度明顯提升。精神文明建設成果豐碩。順利通過了創建全省文明縣城工作先進縣的檢查驗收，涌現出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進人物，石塘鎮再次被評為全國文明村鎮，少先隊“留守小隊”工作模式全國推廣。各項社會事業全面進步。科技科普工作再創佳績，蟬聯“全國科技進步縣”、“全國科普示范縣”。堅持優先發展教育，各級各類學校辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高，農村義務教育債務有效化解，成功躋身“安徽省教育強縣”。計劃生育工作克難而上、務實奮進，被評為“全國農村部分計劃生育家庭獎
勵扶助制度試點工作先進縣”、“全國計劃生育優質服務先進縣”。文化事業繁榮發展，鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設成效明顯，群眾性文體活動精彩紛呈。殘疾人事業快速發展，榮獲“全國殘疾人工作先進縣”、“全國殘疾人社區康復示范縣”。國土資源工作保障有力，環保工作扎實有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業蓬勃發展。
這五年，是黨的建設不斷加強的五年。思想政治建設深入人心。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學習實踐科學發展觀等主題教育圓滿完成，創先爭優活動扎實有效推進，黨委（黨組）中心組理論學習成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅定，思想政治素質明顯提高。基層組織建設不斷夯實。深入推進“三級聯創”活動，出臺《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，建立健全村干部“三位一體”激勵保障機制，積極推行村級干部規范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實加強農村、社區、機關、企事業單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉一體化黨建格局加速構建，榮獲“全省農村基層組織建設先進縣”。積極推進干部人事制度改革，嚴格落實《肥東縣選拔任用領導干部初始提名辦法》、《肥東縣領導干部考核結果運用暫行辦法》、《中共肥東縣委關于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法》等規定，各級領導班子和干部隊伍建設進一步加強。干部教育培訓、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風廉政建設扎實有效。作風教育主題實踐活動深入開展，廉政文化建設縱深推進。廉政風險防范管理、各項監督檢查得到加強，懲治和預防腐敗體系逐步完善。黨風廉政建設和反腐敗工作責任制得到較好落實，損害群眾利益的突出問題得到較好處理。在政法機關組織開展“三個至上”、“四個忠于”作風紀律整頓教育活動，促進了公正廉潔執法。“陽光村務工程”建設深入推進，建立村級監督委的做法在全省推廣，《人民日報》和中央電視臺《新聞聯播》進行典型宣傳報道。嚴肅查處各類違紀違法案件，全縣黨風政風進一步好轉。
創業異常艱辛，成績來之不易。五年來，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們一起經歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發展，得益于市委的正確領導，得益于歷屆縣委和老領導、老同志奠定的堅實基礎，得益于社會各界的大力支持，得益于肥東百萬干群的團結一致、團結向前、團結奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發展作出貢獻的各級黨組織、全體共產黨員、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年的實踐經驗彌足珍貴，創造的精神財富永遠傳承。我們深切體會到，要加快肥東發展：
必須始終堅持解放思想。思想大解放，發展大跨越。五年來，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀念、精神面貌發生積極變化，肥東發展、人人有責的意識日益增強，開放發展、合作共贏的理念深入人心，改革創新、爭先進位的典型層出不窮，你追我趕、競相發展的氛圍更加濃厚。實踐證明，只有始終堅持解放思想、改革開放，才能加快跨越崛起步伐。
必須始終堅持科學發展。科學發展是解決肥東一切問題的根本出路。五年來，我們始終緊抓發展第一要務不放松，堅持好字優先，快字當頭，好中求快，統籌推進經濟、政治、文化和社會建設，協調推進城鄉之間、地區之間、人與自然發展，全縣始終保持快速健康發展勢頭，走出了一條具有肥東特色的發展路子。實踐證明，只有始終堅持科學發展，才能不斷完善發展思路，推動肥東又好又快發展。
必須始終堅持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來，我們牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好百萬肥東人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不與民爭利，多為民謀福，各項決策贏得了群眾的擁護和支持，各項工作得到了群眾的理解和參與。實踐證明，只有始終堅持以人為本，我們的事業才能無往而不勝。
必須始終堅持維護穩定。穩定是肥東快速發展的前提和保障。五年來，我們堅持把維護
穩定作為加快發展的基礎和關鍵來抓，強化“守土有責”意識，學習“楓橋經驗”，注重源頭預防，正確處理人民內部矛盾，統籌兼顧各方利益，保證了經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。實踐證明，只有把維護穩定的工作做實、做細、做到位，社會大局才能安定，加快發展才有保障。
必須始終堅持黨的領導。做好肥東的事，關鍵在縣委、關鍵在干部。五年來，我們堅持總攬全局、協調各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風和制度建設有機結合起來，把工作重心轉到村級，把制度建設貫穿其中，抓好思想，建好隊伍，打好基礎，樹好形象，為推動全縣經濟社會發展提供了堅強的政治保證。實踐證明，只有堅持加強黨的領導，才能形成聚精會神搞建設、萬眾一心謀跨越的生動局面。
在肯定成績、總結經驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結構不優、項目落地不快依然是突出問題，經濟發展水平與肥東所處的區位和應承擔的責任相比還有相當的差距；城鄉規劃、建設、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農村尤其是中北部地區發展相對滯后，統籌城鄉發展任重道遠；維護穩定、改善民生的壓力增大，社會事業發展、環境資源保護的力度有待加大，和諧肥東建設任務艱巨；思想觀念滯后，發展環境不優，作風不扎實、責任不落實的問題仍然存在，黨員領導干部違法違紀等腐敗問題時有發生，黨的建設和縣委自身建設還需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標
未來五年，是我國加快全面建設小康社會的黃金發展期。建設小康社會，是黨和國家在推進現代化建設中，日臻完善的發展戰略，既是一個系統的工程，更有一個漸進的過程。黨的十三大在確定經濟總體發展“三步走”戰略中，就明確要求到20世紀末，人民生活達到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經濟總量在2000年的基礎上翻兩番，真正建成全面發展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。十七大在此基礎上提出全面建設小康社會新的更高要求，進一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標。明年召開的十八大必將著眼新的發展實際，提出新的發展要求，謀劃新的發展路徑。可以預想，“十二五”將是中國全速邁向現代化、奪取全面建設小康社會新勝利的黃金發展期。對肥東而言，我們必須真正把握小康社會不斷變化的要求、全面理解小康社會更加深刻的內涵，做到胸懷愿景、抓緊行動，搶抓機遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會。
未來五年，是我縣早日全面建成小康社會的戰略機遇期。放眼大勢，肥東迎來了前所未有、千載難逢的機遇。隨著經濟全球化繼續深入發展，中部崛起戰略的深入實施、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的縱深推進，肥東發展的優勢將更加凸顯，發展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區域性特大城市的加速建設，是我們最為寶貴、最為有利、最為現實的機遇。立足自身，肥東進入了厚積薄發、加速崛起的時期。經過幾屆縣委的不懈努力，我們已連續多年躋身全省縣域發展第一方陣。對照《中國農村全面小康標準》六大類18項指標，據縣統計局測算，截止去年底，我縣農村居民人均可支配收入、農村小城鎮人口比重、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率、農民文化娛樂消費支出、農民生活信息化程度、常用耕地面積變動幅度等7項指標已達到或超過了全面小康標準；此外，萬人農業科技人員數、農村人口平均受教育年限、農民居住質量指數等3項指標超過了序時進度，其他各項指標也呈現出較好的達標基礎。特別是經過全縣上下長期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚向上，爭先進位的愿望更為迫切，干事創業的氛圍更為濃厚。面向未來，肥東站在一個新的歷史起點上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標，扎實苦干，肥東完全有基礎、有條件、更有可能提前全面建成小康社會。
未來五年，是肥東黨員干部奮力建設全面小康的大有作為期。全面小康社會，不會垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹立使命意識。讓百萬肥東人過上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責任所系。我們一定要始終保持對黨的事業、對肥東人民的福祉高度負責的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發展得更快、建設得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對不起共產黨員的光榮稱號，對不起肥東百萬人民的殷切期望。必須牢固樹立緊迫意識。全面建成小康社會，賽程已經過半；實現我們既定的目標，時間更為緊迫。雖然我縣全面建設小康社會的總體態勢不錯，但各項指標進展不協調，地區之間發展不平衡，少數指標雖然達到了要求，但水平較低、質量不高。未來幾年，區域競爭更加激烈，各種挑戰更為嚴峻，稍有松懈，就會落伍掉隊。所以，全縣廣大黨員干部必須切實強化時間觀念，只爭朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質量、更高水平、更高標準的小康社會。必須牢固樹立必勝意識。坐失良機、庸碌無為，肥東沒有希望；奮起實干、敢打必勝，肥東才有未來。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰的魄力，團結一致向前，無悔激情奮斗，堅決打贏早日全面建成小康社會這場攻堅戰，努力開創肥東更加輝煌燦爛的美好未來。
今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以富民強縣為主題，以改革創新為動力，以經濟發展方式轉變和經濟結構升級為主線，圍繞“中部領先，全國百強”總體目標，加快工業化、城市化、農業產業化“三化聯動”進程，大力實施“工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展”四大戰略，努力建設經濟繁榮、城鄉和諧、環境優美、宜居宜業的幸福肥東，早日全面建成小康社會。
今后五年我縣經濟社會發展的奮斗目標是：經濟更加發展。到2015年，地區生產總值超680億元，財政收入超60億元，五年全社會固定資產投資累計超2200億元，主要經濟指標增速在全省縣（市）中位居前列，力爭跨入全國百強縣行列。民主更加健全。黨內民主得到進一步加強，基層民主得到進一步落實，群眾自治水平進一步提高，人民群眾的經濟、政治、文化權益得到充分尊重和保障。科教更加進步。基礎教育實現均衡發展，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學率超過90%；科技普及和技術服務體系更加完善，自主創新能力進一步增強，科教對經濟發展的貢獻率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務體系基本建立，文化產業多元化發展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會更加和諧。經濟、社會、自然協調發展，人口自然增長率控制在6‰以內，公共服務體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，社會秩序良好，人民安居樂業。人民生活更加殷實。社會保障水平不斷提高，人居環境、生態環境、生產環境更加良好，城鄉居民收入實現翻番、生活質量顯著提高。
三、今后五年全面建設小康社會的主要任務
實現全面建成小康社會奮斗目標，必須著重從以下六個方面努力，推動經濟與社會共進、農村與城市協調、生態與產業融合、資源與環境和諧。
（一）經濟發展力求新跨越。實質上，全面建成小康社會就是要基本實現工業化、城市化和農業產業化。因此，必須始終把經濟建設擺在首要位置，加快“三化聯動”，推進改革開放，努力實現縣域經濟又好又快發展。
提速工業化這個“火車頭”。始終堅持“工業立縣”，既是肥東十年來快速發展的經驗總結，更是未來很長一個時期跨越崛起的“第一戰略”。今后五年，我們推進“工業立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產業優化升級。以新型工業化為方向，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，力爭形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配3個400億元產業，農副產品深加工、家用電器2個百億元產業，規上工業總產值超1500億元。要加速企業規模擴張。實施大企業、大集團培育計劃，加快引進和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業，挺起肥東工業的“脊梁”，力爭打造2-3家產值超百億元企業，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產業和骨干企業，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業。支持企業加大研發投入、創新管理方式、實施品牌戰略，形成一批產業層次高、市場競爭力
強的企業集團。要強化項目帶動作用。牢牢把握國家政策導向和產業發展趨勢，瞅準盯緊一批資本密集、技術密集的優質企業，加強跟蹤；包裝儲備一批關聯度高、競爭力強的精品項目，積極對接；努力促成一批投資規模大、帶動力強的大項目、好項目落地，全程服務。要提升園區承載能力。肥東經濟開發區要以“全省一流開發園區”為標桿，加快園區整合擴容、轉型升級，積極探索“飛地經濟”、托管園、共建園等新型發展模式，努力成為全縣改革開放的先行區和創新發展的試驗區；合肥循環經濟示范園要圍繞“建設國家級循環經濟示范園”目標，加快項目引進和建設速度，成為承接產業轉移的示范區和縣域突破的增長極；合肥東城新市鎮要貫徹“產城一體”、“生態宜居”的理念，在強化產業支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業的新城區和東部組團的新亮點；元疃、眾興、梁園等鄉鎮工業聚集區要做好產業規劃，加大招商力度，突出產業特色，成為產業發展的聚集地和開放合作的“試驗田”。
工業的加速發展必然催生現代服務業的興起，必須順應這一趨勢，加快發展以現代服務業為核心的第三產業，推動物流等生產性服務業優先發展，加速商貿等生活性服務業提檔升級，放大合肥商貿物流開發區帶動作用，打造合肥重要的現代服務業集聚區、全省重要的區域性商貿中心和現代物流基地，形成一批特色商圈和現代市場群。要加大旅游資源開發保護力度，加強“一公、二館、兩湖、四山”景點建設，使肥東成為獨具魅力的旅游度假勝地。
把握城市化這個主方向。城市是經濟社會發展的重要載體，必須深刻把握城市化的規律，主動順應人民群眾的美好期待，以“為百萬肥東人造城，為外出務工人建家”為己任，全面加快城市化進程。東部副中心要初展英姿。堅持以戰略的眼光、開放的思維、生長型的規劃，深度融入合肥區域性特大城市建設，加快推進店埠、撮鎮、橋頭集三鎮融合發展，肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、東城新市鎮三區協同發展。優先抓好交通網絡建設，主動對接合肥主城區，密切加強組團內部聯系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區道路東延，加快推進鐵路物流專用線、店埠河航道整治、撮鎮水運碼頭等重點項目，構建立體化交通網絡。統籌推進基礎設施建設，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨特優勢，做好綠色生態文章，促進產業與生態融合、城市與山水共生。力爭到2015年，一個建成區面積60平方公里、人口50萬，群山環抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮建設要縱深推進。列入合肥“1419”新型城鎮體系的長臨河、石塘、梁園等鎮，要根據自身特點，在規劃制定、產業發展、基礎設施建設等方面，與合肥市區及東部組團配套同步，建設具有較強承載能力和輻射效應的新市鎮。元疃、眾興、白龍等鄉鎮要立足區位優勢，主動承接合肥市輻射，打造城市衛星鎮。包公、馬湖、古城等鄉鎮要依托山林資源，堅持開發保護并舉，三次產業并進，打造東部副中心的特色功能區。牌坊、張集、八斗、楊店、響導、陳集等鄉鎮要加快發展現代農業，成為都市型農業發展的樣板區，努力在全縣形成各具特色、亮點紛呈的小城鎮建設格局。區域發展要更加協調。要更加重視推動中北部地區的加快發展，在發展規劃上加大統籌力度，促進區域一體化發展；在項目布局上加大傾斜力度，構筑加快發展支撐；在基礎設施上加大建設力度，完善基礎設施配套，盡快改變落后面貌；在財政投入上加大支持力度，帶動經濟社會發展。此外，在金融服務、干部隊伍建設、人才引進等方面加大幫扶力度，促進區域統籌協調發展。中北部地區必須牢固樹立加快發展的緊迫意識、憂患意識和危機意識，用心用情用力干，苦干實干拼命干，誓將舊貌換新顏。
緊抓農業產業化這個著力點。農業產業化是促進城鄉統籌、實現農民增收的重要途徑。要在穩定糧食生產的基礎上，全面加快肥東農業產業化步伐，力爭全縣農產品加工轉化率達到50%。要以工業的理念發展農業。加快農田水利基本建設，加強現代農業綜合開發，夯實農業產業化發展基礎；立足省會近郊縣的基本縣情，構建以都市型農業為主導的現代農業新體系，把肥東建設成為全省現代農業的示范區；突出農業產業化龍頭企業的帶動作用，以
現代牧業、和誠為參照系，引進培育更多的帶動力強、關聯度高的龍頭企業，力爭全縣市級以上農業產業化龍頭企業達200家。要以市場的方法經營農業。加強農業招商引資，吸引資本，擴大投入。實施品牌戰略，推進農業標準化生產，提高農產品附加值。大力發展專業合作社，拓寬農產品銷售渠道。要以科技的力量提升農業。提高農業機械化水平，完善機械作業平臺。健全基層農技服務體系，加強農技隊伍建設、管理和使用，促進農業科技成果轉化。加快推進農業信息化建設，提升信息服務能力。在大力發展現代農業的同時，堅持農業產業化與農村現代化齊頭并進，既要按照“百村規劃”要求，協調推進農村土地整理及有序流轉、耕地保護、公共基礎設施建設和新能源技術應用，加快建設一批布局合理、設施完善、生態文明的新型農村社區，展現農村新形象；也要從事關農村長遠發展的基礎性工作著力，實施農民素質提升工程，造就新型農民，樹立農村新風尚。
強化改革開放這個“動力源”。縱深推進各項改革。以市場為取向，加快推進經濟體制改革，統籌抓好財政管理、投融資、招投標體制等各項改革；以效率為取向，加快推進行政管理體制改革，繼續深化政府機構改革，打造服務型、效能型政府；以民生為取向，大力推進社會體制改革，進一步深化教育、文化、醫藥、衛生等公共領域改革。加快推進農村綜合改革，不斷增強農村發展內生動力。全面擴大對外開放。突出招商引資“第一要事”，加強隊伍建設，完善激勵機制，創新方式方法，落實目標責任，力爭在招大引強上實現重大突破。積極轉變外貿發展方式，創新吸引外資辦法，重視并服務好外資企業，鼓勵本土企業積極參與國際經濟合作。加強區域合作，主動承接長三角、珠三角等地區產業轉移，密切與省內兄弟縣區交流合作，實現“互利共贏”，努力使肥東成為中部地區最具生機和活力的區域之一。
（二）社會發展開創新局面。社會發展與經濟發展同步協調，是全面建設小康社會的必然要求。要堅持以人為本、民生優先原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動經濟社會全面協調可持續發展。
要把促進增收作為改善民生之源。堅持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時，著力縮小城鄉、地區、行業之間收入差距。從提高就業者技能著手，加強職業技能培訓，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農民工合法權益，健全城鎮職工收入分配監管機制，讓“勞有所得”更公平。從優化創業環境著力，鼓勵全民創業，提高居民經營性、財產性收入，讓“勞有所得”更多元。
要把擴大就業作為改善民生之本。發揮市場的調節作用，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，建立統一的人力資源市場，拓寬就業渠道。強化政府的引導作用，加強技能培訓、職業介紹和就業指導，落實就業優惠政策，加大勞動保障監察力度，形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的長效機制，力爭使失業率控制在4%以內。
要把完善社保作為改善民生之基。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，鞏固擴大新農保工作成果，健全完善城鎮職工和居民養老保險制度，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，扎實做好被征地農民社會保障工作，力爭全縣養老保險覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫療保障水平，切實解決當前合作醫療補償標準偏低等問題，加大醫保資金投入，完善醫保基金管理，擴大醫保覆蓋面，實現全縣醫保參保率100%。進一步完善失業、生育保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，發揮商業保險補充性作用，全面構建覆蓋城鄉的社會保障體系。
要把扶危濟困作為改善民生之急。加強社會救助體系建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，提高農村五保集中供養水平，健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。建立健全社會救濟、臨時救助、社會福利制度，加快發展慈善事業，加大對殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉的社會救助體系。
（三）人口素質實現新提升。人口素質不僅反映著小康社會建設水平，更決定著經濟和社會發展的水平。要充分認識人口素質的重要性，加快實施人口素質提升工程，努力適應新
時期經濟社會發展的需要。
加強思想道德建設。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，營造人人為我、我為人人的社會氛圍。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。全面推進“誠信肥東”建設，強化職業操守，鼓勵勞動致富，形成愛國守法、敬業誠信的良好風尚，增強肥東崛起的精神力量。
優先發展教育事業。加快推進義務教育均衡化發展，大力普及學前教育、高中階段教育，鼓勵支持職業教育、非學歷教育和社區教育，保障扶持特殊教育，規范發展民辦教育，高度重視老年教育，構建全方位、多層次的國民教育體系，培養適應經濟社會發展需要的人才隊伍和勞動力大軍。
提升全民身體素質。推動衛生事業發展，優化醫療衛生資源配置，加強縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設，深入推進基層醫藥衛生體制綜合改革，積極穩妥推進公立醫院改革試點工作，健全完善城鄉醫療衛生服務和疾病防控體系。加快體育事業發展，規劃建設一批公共體育設施，深入開展全民健身運動，增強人口身體素質，力爭人口平均預期壽命達到78歲以上。
緊繃計生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質量為目標，完善計生利益導向政策，健全計生獎勵扶助制度，切實轉變群眾生育觀念。要夯實計生工作基礎，落實“村為主”工作機制，穩定低生育水平，改善人口結構，實現優生優育。要強化計生工作責任，堅決執行計生考核“一票否決”，力爭早日重返全省一類縣。
（四）群眾生活質量登上新臺階。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問題入手，使群眾生活質量不斷登上新臺階。
改善群眾生活環境。加快建設“宜居肥東”，在城鎮區域，大力實施老舊小區改造工程，擴大保障性住房供給，促進房地產業健康發展；在農村，積極推進小集鎮和社會主義新農村建設，加快實施改水、改廁、改電、改氣，切實解決“住有所居”問題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關鍵，加快縣級公路升級改造，實施“村村通”提級延伸工程，推進城鄉公交一體化，使“出行難”問題得到有效解決。
提升城鄉管理水平。在縣城和基礎較好的鄉鎮，要嚴格落實屬地管理和網格化管理，創新社區管理模式，完善社區服務功能。在廣大農村地區，要深入開展農村環境綜合整治，落實長效管理措施，改善鎮容村貌。要大力開展群眾性精神文明創建活動，培養群眾“家園意識”，動員群眾共同建設、共同創造美好家園，爭創全省文明縣城。
增強居民消費能力。把促進消費與提高收入、擴大就業有機結合，大力提升居民消費能力,讓群眾“有錢可花”。要通過增加民生工程和社會事業投入，切實減輕群眾教育、醫療、養老等負擔，形成良好的消費基礎和預期，讓群眾“有錢敢花”。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，放大刺激消費政策效應，讓群眾“有錢能花”，有效降低恩格爾系數。繁榮發展文化事業。深入推進文化體制改革，完善公共文化設施建設，提高文化服務供給力，推動文化廣電事業大繁榮。加快發展文化產業，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進文化與影視、旅游融合發展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴大居民文化娛樂支出，提高文化產業增加值，增強肥東發展的“軟實力”。
（五）民主法制建設取得新進展。全面小康社會是民主法制更加健全的社會。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，切實鞏固和發展民主團結、安定和諧的政治局面。
穩步推進民主建設。支持人大及其常委會按照憲法和法律規定，充分行使各項職權；支持政協圍繞團結和民主兩大主題，提高參政議政實效。鞏固壯大愛國統一戰線，扎實推進民族宗教工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、村務、企務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事
業民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權利滿意度。
深入推進法制建設。著力加強法制宣傳教育，扎實做好“六五”普法工作，增強全民法制觀念。全面推進依法治縣，規范政府行政執法行為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機關依法獨立行使職權，加強司法活動監督，嚴懲司法腐敗行為，堅決維護司法權威性和公信力。
加快推進“平安肥東”建設。深入推廣“楓橋經驗”，加強和創新社會管理。認真做好信訪穩定工作，建立健全重大項目建設和決策風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，及時排查化解各類矛盾糾紛，提高突發性群體性事件預防處置能力。強化安全發展理念，加強安全生產監督監察，加大食品藥品安全監管處罰力度，強化防災減災各項工作，保障人民群眾生命財產安全。完善社會治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動，提高群眾社會安全滿意度。
扎實推進國防后備力量建設。堅持黨管武裝，關心支持國防和軍隊建設，加強國防動員工作，落實軍事斗爭準備任務。貫徹落實擁軍優撫政策，進一步密切軍政軍民團結，爭創全國“雙擁模范縣”。
（六）資源環境保護得到新加強。需求無限，資源有限。全面建設小康社會，要求我們必須牢固樹立生態文明的理念，大力推進綠色發展，積極建設生態家園，加快向資源節約型、環境友好型社會邁進。
強化資源節約利用。堅持保護、開發、節約并重原則，嚴格執行項目建設用地預審制度，促進土地資源節約集約利用。推進水資源節約利用，鼓勵發展節水型產業，完善水利設施建設，促進水資源科學管理調配。強化能源節約利用，大力開發新能源、可再生能源。加強礦產資源保護力度，實現開發管理規范化，為肥東子孫后代留足發展空間。
加大節能減排力度。圍繞建設“低碳社會”，嚴把項目準入關，嚴格控制“兩高一低”企業進入。加大節能減排投入，建立和完善節能減排指標體系、檢測體系和考核體系，嚴格落實節能減排責任，確保單位GDP能耗達到市控目標。推動公共機構節能建設，積極構建“低碳肥東”。
加強生態環境保護。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點水域環境綜合整治，加強飲用水源地環境保護；實施店埠河生態景觀廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長廊、生態濕地、礦山山體修復等重點生態工程，大力開展植樹造林、綠化鄉村活動，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風景宜人的生態樂園。
推動循環經濟發展。加強規劃指導和政策支持，建立以企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系。以合肥循環經濟示范園為平臺，大力發展資源循環利用產業，延長循環經濟鏈條，健全資源回收網絡體系，提高資源循環利用效率。全面推行清潔生產，鼓勵企業使用污染小、消耗少的工藝、設備及原材料，力爭全縣工業固體廢棄物綜合利用率達100%，使循環經濟成為肥東發展的新亮點。
四、切實加強和改進新時期黨的建設
我們各級黨組織和廣大黨員干部是推動肥東事業發展的領導核心和骨干力量，我們執政能力的強弱決定著肥東全面建設小康社會進程的快慢。必須順應時代要求和發展趨勢，全面加強和改進黨的領導，為早日全面建成小康社會提供堅強的政治保證。
（一）加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想基礎。思想政治建設是管根本、管方向的，是黨的建設的靈魂。必須始終把思想政治建設作為加強黨的建設的首要任務。
強化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強學習，才能豐富知識、活躍思維、提升能力，否則必然知識老化、思想僵化、能力退化。要認真落實建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學習、干部集中學習等制度，推動黨員干部思想政治建設經常化、制度化；突出加強對科學發展觀 的學習，把科學發展觀轉化為干部的實際行動，讓肥東科學發展之路越走越寬闊；繼續深化黨性教育活動，推動黨員干部堅定理想信念、增強黨的觀念、發揚優良傳統；堅持理論聯系實際的學風，切實將理論學習與早日全面建成小康社會的偉大實踐緊密結合起來，不斷增強工作的預見性、系統性和創造性。
深化創先爭優。創先爭優是時代的“最強音”。要按照既定部署，穩步推進創先爭優活動，并不斷總結經驗，形成長效機制。繼續用肥東全面建設小康社會的宏偉目標和生動實踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會各界先進典型的發掘和宣傳力度，在全縣形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好社會風氣。廣大黨員干部要以高度的自覺、飽滿的熱情投身創先爭優，讓“先進”成為每個黨組織永不磨滅的標志，讓“優秀”成為每名共產黨員永不褪色的勛章。
推進思想解放。解放思想是推動發展的“總鑰匙”。要繼續高舉解放思想旗幟，引導黨員干部堅決破除小富即安、稍進即滿的自滿思想，牢固樹立跨越發展、爭先進位的理念；堅決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅決破除妄自菲薄、無所作為的消極思想，牢固樹立干事創業、為民造福的理念。通過解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優勢得到充分展現，讓肥東人敢為人先的精神得到發揚光大。縣委將帶頭解放思想，支持改革創新、鼓勵干事創業，切實把廣大黨員干部的注意力和興奮點集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務上來。
（二）加強干部隊伍建設，鍛造干事創業的中堅力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設小康社會的要求，加強干部隊伍建設，造就引領肥東發展的中堅力量。
打造堅強有力的領導班子。好的領導班子是事業之幸、人民之福。要率先強化縣委班子自身建設，認真貫徹執行民主集中制原則，完善常委會集體領導和常委分工相結合制度，充分發揮常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用。以“政治堅定、團結務實、開拓創新、勤政廉潔”為標準，嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領導干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關，特別要把那些作風民主、業績突出、經驗豐富的優秀干部選拔到主要領導崗位上來，把那些熟悉黨務、經濟、社會管理的“精兵強將”充實到各級領導班子中來，提高各級班子的整體能力和水平。
打造奮發有為的干部隊伍。干部隊伍是肥東發展的中堅、事業的基石。致力培養好干部，按照大規模培訓干部的要求，建立完善干部教育培訓考核、激勵和約束機制，堅持“走出去”與“請進來”相結合，理論培訓與崗位鍛煉相結合，力爭五年內所有干部輪訓一遍，提高各級干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹立正確用人導向，創新和完善干部選拔任用機制和考核評價機制，真正讓那些想干事、會干事、干成事的干部有機會、有地位、有舞臺，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒有市場、只有危機。致力使用好干部，積極推行公推公選、競爭上崗等干部選拔任用機制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和選拔，擴大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創造“如魚得水、盡展才華”的環境和平臺。
打造素質優良的人才隊伍。人才是加快發展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實黨管人才要求，突出培養、引進、使用三個關鍵環節，抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會管理人才六支隊伍建設，切實做到人盡其才、才盡其用。各級領導干部要有求賢若渴的愛才之心，伯樂相馬的識才之智，知人善任的用才之藝，認真落實人才優先發展戰略，努力為肥東跨越發展“量身打造”一支規模適中、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。
（三）加強基層組織建設，筑牢堅強有力的戰斗堡壘。黨的執政基礎在基層，活力源泉在基層，形象作風體現在基層。必須堅持不懈抓基層、打基礎、創特色、上水平，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。
切實加強基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖。要深入推進“三級聯創”活動，突出加強鄉鎮黨委建設，讓鄉鎮黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級黨組織書記的選拔、培養和使用，讓村級黨組織書記這一“領頭雁”飛得更高。要繼續深化“六大載體”建設，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開”和黨員議事會制度等載體內容，切實提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴格落實考核激勵機制，不斷改進和完善鄉鎮分類考核辦法，嚴格落實村級干部“三位一體”激勵保障機制，建立村級干部薪酬穩定增長長效機制，調動基層干部的工作積極性。
不斷提高基層黨建工作水平。基層黨建水平不提升，黨的事業好比樹無根。要統籌城鄉黨建發展，大力提高農村黨建信息化、科學化、制度化水平，加快構建城鄉黨建一體化格局。要創新組織設置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，進一步鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎。要圍繞廣大群眾的現實需求和利益訴求，廣泛開展主題鮮明的先進基層黨組織創建活動，形成村級黨組織興村富民、社區黨組織服務便民、企業黨組織發展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機關黨組織務實親民的創建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機和旺盛活力。
切實加強黨員隊伍的建設和管理。黨員是一面面流動的旗幟。要準確把握新時期黨員標準，重視做好在基層一線發展黨員的工作，著力建設一支素質優良、結構合理、作用突出的黨員隊伍。積極推進黨內民主建設，建立城鄉共享、配套完善的黨內激勵關懷幫扶機制，切實增強基層黨員干部的認同感、歸屬感。積極探索發揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機制，把黨員標準具體化，把黨員責任目標化，把黨員活動制度化，使每一個黨員自覺地把黨員的身份亮出來、形象亮出來、作用亮出來，保持先進性，當好帶頭人。
（四）加強工作作風建設，樹立執政為民的良好形象。黨的作風，關系黨的形象，關系黨的生命。必須不斷改進黨的作風，始終做到對群眾有感情、對工作有激情、對事業有癡情，以優良的黨風政風凝聚黨心民心。
始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾是歷史的創造者，百萬肥東人是美好肥東的建設者，要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，改進發展措施向人民群眾請教，衡量發展成效由人民群眾評判。人民利益大于天，要認真落實中央加強和改進新形勢下群眾工作的要求，建立健全聯系群眾、服務群眾、維護群眾利益的工作機制，千方百計發展好、維護好、實現好群眾的利益，在親民、愛民、為民中凝聚群眾、團結群眾，形成肥東百萬干群齊努力、同創業的生動局面。
始終保持奮發有為的精神狀態。精神狀態與工作成效是一對“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚“敢叫日月換新天、敢叫大地變新顏”的頑強作風，真正做到“我的崗位我負責、我的崗位請放心”，以良好的精神狀態，形成攻堅破難、成就事業的強大力量。對那些自強不息、鍥而不舍、頑強拼搏的干部要高看一眼、厚愛一分，讓“風風火火干事的干部風風光光”，引導全縣廣大黨員干部發揚不怕困難、一往無前的精神，始終滿懷激情、滿腔熱情，推動肥東各項事業不斷跨上新臺階。
始終保持狠抓落實的工作作風。早日全面建成小康社會掛在嘴上沒有用，落到實處才管用。全縣上下都要牢固樹立正確的政績觀，用心干事，狠抓落實，在抓落實中展示形象和責任、反映能力和水平。要建立健全工作目標管理機制，全面推行工作效能責任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標。推動工作落實，關鍵在于“一把手”，各級各部門的主要負責人，既要堅持率先垂范，身先士卒，做到“個人形象一面旗、工作熱情一團火”，言傳身教抓落實，也要敢抓敢管，對于不落實的人、不落實的事，敢于動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態度、果敢的行動推動工作落實。
（五）加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。堅持黨要管黨、從嚴治黨是我們
加強黨的建設的一項重大政治任務，也是一個地區內聚合力、外樹形象的戰略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。
狠抓教育，增強干部廉政意識。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準則》為重點內容，切實加強黨紀政紀、優良傳統和道德作風教育，深入開展廉政文化建設活動，引導全縣黨員干部筑牢思想道德防線。我們的各級各部門主要負責同志要認真履行好黨風廉政建設第一責任人職責，對分管部門和身邊同事要常吹“廉潔風”，多念“廉政經”，當好“廉潔肥東”的“守門員”。
創新制度，構筑拒腐防變防線。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發多發的領域、部位和環節，加快推進紀檢監察統一派駐管理體制改革，大力推進行政審批、財務管理和干部人事制度的創新和完善，構建決策權、執行權、監督權相互制約的權力運行機制，讓所有行政行為都在陽光下運行；加強對“小金庫”、農村“三資”管理等群眾反映強烈問題的治理力度，堅持重點整治和健全機制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。
強化監督，切實規范權力運行。進一步創新監督方式，暢通監督渠道，創造群眾監督的有利條件；嚴格落實黨政領導干部述職述廉、任期審計、離任審計等管理規定，強化對領導干部特別是主要領導干部的監督；整合法律監督、民主監督、社會監督等力量，鞏固和擴大民主評議干部活動成果，加強對人財物管理使用和重點領域、關鍵崗位的監督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級政府都成為“透明”的政府。
嚴肅懲治，維護黨紀國法權威。要堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污受賄、以權謀私以及司法不公等案件，嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等重點領域的腐敗行為，做到有案必查、違紀必究、腐敗必懲、懲治必嚴。黨員干部特別是領導干部都要始終做到“一日三省”，遠離“高壓線”，牢記“警戒線”，以自身的實際行動在全縣營造一個黨風純正、正氣長存、昂揚奮進的政治生態。
各位代表、同志們，實現遠大的理想，做好肥東的事情，關鍵在于狠抓落實。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，始終發揚知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導求真務實、真抓實干的優良作風，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強化落實之功，務求發展實效，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，為早日全面建成小康社會，建設更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！
第五篇：在中國共產黨貴州省第十一次代表大會上的報告
以黨的十八大精神為指引堅持科學發展奮力后發趕超 為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗
——在中國共產黨貴州省第十一次代表大會上的報告
(2012年4月15日)
栗戰書
同志們:
現在,我代表中國共產黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產黨貴州省第十一次代表大會,是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現代化建設關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加速發展、加快轉型、推動跨越,奮力后發趕超,為到2020年與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。
一、過去五年貴州經濟社會發展成就顯著,開始進入經濟加速發展新階段
省第十次黨代會以來的五年,是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,我們團結帶領全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發歷史性機遇,圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越主基調,重點實施工業強省、城鎮化帶動戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全面加強黨的建設,圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標任務。全省生產總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長13%；人均生產總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長14.6%；全社會固定資產投資從1198億元增加到5102億元,年均增長30.5%；公共財政預算收入從227億元增加到773億元,年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結構調整步伐加快,社會財富積累增多、投資規模迅速擴大,體制機制進一步完善、市場活力不斷增強,基礎設施狀況發生很大變化、發展環境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動性創造性空前高漲,全社會蘊含著加快 發展的強大內在動力,具備了經濟加速發展、實現起飛的基本條件。
(一)大力推動提速轉型和改革開放,為經濟起飛奠定了堅實基礎。充分發揮投資、消費的拉動作用,加快資源優勢向經濟優勢轉化,推動經濟增長逐步加快,2011年多項指標增幅位居全國前列。在穩定糧食生產的同時,不斷擴大特色經濟作物種植面積,持續提升畜牧業比重,增強了農業對國民經濟的支撐能力。發展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產業,積極培育航空航天、先進制造、生物醫藥等戰略性新興產業,建成一批產業園區,提升了工業對經濟增長的主導作用。金融、商貿、房地產、信息服務、交通運輸等第三產業成長迅速,旅游業發展勢頭強勁,在全國的排位明顯上升。城鎮建設步伐加快,承載能力不斷增強,城鎮化率從27.5%提高到35%。基礎設施建設步伐加快,貴陽至廣州等快速鐵路開工建設；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車里程從11.3萬公里增加到15.8萬公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設和開工了一批機場項目。生態建設和環境保護工作扎實推進,節能減排任務全面完成,森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉變政府職能,簡化審批程序,下放管理權限,增強了市場對資源配臵的基礎性作用。與國家部委的戰略合作成效明顯,面向中央企業和泛珠三角、長三角、成渝經濟區的開放工作取得重要突破,招商引資規模成倍增加,進出口貿易快速增長。全省經濟快速、全面、協調、可持續發展的勢頭日益顯現。
(二)大力推進社會主義民主政治建設,為經濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協調各方,支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體等依照法律和章程獨立負責、協調一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結大聯合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線,實踐并深化了以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質的“同心”思想,在畢節試驗區譜寫了多黨合作推進科學發展的新篇章；工會、共青團、婦聯等人民團體切實發揮黨聯系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發展穩定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外 事、僑務工作得到加強；堅持黨管武裝,加強部隊和國防后備力量建設,推動軍民融合式發展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩定、合力發展的生動活潑政治局面已經形成。
(三)大力促進文化繁榮發展,為經濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設,大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神,倡導“愛國、敬業、誠信、友愛”的價值取向,激發了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創建活動,加強對外宣傳推介,樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導向,營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務設施,公共文化服務體系不斷完善,縣城以上城鎮全部實現有線電視數字化,全省行政村和20戶以上自然村實現了廣播電視“村村通”,建起了15615個“農家書屋”；充分發揮貴州文化資源優勢,重點實施了“六個一批”工程,特色文化產業的影響力、競爭力不斷增強,貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉化為加速發展的強大動力!
(四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,為經濟起飛創造了良好的社會條件。牢固樹立民生優先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心,解決了大量事關人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業優先戰略,城鎮新增就業107.6萬人。大力推進社會保障體系建設,社會保障覆蓋面繼續擴大,新型農村和城鎮居民社會養老保險試點基本實現全覆蓋。建立了最低生活保障和失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制、農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度,城鄉低保標準逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局,按照國家原定扶貧標準,實現了377萬人脫貧。解決看病、上學、住房、飲水、出行等方面的困難和問題,切實改善了人民群眾的生活環境。大力推進公共衛生、醫療服務體系建設,新建鄉鎮衛生院515所,全部行政村設立了衛生室,公共醫療衛 生服務水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計劃生育工作,人口平均預期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發展各級各類教育,實現“兩基”攻堅目標,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區改造和城鎮保障性安居工程建設加快推進,建成保障性住房19.23萬套,完成農村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉鎮通了油路,99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設邁上新臺階,群眾工作、社會管理及其創新能力水平不斷提高,社會治安防控體系、社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制、公共安全監管機制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續提升,社會大局和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實際增長8.4%；農民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實際增長11.2%。全省人民建設美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增!
(五)全面加強黨的建設,為經濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動,深入實施黨的基層組織先進性建設工程,大力推進學習型黨組織建設,不斷深化基層組織建設年和發展型服務型基層黨組織創建活動,各級黨組織領導發展、服務群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學習教育活動,進一步堅定了全省黨員建設中國特色社會主義的理想信念。按照建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子的要求,大力推進發展型班子和干部隊伍建設,增強了各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。扎實開展“三個建設年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動,推動了廣大黨員干部在深入基層、服務群眾、推動發展中轉變作風、提高本領。到今年2月底,全省共有103.87萬人次下到基層,幫助群眾辦實事好事15.52萬件,解決問題22.59萬個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,健全懲治和預防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態環境初步形成。
在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力 實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的囑托和關于貴州工作的重要指示精神,高舉“發展、團結、奮斗”的旗臶,堅持科學發展、“干”字當頭,主動作為、奮力攀高,千方百計對上爭取、對下放權,對外開放、對內激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國內外的大量要素資源,推動形成了又好又快發展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現全面建設小康社會目標上升為國家戰略,出臺了促進貴州發展的重要文件,為我省實現經濟社會發展的歷史性跨越提供了重要支撐。
五年來,全省各級各部門黨組織和各級領導干部咬定發展不動搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創先爭優、增比進位,取得了一個又一個突破性的業績!五年的實踐充分證明,在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創造美好未來!
五年的發展,讓貴州站在了改革開放和社會主義現代化建設的新起點,踏上了全面建設小康社會的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標簽；無奈,更不是貴州人的本質常態；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現崛起!
在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經驗,這些經驗歸結到一點,就是一定要從貴州實際出發貫徹落實科學發展觀,把中央精神與貴州實際結合起來,堅持科學發展,全力搶抓機遇,充分發揮優勢,在加速發展中轉變經濟發展方式,在轉變經濟發展方式中實現跨越發展。
過去五年成績的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果,是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果,是全省廣大共產黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結果,也是各方面關心和支持的結果。在此,我謹代表中共貴州省第十屆委員會,向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區市、對口幫扶城市,向所有關心、支持、參與貴州改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝, 并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發展是貴州的主要任務。在前進的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問題,主要是:經濟發展長期滯后,經濟總量小、人均水平低；工業化、城鎮化和農業現代化進程遲緩,農業基礎薄弱,工業支撐不力,三產發展緩慢,區域發展不平衡,城鄉差距大,貧困人口多；經濟發展方式粗放,基礎設施落后,科技、教育、人才的驅動、支撐能力不強,瓶頸制約突出；生態比較脆弱,資源環境約束的壓力越來越大；醫療衛生資源不足,文化事業發展水平不高、公共服務能力較弱,保障和改善民生責任重大；加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定任務相當繁重；思想觀念落后,改革任務艱巨,開放程度不高,投資環境欠佳,民營經濟薄弱,市場化發育不足,制約科學發展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務,尤其是領導科學發展的新要求,黨的建設在一些方面還不適應。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定,貫徹落實中央精神的創造力、執行力不強；一些黨員干部思想觀念落后,素質能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢下的群眾工作,脫離群眾、脫離實際,作風不實,官僚主義、形式主義嚴重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂主義抬頭,以權謀私問題等腐敗現象多發,懲治和預防腐敗任務繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰斗堡壘作用發揮不好。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真解決。
二、奮戰五年,努力追趕,開啟貴州科學發展新征程
推進跨越發展、同步實現全面小康,是黨中央、國務院從全國發展“兩個大局”的戰略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當前和今后一個時期全省經濟社會發展的總目標和全部工作的總任務。目前,我省小康進程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發達省 份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發展,切實解決好既要“趕”又要“轉”的雙重任務,才能縮小與西部和全國的差距。否則,將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅持“發展、團結、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!
瞄準跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國務院實施新一輪西部大開發和扶貧開發戰略,專門制定了進一步支持我省發展的一攬子政策措施,為我們創造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富，區位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,經濟社會發展的比較優勢和后發優勢越來越突出；經過長期的探索和努力,我省發展思路清晰,找到了適合我省實際的發展路子；全省上下干事創業、增比進位、創先爭優的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發展進行戰略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發揮優勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發趕超之路!
同志們!我們要開創的后發趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,廣泛匯聚發展要素,充分運用一切先進發展成果,促進經濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環境約束,面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,破解資源環境制約、實現循環利用,做到既提速又轉型、經濟效益社會效益生態效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創造性,讓人民群眾充分享受發展成果,不斷提升幸福指數的道路。一句話,是一條從貴州實際出發,全面、協調、可持續、惠民生、促和諧的科學發展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主 義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發展、奮力后發趕超,以轉變經濟發展方式為主線,牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調,同步推進工業化、城鎮化、農業現代化,深化改革、擴大開放,努力實現經濟提速轉型,以提高黨的執政能力和保障科學發展為目標,全面提高黨的建設科學化水平,為建設一個經濟持續增長、政治文明進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、社會和諧穩定、生態環境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。
根據中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區和長江、珠江上游重要生態安全屏障“三區一屏障”的戰略定位,我們的奮斗目標是:
——奮戰五年,努力沖出“經濟洼地”,綜合經濟實力躍上新臺階。實現“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上,達到西部地區平均水平；生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解,工業對經濟的拉動作用顯著提高,城鎮化率接近45%,加快建設資源節約型、環境友好型社會。
——奮戰五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區)實現全面小康,30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“減貧摘帽”,農村貧困人口減少到500萬人以內。社會事業全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫院床位數、衛生人員數和養老、醫療、失業保障水平達到西部地區平均水平。完善團結和諧、管理規范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局,社會建設基礎更加牢固,社會管理機制更加 健全。
——奮戰五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構筑“自覺自信自強、創先創新創優”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設,促進多民族文化大發展大繁榮。健全公共文化服務體系,文化產業在國民經濟中的比重達到全國平均水平,把文化產業培育成為支柱產業。
——奮戰五年,廣泛凝聚發展合力,民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權益得到切實保障。人大、政協和群團等工作切實加強,民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統一戰線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發展事業的強大合力。
——奮戰五年,深入推進黨的建設新的偉大工程,黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設,繼續深入開展創先爭優活動,各級黨組織的執政能力和領導科學發展的能力、創造力、執行力、公信力顯著增強。黨的優良傳統作風進一步發揚,黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。
實現奮戰五年的目標,要求我們必須把后發趕超與加快轉型有機結合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環節,積極構建擴大內需的長效機制,使經濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配臵,使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰略,倡導發展創業文化,提升科技創新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發展道路；必須深化 改革、擴大開放,繼續解放思想,創新發展理念,轉變發展模式,堅決革除制約發展的制度障礙,健全完善促進科學發展的體制機制；必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展,實現既提速發展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓,把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領導核心,把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發趕超而奮戰的先鋒隊。
奮戰五年,努力追趕,開啟貴州科學發展新征程,是當今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰示弱,不向挫折妥協,一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現實!
三、牢牢把握發展第一要務,努力走出符合自身實際和時代要求的后發趕超之路
今后五年,我們要把推進科學發展、奮力后發趕超的目標任務轉化為全省上下的發展規劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設小康社會實現程度與全國的差距,為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎。
(一)堅定不移地實施工業強省和城鎮化帶動戰略,大力推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步。我省發展落后,從根本上看,是工業化、城鎮化、農業現代化水平不高、不同步、不協調。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業靠“三化”,城鄉居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉差別靠“三化”,破解二元結構靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。
“三化”同步發展,工業化是動力,城鎮化是載體,農業現代化是基礎。通過工業化提升全省經濟實力,增強以工促農、以城帶鄉的能力；通過城鎮 化孕育更多產業,吸納更多的農村人口在城鎮就業生活,解決山區貧困人口脫貧和縮小城鄉差別問題；通過農業現代化一方面增加農民收入,一方面支撐工業化、城鎮化的發展。工業化、城鎮化、農業現代化都離不開產業支撐。要把培育發展產業作為首要,提高城鄉產業關聯度和經濟融合度,使產業與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃深度融合。大力實施工業強省戰略,改造提升傳統優勢產業,大力推進資源精深加工產業,培育壯大戰略性新興產業,集中打造產業園區,充分發揮工業對國民經濟的主導作用。堅持生產性服務業、生活性服務業協調發展,加快建設旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現代服務業。大力實施城鎮化帶動戰略,堅持走山區特色城鎮化道路,促進大中小城市和城鎮協調發展,為工業發展提供更加良好的發展條件,把更多農村人口轉移到城鎮。在穩定糧食生產的基礎上,大規模推進種植業、養殖業結構調整,大幅度提高經濟作物、畜牧業在農業中的比重,加快構建符合喀斯特地區實際和適應工業化、城鎮化發展要求的山地現代農業體系。
“三化”同步發展,基礎設施要先行。今后五年,我們要堅持統籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設,完善省內高速公路骨架,加強民航、水運建設,加快構建現代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設任務,實現縣縣通高速和基礎設施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎設施和省內成品油、天然氣輸送管道建設,保障省內能源供應。加快信息基礎設施建設,提高經濟社會信息化水平。
(二)加快轉變經濟發展方式,努力走出破解資源環境制約難題的新路子。把加快經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調結構,在擴大增量中優存量,重點提高二產、快速發展三產、大力加強一產,促進三次產業結構與發展階段相適應。大力調整產業內部結構,堅持高端引領、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統產業,而是既要改造提 升傳統產業,更要大力發展戰略性新興產業；不是“壓”重工業,而是既要繼續發展新型重工業,更要大力發展特色輕工業；不是“限”資源開采業,而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發展載能產業企業,而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內,更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產業企業；不是不要糧食產量,而是在提高糧食單產、確保糧食安全的基礎上,大規模地實施結構調整,更多地發展經濟作物和產業化經營,更多地增加農民收入。加快調整區域結構,促進區域協調發展。抓緊制定和實施黔中經濟區、貴安新區、黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結進步繁榮發展示范區規劃,加快形成區域經濟社會良性互動、共同發展的新格局。
貴州資源豐富,但畢竟有限；生態景象良好,但生態基礎脆弱,迫切需要破解資源環境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發觀,努力做到在開發中保護、在保護中開發,切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優勢陷阱”。大力實施水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合規劃,切實扭轉水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環境保護區域責任制,加強節能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統籌解決人口問題,創造良好的人口環境。
轉變發展方式、破解資源環境制約,根本上要靠科技創新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發展科技。今后五年,要堅持以創新促轉型,以轉型促發展,推進科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展緊密結合,推動經濟社會盡快走上創新驅動、內生增長的軌道,加快建設創新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創新體系建設,加快重點領域科技創新與成果轉化,提高科技進步對經濟發展的貢獻率。把企業作為主體,把人才作為關鍵,促進科技資源向企業聚集,實現科技、人才與產業在高端的結合。
(三)全面提高對內對外開放水平,增強開放對經濟增長的帶動作用。我省是典型的內陸山區省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活 力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內開放主要是消除行政性壁壘,消除地區市場封鎖,鼓勵民營經濟發展,促進企業優勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現以大開放促大開發大發展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務效能,落實投資優惠政策,完善投資環境測評機制,把貴州建設成為創業氛圍深厚、發展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土,大力提高工業、農業、服務業和基礎設施領域利用內外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設,積極爭取國家賦予我省口岸簽證權,推進綜合保稅區、出口加工區建設,加快建設一批出口貿易基地；著力培育和壯大外貿流通企業,加快培育特色出口產品,促進出口貿易多元化,不斷增加工業制成品、高新技術產品和特色農產品、綠色食品出口,提高出口產品的附加值；鼓勵有條件的企業擴大對外投資,改變我省外向型經濟水平過低的狀況。
(四)增強改革的科學性、協調性,突破重點領域和關鍵環節的體制機制障礙。強調開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務,也是發展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。
我省當前的經濟體制改革,核心是轉變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構設臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設服務、責任、法治、廉潔政府。著眼于發揮市場配臵資源的基礎性作用,積極培育和發展市場中介組織,不斷完善社會管理網絡,提高整體經濟運行效率。重點是深化國有企 業改革。進一步深化國有企業產權制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現代企業制度和法人治理結構。加快培育壯大市場主體,大力發展非公有制經濟,大幅度提高民營經濟的比重。關鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫療衛生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續拓展和深化畢節試驗區改革試驗內容,推進遵義、六盤水統籌城鄉綜合配套改革試點。
(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創業的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發趕超；唯有構筑“精神高地”,才能沖出“經濟洼地”。構筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰勝了特大旱災,敦操鄉干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉變作風、服務基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構筑的“精神高地”。全省共產黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態,帶領全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!
貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發展大繁榮,讓人民群眾享 受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設的根本目的。欠開放、欠開發、欠發達的貴州要實現經濟社會發展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態度對待優秀傳統文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優秀傳統文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創新建設符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態,倡導改革創新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創新的優秀文化思想,激發人們走出封閉、走出保守,以敢于創新、善于創新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設,無論是文化事業的發展還是文化產業的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。
發展公益性文化事業的根本任務是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現人文關懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設一批重點文化項目、基本公共文化設施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。
在經濟欠發達地區,文化產業也可以實現跨越發展。我們要堅持以市場為導向,按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的方針,調動社會力量發展文化產業,實施好“六個一批”工程,繼續打造“多彩貴州”等文 化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”建設,充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(六)大力推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發展,把推動發展與改善民生緊密結合起來,全力創造為人民帶來幸福的經濟增長。
扶貧開發是我省的“第一民生工程”。要按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區發展規劃,加快貧困地區基礎設施、優勢產業、人口素質的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區的集中開發扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構建完善的農村道路交通網絡,全面改造農村電網,新建30萬口沼氣池,建成農村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉移10萬名農村勞動力,全面完成現有5000個貧困村整村推進任務,基本實現1戶農戶轉移1人、掌握1門實用技術的目標；大力實施生態移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區、石山區、高寒山區和地質災害高發區35萬戶150萬農村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發政策和城鄉社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。
改善民生就要不斷提升社會公共服務水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經濟發展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業政策,新增城鎮就業240萬人,千方百計增加城鄉居民經營性收入、工資性收入、財產性收入。大力發展社會事業,新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業技術學校,培訓3600名全科醫生,全省500所中心鄉鎮衛生院實現達標改造。完善城鄉社會保障 體系,努力實現基本醫療、失業、養老、工傷、生育保障應保盡保。加快改善城鄉居民居住條件,深入推進“四在農家”社會主義新農村創建活動,全面完成192萬戶的農村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉村農民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現有1023萬農村飲水不安全群眾、173萬農村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設,在30萬人以上的縣建設救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!
(七)加強和創新社會管理,建設平安、和諧貴州。構建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經濟社會發展滯后的情況下進入問題多發期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的戰略思想,抓發展保穩定、抓穩定促發展,促進全省平安、穩定、和諧。
加強和創新社會管理,是實現社會和諧穩定的根本途徑。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結合,從整體上提高社會管理科學化水平。
社會矛盾性質不同、表現形式不同,大量的是人民內部矛盾。對人民內部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調節為主。當前人民內部矛盾呈現出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協調機制、權益保障機制、社會穩定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協商調解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作, 解決好重點領域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。
社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發展環境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩定；大力加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產監管,最大限度地保障人民群眾生命財產安全；加強預知、預警、預防、應急處臵能力建設,完善突發事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
馬克思、恩格斯在創立共產主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執政基礎,才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”貴州要后發趕超、實現歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。現在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。
黨的純潔性,體現在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅決執行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規定的共產黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現在清正廉潔上,就是要堅守共產黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
(一)發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執政、民主執政、依法執政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一,發揮黨委在同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中 的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統一戰線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發展平等團結互助和諧的民族關系,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與貴州發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛開展建功立業、創先爭優活動。堅持黨管武裝,鞏固和發展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發展水平。
堅持以黨內民主帶動人民民主。認真貫徹執行民主集中制,進一步優化班子內部的工作分工、議事、決策規則和程序。發揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執行黨內組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內政治生活環境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內事務的渠道。積極探索基層黨內民主多種實現形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現。
強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統一保證工作的步調一致,增強為貴州后發趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創新和勇于擔當的精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發展大勢,更加解放思想、更加開拓創新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態,努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內形勢的新變化,搶抓加快發展的新機遇,積極借鑒發達地區的先進經驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現超常規的發展。
加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優良傳統教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態化。突出抓好政德建設,涵養健康的黨內文化。全省每一名共產黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統一和高度純潔。
(三)大力加強組織建設,建設發展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發展、后發趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發展、統籌發展、創新發展和自身發展中發揮引領作用。
圍繞發展選干部、配班子。根據換屆后領導班子建設的實際,堅持德才兼備、以德為先,著眼發展需求,突出發展實績,進一步完善體現科學發展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領導班子建設的規劃,對配備發展型領導班子、培養優秀年輕干部、少數民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區、特區)領導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領導干部比例,大力選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。加強后備干部動態管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區、特區)黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質提升工程”,加強對重點崗位、關鍵崗位領導干部的培養力度,注重加強對“一把手”的培養。實施年輕干部培養成長計劃、干部經濟建設能力素質提升計劃,重點加強經濟社會發展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發展加強對領導班子和領導干部的動態考核和監督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結團伙、不團結搞內耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調整。
圍繞發展聚人才、匯智力。切實把人才發展擺上優先發展的戰略位臵,以貫徹落實省中長期人才發展規劃綱要為主線,圍繞發展配臵人才、不拘一 格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養人才,尤其要成龍配套地培養和引進貴州發展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優化工程”為引領,大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優秀企業家培養工程”、“人才基地建設工程”等重點工程,大批量地培養和引進博士、碩士和擁有高級技術職稱的各類人才；培養一批能夠引領企業參與國內外競爭的優秀企業經營管理者和后備人才；建設100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。
圍繞發展抓基層、打基礎。大力開展“基層組織建設年”活動,深入實施“夯實基層基礎工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農村、社區、非公有制企業為重點的基層黨組織建設。認真總結推廣先進經驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和“黨員創業帶富能手”。建立健全黨組織動態管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現問題、發展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區黨建“三有一化”建設,不斷提高社區黨組織管理基層社會、服務社區群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業黨建工作。統籌抓好機關、國有企業、高校、科研院所、文化單位等各領域黨建工作。制定發展黨員中長期規劃,堅持數量服從質量,努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發展青年黨員占發展黨員總數的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內外黨員短期教育實踐培訓基地建設,新建一批工業化、城鎮化、農業現代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩定規范的基層政權建設經費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區)工作運轉經費保障水平。整合遠程教育站點等現有資源,建立全省基層黨建網絡信息平臺,積極推進網絡黨建。省、市(州)、縣(市、區、特區)黨委要進一步優化基層黨建工作機構設臵,加強基層黨務工作隊伍建 設。
(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創業的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發出來。
加強教育,力促作風轉變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。
明確責任,狠抓干部帶頭。各級領導干部要帶頭沉下身子為基層服務、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”的“五帶頭”活動。扎實推進領導定點、部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務單位調研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關全覆蓋、干部全參與,使“發展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。
強化督查,確保見到實效。作風建設必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設年”成果,注重把項目建設、環境建設作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑 癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發展、損壞形象、影響投資環境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰”。每年開展萬名群眾評議機關作風活動,把干部作風的評判權更多交給群眾,形成機關和干部作風轉變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。
(五)深入推進反腐倡廉建設,營造風清氣正的政治生態環境。腐敗是黨內禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。
著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設,廣泛開展廉政文化創建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規定,以淡泊之心對待個人名利權位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業,任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產黨人的崇高品格和清廉形象。
著力構建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領域、關鍵環節的改革,以改革推進制度創新,切實加強預防腐敗制度體系建設,加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現象滋生的環境。加強黨內監督,支持人大政協監督、民主黨派監督、群眾監 督和輿論監督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領導干部的監督,推進述職述廉述德常態化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監督。各級黨員領導干部要增強主動接受監督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監督之下。
著力構建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特權、執行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發展環境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發現一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區別開來,切實保護黨員干部改革創新、干事創業的積極性。
支持紀檢監察機關全面履行職責,強化監督、懲治腐敗。認真總結紀檢監察系統開展“三訪”活動的經驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發揮紀檢監察機關在服務加快發展、保障改善民生方面的重要作用。
加強黨的自身建設,保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!
同志們,實現追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發趕超的社會共識,堅持“發展、團結、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發圖強,銳意進取,為與全國同步實現全面建設小康社會、加快經濟社會發展歷史性跨越奮力拼搏,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!區位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,經濟社會發展的比較優勢和后發優勢越來越突出；經過長期的探索和努力,我省發展思路清晰,找到了適合我省實際的發展路子；全省上下干事創業、增比進位、創先爭優的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發展進行戰略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發揮優勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發趕超之路!
同志們!我們要開創的后發趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,廣泛匯聚發展要素,充分運用一切先進發展成果,促進經濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環境約束,面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,破解資源環境制約、實現循環利用,做到既提速又轉型、經濟效益社會效益生態效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創造性,讓人民群眾充分享受發展成果,不斷提升幸福指數的道路。一句話,是一條從貴州實際出發,全面、協調、可持續、惠民生、促和諧的科學發展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發展、奮力后發趕超,以轉變經濟發展方式為主線,牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調,同步推進工業化、城鎮化、農業現代化,深化改革、擴大開放,努力實現經濟提速轉型,以提高黨的執政能力和保障科學發展為目標,全面提高黨的建設科學化水平,為建設一個經濟持續增長、政治文明進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、社會和諧穩定、生態 環境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。
根據中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區和長江、珠江上游重要生態安全屏障“三區一屏障”的戰略定位,我們的奮斗目標是:
——奮戰五年,努力沖出“經濟洼地”,綜合經濟實力躍上新臺階。實現“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上,達到西部地區平均水平；生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解,工業對經濟的拉動作用顯著提高,城鎮化率接近45%,加快建設資源節約型、環境友好型社會。
——奮戰五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區)實現全面小康,30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“減貧摘帽”,農村貧困人口減少到500萬人以內。社會事業全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫院床位數、衛生人員數和養老、醫療、失業保障水平達到西部地區平均水平。完善團結和諧、管理規范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局,社會建設基礎更加牢固,社會管理機制更加健全。
——奮戰五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構筑“自覺自信自強、創先創新創優”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設,促進多民族文化大發展大繁榮。健全公共文化服務體系,文化產業在國民經濟中的比重達到全國平均水平,把文化產業培育成為支柱產業。
——奮戰五年,廣泛凝聚發展合力,民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權益得到切實保障。人大、政協和群團等工作切實加強,民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統一戰線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發展事業的強大合力。
——奮戰五年,深入推進黨的建設新的偉大工程,黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設,繼續深入開展創先爭優活動,各級黨組織的執政能力和領導科學發展的能力、創造力、執行力、公信力顯著增強。黨的優良傳統作風進一步發揚,黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。
實現奮戰五年的目標,要求我們必須把后發趕超與加快轉型有機結合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環節,積極構建擴大內需的長效機制,使經濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配臵,使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰略,倡導發展創業文化,提升科技創新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發展道路；必須深化改革、擴大開放,繼續解放思想,創新發展理念,轉變發展模式,堅決革除制約發展的制度障礙,健全完善促進科學發展的體制機制；必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展,實現既提速發展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓,把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領導核心,把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發趕超而奮戰的先鋒隊。
奮戰五年,努力追趕,開啟貴州科學發展新征程,是當今貴州的時代所 賦、大局所在、民心所向。全省共產黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰示弱,不向挫折妥協,一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現實!
三、牢牢把握發展第一要務,努力走出符合自身實際和時代要求的后發趕超之路
今后五年,我們要把推進科學發展、奮力后發趕超的目標任務轉化為全省上下的發展規劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設小康社會實現程度與全國的差距,為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎。
(一)堅定不移地實施工業強省和城鎮化帶動戰略,大力推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步。我省發展落后,從根本上看,是工業化、城鎮化、農業現代化水平不高、不同步、不協調。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業靠“三化”,城鄉居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉差別靠“三化”,破解二元結構靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。
“三化”同步發展,工業化是動力,城鎮化是載體,農業現代化是基礎。通過工業化提升全省經濟實力,增強以工促農、以城帶鄉的能力；通過城鎮化孕育更多產業,吸納更多的農村人口在城鎮就業生活,解決山區貧困人口脫貧和縮小城鄉差別問題；通過農業現代化一方面增加農民收入,一方面支撐工業化、城鎮化的發展。工業化、城鎮化、農業現代化都離不開產業支撐。要把培育發展產業作為首要,提高城鄉產業關聯度和經濟融合度,使產業與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃深度融合。大力實施工業強省戰略,改造提升傳統優勢產業,大力推進資源精深加工產業,培育壯大戰略性新興產業,集中打造產業園區,充分發揮工業對國民經濟的主 導作用。堅持生產性服務業、生活性服務業協調發展,加快建設旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現代服務業。大力實施城鎮化帶動戰略,堅持走山區特色城鎮化道路,促進大中小城市和城鎮協調發展,為工業發展提供更加良好的發展條件,把更多農村人口轉移到城鎮。在穩定糧食生產的基礎上,大規模推進種植業、養殖業結構調整,大幅度提高經濟作物、畜牧業在農業中的比重,加快構建符合喀斯特地區實際和適應工業化、城鎮化發展要求的山地現代農業體系。
“三化”同步發展,基礎設施要先行。今后五年,我們要堅持統籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設,完善省內高速公路骨架,加強民航、水運建設,加快構建現代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設任務,實現縣縣通高速和基礎設施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎設施和省內成品油、天然氣輸送管道建設,保障省內能源供應。加快信息基礎設施建設,提高經濟社會信息化水平。
(二)加快轉變經濟發展方式,努力走出破解資源環境制約難題的新路子。把加快經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調結構,在擴大增量中優存量,重點提高二產、快速發展三產、大力加強一產,促進三次產業結構與發展階段相適應。大力調整產業內部結構,堅持高端引領、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統產業,而是既要改造提升傳統產業,更要大力發展戰略性新興產業；不是“壓”重工業,而是既要繼續發展新型重工業,更要大力發展特色輕工業；不是“限”資源開采業,而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發展載能產業企業,而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內,更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產業企業；不是不要糧食產量,而是在提高糧食單產、確保糧食安全的基礎上,大規模地實施結構調整,更多地發展經濟作物和產業化經營,更多地增加農民收入。加快調整區域結構,促進區域協調發展。抓緊制定和實
施黔中經濟區、貴安新區、黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結進步繁榮發展示范區規劃,加快形成區域經濟社會良性互動、共同發展的新格局。
貴州資源豐富,但畢竟有限；生態景象良好,但生態基礎脆弱,迫切需要破解資源環境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發觀,努力做到在開發中保護、在保護中開發,切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優勢陷阱”。大力實施水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合規劃,切實扭轉水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環境保護區域責任制,加強節能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統籌解決人口問題,創造良好的人口環境。
轉變發展方式、破解資源環境制約,根本上要靠科技創新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發展科技。今后五年,要堅持以創新促轉型,以轉型促發展,推進科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展緊密結合,推動經濟社會盡快走上創新驅動、內生增長的軌道,加快建設創新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創新體系建設,加快重點領域科技創新與成果轉化,提高科技進步對經濟發展的貢獻率。把企業作為主體,把人才作為關鍵,促進科技資源向企業聚集,實現科技、人才與產業在高端的結合。
(三)全面提高對內對外開放水平,增強開放對經濟增長的帶動作用。我省是典型的內陸山區省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內開放主要是消除行政性壁壘,消除地區市場封鎖,鼓勵民營經濟發展,促進企業優勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現以大開放促大開發大發展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務效能,落實投資優惠政策,完善投資環境測評機制,把貴州建設成為創業氛圍深厚、發展空間廣闊、投資回報豐厚的開放
熱土,大力提高工業、農業、服務業和基礎設施領域利用內外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設,積極爭取國家賦予我省口岸簽證權,推進綜合保稅區、出口加工區建設,加快建設一批出口貿易基地；著力培育和壯大外貿流通企業,加快培育特色出口產品,促進出口貿易多元化,不斷增加工業制成品、高新技術產品和特色農產品、綠色食品出口,提高出口產品的附加值；鼓勵有條件的企業擴大對外投資,改變我省外向型經濟水平過低的狀況。
(四)增強改革的科學性、協調性,突破重點領域和關鍵環節的體制機制障礙。強調開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務,也是發展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。
我省當前的經濟體制改革,核心是轉變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構設臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設服務、責任、法治、廉潔政府。著眼于發揮市場配臵資源的基礎性作用,積極培育和發展市場中介組織,不斷完善社會管理網絡,提高整體經濟運行效率。重點是深化國有企業改革。進一步深化國有企業產權制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現代企業制度和法人治理結構。加快培育壯大市場主體,大力發展非公有制經濟,大幅度提高民營經濟的比重。關鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫療衛生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們
要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續拓展和深化畢節試驗區改革試驗內容,推進遵義、六盤水統籌城鄉綜合配套改革試點。
(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創業的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發趕超；唯有構筑“精神高地”,才能沖出“經濟洼地”。構筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰勝了特大旱災,敦操鄉干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉變作風、服務基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構筑的“精神高地”。全省共產黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態,帶領全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!
貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設的根本目的。欠開放、欠開發、欠發達的貴州要實現經濟社會發展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態度對待優秀傳統文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優秀傳統
文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創新建設符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態,倡導改革創新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創新的優秀文化思想,激發人們走出封閉、走出保守,以敢于創新、善于創新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設,無論是文化事業的發展還是文化產業的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。
發展公益性文化事業的根本任務是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現人文關懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設一批重點文化項目、基本公共文化設施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。
在經濟欠發達地區,文化產業也可以實現跨越發展。我們要堅持以市場為導向,按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的方針,調動社會力量發展文化產業,實施好“六個一批”工程,繼續打造“多彩貴州”等文化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”建設,充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(六)大力推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發展,把推動發展與改善民生緊密結合起來,全力創造為人民帶來幸福的經濟增長。
扶貧開發是我省的“第一民生工程”。要按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區發展規劃,加快貧困地區基礎設施、優勢產業、人口素質的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區的集中開發扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構建完善的農村道路交通網絡,全面改造農村電網,新建30萬口沼氣池,建成農村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉移10萬名農村勞動力,全面完成現有5000個貧困村整村推進任務,基本實現1戶農戶轉移1人、掌握1門實用技術的目標；大力實施生態移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區、石山區、高寒山區和地質災害高發區35萬戶150萬農村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發政策和城鄉社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。
改善民生就要不斷提升社會公共服務水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經濟發展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業政策,新增城鎮就業240萬人,千方百計增加城鄉居民經營性收入、工資性收入、財產性收入。大力發展社會事業,新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業技術學校,培訓3600名全科醫生,全省500所中心鄉鎮衛生院實現達標改造。完善城鄉社會保障體系,努力實現基本醫療、失業、養老、工傷、生育保障應保盡保。加快改善城鄉居民居住條件,深入推進“四在農家”社會主義新農村創建活動,全面完成192萬戶的農村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉村農民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現有1023萬農村飲水不安全群眾、173萬農村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設,在30萬人以上的縣建設救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群
眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!
(七)加強和創新社會管理,建設平安、和諧貴州。構建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經濟社會發展滯后的情況下進入問題多發期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的戰略思想,抓發展保穩定、抓穩定促發展,促進全省平安、穩定、和諧。
加強和創新社會管理,是實現社會和諧穩定的根本途徑。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結合,從整體上提高社會管理科學化水平。
社會矛盾性質不同、表現形式不同,大量的是人民內部矛盾。對人民內部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調節為主。當前人民內部矛盾呈現出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協調機制、權益保障機制、社會穩定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協商調解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作,解決好重點領域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。
社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發展環境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩定；大力加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強
化安全生產監管,最大限度地保障人民群眾生命財產安全；加強預知、預警、預防、應急處臵能力建設,完善突發事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
馬克思、恩格斯在創立共產主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執政基礎,才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”貴州要后發趕超、實現歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。現在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。
黨的純潔性,體現在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅
決執行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規定的共產黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現在清正廉潔上,就是要堅守共產黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
(一)發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執政、民主執政、依法執政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一,發揮黨委在同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統一戰線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發展平等團結互助和諧的民族關系,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中
的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與貴州發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛開展建功立業、創先爭優活動。堅持黨管武裝,鞏固和發展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發展水平。
堅持以黨內民主帶動人民民主。認真貫徹執行民主集中制,進一步優化班子內部的工作分工、議事、決策規則和程序。發揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執行黨內組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內政治生活環境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內事務的渠道。積極探索基層黨內民主多種實現形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現。
強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統一保證工作的步調一致,增強為貴州后發趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創新和勇于擔當的精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發展大勢,更加解放思想、更加開拓創新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態,努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內形勢的新變化,搶抓加快發展的新機遇,積極借鑒發達地區的先進經驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現超常規的發展。
加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優良傳統教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態化。突出抓好政德建設,涵養健康的黨內文化。全省每一名共產黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統一和高度純潔。
(三)大力加強組織建設,建設發展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發展、后發趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發展、統籌發展、創新發展和自身發展中發揮引領作用。
圍繞發展選干部、配班子。根據換屆后領導班子建設的實際,堅持德才
兼備、以德為先,著眼發展需求,突出發展實績,進一步完善體現科學發展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領導班子建設的規劃,對配備發展型領導班子、培養優秀年輕干部、少數民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區、特區)領導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領導干部比例,大力選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。加強后備干部動態管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區、特區)黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質提升工程”,加強對重點崗位、關鍵崗位領導干部的培養力度,注重加強對“一把手”的培養。實施年輕干部培養成長計劃、干部經濟建設能力素質提升計劃,重點加強經濟社會發展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發展加強對領導班子和領導干部的動態考核和監督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結團伙、不團結搞內耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調整。
圍繞發展聚人才、匯智力。切實把人才發展擺上優先發展的戰略位臵,以貫徹落實省中長期人才發展規劃綱要為主線,圍繞發展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養人才,尤其要成龍配套地培養和引進貴州發展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優化工程”為引領,大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優秀企業家培養工程”、“人才基地建設工程”等重點工程,大批量地培養和引進博士、碩士和擁有高級技術職稱的各類人才；培養一批能夠引領企業參與國內外競爭的優秀企業經營管理者和后備人才；建設100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。
圍繞發展抓基層、打基礎。大力開展“基層組織建設年”活動,深入實施“夯實基層基礎工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農村、社區、非公有制企業為重點的基層黨組織建設。認真總結推廣先進經驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和“黨員創業帶富能手”。建立健全黨組織動態管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現問題、發展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區黨建“三有一化”建設,不斷提高社區黨組織管理基層社會、服務社區群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業黨建工作。統籌抓好機關、國有企業、高校、科研院所、文化單位等各領域黨建工作。制定發展黨員中長期規劃,堅持數量服從質量,努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發展青年黨員占發展黨員總數的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內外黨員短期教育實踐培訓基地建設,新建一批工業化、城鎮化、農業現代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩定規范的基層政權建設經費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區)工作運轉經費保障水平。整合遠程教育站點等現有資源,建立全省基層黨建網絡信息平臺,積極推進網絡黨建。省、市(州)、縣(市、區、特區)黨委要進一步優化基層黨建工作機構設臵,加強基層黨務工作隊伍建設。
(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創業的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發出來。
加強教育,力促作風轉變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。
明確責任,狠抓干部帶頭。各級領導干部要帶頭沉下身子為基層服務、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”的“五帶頭”活動。扎實推進領導定點、部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務單位調研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關全覆蓋、干部全參與,使“發展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。
強化督查,確保見到實效。作風建設必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設年”成果,注重把項目建設、環境建設作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發展、損壞形象、影響投資環境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰”。每年開展萬名群眾評議機關作風活動,把干部作風的評判權更多交給群眾,形成機關和干部作風轉變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。
(五)深入推進反腐倡廉建設,營造風清氣正的政治生態環境。腐敗是黨內禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。
著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設,廣泛開展廉政文化創建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規定,以淡泊之心對待個人名利權位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業,任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產黨人的崇高品格和清廉形象。
著力構建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領域、關鍵環節的改革,以改革推進制度創新,切實加強預防腐敗制度體系建設,加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現象滋生的環境。加強黨內監督,支持人大政協監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領導干部的監督,推進述職述廉述德常態化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監督。各級黨員領導干部要增強主動接受監督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監督之下。
著力構建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特
權、執行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發展環境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發現一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區別開來,切實保護黨員干部改革創新、干事創業的積極性。
支持紀檢監察機關全面履行職責,強化監督、懲治腐敗。認真總結紀檢監察系統開展“三訪”活動的經驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發揮紀檢監察機關在服務加快發展、保障改善民生方面的重要作用。
加強黨的自身建設,保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!
同志們,實現追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發趕超的社會共識,堅持“發展、團結、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發圖強,銳意進取,為與全國同步實現全面建設小康社會、加快經濟社會發展歷史性跨越奮力拼搏,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發展環境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩定；大力加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產監管,最大限度地保障人民群眾生命財產安全；加強預知、預警、46 預防、應急處臵能力建設,完善突發事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
馬克思、恩格斯在創立共產主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執政基礎,才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”貴州要后發趕超、實現歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。現在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。
黨的純潔性,體現在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅決執行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經
濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規定的共產黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現在清正廉潔上,就是要堅守共產黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
(一)發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執政、民主執政、依法執政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一,發揮黨委在同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統一戰線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發展平等團結互助和諧的民族關系,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與
貴州發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛開展建功立業、創先爭優活動。堅持黨管武裝,鞏固和發展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發展水平。
堅持以黨內民主帶動人民民主。認真貫徹執行民主集中制,進一步優化班子內部的工作分工、議事、決策規則和程序。發揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執行黨內組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內政治生活環境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內事務的渠道。積極探索基層黨內民主多種實現形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現。
強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統一保證工作的步調一致,增強為貴州后發趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創新和勇于擔當的
精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發展大勢,更加解放思想、更加開拓創新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態,努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內形勢的新變化,搶抓加快發展的新機遇,積極借鑒發達地區的先進經驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現超常規的發展。
加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優良傳統教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態化。突出抓好政德建設,涵養健康的黨內文化。全省每一名共產黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統一和高度純潔。
(三)大力加強組織建設,建設發展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發展、后發趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發展、統籌發展、創新發展和自身發展中發揮引領作用。
圍繞發展選干部、配班子。根據換屆后領導班子建設的實際,堅持德才兼備、以德為先,著眼發展需求,突出發展實績,進一步完善體現科學發展觀
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