第一篇：寶雞市第十一次代表大會上的報告(定稿)

轉型突破 率先跨越

為打造關天副中心建設和諧新寶雞而努力奮斗 ——在中國共產黨寶雞市第十一次代表大會上的報告

唐俊昌

各位代表，同志們：

這次代表大會的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆市委和市紀委領導班子，動員全市廣大黨員和干部群眾，突出加快發展，抓好“十件大事”，加速“四個轉型”，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞而努力奮斗。一、五年眾志成城、砥礪奮進，全市經濟社會發展實現了歷史性新跨越

市第十次黨代會以來，面對區域競爭加劇、發展壓力加重、工作難度加大的局面，我們認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，團結帶領全市干部群眾，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施“兩個機遇”，成功應對冰雪地震和金融危機“兩大挑戰”，經受住了宏觀經濟復雜多變、社會矛盾比較集中“兩個考驗”，全市經濟社會發展全面提速、轉型突破，圓滿完成了既定的各項目標任務。

（一）把握全局、凝心聚力，綜合實力顯著增強。深入研究宏觀經濟和寶雞發展階段性特征，明確奮斗目標、戰略措施和實現路徑。針對發展速度不快、項目不大等實際問題，部署開展新一輪解放思想大討論和項目建設年“兩項活動”，確立好字當頭、好中求快、又好又快的工作導向；圍繞深化完善思路目標，作出堅持“四個第一”、實現“五大突破” 的戰略部署，大力實施“率先發展八大工程”；搶抓關天規劃實施機遇，全面規劃“十二五”，提出打造關天副中心、建設和諧新寶雞的戰略定位，著力抓好“十件大事”，實現了“十二五”高點起步。預計到年底，全市 GDP將突破千億大關，達到 1150億元，實現五年翻番。

（二）致力轉型、加力提速，優勢產業集群領先崛起。堅持把工業作為轉型突破的核心，突出大企業大集團、集群化高端化、創新型城市創建和全民創業四個重點，創新實施鄉鎮托管、高端人才引進、專項資金支持等措施，著力打造“兩區多園”，高新區成為西部唯一的國家創新型科技園區，蔡家坡西部汽車城及零部件制造基地實現重大突破，鈦及鈦合金、石油裝備、機床工具等九大產業集群加速崛起，東嶺集團、寶石鋼管、寶鈦集團跨入百億元企業行列，被確定為國家創新型試點城市、新材料國家高技術產業基地和國家知識產權示范城市。金臺、岐山、千陽等榮獲全國科技進步考核先進縣區。大力發展文化旅游產業，法門寺文化景區、周秦文化產業示范區、千湖國家濕地公園等一批精品工程建成開放，旅游綜合收入突破百億。扶風榮獲中國旅游強縣。外貿出口強勁增長，商貿物流等服務業加速發展，交通、浦發、中信等股份制銀行入駐寶雞。

（三）以城帶鄉、統籌發展，城鄉面貌發生深刻變化。大力推進工業化、城鎮化和城鄉一體化，加快實施大城市“東擴南移北上”戰略，中華石鼓園、國際會展中心等一批城市新地標相繼建成，南客站片區、蟠龍新區啟動開發，建成區面積增加了一半，在西部地級市率先建成數字化城管系統，以縣城和 12個重點鎮為節點的關中西部城鎮群加快形成。寶天高速、西寶高速改擴建、寶平高速寶雞段建成通車，“四橫十縱”的大城市交通體系已經形成。強力推動生態示范市、“綠色寶雞”創建，節能減排走在全省前列，率先在西部建成衛生城鎮群和生態城鎮群，榮獲中國人居環境獎、國家森林城市等 20多項國家級榮譽。統籌城鄉改革試點成功破題，新農村晉星創建有聲有色，糧食產量連續八年豐收，眉縣獼猴桃、太白無公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農業品牌，渭濱、陳倉、鳳翔分別躋身全省十強縣、五強區，鳳縣連續兩年躋身全省十強縣并跨入西部百強縣行列，麟游連續兩年榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。預計到年底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22109元和 6150元。

（四）深化改革、擴大開放，發展活力競相迸發。堅持開放引外、改革活內“雙力”推進，政府機構、文化體制等改革基本完成，國有企業、農村產權、集體林權、財稅金融、醫藥衛生等改革不斷深化，高新區、蔡家坡開發區管理體制改革實現重大突破。把項目建設和招商引資作為第一抓手，實行臺賬式管理、新機制保障、“三個零”服務，發展軟環境持續優化，非公有制經濟占到全市 GDP的 48%。成功舉辦“兩節一會”、西交會和全球華人省親祭祖大會等重大節慶活動，五年預計招商引資到位資金 1320億元，13戶中國 500強企業投資寶雞，150萬噸甲醇、陜汽微型車、寶鈦工業園等一大批事關全局的產業項目建設進展順利。

（五）以人為本、民生優先，人民幸福指數顯著提高。突出社會保障、創業就業、公共服務三大體系建設，大社保“寶雞模式”形成并提標擴面，城鄉居民基本養老保險經驗 在全國推廣，創業就業工作成效顯著，被確定為全國統籌城鄉就業試點城市和創業型示范城市。大力發展社會事業，“雙高普九”和“教育創強”走在全省前列，衛生服務體系覆蓋率 100%，被確定為公立醫院改革試點國家聯系城市、首批國家公共文化服務體系示范區創建城市。高度關注受災群眾和弱勢群體，災后重建三年任務兩年完成，保障性住房建設全省領先，突破西山板塊扶貧模式全省推廣。同時，人口計生、食品藥品安全、體育、老年、殘疾人、關心下一代、史志、檔案、氣象、地震等各項事業都取得新的成績。

（六）推進民主、匯聚力量，社會大局和諧穩定。堅持黨的領導、人民當家做主與依法治市有機統一，人大、政協認真履職，政府依法行政能力和司法機關執法水平不斷提高，各民主黨派、工商聯等愛國統一戰線不斷鞏固壯大，工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用充分發揮，民族、宗教、僑務、人民武裝、人防、黨校、科協等工作得到新的加強，全國雙擁模范城“七連冠”通過國檢。宣傳思想工作和精神文明建設不斷提升，改革開放 30周年、新中國成立 60周年、建黨 90周年慶祝活動隆重熱烈，全國文明城市創建扎實推進，鳳縣、鳳翔成為全國文明縣城。“平安寶雞”建設成效顯著，社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作深入開展，隴縣能動司法模式全面推廣，安全生產形勢總體平穩，“五五普法”全面完成，“一控兩降”和“兩率一度”全省領先。

（七）創先爭優、錘煉隊伍，黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，持續開展“四風”整治，強化年度目標責任考 核。全面落實常委會票決干部和全委會票決黨政正職人選制度，擴大干部初始提名權，圓滿完成縣鄉黨委換屆，縣鎮人大、縣政協、村“兩委會”換屆順利推進，選人用人“三個注重”的做法受到中組部肯定。深入開展“三雙”和“三有一化”活動，切實加強農村、社區、企業和“兩新”黨組織建設，基層組織凝聚力、戰斗力持續增強。大力實施人才強市戰略，被中組部確定為人才工作聯系點。深入貫徹《廉政準則》，全面推行 15項制度，懲防體系加快構建，反腐倡廉深入推進。

五年矢志奮進，五年創新實干 ,我們成功跨越“三個千億”（全市地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資跨越千億大關），順利完成“六個翻番”（城鄉居民收入、人均 GDP、地方財政收入、旅游綜合收入、信貸投放、社會消費品零售總額比 2006年翻了一番），基本做到“四個全覆蓋”（社會保障制度、省級園林縣城全覆蓋，國家衛生縣城、生態示范縣基本全覆蓋），實現了發展進程由工業化中期的全面發展階段到轉型提升階段、工作導向由 GDP優先到富民優先、戰略定位由區域層面到國家戰略層面“三個歷史性轉變”。

這些成績的取得，是省委堅強領導、歷屆班子接力奮斗、全市上下團結實干、各個方面鼎力支持的結果。在此，我代表十屆市委，向全市共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐寶部隊和武警官兵，向所有關心支持寶雞工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績屬于過去，發展任重道遠。必須清醒看到，我們的 工作中還存在不少差距和不足，主要是：工業總量不大、產業鏈不長，現代服務業剛剛起步，現代農業仍處在示范階段，重大產業項目偏少，民營經濟活力不足，轉型升級的任務仍很艱巨；農村基礎設施和公共服務相對滯后，縣域經濟整體實力不強，城鄉居民收入差距依然明顯；就業、上學、醫療、住房等民生問題仍較突出，社會管理面臨新的挑戰；干部隊伍的思想觀念、能力素質與形勢發展不完全適應，少數黨員干部服務意識不強、工作作風不實，一些地方的投資環境亟待改善。這些都是發展中的問題、前進中的挑戰、轉型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創新的思維和統籌的辦法切實加以解決。

二、立足新起點、謀劃新藍圖，向打造關天副中心、建設和諧新寶雞的目標邁進

未來五年，是寶雞加快發展的黃金期、轉型突破的攻堅期、大有可為的機遇期。根據國家關天規劃和省上支持寶雞加快建設關天副中心城市的《意見》要求，市委提出，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，突出加快發展，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”，打造關天副中心、建設和諧新寶雞，推動經濟競爭力、科技創新力、區域輻射力、文化影響力、環境吸引力、社會保障力六個方面走在西部前列，率先建成全面小康社會。經濟社會發展的主要目標是：

——構筑“一中心、四基地”，經濟競爭力走在西部前列。堅持做大經濟總量與優化產業結構并重，做強工業，突破三產，到 2016年，建成國家新材料基地、高端裝備制造業基地、彰顯華夏文明的文化產業基地、全國一流的旅游目 的地和集散地、西北重要的商貿物流中心，經濟總量達到全省八分之一，基本建成關天經濟區副中心城市。

——建成國家創新型城市，科技創新力走在西部前列。堅持創新引領、科技支撐，到 2016年，全市高新技術產業產值占全部工業的 45%以上，全社會研發投入占生產總值比重達 3%以上，每百萬人口發明專利授權量達到 30件以上，對外開放和體制機制創新實現新突破，率先建成國家創新型城市。

——建成全省城鄉統籌示范市，區域輻射力走在西部前列。堅持以城帶鄉、“三化同步”，推進城鄉基礎設施、公共服務均衡覆蓋，到 2016年，形成大城市、縣城、小城鎮和新農村一體發展的格局，城鎮化率達到 60%，縣域經濟占比達到 47%以上；城市建成區面積超過 110平方公里，人口達到 115萬人以上，成為西部重要的交通樞紐、現代化生態園林特大城市，初步形成關中西部城鎮群和周邊城市一體化經濟圈。

——打造歷史文化名城，文化影響力走在西部前列。堅持文化與旅游深度融合、文化產業與文化事業共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國際國內知名文化旅游品牌，成為關天經濟區彰顯華夏文明的歷史文化基地核心區，建成國家公共文化服務體系示范區，躋身全國文明城市行列。

——實現投資人居兩相宜，環境吸引力走在西部前列。堅持生態優先、環境優化，到 2016年，在西部率先建成國家生態市和生態文明示范區，森林覆蓋率達到 55%，單位生產總值能耗五年下降 16%，非公有制經濟占比達到 60%，成 為充滿活力、富有魅力的生態園林城市、創業示范城市和投資熱點城市。

——推動民生持續改善，社會保障力走在西部前列。堅持以人為本、富民惠民，到 2016年，城鄉居民收入實現翻番，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平，公眾安全感繼續位居西部前列，向勞有所得、學有所教、住有所居、病有所醫、老有所養的和諧民生、幸福民生邁進。

這些目標要求概括起來，就是要打造關天副中心、建設和諧新寶雞，實現“六個走在前列”。打造關天副中心，就是在關天經濟區內、西安大都市之外，力爭形成一個經濟總量最大、產業結構最優、財稅增長最快、城鄉居民增收最多、城鎮化水平最高、生態環境最好的新的增長極；建設和諧新寶雞，就是要努力實現好與快的和諧統一、富民與強市的和諧統一、經濟硬實力與文化軟實力的和諧統一、大城市與新農村的和諧統一、人居環境和生態環境的和諧統一、率先發展與人民滿意的和諧統一。圍繞這些目標，我們必須始終堅持抓好“十件大事”、加速“四個轉型”的戰略舉措，堅持不懈地抓好大項目、推進大創新、培育大集群、發展大旅游、建設大城市、堅持大統籌、保障大民生、建設大文明、提升大生態、強化大黨建，加速發展動力轉型、產業轉型、城鄉轉型和社會轉型，在加快發展中轉變發展方式。確定這樣的奮斗目標和戰略舉措，就等于把我們推上了領跑關天、領先西部的新平臺，意味著我們必須迎接突破常速、轉型跨越的新挑戰。

實現這一目標，最緊迫的是比拼爭先、率先崛起。打造關天副中心、建設和諧新寶雞，最基本的要求是我們的年均 經濟增速必須高于全省平均水平1到 2個百分點，五年后的經濟總量占到全省八分之一。站在全局看寶雞，雖然近年來我市經濟高位運行，但總量不到全省十分之一，加之西咸新區強勢開發、省內各市前甩后追、西部同列競相爭先，我們面臨發展空間的擠壓、發展位次的倒逼；同時，世界經濟復蘇緩慢，國內宏觀經濟“穩中求進”，我們要從“十分之一”到“八分之一”，必須保持年均15.8%以上的經濟增速。這不是一個常態發展的概念、按部就班的速度，而是一個突破局限、打破慣性的跨越式速度，是一個遇強思進、趕超爭先的領跑型速度，是對我們駕馭力、創造力、突破力的重大考驗。當前，國家支持關天、陜西聚焦寶雞，我們必須抓住這個中省發展定位最高、政策扶持最優、各項投入最大的重大戰略機遇期，奮力爭先進位，加速率先崛起，才能不負歷史機遇、不負省委重托、不負人民期盼。

實現這一目標，最核心的是做強產業、轉型升級。目前，影響寶雞跨越發展的突出問題是產業不大不強，尤其是第三產業、縣域經濟、非公有制經濟的“短板”亟待突破。現在，全球新一輪科技革命、產業革命孕育重大機遇，資本流動、企業重組、產業轉移加快推進。經過多年的持續發展，我市九大產業集群加速聚集，工業科技裝備水平、品牌經濟實力顯著提升，不少技術和產品位居全國和世界產業前沿，為進一步擴大招商引資、搶占產業高端、加速規模擴張贏得了先機；麟北煤田加快開發，也將給我們提供強勁的發展動力、更大的回旋空間。面對新一輪產業大分工、大調整，我們必須把工業的集群化、高端化作為重中之重，把做大三產、壯大非公有制經濟作為突破重點，把發展提升縣域特色產業作 為重要任務，全面推進產業升級、率先轉型，牢牢把握跨越發展、走在前列的主動權。

實現這一目標，最關鍵的是城鄉統籌、一體發展。突破二元、統籌城鄉是實現全面小康的必過之檻。相對于發達地區，我們的城市發展不足；相對于城市，我們的農村發展不足，縣域經濟占比尚未過半，城鄉居民收入比為 3.59∶ 1，城鎮化率低于全省平均水平，迫切需要在城鄉統籌、一體發展上強力推進、實現突破。隨著中省支持我市建設統籌城鄉示范區政策的密集出臺、大城市建設的深入推進、西北交通大樞紐的立體構建、關中西部城鎮群的加速形成、統籌城鄉“五項改革”的不斷深化，推進城鄉一體化發展正逢其時。我們必須順時應勢、主動作為，傾力推進全域統籌、“三化同步”，形成縣域經濟競相發展、城鄉共同繁榮的生動局面。

實現這一目標，最根本的是富民惠民、共享和諧。民生是民力之源、發展之基。近年來，我們在民生保障、生態建設、社會事業、社會管理、黨的建設等方面創造了一系列“寶雞模式”、寶雞經驗，但已有成果還是低水平的發展和覆蓋，我們一定要堅持不懈地富裕人、發展人、關愛人，始終在發展理念、制度設計上勝人一籌，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、帶好隊伍、強化黨建上創先爭優，進一步凝聚跨越發展、率先崛起的強大合力。我們堅信，外有重大機遇，上有中省支持，內有堅實基礎，加上我們的團結實干，一個繁榮昌盛的實力寶雞，和諧包容的開放寶雞，活力迸發的創新寶雞，獨具魅力的人文寶雞，綠映城鄉的生態寶雞，人民安康的幸福寶雞，必將走在西部前列！

三、推動大發展、實現大跨越，在關天經濟區率先崛起 未來五年，打造關天副中心、建設和諧新寶雞是總目標，加快發展、率先跨越是總基調，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”是總抓手，必須舉市一致、強力推進，加快由常速增長向跨越發展轉變、由重點突破向全面轉型邁進。

（一）加速動力轉型，建設大項目、大創新雙輪驅動的西部增長極

實施萬億投資計劃。把項目帶動、投資拉動作為加快發展的第一動力，堅持向上爭國投、向外擴招商、向內抓衍生，完成投資 7000億元，實施產業集群、城鎮建設、重大交通、文化旅游、科技創新、民生建設 6大類 740個大項目，帶動全市投資五年過萬億，比“十一五”翻兩番。要圍繞發展九大產業集群，突出抓好占投資總量一半的重大產業項目；圍繞構筑公路、鐵路、航空、信息“四通互聯”的戰略平臺，抓好總投資 2700億元的基礎設施項目；圍繞改善民生，抓好總投資 800億元的社會事業項目。招商決定發展、決定未來，要把招商引資作為經濟工作的“一號工程”和“一把手”工程，親力親為、扎實作為，將招商績效與目標考核、干部使用掛鉤，突出產業項目，主攻重點區域，全面深化“三個零”的保障機制，引進建設一批中國和世界 500強企業，建設一批承接產業轉移園區，確保五年招商引資到位資金超過 2000億元，掀起新一輪全民招商、大上項目、上大項目的熱潮，為加快發展、加速轉型打下堅實基礎。

建設國家創新型城市。全面推進觀念、技術、產業、制度和管理創新，建設創造能量競相釋放、創新成果充分涌流的智慧城市。構筑技術創新平臺，重點建設石油天然氣管材、油氣鉆采裝備、高效高精度齒輪機床 3個國家級工程技術研 究中心，支持建設鈦技術研究院，在新材料、新能源、裝備制造、現代農業等領域突破一批關鍵核心技術，保護知識產權，實現研發機構、發明專利、名牌產品“三個倍增”。構筑智力支持平臺，堅持科技領軍人才、拔尖人才、實用人才、創新團隊和企業家“五支隊伍”一起抓，深化省市科技會商、校企、校地及“兩地三方”等科技戰略合作，實現人才總量翻番，打造“人才特區”。構筑創新服務平臺，完善產業集群、技術交易等創新服務體系，建成市科技資源中心，設立創新專項資金和創投基金，支持企業、金融機構與高校院所建立“創新聯盟”，推動全社會研發投入翻番增長，把寶雞建成全國統籌科技資源示范基地、科技成果轉化服務示范基地。

建設開放開發先導區。攜手楊凌、漢中、平涼、天水，建設以寶雞為中心的一體化經濟圈。深度對接中原、成渝、長三角、珠三角等經濟區，擴大與友好城市的互聯互動，共建承接產業轉移園區、打造精品文化旅游走廊、合辦國內國際有影響的大型活動。大力發展外向型經濟，鼓勵支持優勢企業走出去，圍繞打造寶雞陸港新區，發展保稅物流貿易，加快建設出口加工區，創建全國石油裝備、機電設備、特色農產品出口基地，全市外貿依存度提高到15%以上。用足用活省上賦予的“先行先試權”，深化行政管理體制改革，穩妥推進事業單位分類改革，全面完成市屬國有企業改革，大力發展非公有制經濟，深入實施民營企業成長培育、創業創新、素質提升“三項計劃”，抓好投融資體制改革，培育發展資本市場，加快有條件企業上市步伐，加強金融生態環境建設，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。

（二）加速產業轉型，建設工業主導、全面升級的現代產業體系

以大集群為重點構建現代工業體系。堅持龍頭引領、園區布局、產業配套，推進技術集成、企業集聚、發展集約。支持大企業大集團技改擴能、戰略重組、擴張規模，打造百億企業 +中小企業 +微型企業“三大梯隊”，建成 2個千億集群、2個五百億集群和 10戶百億企業集團，成為全國高端裝備制造業基地；加快開發麟北煤田，建成煤炭產能 2000萬噸以上、電力裝機 500萬千瓦、150萬噸甲醇及其下游延伸項目為核心的能源化工基地。大力實施園區突破戰略，加快寶鈦工業園等專業園區建設，到2016年寶雞高新區建成西部新型工業化示范基地，蔡家坡躋身國家級開發區行列，把寶雞建成以鈦金屬為代表的國家級新材料產業基地。支持深圳東部集團加快霸王河工業園建設步伐，推動姜譚、長青、絳帳、金河、鳳州等縣域工業園整體經營收入突破 1000億元。以高端化為方向，推動先進裝備制造業優勢領先，新材料、新能源等戰略新興產業加快發展，食品、建材、紡織等傳統產業優化升級，打響寶雞制造、中國鈦谷、西鳳酒、好貓煙、太白酒等一批國際國內知名品牌。

以產業化為方向構建現代農業體系。堅持畜牧為主導、果菜為特色、糧食為基礎，以農民合作組織壯大產業規模，以龍頭企業推進產業經營，以科技園區提升產業水平。建設國家級休閑農業示范區和 10個省級現代農業園區，帶動發展一批千畝示范園、萬畝示范方，培育形成一批規模養殖種植示范縣、示范鎮、示范村。以農民專業合作社為紐帶，建立企業與農戶緊密的利益聯結機制，到 2016年農民組織化 程度達到 60%，農業產業化經營水平位居全省前列。突出綠色、無公害，健全農產品質量安全四級監管檢測體系，開展農業“三品一標”認證，實施無公害農產品產地整縣環評，打造太白有機蔬菜等一批放心產品、知名品牌。持續推進高標準農田水利基礎設施建設，實施十大水利重點工程，提高農業機械化水平，增強農業抵御自然災害能力和綜合生產能力。

以大旅游為龍頭構建現代服務業體系。圍繞打造國內一流旅游目的地和集散地，著力構筑“一核兩軸三大組團”旅游發展格局。千方百計推進法門寺文化景區二期建設，打造陜西第二個文化符號和世界一流文化景區。深度開發太白山景區，加快國際生態旅游度假新區等項目建設，打造秦嶺國家中央公園。全面推進茵香河景區建設，打造西部文化體驗、休閑旅游新典范，加快實施炎帝陵、金臺觀、北首嶺遺址公園、鳳翔西府民俗文化園、岐山周文化城、隴縣關山草原、太白黃柏塬景區、鳳縣秦嶺七彩云頂等 25個文化旅游重點項目，積極培育工業旅游等新業態，建成宗教探秘、祭祖尋根、周秦懷古、鄉村民俗、避暑生態等五條旅游精品線路。到 2016年，力爭法門寺、太白山躋身國家 5A級景區，全市游客接待量突破 4000萬人次，旅游綜合收入突破 380億元。圍繞建設西部區域性商貿物流中心，以專業批發市場、商貿企業集團為依托，提升經二路核心商業區，開發代家灣、高新區、清姜、福譚、陳倉等 8個商業副中心，繼續實施萬村千鄉市場工程，深化農超對接、農社對接，扶持發展服務外包、養老保健、教育培訓等新型生產生活型服務業，推動餐飲、住宿、運輸等勞動密集型服務業連鎖化、品牌化發展。抓好陳倉物流園、煤炭配送中心、農產品物流中心等項目，引進培育國內百強物流企業，提升經濟運行質量和效益。到 2016年，現代服務業占 GDP比重提高到 38%以上。

（三）加速城鄉轉型，建設“三化同步”、一體發展的城鄉統籌示范市

以全域寶雞理念建設百里城鎮群。以市區為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把扶風、岐山、眉縣等縣城建成 10萬人口以上的區域性中心城市，把法門、湯峪、柳林等建成 8萬人左右的示范鎮，構建“一主、三副、縣城、重點鎮、一般鎮”五級城鎮體系，推動關中西部百里城鎮群加速崛起。著眼增強區域輻射力，規劃建設寶漢、合鳳（翔）、機場、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復線、寶麟貨運等鐵路干線，加快建設寶雞機場，同步推進國省干線公路改擴建，實現縣縣通高速，構建西北交通大樞紐，形成關天經濟區 2小時通達、周邊省會城市 4小時經濟圈。

建設陜甘寧川毗鄰地區特大城市。按照“規劃引領、組團發展、提升功能、彰顯特色”的思路，全面提升大城市的硬件基礎、文化形象和功能品位。加快“東擴南移北上”步伐，向東重點開發蔡家坡，形成 30平方公里、30萬人口規模的市域副中心，推進鳳翔撤縣設區，帶動市區由河谷地帶向渭北臺塬邁進；向南重點開發南客站片區，形成 15平方公里的城市商務新區，加快開發茵香河片區，建設秦嶺北麓生態新城；向北加快開發蟠龍新區，有序推進水電路等基礎設施建設，形成福譚工業區、金渭商業文化區、代馬行政商務區、陳倉物流園區、蟠龍科教生態區“五大組團”。堅 持舊城改造與新區開發并重，舊城區著力完善功能，實施路網暢通、集貿市場、環衛設施、停車場等便民利民項目，解決好交通擁堵、城市內澇、供水供氣供暖等問題，建設新東嶺等城市綜合體；新城區著力提高標準，高起點建設道路管網、學校醫院、商業網點、綠地廣場等公共設施，不斷提升城市數字化、人性化、精細化管理水平，建成國家生態園林城市，鞏固提升中國人居環境獎成果。

建設民富縣強、和諧幸福的新農村。把發展壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的重大戰略，培育骨干企業，做大產業園區，做強特色產業，建設工業強縣、旅游大縣、特色農業名縣。探索對經濟、人口達到一定規模的城鎮、園區進行擴權，深入開展縣鎮村爭先進位活動，建成一批陜西十強縣、五強區和西部百強縣。以新農村晉星創建和“五百扶貧行動”為抓手，開展“縮差共富”行動。深入實施農民增收舉措到戶、項目到村、“三帶三進三促”、新農民培育等工程，全面落實農村扶貧開發《綱要》，抓住隴縣、麟游、千陽、扶風、太白五個縣納入國家六盤山和秦巴山區連片扶貧開發地區的機遇，加大板塊式扶貧開發力度，深入實施“突破西山”戰略，加快村莊向新型社區轉變、農民向市民轉變、貧困地區由溫飽向小康邁進。到 2016年，全市 60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現脫貧致富，60萬以上有條件的農民進城落戶，農民人均純收入超過 12000元，確保農村居民收入增幅高于城鎮居民、貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。以鳳縣等統籌城鄉試點為突破口，深化“五項改革”，逐步建立城鄉人口自由遷徙、要素自由流動的新型城鄉關系，率先建成城鄉統籌示范市。

（四）加速社會轉型，建設民生改善、人民幸福的和諧寶雞

打造和諧家園。就業是民生之本，要加大政策支持力度，完善創業就業服務體系，扶持新建一批創業孵化基地、專業市場、中小微企業，幫助新生代農民、畢業大學生、“零就業”家庭、轉移勞動力等群體就業，每年創業帶動就業 1萬人、新增城鎮就業 5萬人、勞動力轉移就業 100萬人，率先建成全國創業型城市。保障是民生之要，要創新完善“大社保”體系，以社會保險保大群體、社會救助保弱勢群體、社會福利和慈善等制度保特殊群體，推進社會保障提標、擴面、增項，實現“人人保、一生保、一卡通、一站辦”，率先形成城鄉統一的居民養老、醫療保險制度，基本解決中低收入群體住房問題。教育是民生之基，要完善全民終身教育體系，實施“教育振興八大工程”，基本普及學前兩年教育，支持有條件的縣區率先實行高中階段免費教育，縣域內義務教育基本均衡，支持寶雞文理學院籌建綜合性大學，支持寶雞職業技術學院創建全省示范性高職院校，組建職教集團，發展民辦教育，建設全省技工技師培訓基地，率先在西部基本實現教育現代化。只有健康才能小康，要完善城鄉公共衛生服務體系，加快公立醫院改革試點，實現全市縣級二甲醫院全覆蓋；全力辦好第十五屆全省運動會，掀起全民健身熱潮；穩定低生育水平，提高人口素質，保護婦女兒童權益；在城鄉社區普遍建立老年服務中心，鞏固全國殘疾人示范市建設成果，使殘疾人都能享受康復服務，力爭居民健康主要指標高于全省平均水平，率先建成健康城市。同時，加強國防教育和民兵預備役建設，加大雙擁共建力度，抓好防震減 災、人民防空、檔案史志、關心下一代等工作。要健全社會管理服務體系，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作。完善城鄉社區自治服務功能，健全覆蓋城鄉的人口數據庫，加強對流動人口、特殊人群的服務管理；抓好信訪工作，創建信訪“三無”縣區；實施社會穩定風險評估，健全應急處置突發性事件和輿情引導機制，打造社會治安“打、防、管、控”新型體系；加強食品藥品安全監管，強化安全生產監督檢查，開展“六五”普法，推進依法治市，深入創建“平安寶雞”和“最安全城市”，繼續保持“一控兩降”、“兩率一度”全省領先，率先建成社會管理創新示范市。

打造文化名城。認真貫徹十七屆六中全會精神，實施文明素質提升工程，用社會主義核心價值體系教育人民、凝聚力量，用精神文明創建活動潛移默化、引領風尚，大力弘揚“寶雞精神”，繼續爭創全國文明城市，加強農村精神文明建設，在全省率先實現省級文明縣城全覆蓋。實施文化事業繁榮工程，建設市圖書館新館和群眾文化活動中心，新擴建一批縣（區）文化館、圖書館，深入開展廣播電視“村村通”等農村文化服務活動，抓好周原、秦雍城、九成宮等大遺址保護工程，建成首批國家公共文化服務體系示范區。實施文化產業振興工程，大力扶持培育文化產業示范基地、示范企業，造就一批文化名家、領軍人物，推出一批精品力作、文化品牌，到 2016年，文化產業占經濟總量比重達到 5%以上，走在建設西部文化強省前列。

打造生態綠城。環境就是財富，生態也是民生。要按照“三屏三帶多廊”的生態布局，實施綠色寶雞建設“九大工 程”，深入開展生態建設“四級聯創”，高標準推進渭河綜合治理，新建千渭之會等一批濕地保護區，推進城市園林化、城郊森林化、村鎮林果化、水域景觀化，建設一批環境優美鎮、生態村，實現綠化模范縣全覆蓋。堅持鐵腕治污、剛性減排，實施工業治污、水源保護、流域治理、節能減排等環保工程，創建一批循環經濟示范企業、示范園區，爭創全省循環經濟基地和國家低碳經濟示范城市，率先建成國家生態市，躋身西部地區生態文明示范工程試點市，實現國家級生態縣全覆蓋。

四、著力提高黨建科學化水平，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞提供堅強政治保證

實現跨越發展，走在西部前列，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在全市干部群眾干事創業的精氣神。

掀起新一輪思想大解放熱潮，激發轉型突破的源動力。要始終把思想政治建設作為首要任務，深入學習中國特色社會主義理論體系尤其是科學發展觀，扎實推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用科學理論武裝頭腦，堅定縱向跨越之志，提升橫向趕超之能。思想的領先是最根本的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。要始終把解放思想貫穿學習始終，在全市深入開展“六掃除六確立”活動，掀起新一輪思想大解放熱潮，掃除按部就班、四平八穩的現象，確立“見快思超、攀高比強”的競爭觀；掃除未富先滿、自我設限的心態，確立“資源有限創新無限、強在制造勝在創造”的產業觀；掃除項目引不進、長不大的問題，確立“大項目就是大突破、大投入才能大發展”的項目觀；掃除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，確立“人人都是服務者、環環都是服務鏈” 的環境觀；掃除視野不開、論資排輩的觀念，確立“五湖四海、善待高待”的人才觀；掃除熱衷迎送、心浮氣躁的傾向，確立“苦干才能出頭、有為才能有位”的事業觀。全市各級要把新一輪思想大解放活動作為推動工作的先導工程，用解放思想解放行動，用觀念超越引領發展跨越。領導干部要爭做解放思想的先鋒、先行先試的頭雁、善闖善干的典型，以思想大解放引領大創新，聚力大突破，推動大跨越。

加強領導班子建設，鍛造引領發展的推動力。政以才治，業以人興。要全面貫徹落實《干部教育培訓改革綱要》，深化“三統一推”機制，發揮黨校主陣地作用，實施“萬名干部培訓計劃”，進一步加大交流輪崗、掛職鍛煉等干部教育培訓工作力度。堅持德才兼備，以德為先，突出“三個注重”，把優秀干部及時發現出來、合理使用起來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓投機鉆營者得利益。進一步完善黨政領導班子和干部“德”與“潛績”考核評價辦法，規范干部選拔任用初始提名，完善公開選拔、競爭上崗等方式，探索試行差額選拔，加快形成有利于優秀人才脫穎而出的選拔機制。加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔，統籌考慮不同層次、不同領域、不同年齡階段領導干部的合理布局和梯次配備，把各級領導班子和領導干部鍛造成為引領科學發展、致力轉型突破的中流砥柱。

加強基層組織建設，提高推動發展的戰斗力。基礎牢則全局穩，基層強則事業興。要繼續深化“為民服務、先鋒行動”主題實踐活動，以“四服務四爭當一承諾”為主要內容，組織引導基層黨組織和廣大黨員干部創先爭優、服務發展。大力實施“十百千萬”示范推進工程，深化“升級晉檔、科學發展”活動，全面抓好機關、事業單位、企業、社區和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作，鞏固黨的執政基礎。認真做好新時期黨員發展工作，切實加強黨員服務與管理，堅持用先進文化教育引導黨員，不斷增強黨組織的吸引力。積極適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，按照“四個有利于”的原則，創新完善基層黨組織設置方式，把支部建在產業鏈上，建在社會管理和服務第一線，把組織服務網絡延伸到群眾家門口，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。

加強制度建設，增強總攬全局的凝聚力。要落實黨代表大會代表任期制，推行黨務公開，推進黨內民主，保障黨員權利，建立完善各級黨代表大會代表提案制度，拓展黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體的橋梁紐帶作用，認真做好新形勢下的民族、宗教、僑務和對臺工作，重視發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。全體黨員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外的觀念，嚴格執行制度，自覺維護制度，用制度匯聚力量、凝聚人心、推動發展。

加強作風建設，提升執政為民的公信力。作風決定作為，實干創造實績。全市各級要全力抓落實，全員抓落實，全程抓落實，不斷完善目標管理、績效評估、監督問責、末位淘 汰等機制，大力推行“一線工作法”，直面“腸梗阻”，破解“老大難”，旗幟鮮明地治庸、治懶、治空、治散、治玩，以良好的精神狀態和過硬的作風保證各項任務高效落實。要堅持缺位必誡、誤事必究、失職必懲，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，使親力親為、主動作為、奮發有為成為寶雞干部的鮮明特質，出實招、辦實事、求實效成為寶雞干部的自覺追求，把干部的“勤政指數”轉化為群眾的“幸福指數”。要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監督，規范權力運行，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。積極回應社會關切，認真查究損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義。尤其是各級領導干部要銘記責任、嚴守紀律，帶頭崇節儉、畏法度、知廉恥，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，以廉政勤政的良好公仆形象，帶動全市形成政治清明、政風清新、政通人和的良好氛圍。

各位代表、同志們，宏偉藍圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進。讓我們在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和干部群眾，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜團結穩定的和諧局面，倍加珍惜千載難逢的發展機遇，凝心聚力，比拼爭先，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞、實現“六個走在前列”的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：本溪市第十一次代表大會上的報告

昂首十二五建設新本溪

為實現全市經濟社會科學發展而努力奮斗

——在中國共產黨本溪市第十一次代表大會上的報告

（2011年6月21日）

冮瑞

各位代表，同志們：

現在，我代表中共本溪市第十屆委員會，向大會作工作報告。

一、過去五年的實踐和成就

市第十次黨代會以來，中共本溪市委在遼寧省委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全市人民解放思想、充滿激情、凝心聚力、奮勇前進，戰勝了特大暴風雪，抵御了五十年一遇的強降雨，妥善處理了突發性事件，完成了奧運安保，特別是應對金融危機影響，我們搶抓機遇，大干快上，經濟社會實現了跨越式發展。這五年，充滿挑戰，充滿艱辛，也充滿喜悅；這五年，本溪這座城市經受住了考驗，全市各級黨組織、廣大黨員、干部的執行力和戰斗力更經受住了考驗。

過去的五年，我們不僅實現了經濟總量再造一個本溪，還大幅度提高了全市人民的生活水平和質量。到2010年，全市生產總值已達到860.4億元，地方財政一般預算收入達到74.6億元，分別是“十五”末的2.5倍和3.4倍；規模以上工業增加值達到420.8億元，規模以上工業企業達到637戶，分別是“十五”末的2.5倍和2.2倍；固定資產投資達到450億元，實際利用外資達到3億美元，分別是“十五”末的3.2倍和7.8倍；城鎮居民人均可支配收入達到16775元，農村居民人均純收入達到7845元，分別是“十五”末的2.1倍和2倍。同時，進一步健全和完善了社會保障體系，城鎮職工有養老、醫療、失業保險；農村居民有新農合、新

農保；對困難群體實施了醫療、住房、取暖、就學等社會救助；城鄉低保等涉及民生的各項保障標準，都提高到全省平均水平以上。每年都安排7萬到8萬人實現就業，城鎮登記失業率低于全省平均水平1個百分點。新建52所寄宿制學校，義務教育實現了“兩免三補”，在全省率先實現了“雙高普九”。新建了市中心醫院、本鋼總院綜合大樓和桓仁秋實醫院等一大批公共醫療設施。整治改造了529條街巷路和32條市政路。特別是我們抓住機遇投入資金59億元，實施了大規模的沉陷區治理和棚戶區改造，全市新建樓房400萬平方米，共有7.5萬戶、20多萬居民喬遷新居，這是五年來我們為本溪百姓創造的最大福祉！

過去的五年，我們不僅立足于做好當前的每一項工作，還為本溪的長遠發展打下了堅實的基礎。一是在石橋子地區全力發展了生物醫藥產業。目前已有總投資415億元的204個項目集聚，積蓄產能980億元，修正、成大、天士力、東北制藥、南藥、美羅、雙鷺、四環、華潤三九等十幾家全國知名企業落戶，德國拜耳、日本日暉、韓國SK、臺灣生技園等項目正在洽談，有44家企業投產，31家企業主體建成，25家研發機構投入運營，成為國家級生物醫藥科技產業基地，還將晉升為國家級高新區。在遼寧科技學院完成搬遷入駐的基礎上，中國醫科大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學本溪校區也相繼開工建設和奠基；藥業博物館、星級酒店、會展中心、商貿中心、本溪高中新校區、藥都醫院、農民安置小區以及路網、水網、集中供熱等基礎設施建設也全面鋪開。三年時間，中國藥都以超常的速度實現了快速崛起。二是本鋼和北鋼完成了合并重組。實現了歷屆市委、市政府的戰略構想和全市人民的期盼，為本鋼建設國際化特大型現代鋼鐵企業奠定了堅實基礎，也在節能減排的大背景下，留住北鋼800萬噸產能，為把本溪建設成鋼鐵產能超2000萬噸的城市，做出了極大貢獻。積極支持新本鋼推進三冷軋、四冷軋和

北營廠區高爐的建設和改造，支持新本鋼分離社會管理職能，開工建設了兩鋼之間的鋼鐵大道，加快了橋北、東風湖鋼鐵深加工產業園區發展，推進了鋼鐵及深加工產業集群做大做強。三是開始了大規模的項目建設。通灌鐵路、丹通高速、沈桓高速、本遼遼高速、沈本產業大道、本桓一級路、沈本客專等一系列重大交通項目開工建設；桓仁抽水蓄能、熱電聯產等項目啟動前期工作，城鄉電網、通信網主網改造建設順利完成，為本溪加快發展開辟了通途，奠定了基礎。不斷加大招商引資力度，引進億元以上項目268個、千萬美元以上項目19個。積極爭取國家和省科技撥款4.8億元、省技改貼息2.5億元，推進了園區建設和400個工業項目的技術改造。世界最寬的熱軋和東北最大的高爐等一批工業項目相繼投產達效，固定資產投資實現了歷史性突破。四是全面推進了主城區改造、新區開發和新城建設。在主城區改造中，基本完成了沉陷區治理、一萬平方米以上集中連片棚戶區改造和地工路等城區企業的“退二進三”，初步實現了工業布局由分散到集中的調整，基本改變了城區“廠居混雜”局面；在新區開發中，完成了廣電大廈、體育館、博物館等12個大型公益項目和16個小區、3個大型城市廣場建設，形成了“三橫三縱”的城市道路框架；在新城建設中，圍繞中國藥都發展，規劃建設了沈溪新城，拉開了城市骨架，推進了沈本一體化進程。五是強化了新興服務業在經濟建設中的作用。本溪城市信用社改制成商業銀行，引進了興業、廣發、浦發、盛京等股份制銀行，組建了地方融資平臺，村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、證券公司等40多家新型金融組織蓬勃發展，城市經濟發展的血液更加流暢。引進了一批商貿物流企業，形成了永豐商業、臥龍汽車、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商貿服務圈。特別是著力規劃建設了水洞溫泉國際旅游度假區，目前已有溫泉寺健康養生小鎮等總投資80億元的4個項目入駐。本溪楓葉節晉升為國家級節慶

活動，本溪獲批建設遼寧山水旅游休閑基地。旅游總收入由五年前的30.2億元增長到194.6億元，旅游業的帶動作用明顯增強。六是把推動縣區加快發展作為工作重點。明確縣區發展定位，積極下放管理權限，推進城鄉共建，強化績效考評，激發了縣區發展活力。縣區經濟總量實現了五年翻兩番，財政一般預算收入五年翻了兩番半。兩縣四區正在建設各具特色的工業園區和服務業聚集區，初步形成了葡萄酒、中藥材等一縣一業產業發展格局。2010年，兩縣四區生產總值實現567.6億元，占全市的66%；地方財政一般預算收入實現37.4億元，占全市的50.1%；固定資產投資完成331.3億元，占全市的73.6%，成為全市經濟社會發展的重要支撐。

過去的五年，我們不僅解決了一大批經濟社會發展中出現的新矛盾，還妥善化解了很多歷史遺留的老大難問題。在應對金融危機的過程中，本溪的保增長始終走在了全省前列。我們堅持把維護穩定作為第一責任，積極開展“平安本溪”建設，加大打防管控力度，加強綜合治理基礎建設，實施了重點案件領導包案制、縣區委書記大接訪、信訪穩定績效考評等一系列措施，加大資金投入，有效地化解了一批歷史積案，解決了一批事關群眾切身利益的問題。五年共籌措15.2 億元改革成本，解決了本煤、桓仁銅鋅礦等大型企業破產遺留問題,償還了國有企業拖欠的工資、補償金、生活費、醫藥費等，推進了175戶國有中小企業改制和231戶廠辦集體分離，完成了地工路等163戶城區企業向園區搬遷。在著力推進國企改革的同時，大力支持非公有制經濟發展，非公有制經濟增加值實現510.3億元，已占全市經濟總量的60%。這些年，在推進本溪加快發展的進程中，我們經常會遇到難以想象的矛盾和棘手的問題，市委、市政府承上啟下，都在一個一個地解決，一件一件地落實。先后關閉了本鋼一鐵廠，關停搬遷了6座水泥廠，關閉了143家小煤礦、79家非煤

礦山、22家造紙廠、90余家化工廠和選礦廠，建成了8座污水處理廠及垃圾處理場，大氣月平方公里降塵量比五年前降低了5噸，超額完成了主要污染物減排目標，空氣質量二級以上良好天數由277天提高到348天，城市綜合環境排名由全省第10位上升到第4位。“十一五”，我們下大力氣治理了太子河，建設了平頂山，堅決放棄了有污染的GDP，本溪的山更綠了、水更清了、天更藍了！

過去的五年，我們不僅創造了物質財富，還為這座城市創造了寶貴的精神財富。在歷屆市委、市政府勵精圖治的基礎上，經過全市上下堅持不懈的探索和實踐，形成了比較完善、切合本溪實際和發展方向的總體思路：在城市區域定位上，本溪雖然不是沿海城市，但我們是近海城市，不是中心城市，但我們是近中心城市，企業要走出去，城市要走出去；在城市發展方向上，沈陽在南下，本溪必須北上，大力推進沈本一體化；在產業結構調整上，堅決推進生物醫藥、鋼鐵深加工、旅游三大產業實現集群化、規模化發展，特別是要舉全市之力發展本鋼和建設中國藥都；在縣區經濟發展上，兩個縣就是要抓住工業產業集群、農業產業化和縣城建設三個重點；四個區就是要抓住發展工業園區和服務業集聚區兩個關鍵；在城市發展目標上，要將本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都，建設成中國優秀旅游城、國家森林城、國家園林城、國家衛生城和全國環保模范城。這些發展思路，得到了省委、省政府的高度認可，成為全市人民的共同理想和價值追求。在科學發展思路的引領和全市人民的共同努力下，我們這座城市在不斷升值。獲得了國家生物醫藥科技產業基地、國家重大新藥創制平臺、國家森林城市、國家綠化模范城市、國家地質公園等多個國家級命名；本鋼集裝箱板被評為中國名牌產品，蒼松、五女山、龍寶等獲中國弛名商標；本溪水洞列入國家申請世界自然遺產名錄，朝鮮族農樂舞等列為國家非物質文化遺產；涌現了金春明、武秀君等一批時代典型，本溪公安“千名民警進萬家”大走訪活動響譽全國，榮獲民族團結進步模范市“五連冠”和雙擁模范城“六連冠”，集體林權制度改革成為全國的一面旗幟。更難能可貴的是，我們在五年的奮進中，不斷地解放思想、充滿激情、真抓實干，凝結出了“堅定信心、堅韌實干、堅持創新、堅決一流”的中國藥都精神和“講大局、講奉獻、講忠誠、講追求”的本溪公安精神，并逐漸升華凝聚成為全市廣大黨員干部的“為民精神”。這些成果，為我們這座城市注入了強大的精神動力。

過去的五年，我們不僅快速推進了經濟社會發展，還全面地加強了黨的建設。十屆市委始終堅持把握方向、統攬全局，堅持把黨的建設和推動本溪經濟社會發展緊密結合，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部成為推動本溪快速發展的組織者和實踐者。一是深入開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優活動。創造性地組織了“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”主題實踐活動，創建了基層黨組織代辦、代訪、代訴服務制度，精心打造群眾滿意工程，得到了中央和省委的充分肯定。在實踐活動中，全市黨員干部共捐助錢物1430余萬元，為百姓和企業解決了大量實際問題，協調資金1370余萬元，翻建村級組織活動場所58個。新組建基層黨組織271個，發展黨員18045名，實現了黨的組織和工作在“兩新”組織領域全覆蓋。二是堅持正確的用人導向。嚴格執行干部任用條例和四項監督制度，積極穩妥推進干部人事制度改革，在干部任用中堅持不分幫不劃線，不看關系不看背景，不許愿不送人情，不分遠近不分親疏，不斷明確導向，夯實制度，發揚民主，強化監督，努力做到選好人、用對人，圓滿完成了各級黨委和市縣兩級人大、政府、政協領導班子換屆工作。加大培養選拔優秀年輕干部工作力度，面向全省公開選拔了一批德才兼備的年輕干部。不斷完善人才成長和創業環境，引進急需緊缺高層次人才118名。在中組部民意調查中，本溪干部選拔任用工作群眾滿

意度在全省由第11位上升到第6位。三是強化了黨風廉政建設。認真貫徹執行廉政準則，全面落實黨風廉政建設責任制，加強了懲治和預防腐敗體系建設，著力解決了群眾反映強烈的突出問題，加大查辦案件工作力度，全市各級紀檢監察機關共立案1238件，處分1531人，挽回經濟損失2.5億元，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。四是積極構筑共謀發展的政治局面。認真貫徹落實民主集中制，充分發揮集體領導作用。支持人大及其常委會依法履行職能，保證了市委的決策和主張及時變成全市人民的意志和行動。充分發揮人民政協的獨特優勢，支持政協圍繞經濟社會發展，開展政治協商、民主監督、參政議政。加強了同民主黨派和工商聯的合作共事，愛國統一戰線得到進一步鞏固和加強。支持法檢兩院公正司法，促進了規范執法、文明執法。充分發揮了工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。牢牢把握輿論導向，多次組織了思想解放大討論等聲勢強勁的重大宣傳活動，以強有力的輿論引導和思想動員，激發了全市上下謀發展、促發展的奮斗激情。全市廣大黨員干部的工作作風更加務實，精神狀態更加昂揚向上，本溪的發展氛圍不斷升溫。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和大力支持的結果；是全市各級黨委、人大、政府、政協凝心聚力，團結帶領各族人民努力拼搏、昂揚奮進的結果；也是我們這支在長期實踐中成長起來的黨員干部隊伍，敢打敢拼、甘于奉獻的結果。在此，我代表中共本溪市第十屆委員會，向五年來為我市經濟社會發展做出貢獻的全體黨員、干部、人民群眾，向中省直單位、駐溪部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年來的成就鼓舞人心、催人奮進。但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就會清醒地認識到我們的工作還存在一些差距和不足。主要是經濟總量不大，經濟支撐點單一，產業集群尚未形成規模效益；縣區經

濟活力釋放不足，現代服務業發展不快，土地、資金、人才等要素制約趨緊，創新驅動能力不強；城鄉居民增收能力較弱，解決民生問題任務繁重，維護社會穩定壓力較大；違紀違法問題時有發生，一些黨員干部為政不廉現象依然存在；部分黨員、干部思想解放不到位，緊迫感、危機感不強，干事創業的責任心、使命感不強，創新意識、突破能力不強，對工作缺少一抓到底、勢在必得的耐性和韌勁。對這些問題，我們必須在今后工作中不斷認真解決。

回顧十次黨代會以來的工作實踐，我們深刻體會到：

實現宏偉目標，必須首先把黨建設好。五年來的經歷、經驗告訴我們，只有不斷加強黨的建設，我們才能形成科學的發展思路和拼搏奮進的共同思想基礎。干部和人才隊伍的可持續發展是一個地方經濟社會可持續發展的根本基礎。要始終堅持正確的用人導向，充分發揮全市各級黨組織的戰斗堡壘和14萬黨員的先鋒模范作用，形成四大班子帶領全市人民同心同德、共謀發展的強大合力。

實現宏偉目標，必須突出發展第一要務。經濟發展是本溪最大的實際，科學發展、加快發展是解決本溪目前一切問題的關鍵和基礎。只有堅持以發展為主題，用發展的理念、發展的眼光、發展的思路解決前進中的所有問題，既要搶抓發展機遇，又要創造發展機遇，才能在當前“強者更強，快者更快”的競爭環境中，推動本溪實現快速趕超。

實現宏偉目標，必須堅持以百姓的福祉為本。讓發展成果更多惠及百姓一直是我們工作的出發點和落腳點，幾年來，我們正是懷揣著黨的宗旨，飽含著深厚的民生情懷，努力實施了社會保障、百姓安居、就業安置、扶貧助殘、醫療救助、道路暢通、環境整治等一系列民生工程。為加快發展創造和諧穩定的社會環境，我們必須要始終堅持民意為天、民情為大、民生為本。

實現宏偉目標，必須堅持一張藍圖繪到底。本溪的發展思路和目標，經過全市上下堅持不懈的實踐和推進，已經得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成為統一全體黨員意志、凝聚全市力量的旗幟。目前擺在我們面前的任務，就是始終如一地抓好落實，以更堅實的步伐，一步一步把宏偉藍圖在本溪大地上變成現實。

實現宏偉目標，必須始終保持奮發有為的發展激情。過去的五年，是全市發展激情最為昂揚的五年，我們創造了藥都精神和公安精神。藥都精神告訴我們怎么去做事，公安精神告訴我們怎么去做人，由此升華的“為民精神”告訴我們，要為老百姓做好事，要為老百姓做好人。藥都精神和公安精神就是發展的財富、發展的動力，就是昂首“十二五”、建設新本溪的發展激情。

這些經驗，既是對過去五年工作的總結，也是新一屆市委在今后工作中必須堅持的原則和必須弘揚的精神力量。

二、今后五年的奮斗目標和工作任務

新一屆市委任期的五年，是轉變發展方式、推動經濟結構調整的攻堅期；也是本溪在全國、全省區域競爭中實現高速超越的決戰期；更是經歷了老工業基地改造，加快建設新本溪的戰略機遇期。今后五年，世界經濟和宏觀經濟中不確定因素對我市發展的影響將更加直接，本溪面臨的外部競爭將更加激烈，滿足人民群眾新期待、新要求的任務將更加繁重。新一屆市委要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市170萬人民，以沈本一體化發展為方向，以“三都五城”建設為核心，以改革創新為動力，以加強黨的建設為保證，全力實施“十二五”規劃，努力把本溪建設成為產業更有競爭力、社會更有創新力、文化更有影響力、環境更有承載力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建設新本溪，就是經濟總量要實現快速趕超。到“十二五”末期，要確保全市生產總值實現2000億元，財政一般預算收入實現200億元，固定資產投資五年累計完成5000億元。我們還應當有決心、有信心實現更高目標，在全省，城市綜合實力排名堅決不讓第五；在全國，城市綜合實力排名由現在的地級市第147位，向百強邁進。

——建設新本溪，就是產業格局要實現多元突破。要支持本鋼的發展壯大；全面完成生物醫藥、鋼鐵深加工、水洞溫泉旅游三大產業集群建設；推動葡萄酒產業、綠色食品產業、汽車配件產業、新型建材產業、高新鑄件產業形成規模，把本溪建設成全國一流的生物醫藥產業基地、精品鋼材產業基地和“雙世界遺產”旅游城市，初步形成多業支撐的產業格局。

——建設新本溪，就是城市規模要實現跨越式拓展。在充分論證的基礎上，堅定不移推動城市向沈陽方向發展，市級行政中心向藥都遷移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團，依托自然山水格局，在三大組團之間規劃建設新市鎮，城市建設規模擴大一倍，全面提高城市化和城鎮化水平。

——建設新本溪，就是要全面完成“三都五城”建設。要堅決依托三大產業，把本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都；要鞏固國家森林城市和全國優秀旅游城市的創建成果，繼續完成國家園林城、國家衛生城和全國環保模范城創建，讓本溪的自然山水、地域文化和現代工業完美結合，努力把本溪建設成為中國最美的山水工業城市。

——建設新本溪，就是百姓收入要實現五年翻番。要千方百計增加城鄉居民收入，建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，健全社會救助和保障標準正常調整機制；保障低收入困難家庭廉租住房，消除棚戶區；基本實現城鄉充分就業，城鎮登記失業率控制在4%以內；民生保障水平

進入全省前列，城鄉居民收入超過全省平均水平。

——建設新本溪，就是社會管理要實現全面創新。要建立與開放、動態、信息化環境相適應的社會管理體系和以人為本的社會管理新模式，健全基層社會管理體制，提高社會安全管理能力和水平，保障社會公平正義，讓社會既充滿活力又和諧穩定，不斷提升本溪百姓的安全感、幸福感和滿意度，把本溪建設成為全國“平安城市”。

——建設新本溪，就是精神風貌要更加昂揚向上。要用先進思想文化引領市民講文明、講誠信、講助人為樂，講愛國、講愛黨、講愛我們的城市，形成構建和諧本溪的思想基礎和道德規范，形成昂揚奮進的主流風尚和時代文化，增強城市的創新力和凝聚力，加快創建全國文明城市。

——建設新本溪，就是黨的領導要更加堅強有力。全市各級黨委要把自身建設成為科學執政、民主執政、依法執政、為民執政的堅強領導核心；要把基層黨組織建設成為推動發展、維護穩定、服務群眾、促進和諧的堅強戰斗堡壘；全體黨員要以藥都精神和公安精神為激勵，成為推動本溪發展、造福本溪百姓的時代先鋒。

昂首“十二五”，實現建設新本溪目標，我們必須心無旁騖做好以下重點工作：

第一，要把中國藥都的旗幟插上全國生物醫藥產業的制高點。緊緊抓住目前強勁的發展勢頭，堅決咬住200個項目集聚、千億元產值目標不動搖。要繼續瞄準大企業招商，力爭引進德國拜耳、石家莊制藥等一批知名企業，打造50個銷售收入超億元的醫藥品種。支持遼寧科技學院和中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、沈陽藥科大學本溪校區發展壯大，建設利用好研發平臺，引進院士、博士和海內外研發團隊，全力以赴搶占戰略性新興產業發展先機。全市上下要把土地、財力、人力等所有要

素資源繼續向藥都傾斜，支持中國藥都開創產業、大學、行政中心三位一體的發展模式，我們要堅決打贏中國藥都建設攻堅戰！

第二，要全力打造銷售收入超2000億元的鋼鐵產業基地。全力支持新本鋼做大做強，重點建設三冷軋、四冷軋和硅鋼生產線，加快北營廠區高爐改造，建成產能超2000萬噸、產值超1000億元的特大型現代化鋼鐵企業和全國精品鋼材基地，進軍世界500強。完成鋼鐵大道建設，推動本鋼與深加工園區實現空間對接，形成集群優勢，吸引大企業、大資本、大項目進入橋北、東風湖園區，形成銷售收入超1000億元的鋼鐵深加工產業集群。加快推進大臺溝鐵礦和思山嶺鐵礦的開發建設，盡快形成經濟增量，為把本溪建設成鋼都提供資源支撐。

第三，全力打造以溫泉開發為重點的山水旅游休閑基地。加強旅游產業體制創新，保護開發山水資源、森林資源、地質資源、歷史資源、宗教文化資源、紅色旅游資源、工業文化資源，形成本溪旅游產業的集群效應，完善山水旅游休閑基地的功能布局，重點推進水洞溫泉旅游度假區建設，加快推進關門山森林度假區、桓龍湖度假區、湯溝度假區、鐵剎山景區、桓仁葡萄酒莊項目建設。規劃建設本溪湖工業遺址園，增加專業特色博物館，挖掘平頂山文化資源，依托五女山和本溪水洞打造“雙世界遺產城市”品牌，彰顯楓葉旅游特色。旅游總投資五年累計要達到1000億元，旅游總收入五年后要達到1000億元。

第四，縣區經濟要實現五年翻兩番目標。兩縣重點完成三件事：建成銷售收入超100億元的工業產業集群；實現一縣一業產業化；加快縣城建設。四個城區重點完成兩件事：建設一個銷售收入超100億元的工業產業集群和一個特色服務業聚集區，推動商貿、物流、房地產等現代服務業快速繁榮。要大力支持桓仁葡萄酒、本溪縣綠色食品、平山區鋼鐵深加工、明山區汽車配件、溪湖區新型建材、南芬區高新鑄件等產業

形成規模、形成集群。積極培育新材料、清潔能源等戰略性新興產業。新農村建設要不斷取得成效。經過五年的不懈努力，兩縣要力爭進入全國百強縣，四個區在全省的位次要明顯前移。縣區要真正成為建設新本溪的生力軍和主戰場。

第五，要加快推進城市化、城鎮化進程。全力建設新城、新市鎮，完成行政區劃調整，加快推進本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團建設。要圍繞中國藥都發展，加大力度建設沈溪新城，完成市級行政中心遷移，盡快形成50萬的人口規模，推動本溪向沈陽方向大踏步前進。主城區要重點完成地工路的開發建設，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、綠化、凈化水平；要支持桓仁建成新興邊境口岸城市。推進歪頭山等10個新市鎮和富家村等10個中心村的建設，逐步形成主城、新城、新市鎮和中心村的四級城市網絡，實現城鄉統籌發展。

第六，要堅持以大項目建設為著力點推動發展。繼續強化投資力度，推進重點項目建設，要集中建設四條高速、三條鐵路等交通基礎設施項目；完成熱電、風電、蓄能和百萬伏特高壓等一批能源項目的前期規劃和建設；加大城市建設尤其是房地產項目的開發建設，大力培育一批建筑企業，引進知名品牌企業，房地產項目五年累計投資1200億元。要全力推進單體投資超10億元的工業項目60個、億元以上項目500個，完成工業固定資產投資2500億元，重點培育支持30戶銷售收入超50億元的企業。繼續加大對中小企業技術改造的支持力度，規模以上工業企業要達到1200戶，強化產業項目對經濟發展的后續支撐。

第七，要進一步推進改革開放和社會管理創新。深化行政管理體制和事業單位改革，擴大縣區管理權限，創新產業園區體制機制。要充分發揮本溪山林、水利資源優勢，推進農業、農村各項綜合配套改革。繼續深化國有企業改革，支持民營經濟加快發展，引導民間資本向新興產

業轉移。充分發揮中省直部門對地方經濟發展的支持作用，著力解決好土地、資金等各種要素的優化配置。進一步加強融資平臺建設，強力推進企業上市。要充分發揮近海優勢，堅持以增量調結構，高起點引進重大外資項目，加強招商引資軟環境建設，全方位構筑對外開放新格局。要加強社會管理創新，堅持依法治市，構建重心下移的社會管理模式，健全實有人口動態管理、社會組織監管、虛擬社會管控、社會治安防控機制，構建調處化解矛盾糾紛綜合平臺。加強社會治安綜合治理，強化社會不穩定因素排查，提高社會治安控制能力，加強安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生，全力建設平安本溪。

第八，要充分發揮文化對本溪發展的促進力。要把文化作為推進城市文明進程的重要力量，用先進文化構建昂揚向上的共同思想基礎和道德規范。要深度挖掘本溪的歷史文化資源，總結凝煉出具有本溪特色的文化品牌，推動地域文化與旅游產業相融合。要創新文化發展理念，推進文化體制改革，壯大文化企業，培育高層次人才隊伍，實施重大文化產業項目牽動，加快遼硯產業基地、寫生創作基地、民族工藝制作基地以及廣播影視、文藝團體、動漫等特色文化產業項目建設，推動文化產業形成，力爭文化產業增加值占全市生產總值比重達到5%。

第九，要讓改革發展成果更多惠及本溪百姓。完成國有工礦棚戶區改造，實施保障性住房和農村危房改造工程。促進充分就業和自主創業，完善工資集體協商機制，提高中低收入群體收入水平。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋面，提高最低生活保障和社會救助水平。重視學前教育，推進義務教育均衡發展，擴大高中優質辦學規模，重點推進初中進縣城、遼寧醫藥化工職業技術學院整合、遼寧冶金職業技術學院搬遷橋北、建設桓仁旅游和葡萄酒職業技術學院等工作。深化衛生體制改革，加強公共衛生及基層醫療衛生服務體系建設。強化食品安全

監管，保持市場物價基本穩定。全面推進體育、人口計生、養老、殘疾人等各項社會事業健康發展。尤其要加強生態環境建設，保護好本溪的青山綠水，讓本溪的百姓世代共享。

三、以創新精神全面加強黨的建設

建設新本溪，是全市人民的根本利益和希望所在，更是新一屆市委必須率領全市人民一心一意謀劃的戰略方向和實踐目標。全市各級黨組織一定要充分發揮好領導核心作用，切實肩負起帶領全市人民建設新本溪的歷史使命。

第一，要把思想政治建設放在首位，夯實建設新本溪的共同思想基礎。要加強學習型黨組織建設，用中國特色社會主義理論和核心價值體系教育黨員、培養干部。把增強宗旨意識作為思想政治建設的出發點，教育黨員干部要為黨盡忠，為國盡力，為民盡責，為己自律。把解放思想置于思想政治建設的核心地位，培養黨員干部要有黨性修養、世界眼光和戰略思維，自覺摒棄不合時宜的思想認識和觀念，跟上實踐的發展和需要。把保持發展激情作為思想政治建設的落腳點，讓為民精神成為統一思想、動員力量、指導實踐、推動發展的鮮明旗幟。

第二，要堅持正確的用人導向，打造一支為建設新本溪昂揚奮進的干部隊伍。選好人用好人，是對各級黨委執政能力和政治素質的考驗。各級黨委要嚴格執行干部任用條例，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力實施人才強市戰略，積極推進干部人事制度改革，加大培養選拔優秀年輕干部力度，加強女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔工作，重視干部和人才隊伍的可持續發展，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有實績、群眾信得過的干部，那些勤奮想事、干凈干事、務實成事的干部，那些干好事、干實事、干正事、干群眾歡迎的事的干部，那些有矛盾、有責任、有困難的時候站在前面，有功勞、有成績、有利益的時候站在后面，推功攬過、敢于負責的干部，那些迎難而上、敢為人先、干不成事誓不罷休，有勇氣、有銳氣、有志氣的干部，那些期望本溪發展、期望本溪和諧、期望本溪人民幸福并為之而奮斗的干部選拔上來，用正確的用人導向，凝聚力量、干事創業。

第三，要加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為建設新本溪打造戰斗堡壘和時代先鋒。健全和完善黨的基層組織，形成覆蓋廣泛、堅強有力的基層黨組織網絡體系。要著力建設標準化黨支部，圍繞發展建設一個好班子，創新一系列有效活動載體，建設一個保證黨建工作活動的陣地，提高黨員隊伍的思想政治覺悟和發展經濟的能力，做好發展新黨員工作。要認真實行黨代表任期制，試行黨代表大會常任制，積極穩妥推進黨內民主建設。要深入開展創先爭優活動，繼續推進“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”活動，大力宣傳先進典型，激勵基層黨組織和廣大黨員在推動發展、促進和諧中，走在前、做表率、創一流。

第四，要不斷強化作風建設，全面提升黨員干部隊伍的執行力和戰斗力。廣大黨員領導干部要堅持事必躬親，親臨一線，親力親為，親民為民，講實干；要堅持事無巨細，一件事一件事地抓，一個項目一個項目地抓，抓住不放，一抓到底，講真干；要堅持事不過夜，搶時間，搶速度，搶機遇，爭分奪秒，講快干；要堅持事半功倍，方法科學，重點突出，綱舉目張，講巧干；要堅持事在人為，敢于走進矛盾，敢于化解問題，敢為人先，敢于突破，講大干。要求真務實，狠抓落實。抓落實，就是堅持開短會、講短話，力戒空話套話；抓落實，就是對每一項工作都有部署、有要求、有督促、有檢查，強化績效考評和責任追究；抓落實，就是重心下沉，心往基層想、勁往基層使，堅持實地解決問題。只有抓好落實，藍圖才能變成宏圖。

第五，要加強反腐倡廉建設，讓新本溪更加廉潔、更加高效、更加

陽光。堅持從嚴治黨，嚴格執行黨內各項監督制度，進一步落實好黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗“五大系統”建設，真正實現政府行政權力運行更加透明、公共資源交易更加公平、行政績效考評更加科學、行政權力電子監察更加準確、民意訴求反饋更加及時。要堅持教育警示在先，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加大對群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點加強對權力運行的制約監督，項目要招進來、建起來，但干部決不能送進去、倒下去，以良好的黨風政風取信于民。

第六，要強化民主政治建設，為實現宏偉藍圖凝聚強大合力。不斷加強和改善黨對人大、政協工作的領導，充分發揮人大及其常委會作用，支持人大依法履行職能；發揮政協優勢，支持政協開展政治協商、民主監督和參政議政。加強統戰工作，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。要高度重視民族宗教工作。繼續關心關愛老干部。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固軍政軍民團結。支持審判機關、檢察機關公正司法。要充分發揮輿論導向作用，繼續大力唱響奮進發展的主旋律，把全社會的思想、意志和精神同我們的奮斗目標和歷史使命緊密聯系起來，把各方面積極性充分調動起來，以前所未有的精神狀態，開創前所未有的事業。

同志們，我們肩負著黨的重托和本溪人民的期盼，已經踏上了新的歷史征程。全市共產黨員，特別是黨員領導干部，一定要強化使命意識，一定要以170萬本溪人民的福祉為重，敢想敢拼，敢于再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！全市各級黨組織一定要在中央和省委的領導下，以科學發展觀為指導，團結帶領全市各族人民，同心同德，開拓進取，以更加奮發有為的發展激情，以更加昂揚向上的精神狀態，以更加鍥而不舍的工作勁頭，昂首“十二五”，建設新本溪，為實現全市經濟社會科學發展而努力奮斗！

第三篇：在市委第十一次代表大會上的報告

在市委第十一次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會向大會作報告，請予審查。

中國共產黨哈爾濱市第十一次代表大會，是我市在新世紀召開的第一次黨代表大會。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第九次黨

代會精神，動員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展，為提前實現全面建設小康社會宏偉目標、在全省率先基本實現現代化而奮斗。

一、第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是世紀交替的不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項戰略部署，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員，團結帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰，妥善解決前進道路上出現的諸多矛盾，戰勝百年一遇的特大洪水，保持了經濟和社會快速發展，全面完成了市第十次黨代會提出的各項任務，取得了改革開放和社會主義現代化建設的新成就。

國民經濟持續快速健康發展，綜合實力上了一個新臺階。經濟結構調整取得積極進展，農業基礎地位進一步增強，工業整體素質有所提高，第三產業穩步發展。從１９９７年到２００２年，國內生產總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長１１．２％，超過同期全國平均增長速度；工業總產值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長１５．１％；農林牧漁業總產值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長５．９％；社會消費品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長１０．５％；全市財政一般預算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長１３．２％；固定資產投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長１７．８％。

各項改革穩步推進，對外開放水平進一步提高。各種要素市場健康發展，市場體系初步建立。國有企業改革穩步推進，三年改革與脫困目標基本實現，國有企業資本比重進一步下降，國有經濟的效益和質量進一步提高；個體、私營等非公有制經濟快速發展，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費改革為重點的農村改革進一步深化。基本完成了黨政機關機構改革，政府職能進一步轉變，行政審批制度改革和流通、外貿、教育、科技、文化、醫療、衛生、城市管理體制等各項改革取得了新的進展。對外開放步伐不斷加快，２００２年實現進出口總額１７．１億美元，實際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽會”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會”成交額達１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級知名品牌，旅游外匯收入達７５７２萬美元，是１９９７年的２．２倍。

基礎設施建設取得新成果，城鄉面貌發生明顯變化。五年累計完成城市基礎設施建設投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達５３３．６萬平方米，機場高速路、二環快速干道等一批重點路橋建設項目相繼竣工；推進城市環境綜合整治，治理污染企業５２５家，園林綠地面積達到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場和景觀區；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設施建設全面發展。農業基礎設施和生態環境建設不斷加強，小城鎮建設步伐進一步加快。初步形成了城鄉規劃體系，城鄉規劃、建設和管理水平進一步提高。

精神文明建設邁上新臺階，民主法制建設取得新進展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實《公民道德建設實施綱要》為核心，開展了樹立新世紀哈爾濱人新形象活動，市民素質和城鄉文明程度進一步提高。積極開展軍（警）民共建活動，連續四次榮獲全國雙擁模范城稱號。加強社會主義民主政治建設，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用進一步增強。村民自治、居民自治和政務、廠務、村務、社區事務公開逐步推進，基層民主政治建設得到加強。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭，社會政治穩定。堅持黨管武裝，國防后備力量建設進一步加強。

各項社會事業不斷進步，人民生活水平總體達到小康。堅持實施“科教興市”戰略，科技和教育事業快速發展，被國家授予“科教興市先進城市”。文化、體育、衛生事業日益發展，人口和計劃生育工作成果明顯。社會保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實，五年共有２３．４萬名下崗失業人員實現再就業。２００２年全市城市居民人均可支配收入達到７００

第四篇：中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

貫徹落實科學發展觀 建設現代化綠色~

努力實現**走在全省山區縣發展前列

——中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產黨**縣第十一次代表大會，是在我們全面完成“十五”計劃，開始實施“十一五”規劃的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。

縣第十次黨代會以來，在省委、市委領導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神及省、市工作部署，解放思想，開拓創新，深化改革、擴大開放，有力推進了**經濟社會事業協調發展，較好完成了縣第十次黨代會提出的各項任務。現在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、縣第十次黨代會以來工作回顧

（一）經濟實力持續增強。2005年，全縣實現生產總值51.26億元，按可比價格計算比2003年增長（下同）28.9%，年遞增13.5%；工農業總產值77.83億元，比增32.6%，年遞增15.2%；財政總收入5.3838億元，比增34.1%，年遞增15.8%，其中一般預算收入2.5316億元，比增35.3%，年遞增16.3%；三次產業比例為11.5：56.4：32.1。兩年多來，**先后榮膺“中國民間（#）藝術之鄉”和“中國~?**”等稱號；率先在全省成為全國水電農村電氣化縣；綜合經濟實力穩居全省各縣（市）第13位，位居全省41個山區縣（市）第5位。

（二）基礎設施明顯改觀。加強基礎設施建設，開發建設詩墩、鵬祥、寶美、城東、德事利等工業項目園區，規劃論證高陽及朱紫工業項目區，及時為企業發展提供工業用地。泉三高速公路**連接線在全市率先完成征地拆遷等工作；省道206線石山至上涌段基本建成通車；全縣本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看公路通車里程達2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我縣榮獲福建省2005“年萬里農村路網工程優秀管理獎；城關電網改造基本完成,程控電話和數字移動電話普及率達67.2%,廣播電視綜合覆蓋率97.78%。強化政策引導和政府服務，相繼出臺加快發展日用瓷、旅游、爭創品牌和招商引資等一系列優惠政策，“親商、扶商、助商”氛圍日益濃厚。

（三）城鎮規模不斷擴大。舊區改造與新區建設并舉，大城關框架基本形成，市政公用設施明顯改善，城市集聚效應和輻射帶動能力增強，城關兩鎮聚集全縣69.2%勞動力、67.5%經濟總量、74.8%稅收收入。縣城建成區面積擴大到8.5平方公里；城區人口增加到17萬人，城市化水平達56%；龍潯、潯中兩鎮榮膺“全國千強鎮”稱號，龍潯鎮位居“全省百強鄉鎮”第八位；三班、上涌、水口等集鎮建設初具規模，鎮容村貌明顯改善。堅持統籌協調，城鄉面貌在互促并進中日新月異。

（四）群眾生活日益殷實。拓寬群眾就業門路，合理轉移農村勞動力，農民非農收入明顯增長，收入整體水平普遍提高。農民人均純收入4776元，比2003年增加---元；城鄉居民人均儲蓄---元，比2003年增加---元，寶美村、潯中村通過寬裕型小康驗收。群眾生活質量顯著提高，衣、食、住、行等生活條件得到較大改善，教育、文化、旅游、娛樂、衛生保健等消費明顯增加。社會保障體系進一步完善，低保得到落實，覆蓋面不斷延伸擴大，社會救助活動廣泛開展，各種形式的扶貧幫困工作扎實有效，弱勢群體基本生活得到保障。

（五）社會事業健康發展。建立省#產業技術開發基地、“中國民營科技促進會**#園區”、“國家火炬計劃**#產業基地”、省#產品質量檢測中心，連續4次被評為“全國科技進步先 進縣”，榮獲首屆“福建省科普先進縣”稱號。全面實施基礎教育課程改革，扎實推進“雙高普九”進程，教育教學質量不斷提高，高考萬人口本科上線率連續5年位居全市第一。#職業技術學院正式建院，面向全省招生。**一中通過示范高中驗收。在城區兩鎮實行計劃生育小區管理試點，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，計生工作進入省級二類先進縣行列，榮獲“全省計劃生育優質服務先進縣”稱號。開展新型農村合作醫療保險試點，完善突發公共衛生事件應急體系，實現初級衛生保健合格縣。積極創建省級文化先進縣，規劃霞田文體園、#文化與營銷平臺，穩步推進#博物館建設，成功舉辦首屆民俗文化節、第二屆農民運動會、第八屆全縣運動會和第四、五屆~文化廣場活動，編纂出版《**#志》。順利通過省級衛生縣城復核驗收和全省首屆文明縣城初評，全縣精神文明建設整體水平顯著提升。鞏固和落實“三條保障線”，城鄉低保實現應保盡保。完善養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一、地稅代征、財政監管、社保發放”的基金運管機制，擴大社會保險覆蓋面。寬裕型小康建設扎實推進，龍潯鎮、潯中鎮、三班鎮、楊梅鄉成為寬裕型小康鄉鎮。實施“造福工程”，建設職工公寓、幸福家園和經濟適用房，引導老區、受災重建對象、地質災害點和居住條件惡劣的邊遠山村群眾向城關或集鎮遷移，不斷改善人民群眾的居住條件和生活質量。認真落實環保責任制，大力發展循環經濟，推行清潔生產和工業廢棄物回收利用，扎實開展晉江流域水環境綜合治理，促進經濟可持續發展。以建設生態強縣為目標，強化森林和水資源保護，營造人與自然和諧發展的環境。

（六）精神文明成果豐碩。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，人民群眾文明素質和城鄉文明程度不斷提高。深入開展群眾性精神文明創建活動，連續五屆被評為“省級文明縣城”，繼續保持“省級衛生縣城”，涌現出一批文明村鎮和文明行業。建設省級愛國主義教育基地——中共福建省委舊址（坂里），戴云山自然保護區、石牛山森林公園申報國家級通過省級和國家林業局評審，省級森林公園——唐寨山森林公園初具規模；“岱仙飛瀑”景區列入泉州十八景。科教事業長足發展，連續兩次被評為“全國科技工作先進縣”，科技進步對經濟增長的貢獻率達53%以上。#文化氛圍日益濃厚，#街投入使用，被文化部授予“中國民間(#)藝術之鄉”。抓好文化創先工作，鞏固發展縣、鄉、村三級文化網絡。廣播電視覆蓋率不斷提高。加大體育設施建設，全民健身運動廣泛開展。

（七）民主法制穩步推進。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，愛國統一戰線繼續鞏固和發展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設扎實推進。強化工青婦等群團組織建設，橋梁紐帶作用得到較好發揮。重視發揮老同志作用，老干部、老齡和關心下一代工作明顯加強。全面推進依法治縣進程，依法行政、依法決策、依法管理水平不斷提高。深化基層民主政治建設，事務公開制度不斷完善，基層民主不斷擴大。廣泛深入開展“三五”、“四五”普法活動，公民法制意識明顯增強。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會安定穩定，群眾對社會治安滿意率居全市前列，連續多年被省市評為綜治工作先進單位。深入實施“四五”普法，扎實推進依本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看法治縣進程，被評為全省依法治省先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪，深化“掃黑除惡”。建立健全“七道防線”立體式治安防控網絡，構筑社會治安防控體系；加強流動人口管理，有效控制流動人口的流竄犯罪率；落實各項安置幫教措施，做好刑釋解教人員幫扶轉化；堅持隱蔽戰線斗爭，抓好原“法輪功”練習者的教育轉化和監控工作；加強宗教場所管理，有效制止宗教非法活動。認真落實《信訪條例》，及時解決發展中出現的矛盾糾紛，社會文明和諧穩定。加強安全生產監管，保障人民群眾生命財產安全。開展創建“平安大道”和實施“暢通工程”活動，全力維護道路交通安全與通暢。群眾社會治安滿意率繼續位居全市前列，榮獲“泉州市創建平安縣先進單位”，順利通過全省首批“平安縣”檢查驗收。

（八）黨的建設不斷加強。完成第一批、第二批、第三批保持共產黨員先進性教育活動，各級領導班子和干部隊伍建設得到了加強。培育倡導九仙山氣象站“高山奉獻”精神和涌溪水電工程建設先進集體“深山創業”精神，激發全縣廣大干部群眾創業熱情。堅持民主集中制，發揮領導核心作用，縣委先后被推薦為全省貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》和民主集中制建設先進單位。深化干部人事制度改革，認真做好干部差額考核和鄉鎮黨政正職全委會票決兩項試點工作，努力建設富有朝氣的領導班子和干部隊伍，一大批干部走上科級、處級領導崗位。加強農村基層組織建設，深入開展黨建工作規范化建設和“三級聯創”活動，各級班子結構不斷優化，創先意識、責任意識、發展意識不斷增強。非公有制企業黨建工作上新水平，黨組織覆蓋面不斷擴大。機關、學校、社區、國企等基層組織黨的建設得到加強。黨員隊伍不斷壯大，在新的社會階層中發展黨員試點工作取得成效。堅持從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，關口前移，從源頭預防和治理腐敗，黨員干部違法違紀案件逐年下降。

三年來，我們所取得的成績和進步，是在縣委的領導下、在歷屆縣委良好的工作基礎上、全縣各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表中共**縣第十屆委員會，向關心、支持我縣三個文明建設、為我縣改革與發展作出貢獻的同志們、海外僑胞、臺港澳同胞、駐德部隊、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！

三年來取得的輝煌成就，不僅為今后的發展奠定了堅實基礎，更為我們把握機遇、迎接挑戰積累了經驗。歸納起來，主要有以下幾點經驗和做法，需要我們在今后的工作中繼續堅持和運用。

（一）必須堅持解放思想、實事求是，始終保持團結奮進、創新有為的氣勢。三年來，面對機遇和挑戰，我們把解放思想，實事求是作為破解難題的鑰匙，把加快發展作為衡量工作成效的標準，堅持從我縣實際出發，找準思想觀念差距，解決思維方式問題；找準影響經濟社會發展的制約因素，解決好發展方向問題；找準影響工作落實的關鍵，解決好體制機制問題。團結奮進、創新有為,推動我縣加快發展，科學發展。

（二）必須堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。沒有高目標，工作就沒有原動力；沒有高標準，發展就沒有大成效。必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。全面建設小康社會，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的事業。只有堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，實現全面、協調、可持續的發展，才是長遠的、根本的發展。全面建設小康社會、加快推進**走在全省山區縣發展前列，必須始終堅持以科學發展觀為指導，推進“三個文明”同步建設，經濟、社會和文化全面發展。

（三）必須堅持以民為本、富民為先，大力弘揚勤政為民、執政為民的作風。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。三年中，我們始終把群眾愿望作為一切工作出發點，把群眾滿意和高興作為衡量工作得失標尺，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，真正做到以親民作風感召人心，以愛民形象凝聚人心，以富民舉措贏得人心，以安民行動溫暖人心。堅持立黨為公，執政為民，讓人民群眾得到更多的實惠，是加快經濟社會發展的目的。我們始終堅持統籌城鄉、經濟社會協調發展，深入體察民情，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在工作決策及各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。堅持發展產業與擴大就業緊密結合，千方百計增加群眾收入；完善社會保障和社會救助體系，保障貧困群眾基本生活；加強公共衛生基礎設施建設，提高醫療救治水平；集中進行農村危舊校舍改造，改善農村義務教育條件；實施人畜飲水工程，解決農民飲水困難；推進城區改造，改善群眾居住環境；暢通民意渠道，解決群眾合理訴求；強化社會治安防控體系建設，確保社會穩定等，為群眾帶來實實在在的利益，贏得了群眾的認可和支持。必須始終堅持把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，真心實意為群眾辦實事、辦好事。

（四）必須堅持立說立行、真抓實干，積極營造恪守職責、共創大業的氛圍。事業發展，關鍵在黨。推進**發展新跨越，必須始終堅持加強和改善黨的領導，努力做到科學決策、民主決策。三年來，我們著力加強和改進黨的領導和黨的建設，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實加強對人大、政府、群眾團體的領導、溝通與協調，促進黨內黨外、干部群眾的團結，發揮社會各界人士聰明才智，充分調動和激發各級組織積極性、創造性，各級各部門腳踏實地，真抓實干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛圍，在全縣上下凝聚起團結一心、共謀發展強大合力。事實表明：只要我們齊心協力，就一定能夠創造不凡業績，開創**更加美好的未來!奮發有為的精神狀態，是具有強烈的事業心和責任感的重要表現。推進**發展新跨越，必須始終保持奮發有為、真抓實干的精神狀態，堅決沖破不思進取、得過且過的思想，弘揚精神，我們才能抓住機遇，實現更快更好地發展。

二、建設現代化綠色~,推進**走在全省山區縣發展前列

今后五年的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，按照“一個目標”、“兩個抓手”、“三大產業”、“四個集中”、“五大戰略”的發展思路，調整經濟結構，轉變增長方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程，增強經濟綜合實力，加快構建和諧社會建設，切實加強黨的建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協調健康發展，推進**走在全省山區縣發展前列，努力把**建設成為經濟發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的現代化綠色~。

今后五年的發展目標：

全面建設小康社會，構筑現代化綠色~，推進**走在全省山區縣發展前列,具體實現“兩個跨越、三個提升”。

“兩個跨越”：一是區域經濟綜合實力實現新跨越。到2010年，地區生產總值年均增長13.5%，達到100億元；財政總收入年均增長13%，達到10億元；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗降低20%以上；二是對外開放水平實現新跨越。切實改變長期以來交通不便的局面，大力推進寬領域、多層次、全方位的對內對外開放，構筑內外聯動的開放型經濟體系，全面提升建設水平，確保在“十一五”期間**形成“全面開放、整體開發”全新格局。

“三個提升”：一是城市化和城市現代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會保障體系基本全覆蓋，城區一體化的城市管理體系基本形成。二是服務業發展水平得到新提升。到2010年，服務業增加值占地區生產總值的比重超過--%。三是和諧發展水平得到新提升。社會事業均衡發展，公共資源配置進一步優化；創業環境更加寬松，就業渠道更加暢通，居民居住和生活質量明顯提高；民主法制建設、精神文明建設全面推進，化解矛盾機制更加有效，社會治安狀況良好。

（一）落實第一要務，促進經濟又快又好發展。發展是第一要務，加快發展是一項長期的戰略任務，也是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。我們要始終按照代表先進生產力的發展要求，牢牢把握發展主動權，銳意進取，開拓創新，努力實現縣域經濟發展新跨越，實現**走在全省山區縣發展前列。

1、壯大產業集群，在擴充經濟總量上謀求新跨越。

一是促使產業空間集聚。利用山坡荒地規劃開發建設9858畝的環城關工業帶，發展“梯田工業”，引導企業“退城進園”，入駐工業項目區，#產業集群初具規模，以#業為龍頭的特色經濟區域基本形成。二是引導分工協作。扶強扶大一批產業關聯度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的龍頭企業，龍頭企業專注于產品研發、技術創新、市場開拓和質量監管，中小企業致力于產品加工生產，企業之間分工協作關系日益密切。三是延長產業鏈條。大力延長和拓寬#產業鏈，帶動了礦產采掘、瓷土加工、#化工、#機械、彩印包裝、花紙生產、交通運輸、#旅游等相關行業的發展。四是積極爭創品牌。大力實施品牌戰略，加快“中國~?**”品牌運作。出臺獎勵辦法，鼓勵企業爭創名牌。五是培育旅游支柱產業。堅持保護與開發相結合，完善旅游規劃，整合旅游資源，加強重點景區建設，打造精品旅游線路，加快旅游相關產品開發。完善城市旅游功能，全面提升第三產業發展水平。著力開發鄉村旅游，大力豐富和深化旅游文化內涵，提升文化品位，增強旅游業競爭力。

2、轉變增長方式，在提高發展層次上謀求新跨越。

一是推進自主創新。做好新技術、新工藝、新設備的引進、消化、吸收和推廣應用，鼓勵和支持有條件的企業建立省級企業技術研發中心，增加研發投入，不斷增強原始創新能力、集成創新能力。充分發揮#學院、省級#行業技術研發基地、#產品質量檢測中心等科技平臺作用，著重圍繞#科技成果轉化和產業發展中急需解決的課題，組織開展科研攻關，力爭在產業共性技術和關鍵技術研發上取得突破，推動#產品結構調整，提高產品科技含量和產業技術水平。二是切實抓好74個企業技改項目的組織實施，確保技改投資5.3億元任務的完成。三是加強品牌建設。強化知識產權保護，加大品牌培育力度，推進“中國~”品牌的資產維護和經營。積極引導企業開展貫標認證，打造知名企業和名牌產品，爭創“中國馳名商標”和“中國名牌”。積極探索和實踐以品牌為紐帶進行企業的低成本擴張，不斷擴大品牌經營規模，逐步實現由產品輸出向品牌輸出轉變。四發展循環經濟。加強節能節水節地節材和資源綜合利用，開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，鞏固和發展#產業循環經濟和清潔生產，加強“礦物尾渣綜合利用研究”，做好“利用黃金尾礦研制微晶玻璃”項目前期工作。加快污水處理廠及管網工程建設，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，力爭我縣列入全省、全國發展循環經濟示范縣。

3、擴大對外開放，在拓寬發展空間上謀求新跨越。

堅持穩中求進，改革開放在政策引導中不斷突破。繼續組織企業參加法國、英國、美國、日本、意大利等國外展銷會以及廣交會、華交會等國內展覽會，進一步提升了**#知名度，拓展了國內外市場。引導企業申辦進出口經營權，到國外設立分公司、辦事處，大力發展網上貿易，加大招商引資力度，抓好較大外商投資企業跟蹤服務，切實拓寬發展空間。

4、注重功能定位，在提升城鎮品位上謀求新跨越。

堅持大城關發展戰略，提升大城關的形象和品位。一是加強規劃。抓緊修編城區發展規劃，編制舊城、城中村改造和新區建設詳細規劃，維護規劃的嚴肅性，保證建設的系統性和連續性。二是擴大體量。按照“東進南拓、整合提高”的城市發展思路，加快城東二期、詩墩二期、鵬祥、寶美、紫云等5個工業項目區建設，適時啟動朱紫、高陽、英山、林產等4個工業項目區和本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看南三環、南外環建設，擴大城區規模。三是提升層次。加快建設~市民廣場、霞田文體園區、#博物館等城市形象工程，規劃建設#文化載體和#營銷平臺，加快~大道兩側、南后街、鵬中路二期等片區改造進度，引導城區內企業“退城進園”，分片區逐步改造“城中村”，實施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城市品位。四是創新經營。探索建立城建投融資體制，加強土地儲備和招、拍、掛工作，集中開發城市資源，盤活城市存量資產，推進城市經營。引導社會資金投資公用事業。組建城管綜合執法機構，加強城市綜合管理，提高城市管理水平

5、深化體制改革，在激發發展活力上謀求新跨越。

始終堅持把改革創新貫穿于經濟發展全過程，促進經濟快速發展。一是深化企事業單位改革。全力支持中小企業發展，完善信貸、培訓、中介、市場等服務體系，提高競爭能力。穩步推進事業單位革，劃清公共部門的經濟職能與社會職能，按照經濟職能市場化、社會職能公共化的原則，全面完成事業單位改革,加快行政管理體制改革。把政府職能轉入到經濟調控、市場監管、公共服務和社會管理上來，進一步明確政府在市場經濟條件下的職責范圍，建設服務政府。

二是積極實施投融資體制改革。建立市場信用擔保體系，努力激活民間資本。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、公用事業等領域。建立投融資決策責任制，強化投融資風險約束。引入競爭機制，強化項目建設招投標制度。

三是推進財政體制改革。規范縣對鄉財政管理體制，調整兩級財政收支范圍，調動縣鄉兩級積極性。完善公共財政體系，優化財政支出結構，切實保證就業、社會保障、教育、衛生等經費支出。深化國庫集中收付、部門預算、政府采購和收支兩條線等制度改革，從源頭規范財政行為。

6、優化發展環境，在增強發展后勁上謀求新跨越。堅持基礎設施先行，加快道路、通信、電力、供水等基礎設施建設，努力實現基礎設施由適應型向暢通型轉變，增強發展后勁。建設泉三高速公路**連接線，提級省道206線、203線，建設城關至三班二級公路、城區三環路等經濟繁榮區交通網，改造鄉村公路。建立便捷的通訊體系和優質的供電系統，抓好市政工程設施建設，不斷滿足經濟社會發展需要。牢固樹立“扶持、放活、服務”觀念，進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加大簡政放權力度，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提升政府駕馭市場經濟能力和公共服務水平。實行“扶優扶壯”和“抓大扶小”，落實優惠措施，為經濟發展提供寬松環境。整頓規范市場經濟秩序，抓好知識產權和版權管理工作。建設“誠信**”，努力營造規范有序、公平競爭的市場環境。

（二）加強三農工作，扎實推進社會主義新農村建設

1、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障

進一步深化農村綜合改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩定。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。

加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。

統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。

2、夯實新農村建設經濟基礎。

拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展戴云黑雞、**梨、黃花菜、無公害食用菌、竹林等特色農林業，推進“一村一品”，實現增值增效。加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。加強國家對農業和農民的支持保護體系。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。

加強扶貧開發工作。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。

3、加強農村基礎設施建設。

大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，大力推廣節水技術。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。繼續推進生態建設，切實搞好天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固原創文秘網站:文秘知音生態建設成果。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。

加快鄉村基礎設施建設，加快農村飲水安全工程建設。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、小水電等清潔能源技術。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。加強小水電開發規劃和管理，積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好農業綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設

加強村莊規劃和人居環境治理。安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點，制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

4、加快發展農村社會事業。

加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓工程實施規模，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系,鄉村醫生實行補助制度，規范農村醫療服務。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。

繁榮農村文化事業。增加對農村文化發展的投入，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。

倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

5、加強農村民主政治建設。

完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引原創文秘網站:文秘知音導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

培育農村新型社會化服務組織。鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工企業搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

（三）堅持以人為本，努力構建和諧社會.1、加強民主建設促和諧。

推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協圍繞全市中心工作履行職能，開展重大問題專項調研與視察，健全對有關重大問題決策前協商制度，建立健全對事關群眾利益的重大事項公示和聽證制度，提高決策科學化、民主化水平。積極穩妥推進基層民主政治建設。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用，依據職能做好各方面工作。切實做好統戰、武裝、民族、宗教、雙擁共建工作。加強“五五”普法教育，推進法制建設。不斷規范司法行為，加強司法監督，提高執法隊伍的整體素質，促進司法公正，維護社會公平和正義。

2、提升文明程度促和諧。

樹立弘揚新風尚。教育廣大干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。認真組織科技文化、道德風尚、潔美環境、健康文明、普法教育“五進村戶”活動，為我縣新農村建設提供精神動力和思想保證。深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極引導群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。到2010年，全市--%以上的村達到縣（市）級以上文明村標準。

全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎，把力量凝聚到全面落實科學發展觀上來。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面實施公民道德建設工程。堅持“以創促建，重在建設，注重長效，造福社會”的原則，深化文明城市建設活動，提升創建水平。繼續發揚雙擁共建工作優良傳統，進一步密切軍地關系。

3、增進群眾福祉促和諧。

一是改善農民生產環境。實施“沃土工程”，增強土地生產能力。實施“六千”水利工程，提高農業防洪抗旱能力。加快電力建設和電網改造，推進農村電氣化、水利化進程，營造人水和諧環境。建設便捷的公路交通網，提高建制村客運班車通達率。多方籌措資金，繼續抓好未硬化的村級公路建設。加快政務、商務和公共服務領域信息化進程，提高移動通信網、數據通信網、廣電網的覆蓋面。完善動植物疫病防控預警預報系統建設，落實動物疫病防控各項措施，確保防疫密原創文秘網站:文秘知音度100%。維護和新建生物防火林帶，不斷完善城鄉防災減災體系。二是改善農民生活環境。實施以“三清六改”為主要內容的農村人居環境綜合整治。開展農村“小康環保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。三是改善農民居住環境。落實縣長環保目標責任制，綜合整治“青山掛白”和晉江流域水環境，抓好城市煙、粉、塵和噪聲污染控制，推行農村沼氣工程。強化戴云山自然保護區、石牛山、唐寨山森林公園管理，建設全省生態強縣，實現森林覆蓋率達79%。

4、發展社會事業促和諧。

堅持以人為本,努力構建和諧社會完善社會保障體系。把擴大就業作為經濟社會發展的基本政策，建立穩定的政府就業投入機制和制度化、專業化、社會化的就業服務體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。完善社會救助體系，全面落實城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

優先發展教育事業。全面建立“以縣為主”的教育管理體制，完善以縣為主、上級財政支持的義務教育經費保障體系。深入實施中小學教師繼續教育和義務教育均衡化工程，造就一支高素質教師隊伍，解決好農村、偏遠和貧困地區教師資源合理配備問題。大力推進職業教育，制定職業教育發展實施意見，培養一支與我縣產業結構和社會需求聯系緊密的技術人才隊伍。

加強公共衛生體系建設。建立布局合理、功能完善、設備精良、分工明確、反應靈敏、統一協調的現代化公共衛生體系和醫療服務體系。建成并運行覆蓋全縣的疾病預防控制體系、衛生監督體系、醫療急救體系、婦幼保健體系和衛生信息體系。建立應對突發公共衛生事件、平戰結合的指揮控制機制。加強社區衛生服務站建設，逐步解決看病難、看病貴的問題。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，穩定現行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。落實農村計劃生育家庭的各項獎勵扶助制度，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。

積極發展文體廣電事業。加大公益性文體事業投入，發展公共文化服務。啟動城鄉一批重點公益文化基礎設施建設，創辦特色文化體育事業。采取有力措施,加大資金投入力度,進一步加強農村交通、電力、通信、有線電視等基礎設施建設,實現村村公路硬化，電能優質、保障，電話普及率和移動通訊覆蓋面不斷提高，村村通有線電視和廣播。

教育培養新農民。大力實施農民素質升級工程，加快農民由體力型向知識型、技能型、專業型轉變。完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，利用農函大、#學院等，廣泛開展農業專業知識和崗位技能培訓，著力培養一批科技示范戶，使青壯年勞動力都能掌握1-2門實用技術，努力造就一大批有文化、懂技術、善經營、會生活的新型農民。

5、保護生態環境促和諧。

實現可持續發展，重視發展生態農業、生態工業，加快生態園區和生態公益林建設，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營，加快推進城市化進程，使城市增寬、增高、增亮。建設大型垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率，使我縣逐步走上生產發展、生活富裕、發展良好的軌道，讓廣大群眾享受更多的發展成果。

6、維護安定穩定促和諧。

全力維護社會穩定。深入開展平安縣創建活動，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會治安防控機制、安全生產和維護社會穩定責任機制。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決各種苗頭性、傾向性問本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站題。認真開展專項整治活動，預防重大交通、火災、安全生產和治安災害事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會安全和穩定，保障人民群眾安居樂業。

拓寬社情民意反饋和重大事項社會公示、聽證、咨詢渠道。全面開展民主管理示范鄉鎮、示范村評選活動。大力支持人大依法行使監督權、政府依法行政、政協民主監督和群團組織按照法律和各自章程創造性工作，進一步加強與黨外各界人士的聯系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持、共同推進凌海全局工作的強大合力。

三、提高執政能力，為實現走前列提供組織保證

全面建設小康社會，加快全縣現代化建設步伐，必須按照“三個代表”的重要思想，以改革的精神，不斷提高各級黨組織科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，把各級黨組織建設成全面建設小康社會的堅強領導核心和戰斗堡壘，始終保持黨的生機和活力。

1、圍繞提升執政理念，不斷加強思想政治建設。

思想建設要體現與時俱進。堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨順應時代進步潮流，永葆先進性的根本要求。各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神作為一項重大政治任務，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作。把解放思想、與時俱進作為觀察世界、發展自己的強大思想武器，以新的思維方式提出解決問題的新思路、新辦法、新舉措，更加自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，做到在思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造，既勇于突破前人，又鼓勵后人突破我們，始終與時代發展同步伐。把大膽探索的精神與求真務實的態度結合起來，把勇于創新和善于創新結合起來，不斷在解放思想中統一思想，扎實有效地推進各項工作，切實將解放思想的成果體現到實際工作中，落實到加快發展上。

2、圍繞增強執政素質，不斷加強干部隊伍建設。

積極推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”的思路，整體推進干部人事制度改革，進一步完善國家公務員制度。落實和完善民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、票決制、辭職制等制度，進一步擴大干部人事工作中的民主。

建立科學的干部選拔任用工作機制。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和克服用人上的不正之風，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，切實把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。重視在女干部、少數民族干部和非中共黨員干部中培養選拔領導干部。重視做好新形勢下的老干部工作。

3、圍繞夯實執政基礎，不斷加強基層組織建設。

實行黨建工作責任書和黨建工作獎懲制度，提高基層黨建工作水平。扎實開展“三向培養”活動，從大中專畢業生、退役軍人等優秀回鄉青年和外出經商務工人員中培養村級后備干部。不斷提高村干部經濟待遇，充分調動農村基層干部的工作積極性與創造性。不斷增強黨對非公企業的影響力，全面實現“50100”目標。總結社區黨建工作聯席會議經驗，實施“三大工程”，落實“十個一”措施，構建社區黨建工作新格局。深入開展創“示范窗口”、“示范單位”和評選“十佳共產黨員”活動，增強機關黨員干部服務意識。抓好國企黨建工作調查，引導其充分發揮好政治核心作用。加強對學校和非政府公益組織、中介組織、社團組織等新興行業組織黨建工作的研究和探索，擴大黨組織的覆蓋面和凝聚力。

組織建設要做到保障有力。把握正確的用人導向，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來，堅持“五湖四海”，堅持用好的作風選人，確保選作風好的人，切實選好配強各級領導班子。堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨委會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿、規范有序的黨內生活秩序，認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度。鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立起使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。扎實開展“三級聯創”活動，提高基層黨建工作水平。重點抓好以農村黨支部為核心的村級組織建設，通過“兩推一選”的辦法，加大后進村整改力度。積極探索各類新型經濟社會組織和社區黨建工作，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的凝聚力和影響力。按照新《黨章》要求，加強黨員隊伍的教育管理，積極穩妥地做好發展黨員工作。

4、圍繞貫徹執政宗旨，不斷加強黨的作風建設。作風建設要堅持執政為民。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，要把富民作為工作的第一目標，不擺花架子，不做表面文章，深入調查研究，一心想發展，用力抓落實，做事不作秀，以實際行動和工作實績取信于民，贏得擁護。繼續堅持和不斷完善縣級領導聯系鄉鎮、機關干本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站部下派包村、定期駐村蹲點等制度。按照“八個堅持、八個反對”的要求，正確開展批評與自我批評，查擺糾正作風方面存在的問題，同時要總結新的實踐經驗，努力培育新的作風。在全體黨員干部中廣泛開展 “兩個務必”的教育，重溫革命傳統，重溫歷史智慧，堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，力戒官僚主義、形式主義。大力提倡“做重于說”的作風，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行，狠抓落實，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。

5、圍繞改善執政形象，不斷加強黨風廉政建設。嚴格按照《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政文化宣教活動，構筑牢固的拒腐防線。加強對領導干部、重點部位和關鍵環節的監督，抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等制度的貫徹執行。推行“三務公開”，規范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四項制度”。加大對公路“三亂”、中小學亂收費和加重農民負擔案件的查處力度，強化對醫療服務和藥品集中招標采購工作監督，糾正侵害群眾利益的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動保障發展、取信于民。堅持黨要管黨、從嚴治黨，實行標本兼治、綜合治理，落實黨風廉政建設責任制，狠抓領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，扎實推進黨風廉政建設。全體黨員特別是領導干部要以身作則，清正廉潔，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，切實維護好黨的良好形象。

（結束語……）

第五篇：在中國共產黨大連市第十一次代表大會上的報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而奮斗

——在中國共產黨大連市第十一次代表大會上的報告（2011年7月13日）唐

軍

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨大連市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作

過去五年，我們團結帶領全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，搶抓機遇，頑強拼搏，完成了市十次黨代會確定的目標和任務，譜寫了大連科學發展的新篇章。

五年來，我們始終堅持貫徹中央振興東北老工業基地戰略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經濟實力顯著增強，2010年實現地區生產總值5158億元，固定資產投資5084億元，地方財政一般預算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進結構調整，促進石化、裝備制造、造船等傳統優勢產業全面升級，提升物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現代服務業水平，推動新能源、新材料等戰略性新興產業發展，夯實了支撐跨越發展的產業基礎。推進航運中心建設，完善港口集疏運體系，港口跨區域發展邁出實質性步伐，港口吞吐量持續提升，帶動了物流中心和金融中心建設。加快創新型城市建設，生態科技創新城開發全面啟動，企業成為創新的主體，涌現出光電、數控等一批重大自主創新成果，科技進步貢獻率達55%。我市成為國家高技術服務產業基地、國家知識產權工作示范城市和“三網融合”試點城市。

五年來，我們始終堅持落實遼寧沿海經濟帶發展戰略，實現了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點一線”建設的要求，充分發揮開放先導區引領作用，新增17個沿海重點區域，成功申辦大窯灣保稅港區，進一步擴大旅順口區和長海縣對外開放，長興島臨港工業區成為國家級開發區，形成了全域開發開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計實際使用外資265億美元，是“十五”時期的2.5倍。優化出口結構，機電、高科技產品出口比重不斷提高。實施“走出去”戰略取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區管理體制改革，促進功能區和行政區融合發展。深化行政管理體制改革，優化行政審批流程。全面完成市屬國有企業公司制股份制改革，出臺加快民營經濟發展的政策，為新一輪發展注入了強大動力。

五年來，我們始終堅持城鄉統籌，形成了全域城市化的發展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規劃修編和主體功能區規劃，確立城市組團式發展的新格局，形成了城市未來發展的基本框架。推進重大基礎設施全域布局，增強了各城市組團的承載能力。推進產業向北轉移，建設一批以龍頭企業為依托的特色工業園區，強化了各城市組團的產業支撐。實行多予不取放活政策，深化農村改革，發展都市型現代農業，推進新社區、新村莊和新農莊建設，農村面貌和農民生活發生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經濟發展，北三市在全國百強縣中的位次大幅提升。推進全域生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。

五年來，我們始終堅持保障和改善民生，保持了社會和諧穩定。堅持把民生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。2010年城鎮居民人均可支配收入21293元，農民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實施更加積極的就業政策，五年累計新增就業80.1萬人。加大保障性住房建設力度，累計解決經濟適用房2.2萬套，擴大公共租賃房建設規模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會保障水平，發展社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人事業，實現了社會保障制度全覆蓋。推進醫療衛生體制改革，完善城鄉公共衛生和基本醫療服務體系，新型農村合作醫療參合率達99%。學前教育加快普及，義務教育均衡發展，職業教育、高等教育水平持續提高。

哲學社會科學繁榮發展，體育、科普和人口計生工作穩步推進，雙擁共建和民兵預備役工作取得新成效。推進社會管理創新，加強社會治安綜合整治，扎實推進平安大連建設，連續兩屆獲全國社會治安綜合治理優秀地市稱號。加大食品藥品監管力度，提高防災減災能力，安全生產形勢總體穩定。

五年來，我們始終堅持發展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。全面推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發展文化事業，建成漢墓博物館等一批文化設施，初步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動，豐富了群眾文化生活。加大文藝創作工作力度，有序發展文化市場，涌現出一批主題鮮明、群眾喜聞樂見的影視劇作，文化產業成為新的經濟增長點。

五年來，我們始終堅持調動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮了人大地方國家權力機關的重要作用。支持人民政協依照章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮了人民政協圍繞中心、服務大局、凝聚力量的重要作用。推進統一戰線和多黨合作事業發展，充分發揮了統一戰線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯的領導，充分發揮了人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。對臺、民族、宗教、外事和僑務工作取得新成果。

五年來，我們始終堅持以改革創新精神全面推進黨的建設，提高了領導科學發展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，第三批先進性教育活動成效明顯，深入學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，創先爭優活動取得階段性成果，進一步提高了黨員、干部的理論素養和宗旨意識。加強領導班子建設，順利完成區市縣、鄉鎮黨委換屆選舉，產生了一批風清氣正、團結干事的領導集體。深化干部人事制度改革，大規模開展干部培訓工作，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規劃，培養引進了一批高層次團隊和領軍人才。加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素質，涌現出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執行黨內監督制度，做好黨務公開試點工作，實施領導干部執行廉潔自律規定情況專項治理檢查。加強行政權力運行制度和電子監察系統建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，深入查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件2787件，處分黨員干部2630人。

過去五年積累的經驗彌足珍貴，對今后工作具有重要的指導意義。我們要繼續把發展作為第一要務，加快轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展；我們要繼續牢固樹立以人為本的執政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續解放思想，以全球視野和戰略思維謀劃未來，確立區域發展的優勢地位；我們要繼續深入推進改革開放，著力構建有利于科學發展的體制機制，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷為城市發展注入生機和活力；我們要繼續全面加強黨的領導，充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步形成推動科學發展的強大合力。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐連部隊、武警官兵和所有關心大連發展的國內外人士熱情支持的結果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表中國共產黨大連市第十屆委員會，向所有為大連發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要是：資源和環境對經濟快速增長的約束日益突出，加快轉變發展方式的任務更加艱巨；公共服務能力和社會管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環節；制約科學發展的深層次體制機制矛盾依然存在；黨的建設有待進一步加強，一些干部在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面仍存在不足。對這些問題，我們要切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和發展戰略

今后五年是大連加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關鍵期。機遇和挑戰并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發展就是硬道理的本質要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經濟又好又快發展的緊迫感和責任感，努力在科學發展的道路上實現新的跨越。

全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略，著力推動經濟、政治、文化、社會和生態協調發展，全面加強和改進黨的建設，進一步提升區域核心地位、發揮龍頭作用，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市。

未來五年工作的目標是：全市地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入實現倍增；經濟發展方式實現根本轉變，體制機制更加完善，自主創新能力顯著增強，“三個中心”和現代產業聚集區基本建成，城市國際化程度進一步提升；社會事業全面進步，社會保障體系和公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定；民主法治建設持續加強，依法治市水平進一步提升；文化體制改革全面推進，市民文明素質不斷提高；生態環境明顯改善，城鄉建設更加優美；黨的建設科學化水平進一步提高。

實現今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領、轉型發展、民生優先和品質立市的發展戰略。

堅持開放引領，就是要發揮開放對經濟發展的先導作用，以開放促改革、促發展，堅持用全球視野和戰略思維謀劃發展，積極開發兩種資源和兩個市場，堅持內外資并舉、對內對外開放并重，建設要素聚集能力強、投資發展環境優、區域帶動作用大的活力大連。

堅持轉型發展，就是要加快轉變經濟發展方式，以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，使經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，以科教興市，以人才強市，建設產業結構更優、內生動力更足的創新大連。

堅持民生優先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。

堅持品質立市，就是要樹立追求卓越、以質取勝的發展理念，把規模優勢、環境優勢轉化為品質優勢，從注重發展速度向速度與品質并重轉變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，提高市民素質和文明程度，建設發展更有質量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉變經濟發展方式

堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構筑現代產業體系，推進科技進步，提高自主創新能力，努力走出一條質量型發展道路。

全面推進“三個中心”建設。深入實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，加快建設區域核心城市。推進國際航運中心建設，規劃建設黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，大力發展高端航運服務業，用三年時間實現集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎設施建設，進一步提升城市承載力。推進國際物流中心建設，拓展保稅港區功能，構建高效的現代物流服務體系，完善內陸干港體系和腹地物流網絡，大力推進海鐵聯運，打造國際貨物中轉和區域分撥配送基地。推進區域性金融中心建設，強化大商所國際地位，健全現代金融服務體系，提高金融機構聚集度，加快金融業創新，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區建設，增強金融對區域發展的輻射帶動能力。

加快建設現代產業聚集區。加快構建以戰略性新興產業為引領、以先進裝備制造業和現代服務業為支撐的新型產業體系。推動傳統優勢產業向高精尖方向發展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產業集群，促進軟件和服務外包業向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產業基地。積極培育戰略性新興產業，重點發展新能源、新材料、生物醫藥、海洋工程裝備與高技術船舶等產業，使其成為新的支柱產業。優先發展現代服務業，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創意等產業快速發展，不斷提高現代服務業比重。強化節能減排，淘汰落后產能，發展循環經濟，努力實現低碳綠色發展。大連的特色是海，優勢是海。要科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，建設現代海洋牧場，在發展藍色經濟上實現新突破。

切實增強自主創新能力。以創新型城市建設為引領，推動經濟增長向科技支撐、創新驅動轉變。完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持科技要素、創新資源向企業集聚，促進科技成果轉化成現實生產力，形成新的競爭優勢。加快推進生態科技創新城、高新園區發展，著力引進和培育一批創新型成長企業和研發總部，建設綜合科技服務平臺，鼓勵企業建設技術和工程中心，突破核心關鍵技術，打造具有自主知識產權的重大戰略產品。建立健全鼓勵自主創新的政策體系和風險投資機制，加強知識產權保護。人才是第一資源，人才是創新的動力源泉。突破科技瓶頸制約，發展新興產業，提升發展質量和效益，必須依靠人才。要確立人才優先發展戰略布局，貫徹落實《大連市人才發展中長期規劃》，大力培養、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，使全社會創新智慧競相迸發、創新源泉充分涌流。大連要建設成為現代化國際城市，首先要建設成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。

四、著力構建以保障和改善民生為重點的和諧社會

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產品供給，提高公共服務水平，讓城鄉居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴。

深入推進富民工程。要堅持發展經濟與造福百姓的統一，讓全市人民從經濟增長中得到更多實惠。倡導創業富民，完善創業環境，增加城鄉居民經營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉居民工資性收入。積極做好穩定物價工作，加強農副產品基地和流通體系建設，落實“菜籃子”工程責任制，確保城鄉居民生活基本穩定。把促進就業放在優先位置，著力做好高校畢業生、退役軍人、農民工和困難群體就業工作。提升醫療保險待遇水平，提高退休人員養老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體社會救助保障機制，發展社會福利和慈善事業，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設規模，力爭城鎮保障性住房覆蓋面超過20%，進一步滿足城鄉居民的合理住房需求。

提升公共服務水平。要健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視發展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育均衡發展，提高高中教育質量，大力發展職業教育，建設普灣新區國家職業教育基地，支持在連高校建設國內一流大學和國際一流學科。支持中國大連高級經理學院發展。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，完善農村三級醫療衛生網絡，培育和引進優質醫療資源，加強疾病防控工作，為城鄉居民提供安全、方便、價廉的醫療衛生服務。積極發展體育事業，建設一批便民的體育設施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優撫工作。推動殘疾人事業發展。發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，促進養老服務的適度普惠化發展，提高養老服務社會化水平。

加強和創新社會管理。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，充分發揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩定風險評估工作，健全社會矛盾糾紛調解機制，暢通信訪渠道，構建和諧勞動關系。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督，確保農村人畜飲水安全，堅決遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設，規范司法行為，做到公正、廉潔、文明執法。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。

五、推進以城鄉一體化發展為目標的全域城市化

以工業化促進城市化，以市場化推動城市化，在加速城鄉二元結構轉換中實現全域均衡發展，構筑中心城市、城市組團、重點城鎮分布合理的城市發展格局。

推動城市組團協調發展。要按照城市組團的總體布局，高水平推進各城市組團發展。主城區組團，要大力發展現代服務業，打造總部云集的國際商務區、創意引領的智慧產業聚集區、環境優美的生態宜居區。新市區組團，要發揮體制機制優勢，打造國際航運中心和物流中心核心區、高新技術產業聚集區、先進制造業基地和人居環境良好的現代化城區。渤海城市組團，要依托產業基礎和岸線資源優勢，打造競爭力較強的現代新興工業城市群。黃海城市組團，要依托自然環境優勢，發展成為國家級新材料產業基地、循環經濟區和國際旅游勝地，建設現代化生態型城市。規劃建設一批產業型、商貿型、旅游型、生態型中心城鎮。加強城市規劃和管理，著力解決交通擁堵等問題，進一步提高城市管理精細化、智能化和現代化水平。

提高社會主義新農村建設水平。要科學謀劃社會主義新農村建設，充分展現大連國際城市與現代田園和諧相融的新型城鄉發展形態。以農民增收為核心，按照工業化、城鎮化、農業現代化同步推進要求，加大“三農”工作力度，做精、做強、做優都市型現代農業，加強農田水利等農業基礎設施建設，擴大優勢特色產業規模，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。深化農村綜合改革，完善土地流轉機制，發展農業規模經營，帶動產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中，打造充滿活力、宜居樂業的新社區、新村莊、新農莊。以全域城市化帶動縣域經濟跨越發展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。

建設更加秀美的生態環境。要科學規劃生態建設，依法保護山林、濕地、灘涂和水域資源，優質利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設，大規模開展植樹造林，抓好美化凈化重點工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環境綜合整治力度，提高城市環境質量，打造生態植被、綠色走廊、藍色岸線相結合的環境體系，建設環境優美、風光秀麗的生態宜居城市。大連得天獨厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。

六、進一步繁榮發展城市文化

堅持社會主義先進文化前進方向，激發文化創造力，提高文化軟實力，保障人民基本文化權利，不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

加快發展文化事業和文化產業。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農村基層為重點，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業的投入，統籌規劃，合理布局，高水平建設大連博物館、群眾藝術館、大劇院、科技館等一批公共文化設施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動，讓全市人民享受更多的文化發展成果。構建現代文化市場體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創意、新聞出版、廣播影視等優勢文化產業快速發展，努力使文化產業成為新的支柱產業。重視歷史文化遺產保護，打造傳承城市發展的歷史文化名城。

積極推進文化創新。要深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產管理體制和運行機制。推進文化創新，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能。深化文化精品工程，努力創作一批群眾喜聞樂見的優秀文化作品。繁榮發展哲學社會科學。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。推進文化生產和傳播方式創新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設，再創足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質。要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展城市宣傳活動，凝聚精神力量。開展“迎全運、愛家鄉、建遼寧”暨“愛我家鄉、建設大連”主題教育實踐活動，激發全市人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導誠信，建立全社會信用體系。加強科普工作，不斷提高公民科學素質。建立健全文明城市創建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個高度文明的城市而驕傲。

七、繼續把改革開放推向前進

沒有改革開放就沒有現在的大連，建設現代化國際城市更要堅持和擴大改革開放。要找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點任務，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為建設現代化國際城市注入強大動力。

深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。創新區域管理體制，加快長興島綜合改革試驗區建設，深化甘井子區綜合配套改革，促進功能區和行政區融合發展。深化國企改革，鼓勵兼并重組，確保國有資產保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場化運作平臺，切實解決中小企業發展面臨的突出問題，支持非公有制經濟加快發展，充分發揮其繁榮經濟、擴大就業的重要作用。全面推進事業單位改革。

進一步擴大對外開放。要切實承擔起遼寧沿海經濟帶發展核心和龍頭的歷史責任，發揮東北對外開放的門戶作用，引領腹地產業國際化。堅持內外聯動、互利共贏，增創參與國際經濟合作和競爭的新優勢，提高開放型經濟水平。繼續擴大利用內外資規模，提高利用外資質量，重點引進國際知名企業來連發展，加強與中央企業的戰略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創業周”。立足以質取勝，優化出口結構，促進對外貿易轉型升級。深入實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業收購國外研發機構和知名品牌。充分發揮開放先導區在對外開放、招商引資、產業升級中的引領作用，加快沿海重點區域開發開放，建設沿黃渤海岸線的產業帶，使其成為帶動區域經濟發展新的增長極。爭取設立長興島自由貿易園區。爭取花園口經濟區進入國家級開發區行列。辦好夏季達沃斯論壇。