第一篇：王珉在中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

王珉在中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

（2011年10月19日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共遼寧省第十屆委員會作報告。

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就

省第十次黨代會以來，全省各級黨組織在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，全力實施中央關于東北地區等老工業基地振興戰略，團結帶領各族人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的建設，勝利完成了省第十次黨代會確定的各項任務，在遼寧發展史上續寫了濃墨重彩的嶄新篇章。

綜合經濟實力顯著提升。我們緊緊抓住重大戰略機遇，有效應對國際金融危機，扎實推動經濟又好又快發展。到2010年底，全省生產總值翻了一番，達到1.8萬億元，年均增長14%，人均超過6000美元；地方財政一般預算收入突破2000億元，比2005年增加兩倍，主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。我們把建設國家新型產業基地作為重大任務，以科技創新引領產業結構調整，裝備制造業優勢日益明顯，冶金、石化、農產品加工等支柱產業不斷壯大，高技術和戰略性新興產業加速崛起，特色產業基地和產業集群蓬勃發展，現代服務業增速加快，城區經濟活力釋放，消費市場繁榮。能源交通水利等重大基礎設施建設實現新突破，發展后勁進一步增強。生態環境建設不斷加強，節能減排目標如期完成，遼河治理保護取得成效。充滿生機活力的遼寧正昂首前行。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。我們堅持繼承與創新相結合，全面實施三大區域發展戰略，沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟

區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，突破遼西北三年見成效目標全面實現，區域協調發展格局逐步形成，極大激發了區域發展活力和潛能。堅持城鄉統籌發展，農業現代化和城鎮化步伐加快，縣域經濟實力明顯增強，新農村建設扎實推進，城鄉面貌發生較大變化。資源型城市經濟轉型取得實效。遼寧的整體形象和國內外影響力不斷提升。

人民生活水平和質量顯著提高。我們堅持以人為本構建和諧遼寧，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。就業規模持續擴大，社會保障體系逐步完善，棚戶區改造、零就業家庭援助等重點民生工程成效明顯。各級各類教育加快發展。公共衛生醫療服務體系逐步健全。文化體制改革取得重大突破，公共文化設施建設不斷加強，文化產業日趨壯大。體育事業成績斐然。人口等工作有較大進展。社會矛盾有效化解，平安遼寧建設深入開展，和諧穩定局面進一步鞏固。城鄉居民收入增速加快，人民生活持續改善。遼寧人的自信心和自豪感普遍增強。

改革開放步伐顯著加快。我們大力推進重點領域和關鍵環節改革，國有經濟活力明顯增強，民營經濟快速發展，農村改革繼續深化，財政金融等改革向縱深發展，行政管理體制改革取得成效，社會領域改革加快推進。全方位對外開放格局基本形成，利用外資躍居全國第二位，參與東北及內蒙古四省區合作不斷加強。遼寧已經成為新型工業化配套改革先行區和投資興業的熱土。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。我們深入開展學習實踐科學發展觀活動，推動建設學習型黨組織，中國特色社會主義理論體系深入人心。各級領導班子和干部隊伍素質能力普遍提高，干部人事制度改革有序推進，選人用人公信度明顯提高，市縣鄉黨委換屆順利完成，人才優先發展戰略有效落實。廣泛開展創先爭優活動，基層黨建工作機制逐步完善。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。省委堅持總攬全局、協調各方，支持人大依法履行職能、行使權力，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮統一戰線優勢，加強對政

法工作領導，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效開展工作。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建成果豐碩。全省上下形成了政通人和促振興的生動局面。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，從遼寧實際出發創造性工作，在全面振興實踐中積累了一些寶貴經驗。主要是：必須堅持當前發展與長遠目標相統一，既立足現實保持平穩較快發展，又為長期可持續發展積蓄后勁；必須堅持經濟發展與民生幸福相統一，一手抓經濟發展，一手抓民生改善；必須堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，更加注重提高投資的質量效益，更加注重增加經濟的科技含量；必須堅持增量帶動與存量優化相統一，既依靠增量大力發展戰略性新興產業，又優化存量做強傳統優勢產業；必須堅持經濟社會發展與黨的建設相統一，以改革創新精神推進黨的建設，為振興發展提供堅強保證。對于這些經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持。

過去五年，勤勞智慧的遼寧人民經受住了各種考驗，取得了令人矚目的成就。這是在黨中央正確領導下，全省各級黨組織、廣大黨員群眾共同奮斗和社會各界大力支持的結果，也是歷屆省委不懈努力的結果。在此，我代表中共遼寧省第十屆委員會，向全省廣大黨員，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐遼解放軍和武警部隊，以及所有關心支持遼寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒看到前進中的困難和問題。在經濟發展方面，經濟結構不盡合理，三次產業、輕重工業、投資消費以及城鄉、區域之間還不夠協調；自主創新與關鍵技術研發能力不強，缺乏核心競爭力；資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大；長期存在的體制性、機制性問題尚未完全解決，發展軟環境有待改善。在社會民生方面，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，城鄉居民收入水平還不高，部分群眾生活還很困難；勞動就業、收入分配、社會保障、居民住房、教育衛生、安全生產、社會治安和司法執法等領域，影響群眾切身利益的問題仍然較多。在

黨風廉政建設方面，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風不夠扎實，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；損害群眾利益的不正之風尚未有效遏制，違紀違法案件在個別地方和領域仍呈多發趨勢，消極腐敗現象在一定范圍內依然存在。我們必須增強憂患意識、責任意識，采取切實有效措施認真克服和解決。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧

進入新世紀第二個十年，世界經濟政治格局和國情黨情發生深刻變化，我國總體上仍處于發展的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。今后五年，是遼寧老工業基地全面振興的決勝期和全面建設小康社會的關鍵期。全省各級黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展創新發展和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，保持經濟又好又快發展，推動文化改革繁榮，促進社會和諧文明，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗。

建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。力爭到2016年，全省人均生產總值、財政一般預算收入再翻一番，城鄉居民收入實現倍增，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列；公民思想道德、科學文化和健康素質持續提高，誠信建設成效明顯，民主法制建設更加完善，生態和人居環境顯著改善；促進就業與社會保障能力不斷增強，社會公平正義、安定和諧，共創共享幸福生活。遼寧老工業基地在全面振興的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。這是在未來發展中激活新引擎、爭創新優勢、實現新跨越的關鍵所在。堅持把發展作為第一要務，以創新發展為引領，以和諧發展為保障，不斷推動

科學發展實現新突破。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。這是確保經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的必由之路。切實把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道，切實把社會管理方式轉換到以人為本、服務為先的軌道。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。這是緊密結合遼寧實際，加快實現富民強省的重大戰略導向。堅持依托增量擴大總量，為優化結構拓展空間；集聚創新資源和要素，提升核心競爭力；發展保障民生改善，讓發展成果惠及全省人民。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。這是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持一切為了人民、一切依靠人民，竭力滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，不斷提升道德素養和文明水平，切實提高群眾的滿意度和幸福感。

各位代表，同志們，在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧，是民心所向、使命所系。只要我們鼓足前進動力，保持蓬勃活力，就一定能夠實現更大發展、贏得美好未來！

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力

加快轉變經濟發展方式，是經濟社會領域的一場深刻變革，是遼寧加快振興發展的重大任務。要堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，更加注重經濟增長的質量和效益，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。積極構建擴大內需長效機制，提高城鄉居民消費能力，完善消費政策，拓展新興服務消費，為更多依靠消費拉動經濟增長創造條件。發揮有效投資的重要作用，以投資結構優化促進產業和區域結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，防范政府性債務風險，提高民間投資比重，遏制低端產能擴張和重復建設。完善能源、交通等現代基礎設施體系，加快水利改革發展和重大項目建設，為全省新一輪發展提供支撐。

提高產業豐厚度，發展現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加速信息化與工業化深度融合，著眼產業完善和產業創新，提高產業豐厚度，拉長拓展產業鏈，推動產業結構優化升級。突出骨干行業中堅作用，鞏固重化工業優勢，積極發展輕型工業。以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。按照規模化、一體化、集約化方向建設高加工度原材料基地，增強就地轉化原材料能力。繼續大力發展農產品加工業。加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。積極促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，優先發展現代物流、金融保險、工業軟件等生產性服務業，創新發展旅游、商貿等生活性服務業，鼓勵發展總部經濟，推動現代服務業與制造業聯動發展。實施產業集群化、品牌化戰略，培育創新能力強、市場占有率高、牽動力大的產業集群。

發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，實施縣域經濟倍增計劃，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。鞏固和強化農業基礎地位，堅持以工促農、以城帶鄉方略，切實轉變農業發展方式，大力發展以高效農業為主的現代農業，實施糧食豐產和科學儲糧工程，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，提高農業綜合生產能力。加快農業科技創新，壯大農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平，大力發展綠色、安全食品生產。加大農村基礎設施建設投入和環境治理力度，加強村屯規劃和建設，改善農村生產生活條件，推動新農村建設取得實質性進展。

深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。以大連為龍頭高水平推進沿海經濟帶開發建設，把沿海經濟帶作為增量調結構的重點區域，著力建設產業結構高級化的先導區和經濟社會發展先行區，打造東北地區對外開放重要平臺。以支持沈陽建設國家中心城市為核心，加快以沈撫同城為重點的沈陽經濟區同城化一體化步伐，加快先進制造、高新技術

和現代服務產業集聚，建設國家新型工業化示范區和具有較強競爭力的城市群。實施更加優惠政策，強力支持突破遼西北，加強資源勘探和開發利用，加快特色產業基地和生態建設，使其盡快成為活力迸發的新增長區。發揮沈大經濟帶的戰略軸線功能，完善區域協調機制，促進要素整合，實現三大區域良性互動發展。創新區域經濟組織方式，推進區劃調整。落實扶持城區發展政策，做大做強城區經濟。積極落實主體功能區規劃。推進陸海統籌，發展海洋經濟。支持阜新等市爭創國家資源型城市轉型示范市。堅持走新型城鎮化之路，推動農村城鎮化和城市現代化并進，積極穩妥推進新城新市鎮建設。進一步提高城市規劃、建設和管理水平，完善城市道路等市政公用設施，搞好老城區改造特別是地下管網改造和建設，加快提升城市綜合發展能力和承載力。引導農村人口有序向城鎮轉移，為農民工進城就業定居創造條件。

加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。大力倡導綠色、低碳生產方式和消費模式，以節能減排為重點，加快構建資源節約型和環境友好型社會。堅持資源開發和節約并重，有序開發特色資源，因地制宜發展農村新能源，全面推進節能降耗，強化節約用水，節約集約利用土地。加強耕地保護，嚴厲整治亂占耕地現象。大力發展循環經濟，推進清潔生產，抓好循環經濟試驗區建設，提高資源綜合利用水平。重點解決突出環境問題，嚴格控制重金屬、工業污水等排放，加強環境保護監督管理，創造宜居宜業優美環境。積極創建全國環境建設樣板城。加強海洋環境保護，科學利用和保護自然岸線。全面推進生態省建設，完善生態補償機制和水資源保護區扶持機制，實施青山綠水重大生態修復工程，開展造林綠化，保護森林資源，加強遼河、凌河等江河治理保護，打造沿河生態帶、旅游帶和城鎮帶。加強防災減災體系建設。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉

社會建設與管理同人民幸福安康息息相關。要著力完善保障和改善民生的制度安排，形成以人為本的社會管理新模式。

堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。合理調整收入分配關系，逐步提高最低工資標準，建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善公務員工資制度和事業單位分配制度，切實提高中低收入群體收入水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。完善再分配調節機制，調整財政收支結構，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，縮小不同群體、不同地區收入差距，促進共同富裕。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動全民創業，積極鼓勵科技人員、高校畢業生和青年創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進充分就業、公平就業、穩定就業。大力推進和諧勞動關系建設，深入開展和諧勞動關系企業創建活動，切實維護勞動者合法權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉居民社會保障體系，增加社會保障投入，逐步提高統籌層次和保障水平。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強價格調控與監管。落實好國家房地產調控政策，強化保障性住房建設、分配及管理的政府責任，緩解部分群眾住房困難。加大扶貧開發力度，加快推進貧困地區脫貧致富。

積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。堅持教育優先發展戰略，確保財政投入，強化素質教育。重視發展學前教育，推進義務教育均衡發展，創新普通高中發展模式，大力發展職業教育，提升高等教育質量，鼓勵發展民辦教育，構建終身教育體系，加快建設教育強省。完善基本醫療衛生制度，鞏固基層醫療衛生機構改革成果，積極推進公立醫院改革，建立全科醫生制度，鼓勵社會資本興辦醫療機構，切實解決群眾看病難、看病貴問題。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，加快發展社會養老服務，推進養老產業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。創新公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化。

提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。完善黨委領導、政

府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制機制和方法創新，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩定。積極創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統，強化城鄉社區自治和服務功能，提高全社會的管理服務能力。完善黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，明確責任，加大力度，切實解決好群眾關注、涉及民生、關系穩定的重大社會問題。以群眾工作統攬信訪工作，主動回應群眾合理訴求，提高做好群眾工作的本領。努力做好人民調解、行政復議、司法調解等工作，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。完善社會治安防控體系，積極預防和依法懲治各種違法犯罪活動，繼續深化系列平安創建活動，維護社會和諧穩定。加強流動人口和特殊人群服務管理。創新社會組織管理體制，推動各類社會組織健康有序發展。積極利用和依法管理互聯網，確保網絡健康發展。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，以解決煤礦、交通和危險化學品安全等問題為重點，落實企業主體責任，強化安全生產監管，采取更加有力措施確保食品藥品安全，保障經濟社會健康發展。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

在新形勢下推動科學發展創新發展和諧發展，必須堅持解放思想，始終不渝地把改革開放創新作為動力之源。要堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力。

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府，提高行政效率，營造良好發展環境。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實搞好綏中、昌圖擴權強縣等改革。深化國有企業公司制股份制改革，推進重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。積極穩妥推進廠辦大集體改革。大力實施民營經濟騰飛計劃，推動民營經濟自主創新和轉型升級，繼續加大對小型微型企業扶持力度。鼓勵重點園區在體制機制創新上率先突破。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，大力發展

農民合作組織，促進農村現代流通體系建設。深化財政體制改革，進一步健全公共財政體系。擴大社會融資總規模，加快區域性金融中心建設，做強地方法人金融機構，改善中小企業金融服務。培育發展資本市場，推動優質企業和高成長性企業上市，努力把大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。積極推進沈陽經濟區綜合配套改革，鼓勵先行先試，率先形成新型工業化發展模式，為全省改革發展提供示范。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。加快大連東北亞國際航運中心、物流中心及沿海港口群建設，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，把我省建成東北亞經貿樞紐和功能服務區。積極爭取國家支持設立長興島自由貿易園區和營口保稅港區。積極推進黃金坪、威化島境外經濟區合作開發，加快沿邊開放和興邊富民步伐，提升北黃海對外開放層次。以引進新興產業、高附加值產業大項目為重點，著力提高利用外資水平，讓有限的資本和土地發揮更大作用。進一步穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。優化進口結構，積極引進高技術產品和先進裝備。按照市場導向和企業自主決策原則，務實推進“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展跨國投資經營，積極收購科技型企業和引進研發團隊。大力推進對內開放，積極參與東北及內蒙古四省區經濟合作，促進環渤海以及與“長三角”、“珠三角”地區交流，努力實現互利共贏。做好支援西藏、新疆、青海等工作。

提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。以“大學科技城”、“生態科技創新城”、特色產業基地和高新區為載體，推進國家技術創新工程試點省建設。依托骨干企業和重大工程，實施技術創新和產業化項目，大力發展高技術產業。發揮高等院校和科研機構潛力，重點突破一批核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品，促進產業轉型升級。加快提高企業創新能力，使企業真正成為技術創新的主體；構建產業技術創新戰略聯盟，完善產學研相結合的技術創新體

系。加大科技投入，發展創業風險投資，推動科技人力資本股份化，促進科技與金融、資本、資源、市場融合，加速科技成果轉化，提高科技創新貢獻率。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮

大力發展社會主義先進文化，是實現全面振興的迫切需要。要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，宣傳普及中國特色社會主義理論體系。大力弘揚雷鋒精神，深入宣傳學習“當代雷鋒”郭明義等模范人物，加強思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，弘揚優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。牢固樹立遵紀守法意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培育理性平和的社會心態。加強青少年思想教育和愛國主義教育基地建設，用先進文化塑造一代新人。搞好重大主題宣傳，擴大思想文化陣地，提高輿論引導能力。繁榮發展哲學社會科學。大力普及科學知識。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，深入推進各項文化惠民工程建設，加快重點文化設施建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力。堅持以發展群眾文化為基礎，以正確鮮明的文藝批評為導向，大力培育具有遼寧特色的群眾文化品牌，鼓勵創作思想性藝術性現實性相統一的優秀文藝作品，推動文化成果共享。加強文化遺產保護傳承和利用，加快牛河梁紅山文化遺址申遺步伐。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。以重點文化企業為龍頭，做大做強出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、動漫等主導文化產業。培育一批特色鮮明的文化產業示范基地和文化企業，帶動文化產業跨越式發展。加快廣電網絡資源整合與“三網融合”，促進網絡信息化、產業化發展。提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為我省支柱性產業。加強對外文化交流。

深化文化體制改革，推進文化創新發展。全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制，推動文化企業建立現代企業制度，培育文化市場主體，規范文化市場經營秩序。穩步推進公益性文化事業單位改革，增強公共文化服務能力。推進中部城市群文化體制綜合改革試驗區建設，實施跨區域跨領域跨行業整體改革和資源整合。積極推動文化創新，引領時代進步，促進社會和諧文明。

全力承辦好第十二屆全運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，提高城市文明程度。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平

建設富庶文明幸福新遼寧，關鍵在黨。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，以執政能力和先進性建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，為遼寧實現新發展提供堅強保證。

以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。教育黨員干部堅定正確理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。認真實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，加強理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取，以思想上的堅定統一保證工作中的步調一致，始終堅持實事求是、一切從實際出發，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和干部人才隊伍。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。優化領導班子結構，著力選好配強市縣黨政正職，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外

干部，大力培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。推進干部教育培訓改革創新，持續開展干部系列培訓，提高干部素質。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，提高干部工作的群眾滿意度。堅持黨管人才，實施人才重大工程，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才。進一步關心關愛老干部。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。各級黨員領導干部要始終銘記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻把人民利益放在第一位，堅定不移依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實做到防懈怠、防平庸、防脫離群眾、防貪腐。大力弘揚求真務實作風，經常深入基層、深入實際，力戒浮躁、浮夸、弄虛作假。要講真話、辦實事，提倡開短會、講短話、發短文，重在干事創業抓落實。繼續發揚艱苦奮斗精神，嚴禁鋪張浪費、奢靡享樂，自覺講黨性、重品行、作表率。落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，持續開展創先爭優活動，增強黨員意識，把服務群眾作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員教育管理服務長效機制。

完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲處和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過教育和監督增強黨員領導干部廉潔自律意識。深入推進“五大系統”建設，建立健全廉政風險防范機制，緊緊抓住對行政權力運行的制約和監督、企事業單位和社會組織的規范以及公民道德和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查

辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和領導干部經濟責任審計規定，加強對領導班子和領導干部的組織監督與審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成全黨全社會共同推動反腐倡廉建設的良好局面。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。要始終把制度建設貫穿黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設之中，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。完善黨的代表大會代表任期制。發展黨內民主，推進黨務公開，增強黨的創造活力，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步發揮人大政協作用，支持人大及其常委會依法履行職責，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協切實履行職能，把政治協商納入決策程序，健全民主監督機制，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，加強法制建設，推進依法行政，確保司法公正。堅持軍民融合式發展，完善國防動員體制機制，增強國防意識，加強國防建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

各位代表，同志們，肩負光榮使命責任重大，展望光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在科學發展創新發展和諧發展的實踐中，更加滿懷激情，更加奮發有為，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！

第二篇：中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

學習時間：2011年10月14日 學習地點：三樓會議室 主講人：姜永濤 學習內容：

王珉：堅持科學發展 實現全面振興 為建設富庶文明幸福新遼寧而奮斗

——在中國共產黨遼寧省第十一次代表大會上的報告（2011年10月10日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共遼寧省第十屆委員會作報告。

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就 省第十次黨代會以來，全省各級黨組織在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，全力實施中央關于東北地區等老工業基地振興戰略，團結帶領各族人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的建設，勝利完成了省第十次黨代會確定的各項任務，在遼寧發展史上續寫了濃墨重彩的嶄新篇章。

綜合經濟實力顯著提升。我們緊緊抓住重大戰略機遇，有效應對國際金融危機，扎實推動經濟又好又快發展。到 1 2010年底，全省生產總值翻了一番，達到1.8萬億元，年均增長14%，人均超過6000美元；地方財政一般預算收入突破2000億元，比2005年增加兩倍，主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。我們把建設國家新型產業基地作為重大任務，以科技創新引領產業結構調整，裝備制造業優勢日益明顯，冶金、石化、農產品加工等支柱產業不斷壯大，高技術和戰略性新興產業加速崛起，特色產業基地和產業集群蓬勃發展，現代服務業增速加快，城區經濟活力釋放，消費市場繁榮。能源交通水利等重大基礎設施建設實現新突破，發展后勁進一步增強。生態環境建設不斷加強，節能減排目標如期完成，遼河治理保護取得成效。充滿生機活力的遼寧正昂首前行。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。我們堅持繼承與創新相結合，全面實施三大區域發展戰略，沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，突破遼西北三年見成效目標全面實現，區域協調發展格局逐步形成，極大激發了區域發展活力和潛能。堅持城鄉統籌發展，農業現代化和城鎮化步伐加快，縣域經濟實力明顯增強，新農村建設扎實推進，城鄉面貌發生較大變化。資源型城市經濟轉型取得實效。遼寧的整體形象和國內外影響力不斷提升。

人民生活水平和質量顯著提高。我們堅持以人為本構建 和諧遼寧，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。就業規模持續擴大，社會保障體系逐步完善，棚戶區改造、零就業家庭援助等重點民生工程成效明顯。各級各類教育加快發展。公共衛生醫療服務體系逐步健全。文化體制改革取得重大突破，公共文化設施建設不斷加強，文化產業日趨壯大。體育事業成績斐然。人口等工作有較大進展。社會矛盾有效化解，平安遼寧建設深入開展，和諧穩定局面進一步鞏固。城鄉居民收入增速加快，人民生活持續改善。遼寧人的自信心和自豪感普遍增強。

改革開放步伐顯著加快。我們大力推進重點領域和關鍵環節改革，國有經濟活力明顯增強，民營經濟快速發展，農村改革繼續深化，財政金融等改革向縱深發展，行政管理體制改革取得成效，社會領域改革加快推進。全方位對外開放格局基本形成，利用外資躍居全國第二位，參與東北及內蒙古四省區合作不斷加強。遼寧已經成為新型工業化配套改革先行區和投資興業的熱土。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。我們深入開展學習實踐科學發展觀活動，推動建設學習型黨組織，中國特色社會主義理論體系深入人心。各級領導班子和干部隊伍素質能力普遍提高，干部人事制度改革有序推進，選人用人公信度明顯提高，市縣鄉黨委換屆順利完成，人才優先發展戰略有效落實。廣泛開展創先爭優活動，基層黨建工作機制逐步完 善。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。省委堅持總攬全局、協調各方，支持人大依法履行職能、行使權力，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮統一戰線優勢，加強對政法工作領導，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效開展工作。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建成果豐碩。全省上下形成了政通人和促振興的生動局面。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，從遼寧實際出發創造性工作，在全面振興實踐中積累了一些寶貴經驗。主要是：必須堅持當前發展與長遠目標相統一，既立足現實保持平穩較快發展，又為長期可持續發展積蓄后勁；必須堅持經濟發展與民生幸福相統一，一手抓經濟發展，一手抓民生改善；必須堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，更加注重提高投資的質量效益，更加注重增加經濟的科技含量；必須堅持增量帶動與存量優化相統一，既依靠增量大力發展戰略性新興產業，又優化存量做強傳統優勢產業；必須堅持經濟社會發展與黨的建設相統一，以改革創新精神推進黨的建設，為振興發展提供堅強保證。對于這些經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持。

過去五年，勤勞智慧的遼寧人民經受住了各種考驗，取得了令人矚目的成就。這是在黨中央正確領導下，全省各級黨組織、廣大黨員群眾共同奮斗和社會各界大力支持的結 果，也是歷屆省委不懈努力的結果。在此，我代表中共遼寧省第十屆委員會，向全省廣大黨員，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐遼解放軍和武警部隊，以及所有關心支持遼寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒看到前進中的困難和問題。在經濟發展方面，經濟結構不盡合理，三次產業、輕重工業、投資消費以及城鄉、區域之間還不夠協調；自主創新與關鍵技術研發能力不強，缺乏核心競爭力；資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大；長期存在的體制性、機制性問題尚未完全解決，發展軟環境有待改善。在社會民生方面，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，城鄉居民收入水平還不高，部分群眾生活還很困難；勞動就業、收入分配、社會保障、居民住房、教育衛生、安全生產、社會治安和司法執法等領域，影響群眾切身利益的問題仍然較多。在黨風廉政建設方面，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風不夠扎實，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；損害群眾利益的不正之風尚未有效遏制，違紀違法案件在個別地方和領域仍呈多發趨勢，消極腐敗現象在一定范圍內依然存在。我們必須增強憂患意識、責任意識，采取切實有效措施認真克服和解決。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧 進入新世紀第二個十年，世界經濟政治格局和國情黨情發生深刻變化，我國總體上仍處于發展的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。今后五年，是遼寧老工業基地全面振興的決勝期和全面建設小康社會的關鍵期。全省各級黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展創新發展和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，保持經濟又好又快發展，推動文化改革繁榮，促進社會和諧文明，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗。

建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。力爭到2016年，全省人均生產總值、財政一般預算收入再翻一番，城鄉居民收入實現倍增，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列；公民思想道德、科學文化和健康素質持續提高，誠信建設成效明顯，民主法制建設更加完善，生態和人居環境顯著改善；促進就業與社會保障能力不斷增強，社會公平正義、安定和諧，共創共享幸福生活。遼寧老工業基地在全面振興 的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。這是在未來發展中激活新引擎、爭創新優勢、實現新跨越的關鍵所在。堅持把發展作為第一要務，以創新發展為引領，以和諧發展為保障，不斷推動科學發展實現新突破。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。

這是確保經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的必由之路。切實把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道，切實把社會管理方式轉換到以人為本、服務為先的軌道。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。這是緊密結合遼寧實際，加快實現富民強省的重大戰略導向。堅持依托增量擴大總量，為優化結構拓展空間；集聚創新資源和要素，提升核心競爭力；發展保障民生改善，讓發展成果惠及全省人民。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。這是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持一切為了人民、一切依靠人民，竭力滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，不斷提升道德素養和文明水平，切實提高群眾的滿意度和幸福感。各位代表，同志們，在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧，是民心所向、使命所系。只要我們鼓足前進動力，保持蓬勃活力，就一定能夠實現更大發展、贏得美好未來！

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力

加快轉變經濟發展方式，是經濟社會領域的一場深刻變革，是遼寧加快振興發展的重大任務。要堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，更加注重經濟增長的質量和效益，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。積極構建擴大內需長效機制，提高城鄉居民消費能力，完善消費政策，拓展新興服務消費，為更多依靠消費拉動經濟增長創造條件。發揮有效投資的重要作用，以投資結構優化促進產業和區域結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，防范政府性債務風險，提高民間投資比重，遏制低端產能擴張和重復建設。完善能源、交通等現代基礎設施體系，加快水利改革發展和重大項目建設，為全省新一輪發展提供支撐。

提高產業豐厚度，發展現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加速信息化與工業化深度融合，著眼產業完善和產業創新，提高產業豐厚度，拉長拓展產業鏈，推動產業結構優化升級。突出骨干行業中堅作用，鞏固重化工業優勢，積極發展輕型工業。以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件 配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。按照規模化、一體化、集約化方向建設高加工度原材料基地，增強就地轉化原材料能力。繼續大力發展農產品加工業。加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。積極促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，優先發展現代物流、金融保險、工業軟件等生產性服務業，創新發展旅游、商貿等生活性服務業，鼓勵發展總部經濟，推動現代服務業與制造業聯動發展。實施產業集群化、品牌化戰略，培育創新能力強、市場占有率高、牽動力大的產業集群。

發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，實施縣域經濟倍增計劃，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。鞏固和強化農業基礎地位，堅持以工促農、以城帶鄉方略，切實轉變農業發展方式，大力發展以高效農業為主的現代農業，實施糧食豐產和科學儲糧工程，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，提高農業綜合生產能力。加快農業科技創新，壯大農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平，大力發展綠色、安全食品生產。加大農村基礎設施建設投入和環境治理力度，加強村屯規劃和建設，改善農村生產生活條件，推動新農村建設取得實質性進展。深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。以大連為龍頭高水平推進沿海經濟帶開發建設，把沿海經濟帶作為增量調結構的重點區域，著力建設產業結構高級化的先導區和經濟社會發展先行區，打造東北地區對外開放重要平臺。以支持沈陽建設國家中心城市為核心，加快以沈撫同城為重點的沈陽經濟區同城化一體化步伐，加快先進制造、高新技術和現代服務產業集聚，建設國家新型工業化示范區和具有較強競爭力的城市群。實施更加優惠政策，強力支持突破遼西北，加強資源勘探和開發利用，加快特色產業基地和生態建設，使其盡快成為活力迸發的新增長區。發揮沈大經濟帶的戰略軸線功能，完善區域協調機制，促進要素整合，實現三大區域良性互動發展。創新區域經濟組織方式，推進區劃調整。落實扶持城區發展政策，做大做強城區經濟。積極落實主體功能區規劃。推進陸海統籌，發展海洋經濟。支持阜新等市爭創國家資源型城市轉型示范市。堅持走新型城鎮化之路，推動農村城鎮化和城市現代化并進，積極穩妥推進新城新市鎮建設。進一步提高城市規劃、建設和管理水平，完善城市道路等市政公用設施，搞好老城區改造特別是地下管網改造和建設，加快提升城市綜合發展能力和承載力。引導農村人口有序向城鎮轉移，為農民工進城就業定居創造條件。

加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。大力倡導綠色、低碳生產方式和消費模式，以節能減排為重點，加快構建資源節約型和環境友好型社會。堅持資源開發和節約并重，有序開發特色資源，因地制宜發展農村新能源，全面推進節能降耗，強化節約用水，節約集約利用土地。加強耕地保護，嚴厲整治亂占耕地現象。大力發展循環經濟，推進清潔生產，抓好循環經濟試驗區建設，提高資源綜合利用水平。重點解決突出環境問題，嚴格控制重金屬、工業污水等排放，加強環境保護監督管理，創造宜居宜業優美環境。積極創建全國環境建設樣板城。加強海洋環境保護，科學利用和保護自然岸線。全面推進生態省建設，完善生態補償機制和水資源保護區扶持機制，實施青山綠水重大生態修復工程，開展造林綠化，保護森林資源，加強遼河、凌河等江河治理保護，打造沿河生態帶、旅游帶和城鎮帶。加強防災減災體系建設。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉 社會建設與管理同人民幸福安康息息相關。要著力完善保障和改善民生的制度安排，形成以人為本的社會管理新模式。

堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。合理調整收入分配關系，逐步提高最低工資標準，建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善公務員工資制度和事業單位分配制度，切實提高中低收入群體收入 水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。完善再分配調節機制，調整財政收支結構，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，縮小不同群體、不同地區收入差距，促進共同富裕。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動全民創業，積極鼓勵科技人員、高校畢業生和青年創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進充分就業、公平就業、穩定就業。大力推進和諧勞動關系建設，深入開展和諧勞動關系企業創建活動，切實維護勞動者合法權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉居民社會保障體系，增加社會保障投入，逐步提高統籌層次和保障水平。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強價格調控與監管。落實好國家房地產調控政策，強化保障性住房建設、分配及管理的政府責任，緩解部分群眾住房困難。加大扶貧開發力度，加快推進貧困地區脫貧致富。

積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。堅持教育優先發展戰略，確保財政投入，強化素質教育。重視發展學前教育，推進義務教育均衡發展，創新普通高中發展模式，大力發展職業教育，提升高等教育質量，鼓勵發展民辦教育，構建終身教育體系，加快建設教育強省。完善基本醫療衛生制度，鞏固基層醫療衛生機構改革成果，積極推進公立醫院改革，建立全科醫生制度，鼓勵社會資本興辦醫療機構，切 實解決群眾看病難、看病貴問題。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，加快發展社會養老服務，推進養老產業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。創新公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化。

提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制機制和方法創新，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩定。積極創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統，強化城鄉社區自治和服務功能，提高全社會的管理服務能力。完善黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，明確責任，加大力度，切實解決好群眾關注、涉及民生、關系穩定的重大社會問題。以群眾工作統攬信訪工作，主動回應群眾合理訴求，提高做好群眾工作的本領。努力做好人民調解、行政復議、司法調解等工作，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。完善社會治安防控體系，積極預防和依法懲治各種違法犯罪活動，繼續深化系列平安創建活動，維護社會和諧穩定。加強流動人口和特殊人群服務管理。創新社會組織管理體制，推動各類社會組織健康有序發展。積極利用和依法管理互聯網，確保網絡健康發展。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，以解決煤礦、交通和危險化學品安全等問題為重點，落實企業主體責任，強化安全生產監管，采取更加有力措施確保食品藥品安全，保障經濟社會健康發展。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

在新形勢下推動科學發展創新發展和諧發展，必須堅持解放思想，始終不渝地把改革開放創新作為動力之源。要堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力。

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府，提高行政效率，營造良好發展環境。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實搞好綏中、昌圖擴權強縣等改革。深化國有企業公司制股份制改革，推進重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。積極穩妥推進廠辦大集體改革。大力實施民營經濟騰飛計劃，推動民營經濟自主創新和轉型升級，繼續加大對小型微型企業扶持力度。鼓勵重點園區在體制機制創新上率先突破。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，大力發展農民合作組織，促進農村現代流通體系建設。深化財政體制改革，進一步健全公共財政體系。擴大社會融資總規模，加快區域性金融中心建設，做強地方法人金融機構，改善中小企業金融服務。培育發展資本市場，推動優質企業和高成長性企業 上市，努力把大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。積極推進沈陽經濟區綜合配套改革，鼓勵先行先試，率先形成新型工業化發展模式，為全省改革發展提供示范。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。加快大連東北亞國際航運中心、物流中心及沿海港口群建設，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，把我省建成東北亞經貿樞紐和功能服務區。積極爭取國家支持設立長興島自由貿易園區和營口保稅港區。積極推進黃金坪、威化島境外經濟區合作開發，加快沿邊開放和興邊富民步伐，提升北黃海對外開放層次。以引進新興產業、高附加值產業大項目為重點，著力提高利用外資水平，讓有限的資本和土地發揮更大作用。進一步穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。優化進口結構，積極引進高技術產品和先進裝備。按照市場導向和企業自主決策原則，務實推進“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展跨國投資經營，積極收購科技型企業和引進研發團隊。大力推進對內開放，積極參與東北及內蒙古四省區經濟合作，促進環渤海以及與“長三角”、“珠三角”地區交流，努力實現互利共贏。做好支援西藏、新疆、青海等工作。

提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。以“大學科技城”、“生態科技 創新城”、特色產業基地和高新區為載體，推進國家技術創新工程試點省建設。依托骨干企業和重大工程，實施技術創新和產業化項目，大力發展高技術產業。發揮高等院校和科研機構潛力，重點突破一批核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品，促進產業轉型升級。加快提高企業創新能力，使企業真正成為技術創新的主體；構建產業技術創新戰略聯盟，完善產學研相結合的技術創新體系。加大科技投入，發展創業風險投資，推動科技人力資本股份化，促進科技與金融、資本、資源、市場融合，加速科技成果轉化，提高科技創新貢獻率。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮 大力發展社會主義先進文化，是實現全面振興的迫切需要。要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，宣傳普及中國特色社會主義理論體系。大力弘揚雷鋒精神，深入宣傳學習“當代雷鋒”郭明義等模范人物，加強思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，弘揚優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。牢固樹立遵紀守法意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培育理性平和的社會 心態。加強青少年思想教育和愛國主義教育基地建設，用先進文化塑造一代新人。搞好重大主題宣傳，擴大思想文化陣地，提高輿論引導能力。繁榮發展哲學社會科學。大力普及科學知識。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，深入推進各項文化惠民工程建設，加快重點文化設施建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力。堅持以發展群眾文化為基礎，以正確鮮明的文藝批評為導向，大力培育具有遼寧特色的群眾文化品牌，鼓勵創作思想性藝術性現實性相統一的優秀文藝作品，推動文化成果共享。加強文化遺產保護傳承和利用，加快牛河梁紅山文化遺址申遺步伐。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。以重點文化企業為龍頭，做大做強出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、動漫等主導文化產業。培育一批特色鮮明的文化產業示范基地和文化企業，帶動文化產業跨越式發展。加快廣電網絡資源整合與“三網融合”，促進網絡信息化、產業化發展。提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為我省支柱性產業。加強對外文化交流。

深化文化體制改革，推進文化創新發展。全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制，推動文化企業建立現代企業制度，培育文化市場主體，規范文化市場經營秩序。穩步推 進公益性文化事業單位改革，增強公共文化服務能力。推進中部城市群文化體制綜合改革試驗區建設，實施跨區域跨領域跨行業整體改革和資源整合。積極推動文化創新，引領時代進步，促進社會和諧文明。

全力承辦好第十二屆全運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，提高城市文明程度。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平建設富庶文明幸福新遼寧，關鍵在黨。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，以執政能力和先進性建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，為遼寧實現新發展提供堅強保證。

以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。教育黨員干部堅定正確理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。認真實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，加強理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取，以思想上的堅定統一保證工作中的步調一致，始終堅持實事求是、一切從實際出發，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和 干部人才隊伍。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。優化領導班子結構，著力選好配強市縣黨政正職，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，大力培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。推進干部教育培訓改革創新，持續開展干部系列培訓，提高干部素質。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，提高干部工作的群眾滿意度。堅持黨管人才，實施人才重大工程，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才。進一步關心關愛老干部。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。各級黨員領導干部要始終銘記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻把人民利益放在第一位，堅定不移依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實做到防懈怠、防平庸、防脫離群眾、防貪腐。大力弘揚求真務實作風，經常深入基層、深入實際，力戒浮躁、浮夸、弄虛作假。要講真話、辦實事，提倡開短會、講短話、發短文，重在干事創業抓落實。繼續發揚艱苦奮斗精神，嚴禁鋪張浪費、奢靡享樂，自覺講黨性、重品行、作表率。落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，持 續開展創先爭優活動，增強黨員意識，把服務群眾作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員教育管理服務長效機制。

完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲處和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過教育和監督增強黨員領導干部廉潔自律意識。深入推進“五大系統”建設，建立健全廉政風險防范機制，緊緊抓住對行政權力運行的制約和監督、企事業單位和社會組織的規范以及公民道德和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和領導干部經濟責任審計規定，加強對領導班子和領導干部的組織監督與審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成全黨全社會共同推動反腐倡廉建設的良好局面。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。要始終把制度建設貫穿黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設之中，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。完善黨的代表大會代表任期制。發展黨內民主，推進黨務公開，增強黨的創造活力，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步發揮人大政協作用，支持人大及其常委會依法履行職責，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協切實履行職能，把政治協商納入決策程序，健全民主監督機制，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，加強法制建設，推進依法行政，確保司法公正。堅持軍民融合式發展，完善國防動員體制機制，增強國防意識，加強國防建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

第三篇：在中共某縣第十一次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中共某縣第十屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席代表提出意見建議。中共鹽津縣第十一次代表大會,是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，是推進鹽津改革開放和現代化建設事業走向新的征程的大會，是在新形勢下進一步加強黨的建設的大會。大會的主要任務是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“

三個代表”重要思想為指導,總結縣第十次黨代會以來的工作,確定今后五年的奮斗目標和主要任務,選舉產生中共鹽津縣第十一屆委員會和中共鹽津縣紀律檢查委員會,動員全縣廣大黨員、干部和各族群眾全面落實科學發展觀,進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,加快發展,努力實現鹽津經濟社會又快又好發展。

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

縣第十次黨代會以來,在市委的正確領導下，縣委團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾,堅持以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導,認真學習實踐“三個代表”重要思想,全面貫徹黨的基本路線和基本綱領,努力完成縣第十次黨代會提出的各項任務,各方面工作取得了新的成績，提前2年完成了縣第十次黨代會確定的主要發展目標。

（一）縣域經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。三年來，我縣經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭，運行質量不斷提高，綜合實力不斷增強。2005年，xx生產總值達到10.6億元，比2003年增長46.9，年均增長21.2。地方財政收入2730萬元，比2003年增長17.6，年均增長8.4。農民人均純收入達到1248元，比2003年增長20.3，年均增長9.7。加大產業結構調整力度，積極扶持第三產業發展，所有制結構進一步優化。農村經濟穩步增長，農業基礎地位不斷加強，產業規模不斷壯大，產業化水平明顯提高，特色產業進一步優化和壯大。扶貧攻堅穩步推進，貧困人口生產生活條件得到改善。工業經濟主導地位得到凸現，實現提質增效。水電、煤炭、煤化工等產業的開發培植已初具規模，效益明顯。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入持續較快增長，人民群眾生活水平和生活質量明顯提高。商貿流通業不斷創新營銷業態，房地產業快速發展，金融保險等現代服務業成長迅速。

（二）各項改革穩步推進，社會事業健康發展。國有企業改革力度加大，進一步調整和優化所有制結構，非公有制經濟進一步發展，農村改革不斷深化，黨政機構改革順利推進，財稅、金融、投資和糧食流通體制等改革有序進行。對外開放進一步擴大，投資環境不斷改善，全縣上下“親商、安商、護商”的氛圍逐漸形成，招商引資取得新成績。社會保障體系逐步建立，養老、醫療等社會保險覆蓋面逐步擴大。計生工作成效顯著，基本扭轉了被動落后的歷史局面，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口與經濟、資源、環境漸趨協調。教育事業健康發展，各項改革穩步推進，“普六”成果得到鞏固，“普九”工作全面推進，“科教興縣”取得了一定成效。農村初級衛生保健、醫療水平、衛生防疫、地方病防治等工作得到加強。

（三）基礎設施建設成效顯著，發展環境得到改善。強化投資拉動，積極爭取各種資金，扎實推進基礎設施建設。全面整治環境，顯著改變了城鄉面貌，增強了城鎮綜合服務功能；縣城面貌發生較大變化，集鎮建設進程進一步加快。以道路建設為突破口，基礎設施建設取得重大進展，構筑起比較完善的對外交通網絡，“三縱三橫”的道路框架基本形成。農村電網改造取得重要進展。“天保”、退耕還林、沃土、飲水、灌溉等工程扎實推進,森林覆蓋率逐年提高,生態環境不斷優化。我縣面臨的交通、水利、電力、通信等基礎設施的“瓶頸”制約得到緩解。

（四）精神文明和民主法制建設扎實推進。采取多種形式,廣辟外宣渠道,切實加大對外宣傳力度,提高了鹽津對外知名度。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力推進社會主義新農村建設，加強基層精神文明基礎設施和陣地建設，狠抓“八個一工程”和文明村鎮、文明單位、文明窗口、文明小區、文明家庭等建設，公民的思想道德素質、文化素質進一步提高，精神面貌極大改善。加強“誠信鹽津”建設，倡導誠信招商、誠信經營、誠信服務、誠信辦事，全縣人民的誠信意識不斷增強，引資和發展環境不斷改善。扎實推進民主法制建設，人大、政協在“三個文明”建設中發揮了重要作用，愛國統一戰線進一步鞏固，民族、宗教在發展和穩定中作出了新貢獻，工會、共青團、婦聯等群眾團體發揮了橋梁和紐帶作用。“四五”普法任務全面完成，社會治安綜合治理進一步加強，平安創建穩步推進，形成了安定團結、社會穩定的良好局面。

（五）黨的建設得到加強。通過深入開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性學習教育活動，廣大黨員干部的政治素質和黨性修養明顯提高。年輕干部、婦女干部、少數民族干部的培養選拔力度得到加強，各級班子結構進一步優化。農村基層組織建設不斷加強，企業、機關、學校、社區和非公有制經濟黨建工作進一步推進，黨員先鋒模范作用在新形勢下得到有效發揮。努力推進領導干部廉潔自律、加大案件查處力度、糾正部門和行業不正之風等各項工作，建立并認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作取得新的成效。

三年來所取得的成績，是市委正確領導的結果；是縣四套班子和全縣廣大黨員干部群眾艱苦奮斗的結

果；也是所有老領導、老同志、各族各界團結奉獻的結果。在此，我代表中共鹽津縣第十屆委員會，向所有作出貢獻的同志們和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

三年來的工作實踐,我們有以下基本經驗:

（一）切實加強和改善黨的領導，充分發揮縣委的核心領導作用。積極發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，審時度勢，正確認識和把握經濟社會發展規律，結合鹽津實際作出戰略決策，不斷提高駕馭全局能力和領導水平。努力轉變領導方式，堅持民主集中制原則，充分調動各方面的積極性，團結共事，努力創造齊心協力抓發展的良好氛圍。深化干部管理,突出團結干事，從嚴治黨，加強黨的思想、組織、作風建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）一切從實際出發，努力搶抓機遇謀求發展。大力推進各級黨組織解放思想，堅持與時俱進，開拓創新，面對現實，迎接挑戰，大膽沖破不合時宜體制性和機制性障礙，不斷創造和利用各種機遇，圍繞中心狠抓發展，創造性地開展工作，有力的推動了鹽津經濟社會的持續快速健康發展，基本走出一條順應時代潮流、符合鹽津實際的發展路子。

（三）認真執行黨的群眾路線，切實維護好最廣大人民的根本利益。堅持相信群眾、依靠群眾的根本工作路線，集中群眾智慧，尊重群眾的首創精神，為群眾多辦實事，不斷提高群眾的生活質量，充分調動廣大人民群眾建設小康鹽津的積極性和創造性。始終把人民利益放在首位，想問題、作決策、辦事情都從是否符合廣大群眾的要求出發，切實維護最廣大人民的根本利益。

（四）堅持“三個文明”一起抓，“三個文明”成果一起要。堅持從戰略性、全局性的高度出發，不斷探索“三個文明”建設的新方法、新途徑，準確把握“三個文明”建設的現實結合點，把“政治文明”和“精神文明”建設納入現代化建設的總體布局，使“三個文明”建設相互促進、協調發展。

（五）正確處理改革發展穩定的關系，大力推進經濟社會健康協調發展。過去三年，是我縣深化改革，加快發展的重要時期，同時也是各種矛盾和問題多發的凸現期。我們堅持面對現實，正視困難，主動迎接各種挑戰，著眼于改革、發展、穩定相統一，在深化改革、加快發展的同時，努力維護社會穩定，以改革促發展，以發展求穩定,實現了經濟社會的健康快速發展。

（六）切實加強干部隊伍建設,全面提高各級領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀作為理論教育的重點，強化各級干部的政治素質、宗旨觀念、服務意識，切實解決好為誰執政、為誰服務的問題，增強政治敏銳性和政治鑒別力，努力提高執政能力和執政水平，為加快發展提供了堅強保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在鹽津發展的進程中，還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是思想觀念滯后，創新意識不強；經濟總量小，產業結構單一，經濟增長方式尚未根本轉變；基礎設施滯后，人口綜合素質不高，明顯制約了經濟社會的發展；公共財政不能適應經濟社會發展的需要；少數領導干部的執政能力還有待進一步提高，責任意識需要增強；一些黨員干部特別是領導干部的作風與新形勢、新任務的要求不相適應，形式主義、官僚主義和享樂主義的現象不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年經濟社會發展的總體要求和奮斗目標

今后五年，是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是為實現我縣全面建設小康社會打基礎的重要時期。我們要把握機遇，應對挑戰，趨利避害，為實現我縣經濟社會又快又好發展而努力拼搏，做到無愧于黨，無愧于人民，無愧于時代。全縣工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆七次全會、市委一屆九次全會精神，全面落實科學發展觀。以提高人民生活水平為根本出發點，努力調整經濟結構，實現經濟增長方式的轉變，始終堅持以發展為主題，緊緊圍繞建設“農特產品基地縣、能源化工基地縣、關隘生態旅游縣”的戰略定位，按照“建設新型農村，推進工業進程，增強三產活力，夯實基礎設施，發展社會事業，構建和諧鹽津”的工作思路，不斷加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎；抓好優勢產業開發，重點抓好以優勢農產品開發和加工為主的農產業，以煤、電為主的能源產業，以電石化工、煤化工為主的重化工產業，以豆沙旅游開發為主的文化旅游產業，著力打造特色縣城、特色村鎮；努力提高全民綜合素質，重點抓好培育青少年、培養新型農民和新型干部；有效控制人口增長，促進社會事業協調發展，為全面建設平安和諧鹽津及小康社會而努力奮斗。

今后五年，全縣經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——經濟建設邁上新臺階。進一步深化改革，擴大開放，努力培植新財源，確保實現鹽津生產總值年均增長12以上，地方財政一般預算收入年均增長15以上，全社會固定資產投資年均增長15以上。

——結構調整取得新進展。不斷加大產業結構調整步伐、優化產業布局，努力形成一批有市場競爭力的龍頭企業，切實轉變經濟增長方式，實現從“高投入、高消耗、低產出、低效益”到“低投入、低消耗、高產出、高效益”的轉變，提高資源利用效率。

——人民生活水平有新提高。堅持以推進社會主義新農村建設總攬三農工作，全力推進一、二、三產業持續快速發展，增加城鎮就業崗位，健全社會保障體系，加強勞動監察力度，實現城鄉居民穩定增收，確保農民人均純收入年均增長10以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.8，人居環境得到改善，人民生活水平進一步提高。加大扶貧攻堅力度，基本消除絕對貧困人口。

——各項社會事業發展取得新進步。加大人口控制力度，把人口自然增長率控制在9‰以內，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，提高人口素質，改善環境質量，增強可持續發展能力。全面完成“普九”義務教育，實現全縣免收學雜費，人均受教育年限提高一年以上。全面啟動新型農村合作醫療，切實解決看病難、看病貴的問題。認真抓好民主法制建設、精神文明建設、安全生產、社會穩定和民族團結等工作，確保各項工作有新進展、取得新成績，推進各項社會事業全面進步，加快和諧社會進程。

思想是行動的先導，要加快發展，確保今后五年奮斗目標的如期實現，就必須堅持黨的解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。進一步破除滿足現狀、不思進取的意識，樹立敢闖敢試、勇于創新的觀念；破除因循守舊、自我封閉的意識，樹立大膽開放、勇于改革的觀念；破除畏首畏尾、無所作為的意識，樹立知難而進、勇于碰硬、敢為人先、勇于超越的觀念。堅持在解放思想中統一思想，在實事求是中與時俱進，不斷開拓解放思想的新境界，為實現經濟社會又快又好發展開創新局面。

為確保上述目標的如期實現，今后五年我們要重點抓好九方面的工作：

（一）認真踐行二十字方針,扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮斗過程，我們既要充分認識到它的重要性、緊迫性，抓住機遇，真抓實干；又要充分認識其長期性、漸進性，防止急功近利、急于求成。必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以科學發展觀為指導，從農村實際出發，從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，堅持重發展、強實干、抓落實，不做表面文章，不搞運動，全面抓好社會主義新農村建設，努力實現農民增收。強化教育培訓,努力提高農民素質。要大力發展農村職業教育和成人教育，加大農民科技培訓，勞動力轉移培訓和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，造就一批有文化、懂技術、會經營的新農民，使誠實守信、遵紀守法、崇尚科學、團結互助成為農民的立身之本，自強自立、艱苦奮斗、開拓創新、銳意進取成為農民的立業之基，激發建設新農村的內在動力。大力發展農村經濟，努力實現農民增收。要加大農村產業結構調整力度，進一步調優調強以茶、桑、果、竹、雞為主的支柱產業群，努力培植“一村一品”、“一鄉一品”的特色型經濟，積極發展農村各類專業協會、合作經濟組織以及農村經紀人和營銷大戶，把發展農業主導產業與帶動農民增收結合起來，不斷提高農民進行生產經營和進入市場的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力；積極發展農村二、三產業和勞務經濟，廣泛開辟農民增收渠道，努力實現農民增收。盡快理順農村政權財權事權關系，建立公開透明民主的管理機制。加強村級政權建設，提高班子的執政能力和執政水平，切實發揮好領導核心作用；深化財政體制改革，構建事權與財權相匹配的財政關系；加強農村財務管理，形成科學的農村財務管理制度。加大文明創建力度，樹立農村生活新風尚。廣泛開展農村精神文明創建活動，展現社會主義農村新氣象；努力推進農村思想道德建設，弘揚社會主義新道德；倡導科學健康的生活方式，培養現代文明的新習慣；引導農民群眾破除舊風俗，塑造社會主義的新鄉風。大力發展農村公益事業，營造良好和諧的新環境。加強教育、文化、衛生、通信、廣播、電視等農村公共事業建設，奠定社會主義新農村建設的良好基礎。嚴厲打擊農村黑惡勢力，積極消除影響農村發展的不安定因素，積極構建平安村社。深化試點建設，走好典型引路。今后五年，我們要下大力氣抓好22個新農村示范點建設，做到以點帶面，點面結合，典型引路，務求實效，扎實穩步的推進我縣新農村建設。

（二）突出工業園區建設，加速新型工業化進程。擴大工業在國民經濟中的比重，是縮短我縣與發達地區差距，調優經濟結構的關鍵舉措。我們要依托交通區位資源優勢，科學規劃，引鳳筑巢，強化以柿子鄉為中心的工業園區建設，培育和形成有特色的優勢產業群。積極引導生產要素向園區聚集，形成產業集群的規模優勢和區域特色，使工業園區成為承接境外和發達地區產業轉移的基地和體制創新的試驗區、城市發展的新區。今后五年，我們要以重化工、煤炭開發、水電開發、農產品深加工、建筑建材等“五大支柱產業”為龍頭，著力打造園區經濟，形成具有較強輻射帶動作用的優勢產業，新啟動建設一批工業項目，著力引進外商建設化工礦冶和優勢農產品開發項目。以園區建設為載體，加大產品延伸配套，發展關聯企業，不斷拉長產業鏈。積極推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用，切實增強全社會的節約意識。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

（三）強化基礎設施建設,努力改善發展條件。基礎設施建設相對滯后，是制約我縣經濟社會快速發展的一個重要因素。我們要加大資金籌措力度，千方百計爭取國家投資，努力吸引利用外資，大膽使用信貸和民間資金，不斷擴大投資規模，加快基礎設施建設步伐。要進一步提高現有公路網的密度和質量，不斷改造和完善干線公路，延伸鄉村公路里程，提高鄉村公路等級，加快構建“三縱三橫”為主的骨干交通網絡，爭取柿子到一善橋連接線立項并動工建設，構建大交通網絡。同時，建成一批集鎮客運站，緩解交通“瓶頸”制約；要支持白水江一二三級電站、橫江撒魚沱、萬年橋、燕子坡三級電站以及其他小水電站建設，不斷擴大縣內電力裝機容量，優化電網布局，努力實施好“完善西部農村電網工程”和“無電地區通電工程”；要加快農業、能源、市政、通信、教育、衛生、生態環境等各項事業的建設，改善基礎設施條件，打牢發展基礎。

（四）堅持教育優先發展，大力實施科教興縣人才強縣戰略。要進一步普及和鞏固農村九年制義務教育，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平，強化農村教師隊伍建設，加快建立城鎮教師支援農村教育的長效機制和高中階段教育發展步伐，不斷擴大“兩免一補”發放范圍，讓每一個義務教育階段的農民子女都能上學、上好學；全面實施素質教育,加快發展基礎教育,擴大高中階段教育規模,積極發展職業技術教育、成人教育和遠程教育，構筑義務教育、職業教育、繼續教育等多層次、寬領域的終身教育體系，創建學習型社會。建設高素質的教師隊伍,提高教學質量，鞏固“兩基”成果，認真抓好鹽津一中遷建的各項籌備工作。深化教育體制改革,鼓勵、支持和規范社會力量辦學。努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、鼓勵創業的社會氛圍，營造有利于人才成長、聚集和發揮才干的培養機制、引進機制和激勵機制，為各類人才提供良好的“創業平臺”。

（五）全面落實可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。堅持把人口與計劃生育工作擺在重要戰略位置,強化人均意識,嚴格落實“一放二扎”、“獎優免補”和“一票否決”等政策措施，控制人口過快增長，提高人口質量。加強社會保障體系和社會福利體系建設，保護婦女和未成年人合法權益,加強對離退休干部的教育管理,關心和支持殘疾人事業。加大科技推廣力度，積極開展科技培訓，努力提高科技對經濟增長的貢獻率。大力發展文化體育事業，推進文化體制改革，廣泛開展群眾性文化體育活動。進一步完善資源管理和環境保護的評價和監測體系,依法保護和合理利用土地、礦產、森林和水資源；嚴格控制和治理工業污染,突出抓好重點城鎮、關河與橫江、白水江流域、公路沿線的環境治理，切實改善環境質量，建設環境友好型社會。

（六）構建誠信開放新形象，實現大開放促大發展。努力改善投資環境，強化制度建設，大力推進行政管理規范化進程，提高行政機關、執法部門辦事效率、服務質量和執法水平，著力解決少數機關干部職工作風拖拉、辦事效率低的問題，構建讓老百姓滿意、外來投資者放心的文明、務實、高效、守信、清廉的“誠信鹽津”新形象。不斷深化各項改革，轉變政府職能，理順內外關系，增強服務意識，激活發展活力，清除各種體制機制性障礙，建設開放型政府。堅持“走出去、請進來”和“大招商、招大商、招優商”的引資戰略，積極加強與中大、伊力、萬泰、紅星等企業集團的合作，不斷推進寬領域、全方位、多層次、高水平的對外開放。加大招商引資力度，努力吸引更多資金參與鹽津經濟建設。進一步改善投資環境，增強引資配套能力建設，建立完善統一對外、高效運轉的招商引資工作機制。緊緊依托我縣豐富的水能、煤炭、石灰石、生物等資源開發、重點基礎設施建設和重點區域發展等領域，突出市場機制，優選實力強、信譽好的戰略合作伙伴，努力提高利用外資的規模和水平。鼓勵我縣能人志士“走出去”，到境外投資興辦企業、開發資源，擴大對外勞務合作，加強對外交往，努力實現大開放促大發展。

（七）依托交通區位資源優勢，努力打造關隘生態旅游縣。鹽津素有“鎖鑰南滇、咽喉西蜀”的“滇川門戶”之稱，處在滇東北與四川西南結合部，具有得天獨厚的區位優勢，悠久的歷史文化、豐富的水能資源和奇特的自然景觀，使鹽津具備了旅游開發的先決條件。特別是在內昆鐵路、柿花公路、鹽電公路和麻水高速公路、普檜二專線等鐵路、公路相繼建成后，昨日的雄關險道已成歷史見證，“天塹變通途，險關成闊道”，交通區位優勢突顯，大力開發境內豐富的歷史人文和自然景觀的條件已經成熟。機遇難覓，稍縱即逝，我們必須上下齊心，搶抓機遇，采取政府主導和市場運作的方式，打造好旅游文化產業這張名片，培育我縣新的經濟增長點。圍繞以豆沙古鎮風景區的規劃建設為龍頭，以“四點三片七庫區”的開發為重點，以突顯我縣底蘊厚重的歷史人文景觀、優勢獨具的自然風貌和峽谷庫區的獨特旅游資源為核心，著力打造具有關隘特色、片區特色、庫區特色的“關隘生態旅游縣”。

（八）切實加強精神文明建設,大力發展鹽津特色文化。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和理想信念教育,在全社會進一步確立共同的理想和精神支柱，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念。全面落實《公民道德建設實施綱要》，繼續開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導廣大群眾增強自立意識、競爭意識、民主法制意識和開拓創新精神。認真抓好符合青少年特點的思想品德教育和審美教育，做好關心下一代工作，努力培養新一代“四有”公民。加大新聞宣傳力度，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導向,大力宣傳黨的路線方針政策,謳歌富民興鹽的新成就和模范人物的先進事跡。加大對外宣傳和文化交流力度,改進對外宣傳方式,提高鹽津知名度,樹立鹽津對外開放的新形象。大力開展群眾喜聞樂見的文藝活動，以服務人民、服務社會主義為方向,弘揚主旋律,提倡多樣化,創作高揚時代精神、富有地方特色、群眾喜聞樂見的優秀作品。大力發掘鹽津民族、民間文化資源,加強歷史文化遺產和自然資源的保護、開發和利用,抓緊對帶有濃郁鹽津特色的詩歌、對聯、舞蹈、民間故事和歷史傳說的收集、整理、提煉，努力打造能充分反映鹽津歷史、人文和經濟社會發展的特色文化,逐步形成我縣獨特的人文資源優勢。加強愛國主義教育基地建設,繼續推進廣播電視“村村通”工程。切實加強文化市場管理,切實抓好“掃黃”、“打非”工作,加強對互聯網等現代傳播手段的利用和管理。

（九）強化民主法制建設，大力構建平安和諧鹽津。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行法律監督、重大事項決定和人事任免等職能，擴大公民有序的政治參與，推進決策科學化、民主化。充分發揮我縣人民政協在政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。認真貫徹執行黨的民族政策和宗教政策，團結一切可以團結的力量。加強對政法部門的領導，深化司法改革，提升政法隊伍素質，促進司法公正。規范行政機關行政行為，促進依法行政，增進人民政府與人民群眾間的血肉聯系。認真開展普法教育，健全和完善法律保障服務體系，提高法律服務水平。進一步加強黨對武裝工作的領導，積極開展國防教育，增強全民國防意識，支持武警部隊和國防后備力量建設,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動。建立健全維護穩定工作責任制，及時排查和化解各種不穩定因素。深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和黑惡勢力，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。強化社會治安綜合治理，大力推進平安創建，加強基層基礎工作，促進社會治安狀況明顯好轉。加強公共安全管理，抓好安全生產，遏制重特大事故發生。高度重視、正確處理新形勢下的人民內部矛盾，做好人民調解和信訪工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態,大力構建平安和諧鹽津。

三、以提高各級領導班子和領導干部的執政能力為重點，全面加強黨的建設

在新形勢下，我們黨面臨著長期執政、改革開放和隊伍變化帶來的新挑戰，肩負著推動鹽津經濟社會實現又快又好發展的歷史重任。我們一定要按照“三個代表”的要求,全面加強和改進黨的思想、組織、作風建設,把各級黨組織建設成為富民興鹽的堅強領導核心。

（一）強化思想政治建設，努力提高執政能力和執政水平。全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨章，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，把握與時俱進的理論品質，牢固樹立科學的世界觀、政績觀、榮辱觀和發展觀，增強貫徹執行黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性，增強政治敏銳性和鑒別力，不斷提高自己把握大局、分析形勢、處理問題的能力。堅持從鹽津的實際出發,認真研究和解決改革發展穩定中的新情況、新問題,不斷深化對鹽津經濟社會發展規律的認識,探索加快鹽津發展的新思路、新舉措和新辦法。堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從實現好、維護好、發展好全縣大多數人民的利益出發制定政策、開展工作。進一步破除因循守舊、不思進取、無所作為的思想觀念,樹立與時俱進、開拓創新、奮發有為的進取精神。進一步堅持和完善民主集中制，提高領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性，增強班子的整體活力。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨委工作制度，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序，發揚領導班子內部的民主，提高決策的科學化、民主化水平。健全集體領導下的個人分工負責制，大力提倡敢于負責的精神。提高學習的能力、領導經濟發展的能力、處理復雜問題的能力、團結協調的能力、招商引資的能力、貫徹落實上級指導精神的能力、增強品德修養和黨性修養的能力。各級黨委要善于把握政治方向,議大事、謀全局,加強對政治、經濟、文化等各個領域的領導。要把堅持黨的領導同充分發揚民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機結合起來，加強對人大、政府、政協和人民團體工作的領導，當好他們的堅強后盾。

（二）狠抓黨的組織建設,全面夯實執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，加強黨的基層組織建設尤為重要和緊迫。我們一定要把這項固本強基的戰略任務抓緊抓好，把我縣黨的基層組織建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗堡壘。要認真總結保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗,繼續鞏固和擴大教育活動成果，努力形成使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。實施“雙向培養”計劃，在農村、企業努力把黨員培養成為致富能手、技術骨干、拔尖人才，努力把致富能手、技術骨干、拔尖人才中的優秀分子培養成黨員。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性和提高黨的執政能力，重點做好在工人、農民、知識分子、干部和其他社會階層中發展黨員工作，不斷為黨組織增添新鮮血液,增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。要根據不同群體黨員的特點,更新管理觀念,改進管理的方式方法,積極推進黨員管理科學化、制度化。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，發揚黨內民主，切實保障黨員的正常權利不受侵犯。要注意從政治上、生活上關心愛護基層干部和黨員，幫助他們解決好實際困難，努力解決村干部的后顧之憂，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要加大處置不合格黨員的力度，保持黨員隊伍的純潔性；加強和改進黨員教育管理工作，幫助黨員增強黨性，提高素質,切實夯實黨的執政基礎。

（三）堅持正確的用人導向，切實抓好領導班子和干部隊伍建設。建設高素質的干部隊伍,是實現鹽津經濟社會又快又好發展的迫切需要。全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,堅持把思想政治素質放在首位,嚴把政治關、品德關、能力關、作風關,真正把政治素質好、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部人事制度改革，健全干部考察、評價、監督和激勵機制，完善民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，全面推行常委會和全委會任免干部票決制，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。拓展干部考察的廣度和深度，增加透明度，防止考察失真失實，促使優秀干部脫穎而出。切實做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作。加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度，解決干部能上能下的問題。加大干部交流力度。注重干部的日常管理，建立健全干部監督機制，增強干部管理的長效性，防止和克服重選拔任用、輕監督管理的傾向。堅持用好的作風選人，選作風好的人。要建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤責任追究制，堅決反對和糾正用人上的不正之風，決不讓投機取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧。采取有力措施，加強各級領導班子建設，優化班子結構，選好配強“一把手”，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，努力把全縣各級領導班子建設成為忠實踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀的堅強領導集體。

（四）切實加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,按照“八個堅持、八個反對”的要求，以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，從領導機關和領導干部做起，從群眾最不滿意的問題改起，切實加強黨的作風建設，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，以優良的黨風帶動、促進政風和社會風氣的好轉。牢記黨的性質和宗旨,堅持立黨為公,執政為民,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。各級領導干部要深入基層調查研究，到問題多、矛盾多、困難大的地方去，掌握下情，摸清實情，體察民情，切實解決群眾關心的熱點難點問題，努力成為破解難題的能手。做到中心工作領導在基層示范，熱點難點問題領導在一線破解，重大事件領導在現場處置。要從踐行“三個代表”重要思想出發，密切聯系群眾，關心群眾生活，尤其是要做好關愛弱勢群體的工作。重視信訪工作，建立職能部門限期解決群眾反映重點問題制度，做到件件有回音、事事有結果。樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義，反對一切脫離實際、照搬照抄、虛夸浮躁、不求實效的不良作風。堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢侈之風。要堅持一切從實際出發，一切為了老百姓，一切從自己做起，沉下身子狠抓落實，把黨的方針政策落到實處。

（五）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。各級黨組織要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹從嚴治黨的方針，深入持久地開展反腐敗斗爭。堅持標本兼治，綜合治理，在抓好領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風的同時，進一步加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，逐步建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。把思想教育與制度建設結合起來,引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,筑牢拒腐防變的思想道德防線。不斷加強對領導干部的監督管理，嚴肅查處黨員干部的違法違紀案件，防止和糾正濫用權力、以權謀私和貪污腐化等行為，嚴厲懲處腐敗分子。要把黨內監督同法律監督、群眾監督、民主監督、輿論監督結合起來，全面落實黨風廉政建設責任制等制度，確保反腐倡廉的各項任務落到實處，以黨風廉政建設和反腐敗的實際成果取信于民。

同志們！今后五年是我縣實現經濟社會又快又好發展的關鍵五年。我們的任務光榮而艱巨，我們的責任重大而神圣。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結拼搏，勵精圖治，開拓進取，為實現富民強縣、全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：在市委第十一次代表大會上的報告

在市委第十一次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會向大會作報告，請予審查。

中國共產黨哈爾濱市第十一次代表大會，是我市在新世紀召開的第一次黨代表大會。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第九次黨

代會精神，動員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展，為提前實現全面建設小康社會宏偉目標、在全省率先基本實現現代化而奮斗。

一、第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是世紀交替的不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項戰略部署，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員，團結帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰，妥善解決前進道路上出現的諸多矛盾，戰勝百年一遇的特大洪水，保持了經濟和社會快速發展，全面完成了市第十次黨代會提出的各項任務，取得了改革開放和社會主義現代化建設的新成就。

國民經濟持續快速健康發展，綜合實力上了一個新臺階。經濟結構調整取得積極進展，農業基礎地位進一步增強，工業整體素質有所提高，第三產業穩步發展。從１９９７年到２００２年，國內生產總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長１１．２％，超過同期全國平均增長速度；工業總產值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長１５．１％；農林牧漁業總產值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長５．９％；社會消費品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長１０．５％；全市財政一般預算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長１３．２％；固定資產投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長１７．８％。

各項改革穩步推進，對外開放水平進一步提高。各種要素市場健康發展，市場體系初步建立。國有企業改革穩步推進，三年改革與脫困目標基本實現，國有企業資本比重進一步下降，國有經濟的效益和質量進一步提高；個體、私營等非公有制經濟快速發展，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費改革為重點的農村改革進一步深化。基本完成了黨政機關機構改革，政府職能進一步轉變，行政審批制度改革和流通、外貿、教育、科技、文化、醫療、衛生、城市管理體制等各項改革取得了新的進展。對外開放步伐不斷加快，２００２年實現進出口總額１７．１億美元，實際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽會”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會”成交額達１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級知名品牌，旅游外匯收入達７５７２萬美元，是１９９７年的２．２倍。

基礎設施建設取得新成果，城鄉面貌發生明顯變化。五年累計完成城市基礎設施建設投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達５３３．６萬平方米，機場高速路、二環快速干道等一批重點路橋建設項目相繼竣工；推進城市環境綜合整治，治理污染企業５２５家，園林綠地面積達到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場和景觀區；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設施建設全面發展。農業基礎設施和生態環境建設不斷加強，小城鎮建設步伐進一步加快。初步形成了城鄉規劃體系，城鄉規劃、建設和管理水平進一步提高。

精神文明建設邁上新臺階，民主法制建設取得新進展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實《公民道德建設實施綱要》為核心，開展了樹立新世紀哈爾濱人新形象活動，市民素質和城鄉文明程度進一步提高。積極開展軍（警）民共建活動，連續四次榮獲全國雙擁模范城稱號。加強社會主義民主政治建設，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用進一步增強。村民自治、居民自治和政務、廠務、村務、社區事務公開逐步推進，基層民主政治建設得到加強。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭，社會政治穩定。堅持黨管武裝，國防后備力量建設進一步加強。

各項社會事業不斷進步，人民生活水平總體達到小康。堅持實施“科教興市”戰略，科技和教育事業快速發展，被國家授予“科教興市先進城市”。文化、體育、衛生事業日益發展，人口和計劃生育工作成果明顯。社會保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實，五年共有２３．４萬名下崗失業人員實現再就業。２００２年全市城市居民人均可支配收入達到７００

第五篇：王珉在遼寧省十一次黨代會上的講話

王珉同志向遼寧省第十一次黨代會作 的報告摘登

全力改善民生構建幸福遼寧

王珉同志在省第十一次黨代會報告中指出，社會建設與管理同人民幸福安康息息相關。要著力完善保障和改善民生的制度安排，形成以人為本的社會管理新模式。

堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。合理調整收入分配關系，逐步提高最低工資標準，建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善公務員工資制度和事業單位分配制度，切實提高中低收入群體收入水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。完善再分配調節機制，調整財政收支結構，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，縮小不同群體、不同地區收入差距，促進共同富裕。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動全民創業，積極鼓勵科技人員、高校畢業生和青年創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進充分就業、公平就業、穩定就業。大力推進和諧勞動關系建設，深入開展和諧勞動關系企業創建活動，切實維護勞動者合法權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉居民社會保障體系，增加社會保障投入，逐步提高統籌層次和保障水平。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強價格調控與監管。落

實好國家房地產調控政策，強化保障性住房建設、分配及管理的政府責任，緩解部分群眾住房困難。加大扶貧開發力度，加快推進貧困地區脫貧致富。

積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。堅持教育優先發展戰略，確保財政投入，強化素質教育。重視發展學前教育，推進義務教育均衡發展，創新普通高中發展模式，大力發展職業教育，提升高等教育質量，鼓勵發展民辦教育，構建終身教育體系，加快建設教育強省。完善基本醫療衛生制度，鞏固基層醫療衛生機構改革成果，積極推進公立醫院改革，建立全科醫生制度，鼓勵社會資本興辦醫療機構，切實解決群眾看病難、看病貴問題。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，加快發展社會養老服務，強化老齡工作。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。創新公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化。

提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制機制和方法創新，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩定。積極創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統，強化城鄉社區自治和服務功能，提高全社會的管理服務能力。完善黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機

制，明確責任，加大力度，切實解決好群眾關注、涉及民生、關系穩定的重大社會問題。以群眾工作統攬信訪工作，主動回應群眾合理訴求，提高做好群眾工作的本領，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。完善社會治安防控體系，積極預防和依法懲治各種違法犯罪活動，繼續深化系列平安創建活動，維護社會和諧穩定。加強流動人口和特殊人群服務管理。創新社會組織管理體制，推動各類社會組織健康有序發展。積極利用和依法管理互聯網，確保網絡健康發展。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，以解決煤礦、交通和危險化學品安全等問題為重點，落實企業主體責任，強化安全生產監管，采取更加有力措施確保食品藥品安全，保障經濟社會健康發展。堅持創新進一步激活發展動力

王珉同志在省第十一次黨代會報告中指出，在新形勢下推動科學發展創新發展和諧發展，必須堅持解放思想，始終不渝地把改革開放創新作為動力之源。要堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力。

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，加快建設法治政府和服務型政府，提高行政效率，營造良好發展環境。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實搞好綏中、昌圖擴權強縣等改革。深化

國有企業公司制股份制改革，推進重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。積極穩妥推進廠辦大集體改革。大力實施民營經濟騰飛計劃，推動民營經濟自主創新和轉型升級，積極為民營經濟和中小微型企業發展創造良好環境。鼓勵重點園區在體制機制創新上率先突破。深化農村綜合改革，建立健全士地承包經營權流轉市場，大力發展農民合作組織，促進農村現代流通體系建設。深化財政體制改革，進一步健全公共財政體系。擴大社會融資總規模，加快區域性金融中心建設，做強地方法人金融機構，改善中小企業金融服務。培育發展資本市場，推動優質企業和高成長性企業上市，支持大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。積極推進沈陽經濟區綜合配套改革，鼓勵先行先試，率先形成新型工業化發展模式，為全省改革發展提供示范。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。加快大連東北亞國際航運中心、物流中心及沿海港口群建設，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，把我省建成東北亞經貿樞紐和功能服務區。積極爭取國家支持設立長興島自由貿易園區。積極推進黃金坪、威化島境外經濟區合作開發，加快沿邊開放和興邊富民步伐，提升北黃海對外開放層次。以引進新興產業、高附加值產業大項目為重點，著力提高利用外資水平，讓有限的資本和土地發揮更大作用。進一步穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新

優勢。優化進口結構，積極引進高技術產品和先進裝備。按照市場導向和企業自主決策原則，務實推進“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展跨國投資經營，積極收購科技型企業和引進研發團隊。大力推進對內開放，積極參與東北及內蒙古四省區經濟合作，促進環渤海以及與“長三角”、“珠三角”地區交流，努力實現互利共贏。做好支援西藏、新疆、青海等工作。

提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。以“大學科技城”、“生態科技創新城”、特色產業基地和高新區為載體，推進國家技術創新工程試點省建設。依托骨干企業和重大工程，實施技術創新和產業化項目，大力發展高技術產業。提高黨的建設科學化水平

王珉同志在省第十一次黨代會報告中指出，建設富庶文明幸福新遼寧，關鍵在黨。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，以執政能力和先進性建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，為遼寧實現新發展提供堅強保證。

以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。教育黨員干部堅定正確理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。認真實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，加強理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取，以思想上的堅定統一保證工作中的步調一致，始終堅持實事求是、一切從實際出發，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和干部人才隊伍。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。優化領導班子結構，著力選好配強市縣黨政正職，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，大力培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。推進干部教育培訓改革創新，持續開展干部系列培訓，提高干部素質。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，提高干部工作的群眾滿意度。堅持黨管人才，實施人才重大工程，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，以良好的環境吸引人才、留住人才。進一步關心關愛老干部。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。各級黨員領導干部要始終銘記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻把人民利益放在第一位，堅定不移依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實做到防懈怠、防平庸、防脫離群眾、防貪腐。大力弘揚求真務實作風，經常深入基層、深入實際，力戒浮躁、浮夸、弄虛作假。要講真話、辦實事，提倡開短會、講短話、發短文，重在干事創業抓落實。繼續發揚艱苦奮斗精神，嚴禁鋪張浪費、奢靡享樂，自覺講黨性、重品行、作表率。落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，持續開展創先爭優活動，增強黨員意識，把服務群眾作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員教育管理服務長效機制。完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲處和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過教育和監督增強黨員領導干部廉潔自律意識。深入推進“五大系統“建設，建立健全廉政風險防范機制，緊緊抓住對行政權力運行的制約和監督、企事業單位和社會組織的規范以及公民道德

和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹《中國共產黨巡視工作條例》，加強對領導班子和領導干部的組織監督與審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成全黨全社會共同推動反腐倡廉建設的良好局面。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步發揮人大政協作用，支持人大及其常委會依法履行職責，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協切實履行職能，把政治協商納入決策程序，健全民主監督機制，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，加強法制建設，推進依法行政，確保司法公正。

推動文化大發展大繁榮

王珉同志在省第十一次黨代會報告中指出，大力發展社會主義先進文化，是實現全面振興的迫切需要。要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，宣傳普及中國特色社會主義理論體系。深入宣傳學習“當代雷鋒”郭明義等模范人物，加強思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，弘揚優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。牢固樹立遵紀守法意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培育理性平和的社會心態。加強青少年思想教育和愛國主義教育基地建設，用先進文化塑造一代新人。搞好重大主題宣傳，擴大思想文化陣地，提高輿論引導能力。繁榮發展哲學社會科學。大力普及科學知識。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，深入推進各項文化惠民工程建設，加快重點文化設施建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力。培育具有遼寧特色的群眾文化品牌，鼓勵創作思想性藝術性現實性相統一的優秀文藝作品。加強文化遺產保護傳承和利用，加快牛河梁紅山文化遺址申遺步伐。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。以重點文化企業為龍頭，做大做強出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、動漫等主導文化產業。培育一批特色鮮明的文化產業示范基地和文化企業，帶動文化產業跨越式

發展。加快廣電網絡資源整合與“三網融合”，促進網絡信息化、產業化發展。提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為我省支柱性產業。加強對外文化交流。

深化文化體制改革，推進文化創新發展。全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制，推動文化企業建立現代企業制度，培育文化市場主體，規范文化市場經營秩序。穩步推進公益性文化事業單位改革，增強公共文化服務能力。推進中部城市群文化體制綜合改革試驗區建設，實施跨區域跨領域跨行業整體改革和資源整合。積極推動文化創新，引領時代進步，促進社會和諧。

全力辦好第十二屆全全運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，提高城市文明程度。