第一篇：王文權(quán)在中國(guó)共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略為建設(shè)遼寧沿海第二大城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2011年6月27日)

王 文 權(quán)

各位代表、同志們： 現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨錦州市第十屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民深入貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的五年，是科學(xué)謀劃振興方略、全面提升綜合實(shí)力的五年，是人民生活水平顯著提高、城鄉(xiāng)群眾幸福感、榮譽(yù)感持續(xù)增強(qiáng)的五年，是黨建工作整體推進(jìn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到提升的五年。

構(gòu)筑了全面振興新優(yōu)勢(shì)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)902.6億元，是2005年的2.6倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)81.1億元，是2005年的3.6倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)318.3億元，是2005年的2.3倍；實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯五年累計(jì)完成14.2億美元和43.6億美元，是“十五”時(shí)期的3倍和3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17375.1元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7755.5元，分別是2005年的1.96倍和2.1倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的25.3∶33∶41.7調(diào)整為16.4∶49.1∶34.5。工業(yè)“三年倍增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，以光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工為代表的新興工業(yè)迅速崛起，科技貢獻(xiàn)率從2005年的34%提高到45%，錦州的工業(yè)挺起了脊梁。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，“農(nóng)業(yè)升級(jí)”、“雙增升位”成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一批大型現(xiàn)代商業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)功能日益完善，錦州在遼西的首位度得到歷史性提升。

煥發(fā)了開發(fā)開放新活力。沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溝幫子開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)分別晉升為國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，并成功申辦2013中國(guó)錦州世界園林博覽會(huì)。錦州港吞吐量超過(guò)6000萬(wàn)噸，集裝箱突破70萬(wàn)標(biāo)箱，躋身全國(guó)港口二十強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，錦凌水庫(kù)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了幾代錦州人的夢(mèng)想；錦赤鐵路加速推進(jìn)，奠定了錦州作為新亞歐大陸橋“橋頭堡”地位；濱海公路和渤海大道、龍棲灣大道建成通車，為錦州拓展了300余平方公里的發(fā)展空間。國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，一批骨干企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)活力。成功引進(jìn)中信裕聯(lián)、渤船重工、日本東芝等戰(zhàn)略投資者。全市上市公司達(dá)到6家，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1170戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到80%。行政審批事項(xiàng)由267項(xiàng)壓縮到190項(xiàng)，榮獲“中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”和“中國(guó)最具投資價(jià)值新銳金融生態(tài)城市”。錦州正在從一個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)城市向現(xiàn)代濱海港口開放大都市邁進(jìn)。

樹立了文明和諧新形象。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有效開展。民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化，黨對(duì)人大、政府、政協(xié)及群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大、政府、政協(xié)及群眾團(tuán)體的職能作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)工作富有成效，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。軍地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“兩連冠”。民生“十大工程”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，零就業(yè)家庭連續(xù)5年保持動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到62.2萬(wàn)人，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了100%社會(huì)化發(fā)放，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到116.3萬(wàn)人、37.5萬(wàn)人、27萬(wàn)人和16.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)困難家庭、特困群體得到有效救助，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。在全省率先啟動(dòng)5萬(wàn)平方米以下棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造了“遼寧棚改新速度”。積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市活動(dòng)，人民群眾安全感連續(xù)五年居全省之首。生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展，城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率提高到85%以上，污染減排指標(biāo)全面完成，獲評(píng)“中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”，并兩次榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

開創(chuàng)了黨建工作新局面。積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造

力明顯增強(qiáng)。緊緊把握作為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)市的有利契機(jī)，積極創(chuàng)新干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督體系與方式方法。五年來(lái)，對(duì)960人次的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了票決，對(duì)260名擬提拔的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前公示。機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和“兩新”組織等黨的基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度不斷加大，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表、同志們，錦州的變化有目共睹，錦州的發(fā)展振奮人心。五年來(lái)，我們經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了重重困難。實(shí)踐證明，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員是堅(jiān)強(qiáng)有力的，完全有能力擔(dān)當(dāng)起時(shí)代所賦予的歷史重任；錦州人民是英雄的人民，完全有能力勝利實(shí)現(xiàn)振興偉業(yè)。五年成就的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和城鄉(xiāng)群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共錦州市第十屆委員會(huì)，向?yàn)殄\州的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心感謝和崇高敬意！

五年的發(fā)展歷程，留下了我們奮斗的足跡，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。我們大力加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。堅(jiān)持把富民作為第一導(dǎo)向。我們堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把富裕人民作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的職責(zé)和最過(guò)硬的政績(jī)，使這五年成為人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。堅(jiān)持把和諧作為第一追求。我們以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，打造社會(huì)公平正義、城鄉(xiāng)安定有序、充滿生機(jī)活力、人民生活幸福的和諧錦州。堅(jiān)持把黨建作為第一保障。我們始終把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這些經(jīng)驗(yàn)，既是我們五年努力探索、取得成功的深刻體會(huì)，也是我們繼續(xù)前進(jìn)、開創(chuàng)未來(lái)的寶貴財(cái)富。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)質(zhì)量還有待提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；體制性、機(jī)制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展的軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善；就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重；精神文明和民主法制建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，開放意識(shí)和進(jìn)取精神還需進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力還有待提升。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、科學(xué)謀劃全局，增強(qiáng)建設(shè)遼寧沿海第二大城市的實(shí)踐勇氣當(dāng)前，錦州正處于全面振興的重要時(shí)期，也是站在新的起點(diǎn)、向更宏偉目標(biāo)闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析形勢(shì)，著眼發(fā)展全局，今后一個(gè)時(shí)期，我們要全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，努力建設(shè)遼寧沿海第二大城市。

實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，就是要突破傳統(tǒng)的內(nèi)陸意識(shí)，轉(zhuǎn)身向海，敞開胸襟，擴(kuò)大開放，把沿海開發(fā)開放作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略突破點(diǎn)與戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，用沿海化、開放化的思維謀劃發(fā)展，用沿海化、開放化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用沿海化、開放化的方式推動(dòng)發(fā)展，以沿海開發(fā)開放為龍頭，輻射帶動(dòng)全市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)與腹地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展、全面振興上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

建設(shè)遼寧沿海第二大城市，就是在遼寧沿海總體格局中，我們要在“爭(zhēng)先”上思考，在“爭(zhēng)先”上謀劃，在“爭(zhēng)先”上實(shí)干，以更加高昂的斗志、更加宏大的氣魄、更加強(qiáng)勁的氣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)遼寧沿海發(fā)展的“排頭兵”。具體而言，就是使錦州綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力在遼寧沿海城市中位居第二位，涵蓋的內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展；既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，也體現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)模、城市人口總量、城市整體功能等等，使錦州綜合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和里程碑意義的提升。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是我們未來(lái)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”期間全市上下堅(jiān)持不懈地努力才能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，與穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣一脈相承。“十二五”期末，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣，這是我們堅(jiān)定不

移的目標(biāo)。應(yīng)該看到，穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣要求錦州要遼西領(lǐng)先、沿海居先、全省爭(zhēng)先。著眼未來(lái)，我們所面臨的首要抉擇，就是如何做好沿海居先的文章。這就要求我們必須把錦州置于遼寧沿海崛起的大勢(shì)中去思考，在遼寧沿海發(fā)展的大局中明確自身追求，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，既明確了在新的歷史階段，錦州穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣的戰(zhàn)略路徑，就是要打“沿海”牌、“開放”牌，通過(guò)沿海的開發(fā)開放帶動(dòng)全市跨越發(fā)展；同時(shí)，又明確了錦州在穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣后的奮斗目標(biāo)，就是要在全省第一方陣中爭(zhēng)先進(jìn)位。

實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是搶抓多重機(jī)遇、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的科學(xué)選擇。錦州面臨多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，從國(guó)家層面看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，錦州作為區(qū)域性戰(zhàn)略支點(diǎn)城市正式進(jìn)入國(guó)家決策層的視野；從全省層面看，省委、省政府高度關(guān)注錦州發(fā)展，明確要求錦州在遼寧沿海開發(fā)開放中率先發(fā)展，建設(shè)遼寧沿海第二大城市；從我市自身看，我們擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，并成為全省唯一的全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。這些多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，均聚焦于海，都在凸顯錦州在遼寧沿海建設(shè)中增長(zhǎng)極地位和主力軍作用。但是也必須看到，機(jī)遇為我們提供了加快發(fā)展的可能，并不代表加快發(fā)展的必然。在機(jī)遇面前，誰(shuí)上手快、抓得準(zhǔn)，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，否則就會(huì)更加被動(dòng)。當(dāng)前，遼寧沿海各城市都在積極搶抓沿海開發(fā)開放新機(jī)遇，千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)要求我們必須加快發(fā)展，任務(wù)催逼我們必須奮力跨越，錦州必須在遼寧沿海開發(fā)開放中更加大有作為。

實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是放大與升華錦州發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然要求。沿海是錦州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是錦州最大的潛力所在。幾年來(lái)，我們舉全市之力，整體融入錦州灣開發(fā)，初步形成了沿海化發(fā)展模式，構(gòu)筑了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。尤其是我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，新興支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域首位度不斷提升；教育、科技、文化等資源豐厚，大專院校和科研院所聚集，人才優(yōu)勢(shì)明顯；城市規(guī)模不斷壯大，沿海岸線有著豐富的土地資源和廣闊的發(fā)展空間；交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，錦州港正全力打造“一港雙區(qū)”、“雙億噸大港”，錦州灣機(jī)場(chǎng)即將開工建設(shè)；更為關(guān)鍵的是，我市社會(huì)消費(fèi)水平居全省前列，可持續(xù)的內(nèi)需拉動(dòng)能力強(qiáng)勁。當(dāng)前，建設(shè)沿海、突破沿海已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識(shí)，我們已經(jīng)進(jìn)入比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、多年積聚能量集中迸發(fā)的最好時(shí)期，不失時(shí)機(jī)地向遼寧沿海第二大城市邁進(jìn)，這是時(shí)代的召喚和全市人民的共同期盼。

今后一個(gè)時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為保證，全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高新時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，推進(jìn)全市穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣，為建設(shè)遼寧沿海第二大城市而奮斗。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2009年翻一番，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、實(shí)際利用外資確保比2009年翻一番，全面實(shí)現(xiàn)“三年倍增”。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2300億元，年均增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)234億元，年均增長(zhǎng)23.7%，其他各項(xiàng)指標(biāo)同步增長(zhǎng)，城市人口達(dá)到150萬(wàn)人，新老城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到166平方公里，確保錦州穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，在“十三五”期間，使全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過(guò)上更加富裕安康的生活，把錦州建設(shè)成為遼寧沿海第二大城市。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是沿海帶動(dòng)下的全面突破。具體而言，就是要在解放思想、更新觀念上求突破，堅(jiān)決破除內(nèi)陸意識(shí)，牢固樹立海洋意識(shí)、開放意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，以世界眼光和戰(zhàn)略思維推動(dòng)發(fā)展，各項(xiàng)工作都要瞄準(zhǔn)遼寧沿海第二大城市目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)；要在壯大實(shí)力、增強(qiáng)活力上求突破，以開放為引領(lǐng)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)的突破向面的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，由量的壯大向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；

要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要著力把沿海區(qū)域打造成新興產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)、高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)；要在沿海帶動(dòng)腹地、三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破，形成沿海、縣域、城區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的一體化新格局；要在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、形成發(fā)展合力上求突破，在全市形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍，營(yíng)造能干事、干成事的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。

三、夯實(shí)戰(zhàn)略舉措，全面加快遼寧沿海第二大城市建設(shè)步伐實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更快速度、更高質(zhì)量和更好效益。

以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面建設(shè)實(shí)力錦州。提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力是建設(shè)遼寧沿海第二大城市的核心問(wèn)題。要全力加快沿海開發(fā)開放。把沿海開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，堅(jiān)持工作重心、領(lǐng)導(dǎo)精力、政策導(dǎo)向向沿海前移，產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、人口要素、行政資源向沿海轉(zhuǎn)移，依點(diǎn)帶軸，依軸擴(kuò)面，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。尤其要加快完善沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載和集聚能力。積極推進(jìn)錦州港西部海域開發(fā)和龍棲灣新港區(qū)建設(shè)，加快形成“一港雙區(qū)”、“雙億噸大港”總體格局。強(qiáng)力推進(jìn)沿海、臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，切實(shí)加快光伏與石化輕紡“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件生產(chǎn)基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、石油儲(chǔ)備基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)濱海旅游觀光帶建設(shè)和品牌漁業(yè)建設(shè)，把沿海地區(qū)建設(shè)成為全市科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)，成為錦州科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的強(qiáng)大引擎。要全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“雙增升位”。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)新一輪“三年倍增”的工作部署，繼續(xù)實(shí)施“雙增升位”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化同步”。重點(diǎn)加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)功能，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)的承載能力。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)的延伸與轉(zhuǎn)移，在建設(shè)“四個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)突破。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。“十二五”時(shí)期，要確保有縣(市)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。要全力提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要加快推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、附加值高、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。尤其要集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性金融、旅游、物流、會(huì)展中心，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)能力完全釋放。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建面向世界、服務(wù)北方地區(qū)的總部基地城市。

以增強(qiáng)改革開放創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面建設(shè)活力錦州。要在新一輪競(jìng)相發(fā)展中走在前列，就必須增強(qiáng)改革開放的動(dòng)力，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。要加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)。充分利用錦州科技教育資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)與大專院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，打造人才引進(jìn)和智力支持平臺(tái)，建設(shè)人才聚集高地；加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研支撐體系。要把培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)作為自主創(chuàng)新的主攻方向，深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。尤其要依托硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地，把錦州建成中國(guó)光伏之都。創(chuàng)建“國(guó)家火炬計(jì)劃”精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批全國(guó)知名、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。要提升體制機(jī)制整體活力。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，著力提高行政效能，健全科學(xué)民主決策、依法行政和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。努力營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升規(guī)模、質(zhì)量和效益。深入推進(jìn)投融資體制改革，增強(qiáng)投融資平臺(tái)功能，全面提高投融資能力和水平。分類推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。要增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搶抓新一輪國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，放大全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，提升招商引資質(zhì)量，突出招大引強(qiáng)，在引進(jìn)更多重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

以提升現(xiàn)代城市品位為重點(diǎn)，全面建設(shè)魅力錦州。建設(shè)遼寧沿海第二大城市，既要建錦州之城，更要鑄錦州之魂。要著力完善城市功能。要以舉辦2013中國(guó)錦州世界園林博覽會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市南擴(kuò)，加快

建設(shè)濱海新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城區(qū)改造，積極推進(jìn)城市軌道交通、錦州灣機(jī)場(chǎng)、錦凌水庫(kù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、海洋特色鮮明的環(huán)渤海地區(qū)特大型現(xiàn)代化港口城市。要著力塑造城市品格。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)錦州精神，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，提升廣大市民文明素質(zhì)，培育有理想有作為的現(xiàn)代新市民。大力繁榮文化事業(yè)，把推進(jìn)文化體制改革與做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深入實(shí)施文藝精品和群眾文化工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有歷史文化和地域人文特色、覆蓋全市、功能完備的文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系。要繼續(xù)打造筆架山海洋音樂(lè)節(jié)、古玩文化節(jié)、中國(guó)(錦州)北方農(nóng)展會(huì)等節(jié)會(huì)品牌，提升城市的知名度。要著力加強(qiáng)城市管理。不斷創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理方式，積極探索加強(qiáng)城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和精細(xì)化水平。深入開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保、雙擁“五城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市的美譽(yù)度，建設(shè)宜居型城市。

以推進(jìn)民生改善為重點(diǎn)，全面建設(shè)和諧錦州。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的生活水平和幸福指數(shù)。積極推進(jìn)民生工程建設(shè)。全面落實(shí)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極開展就業(yè)援助活動(dòng)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老等福利事業(yè)，確保“五大社會(huì)保險(xiǎn)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保困難群體的基本生活。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、提高基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)療等各項(xiàng)工作。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，全面做好人口工作。加快保障性住房建設(shè)速度，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。積極推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)低碳生活，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，推進(jìn)軍民共建，再創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，不斷拓寬參政議政渠道，提高民主監(jiān)督效果。切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。鞏固擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和社區(qū)居民自治。深入實(shí)施依法治市方略，認(rèn)真抓好普法教育，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣。切實(shí)提高社會(huì)管理水平。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，建立健全維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要下大力量抓好信訪工作，積極推動(dòng)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作實(shí)踐，創(chuàng)新工作方式，暢通信訪渠道，切實(shí)把群眾訴求解決好，把群眾利益維護(hù)好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾意愿反映好。深入開展以爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市為龍頭的平安建設(shè)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，不斷提升廣大人民群眾的安全感。建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。狠抓安全生產(chǎn)和食品藥品安全管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)遼寧沿海第二大城市提供堅(jiān)強(qiáng)保證要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以黨建工作的創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破。

要加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立開放開明新形象。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果的宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。注重發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)錦州振興發(fā)展，最緊迫的任務(wù)仍然是解放思想，要把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)放在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)工作上。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部通過(guò)堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自信和本領(lǐng)，弘揚(yáng)奮勇爭(zhēng)先信念，崇尚敢為人先膽略，做到永不僵化、永不保守、永不停滯，以更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加開放的理念、更加堅(jiān)定的決心，突破束縛，搶占先機(jī)，以思想的大解放促進(jìn)事業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

要加強(qiáng)組織建設(shè)，樹立執(zhí)政為民新形象。堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高執(zhí)政

能力為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)和造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。要進(jìn)一步端正用人導(dǎo)向，樹立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實(shí)干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，以想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、好共事、不出事為尺度評(píng)價(jià)干部、考察干部、使用干部。要格外關(guān)注那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部，鼓勵(lì)那些埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部。要全面推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。加大年輕干部、女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，以“兩高”人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才濟(jì)濟(jì)、人才輩出的生動(dòng)局面。要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。尤其要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化基層黨組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的職責(zé)作用，把以人為本的理念貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的新局面。

要加強(qiáng)制度建設(shè)，樹立務(wù)實(shí)民主新形象。積極探索和把握新形勢(shì)下黨委工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，著力提高統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。要充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持抓方向、議大事，駕馭全局，科學(xué)決策，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究。要健全黨委內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨代會(huì)和全委會(huì)功能，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督。健全集體決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題決策的剛性規(guī)則和必經(jīng)程序，全面推行決策信息公開、程序保障、評(píng)估糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員的主體地位和作用，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，廣泛匯聚全體黨員的力量。大力推行黨務(wù)公開制度，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論和決策的渠道，切實(shí)把黨員的基本民主權(quán)利落到實(shí)處，使黨的工作始終充滿生機(jī)和活力。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立干事創(chuàng)業(yè)新形象。錦州新一輪發(fā)展呼喚創(chuàng)業(yè)激情，激情喚起責(zé)任、激情創(chuàng)造奇跡、激情鑄就偉業(yè)。全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持一種奮斗的激情、一種拼搏的干勁、一種爭(zhēng)先的精神，始終做到一個(gè)目標(biāo)一條心、一個(gè)聲音一股勁。要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，對(duì)看準(zhǔn)了的事情、確定了的目標(biāo)，就要緊抓不放、一抓到底，以效率把握寶貴機(jī)遇，以速度獲取最佳效益，以時(shí)間贏得發(fā)展空間。堅(jiān)決克服標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、進(jìn)度不快的庸、懶、散習(xí)氣，拒絕平庸，追求卓越，不浮躁、不折騰、不“做秀”，一步一個(gè)腳印把想法變?yōu)檗k法，把思路變?yōu)槌雎罚阉{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正廉政新形象。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要提高教育的針對(duì)性，緊貼黨員干部思想實(shí)際，深入開展廉政文化建設(shè)，真正使教育打動(dòng)人、警示人、激勵(lì)人。要強(qiáng)化制度的約束力，深入貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和《實(shí)施辦法》，積極推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，從管資金、管項(xiàng)目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作機(jī)制。要提高監(jiān)督的有效性，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。要增強(qiáng)懲治的威懾力，深入推進(jìn)反瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息。要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)反腐倡廉工作的有效手段，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

各位代表、同志們，全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期盼。過(guò)去的五年，全市廣大黨員和干部群眾，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，譜寫了錦州發(fā)展史上的絢麗篇章。站在新的起點(diǎn)，我們要更加深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為創(chuàng)造錦州的美好未來(lái)和人民的幸福生活而努力奮斗！

第二篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年7月13日）唐

軍

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去五年，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，完成了市十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了大連科學(xué)發(fā)展的新篇章。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，固定資產(chǎn)投資5084億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，提升物流、金融、旅游、會(huì)展、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，港口跨區(qū)域發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，帶動(dòng)了物流中心和金融中心建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動(dòng)，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出光電、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新成果，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。我市成為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市和“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點(diǎn)一線”建設(shè)的要求，充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用，新增17個(gè)沿海重點(diǎn)區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅順口區(qū)和長(zhǎng)海縣對(duì)外開放，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計(jì)實(shí)際使用外資265億美元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，機(jī)電、高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大了城市影響力。啟動(dòng)新市區(qū)管理體制改革，促進(jìn)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政審批流程。全面完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，出臺(tái)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為新一輪發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規(guī)劃修編和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立城市組團(tuán)式發(fā)展的新格局，形成了城市未來(lái)發(fā)展的基本框架。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施全域布局，增強(qiáng)了各城市組團(tuán)的承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化了各城市組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)行多予不取放活政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新社區(qū)、新村莊和新農(nóng)莊建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的位次大幅提升。推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國(guó)際花園城市和國(guó)家森林城市稱號(hào)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把民生放在突出位置，不斷完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21293元，農(nóng)民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增就業(yè)80.1萬(wàn)人。加大保障性住房建設(shè)力度，累計(jì)解決經(jīng)濟(jì)適用房2.2萬(wàn)套，擴(kuò)大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會(huì)保障水平，發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。學(xué)前教育加快普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，體育、科普和人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，雙擁共建和民兵預(yù)備役工作取得新成效。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)平安大連建設(shè)，連續(xù)兩屆獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號(hào)。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強(qiáng)了城市軟實(shí)力。全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，再次獲得了全國(guó)文明城市稱號(hào)。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成漢墓博物館等一批文化設(shè)施，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。加大文藝創(chuàng)作工作力度，有序發(fā)展文化市場(chǎng)，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、群眾喜聞樂(lè)見的影視劇作，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚力量的重要作用。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。對(duì)臺(tái)、民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成果。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)成效明顯，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成果，進(jìn)一步提高了黨員、干部的理論素養(yǎng)和宗旨意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)工作，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實(shí)施中長(zhǎng)期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進(jìn)了一批高層次團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項(xiàng)治理檢查。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，五年累計(jì)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件2787件，處分黨員干部2630人。

過(guò)去五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)今后工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來(lái)，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位；我們要繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷為城市發(fā)展注入生機(jī)和活力；我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐連部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心大連發(fā)展的國(guó)內(nèi)外人士熱情支持的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來(lái)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會(huì)，向所有為大連發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到存在的問(wèn)題。主要是：資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制矛盾依然存在；黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些干部在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面仍存在不足。對(duì)這些問(wèn)題，我們要切實(shí)加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

今后五年是大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是保障和改善民生的關(guān)鍵期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機(jī)遇，大力實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

未來(lái)五年工作的目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“三個(gè)中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成，城市國(guó)際化程度進(jìn)一步提升；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系日趨完善，社會(huì)管理水平明顯提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，依法治市水平進(jìn)一步提升；文化體制改革全面推進(jìn)，市民文明素質(zhì)不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)更加優(yōu)美；黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持開放引領(lǐng)，就是要發(fā)揮開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，建設(shè)要素聚集能力強(qiáng)、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動(dòng)作用大的活力大連。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以科教興市，以人才強(qiáng)市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力更足的創(chuàng)新大連。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設(shè)社會(huì)更加和諧、生活更加殷實(shí)的幸福大連。

堅(jiān)持品質(zhì)立市，就是要樹立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提升城市功能國(guó)際化程度，促進(jìn)多元文化交融匯聚，提高市民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，努力走出一條質(zhì)量型發(fā)展道路。

全面推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)。深入實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)區(qū)域核心城市。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃、渤海沿岸港口體系，促進(jìn)港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬(wàn)標(biāo)箱，基本建成國(guó)際集裝箱干線港；加快新機(jī)場(chǎng)、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市承載力。推進(jìn)國(guó)際物流中心建設(shè)，拓展保稅港區(qū)功能，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善內(nèi)陸干港體系和腹地物流網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，打造國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)和區(qū)域分撥配送基地。推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，強(qiáng)化大商所國(guó)際地位，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高金融機(jī)構(gòu)聚集度，加快金融業(yè)創(chuàng)新，完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)特色金融功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)軟件和服務(wù)外包業(yè)向中國(guó)第一、世界第一目標(biāo)邁進(jìn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、信息、旅游、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。大連的特色是海，優(yōu)勢(shì)是海。要科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型成長(zhǎng)企業(yè)和研發(fā)總部，建設(shè)綜合科技服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)和工程中心，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。人才是第一資源，人才是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。突破科技瓶頸制約，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須依靠人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)《大連市人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。大連要建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際城市，首先要建設(shè)成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個(gè)觀念一定要確立起來(lái)，這個(gè)奮斗目標(biāo)一定要確立起來(lái)。

四、著力構(gòu)建以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴(yán)。

深入推進(jìn)富民工程。要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價(jià)工作，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品基地和流通體系建設(shè)，落實(shí)“菜籃子”工程責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和困難群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會(huì)救助保障機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴(kuò)大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過(guò)20%，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。

提升公共服務(wù)水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)普灣新區(qū)國(guó)家職業(yè)教育基地，支持在連高校建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和國(guó)際一流學(xué)科。支持中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)疾病防控工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批便民的體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。做好人口計(jì)生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)群眾自治組織和各類社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通信訪渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。提高公共安全意識(shí)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村人畜飲水安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安寧祥和。

五、推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的全域城市化

以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以市場(chǎng)化推動(dòng)城市化，在加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)全域均衡發(fā)展，構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)分布合理的城市發(fā)展格局。

推動(dòng)城市組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市組團(tuán)的總體布局，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展。主城區(qū)組團(tuán)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部云集的國(guó)際商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意引領(lǐng)的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團(tuán)，要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團(tuán)，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和岸線資源優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團(tuán)，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際旅游勝地，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，著力解決交通擁堵等問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化、智能化和現(xiàn)代化水平。

提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要科學(xué)謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分展現(xiàn)大連國(guó)際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強(qiáng)、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，打造充滿活力、宜居樂(lè)業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，促進(jìn)北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉位爭(zhēng)先。

建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質(zhì)利用海島與岸線資源。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，抓好美化凈化重點(diǎn)工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市。大連得天獨(dú)厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。

六、進(jìn)一步繁榮發(fā)展城市文化

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實(shí)力，保障人民基本文化權(quán)利，不斷提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高水平建設(shè)大連博物館、群眾藝術(shù)館、大劇院、科技館等一批公共文化設(shè)施。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動(dòng)，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造傳承城市發(fā)展的歷史文化名城。

積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化管理體制，探索建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能。深化文化精品工程，努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文化作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進(jìn)文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設(shè)，再創(chuàng)足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，深入開展城市宣傳活動(dòng)，凝聚精神力量。開展“迎全運(yùn)、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛我家鄉(xiāng)、建設(shè)大連”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導(dǎo)誠(chéng)信，建立全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)科普工作，不斷提高公民科學(xué)素質(zhì)。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展“樹文明市風(fēng)，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個(gè)高度文明的城市而驕傲。

七、繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)

沒有改革開放就沒有現(xiàn)在的大連，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市更要堅(jiān)持和擴(kuò)大改革開放。要找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深化綜合配套改革。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革和財(cái)政體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制，加快長(zhǎng)興島綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化甘井子區(qū)綜合配套改革，促進(jìn)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化國(guó)企改革，鼓勵(lì)兼并重組，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。要切實(shí)承擔(dān)起遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展核心和龍頭的歷史責(zé)任，發(fā)揮東北對(duì)外開放的門戶作用，引領(lǐng)腹地產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，增創(chuàng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。繼續(xù)擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)來(lái)連發(fā)展，加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持引資與引智并重，辦好“中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)在對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)作用，加快沿海重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)開放，建設(shè)沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭(zhēng)取花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。辦好夏季達(dá)沃斯論壇。

第三篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

楊宏星在中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告 2011年6月20日

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

建設(shè)美好肥東

為早日全面建成小康社會(huì)而努力奮斗（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我代表中共肥東縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)，是在我縣“十二五”規(guī)劃順利開局、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的大會(huì)。

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好肥東，為早日全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

確定這樣的主題，是歷史和時(shí)代賦予我們的使命，是上級(jí)的要求，也是全縣百萬(wàn)人民的愿望。

一、縣第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓合肥大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境、大招商的機(jī)遇，實(shí)干實(shí)效、創(chuàng)新創(chuàng)效，勝利完成了縣第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫了建設(shè)更加美好肥東的嶄新篇章。

這五年，是綜合實(shí)力快速提升的五年。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.4億元，財(cái)政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續(xù)兩年被評(píng)為“全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從2005年全國(guó)第340位晉升到160位，并躍居中部百?gòu)?qiáng)縣第20位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得全面豐收。總產(chǎn)值翻了一番多，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，元疃豐寶示范園被農(nóng)業(yè)部授予首批“國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”。二產(chǎn)比重超過(guò)“半壁江山”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值五年增長(zhǎng)了5.5倍，規(guī)上企業(yè)由56家增加到295家，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。建筑企業(yè)發(fā)展到118家，年產(chǎn)值達(dá)120億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)52%，一大批項(xiàng)目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項(xiàng)目開工建設(shè)，挺起了肥東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)茁壯成長(zhǎng)，省級(jí)合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，岱山湖旅游度假區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，撮鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河、古城、白龍四鎮(zhèn)被評(píng)為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這五年，是改革開放重大突破的五年。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。國(guó)有集體企業(yè)改制工作基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）撤并調(diào)整工作順利完成。行政管理體制、財(cái)稅體制和政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，投融資、招投標(biāo)及集體林權(quán)制度、水管體制和教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)人民政府行政行為規(guī)范，建立了重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)和招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制。注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工作積極性，分類考核的目標(biāo)管理辦法更為科學(xué)。對(duì)外開放全面擴(kuò)大。園區(qū)規(guī)模加速擴(kuò)張，肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、起步區(qū)初具規(guī)模，東城新市鎮(zhèn)建設(shè)開局良好，撮鎮(zhèn)、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)快速興起。招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，五年共引進(jìn)縣外資金456億元，超億元項(xiàng)目78個(gè)。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)超百家，進(jìn)出口總額累計(jì)突破4億美元，被確定為全國(guó)外派勞務(wù)基地縣。投資環(huán)境全面優(yōu)化。扎實(shí)開展“查擺找補(bǔ)創(chuàng)”、“民主考評(píng)百名科長(zhǎng)”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)成效明顯。大力推進(jìn)行政審批制度改革，三級(jí)為

民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，蟬聯(lián)“全省投資環(huán)境十佳縣”。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市建設(shè)全面提速。堅(jiān)持交通先行，打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟(jì)橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開。主動(dòng)加強(qiáng)與合肥市區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，合馬路一期、包公大道建成通車，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能配套，沿河?xùn)|路北段等危舊小區(qū)改造成效明顯，成功創(chuàng)建全省園林縣城。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。認(rèn)真開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、大力推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)帶村”，店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力快速提升，陳集鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長(zhǎng)臨河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。大力開展“十村建設(shè)、百村規(guī)劃、千戶搬遷”行動(dòng)，近5000戶農(nóng)民喜遷新居。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。新建改建農(nóng)村道路2182公里，完成石長(zhǎng)路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村路網(wǎng)體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車站建成使用，京福高鐵建設(shè)提速，推動(dòng)肥東進(jìn)入高鐵時(shí)代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項(xiàng)目建設(shè)全省領(lǐng)先。農(nóng)田水利建設(shè)榮獲“江淮杯”銅杯獎(jiǎng)。農(nóng)村能源建設(shè)成績(jī)突出，榮獲“國(guó)家首批綠色能源示范縣”。依法關(guān)閉了60家非煤礦山企業(yè)及120家石料加工破碎企業(yè)，深入開展植樹造林和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農(nóng)民人均純收入7027元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.8億元、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實(shí)推進(jìn)。自2007年起，大力度實(shí)施各類民生工程項(xiàng)目，累計(jì)投入16億元，百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民從中受益。超前謀劃、全力爭(zhēng)取，成功擠入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣行列，14.3萬(wàn)達(dá)齡人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本解決了全縣廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。社保體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，率先在全市實(shí)現(xiàn)困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包公鎮(zhèn)敬老院榮獲首批“全國(guó)模范敬老院”；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等參保率逐年提高。三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績(jī)顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利統(tǒng)籌并軌，大病醫(yī)療救助水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題得到逐步解決。生活質(zhì)量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮(zhèn)等公交車順利開通，非法營(yíng)運(yùn)正三輪車得到取締，“縣內(nèi)客運(yùn)”小汽車成功轉(zhuǎn)換為出租車，“村村通班車”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，電腦、汽車進(jìn)入普通百姓家庭，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提高。

這五年，是和諧社會(huì)全面構(gòu)建的五年。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極支持縣人大、縣政協(xié)依法按章開展工作，支持縣政府依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)及老干部、老年教育等工作取得新的成績(jī)。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷進(jìn)步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”。“法治肥東”建設(shè)有序推進(jìn)，榮獲全省“五五”普法工作先進(jìn)縣。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作，認(rèn)真開展開門接訪、帶案下訪活動(dòng)，大量信訪突出問(wèn)題得到及時(shí)有效處理。深入推進(jìn)“平安肥東”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新，維穩(wěn)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，榮獲“全省社會(huì)治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村級(jí)綜治工作站，獲全市優(yōu)秀項(xiàng)目工作一等獎(jiǎng)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，群眾滿意度明顯提升。精神文明建設(shè)成果豐碩。順利通過(guò)了創(chuàng)建全省文明縣城工作先進(jìn)縣的檢查驗(yàn)收，涌現(xiàn)出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進(jìn)人物，石塘鎮(zhèn)再次被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，少先隊(duì)“留守小隊(duì)”工作模式全國(guó)推廣。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技科普工作再創(chuàng)佳績(jī)，蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“全國(guó)科普示范縣”。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)有效化解，成功躋身“安徽省教育強(qiáng)縣”。計(jì)劃生育工作克難而上、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)

勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)成效明顯，群眾性文體活動(dòng)精彩紛呈。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。國(guó)土資源工作保障有力，環(huán)保工作扎實(shí)有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。思想政治建設(shè)深入人心。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題教育圓滿完成，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)，黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，思想政治素質(zhì)明顯提高。基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)。深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，建立健全村干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，積極推行村級(jí)干部規(guī)范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉(xiāng)一體化黨建格局加速構(gòu)建，榮獲“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。積極推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格落實(shí)《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《肥東縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》、《中共肥東縣委關(guān)于討論任用縣委管理干部實(shí)行票決制的實(shí)施辦法》等規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)有效。作風(fēng)教育主題實(shí)踐活動(dòng)深入開展，廉政文化建設(shè)縱深推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、各項(xiàng)監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制得到較好落實(shí)，損害群眾利益的突出問(wèn)題得到較好處理。在政法機(jī)關(guān)組織開展“三個(gè)至上”、“四個(gè)忠于”作風(fēng)紀(jì)律整頓教育活動(dòng)，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)深入推進(jìn)，建立村級(jí)監(jiān)督委的做法在全省推廣，《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》進(jìn)行典型宣傳報(bào)道。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，全縣黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。五年來(lái)，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅(jiān)實(shí)的腳印。我們一起經(jīng)歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發(fā)展，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于肥東百萬(wàn)干群的團(tuán)結(jié)一致、團(tuán)結(jié)向前、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富永遠(yuǎn)傳承。我們深切體會(huì)到，要加快肥東發(fā)展：

必須始終堅(jiān)持解放思想。思想大解放，發(fā)展大跨越。五年來(lái)，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀念、精神面貌發(fā)生積極變化，肥東發(fā)展、人人有責(zé)的意識(shí)日益增強(qiáng)，開放發(fā)展、合作共贏的理念深入人心，改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位的典型層出不窮，你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的氛圍更加濃厚。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持解放思想、改革開放，才能加快跨越崛起步伐。

必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是解決肥東一切問(wèn)題的根本出路。五年來(lái)，我們始終緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持好字優(yōu)先，快字當(dāng)頭，好中求快，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然發(fā)展，全縣始終保持快速健康發(fā)展勢(shì)頭，走出了一條具有肥東特色的發(fā)展路子。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能不斷完善發(fā)展思路，推動(dòng)肥東又好又快發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來(lái)，我們牢固樹立群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好百萬(wàn)肥東人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不與民爭(zhēng)利，多為民謀福，各項(xiàng)決策贏得了群眾的擁護(hù)和支持，各項(xiàng)工作得到了群眾的理解和參與。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持以人為本，我們的事業(yè)才能無(wú)往而不勝。

必須始終堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是肥東快速發(fā)展的前提和保障。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把維護(hù)

穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來(lái)抓，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重源頭預(yù)防，正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有把維護(hù)穩(wěn)定的工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，社會(huì)大局才能安定，加快發(fā)展才有保障。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好肥東的事，關(guān)鍵在縣委、關(guān)鍵在干部。五年來(lái)，我們堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)到村級(jí)，把制度建設(shè)貫穿其中，抓好思想，建好隊(duì)伍，打好基礎(chǔ)，樹好形象，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、萬(wàn)眾一心謀跨越的生動(dòng)局面。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目落地不快依然是突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與肥東所處的區(qū)位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵怀青l(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農(nóng)村尤其是中北部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；維護(hù)穩(wěn)定、改善民生的壓力增大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)的力度有待加大，和諧肥東建設(shè)任務(wù)艱巨；思想觀念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，作風(fēng)不扎實(shí)、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)等腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，黨的建設(shè)和縣委自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，是我國(guó)加快全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金發(fā)展期。建設(shè)小康社會(huì)，是黨和國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，日臻完善的發(fā)展戰(zhàn)略，既是一個(gè)系統(tǒng)的工程，更有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。黨的十三大在確定經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，就明確要求到20世紀(jì)末，人民生活達(dá)到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經(jīng)濟(jì)總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，真正建成全面發(fā)展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。十七大在此基礎(chǔ)上提出全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高要求，進(jìn)一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標(biāo)。明年召開的十八大必將著眼新的發(fā)展實(shí)際，提出新的發(fā)展要求，謀劃新的發(fā)展路徑。可以預(yù)想，“十二五”將是中國(guó)全速邁向現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的黃金發(fā)展期。對(duì)肥東而言，我們必須真正把握小康社會(huì)不斷變化的要求、全面理解小康社會(huì)更加深刻的內(nèi)涵，做到胸懷愿景、抓緊行動(dòng)，搶抓機(jī)遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會(huì)。

未來(lái)五年，是我縣早日全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼大勢(shì)，肥東迎來(lái)了前所未有、千載難逢的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，肥東發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，發(fā)展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區(qū)域性特大城市的加速建設(shè)，是我們最為寶貴、最為有利、最為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。立足自身，肥東進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的時(shí)期。經(jīng)過(guò)幾屆縣委的不懈努力，我們已連續(xù)多年躋身全省縣域發(fā)展第一方陣。對(duì)照《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)》六大類18項(xiàng)指標(biāo)，據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，截止去年底，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出、農(nóng)民生活信息化程度、常用耕地面積變動(dòng)幅度等7項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；此外，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)等3項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度，其他各項(xiàng)指標(biāo)也呈現(xiàn)出較好的達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過(guò)全縣上下長(zhǎng)期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚(yáng)向上，爭(zhēng)先進(jìn)位的愿望更為迫切，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更為濃厚。面向未來(lái)，肥東站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標(biāo)，扎實(shí)苦干，肥東完全有基礎(chǔ)、有條件、更有可能提前全面建成小康社會(huì)。

未來(lái)五年，是肥東黨員干部奮力建設(shè)全面小康的大有作為期。全面小康社會(huì)，不會(huì)垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹立使命意識(shí)。讓百萬(wàn)肥東人過(guò)上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責(zé)任所系。我們一定要始終保持對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)肥東人民的福祉高度負(fù)責(zé)的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對(duì)不起共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)，對(duì)不起肥東百萬(wàn)人民的殷切期望。必須牢固樹立緊迫意識(shí)。全面建成小康社會(huì)，賽程已經(jīng)過(guò)半；實(shí)現(xiàn)我們既定的目標(biāo)，時(shí)間更為緊迫。雖然我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的總體態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，少數(shù)指標(biāo)雖然達(dá)到了要求，但水平較低、質(zhì)量不高。未來(lái)幾年，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，稍有松懈，就會(huì)落伍掉隊(duì)。所以，全縣廣大黨員干部必須切實(shí)強(qiáng)化時(shí)間觀念，只爭(zhēng)朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質(zhì)量、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)。必須牢固樹立必勝意識(shí)。坐失良機(jī)、庸碌無(wú)為，肥東沒有希望；奮起實(shí)干、敢打必勝，肥東才有未來(lái)。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰(shuí)的魄力，團(tuán)結(jié)一致向前，無(wú)悔激情奮斗，堅(jiān)決打贏早日全面建成小康社會(huì)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)肥東更加輝煌燦爛的美好未來(lái)。

今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，圍繞“中部領(lǐng)先，全國(guó)百?gòu)?qiáng)”總體目標(biāo)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東，早日全面建成小康社會(huì)。

今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超680億元，財(cái)政收入超60億元，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超2200億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省縣（市）中位居前列，力爭(zhēng)跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。民主更加健全。黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層民主得到進(jìn)一步落實(shí)，群眾自治水平進(jìn)一步提高，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得到充分尊重和保障。科教更加進(jìn)步。基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學(xué)率超過(guò)90%；科技普及和技術(shù)服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科教對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會(huì)更加和諧。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。人民生活更加殷實(shí)。社會(huì)保障水平不斷提高，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番、生活質(zhì)量顯著提高。

三、今后五年全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須著重從以下六個(gè)方面努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共進(jìn)、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、資源與環(huán)境和諧。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展力求新跨越。實(shí)質(zhì)上，全面建成小康社會(huì)就是要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，必須始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置，加快“三化聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)改革開放，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

提速工業(yè)化這個(gè)“火車頭”。始終堅(jiān)持“工業(yè)立縣”，既是肥東十年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期跨越崛起的“第一戰(zhàn)略”。今后五年，我們推進(jìn)“工業(yè)立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以新型工業(yè)化為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機(jī)械制造及汽配3個(gè)400億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、家用電器2個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元。要加速企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育計(jì)劃，加快引進(jìn)和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業(yè)，挺起肥東工業(yè)的“脊梁”，力爭(zhēng)打造2-3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理方式、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用。牢牢把握國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞅準(zhǔn)盯緊一批資本密集、技術(shù)密集的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤；包裝儲(chǔ)備一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品項(xiàng)目，積極對(duì)接；努力促成一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，全程服務(wù)。要提升園區(qū)承載能力。肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以“全省一流開發(fā)園區(qū)”為標(biāo)桿，加快園區(qū)整合擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、托管園、共建園等新型發(fā)展模式，努力成為全縣改革開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)；合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園要圍繞“建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園”目標(biāo)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)速度，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和縣域突破的增長(zhǎng)極；合肥東城新市鎮(zhèn)要貫徹“產(chǎn)城一體”、“生態(tài)宜居”的理念，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)和東部組團(tuán)的新亮點(diǎn)；元疃、眾興、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和開放合作的“試驗(yàn)田”。

工業(yè)的加速發(fā)展必然催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，放大合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用，打造合肥重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全省重要的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地，形成一批特色商圈和現(xiàn)代市場(chǎng)群。要加大旅游資源開發(fā)保護(hù)力度，加強(qiáng)“一公、二館、兩湖、四山”景點(diǎn)建設(shè)，使肥東成為獨(dú)具魅力的旅游度假勝地。

把握城市化這個(gè)主方向。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，必須深刻把握城市化的規(guī)律，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的美好期待，以“為百萬(wàn)肥東人造城，為外出務(wù)工人建家”為己任，全面加快城市化進(jìn)程。東部副中心要初展英姿。堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、生長(zhǎng)型的規(guī)劃，深度融入合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，加快推進(jìn)店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集三鎮(zhèn)融合發(fā)展，肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、東城新市鎮(zhèn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接合肥主城區(qū)，密切加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)部聯(lián)系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區(qū)道路東延，加快推進(jìn)鐵路物流專用線、店埠河航道整治、撮鎮(zhèn)水運(yùn)碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好綠色生態(tài)文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、城市與山水共生。力爭(zhēng)到2015年，一個(gè)建成區(qū)面積60平方公里、人口50萬(wàn)，群山環(huán)抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要縱深推進(jìn)。列入合肥“1419”新型城鎮(zhèn)體系的長(zhǎng)臨河、石塘、梁園等鎮(zhèn)，要根據(jù)自身特點(diǎn)，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與合肥市區(qū)及東部組團(tuán)配套同步，建設(shè)具有較強(qiáng)承載能力和輻射效應(yīng)的新市鎮(zhèn)。元疃、眾興、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接合肥市輻射，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包公、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托山林資源，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并舉，三次產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，打造東部副中心的特色功能區(qū)。牌坊、張集、八斗、楊店、響導(dǎo)、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，努力在全縣形成各具特色、亮點(diǎn)紛呈的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。要更加重視推動(dòng)中北部地區(qū)的加快發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；在項(xiàng)目布局上加大傾斜力度，構(gòu)筑加快發(fā)展支撐；在基礎(chǔ)設(shè)施上加大建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快改變落后面貌；在財(cái)政投入上加大支持力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，在金融服務(wù)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加大幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中北部地區(qū)必須牢固樹立加快發(fā)展的緊迫意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，用心用情用力干，苦干實(shí)干拼命干，誓將舊貌換新顏。

緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面加快肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。要以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)；立足省會(huì)近郊縣的基本縣情，構(gòu)建以都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，把肥東建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以

現(xiàn)代牧業(yè)、和誠(chéng)為參照系，引進(jìn)培育更多的帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)200家。要以市場(chǎng)的方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，吸引資本，擴(kuò)大投入。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要以科技的力量提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善機(jī)械作業(yè)平臺(tái)。健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，既要按照“百村規(guī)劃”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地整理及有序流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)文明的新型農(nóng)村社區(qū)，展現(xiàn)農(nóng)村新形象；也要從事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作著力，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，造就新型農(nóng)民，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。

強(qiáng)化改革開放這個(gè)“動(dòng)力源”。縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。以市場(chǎng)為取向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌抓好財(cái)政管理、投融資、招投標(biāo)體制等各項(xiàng)改革；以效率為取向，加快推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，打造服務(wù)型、效能型政府；以民生為取向，大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，進(jìn)一步深化教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面擴(kuò)大對(duì)外開放。突出招商引資“第一要事”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)重大突破。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新吸引外資辦法，重視并服務(wù)好外資企業(yè)，鼓勵(lì)本土企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與省內(nèi)兄弟縣區(qū)交流合作，實(shí)現(xiàn)“互利共贏”，努力使肥東成為中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的區(qū)域之一。

（二）社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)新局面。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要把促進(jìn)增收作為改善民生之源。堅(jiān)持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時(shí)，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距。從提高就業(yè)者技能著手，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全城鎮(zhèn)職工收入分配監(jiān)管機(jī)制，讓“勞有所得”更公平。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境著力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，讓“勞有所得”更多元。

要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生之本。發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)使失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

要把完善社保作為改善民生之基。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)保工作成果，健全完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，力爭(zhēng)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決當(dāng)前合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，加大醫(yī)保資金投入，完善醫(yī)保基金管理，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)保參保率100%。進(jìn)一步完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

要把扶危濟(jì)困作為改善民生之急。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。建立健全社會(huì)救濟(jì)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

（三）人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。人口素質(zhì)不僅反映著小康社會(huì)建設(shè)水平，更決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。要充分認(rèn)識(shí)人口素質(zhì)的重要性，加快實(shí)施人口素質(zhì)提升工程，努力適應(yīng)新

時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，營(yíng)造人人為我、我為人人的社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。全面推進(jìn)“誠(chéng)信肥東”建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，形成愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)肥東崛起的精神力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大力普及學(xué)前教育、高中階段教育，鼓勵(lì)支持職業(yè)教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育，保障扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，高度重視老年教育，構(gòu)建全方位、多層次的國(guó)民教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍和勞動(dòng)力大軍。

提升全民身體素質(zhì)。推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系。加快體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批公共體育設(shè)施，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人口身體素質(zhì)，力爭(zhēng)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲以上。

緊繃計(jì)生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質(zhì)量為目標(biāo)，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策，健全計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。要強(qiáng)化計(jì)生工作責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)生考核“一票否決”，力爭(zhēng)早日重返全省一類縣。

（四）群眾生活質(zhì)量登上新臺(tái)階。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問(wèn)題入手，使群眾生活質(zhì)量不斷登上新臺(tái)階。

改善群眾生活環(huán)境。加快建設(shè)“宜居肥東”，在城鎮(zhèn)區(qū)域，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，擴(kuò)大保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在農(nóng)村，積極推進(jìn)小集鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施改水、改廁、改電、改氣，切實(shí)解決“住有所居”問(wèn)題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關(guān)鍵，加快縣級(jí)公路升級(jí)改造，實(shí)施“村村通”提級(jí)延伸工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，使“出行難”問(wèn)題得到有效解決。

提升城鄉(xiāng)管理水平。在縣城和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，改善鎮(zhèn)容村貌。要大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)群眾“家園意識(shí)”，動(dòng)員群眾共同建設(shè)、共同創(chuàng)造美好家園，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城。

增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。把促進(jìn)消費(fèi)與提高收入、擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力提升居民消費(fèi)能力,讓群眾“有錢可花”。要通過(guò)增加民生工程和社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，形成良好的消費(fèi)基礎(chǔ)和預(yù)期，讓群眾“有錢敢花”。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，放大刺激消費(fèi)政策效應(yīng)，讓群眾“有錢能花”，有效降低恩格爾系數(shù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給力，推動(dòng)文化廣電事業(yè)大繁榮。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進(jìn)文化與影視、旅游融合發(fā)展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴(kuò)大居民文化娛樂(lè)支出，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值，增強(qiáng)肥東發(fā)展的“軟實(shí)力”。

（五）民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全面小康社會(huì)是民主法制更加健全的社會(huì)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。

穩(wěn)步推進(jìn)民主建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，充分行使各項(xiàng)職權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高參政議政實(shí)效。鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開制度，完善村民自治、居民自治和企事

業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權(quán)利滿意度。

深入推進(jìn)法制建設(shè)。著力加強(qiáng)法制宣傳教育，扎實(shí)做好“六五”普法工作，增強(qiáng)全民法制觀念。全面推進(jìn)依法治縣，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗行為，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威性和公信力。

加快推進(jìn)“平安肥東”建設(shè)。深入推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，提高突發(fā)性群體性事件預(yù)防處置能力。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，加大食品藥品安全監(jiān)管處罰力度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善社會(huì)治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提高群眾社會(huì)安全滿意度。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，落實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)。貫徹落實(shí)擁軍優(yōu)撫政策，進(jìn)一步密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范縣”。

（六）資源環(huán)境保護(hù)得到新加強(qiáng)。需求無(wú)限，資源有限。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，積極建設(shè)生態(tài)家園，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)邁進(jìn)。

強(qiáng)化資源節(jié)約利用。堅(jiān)持保護(hù)、開發(fā)、節(jié)約并重原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審制度，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)水資源節(jié)約利用，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，完善水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源科學(xué)管理調(diào)配。強(qiáng)化能源節(jié)約利用，大力開發(fā)新能源、可再生能源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)管理規(guī)范化，為肥東子孫后代留足發(fā)展空間。

加大節(jié)能減排力度。圍繞建設(shè)“低碳社會(huì)”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一低”企業(yè)進(jìn)入。加大節(jié)能減排投入，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，確保單位GDP能耗達(dá)到市控目標(biāo)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)，積極構(gòu)建“低碳肥東”。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點(diǎn)水域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)；實(shí)施店埠河生態(tài)景觀廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長(zhǎng)廊、生態(tài)濕地、礦山山體修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開展植樹造林、綠化鄉(xiāng)村活動(dòng)，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風(fēng)景宜人的生態(tài)樂(lè)園。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。以合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為平臺(tái)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，健全資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高資源循環(huán)利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用污染小、消耗少的工藝、設(shè)備及原材料，力爭(zhēng)全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為肥東發(fā)展的新亮點(diǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)

我們各級(jí)黨組織和廣大黨員干部是推動(dòng)肥東事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量，我們執(zhí)政能力的強(qiáng)弱決定著肥東全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的快慢。必須順應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為早日全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是管根本、管方向的，是黨的建設(shè)的靈魂。必須始終把思想政治建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

強(qiáng)化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設(shè)的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能豐富知識(shí)、活躍思維、提升能力，否則必然知識(shí)老化、思想僵化、能力退化。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、干部集中學(xué)習(xí)等制度，推動(dòng)黨員干部思想政治建設(shè)經(jīng)常化、制度化；突出加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀 的學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為干部的實(shí)際行動(dòng)，讓肥東科學(xué)發(fā)展之路越走越寬闊；繼續(xù)深化黨性教育活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨的觀念、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，切實(shí)將理論學(xué)習(xí)與早日全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是時(shí)代的“最強(qiáng)音”。要按照既定部署，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)用肥東全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和生動(dòng)實(shí)踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會(huì)各界先進(jìn)典型的發(fā)掘和宣傳力度，在全縣形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣。廣大黨員干部要以高度的自覺、飽滿的熱情投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，讓“先進(jìn)”成為每個(gè)黨組織永不磨滅的標(biāo)志，讓“優(yōu)秀”成為每名共產(chǎn)黨員永不褪色的勛章。

推進(jìn)思想解放。解放思想是推動(dòng)發(fā)展的“總鑰匙”。要繼續(xù)高舉解放思想旗幟，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決破除小富即安、稍進(jìn)即滿的自滿思想，牢固樹立跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的理念；堅(jiān)決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅(jiān)決破除妄自菲薄、無(wú)所作為的消極思想，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的理念。通過(guò)解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn)，讓肥東人敢為人先的精神得到發(fā)揚(yáng)光大。縣委將帶頭解放思想，支持改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把廣大黨員干部的注意力和興奮點(diǎn)集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務(wù)上來(lái)。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就引領(lǐng)肥東發(fā)展的中堅(jiān)力量。

打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。好的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)之幸、人民之福。要率先強(qiáng)化縣委班子自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工相結(jié)合制度，充分發(fā)揮常委會(huì)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關(guān)，特別要把那些作風(fēng)民主、業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把那些熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的“精兵強(qiáng)將”充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，提高各級(jí)班子的整體能力和水平。

打造奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是肥東發(fā)展的中堅(jiān)、事業(yè)的基石。致力培養(yǎng)好干部，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，建立完善干部教育培訓(xùn)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，理論培訓(xùn)與崗位鍛煉相結(jié)合，力爭(zhēng)五年內(nèi)所有干部輪訓(xùn)一遍，提高各級(jí)干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓那些想干事、會(huì)干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有地位、有舞臺(tái)，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒有市場(chǎng)、只有危機(jī)。致力使用好干部，積極推行公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔任用機(jī)制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔，擴(kuò)大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創(chuàng)造“如魚得水、盡展才華”的環(huán)境和平臺(tái)。

打造素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。人才是加快發(fā)展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實(shí)黨管人才要求，突出培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)管理人才六支隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有求賢若渴的愛才之心，伯樂(lè)相馬的識(shí)才之智，知人善任的用才之藝，認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為肥東跨越發(fā)展“量身打造”一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層，形象作風(fēng)體現(xiàn)在基層。必須堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上水平，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級(jí)黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用，讓村級(jí)黨組織書記這一“領(lǐng)頭雁”飛得更高。要繼續(xù)深化“六大載體”建設(shè)，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務(wù)全程代理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開”和黨員議事會(huì)制度等載體內(nèi)容，切實(shí)提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴(yán)格落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，建立村級(jí)干部薪酬穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

不斷提高基層黨建工作水平。基層黨建水平不提升，黨的事業(yè)好比樹無(wú)根。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，大力提高農(nóng)村黨建信息化、科學(xué)化、制度化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化格局。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求和利益訴求，廣泛開展主題鮮明的先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，形成村級(jí)黨組織興村富民、社區(qū)黨組織服務(wù)便民、企業(yè)黨組織發(fā)展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機(jī)關(guān)黨組織務(wù)實(shí)親民的創(chuàng)建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。黨員是一面面流動(dòng)的旗幟。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，重視做好在基層一線發(fā)展黨員的工作，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊(duì)伍。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立城鄉(xiāng)共享、配套完善的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部的認(rèn)同感、歸屬感。積極探索發(fā)揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機(jī)制，把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，把黨員責(zé)任目標(biāo)化，把黨員活動(dòng)制度化，使每一個(gè)黨員自覺地把黨員的身份亮出來(lái)、形象亮出來(lái)、作用亮出來(lái)，保持先進(jìn)性，當(dāng)好帶頭人。

（四）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)政為民的良好形象。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生命。必須不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)，始終做到對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情、對(duì)事業(yè)有癡情，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心。

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，百萬(wàn)肥東人是美好肥東的建設(shè)者，要大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。人民利益大于天，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制，千方百計(jì)發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，在親民、愛民、為民中凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾，形成肥東百萬(wàn)干群齊努力、同創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)與工作成效是一對(duì)“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)“敢叫日月?lián)Q新天、敢叫大地變新顏”的頑強(qiáng)作風(fēng)，真正做到“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的崗位請(qǐng)放心”，以良好的精神狀態(tài)，形成攻堅(jiān)破難、成就事業(yè)的強(qiáng)大力量。對(duì)那些自強(qiáng)不息、鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏的干部要高看一眼、厚愛一分，讓“風(fēng)風(fēng)火火干事的干部風(fēng)風(fēng)光光”，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)不怕困難、一往無(wú)前的精神，始終滿懷激情、滿腔熱情，推動(dòng)肥東各項(xiàng)事業(yè)不斷跨上新臺(tái)階。

始終保持狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。早日全面建成小康社會(huì)掛在嘴上沒有用，落到實(shí)處才管用。全縣上下都要牢固樹立正確的政績(jī)觀，用心干事，狠抓落實(shí)，在抓落實(shí)中展示形象和責(zé)任、反映能力和水平。要建立健全工作目標(biāo)管理機(jī)制，全面推行工作效能責(zé)任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標(biāo)。推動(dòng)工作落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”，各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人，既要堅(jiān)持率先垂范，身先士卒，做到“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火”，言傳身教抓落實(shí)，也要敢抓敢管，對(duì)于不落實(shí)的人、不落實(shí)的事，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以堅(jiān)決的態(tài)度、果敢的行動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們

加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一個(gè)地區(qū)內(nèi)聚合力、外樹形象的戰(zhàn)略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。

狠抓教育，增強(qiáng)干部廉政意識(shí)。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠(yuǎn)離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)、優(yōu)良傳統(tǒng)和道德作風(fēng)教育，深入開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)全縣黨員干部筑牢思想道德防線。我們的各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)分管部門和身邊同事要常吹“廉潔風(fēng)”，多念“廉政經(jīng)”，當(dāng)好“廉潔肥東”的“守門員”。

創(chuàng)新制度，構(gòu)筑拒腐防變防線。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一派駐管理體制改革，大力推進(jìn)行政審批、財(cái)務(wù)管理和干部人事制度的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓所有行政行為都在陽(yáng)光下運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”、農(nóng)村“三資”管理等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的治理力度，堅(jiān)持重點(diǎn)整治和健全機(jī)制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。

強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的有利條件；嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任期審計(jì)、離任審計(jì)等管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；整合法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等力量，鞏固和擴(kuò)大民主評(píng)議干部活動(dòng)成果，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級(jí)政府都成為“透明”的政府。

嚴(yán)肅懲治，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、以權(quán)謀私以及司法不公等案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，做到有案必查、違紀(jì)必究、腐敗必懲、懲治必嚴(yán)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終做到“一日三省”，遠(yuǎn)離“高壓線”，牢記“警戒線”，以自身的實(shí)際行動(dòng)在全縣營(yíng)造一個(gè)黨風(fēng)純正、正氣長(zhǎng)存、昂揚(yáng)奮進(jìn)的政治生態(tài)。

各位代表、同志們，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的理想，做好肥東的事情，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強(qiáng)化落實(shí)之功，務(wù)求發(fā)展實(shí)效，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，為早日全面建成小康社會(huì)，建設(shè)更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！

第四篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

以黨的十八大精神為指引堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展奮力后發(fā)趕超 為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2012年4月15日)

栗戰(zhàn)書

同志們:

現(xiàn)在,我代表中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會(huì),是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越,奮力后發(fā)趕超,為到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗。

一、過(guò)去五年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著,開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展新階段

省第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年,是貴州在攻堅(jiān)克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發(fā)歷史性機(jī)遇,圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào),重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),全面加強(qiáng)黨的建設(shè),圓滿完成了省第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長(zhǎng)13%；人均生產(chǎn)總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長(zhǎng)14.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從1198億元增加到5102億元,年均增長(zhǎng)30.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入從227億元增加到773億元,年均增長(zhǎng)27.8%。全省綜合實(shí)力顯著提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,社會(huì)財(cái)富積累增多、投資規(guī)模迅速擴(kuò)大,體制機(jī)制進(jìn)一步完善、市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施狀況發(fā)生很大變化、發(fā)展環(huán)境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性空前高漲,全社會(huì)蘊(yùn)含著加快 發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力,具備了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)起飛的基本條件。

(一)大力推動(dòng)提速轉(zhuǎn)型和改革開放,為經(jīng)濟(jì)起飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資、消費(fèi)的拉動(dòng)作用,加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步加快,2011年多項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全國(guó)前列。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),不斷擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積,持續(xù)提升畜牧業(yè)比重,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力。發(fā)展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產(chǎn)業(yè),積極培育航空航天、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升了工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速,旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在全國(guó)的排位明顯上升。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,承載能力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,貴陽(yáng)至廣州等快速鐵路開工建設(shè)；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車?yán)锍虖?1.3萬(wàn)公里增加到15.8萬(wàn)公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設(shè)和開工了一批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn),節(jié)能減排任務(wù)全面完成,森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)化審批程序,下放管理權(quán)限,增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用。與國(guó)家部委的戰(zhàn)略合作成效明顯,面向中央企業(yè)和泛珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放工作取得重要突破,招商引資規(guī)模成倍增加,進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。全省經(jīng)濟(jì)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭日益顯現(xiàn)。

(二)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),為經(jīng)濟(jì)起飛凝聚了強(qiáng)大力量。省委堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方,支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。依法治省深入推進(jìn)；政府管理得到加強(qiáng)；大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面進(jìn)一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,實(shí)踐并深化了以思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行為鮮明特質(zhì)的“同心”思想,在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)譜寫了多黨合作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新篇章；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體切實(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)；民族、宗教、港澳臺(tái)和外 事、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)；堅(jiān)持黨管武裝,加強(qiáng)部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè),推動(dòng)軍民融合式發(fā)展取得積極成效。全省同舟共濟(jì)、和諧穩(wěn)定、合力發(fā)展的生動(dòng)活潑政治局面已經(jīng)形成。

(三)大力促進(jìn)文化繁榮發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)起飛提供了精神動(dòng)力。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),大力弘揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時(shí)代精神,倡導(dǎo)“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友愛”的價(jià)值取向,激發(fā)了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設(shè)貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介,樹立了貴州積極進(jìn)取、奮力趕超的新形象。加強(qiáng)和創(chuàng)新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導(dǎo)向,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務(wù)設(shè)施,公共文化服務(wù)體系不斷完善,縣城以上城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化,全省行政村和20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”,建起了15615個(gè)“農(nóng)家書屋”；充分發(fā)揮貴州文化資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)實(shí)施了“六個(gè)一批”工程,特色文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),貴州文化軟實(shí)力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力!

(四)大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心,解決了大量事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。“十大民生工程”扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.6萬(wàn)人。大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。推動(dòng)形成全社會(huì)大扶貧格局,按照國(guó)家原定扶貧標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了377萬(wàn)人脫貧。解決看病、上學(xué)、住房、飲水、出行等方面的困難和問(wèn)題,切實(shí)改善了人民群眾的生活環(huán)境。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院515所,全部行政村設(shè)立了衛(wèi)生室,公共醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計(jì)劃生育工作,人口平均預(yù)期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發(fā)展各級(jí)各類教育,實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo),人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn),建成保障性住房19.23萬(wàn)套,完成農(nóng)村危房改造102.5萬(wàn)戶；解決了1300萬(wàn)人的飲水困難；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路,99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設(shè)邁上新臺(tái)階,群眾工作、社會(huì)管理及其創(chuàng)新能力水平不斷提高,社會(huì)治安防控體系、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、公共安全監(jiān)管機(jī)制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實(shí)際增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。全省人民建設(shè)美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強(qiáng)烈愿望與日俱增!

(五)全面加強(qiáng)黨的建設(shè),為經(jīng)濟(jì)起飛提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),深入實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程,大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),不斷深化基層組織建設(shè)年和發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng),各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力明顯增強(qiáng)。深入開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng),進(jìn)一步堅(jiān)定了全省黨員建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。按照建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求,大力推進(jìn)發(fā)展型班子和干部隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、兩萬(wàn)干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動(dòng),推動(dòng)了廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高本領(lǐng)。到今年2月底,全省共有103.87萬(wàn)人次下到基層,幫助群眾辦實(shí)事好事15.52萬(wàn)件,解決問(wèn)題22.59萬(wàn)個(gè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),健全懲治和預(yù)防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境初步形成。

在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力 實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的囑托和關(guān)于貴州工作的重要指示精神,高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗臶,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭,主動(dòng)作為、奮力攀高,千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下放權(quán),對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國(guó)內(nèi)外的大量要素資源,推動(dòng)形成了又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。特別是中央把貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,出臺(tái)了促進(jìn)貴州發(fā)展的重要文件,為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供了重要支撐。

五年來(lái),全省各級(jí)各部門黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部咬定發(fā)展不動(dòng)搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增比進(jìn)位,取得了一個(gè)又一個(gè)突破性的業(yè)績(jī)!五年的實(shí)踐充分證明,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創(chuàng)造美好未來(lái)!

五年的發(fā)展,讓貴州站在了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn),踏上了全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標(biāo)簽；無(wú)奈,更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強(qiáng)奮斗中實(shí)現(xiàn)崛起!

在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn),就是一定要從貴州實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把中央精神與貴州實(shí)際結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,全力搶抓機(jī)遇,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

過(guò)去五年成績(jī)的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是歷屆省委繼往開來(lái)、接力奮斗的結(jié)果,是全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果,也是各方面關(guān)心和支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表中共貴州省第十屆委員會(huì),向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區(qū)市、對(duì)口幫扶城市,向所有關(guān)心、支持、參與貴州改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。在前進(jìn)的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遲緩,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)支撐不力,三產(chǎn)發(fā)展緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距大,貧困人口多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,基礎(chǔ)設(shè)施落后,科技、教育、人才的驅(qū)動(dòng)、支撐能力不強(qiáng),瓶頸制約突出；生態(tài)比較脆弱,資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大；醫(yī)療衛(wèi)生資源不足,文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)能力較弱,保障和改善民生責(zé)任重大；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重；思想觀念落后,改革任務(wù)艱巨,開放程度不高,投資環(huán)境欠佳,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱,市場(chǎng)化發(fā)育不足,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還沒有得到根本解決。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新要求,黨的建設(shè)在一些方面還不適應(yīng)。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳、更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定,貫徹落實(shí)中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強(qiáng)；一些黨員干部思想觀念落后,素質(zhì)能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢(shì)下的群眾工作,脫離群眾、脫離實(shí)際,作風(fēng)不實(shí),官僚主義、形式主義嚴(yán)重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂(lè)主義抬頭,以權(quán)謀私問(wèn)題等腐敗現(xiàn)象多發(fā),懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。對(duì)于這些問(wèn)題,我們一定要高度重視,認(rèn)真解決。

二、奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程

推進(jìn)跨越發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)全面小康,是黨中央、國(guó)務(wù)院從全國(guó)發(fā)展“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對(duì)貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和全部工作的總?cè)蝿?wù)。目前,我省小康進(jìn)程大體上落后全國(guó)8年,落后西部平均水平4年,是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省 份。我們只有努力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期保持快速發(fā)展,切實(shí)解決好既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù),才能縮小與西部和全國(guó)的差距。否則,將更加被動(dòng)、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅(jiān)持“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!

瞄準(zhǔn)跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,專門制定了進(jìn)一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施,為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機(jī)遇；我省自然資源豐富，區(qū)位比較重要,市場(chǎng)潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實(shí)際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無(wú)窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對(duì)黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署,必將為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動(dòng)力,提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅(jiān)持以黨的十八大精神為指引,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為,用好條件、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),善走別人走過(guò)的成功之路,不走別人走過(guò)的彎路,敢走別人沒有走過(guò)的新路,就一定能夠走出一條符合我省實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國(guó)“三化”步伐,同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運(yùn)用一切先進(jìn)發(fā)展成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速跨越和社會(huì)全面進(jìn)步的道路；是一條面對(duì)更加強(qiáng)化的市場(chǎng)約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實(shí)際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主 義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機(jī)遇,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào),同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴(kuò)大開放,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、政治文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標(biāo)是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)“三高于、一達(dá)到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度提高到80%以上,達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對(duì)貧困”,人民生活水平躍上新臺(tái)階。20個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全面小康,30個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬(wàn)人以內(nèi)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個(gè)百分點(diǎn),人均受教育年限達(dá)到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平。完善團(tuán)結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會(huì)建設(shè)和管理格局,社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會(huì)管理機(jī)制更加 健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺(tái)階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財(cái)富,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值,構(gòu)筑“自覺自信自強(qiáng)、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)文化建設(shè),促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到全國(guó)平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。公民政治參與有序擴(kuò)大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。依法治省深入推進(jìn),基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實(shí)保障。人大、政協(xié)和群團(tuán)等工作切實(shí)加強(qiáng),民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進(jìn)貴州改革發(fā)展事業(yè)的強(qiáng)大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺(tái)階。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強(qiáng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng),黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅(jiān)定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實(shí)現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標(biāo),要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái),牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持不竭的原生動(dòng)力；必須把推進(jìn)“三化”同步作為基本途徑,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實(shí)施科教興黔、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化 改革、擴(kuò)大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅(jiān)決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天常現(xiàn)；必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來(lái)抓,把各級(jí)黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標(biāo)而奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊(duì)。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程,是當(dāng)今貴州的時(shí)代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔、后來(lái)居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個(gè)腳印地將全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)!

三、牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),努力走出符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項(xiàng)目和實(shí)際行動(dòng),逐步縮小全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)的差距,為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期,我省擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財(cái)政實(shí)力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對(duì)于推進(jìn)“三化”同步,我們要始終不動(dòng)搖、不放松,動(dòng)搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過(guò)工業(yè)化提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過(guò)城鎮(zhèn) 化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強(qiáng)省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實(shí)際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進(jìn)連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強(qiáng)民航、水運(yùn)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個(gè)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點(diǎn),大中小微并舉,努力解決工程性缺水問(wèn)題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑,堅(jiān)持在擴(kuò)大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴(kuò)大增量中優(yōu)存量,重點(diǎn)提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強(qiáng)一產(chǎn),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學(xué)開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),更要多上低耗能、無(wú)污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學(xué)的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),切實(shí)擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進(jìn)“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”。大力實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實(shí)扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)行環(huán)境保護(hù)區(qū)域責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅(jiān)持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。進(jìn)一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進(jìn)科技資源向企業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

(三)全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,增強(qiáng)開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來(lái)的活力在某種意義上比改革帶來(lái)的活 力還要大。開放,不僅是對(duì)外開放,還要對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外開放主要是積極參與國(guó)際分工,大力吸引省外國(guó)外投資,引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)理念和管理辦法；對(duì)內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場(chǎng)封鎖,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái),促進(jìn)進(jìn)出口總額比2011年翻兩番,實(shí)現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,提高行政服務(wù)效能,落實(shí)投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測(cè)評(píng)機(jī)制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報(bào)豐厚的開放熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點(diǎn)是加快出口能力建設(shè),積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予我省口岸簽證權(quán),推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進(jìn)出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,改變我省外向型經(jīng)濟(jì)水平過(guò)低的狀況。

(四)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實(shí)質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個(gè)時(shí)期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動(dòng)力、活力所在。我們要更加注重增強(qiáng)改革的自覺性、堅(jiān)定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,加快破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

我省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深層次矛盾又要求加強(qiáng)政府引導(dǎo),以增強(qiáng)市場(chǎng)配臵資源的功能,糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡(jiǎn)和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵,堅(jiān)持依法行政,改進(jìn)政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織,不斷完善社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。重點(diǎn)是深化國(guó)有企 業(yè)改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進(jìn)行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場(chǎng)主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),大幅度提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財(cái)稅體制改革、勞動(dòng)收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會(huì)管理體制機(jī)制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個(gè)方面先行先試、實(shí)施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實(shí)施,力爭(zhēng)盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)內(nèi)容,推進(jìn)遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

(五)切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會(huì)有力量。唯有“干”字當(dāng)頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進(jìn),才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價(jià)值、能引領(lǐng)人生的理想坐標(biāo)、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當(dāng)年紅軍用堅(jiān)定的步伐走出了“長(zhǎng)征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時(shí)期的“貴州精神”!這種精神激勵(lì)我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越,激勵(lì)我們吃苦奉獻(xiàn)、迎難而上、只爭(zhēng)朝夕,激勵(lì)我們風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干,激勵(lì)我們艱苦奮斗、長(zhǎng)期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導(dǎo)的作風(fēng),就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅(jiān)如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊(yùn)深厚。推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享 受到多彩的文化生活,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的動(dòng)力,這才是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的貴州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問(wèn)題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進(jìn)的文化和強(qiáng)大的精神力量去支撐和推動(dòng)。我們要堅(jiān)持“依托歷史、立足現(xiàn)實(shí),尊重過(guò)去、面向未來(lái)”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對(duì)待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過(guò)挖掘整理和科學(xué)揚(yáng)棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時(shí)代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強(qiáng)的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強(qiáng)。任何事情,如果在思想上不可能,在行動(dòng)上就不會(huì)努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進(jìn)取的精神狀態(tài),倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的文化氛圍。針對(duì)自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取、尾隨別人的意識(shí),我們要在全省上下大力弘揚(yáng)改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭(zhēng)取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、百折不撓的頑強(qiáng)作風(fēng)。貴州的文化建設(shè),無(wú)論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅(jiān)持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針,實(shí)施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的方針,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施好“六個(gè)一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文 化品牌,實(shí)施文藝精品工程,加快推進(jìn)省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生。民生問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重要的政治問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。越是發(fā)展滯后,民生問(wèn)題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅(jiān)持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動(dòng)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái),全力創(chuàng)造為人民帶來(lái)幸福的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動(dòng),持之以恒堅(jiān)持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬(wàn)口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力,全面完成現(xiàn)有5000個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實(shí)用技術(shù)的目標(biāo)；大力實(shí)施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬(wàn)戶150萬(wàn)農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實(shí)搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動(dòng)能力和常年生活困難群眾的溫飽問(wèn)題。

改善民生就要不斷提升社會(huì)公共服務(wù)水平,不斷促進(jìn)社會(huì)公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持“民生財(cái)政”、“民生預(yù)算”,每年開展若干項(xiàng)重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實(shí)事”,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實(shí)施收入倍增計(jì)劃,實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬(wàn)人,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),新建1840所寄宿制學(xué)校,改擴(kuò)建42所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,培訓(xùn)3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)改造。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障 體系,努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進(jìn)“四在農(nóng)家”社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng),全面完成192萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬(wàn)套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問(wèn)題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬(wàn)處,使現(xiàn)有1023萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬(wàn)公里。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),在30萬(wàn)人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來(lái),全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、水電路房、文體生活等,都有一個(gè)顯著的提升!

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標(biāo)。我省是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的情況下進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進(jìn)全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會(huì)服務(wù)管理體系。社會(huì)管理包括深入細(xì)致的群眾思想、服務(wù)工作和科學(xué)有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅(jiān)持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細(xì)微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過(guò)軟硬結(jié)合,從整體上提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

社會(huì)矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對(duì)人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅(jiān)持以人為本,以教育、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)為主。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低、“爆點(diǎn)”易炸的特征。要盡量減少“觸點(diǎn)”,健全完善黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,更加注重從源頭上、根本上預(yù)防社會(huì)矛盾；及時(shí)隔阻“燃點(diǎn)”,更加注重通過(guò)協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作, 解決好重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點(diǎn)”,下大力預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

社會(huì)平安是重要的民生問(wèn)題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定；大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅(jiān)持安全第一、生命至上,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為主題,全面加強(qiáng)和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進(jìn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就要求每一個(gè)支部對(duì)它所接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國(guó)工人階級(jí)政黨時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護(hù),才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性。保持黨的先進(jìn)性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實(shí)存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問(wèn)題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為全省黨建的主題和重點(diǎn),采取有效措施,全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個(gè)方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實(shí)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持把馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線,堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅(jiān)決同各種違背馬克思主義的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會(huì)主義初級(jí)階段必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線,堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切違背黨的基本路線的錯(cuò)誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,堅(jiān)決反對(duì)一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅(jiān)持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅(jiān)決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持貫徹黨的“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個(gè)人專斷、追求享樂(lè)奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅(jiān)守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動(dòng)貴州后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級(jí)人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等各類組織中 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動(dòng)實(shí)施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來(lái),共同推動(dòng)貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺(tái)交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進(jìn)一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營(yíng)造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進(jìn)黨務(wù)公開,落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度,拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式,全面實(shí)施黨代表任期制。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),保持黨員隊(duì)伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅(jiān)定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強(qiáng)化理論武裝,保持政治上的堅(jiān)定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅(jiān)持不懈地用馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進(jìn)對(duì)黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取,以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強(qiáng)為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動(dòng)全體黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、提振信心、凝聚力量、推動(dòng)跨越。注重加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進(jìn)思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?是檢驗(yàn)每一個(gè)黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的重要方面。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢(shì),更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進(jìn)取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭(zhēng)一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進(jìn)取精神的堅(jiān)定改革者。結(jié)合本地本單位實(shí)際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動(dòng)跨越”大討論,認(rèn)識(shí)差距和不足,集中智慧和力量,找到推動(dòng)跨越的新思路、新舉措。進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時(shí)了解和分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機(jī)遇,積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,大膽結(jié)合實(shí)際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強(qiáng)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強(qiáng)黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過(guò)程。要運(yùn)用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動(dòng),推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長(zhǎng)短、職位高低、在崗離崗,都要時(shí)刻懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命意識(shí),把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護(hù)黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強(qiáng)組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來(lái)5年、10年對(duì)干部和人才的需要,按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實(shí)到選干部、配班子,建隊(duì)伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級(jí)黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實(shí)績(jī),進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法。制定全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃,對(duì)配備發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點(diǎn)加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴(kuò)大范圍比選干部機(jī)制,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)后備干部動(dòng)態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級(jí)后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評(píng)選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長(zhǎng)工作。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度,注重加強(qiáng)對(duì)“一把手”的培養(yǎng)。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)成長(zhǎng)計(jì)劃、干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力素質(zhì)提升計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需緊缺知識(shí)的培訓(xùn),地廳級(jí)干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓(xùn)；縣級(jí)黨政正職每年要參加專題培訓(xùn)。通過(guò)干部在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)等形式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,認(rèn)真抓好全員培訓(xùn)。緊緊圍繞發(fā)展加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督,對(duì)那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團(tuán)伙、不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無(wú)作為的,堅(jiān)決及時(shí)果斷進(jìn)行調(diào)整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實(shí)把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實(shí)省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一 格起用人才、緊扣急需引進(jìn)人才、完善機(jī)制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進(jìn)貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實(shí)施“貴州英才計(jì)劃”、“高層次人才引進(jìn)工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點(diǎn)工程,大批量地培養(yǎng)和引進(jìn)博士、碩士和擁有高級(jí)技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和后備人才；建設(shè)100個(gè)人才基地,全省人才資源總量達(dá)到280萬(wàn)人,增長(zhǎng)30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng),深入實(shí)施“夯實(shí)基層基礎(chǔ)工程”。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”,大力加強(qiáng)以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),注重培育先進(jìn)典型,每年集中評(píng)選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,每年集中進(jìn)行一次排查,對(duì)軟弱渙散、出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)展能力不強(qiáng)的村黨支部進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會(huì)、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個(gè)作用”、“兩個(gè)覆蓋”、“兩支隊(duì)伍”,以“雙強(qiáng)六好”為載體,大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長(zhǎng)期規(guī)劃,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),大力實(shí)施“大學(xué)生村官”成長(zhǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外黨員短期教育實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓(xùn)基地。堅(jiān)持“抓書記、書記抓”,認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報(bào)酬待遇,提高村(社區(qū))工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。整合遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵,加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建 設(shè)。

(四)堅(jiān)持群眾路線、深化群眾工作,大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)的純潔,核心是做好新形勢(shì)下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗(yàn)作風(fēng)純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,切實(shí)做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力、無(wú)窮活力、無(wú)限潛力充分迸發(fā)出來(lái)。

加強(qiáng)教育,力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾立場(chǎng)教育活動(dòng),開展向敦操鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),從點(diǎn)滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實(shí)意、扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)會(huì)和做好群眾工作,具體實(shí)在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責(zé)任,狠抓干部帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進(jìn)干群同心、上下同步、合力同進(jìn)。在全省黨員干部中組織開展“忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、部門幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年有一個(gè)月以上時(shí)間在基層、下級(jí)單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級(jí)干部每年下基層時(shí)間原則上不少于三分之一,切實(shí)做到下基層機(jī)關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入”成為新時(shí)期貴州干部的自覺追求。

強(qiáng)化督查,確保見到實(shí)效。作風(fēng)建設(shè)必須動(dòng)真碰硬,抓重點(diǎn)、抓苗頭、抓要害。深化運(yùn)用“三個(gè)建設(shè)年”成果,注重把項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風(fēng)的練兵場(chǎng),引導(dǎo)干部用心想事、不當(dāng)“糊涂官”,扎實(shí)干事、不當(dāng)“甩手官”,激情成事、不當(dāng)“太平官”。堅(jiān)決向庸、懶、散、慢作風(fēng)頑 癥“亮劍”,堅(jiān)決向不敢擔(dān)責(zé)、無(wú)所作為、好人主義“亮牌”,堅(jiān)決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅(jiān)決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬(wàn)名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng),把干部作風(fēng)的評(píng)判權(quán)更多交給群眾,形成機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“倒逼機(jī)制”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)工作開展2次督查,帶動(dòng)和促進(jìn)各地各部門真抓實(shí)干、增比進(jìn)位。

(五)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對(duì)純潔肌體最危險(xiǎn)的侵蝕。要堅(jiān)持不懈地堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗!認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點(diǎn),按照“教導(dǎo)管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育,促進(jìn)黨員干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價(jià)值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過(guò)程,促進(jìn)黨員干部勤政廉政。加強(qiáng)廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)廉政價(jià)值取向,進(jìn)一步形成崇尚廉潔的良好社會(huì)氛圍。所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,以淡泊之心對(duì)待個(gè)人名利權(quán)位,以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無(wú)私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構(gòu)建預(yù)警糾錯(cuò)防線。牢固樹立懲治腐敗是成績(jī)、預(yù)防腐敗也是成績(jī)的觀念,不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進(jìn)制度創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān) 督和輿論監(jiān)督,加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,推進(jìn)述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評(píng)議活動(dòng),強(qiáng)化“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí),自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構(gòu)建黨紀(jì)國(guó)法防線。法律和紀(jì)律面前人人平等,遵守法紀(jì)沒有特權(quán)、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外、維護(hù)法紀(jì)沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗案件。對(duì)以上這類案件,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴(yán)格把握政策,把違紀(jì)違法與工作失誤區(qū)別開來(lái),切實(shí)保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成果,著力推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀(jì)督政、以紀(jì)促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè),保持黨的先進(jìn)性、純潔性,是一篇在理論上永無(wú)止境、在實(shí)踐中常做常新的大文章。我們要堅(jiān)持不懈地把這篇文章做實(shí)做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實(shí)現(xiàn)追趕跨越、后來(lái)居上,是貴州各族人民的夢(mèng)想和追求。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會(huì)共識(shí),堅(jiān)持“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”,不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰,萬(wàn)眾一心,奮發(fā)圖強(qiáng),銳意進(jìn)取,為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開!區(qū)位比較重要,市場(chǎng)潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實(shí)際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無(wú)窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對(duì)黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署,必將為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動(dòng)力,提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅(jiān)持以黨的十八大精神為指引,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為,用好條件、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),善走別人走過(guò)的成功之路,不走別人走過(guò)的彎路,敢走別人沒有走過(guò)的新路,就一定能夠走出一條符合我省實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國(guó)“三化”步伐,同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運(yùn)用一切先進(jìn)發(fā)展成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速跨越和社會(huì)全面進(jìn)步的道路；是一條面對(duì)更加強(qiáng)化的市場(chǎng)約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實(shí)際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機(jī)遇,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào),同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴(kuò)大開放,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、政治文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài) 環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標(biāo)是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)“三高于、一達(dá)到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度提高到80%以上,達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對(duì)貧困”,人民生活水平躍上新臺(tái)階。20個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全面小康,30個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬(wàn)人以內(nèi)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個(gè)百分點(diǎn),人均受教育年限達(dá)到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平。完善團(tuán)結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會(huì)建設(shè)和管理格局,社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會(huì)管理機(jī)制更加健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺(tái)階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財(cái)富,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值,構(gòu)筑“自覺自信自強(qiáng)、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)文化建設(shè),促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到全國(guó)平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。公民政治參與有序擴(kuò)大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。依法治省深入推進(jìn),基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實(shí)保障。人大、政協(xié)和群團(tuán)等工作切實(shí)加強(qiáng),民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進(jìn)貴州改革發(fā)展事業(yè)的強(qiáng)大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺(tái)階。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強(qiáng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng),黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅(jiān)定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實(shí)現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標(biāo),要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái),牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持不竭的原生動(dòng)力；必須把推進(jìn)“三化”同步作為基本途徑,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實(shí)施科教興黔、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化改革、擴(kuò)大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅(jiān)決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天常現(xiàn)；必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來(lái)抓,把各級(jí)黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標(biāo)而奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊(duì)。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程,是當(dāng)今貴州的時(shí)代所 賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔、后來(lái)居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個(gè)腳印地將全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)!

三、牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),努力走出符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項(xiàng)目和實(shí)際行動(dòng),逐步縮小全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)的差距,為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期,我省擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財(cái)政實(shí)力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對(duì)于推進(jìn)“三化”同步,我們要始終不動(dòng)搖、不放松,動(dòng)搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過(guò)工業(yè)化提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過(guò)城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主 導(dǎo)作用。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強(qiáng)省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實(shí)際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進(jìn)連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強(qiáng)民航、水運(yùn)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個(gè)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點(diǎn),大中小微并舉,努力解決工程性缺水問(wèn)題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑,堅(jiān)持在擴(kuò)大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴(kuò)大增量中優(yōu)存量,重點(diǎn)提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強(qiáng)一產(chǎn),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學(xué)開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),更要多上低耗能、無(wú)污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實(shí)

施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學(xué)的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),切實(shí)擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進(jìn)“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”。大力實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實(shí)扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)行環(huán)境保護(hù)區(qū)域責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅(jiān)持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。進(jìn)一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進(jìn)科技資源向企業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

(三)全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,增強(qiáng)開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來(lái)的活力在某種意義上比改革帶來(lái)的活力還要大。開放,不僅是對(duì)外開放,還要對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外開放主要是積極參與國(guó)際分工,大力吸引省外國(guó)外投資,引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)理念和管理辦法；對(duì)內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場(chǎng)封鎖,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái),促進(jìn)進(jìn)出口總額比2011年翻兩番,實(shí)現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,提高行政服務(wù)效能,落實(shí)投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測(cè)評(píng)機(jī)制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報(bào)豐厚的開放

熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點(diǎn)是加快出口能力建設(shè),積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予我省口岸簽證權(quán),推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進(jìn)出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,改變我省外向型經(jīng)濟(jì)水平過(guò)低的狀況。

(四)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實(shí)質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個(gè)時(shí)期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動(dòng)力、活力所在。我們要更加注重增強(qiáng)改革的自覺性、堅(jiān)定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,加快破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

我省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深層次矛盾又要求加強(qiáng)政府引導(dǎo),以增強(qiáng)市場(chǎng)配臵資源的功能,糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡(jiǎn)和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵,堅(jiān)持依法行政,改進(jìn)政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織,不斷完善社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。重點(diǎn)是深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進(jìn)行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場(chǎng)主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),大幅度提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財(cái)稅體制改革、勞動(dòng)收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會(huì)管理體制機(jī)制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個(gè)方面先行先試、實(shí)施改革和探索,我們

要一一做出改革方案,加快實(shí)施,力爭(zhēng)盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)內(nèi)容,推進(jìn)遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

(五)切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會(huì)有力量。唯有“干”字當(dāng)頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進(jìn),才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價(jià)值、能引領(lǐng)人生的理想坐標(biāo)、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當(dāng)年紅軍用堅(jiān)定的步伐走出了“長(zhǎng)征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時(shí)期的“貴州精神”!這種精神激勵(lì)我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越,激勵(lì)我們吃苦奉獻(xiàn)、迎難而上、只爭(zhēng)朝夕,激勵(lì)我們風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干,激勵(lì)我們艱苦奮斗、長(zhǎng)期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導(dǎo)的作風(fēng),就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅(jiān)如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊(yùn)深厚。推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的動(dòng)力,這才是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的貴州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問(wèn)題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進(jìn)的文化和強(qiáng)大的精神力量去支撐和推動(dòng)。我們要堅(jiān)持“依托歷史、立足現(xiàn)實(shí),尊重過(guò)去、面向未來(lái)”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對(duì)待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過(guò)挖掘整理和科學(xué)揚(yáng)棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)

文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時(shí)代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強(qiáng)的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強(qiáng)。任何事情,如果在思想上不可能,在行動(dòng)上就不會(huì)努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進(jìn)取的精神狀態(tài),倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的文化氛圍。針對(duì)自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取、尾隨別人的意識(shí),我們要在全省上下大力弘揚(yáng)改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭(zhēng)取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、百折不撓的頑強(qiáng)作風(fēng)。貴州的文化建設(shè),無(wú)論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅(jiān)持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針,實(shí)施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的方針,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施好“六個(gè)一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文化品牌,實(shí)施文藝精品工程,加快推進(jìn)省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生。民生問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重要的政治問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。越是發(fā)展滯后,民生問(wèn)題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅(jiān)持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動(dòng)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái),全力創(chuàng)造為人民帶來(lái)幸福的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動(dòng),持之以恒堅(jiān)持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬(wàn)口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力,全面完成現(xiàn)有5000個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實(shí)用技術(shù)的目標(biāo)；大力實(shí)施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬(wàn)戶150萬(wàn)農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實(shí)搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動(dòng)能力和常年生活困難群眾的溫飽問(wèn)題。

改善民生就要不斷提升社會(huì)公共服務(wù)水平,不斷促進(jìn)社會(huì)公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持“民生財(cái)政”、“民生預(yù)算”,每年開展若干項(xiàng)重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實(shí)事”,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實(shí)施收入倍增計(jì)劃,實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬(wàn)人,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),新建1840所寄宿制學(xué)校,改擴(kuò)建42所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,培訓(xùn)3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)改造。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進(jìn)“四在農(nóng)家”社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng),全面完成192萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬(wàn)套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問(wèn)題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬(wàn)處,使現(xiàn)有1023萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬(wàn)公里。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),在30萬(wàn)人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來(lái),全省貧困群

眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、水電路房、文體生活等,都有一個(gè)顯著的提升!

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標(biāo)。我省是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的情況下進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進(jìn)全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會(huì)服務(wù)管理體系。社會(huì)管理包括深入細(xì)致的群眾思想、服務(wù)工作和科學(xué)有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅(jiān)持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細(xì)微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過(guò)軟硬結(jié)合,從整體上提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

社會(huì)矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對(duì)人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅(jiān)持以人為本,以教育、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)為主。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低、“爆點(diǎn)”易炸的特征。要盡量減少“觸點(diǎn)”,健全完善黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,更加注重從源頭上、根本上預(yù)防社會(huì)矛盾；及時(shí)隔阻“燃點(diǎn)”,更加注重通過(guò)協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,解決好重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點(diǎn)”,下大力預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

社會(huì)平安是重要的民生問(wèn)題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定；大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅(jiān)持安全第一、生命至上,強(qiáng)

化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為主題,全面加強(qiáng)和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進(jìn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就要求每一個(gè)支部對(duì)它所接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國(guó)工人階級(jí)政黨時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護(hù),才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性。保持黨的先進(jìn)性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實(shí)存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問(wèn)題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為全省黨建的主題和重點(diǎn),采取有效措施,全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個(gè)方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實(shí)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持把馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線,堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅(jiān)決同各種違背馬克思主義的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)

決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會(huì)主義初級(jí)階段必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線,堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切違背黨的基本路線的錯(cuò)誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,堅(jiān)決反對(duì)一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅(jiān)持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅(jiān)決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持貫徹黨的“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個(gè)人專斷、追求享樂(lè)奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅(jiān)守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動(dòng)貴州后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級(jí)人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動(dòng)實(shí)施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來(lái),共同推動(dòng)貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

的積極作用。深化與港澳臺(tái)交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進(jìn)一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營(yíng)造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進(jìn)黨務(wù)公開,落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度,拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式,全面實(shí)施黨代表任期制。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),保持黨員隊(duì)伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅(jiān)定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強(qiáng)化理論武裝,保持政治上的堅(jiān)定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅(jiān)持不懈地用馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進(jìn)對(duì)黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取,以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強(qiáng)為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動(dòng)全體黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、提振信心、凝聚力量、推動(dòng)跨越。注重加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進(jìn)思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?是檢驗(yàn)每一個(gè)黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的重要方面。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢(shì),更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進(jìn)取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭(zhēng)一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進(jìn)取精神的堅(jiān)定改革者。結(jié)合本地本單位實(shí)際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動(dòng)跨越”大討論,認(rèn)識(shí)差距和不足,集中智慧和力量,找到推動(dòng)跨越的新思路、新舉措。進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時(shí)了解和分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機(jī)遇,積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,大膽結(jié)合實(shí)際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強(qiáng)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強(qiáng)黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過(guò)程。要運(yùn)用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動(dòng),推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長(zhǎng)短、職位高低、在崗離崗,都要時(shí)刻懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命意識(shí),把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護(hù)黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強(qiáng)組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來(lái)5年、10年對(duì)干部和人才的需要,按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實(shí)到選干部、配班子,建隊(duì)伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級(jí)黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際,堅(jiān)持德才

兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實(shí)績(jī),進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法。制定全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃,對(duì)配備發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點(diǎn)加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴(kuò)大范圍比選干部機(jī)制,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)后備干部動(dòng)態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級(jí)后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評(píng)選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長(zhǎng)工作。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度,注重加強(qiáng)對(duì)“一把手”的培養(yǎng)。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)成長(zhǎng)計(jì)劃、干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力素質(zhì)提升計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需緊缺知識(shí)的培訓(xùn),地廳級(jí)干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓(xùn)；縣級(jí)黨政正職每年要參加專題培訓(xùn)。通過(guò)干部在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)等形式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,認(rèn)真抓好全員培訓(xùn)。緊緊圍繞發(fā)展加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督,對(duì)那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團(tuán)伙、不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無(wú)作為的,堅(jiān)決及時(shí)果斷進(jìn)行調(diào)整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實(shí)把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實(shí)省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進(jìn)人才、完善機(jī)制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進(jìn)貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實(shí)施“貴州英才計(jì)劃”、“高層次人才引進(jìn)工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點(diǎn)工程,大批量地培養(yǎng)和引進(jìn)博士、碩士和擁有高級(jí)技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和后備人才；建設(shè)100個(gè)人才基地,全省人才資源總量達(dá)到280萬(wàn)人,增長(zhǎng)30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng),深入實(shí)施“夯實(shí)基層基礎(chǔ)工程”。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”,大力加強(qiáng)以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),注重培育先進(jìn)典型,每年集中評(píng)選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,每年集中進(jìn)行一次排查,對(duì)軟弱渙散、出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)展能力不強(qiáng)的村黨支部進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會(huì)、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個(gè)作用”、“兩個(gè)覆蓋”、“兩支隊(duì)伍”,以“雙強(qiáng)六好”為載體,大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長(zhǎng)期規(guī)劃,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),大力實(shí)施“大學(xué)生村官”成長(zhǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外黨員短期教育實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓(xùn)基地。堅(jiān)持“抓書記、書記抓”,認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報(bào)酬待遇,提高村(社區(qū))工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。整合遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵,加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。

(四)堅(jiān)持群眾路線、深化群眾工作,大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)的純潔,核心是做好新形勢(shì)下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗(yàn)作風(fēng)純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,切實(shí)做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力、無(wú)窮活力、無(wú)限潛力充分迸發(fā)出來(lái)。

加強(qiáng)教育,力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾立場(chǎng)教育活動(dòng),開展向敦操鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),從點(diǎn)滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實(shí)意、扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)會(huì)和做好群眾工作,具體實(shí)在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責(zé)任,狠抓干部帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進(jìn)干群同心、上下同步、合力同進(jìn)。在全省黨員干部中組織開展“忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、部門幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年有一個(gè)月以上時(shí)間在基層、下級(jí)單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級(jí)干部每年下基層時(shí)間原則上不少于三分之一,切實(shí)做到下基層機(jī)關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入”成為新時(shí)期貴州干部的自覺追求。

強(qiáng)化督查,確保見到實(shí)效。作風(fēng)建設(shè)必須動(dòng)真碰硬,抓重點(diǎn)、抓苗頭、抓要害。深化運(yùn)用“三個(gè)建設(shè)年”成果,注重把項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風(fēng)的練兵場(chǎng),引導(dǎo)干部用心想事、不當(dāng)“糊涂官”,扎實(shí)干事、不當(dāng)“甩手官”,激情成事、不當(dāng)“太平官”。堅(jiān)決向庸、懶、散、慢作風(fēng)頑癥“亮劍”,堅(jiān)決向不敢擔(dān)責(zé)、無(wú)所作為、好人主義“亮牌”,堅(jiān)決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅(jiān)決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬(wàn)名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng),把干部作風(fēng)的評(píng)判權(quán)更多交給群眾,形成機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“倒逼機(jī)制”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)工作開展2次督查,帶動(dòng)和促進(jìn)各地各部門真抓實(shí)干、增比進(jìn)位。

(五)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對(duì)純潔肌體最危險(xiǎn)的侵蝕。要堅(jiān)持不懈地堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗!認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點(diǎn),按照“教導(dǎo)管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育,促進(jìn)黨員干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價(jià)值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過(guò)程,促進(jìn)黨員干部勤政廉政。加強(qiáng)廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)廉政價(jià)值取向,進(jìn)一步形成崇尚廉潔的良好社會(huì)氛圍。所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,以淡泊之心對(duì)待個(gè)人名利權(quán)位,以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無(wú)私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構(gòu)建預(yù)警糾錯(cuò)防線。牢固樹立懲治腐敗是成績(jī)、預(yù)防腐敗也是成績(jī)的觀念,不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進(jìn)制度創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,推進(jìn)述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評(píng)議活動(dòng),強(qiáng)化“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí),自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構(gòu)建黨紀(jì)國(guó)法防線。法律和紀(jì)律面前人人平等,遵守法紀(jì)沒有特

權(quán)、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外、維護(hù)法紀(jì)沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗案件。對(duì)以上這類案件,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴(yán)格把握政策,把違紀(jì)違法與工作失誤區(qū)別開來(lái),切實(shí)保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成果,著力推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀(jì)督政、以紀(jì)促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè),保持黨的先進(jìn)性、純潔性,是一篇在理論上永無(wú)止境、在實(shí)踐中常做常新的大文章。我們要堅(jiān)持不懈地把這篇文章做實(shí)做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實(shí)現(xiàn)追趕跨越、后來(lái)居上,是貴州各族人民的夢(mèng)想和追求。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會(huì)共識(shí),堅(jiān)持“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”,不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰,萬(wàn)眾一心,奮發(fā)圖強(qiáng),銳意進(jìn)取,為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開!社會(huì)平安是重要的民生問(wèn)題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定；大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅(jiān)持安全第一、生命至上,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)預(yù)知、預(yù)警、46 預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為主題,全面加強(qiáng)和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進(jìn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就要求每一個(gè)支部對(duì)它所接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國(guó)工人階級(jí)政黨時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護(hù),才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性。保持黨的先進(jìn)性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實(shí)存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問(wèn)題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為全省黨建的主題和重點(diǎn),采取有效措施,全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個(gè)方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實(shí)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持把馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線,堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅(jiān)決同各種違背馬克思主義的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會(huì)主義初級(jí)階段必須堅(jiān)持以經(jīng)

濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線,堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切違背黨的基本路線的錯(cuò)誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,堅(jiān)決反對(duì)一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅(jiān)持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅(jiān)決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持貫徹黨的“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個(gè)人專斷、追求享樂(lè)奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅(jiān)守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動(dòng)貴州后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級(jí)人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動(dòng)實(shí)施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來(lái),共同推動(dòng)貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺(tái)交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與

貴州發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進(jìn)一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營(yíng)造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進(jìn)黨務(wù)公開,落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度,拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式,全面實(shí)施黨代表任期制。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),保持黨員隊(duì)伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅(jiān)定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強(qiáng)化理論武裝,保持政治上的堅(jiān)定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅(jiān)持不懈地用馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進(jìn)對(duì)黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取,以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強(qiáng)為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動(dòng)全體黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、提振信心、凝聚力量、推動(dòng)跨越。注重加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進(jìn)思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

精神,是檢驗(yàn)每一個(gè)黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的重要方面。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢(shì),更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進(jìn)取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭(zhēng)一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進(jìn)取精神的堅(jiān)定改革者。結(jié)合本地本單位實(shí)際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動(dòng)跨越”大討論,認(rèn)識(shí)差距和不足,集中智慧和力量,找到推動(dòng)跨越的新思路、新舉措。進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時(shí)了解和分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機(jī)遇,積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,大膽結(jié)合實(shí)際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強(qiáng)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強(qiáng)黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過(guò)程。要運(yùn)用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動(dòng),推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長(zhǎng)短、職位高低、在崗離崗,都要時(shí)刻懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命意識(shí),把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護(hù)黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強(qiáng)組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來(lái)5年、10年對(duì)干部和人才的需要,按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實(shí)到選干部、配班子,建隊(duì)伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級(jí)黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實(shí)績(jī),進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

第五篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向 加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)幸福廣東

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2012年5月9日）

同志們：

我代表中共廣東省第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)省第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，明確未來(lái)五年廣東科學(xué)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。

一、奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的五年

過(guò)去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委班子打下的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)上，十屆省委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與省人大、省政府、省政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，奮力推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成省第十次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。

五年來(lái)，廣東始終圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，先行先試，開拓進(jìn)取，扎實(shí)履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想更新觀念。以科學(xué)發(fā)展為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，形成“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”的思想共識(shí)，推出一系列破解科學(xué)發(fā)展難題的創(chuàng)新思路和工作舉措，為當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。我們著力打好加快轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗。依靠改革開放打下的基礎(chǔ)，充分利用國(guó)際金融危機(jī)沖擊形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施“三促進(jìn)一保持”、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程成為推動(dòng)發(fā)展上水平的過(guò)程，成為為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過(guò)程。我們著力推進(jìn)行政和社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以大部門體制、行政審批、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織等改革為突破口，促進(jìn)我省相關(guān)領(lǐng)域改革逐步深入，大力實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)珠三角改革發(fā)展和粵港澳緊密合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，增創(chuàng)了改革開放新優(yōu)勢(shì)。我們著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施。編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要，突出加強(qiáng)文化教育事業(yè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點(diǎn)民生”問(wèn)題，大力推行“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)新模式，建成珠三角綠道網(wǎng)等一批惠民工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，平安廣東建設(shè)水平不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會(huì)主義民主法治的有效形式。頒布實(shí)施省委政治協(xié)商規(guī)程，同步批準(zhǔn)實(shí)施廣東“十二五”規(guī)劃與法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，制定廣東省實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例等一批保障科學(xué)發(fā)展先行先試的地方性法規(guī)，健全決策咨詢制度，積極開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，科學(xué)立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權(quán)益的工作得到加強(qiáng)。我們著力建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)機(jī)制和選人用人機(jī)制，建立大規(guī)模教育培訓(xùn)干部的制度，編制實(shí)施建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步用制度保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，基本形成懲治和預(yù)防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)，圓滿完成對(duì)口支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，全面開展新一輪對(duì)口援藏援疆工作。

五年來(lái)，從解放思想到轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到深化行政體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革和幸福廣東建設(shè)，我們經(jīng)歷了從思想到行動(dòng)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從重點(diǎn)突破到系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程。在改革開放以來(lái)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，再上科學(xué)發(fā)展的新臺(tái)階。全省共產(chǎn)黨員的思想獲得新的解放，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的新觀念正逐步深入人心；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制正在形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道；人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，廣東改革開放形象得到進(jìn)一步提升；南粵大地?zé)òl(fā)出新的蓬勃生機(jī)和活力，全省人民正在當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的道路上奮力開拓。

五年的實(shí)踐，加深了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，解放思想必須與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐在發(fā)展，解放思想不能一勞永逸。只有主動(dòng)順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，從落后的思維定勢(shì)和思想觀念中解放出來(lái)，才能以思想的領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展的率先。第二，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須破除不合理的利益格局。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調(diào)整。只有堅(jiān)決打破粗放發(fā)展的路徑依賴、權(quán)力“尋租”扭曲的市場(chǎng)格局，才能使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三，改革創(chuàng)新必須依靠人民群眾的創(chuàng)造。人民是歷史的創(chuàng)造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創(chuàng)新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的活力。第四，發(fā)展必須惠及民生幸福。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持發(fā)展的過(guò)程和發(fā)展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實(shí)享受到發(fā)展成果，才能使科學(xué)發(fā)展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系改革發(fā)展全局。只有發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同志們，五年成就來(lái)之不易。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐粵部隊(duì)、武警官兵大力支持下，在港澳臺(tái)同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，將廣東改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的水平。在這里，我們向全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持和參與廣東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。當(dāng)前，制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一手硬一手軟的問(wèn)題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)；一些干部心浮氣躁，作風(fēng)不實(shí)，群眾觀念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，群眾威信不高；一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等。我們只有高度重視并認(rèn)真解決這些問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。

二、廣東發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

改革開放三十多年來(lái)，我省由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)省份迅速躍升為經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列、民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、體制機(jī)制富有活力的較發(fā)達(dá)省份。當(dāng)前，廣東發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)廣東發(fā)展的歷史方位和階段性特征，以更加堅(jiān)定的政治自覺，承擔(dān)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的使命。

廣東與全國(guó)一樣，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。但與改革開放之初相比，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量大，已進(jìn)入世界中等收入地區(qū)行列，但發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求日益緊迫；社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍然較大，發(fā)展普惠型民生福利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)更加繁重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會(huì)格局初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強(qiáng)烈，社會(huì)治理模式亟待創(chuàng)新；社會(huì)主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會(huì)生活方式、價(jià)值取向日益多樣化，但社會(huì)主義核心價(jià)值體系和主流文化建設(shè)滯后，凝聚社會(huì)共識(shí)面臨新考驗(yàn)，抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰(zhàn)，文化軟實(shí)力亟待增強(qiáng)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但市場(chǎng)化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯(cuò)位、缺位同時(shí)并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題仍然突出；深度融入經(jīng)濟(jì)全球化并獲得巨大開放收益，但面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)開放條件下的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題更加凸顯；全省各級(jí)黨組織和廣大黨員歷經(jīng)改革開放洗禮，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的任務(wù)更加艱巨。

這種全面的結(jié)構(gòu)性變化的省情新特征，表明廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。第一，過(guò)去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我省發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)形勢(shì)變化，主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，這種形勢(shì)變化的倒逼，為我們進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對(duì)我們創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題，順利步入比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過(guò)“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。第三，能否適應(yīng)省情新特征的要求，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提高在駕馭復(fù)雜局面中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。處于這樣一個(gè)重大發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，全省各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須勇敢擔(dān)當(dāng)起再創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新輝煌的歷史重任，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，形成新機(jī)制，建立新優(yōu)勢(shì)，把廣東改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向新的更高水平。

立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階，切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。堅(jiān)持改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，從嚴(yán)管黨治黨，是這一總體要求的核心內(nèi)容。改革開放是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機(jī)統(tǒng)一于推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。把握好這四個(gè)方面，就抓住了省情變化對(duì)我們工作要求的關(guān)鍵，就抓住了未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的“綱”。

貫徹落實(shí)這一總體要求，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，社會(huì)軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善，黨的執(zhí)政能力全面加強(qiáng)，努力建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國(guó)改革開放最重要的制度成果，是建立了與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就是堅(jiān)持改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)此我們必須旗幟鮮明，堅(jiān)定不移。

廣東取得今天的成就，主要得益于市場(chǎng)取向的改革所形成的體制競(jìng)爭(zhēng)力。但必須看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。只有下決心解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)資源配置的問(wèn)題，才能最大限度地正確發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的角色定位，才能進(jìn)一步強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，有效消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化格局，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能確保社會(huì)充滿活力，安定有序；只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能有效預(yù)防和治理腐敗。我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既不走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路，也不能讓權(quán)力“尋租”扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，通過(guò)深化改革開放，增創(chuàng)廣東發(fā)展的體制新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競(jìng)爭(zhēng)；既要充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和維護(hù)社會(huì)公平正義方面的關(guān)鍵作用，又要避免脫離實(shí)際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強(qiáng)創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)新進(jìn)步的動(dòng)力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果。總之，就是要著力構(gòu)建法治為基、誠(chéng)信為魂、效率為先、公平為本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。形成一套具有強(qiáng)大動(dòng)力、充滿活力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。與此同時(shí)，我們還要注重培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化精神，使法治、誠(chéng)信、效率、公平成為引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流價(jià)值，讓制度設(shè)計(jì)和道德規(guī)范相得益彰。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅(jiān)決打破背離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。要按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的服務(wù)型政府。繼續(xù)完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問(wèn)政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，基本形成法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的制度框架。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國(guó)有企業(yè)分配制度，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度環(huán)境。進(jìn)一步深化財(cái)政體制和預(yù)算制度改革，逐步理順省以下財(cái)政體制。推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的金融管理體制，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須以開放促改革促發(fā)展。開放程度高是廣東的一大優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進(jìn)文明成果，抓住世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的新機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利位置，增創(chuàng)廣東國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進(jìn)來(lái)”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強(qiáng)境外投資合作，打造本土跨國(guó)公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。更加注重發(fā)揮深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在對(duì)外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動(dòng)全省改革開放繼續(xù)走在全國(guó)前列。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，社會(huì)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。深化社會(huì)組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強(qiáng)化基層社會(huì)治理，認(rèn)真落實(shí)保障村（居）民依法自治的制度，強(qiáng)化村（居）委會(huì)自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)和管理。深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須強(qiáng)化民主法治。民主法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石。只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。要深入推進(jìn)依法治省，全面實(shí)施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)立法，加大規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的立法力度，尤其要加強(qiáng)程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，增強(qiáng)法律的震懾作用。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高司法公信力。深入開展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚(yáng)法治精神。要擴(kuò)大公民有序政治參與渠道，暢通社會(huì)訴求表達(dá)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會(huì)與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會(huì)反映和意見的制度，探索實(shí)行民意調(diào)查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實(shí)省委政治協(xié)商規(guī)程，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過(guò)加強(qiáng)民主法治，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會(huì)公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預(yù)期。

四、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運(yùn)的一場(chǎng)硬仗。轉(zhuǎn)型升級(jí)符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動(dòng)者收入，有效擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級(jí)還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問(wèn)題，如果以損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價(jià)，片面地追求經(jīng)濟(jì)增速和總量，我們就會(huì)嚴(yán)重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作為廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是“好”字當(dāng)頭，是把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化科學(xué)政績(jī)觀的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)與合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠低端要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把創(chuàng)新作為核心推動(dòng)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責(zé)任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會(huì)的共識(shí)和實(shí)踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實(shí)廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。強(qiáng)化人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，營(yíng)造自由寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障、科研風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題，使人才留得住、引得進(jìn)、用得好。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估，打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才高地。促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作和國(guó)際科技交流，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源有機(jī)融合。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機(jī)構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強(qiáng)化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，辦好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實(shí)現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展有一定技術(shù)和知識(shí)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利和時(shí)尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和帶動(dòng)作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來(lái)五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的重要抓手，繼續(xù)強(qiáng)化提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。深入實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市、深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位作用，促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。促進(jìn)“汕潮揭”同城化和“湛茂陽(yáng)”臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實(shí)施對(duì)粵東西北地區(qū)的人才支持計(jì)劃，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作長(zhǎng)期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重視發(fā)揮海洋資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，落實(shí)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。改革開放以來(lái)，外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，我們必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局。要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)內(nèi)銷平臺(tái)建設(shè)，提高“廣貨”市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)安全，改善消費(fèi)預(yù)期，著力提高居民消費(fèi)能力，提高全社會(huì)最終消費(fèi)率。要進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，推動(dòng)市場(chǎng)多元化。實(shí)施進(jìn)口促進(jìn)政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進(jìn)口分銷基地，把外貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成服務(wù)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進(jìn)與港澳更緊密合作，率先實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識(shí)城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺(tái)灣高科技園、中山翠亨新區(qū)等重大合作平臺(tái)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強(qiáng)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須強(qiáng)化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰(shuí)能搶占先機(jī)，誰(shuí)就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)省和節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策和最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、近岸海域水污染綜合整治，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境突出問(wèn)題。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施珠江清潔水系、重點(diǎn)水源地保護(hù)、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

五、建設(shè)幸福廣東

為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)值追求和目的依歸，是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期任務(wù)。改革開放三十多年來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過(guò)程中和發(fā)展起來(lái)以后，我們更真切地感受到，如果錯(cuò)誤地把發(fā)展手段當(dāng)成了目的，就會(huì)偏離為人民謀幸福的初衷，導(dǎo)致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有的甚至?xí)p害人民群眾的根本利益。如果不引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現(xiàn)象就會(huì)難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問(wèn)題也難以克服。我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗(yàn)和衡量我們一切工作的重要標(biāo)尺。

幸福廣東具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會(huì)政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀感受的有機(jī)結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過(guò)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把幸福變成人民群眾實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過(guò)上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

建設(shè)幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化教育改革，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。下轉(zhuǎn)A03版?

深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，促進(jìn)分配公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善食品安全溯源機(jī)制，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長(zhǎng)的可持續(xù)性，完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。做好人口計(jì)生工作，提高人口素質(zhì)。樹立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發(fā)展理念，廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)。加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀林、社區(qū)綠地公園、森林公園、城鄉(xiāng)文體場(chǎng)館等建設(shè)。健全改善民生工作機(jī)制，建立為民辦事征詢民意制度。

建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)。沒有文化支撐和精神富足，就沒有真正意義上的幸福廣東。要以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，充分保障和滿足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開放包容、知足常樂(lè)的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的幸福觀。大力弘揚(yáng)嶺南優(yōu)秀文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在民眾生活和社會(huì)治理中的積極作用，大力宣傳和實(shí)踐“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高全面參與建設(shè)幸福廣東的意識(shí)和能力。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，倡導(dǎo)文明健康快樂(lè)的生活方式。

建設(shè)幸福廣東，必須強(qiáng)化制度保障。要以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的理念，讓勞動(dòng)者得到全社會(huì)的尊重，使之享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的榮譽(yù)、地位、福利，拓寬工農(nóng)群眾參與日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度通道。破除潛規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)造公平公正、活力有序的社會(huì)環(huán)境，讓守規(guī)矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創(chuàng)造自己的幸福生活。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步破除地域、戶籍等限制，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策，促進(jìn)社會(huì)階層之間的良性流動(dòng)，防止社會(huì)階層固化和“代際傳遞”。完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會(huì)管理等制度，促進(jìn)他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善幸福廣東指標(biāo)體系，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)幸福廣東建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，使之成為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設(shè)的正確方向。建設(shè)幸福廣東，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是建設(shè)和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責(zé)任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)并發(fā)揮好人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個(gè)人在努力創(chuàng)造個(gè)人幸福生活的同時(shí)，也為增進(jìn)全社會(huì)的幸福奉獻(xiàn)心力，實(shí)現(xiàn)全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯(cuò)誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

六、提高管黨治黨水平

全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的任務(wù)，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型較早，黨的建設(shè)面臨更多的挑戰(zhàn)，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關(guān)鍵在于遵循執(zhí)政規(guī)律，嚴(yán)管善治；在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級(jí)黨組織才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心力量。

提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅(jiān)定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好黨章，深入開展黨性黨風(fēng)教育，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，破除教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，在黨內(nèi)營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，勇于探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步辦好“廣東學(xué)習(xí)論壇”。建立黨員干部思想狀況的調(diào)研分析制度，提高武裝思想的針對(duì)性。堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺抵制庸俗之風(fēng)，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的自覺性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興建功立業(yè)。

提高管黨治黨水平，必須發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅紀(jì)律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅(jiān)持民主集中制，才能保證黨的創(chuàng)造活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高民主素養(yǎng)，善于運(yùn)用民主方法，集思廣益，形成共識(shí)，開展工作。制定發(fā)揮黨代表、全委會(huì)成員和全委會(huì)作用的規(guī)則，深入實(shí)施黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制，全面推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，絕不允許個(gè)人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀(jì)律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)自由渙散，反對(duì)各行其是，切實(shí)做到有令必行、有禁必止，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，使黨的紀(jì)律真正成為全省共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守的行為規(guī)則。

提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強(qiáng)基。干部隊(duì)伍是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步深化干部制度改革，健全民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、有效監(jiān)督、充滿活力的選賢任能機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。著眼于未來(lái)發(fā)展，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)以重視基層導(dǎo)向、加強(qiáng)基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長(zhǎng)期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持重心下移，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要把村級(jí)黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的重點(diǎn)，用五年時(shí)間分期分批整頓問(wèn)題突出的村級(jí)基層組織。完善村干部的激勵(lì)和保障機(jī)制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。要堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重從優(yōu)秀青年特別是共青團(tuán)員中發(fā)展黨員，認(rèn)真做好對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)處置不合格黨員，制定加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

提高管黨治黨水平，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)人民。黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。只有始終堅(jiān)持來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺貫徹黨的群眾路線。認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來(lái)信來(lái)訪。保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和鋪張浪費(fèi)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起。

提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強(qiáng)化監(jiān)督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，要嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得人民的信任和支持。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)“制度防腐”工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善具有廣東特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉潔文化，推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話、函詢、巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，既要注重對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗行為的查處，又要解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。對(duì)腐敗分子，不論是什么人，不論職務(wù)有多高，都要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)懲，決不姑息。

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)各級(jí)人大制度建設(shè)及組織建設(shè)，保證立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)切實(shí)履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，支持各民主黨派和工商聯(lián)開展工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。堅(jiān)持黨管武裝，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，進(jìn)一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

同志們！歷史總是在繼承和創(chuàng)新中發(fā)展的。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記使命，勵(lì)精圖治，承前啟后，繼往開來(lái)，滿懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！