第一篇：在中國共產(chǎn)黨某市縣第十一次代表大會上的工作報告

各位代表：

我受中共某市縣紀律檢查委員會的委托，向大會報告工作，請予以審議。

一、縣第十次黨代會以來的黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

縣第十次黨代會以來，在市紀委的指導和縣委的堅強領導下，縣紀委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨方針，緊緊圍繞縣委中心工作，服從和服務于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認

真履行黨章賦予的職責，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，取得了明顯成效。

——黨風廉政建設責任制進一步落實。縣紀委認真履行協(xié)助縣委抓好黨風廉政建設責任制的工作職責，積極督促各級黨委（黨組）建立健全了“一把手”負總責的黨風廉政建設領導機構，落實了各級領導班子及其成員的“一崗雙責”；切實強化責任分解，明確牽頭和配合單位，規(guī)定了工作標準和完成時限；認真抓好黨風廉政建設責任制的日常檢查督促和定期考核；切實強化責任追究，對7名黨員干部實行了黨風廉政建設責任追究。

——領導干部廉潔自律工作不斷深入。縣紀委全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、“四大紀律八項要求”、《云南省領導干部廉潔自律若干規(guī)定》等廉潔從政的有關規(guī)定，結合實際明確提出了領導干部廉潔自律“九不準”，進一步規(guī)范領導干部從政行為；嚴格落實云南省公務員“八條禁令”，對11名不認真履行工作職責的違紀違規(guī)人員進行了處理；開展了領導干部差欠公款清理，收回公款61萬元；開展了領導干部和國家公職人員拖欠信貸資金清理，清收貸款417萬元；從嚴治理黨員干部學歷腐敗，清理并糾正虛假文憑68個；嚴格執(zhí)行領導干部不準違規(guī)駕駛公車的規(guī)定，對2名鄉(xiāng)科級干部進行了嚴肅查處。

——糾風治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作得到深化。縣紀委充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察合署辦公的職能優(yōu)勢，本著“誰主管、誰負責”的原則和“糾建并舉”的方針，深入推進糾風治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作。糾風治亂方面，督促各級各部門認真落實農(nóng)村稅費改革政策，加強涉農(nóng)負擔監(jiān)管，進一步減輕了農(nóng)民負擔；切實加大教育亂收費治理力度，清退部分中小學違規(guī)收費38.6萬元；鞏固公路“三亂”治理成果，確保縣境內(nèi)公路基本無“三亂”；認真清理涉企收費項目，減輕企業(yè)負擔43萬元；深入開展醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，醫(yī)療服務中的不正之風得到有效遏制；認真開展機關作風整頓，深入開展行風評議，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務全程代理制，機關作風和行風明顯好轉。執(zhí)法監(jiān)察方面，認真開展了征用農(nóng)民土地補償費和拖欠農(nóng)民工工資專項檢查；開展了治理違法排污專項檢查，責成17家違法排污企業(yè)落實了整改措施；開展醫(yī)藥市場專項整治，規(guī)范了醫(yī)藥購銷行為；開展了土地市場秩序整頓，對違法用地行為進行了查處；開展了社會撫養(yǎng)費收繳專項檢查，促進了社會扶養(yǎng)費的征收和管理；開展了財政專項資金和預算外資金清理，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律；開展了違規(guī)著裝清理，責成違規(guī)著裝的13個單位全部脫裝；開展了礦業(yè)秩序整頓和國家公職人員入股煤礦清理，促進了礦業(yè)秩序好轉；強化建筑市場監(jiān)管，全縣新開工的12個工程項目都簽訂了“雙合同”；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，對7名違反安全生產(chǎn)法規(guī)的黨員干部追究了紀律責任。

——查辦違紀違法案件取得新成效。縣紀委始終堅持把查辦違紀違法案件作為懲治腐敗的著力點。2006年以來，共收到群眾來信來訪和電話舉報649件，信訪初核104件，轉立案83件，審理結案79件，給予黨紀處分63人，政紀處分29人，并為13名黨員干部澄清了是非。通過查辦案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失31萬元。

——黨風廉政建設宣傳教育力度進一步加大。縣紀委始終堅持把黨風廉政建設宣傳教育作為基礎性工作來抓，制定了宣傳教育聯(lián)席會議制度和獎懲辦法，充分調動各級各部門的積極性，初步形成“大宣教”格局。重點開展了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等黨政紀法規(guī)和《實施綱要》的宣傳教育；以實施“云嶺先鋒工程”、先進性教育活動為契機，深入開展了理想信念、從政道德、權力觀、革命傳統(tǒng)、先進典型和警示教育。高度重視信息和外宣工作，創(chuàng)辦了《某市紀檢監(jiān)察信息》和《黨風廉政通訊》，積極向省、市紀委上報信息，被省紀委定為紀檢監(jiān)察信息直報點；積極組織黨員干部撰寫反腐倡廉新聞稿件，各級黨報黨刊共刊載反腐倡廉文章32篇；加強與省、市、縣電視媒體的聯(lián)系，市、縣電視臺播出黨風廉政建設新聞23條，省電視臺拍攝播放反腐倡廉專題片一部。

——源頭治腐邁上新臺階。縣紀委切實加大制度建設和對權力的監(jiān)督制約力度，推進源頭治腐。督促各級各部門建立健全了民主決策、財務管理、重大事項報告、述職述廉等249項制度；大力推進行政審批制度、干部人事制度、財政管理制度、司法體制、投融資體制改革，初見成效。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，開展鄉(xiāng)科級領導干部任前廉政談話134人次、誡勉談話57人次；切實加強審計監(jiān)督，對42名鄉(xiāng)科級干部實行了任期經(jīng)濟責任審計；切實加強人民群眾監(jiān)督，深入推進廠務、村務、政務公開；積極支持和保證人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，初步形成全方位、多渠道的監(jiān)督合力。

——紀律檢查機關自身建設進一步

加強。縣紀委努力建設學習型機關，切實加強紀檢干部的思想政治建設。調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，增設9個縣直部門紀檢組，進一步強化了組織建設。嚴肅辦案紀律、推行辦案責任制，進一步加強了紀律作風建設。采取崗位練兵、縣內(nèi)培訓、外出學習等多種形式進一步加強了執(zhí)紀執(zhí)法能力建設。通過加強自身建設，全縣各級紀律檢查機關的思想作風、工作作風、紀律作風和執(zhí)紀辦案水平明顯提高。

三年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得的顯著成績，是縣委的正確領導，上級紀委加強指導，各級黨組織高度重視和全縣各級紀律檢查機關狠抓落實的結果。在此，我代表縣紀委對關心、支持黨風廉政建設和反腐敗工作的各級黨組織以及廣大黨員干部表示衷心的感謝！在推進反腐倡廉工作中，縣紀委始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，積累了一些寶貴經(jīng)驗。我們深刻體會到：黨風廉政建設和反腐工作必須堅持落實科學發(fā)展觀，服從和服務于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實解決損害人民群眾利益的突出問題；必須深化改革，創(chuàng)新體制，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，強化組織協(xié)調，動員全黨全社會參與，形成反腐倡廉的整體合力；必須堅持以人為本，依紀依法文明辦案，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。但是，縣紀委也清醒地認識到工作中仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：對黨風廉政建設責任制的落實督促檢查指導不夠；糾風治亂工作還需加強，有的地方和部門仍存在亂收費等損害群眾利益的不正之風；抓廉潔自律的力度不夠，極個別黨員干部為政不廉；構建懲防體系的措施辦法不多，源頭治腐存在一定差距。對于存在的這些問題，縣紀委將予以高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的黨風廉政建設和反腐敗工作

今后五年是我縣全面實施“十一五”規(guī)劃、推進小康社會進程的關鍵時期。我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊貼發(fā)展第一要務，服從服務于全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹中央、省、市、縣委和上級紀委反腐倡廉工作部署，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，切實加強懲防體系建設，深入推進源頭治腐，全面落實黨風廉政建設責任制，著力抓好領導干部廉潔自律，切實加大查辦案件力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為實現(xiàn)縣第十一次黨代會提出的目標任務提供堅強的政治和紀律保證。根據(jù)這一總體要求，各級黨組織和紀律檢查機關一定要振奮精神，堅定信心，開拓進取，突出重點，扎實有效地抓好七個方面的工作。

（一）以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺服從服務于第一要務。

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論。各級黨組織和紀律檢查機關在新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立自覺服務于第一要務的指導思想，把是否有利于發(fā)展作為處理問題和檢驗黨風廉政建設成效的根本標準。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展之中，積極參與重大經(jīng)濟活動和各項改革，在參與中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中搞好服務。要為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的軟環(huán)境，通過開展專項治理、信訪處理、查辦案件等有效手段，努力消除影響發(fā)展的障礙。要堅持以人為本，正確處理從嚴執(zhí)紀和愛護干部的關系，用辯證的觀點和發(fā)展的眼光客觀公正地評價干部，嚴格界定工作失誤和違紀的界限，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會等多方面的效果，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲處違紀者，追究誣告者，切實保護和調動廣大黨員干部思發(fā)展謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（二）學習、遵守、貫徹、維護黨章，為推進反腐倡廉提供政治保證。

黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權威性和約束力。各級黨組織和紀律檢查機關要把學習、遵守、貫徹和維護黨章作為黨風廉政建設和反腐敗工作的首要任務，切實抓出實效。

認真學習黨章。要結合先進性教育活動，采取黨員自學、開展培訓、上黨課、召開專題組織生活會和民主生活會等形式，引導黨員特別是黨員領導干部認真學習黨章原文和胡錦濤同志在中紀委六次全會上的重要講話精神，著力在領會和掌握黨章的主要內(nèi)容、基本觀點和精神實質，強化黨章意識，查找存在問題及落實整改措施上下功夫，切實做到學有所思、學有所獲、學以致用。

自覺遵守黨章。要教育引導廣大黨員牢記黨員身份，銘記黨員標準，自覺用黨章規(guī)范自己的言行，進一步堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，增強宗旨觀念，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，嚴守黨的紀律，把思想和行動統(tǒng)一到黨章的有關規(guī)定上來，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決維護黨的團結和統(tǒng)一。

切實貫徹黨章。要把貫徹黨章與加強黨的思想政治建設、組織建設和紀律作風建設有機結合起來，切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；把貫徹黨章與構建懲治和預防腐敗體系有機結合起來，加強黨員干部的教育、管理和監(jiān)督；把貫徹黨章與堅決糾正損害群眾利益的不正之風有機結合起來，切實解決群眾反映強烈的突出問題，努力維護好、發(fā)展好、保護好人民群眾的根本利益。

堅決維護黨章。要以黨員標準嚴格要求黨員；以樹立堅定的理想信念，加強道德修養(yǎng)教育黨員；以堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主引導黨員。要切實強化黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策和科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查；強化黨員干部堅持黨的宗旨，維護人民群眾根本利益的監(jiān)督檢查。要堅持從嚴治黨，嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，堅決查處各種違反黨章的行為，切實維護黨章權威。

（三）求真務實，切實抓好反腐敗“三項工作”。

各級黨組織和紀律檢查機關要切實采取措施，深入抓好領導干部廉潔自律、糾風治亂和查辦案件三項工作。

深入抓好領導干部廉潔自律。各級領導干部要嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”、云南省公務員“八條禁令”，自重、自省、自警、自勵，做廉潔自律的表率。領導干部要嚴格要求自己，不準違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準跑官要官；不準放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部的職權、職務影響謀取非法利益；不準參加賭博；不準借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準用公款旅游、大吃大喝和進行高消費娛樂活動；不準投資入股開礦；不準違規(guī)駕駛公車；不準違反規(guī)定插手建設工程招投標和經(jīng)營性土地使用權出讓。各級領導干部既要為政清廉，嚴于律己，又要管好班子，帶好隊伍，努力維護黨和政府的良好形象。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真落實農(nóng)村義務教育階段免收學雜費和貧困生“兩免一補”政策，堅決糾正各種教育亂收費，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的行為；全面貫徹落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項規(guī)定，堅持農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度，強化涉農(nóng)負擔監(jiān)督檢查，進一步減輕農(nóng)民負擔；強化醫(yī)藥價格和醫(yī)療服務收費監(jiān)管，繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，切實減輕群眾醫(yī)藥費負擔；切實糾正征收征用土地和城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，損害群眾利益的不正之風；繼續(xù)狠剎空談、浮夸、吃喝、攀比、粗暴五股歪風；堅決糾正企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題；堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題；繼續(xù)清理糾正國家公職人員違反規(guī)定投資開發(fā)煤礦的問題；認真開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正不正當交易行為；繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，防止反彈。積極創(chuàng)造條件開通行風熱線。深入開展機關作風整頓和行風評議活動。

堅決查處違紀違法案件。始終堅持有案必查、安全文明和依紀依法辦案的原則，積極從信訪舉報和執(zhí)法監(jiān)察等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，切實加大辦案力度。重點是嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和鄉(xiāng)科級領導干部中違反黨的政治紀律的案件，領導干部濫用職權貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，商業(yè)賄賂案件，國有資產(chǎn)嚴重流失案件，金融、工程招投標、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等領域的案件，發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，截留、挪用和侵吞扶貧、救災、社保、禁毒、教育等專項資金的案件，用查辦案件的成果取信于民。

（四）全面貫徹《實施綱要》，深化源頭治腐。

各級黨組織和紀律檢查機關要始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央《實施綱要》要求，切實強化教育，健全制度，加強監(jiān)督，著力從源頭上預防和解決腐敗問題。

切實加強黨風廉政宣傳教育。要在黨員干部中深入開展理想信念、從政道德和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀教育，法律法規(guī)和黨紀政紀教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，先進典型和警示教育，切實增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳廉潔從政的先進典型和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。切實加強廉政文化建設，積極推進廉政文化進機關、進家庭、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)和進農(nóng)村活動，大力弘揚崇尚清廉的社會風尚。

深入推進反腐倡廉制度建設。切實加強黨內(nèi)民主制度建設，進一步建立健全重要情況通報、重大事項報告、重大決策征求意見、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度；進一步完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度；繼續(xù)完善政務、村務、廠務公開制度。堅持改革和創(chuàng)新，大力推進行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制、司法體制和投融資體制改革，逐步從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要嚴格執(zhí)行制度，加強監(jiān)督檢查，防止制度建設流于形式。

切實強化對權力的制約和監(jiān)督。要認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，深入推進黨內(nèi)監(jiān)督；大力支持人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；進一步強化監(jiān)察、審計等政府專門機關的監(jiān)督；支持和鼓勵新聞媒體依法依紀開展輿論監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，切實加強對各級黨政“一把手”和管錢、管物、管人等重要崗位的監(jiān)督。要前移監(jiān)督關口，切實加強事前和事中監(jiān)督。

（五）切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，夯實反腐倡廉基礎。

各級黨組織和紀律檢查機關要采取有力措施，深入抓好農(nóng)村基層黨員干部的思想政治教育。重點是教育農(nóng)村基層黨員干部堅持宗旨觀念和群眾觀念，堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度；教育農(nóng)村基層黨員干部增強政策觀念，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；教育農(nóng)村基層黨員干部堅持實事求是的思想路線，做到求真務實，一切從實際出發(fā)；教育農(nóng)村基層黨員增強紀律意識和法制觀念，堅持廉潔奉公，尊重群眾意愿，嚴格依紀依法辦事。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機制，完善基層站所管理制度、強化村級組織民主監(jiān)督。切實加強紀律作風建設，對為政不廉，作風粗暴、吃拿卡要，嚴重敗壞黨和政府形象的干部，必須嚴肅處理。繼續(xù)推行村財鄉(xiāng)管，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。高度重視農(nóng)村信訪工作，暢通信訪舉報渠道，及時解決群眾反映的合理合法問題。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務全程代理工作，進一步簡化辦事程序，嚴肅辦事紀律，規(guī)范辦事行為，嚴格監(jiān)督制約，防止濫用職權。

（六）強化行政監(jiān)察職能，切實加強和改進行政監(jiān)察工作。

各級黨組織和紀律檢查機關要切實加強對行政監(jiān)察工作的領導，支持行政監(jiān)察機關按照《行政監(jiān)察法》賦予的職責開展工作。行政監(jiān)察機關要緊緊圍繞廉潔自律各項規(guī)定的落實，進一步加大廉政監(jiān)察力度，促進監(jiān)察對象廉潔從政。緊緊圍繞全面推進依法行政和解決群眾反映的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對行政許可法、土地管理法、招投標法等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對國債、扶貧、救災、社保資金使用情況和道路交通、城市建設等公共投資項目的監(jiān)督檢查，加強對環(huán)境保護、重大疫病防治、食品安全等工作的監(jiān)督檢查，積極參與安全生產(chǎn)責任事故的調查處理。認真整治執(zhí)法部門越權執(zhí)法和不公正執(zhí)法行為，依法追究有關單位和人員的責任。緊緊圍繞轉變機關作風，改進服務質量，改善行政管理，提高行政效率，切實加強行政效能監(jiān)察，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

（七）加強紀律檢查機關自身建設，努力提高反腐倡廉的能力和水平。

各級黨組織要高度重視黨的紀律檢查工作，切實加強領導，積極支持紀律檢查機關依紀依法履行職責。各級紀律檢查機關要切實加強思想政治建設，努力提高紀檢干部的思想政治素質；切實加強組織建設，進一步配齊配強專兼職紀檢干部，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直部門紀檢組管理；切實加強紀律作風建設，嚴肅辦案紀律、保密紀律，進一步轉變工作作風，積極深入基層、深入群眾，認真解決群眾反映的熱點、難點問題；切實加強反腐倡廉能力建設，努力提高適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力，對黨員領導干部有效監(jiān)督的能力，依紀依法辦案的能力，維護黨內(nèi)民主和保障黨員權利的能力，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作的能力。要從政治上、思想上、生活上、工作上關心愛護紀檢干部，加大紀檢干部的選拔、培養(yǎng)、使用、交流力度，為推進反腐倡廉提供人才保障。全縣各級紀檢干部要講政治、講正氣、講紀律，自覺踐行“三個代表”重要思想，發(fā)揚無私奉獻精神，愛崗敬業(yè)，守得住清苦、耐得住寂寞、經(jīng)得住考驗，努力維護可敬、可親、可信的良好形象，做永遠忠于黨和人民的堅強衛(wèi)士。

三、全面落實黨風廉政建設責任制，確保今后五年的反腐倡廉目標任務圓滿實現(xiàn)

實現(xiàn)今后五年的黨風廉政建設和反腐敗工作目標，關鍵是加強領導，強化責任。要始終堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委、政府要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，把反腐倡廉工作納入黨的建設和經(jīng)濟發(fā)展的總體工作中，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。黨政班子正職要對黨風廉政建設負總責，對重要工作和重大問題要親自抓。班子其他成員要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作負直接領導責任。各職能部門要堅持守土有責，“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，副職領導是直接責任人。要把反腐倡廉與部門業(yè)務工作有機結合起來，解決好突出問題，堵住容易滋生腐敗的源頭。各級紀律檢查機關要在黨委的領導下，切實擔負起協(xié)助黨委抓黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗的政治任務，及時向黨委提出推進黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，當好黨委的參謀；組織協(xié)調各級各部門抓好黨委有關黨風廉政建設的決策部署，強化監(jiān)督檢查，促進各項工作落實。要制定科學的黨風廉政建設責任制量化考核標準，強化考核和責任追究，對領導不力、不抓不管，不正之風長期得不到治理，乃至屢屢出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象和重大腐敗問題的，必須嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

各位代表！今后五年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務光榮而艱巨。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市、縣委反腐倡廉的工作部署，同心同德，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為全面實現(xiàn)縣第十一次黨代會確定的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告（2011年7月13日）唐

軍

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作

過去五年，我們團結帶領全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，搶抓機遇，頑強拼搏，完成了市十次黨代會確定的目標和任務，譜寫了大連科學發(fā)展的新篇章。

五年來，我們始終堅持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，固定資產(chǎn)投資5084億元，地方財政一般預算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進結構調整，促進石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級，提升物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)水平，推動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。推進航運中心建設，完善港口集疏運體系，港口跨區(qū)域發(fā)展邁出實質性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，帶動了物流中心和金融中心建設。加快創(chuàng)新型城市建設，生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出光電、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新成果，科技進步貢獻率達55%。我市成為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權工作示范城市和“三網(wǎng)融合”試點城市。

五年來，我們始終堅持落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點一線”建設的要求，充分發(fā)揮開放先導區(qū)引領作用，新增17個沿海重點區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進一步擴大旅順口區(qū)和長海縣對外開放，長興島臨港工業(yè)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計實際使用外資265億美元，是“十五”時期的2.5倍。優(yōu)化出口結構，機電、高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實施“走出去”戰(zhàn)略取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區(qū)管理體制改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政審批流程。全面完成市屬國有企業(yè)公司制股份制改革，出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，為新一輪發(fā)展注入了強大動力。

五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規(guī)劃修編和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立城市組團式發(fā)展的新格局，形成了城市未來發(fā)展的基本框架。推進重大基礎設施全域布局，增強了各城市組團的承載能力。推進產(chǎn)業(yè)向北轉移，建設一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強化了各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐。實行多予不取放活政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新社區(qū)、新村莊和新農(nóng)莊建設，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展，北三市在全國百強縣中的位次大幅提升。推進全域生態(tài)建設，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。

五年來，我們始終堅持保障和改善民生，保持了社會和諧穩(wěn)定。堅持把民生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21293元，農(nóng)民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)80.1萬人。加大保障性住房建設力度，累計解決經(jīng)濟適用房2.2萬套，擴大公共租賃房建設規(guī)模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會保障水平，發(fā)展社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%。學前教育加快普及，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。

哲學社會科學繁榮發(fā)展，體育、科普和人口計生工作穩(wěn)步推進，雙擁共建和民兵預備役工作取得新成效。推進社會管理創(chuàng)新，加強社會治安綜合整治，扎實推進平安大連建設，連續(xù)兩屆獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災減災能力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

五年來，我們始終堅持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。全面推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成漢墓博物館等一批文化設施，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動，豐富了群眾文化生活。加大文藝創(chuàng)作工作力度，有序發(fā)展文化市場，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、群眾喜聞樂見的影視劇作，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

五年來，我們始終堅持調動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國家權力機關的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務大局、凝聚力量的重要作用。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯(lián)的領導，充分發(fā)揮了人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。對臺、民族、宗教、外事和僑務工作取得新成果。

五年來，我們始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，提高了領導科學發(fā)展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，第三批先進性教育活動成效明顯，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果，進一步提高了黨員、干部的理論素養(yǎng)和宗旨意識。加強領導班子建設，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風清氣正、團結干事的領導集體。深化干部人事制度改革，大規(guī)模開展干部培訓工作，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領軍人才。加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素質，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務公開試點工作，實施領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項治理檢查。加強行政權力運行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，深入查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領導干部的經(jīng)濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件2787件，處分黨員干部2630人。

過去五年積累的經(jīng)驗彌足珍貴，對今后工作具有重要的指導意義。我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢地位；我們要繼續(xù)深入推進改革開放，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷為城市發(fā)展注入生機和活力；我們要繼續(xù)全面加強黨的領導，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐連部隊、武警官兵和所有關心大連發(fā)展的國內(nèi)外人士熱情支持的結果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會，向所有為大連發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要是：資源和環(huán)境對經(jīng)濟快速增長的約束日益突出，加快轉變發(fā)展方式的任務更加艱巨；公共服務能力和社會管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學發(fā)展的深層次體制機制矛盾依然存在；黨的建設有待進一步加強，一些干部在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面仍存在不足。對這些問題，我們要切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略

今后五年是大連加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關鍵期。機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫感和責任感，努力在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越。

全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，全面加強和改進黨的建設，進一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。

未來五年工作的目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，體制機制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，“三個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成，城市國際化程度進一步提升；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定；民主法治建設持續(xù)加強，依法治市水平進一步提升；文化體制改革全面推進，市民文明素質不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設更加優(yōu)美；黨的建設科學化水平進一步提高。

實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領、轉型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持開放引領，就是要發(fā)揮開放對經(jīng)濟發(fā)展的先導作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個市場，堅持內(nèi)外資并舉、對內(nèi)對外開放并重，建設要素聚集能力強、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動作用大的活力大連。

堅持轉型發(fā)展，就是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以增量帶動結構調整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，以科教興市，以人才強市，建設產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)、內(nèi)生動力更足的創(chuàng)新大連。

堅持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。

堅持品質立市，就是要樹立追求卓越、以質取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉化為品質優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與品質并重轉變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，提高市民素質和文明程度，建設發(fā)展更有質量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

堅持把結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，努力走出一條質量型發(fā)展道路。

全面推進“三個中心”建設。深入實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設區(qū)域核心城市。推進國際航運中心建設，規(guī)劃建設黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展高端航運服務業(yè)，用三年時間實現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎設施建設，進一步提升城市承載力。推進國際物流中心建設，拓展保稅港區(qū)功能，構建高效的現(xiàn)代物流服務體系，完善內(nèi)陸干港體系和腹地物流網(wǎng)絡，大力推進海鐵聯(lián)運，打造國際貨物中轉和區(qū)域分撥配送基地。推進區(qū)域性金融中心建設，強化大商所國際地位，健全現(xiàn)代金融服務體系，提高金融機構聚集度，加快金融業(yè)創(chuàng)新，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區(qū)建設，增強金融對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、以先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產(chǎn)業(yè)集群，促進軟件和服務外包業(yè)向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備與高技術船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)比重。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。大連的特色是海，優(yōu)勢是海。要科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代海洋牧場，在發(fā)展藍色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。

切實增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設為引領，推動經(jīng)濟增長向科技支撐、創(chuàng)新驅動轉變。完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進科技成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新的競爭優(yōu)勢。加快推進生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進和培育一批創(chuàng)新型成長企業(yè)和研發(fā)總部，建設綜合科技服務平臺，鼓勵企業(yè)建設技術和工程中心，突破核心關鍵技術，打造具有自主知識產(chǎn)權的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系和風險投資機制，加強知識產(chǎn)權保護。人才是第一資源，人才是創(chuàng)新的動力源泉。突破科技瓶頸制約，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質量和效益，必須依靠人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實《大連市人才發(fā)展中長期規(guī)劃》，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。大連要建設成為現(xiàn)代化國際城市，首先要建設成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。

四、著力構建以保障和改善民生為重點的和諧社會

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務水平，讓城鄉(xiāng)居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴。

深入推進富民工程。要堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。倡導創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價工作，加強農(nóng)副產(chǎn)品基地和流通體系建設，落實“菜籃子”工程責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會救助保障機制，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過20%，進一步滿足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。

提升公共服務水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視發(fā)展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育均衡發(fā)展，提高高中教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設普灣新區(qū)國家職業(yè)教育基地，支持在連高校建設國內(nèi)一流大學和國際一流學科。支持中國大連高級經(jīng)理學院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，培育和引進優(yōu)質醫(yī)療資源，加強疾病防控工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設一批便民的體育設施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務的適度普惠化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務社會化水平。

加強和創(chuàng)新社會管理。要把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，充分發(fā)揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，健全社會矛盾糾紛調解機制，暢通信訪渠道，構建和諧勞動關系。完善突發(fā)事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村人畜飲水安全，堅決遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。

五、推進以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的全域城市化

以工業(yè)化促進城市化，以市場化推動城市化，在加速城鄉(xiāng)二元結構轉換中實現(xiàn)全域均衡發(fā)展，構筑中心城市、城市組團、重點城鎮(zhèn)分布合理的城市發(fā)展格局。

推動城市組團協(xié)調發(fā)展。要按照城市組團的總體布局，高水平推進各城市組團發(fā)展。主城區(qū)組團，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造總部云集的國際商務區(qū)、創(chuàng)意引領的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團，要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，打造國際航運中心和物流中心核心區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團，要依托產(chǎn)業(yè)基礎和岸線資源優(yōu)勢，打造競爭力較強的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和國際旅游勝地，建設現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。加強城市規(guī)劃和管理，著力解決交通擁堵等問題，進一步提高城市管理精細化、智能化和現(xiàn)代化水平。

提高社會主義新農(nóng)村建設水平。要科學謀劃社會主義新農(nóng)村建設，充分展現(xiàn)大連國際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造充滿活力、宜居樂業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。

建設更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學規(guī)劃生態(tài)建設，依法保護山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設，大規(guī)模開展植樹造林，抓好美化凈化重點工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍色岸線相結合的環(huán)境體系，建設環(huán)境優(yōu)美、風光秀麗的生態(tài)宜居城市。大連得天獨厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。

六、進一步繁榮發(fā)展城市文化

堅持社會主義先進文化前進方向，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實力，保障人民基本文化權利，不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高水平建設大連博物館、群眾藝術館、大劇院、科技館等一批公共文化設施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構建現(xiàn)代文化市場體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重視歷史文化遺產(chǎn)保護，打造傳承城市發(fā)展的歷史文化名城。

積極推進文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。推進文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能。深化文化精品工程，努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。推進文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設，再創(chuàng)足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質。要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展城市宣傳活動，凝聚精神力量。開展“迎全運、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛我家鄉(xiāng)、建設大連”主題教育實踐活動，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導誠信，建立全社會信用體系。加強科普工作，不斷提高公民科學素質。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個高度文明的城市而驕傲。

七、繼續(xù)把改革開放推向前進

沒有改革開放就沒有現(xiàn)在的大連，建設現(xiàn)代化國際城市更要堅持和擴大改革開放。要找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點任務，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為建設現(xiàn)代化國際城市注入強大動力。

深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制，加快長興島綜合改革試驗區(qū)建設，深化甘井子區(qū)綜合配套改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化國企改革，鼓勵兼并重組，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場化運作平臺，切實解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用。全面推進事業(yè)單位改革。

進一步擴大對外開放。要切實承擔起遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展核心和龍頭的歷史責任，發(fā)揮東北對外開放的門戶作用，引領腹地產(chǎn)業(yè)國際化。堅持內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)擴大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用外資質量，重點引進國際知名企業(yè)來連發(fā)展，加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質取勝，優(yōu)化出口結構，促進對外貿(mào)易轉型升級。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)收購國外研發(fā)機構和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導區(qū)在對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級中的引領作用，加快沿海重點區(qū)域開發(fā)開放，建設沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。爭取設立長興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭取花園口經(jīng)濟區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)行列。辦好夏季達沃斯論壇。

第三篇：在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告

楊宏星在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告 2011年6月20日

堅持科學發(fā)展

建設美好肥東

為早日全面建成小康社會而努力奮斗（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我代表中共肥東縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會，是在我縣“十二五”規(guī)劃順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期，召開的一次十分重要的大會。

大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，建設美好肥東，為早日全面建成小康社會而努力奮斗。

確定這樣的主題，是歷史和時代賦予我們的使命，是上級的要求，也是全縣百萬人民的愿望。

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領導下，積極搶抓合肥大發(fā)展、大建設、大環(huán)境、大招商的機遇，實干實效、創(chuàng)新創(chuàng)效，勝利完成了縣第十次黨代會提出的各項目標任務，全縣呈現(xiàn)出綜合競爭力持續(xù)增強、社會和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎，譜寫了建設更加美好肥東的嶄新篇章。

這五年，是綜合實力快速提升的五年。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.4億元，財政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續(xù)兩年被評為“全省科學發(fā)展先進縣”，縣域經(jīng)濟基本競爭力從2005年全國第340位晉升到160位，并躍居中部百強縣第20位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得全面豐收。總產(chǎn)值翻了一番多，規(guī)模養(yǎng)殖比重達75%，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為“全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，元疃豐寶示范園被農(nóng)業(yè)部授予首批“國家蔬菜標準園”。二產(chǎn)比重超過“半壁江山”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值五年增長了5.5倍，規(guī)上企業(yè)由56家增加到295家，工業(yè)主導作用進一步顯現(xiàn)。建筑企業(yè)發(fā)展到118家，年產(chǎn)值達120億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長52%，一大批項目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項目開工建設，挺起了肥東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)茁壯成長，省級合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)啟動建設，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，岱山湖旅游度假區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，撮鎮(zhèn)、長臨河、古城、白龍四鎮(zhèn)被評為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這五年，是改革開放重大突破的五年。各項改革全面推進。國有集體企業(yè)改制工作基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）撤并調整工作順利完成。行政管理體制、財稅體制和政府機構改革繼續(xù)深化，投融資、招投標及集體林權制度、水管體制和教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進。出臺了全國首個縣級人民政府行政行為規(guī)范，建立了重大項目電子監(jiān)察系統(tǒng)和招商項目預審機制。注重調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工作積極性，分類考核的目標管理辦法更為科學。對外開放全面擴大。園區(qū)規(guī)模加速擴張，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展中的地位和貢獻進一步顯現(xiàn)，合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園高起點規(guī)劃建設、起步區(qū)初具規(guī)模，東城新市鎮(zhèn)建設開局良好，撮鎮(zhèn)、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)快速興起。招商引資勢頭強勁，五年共引進縣外資金456億元，超億元項目78個。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著，擁有自營進出口權企業(yè)超百家，進出口總額累計突破4億美元，被確定為全國外派勞務基地縣。投資環(huán)境全面優(yōu)化。扎實開展“查擺找補創(chuàng)”、“民主考評百名科長”等活動，機關作風效能建設成效明顯。大力推進行政審批制度改革，三級為

民服務全程代理網(wǎng)絡逐步完善，蟬聯(lián)“全省投資環(huán)境十佳縣”。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市建設全面提速。堅持交通先行，打通大動脈，暢通微循環(huán)，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開。主動加強與合肥市區(qū)的無縫對接，合馬路一期、包公大道建成通車，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能配套，沿河東路北段等危舊小區(qū)改造成效明顯，成功創(chuàng)建全省園林縣城。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。鄉(xiāng)村建設亮點頻現(xiàn)。認真開展“擴權強鎮(zhèn)”、大力推進“強鄉(xiāng)帶村”，店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力快速提升，陳集鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長臨河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平不斷提高。大力開展“十村建設、百村規(guī)劃、千戶搬遷”行動，近5000戶農(nóng)民喜遷新居。基礎設施日益完善。新建改建農(nóng)村道路2182公里，完成石長路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標順利實現(xiàn)，農(nóng)村路網(wǎng)體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車站建成使用，京福高鐵建設提速，推動肥東進入高鐵時代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項目建設全省領先。農(nóng)田水利建設榮獲“江淮杯”銅杯獎。農(nóng)村能源建設成績突出，榮獲“國家首批綠色能源示范縣”。依法關閉了60家非煤礦山企業(yè)及120家石料加工破碎企業(yè)，深入開展植樹造林和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農(nóng)民人均純收入7027元、社會消費品零售總額34.8億元、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實推進。自2007年起，大力度實施各類民生工程項目，累計投入16億元，百萬城鄉(xiāng)居民從中受益。超前謀劃、全力爭取，成功擠入全國首批新農(nóng)保試點縣行列，14.3萬達齡人員按月領取養(yǎng)老金，基本解決了全縣廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。社保體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應保盡保，率先在全市實現(xiàn)困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實現(xiàn)全覆蓋，包公鎮(zhèn)敬老院榮獲首批“全國模范敬老院”；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等參保率逐年提高。三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設成績顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利統(tǒng)籌并軌，大病醫(yī)療救助水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務體系進一步完善。保障性住房建設力度加大，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。生活質量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮(zhèn)等公交車順利開通，非法營運正三輪車得到取締，“縣內(nèi)客運”小汽車成功轉換為出租車，“村村通班車”目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民消費結構升級，電腦、汽車進入普通百姓家庭，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提高。

這五年，是和諧社會全面構建的五年。民主法治建設不斷加強。積極支持縣人大、縣政協(xié)依法按章開展工作，支持縣政府依法行使職權，領導班子和領導干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務及老干部、老年教育等工作取得新的成績。國防教育、民兵預備役建設不斷進步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”。“法治肥東”建設有序推進，榮獲全省“五五”普法工作先進縣。積極推進黨務、政務、村務公開，基層民主政治建設得到加強。社會大局始終保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作，認真開展開門接訪、帶案下訪活動，大量信訪突出問題得到及時有效處理。深入推進“平安肥東”建設，切實加強社會管理與創(chuàng)新，維穩(wěn)工作基礎不斷夯實，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村級綜治工作站，獲全市優(yōu)秀項目工作一等獎。突發(fā)事件應對有力，安全生產(chǎn)形勢良好，群眾滿意度明顯提升。精神文明建設成果豐碩。順利通過了創(chuàng)建全省文明縣城工作先進縣的檢查驗收，涌現(xiàn)出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進人物，石塘鎮(zhèn)再次被評為全國文明村鎮(zhèn)，少先隊“留守小隊”工作模式全國推廣。各項社會事業(yè)全面進步。科技科普工作再創(chuàng)佳績，蟬聯(lián)“全國科技進步縣”、“全國科普示范縣”。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，各級各類學校辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高，農(nóng)村義務教育債務有效化解，成功躋身“安徽省教育強縣”。計劃生育工作克難而上、務實奮進，被評為“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎

勵扶助制度試點工作先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設成效明顯，群眾性文體活動精彩紛呈。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進縣”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范縣”。國土資源工作保障有力，環(huán)保工作扎實有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，是黨的建設不斷加強的五年。思想政治建設深入人心。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學習實踐科學發(fā)展觀等主題教育圓滿完成，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效推進，黨委（黨組）中心組理論學習成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅定，思想政治素質明顯提高。基層組織建設不斷夯實。深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，出臺《關于進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》，建立健全村干部“三位一體”激勵保障機制，積極推行村級干部規(guī)范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實加強農(nóng)村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉(xiāng)一體化黨建格局加速構建，榮獲“全省農(nóng)村基層組織建設先進縣”。積極推進干部人事制度改革，嚴格落實《肥東縣選拔任用領導干部初始提名辦法》、《肥東縣領導干部考核結果運用暫行辦法》、《中共肥東縣委關于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法》等規(guī)定，各級領導班子和干部隊伍建設進一步加強。干部教育培訓、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風廉政建設扎實有效。作風教育主題實踐活動深入開展，廉政文化建設縱深推進。廉政風險防范管理、各項監(jiān)督檢查得到加強，懲治和預防腐敗體系逐步完善。黨風廉政建設和反腐敗工作責任制得到較好落實，損害群眾利益的突出問題得到較好處理。在政法機關組織開展“三個至上”、“四個忠于”作風紀律整頓教育活動，促進了公正廉潔執(zhí)法。“陽光村務工程”建設深入推進，建立村級監(jiān)督委的做法在全省推廣，《人民日報》和中央電視臺《新聞聯(lián)播》進行典型宣傳報道。嚴肅查處各類違紀違法案件，全縣黨風政風進一步好轉。

創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成績來之不易。五年來，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們一起經(jīng)歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發(fā)展，得益于市委的正確領導，得益于歷屆縣委和老領導、老同志奠定的堅實基礎，得益于社會各界的大力支持，得益于肥東百萬干群的團結一致、團結向前、團結奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發(fā)展作出貢獻的各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富永遠傳承。我們深切體會到，要加快肥東發(fā)展：

必須始終堅持解放思想。思想大解放，發(fā)展大跨越。五年來，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀念、精神面貌發(fā)生積極變化，肥東發(fā)展、人人有責的意識日益增強，開放發(fā)展、合作共贏的理念深入人心，改革創(chuàng)新、爭先進位的典型層出不窮，你追我趕、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。實踐證明，只有始終堅持解放思想、改革開放，才能加快跨越崛起步伐。

必須始終堅持科學發(fā)展。科學發(fā)展是解決肥東一切問題的根本出路。五年來，我們始終緊抓發(fā)展第一要務不放松，堅持好字優(yōu)先，快字當頭，好中求快，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，協(xié)調推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然發(fā)展，全縣始終保持快速健康發(fā)展勢頭，走出了一條具有肥東特色的發(fā)展路子。實踐證明，只有始終堅持科學發(fā)展，才能不斷完善發(fā)展思路，推動肥東又好又快發(fā)展。

必須始終堅持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來，我們牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好百萬肥東人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不與民爭利，多為民謀福，各項決策贏得了群眾的擁護和支持，各項工作得到了群眾的理解和參與。實踐證明，只有始終堅持以人為本，我們的事業(yè)才能無往而不勝。

必須始終堅持維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是肥東快速發(fā)展的前提和保障。五年來，我們堅持把維護

穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎和關鍵來抓，強化“守土有責”意識，學習“楓橋經(jīng)驗”，注重源頭預防，正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。實踐證明，只有把維護穩(wěn)定的工作做實、做細、做到位，社會大局才能安定，加快發(fā)展才有保障。

必須始終堅持黨的領導。做好肥東的事，關鍵在縣委、關鍵在干部。五年來，我們堅持總攬全局、協(xié)調各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風和制度建設有機結合起來，把工作重心轉到村級，把制度建設貫穿其中，抓好思想，建好隊伍，打好基礎，樹好形象，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。實踐證明，只有堅持加強黨的領導，才能形成聚精會神搞建設、萬眾一心謀跨越的生動局面。

在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結構不優(yōu)、項目落地不快依然是突出問題，經(jīng)濟發(fā)展水平與肥東所處的區(qū)位和應承擔的責任相比還有相當?shù)牟罹啵怀青l(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農(nóng)村尤其是中北部地區(qū)發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；維護穩(wěn)定、改善民生的壓力增大，社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護的力度有待加大，和諧肥東建設任務艱巨；思想觀念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，作風不扎實、責任不落實的問題仍然存在，黨員領導干部違法違紀等腐敗問題時有發(fā)生，黨的建設和縣委自身建設還需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

未來五年，是我國加快全面建設小康社會的黃金發(fā)展期。建設小康社會，是黨和國家在推進現(xiàn)代化建設中，日臻完善的發(fā)展戰(zhàn)略，既是一個系統(tǒng)的工程，更有一個漸進的過程。黨的十三大在確定經(jīng)濟總體發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，就明確要求到20世紀末，人民生活達到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經(jīng)濟總量在2000年的基礎上翻兩番，真正建成全面發(fā)展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。十七大在此基礎上提出全面建設小康社會新的更高要求，進一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標。明年召開的十八大必將著眼新的發(fā)展實際，提出新的發(fā)展要求，謀劃新的發(fā)展路徑。可以預想，“十二五”將是中國全速邁向現(xiàn)代化、奪取全面建設小康社會新勝利的黃金發(fā)展期。對肥東而言，我們必須真正把握小康社會不斷變化的要求、全面理解小康社會更加深刻的內(nèi)涵，做到胸懷愿景、抓緊行動，搶抓機遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會。

未來五年，是我縣早日全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期。放眼大勢，肥東迎來了前所未有、千載難逢的機遇。隨著經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的縱深推進，肥東發(fā)展的優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區(qū)域性特大城市的加速建設，是我們最為寶貴、最為有利、最為現(xiàn)實的機遇。立足自身，肥東進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的時期。經(jīng)過幾屆縣委的不懈努力，我們已連續(xù)多年躋身全省縣域發(fā)展第一方陣。對照《中國農(nóng)村全面小康標準》六大類18項指標，據(jù)縣統(tǒng)計局測算，截止去年底，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)民文化娛樂消費支出、農(nóng)民生活信息化程度、常用耕地面積變動幅度等7項指標已達到或超過了全面小康標準；此外，萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)民居住質量指數(shù)等3項指標超過了序時進度，其他各項指標也呈現(xiàn)出較好的達標基礎。特別是經(jīng)過全縣上下長期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚向上，爭先進位的愿望更為迫切，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更為濃厚。面向未來，肥東站在一個新的歷史起點上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標，扎實苦干，肥東完全有基礎、有條件、更有可能提前全面建成小康社會。

未來五年，是肥東黨員干部奮力建設全面小康的大有作為期。全面小康社會，不會垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹立使命意識。讓百萬肥東人過上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責任所系。我們一定要始終保持對黨的事業(yè)、對肥東人民的福祉高度負責的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發(fā)展得更快、建設得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對不起共產(chǎn)黨員的光榮稱號，對不起肥東百萬人民的殷切期望。必須牢固樹立緊迫意識。全面建成小康社會，賽程已經(jīng)過半；實現(xiàn)我們既定的目標，時間更為緊迫。雖然我縣全面建設小康社會的總體態(tài)勢不錯，但各項指標進展不協(xié)調，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，少數(shù)指標雖然達到了要求，但水平較低、質量不高。未來幾年，區(qū)域競爭更加激烈，各種挑戰(zhàn)更為嚴峻，稍有松懈，就會落伍掉隊。所以，全縣廣大黨員干部必須切實強化時間觀念，只爭朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質量、更高水平、更高標準的小康社會。必須牢固樹立必勝意識。坐失良機、庸碌無為，肥東沒有希望；奮起實干、敢打必勝，肥東才有未來。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰的魄力，團結一致向前，無悔激情奮斗，堅決打贏早日全面建成小康社會這場攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)肥東更加輝煌燦爛的美好未來。

今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以富民強縣為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構升級為主線，圍繞“中部領先，全國百強”總體目標，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程，大力實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力建設經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東，早日全面建成小康社會。

今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：經(jīng)濟更加發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超680億元，財政收入超60億元，五年全社會固定資產(chǎn)投資累計超2200億元，主要經(jīng)濟指標增速在全省縣（市）中位居前列，力爭跨入全國百強縣行列。民主更加健全。黨內(nèi)民主得到進一步加強，基層民主得到進一步落實，群眾自治水平進一步提高，人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益得到充分尊重和保障。科教更加進步。基礎教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學率超過90%；科技普及和技術服務體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進一步增強，科教對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會更加和諧。經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，公共服務體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。人民生活更加殷實。社會保障水平不斷提高，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番、生活質量顯著提高。

三、今后五年全面建設小康社會的主要任務

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須著重從以下六個方面努力，推動經(jīng)濟與社會共進、農(nóng)村與城市協(xié)調、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、資源與環(huán)境和諧。

（一）經(jīng)濟發(fā)展力求新跨越。實質上，全面建成小康社會就是要基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，必須始終把經(jīng)濟建設擺在首要位置，加快“三化聯(lián)動”，推進改革開放，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

提速工業(yè)化這個“火車頭”。始終堅持“工業(yè)立縣”，既是肥東十年來快速發(fā)展的經(jīng)驗總結，更是未來很長一個時期跨越崛起的“第一戰(zhàn)略”。今后五年，我們推進“工業(yè)立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以新型工業(yè)化為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配3個400億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、家用電器2個百億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元。要加速企業(yè)規(guī)模擴張。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，加快引進和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業(yè)，挺起肥東工業(yè)的“脊梁”，力爭打造2-3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理方式、實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場競爭力

強的企業(yè)集團。要強化項目帶動作用。牢牢把握國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞅準盯緊一批資本密集、技術密集的優(yōu)質企業(yè)，加強跟蹤；包裝儲備一批關聯(lián)度高、競爭力強的精品項目，積極對接；努力促成一批投資規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目落地，全程服務。要提升園區(qū)承載能力。肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以“全省一流開發(fā)園區(qū)”為標桿，加快園區(qū)整合擴容、轉型升級，積極探索“飛地經(jīng)濟”、托管園、共建園等新型發(fā)展模式，努力成為全縣改革開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)；合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園要圍繞“建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園”目標，加快項目引進和建設速度，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)和縣域突破的增長極；合肥東城新市鎮(zhèn)要貫徹“產(chǎn)城一體”、“生態(tài)宜居”的理念，在強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)和東部組團的新亮點；元疃、眾興、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和開放合作的“試驗田”。

工業(yè)的加速發(fā)展必然催生現(xiàn)代服務業(yè)的興起，必須順應這一趨勢，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，推動物流等生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速商貿(mào)等生活性服務業(yè)提檔升級，放大合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)帶動作用，打造合肥重要的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、全省重要的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地，形成一批特色商圈和現(xiàn)代市場群。要加大旅游資源開發(fā)保護力度，加強“一公、二館、兩湖、四山”景點建設，使肥東成為獨具魅力的旅游度假勝地。

把握城市化這個主方向。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，必須深刻把握城市化的規(guī)律，主動順應人民群眾的美好期待，以“為百萬肥東人造城，為外出務工人建家”為己任，全面加快城市化進程。東部副中心要初展英姿。堅持以戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、生長型的規(guī)劃，深度融入合肥區(qū)域性特大城市建設，加快推進店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集三鎮(zhèn)融合發(fā)展，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先抓好交通網(wǎng)絡建設，主動對接合肥主城區(qū)，密切加強組團內(nèi)部聯(lián)系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區(qū)道路東延，加快推進鐵路物流專用線、店埠河航道整治、撮鎮(zhèn)水運碼頭等重點項目，構建立體化交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進基礎設施建設，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨特優(yōu)勢，做好綠色生態(tài)文章，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、城市與山水共生。力爭到2015年，一個建成區(qū)面積60平方公里、人口50萬，群山環(huán)抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮(zhèn)建設要縱深推進。列入合肥“1419”新型城鎮(zhèn)體系的長臨河、石塘、梁園等鎮(zhèn)，要根據(jù)自身特點，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面，與合肥市區(qū)及東部組團配套同步，建設具有較強承載能力和輻射效應的新市鎮(zhèn)。元疃、眾興、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢，主動承接合肥市輻射，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包公、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托山林資源，堅持開發(fā)保護并舉，三次產(chǎn)業(yè)并進，打造東部副中心的特色功能區(qū)。牌坊、張集、八斗、楊店、響導、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，努力在全縣形成各具特色、亮點紛呈的小城鎮(zhèn)建設格局。區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調。要更加重視推動中北部地區(qū)的加快發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上加大統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域一體化發(fā)展；在項目布局上加大傾斜力度，構筑加快發(fā)展支撐；在基礎設施上加大建設力度，完善基礎設施配套，盡快改變落后面貌；在財政投入上加大支持力度，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，在金融服務、干部隊伍建設、人才引進等方面加大幫扶力度，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。中北部地區(qū)必須牢固樹立加快發(fā)展的緊迫意識、憂患意識和危機意識，用心用情用力干，苦干實干拼命干，誓將舊貌換新顏。

緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個著力點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，全面加快肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到50%。要以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利基本建設，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎；立足省會近郊縣的基本縣情，構建以都市型農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，把肥東建設成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以

現(xiàn)代牧業(yè)、和誠為參照系，引進培育更多的帶動力強、關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，力爭全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達200家。要以市場的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)招商引資，吸引資本，擴大投入。實施品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要以科技的力量提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善機械作業(yè)平臺。健全基層農(nóng)技服務體系，加強農(nóng)技隊伍建設、管理和使用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設，提升信息服務能力。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進，既要按照“百村規(guī)劃”要求，協(xié)調推進農(nóng)村土地整理及有序流轉、耕地保護、公共基礎設施建設和新能源技術應用，加快建設一批布局合理、設施完善、生態(tài)文明的新型農(nóng)村社區(qū)，展現(xiàn)農(nóng)村新形象；也要從事關農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎性工作著力，實施農(nóng)民素質提升工程，造就新型農(nóng)民，樹立農(nóng)村新風尚。

強化改革開放這個“動力源”。縱深推進各項改革。以市場為取向，加快推進經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌抓好財政管理、投融資、招投標體制等各項改革；以效率為取向，加快推進行政管理體制改革，繼續(xù)深化政府機構改革，打造服務型、效能型政府；以民生為取向，大力推進社會體制改革，進一步深化教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等公共領域改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。全面擴大對外開放。突出招商引資“第一要事”，加強隊伍建設，完善激勵機制，創(chuàng)新方式方法，落實目標責任，力爭在招大引強上實現(xiàn)重大突破。積極轉變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新吸引外資辦法，重視并服務好外資企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟合作。加強區(qū)域合作，主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，密切與省內(nèi)兄弟縣區(qū)交流合作，實現(xiàn)“互利共贏”，努力使肥東成為中部地區(qū)最具生機和活力的區(qū)域之一。

（二）社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調，是全面建設小康社會的必然要求。要堅持以人為本、民生優(yōu)先原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

要把促進增收作為改善民生之源。堅持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距。從提高就業(yè)者技能著手，加強職業(yè)技能培訓，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農(nóng)民工合法權益，健全城鎮(zhèn)職工收入分配監(jiān)管機制，讓“勞有所得”更公平。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境著力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，讓“勞有所得”更多元。

要把擴大就業(yè)作為改善民生之本。發(fā)揮市場的調節(jié)作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場，拓寬就業(yè)渠道。強化政府的引導作用，加強技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞動保障監(jiān)察力度，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的長效機制，力爭使失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

要把完善社保作為改善民生之基。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，鞏固擴大新農(nóng)保工作成果，健全完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，力爭全縣養(yǎng)老保險覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫(yī)療保障水平，切實解決當前合作醫(yī)療補償標準偏低等問題，加大醫(yī)保資金投入，完善醫(yī)保基金管理，擴大醫(yī)保覆蓋面，實現(xiàn)全縣醫(yī)保參保率100%。進一步完善失業(yè)、生育保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，全面構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

要把扶危濟困作為改善民生之急。加強社會救助體系建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。建立健全社會救濟、臨時救助、社會福利制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（三）人口素質實現(xiàn)新提升。人口素質不僅反映著小康社會建設水平，更決定著經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。要充分認識人口素質的重要性，加快實施人口素質提升工程，努力適應新

時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

加強思想道德建設。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，營造人人為我、我為人人的社會氛圍。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。全面推進“誠信肥東”建設，強化職業(yè)操守，鼓勵勞動致富，形成愛國守法、敬業(yè)誠信的良好風尚，增強肥東崛起的精神力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進義務教育均衡化發(fā)展，大力普及學前教育、高中階段教育，鼓勵支持職業(yè)教育、非學歷教育和社區(qū)教育，保障扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，高度重視老年教育，構建全方位、多層次的國民教育體系，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍和勞動力大軍。

提升全民身體素質。推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點工作，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務和疾病防控體系。加快體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設一批公共體育設施，深入開展全民健身運動，增強人口身體素質，力爭人口平均預期壽命達到78歲以上。

緊繃計生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質量為目標，完善計生利益導向政策，健全計生獎勵扶助制度，切實轉變?nèi)罕娚^念。要夯實計生工作基礎，落實“村為主”工作機制，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結構，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。要強化計生工作責任，堅決執(zhí)行計生考核“一票否決”，力爭早日重返全省一類縣。

（四）群眾生活質量登上新臺階。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問題入手，使群眾生活質量不斷登上新臺階。

改善群眾生活環(huán)境。加快建設“宜居肥東”，在城鎮(zhèn)區(qū)域，大力實施老舊小區(qū)改造工程，擴大保障性住房供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在農(nóng)村，積極推進小集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設，加快實施改水、改廁、改電、改氣，切實解決“住有所居”問題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關鍵，加快縣級公路升級改造，實施“村村通”提級延伸工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化，使“出行難”問題得到有效解決。

提升城鄉(xiāng)管理水平。在縣城和基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴格落實屬地管理和網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務功能。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實長效管理措施，改善鎮(zhèn)容村貌。要大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾“家園意識”，動員群眾共同建設、共同創(chuàng)造美好家園，爭創(chuàng)全省文明縣城。

增強居民消費能力。把促進消費與提高收入、擴大就業(yè)有機結合，大力提升居民消費能力,讓群眾“有錢可花”。要通過增加民生工程和社會事業(yè)投入，切實減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔，形成良好的消費基礎和預期，讓群眾“有錢敢花”。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，放大刺激消費政策效應，讓群眾“有錢能花”，有效降低恩格爾系數(shù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化體制改革，完善公共文化設施建設，提高文化服務供給力，推動文化廣電事業(yè)大繁榮。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進文化與影視、旅游融合發(fā)展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴大居民文化娛樂支出，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值，增強肥東發(fā)展的“軟實力”。

（五）民主法制建設取得新進展。全面小康社會是民主法制更加健全的社會。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實鞏固和發(fā)展民主團結、安定和諧的政治局面。

穩(wěn)步推進民主建設。支持人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，充分行使各項職權；支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，提高參政議政實效。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實推進民族宗教工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、村務、企務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事

業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權利滿意度。

深入推進法制建設。著力加強法制宣傳教育，扎實做好“六五”普法工作，增強全民法制觀念。全面推進依法治縣，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機關依法獨立行使職權，加強司法活動監(jiān)督，嚴懲司法腐敗行為，堅決維護司法權威性和公信力。

加快推進“平安肥東”建設。深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會管理。認真做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全重大項目建設和決策風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，及時排查化解各類矛盾糾紛，提高突發(fā)性群體性事件預防處置能力。強化安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，加大食品藥品安全監(jiān)管處罰力度，強化防災減災各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善社會治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動，提高群眾社會安全滿意度。

扎實推進國防后備力量建設。堅持黨管武裝，關心支持國防和軍隊建設，加強國防動員工作，落實軍事斗爭準備任務。貫徹落實擁軍優(yōu)撫政策，進一步密切軍政軍民團結，爭創(chuàng)全國“雙擁模范縣”。

（六）資源環(huán)境保護得到新加強。需求無限，資源有限。全面建設小康社會，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力推進綠色發(fā)展，積極建設生態(tài)家園，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會邁進。

強化資源節(jié)約利用。堅持保護、開發(fā)、節(jié)約并重原則，嚴格執(zhí)行項目建設用地預審制度，促進土地資源節(jié)約集約利用。推進水資源節(jié)約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，完善水利設施建設，促進水資源科學管理調配。強化能源節(jié)約利用，大力開發(fā)新能源、可再生能源。加強礦產(chǎn)資源保護力度，實現(xiàn)開發(fā)管理規(guī)范化，為肥東子孫后代留足發(fā)展空間。

加大節(jié)能減排力度。圍繞建設“低碳社會”，嚴把項目準入關，嚴格控制“兩高一低”企業(yè)進入。加大節(jié)能減排投入，建立和完善節(jié)能減排指標體系、檢測體系和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排責任，確保單位GDP能耗達到市控目標。推動公共機構節(jié)能建設，積極構建“低碳肥東”。

加強生態(tài)環(huán)境保護。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點水域環(huán)境綜合整治，加強飲用水源地環(huán)境保護；實施店埠河生態(tài)景觀廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長廊、生態(tài)濕地、礦山山體修復等重點生態(tài)工程，大力開展植樹造林、綠化鄉(xiāng)村活動，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風景宜人的生態(tài)樂園。

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃指導和政策支持，建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系。以合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園為平臺，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延長循環(huán)經(jīng)濟鏈條，健全資源回收網(wǎng)絡體系，提高資源循環(huán)利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)使用污染小、消耗少的工藝、設備及原材料，力爭全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達100%，使循環(huán)經(jīng)濟成為肥東發(fā)展的新亮點。

四、切實加強和改進新時期黨的建設

我們各級黨組織和廣大黨員干部是推動肥東事業(yè)發(fā)展的領導核心和骨干力量，我們執(zhí)政能力的強弱決定著肥東全面建設小康社會進程的快慢。必須順應時代要求和發(fā)展趨勢，全面加強和改進黨的領導，為早日全面建成小康社會提供堅強的政治保證。

（一）加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想基礎。思想政治建設是管根本、管方向的，是黨的建設的靈魂。必須始終把思想政治建設作為加強黨的建設的首要任務。

強化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強學習，才能豐富知識、活躍思維、提升能力，否則必然知識老化、思想僵化、能力退化。要認真落實建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學習、干部集中學習等制度，推動黨員干部思想政治建設經(jīng)常化、制度化；突出加強對科學發(fā)展觀 的學習，把科學發(fā)展觀轉化為干部的實際行動，讓肥東科學發(fā)展之路越走越寬闊；繼續(xù)深化黨性教育活動，推動黨員干部堅定理想信念、增強黨的觀念、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)；堅持理論聯(lián)系實際的學風，切實將理論學習與早日全面建成小康社會的偉大實踐緊密結合起來，不斷增強工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

深化創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)是時代的“最強音”。要按照既定部署，穩(wěn)步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷總結經(jīng)驗，形成長效機制。繼續(xù)用肥東全面建設小康社會的宏偉目標和生動實踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會各界先進典型的發(fā)掘和宣傳力度，在全縣形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好社會風氣。廣大黨員干部要以高度的自覺、飽滿的熱情投身創(chuàng)先爭優(yōu)，讓“先進”成為每個黨組織永不磨滅的標志，讓“優(yōu)秀”成為每名共產(chǎn)黨員永不褪色的勛章。

推進思想解放。解放思想是推動發(fā)展的“總鑰匙”。要繼續(xù)高舉解放思想旗幟，引導黨員干部堅決破除小富即安、稍進即滿的自滿思想，牢固樹立跨越發(fā)展、爭先進位的理念；堅決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅決破除妄自菲薄、無所作為的消極思想，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的理念。通過解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)，讓肥東人敢為人先的精神得到發(fā)揚光大。縣委將帶頭解放思想，支持改革創(chuàng)新、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，切實把廣大黨員干部的注意力和興奮點集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務上來。

（二）加強干部隊伍建設，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設小康社會的要求，加強干部隊伍建設，造就引領肥東發(fā)展的中堅力量。

打造堅強有力的領導班子。好的領導班子是事業(yè)之幸、人民之福。要率先強化縣委班子自身建設，認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善常委會集體領導和常委分工相結合制度，充分發(fā)揮常委會總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。以“政治堅定、團結務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標準，嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領導干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關，特別要把那些作風民主、業(yè)績突出、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部選拔到主要領導崗位上來，把那些熟悉黨務、經(jīng)濟、社會管理的“精兵強將”充實到各級領導班子中來，提高各級班子的整體能力和水平。

打造奮發(fā)有為的干部隊伍。干部隊伍是肥東發(fā)展的中堅、事業(yè)的基石。致力培養(yǎng)好干部，按照大規(guī)模培訓干部的要求，建立完善干部教育培訓考核、激勵和約束機制，堅持“走出去”與“請進來”相結合，理論培訓與崗位鍛煉相結合，力爭五年內(nèi)所有干部輪訓一遍，提高各級干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹立正確用人導向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制和考核評價機制，真正讓那些想干事、會干事、干成事的干部有機會、有地位、有舞臺，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒有市場、只有危機。致力使用好干部，積極推行公推公選、競爭上崗等干部選拔任用機制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔，擴大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創(chuàng)造“如魚得水、盡展才華”的環(huán)境和平臺。

打造素質優(yōu)良的人才隊伍。人才是加快發(fā)展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實黨管人才要求，突出培養(yǎng)、引進、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會管理人才六支隊伍建設，切實做到人盡其才、才盡其用。各級領導干部要有求賢若渴的愛才之心，伯樂相馬的識才之智，知人善任的用才之藝，認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為肥東跨越發(fā)展“量身打造”一支規(guī)模適中、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

（三）加強基層組織建設，筑牢堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎在基層，活力源泉在基層，形象作風體現(xiàn)在基層。必須堅持不懈抓基層、打基礎、創(chuàng)特色、上水平，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

切實加強基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖。要深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用，讓村級黨組織書記這一“領頭雁”飛得更高。要繼續(xù)深化“六大載體”建設，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開”和黨員議事會制度等載體內(nèi)容，切實提高基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴格落實考核激勵機制，不斷改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，嚴格落實村級干部“三位一體”激勵保障機制，建立村級干部薪酬穩(wěn)定增長長效機制，調動基層干部的工作積極性。

不斷提高基層黨建工作水平。基層黨建水平不提升，黨的事業(yè)好比樹無根。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，大力提高農(nóng)村黨建信息化、科學化、制度化水平，加快構建城鄉(xiāng)黨建一體化格局。要創(chuàng)新組織設置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，進一步鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政基礎。要圍繞廣大群眾的現(xiàn)實需求和利益訴求，廣泛開展主題鮮明的先進基層黨組織創(chuàng)建活動，形成村級黨組織興村富民、社區(qū)黨組織服務便民、企業(yè)黨組織發(fā)展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機關黨組織務實親民的創(chuàng)建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機和旺盛活力。

切實加強黨員隊伍的建設和管理。黨員是一面面流動的旗幟。要準確把握新時期黨員標準，重視做好在基層一線發(fā)展黨員的工作，著力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、作用突出的黨員隊伍。積極推進黨內(nèi)民主建設，建立城鄉(xiāng)共享、配套完善的黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，切實增強基層黨員干部的認同感、歸屬感。積極探索發(fā)揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機制，把黨員標準具體化，把黨員責任目標化，把黨員活動制度化，使每一個黨員自覺地把黨員的身份亮出來、形象亮出來、作用亮出來，保持先進性，當好帶頭人。

（四）加強工作作風建設，樹立執(zhí)政為民的良好形象。黨的作風，關系黨的形象，關系黨的生命。必須不斷改進黨的作風，始終做到對群眾有感情、對工作有激情、對事業(yè)有癡情，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心。

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，百萬肥東人是美好肥東的建設者，要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。人民利益大于天，要認真落實中央加強和改進新形勢下群眾工作的要求，建立健全聯(lián)系群眾、服務群眾、維護群眾利益的工作機制，千方百計發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好群眾的利益，在親民、愛民、為民中凝聚群眾、團結群眾，形成肥東百萬干群齊努力、同創(chuàng)業(yè)的生動局面。

始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)與工作成效是一對“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚“敢叫日月?lián)Q新天、敢叫大地變新顏”的頑強作風，真正做到“我的崗位我負責、我的崗位請放心”，以良好的精神狀態(tài)，形成攻堅破難、成就事業(yè)的強大力量。對那些自強不息、鍥而不舍、頑強拼搏的干部要高看一眼、厚愛一分，讓“風風火火干事的干部風風光光”，引導全縣廣大黨員干部發(fā)揚不怕困難、一往無前的精神，始終滿懷激情、滿腔熱情，推動肥東各項事業(yè)不斷跨上新臺階。

始終保持狠抓落實的工作作風。早日全面建成小康社會掛在嘴上沒有用，落到實處才管用。全縣上下都要牢固樹立正確的政績觀，用心干事，狠抓落實，在抓落實中展示形象和責任、反映能力和水平。要建立健全工作目標管理機制，全面推行工作效能責任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標。推動工作落實，關鍵在于“一把手”，各級各部門的主要負責人，既要堅持率先垂范，身先士卒，做到“個人形象一面旗、工作熱情一團火”，言傳身教抓落實，也要敢抓敢管，對于不落實的人、不落實的事，敢于動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態(tài)度、果敢的行動推動工作落實。

（五）加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持黨要管黨、從嚴治黨是我們

加強黨的建設的一項重大政治任務，也是一個地區(qū)內(nèi)聚合力、外樹形象的戰(zhàn)略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。

狠抓教育，增強干部廉政意識。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準則》為重點內(nèi)容，切實加強黨紀政紀、優(yōu)良傳統(tǒng)和道德作風教育，深入開展廉政文化建設活動，引導全縣黨員干部筑牢思想道德防線。我們的各級各部門主要負責同志要認真履行好黨風廉政建設第一責任人職責，對分管部門和身邊同事要常吹“廉潔風”，多念“廉政經(jīng)”，當好“廉潔肥東”的“守門員”。

創(chuàng)新制度，構筑拒腐防變防線。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，加快推進紀檢監(jiān)察統(tǒng)一派駐管理體制改革，大力推進行政審批、財務管理和干部人事制度的創(chuàng)新和完善，構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約的權力運行機制，讓所有行政行為都在陽光下運行；加強對“小金庫”、農(nóng)村“三資”管理等群眾反映強烈問題的治理力度，堅持重點整治和健全機制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。

強化監(jiān)督，切實規(guī)范權力運行。進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的有利條件；嚴格落實黨政領導干部述職述廉、任期審計、離任審計等管理規(guī)定，強化對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督；整合法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等力量，鞏固和擴大民主評議干部活動成果，加強對人財物管理使用和重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級政府都成為“透明”的政府。

嚴肅懲治，維護黨紀國法權威。要堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污受賄、以權謀私以及司法不公等案件，嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的腐敗行為，做到有案必查、違紀必究、腐敗必懲、懲治必嚴。黨員干部特別是領導干部都要始終做到“一日三省”，遠離“高壓線”，牢記“警戒線”，以自身的實際行動在全縣營造一個黨風純正、正氣長存、昂揚奮進的政治生態(tài)。

各位代表、同志們，實現(xiàn)遠大的理想，做好肥東的事情，關鍵在于狠抓落實。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，始終發(fā)揚知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強化落實之功，務求發(fā)展實效，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，為早日全面建成小康社會，建設更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告

以黨的十八大精神為指引堅持科學發(fā)展奮力后發(fā)趕超 為與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告

(2012年4月15日)

栗戰(zhàn)書

同志們:

現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會,是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越,奮力后發(fā)趕超,為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。

一、過去五年貴州經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著,開始進入經(jīng)濟加速發(fā)展新階段

省第十次黨代會以來的五年,是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,我們團結帶領全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發(fā)歷史性機遇,圍繞加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調,重點實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設,全面加強黨的建設,圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標任務。全省生產(chǎn)總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長13%；人均生產(chǎn)總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長14.6%；全社會固定資產(chǎn)投資從1198億元增加到5102億元,年均增長30.5%；公共財政預算收入從227億元增加到773億元,年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結構調整步伐加快,社會財富積累增多、投資規(guī)模迅速擴大,體制機制進一步完善、市場活力不斷增強,基礎設施狀況發(fā)生很大變化、發(fā)展環(huán)境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動性創(chuàng)造性空前高漲,全社會蘊含著加快 發(fā)展的強大內(nèi)在動力,具備了經(jīng)濟加速發(fā)展、實現(xiàn)起飛的基本條件。

(一)大力推動提速轉型和改革開放,為經(jīng)濟起飛奠定了堅實基礎。充分發(fā)揮投資、消費的拉動作用,加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,推動經(jīng)濟增長逐步加快,2011年多項指標增幅位居全國前列。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,不斷擴大特色經(jīng)濟作物種植面積,持續(xù)提升畜牧業(yè)比重,增強了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力。發(fā)展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產(chǎn)業(yè),積極培育航空航天、先進制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升了工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導作用。金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、信息服務、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)成長迅速,旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁,在全國的排位明顯上升。城鎮(zhèn)建設步伐加快,承載能力不斷增強,城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%。基礎設施建設步伐加快,貴陽至廣州等快速鐵路開工建設；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車里程從11.3萬公里增加到15.8萬公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設和開工了一批機場項目。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作扎實推進,節(jié)能減排任務全面完成,森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉變政府職能,簡化審批程序,下放管理權限,增強了市場對資源配臵的基礎性作用。與國家部委的戰(zhàn)略合作成效明顯,面向中央企業(yè)和泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)的開放工作取得重要突破,招商引資規(guī)模成倍增加,進出口貿(mào)易快速增長。全省經(jīng)濟快速、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的勢頭日益顯現(xiàn)。

(二)大力推進社會主義民主政治建設,為經(jīng)濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協(xié)調各方,支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體等依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結大聯(lián)合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,實踐并深化了以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質的“同心”思想,在畢節(jié)試驗區(qū)譜寫了多黨合作推進科學發(fā)展的新篇章；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體切實發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外 事、僑務工作得到加強；堅持黨管武裝,加強部隊和國防后備力量建設,推動軍民融合式發(fā)展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩(wěn)定、合力發(fā)展的生動活潑政治局面已經(jīng)形成。

(三)大力促進文化繁榮發(fā)展,為經(jīng)濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設,大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團結奮進”的貴州時代精神,倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向,激發(fā)了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動,加強對外宣傳推介,樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創(chuàng)新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導向,營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務設施,公共文化服務體系不斷完善,縣城以上城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)有線電視數(shù)字化,全省行政村和20戶以上自然村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”,建起了15615個“農(nóng)家書屋”；充分發(fā)揮貴州文化資源優(yōu)勢,重點實施了“六個一批”工程,特色文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力不斷增強,貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉化為加速發(fā)展的強大動力!

(四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了良好的社會條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心,解決了大量事關人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.6萬人。大力推進社會保障體系建設,社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大,新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點基本實現(xiàn)全覆蓋。建立了最低生活保障和失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,城鄉(xiāng)低保標準逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局,按照國家原定扶貧標準,實現(xiàn)了377萬人脫貧。解決看病、上學、住房、飲水、出行等方面的困難和問題,切實改善了人民群眾的生活環(huán)境。大力推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系建設,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院515所,全部行政村設立了衛(wèi)生室,公共醫(yī)療衛(wèi) 生服務水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計劃生育工作,人口平均預期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發(fā)展各級各類教育,實現(xiàn)“兩基”攻堅目標,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設加快推進,建成保障性住房19.23萬套,完成農(nóng)村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路,99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設邁上新臺階,群眾工作、社會管理及其創(chuàng)新能力水平不斷提高,社會治安防控體系、社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制、公共安全監(jiān)管機制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升,社會大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實際增長8.4%；農(nóng)民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實際增長11.2%。全省人民建設美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增!

(五)全面加強黨的建設,為經(jīng)濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深入實施黨的基層組織先進性建設工程,大力推進學習型黨組織建設,不斷深化基層組織建設年和發(fā)展型服務型基層黨組織創(chuàng)建活動,各級黨組織領導發(fā)展、服務群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學習教育活動,進一步堅定了全省黨員建設中國特色社會主義的理想信念。按照建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子的要求,大力推進發(fā)展型班子和干部隊伍建設,增強了各級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展“三個建設年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動,推動了廣大黨員干部在深入基層、服務群眾、推動發(fā)展中轉變作風、提高本領。到今年2月底,全省共有103.87萬人次下到基層,幫助群眾辦實事好事15.52萬件,解決問題22.59萬個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,健全懲治和預防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境初步形成。

在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力 實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的囑托和關于貴州工作的重要指示精神,高舉“發(fā)展、團結、奮斗”的旗臶,堅持科學發(fā)展、“干”字當頭,主動作為、奮力攀高,千方百計對上爭取、對下放權,對外開放、對內(nèi)激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國內(nèi)外的大量要素資源,推動形成了又好又快發(fā)展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標上升為國家戰(zhàn)略,出臺了促進貴州發(fā)展的重要文件,為我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供了重要支撐。

五年來,全省各級各部門黨組織和各級領導干部咬定發(fā)展不動搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位,取得了一個又一個突破性的業(yè)績!五年的實踐充分證明,在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創(chuàng)造美好未來!

五年的發(fā)展,讓貴州站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新起點,踏上了全面建設小康社會的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標簽；無奈,更不是貴州人的本質常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現(xiàn)崛起!

在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗歸結到一點,就是一定要從貴州實際出發(fā)貫徹落實科學發(fā)展觀,把中央精神與貴州實際結合起來,堅持科學發(fā)展,全力搶抓機遇,充分發(fā)揮優(yōu)勢,在加速發(fā)展中轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展。

過去五年成績的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果,是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果,是全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結果,也是各方面關心和支持的結果。在此,我謹代表中共貴州省第十屆委員會,向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區(qū)市、對口幫扶城市,向所有關心、支持、參與貴州改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務。在前進的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問題,主要是:經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,經(jīng)濟總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遲緩,農(nóng)業(yè)基礎薄弱,工業(yè)支撐不力,三產(chǎn)發(fā)展緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距大,貧困人口多；經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,基礎設施落后,科技、教育、人才的驅動、支撐能力不強,瓶頸制約突出；生態(tài)比較脆弱,資源環(huán)境約束的壓力越來越大；醫(yī)療衛(wèi)生資源不足,文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務能力較弱,保障和改善民生責任重大；加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定任務相當繁重；思想觀念落后,改革任務艱巨,開放程度不高,投資環(huán)境欠佳,民營經(jīng)濟薄弱,市場化發(fā)育不足,制約科學發(fā)展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務,尤其是領導科學發(fā)展的新要求,黨的建設在一些方面還不適應。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現(xiàn)實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定,貫徹落實中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強；一些黨員干部思想觀念落后,素質能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢下的群眾工作,脫離群眾、脫離實際,作風不實,官僚主義、形式主義嚴重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂主義抬頭,以權謀私問題等腐敗現(xiàn)象多發(fā),懲治和預防腐敗任務繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真解決。

二、奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程

推進跨越發(fā)展、同步實現(xiàn)全面小康,是黨中央、國務院從全國發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和全部工作的總任務。目前,我省小康進程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達省 份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發(fā)展,切實解決好既要“趕”又要“轉”的雙重任務,才能縮小與西部和全國的差距。否則,將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅持“發(fā)展、團結、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!

瞄準跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國務院實施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,專門制定了進一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施,為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富，區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主 義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學發(fā)展為目標,全面提高黨的建設科學化水平,為建設一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局,社會建設基礎更加牢固,社會管理機制更加 健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設,促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設新的偉大工程,黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設,繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領導科學發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風進一步發(fā)揚,黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標,要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉型有機結合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發(fā)展道路；必須深化 改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現(xiàn)；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓,把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領導核心,把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程,是當今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!

三、牢牢把握發(fā)展第一要務,努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標任務轉化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎。

(一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結構靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn) 化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主導作用。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展,加快建設旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構建符合喀斯特地區(qū)實際和適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎設施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設,完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設,加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設任務,實現(xiàn)縣縣通高速和基礎設施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎設施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設,保障省內(nèi)能源供應。加快信息基礎設施建設,提高經(jīng)濟社會信息化水平。

(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調結構,在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展階段相適應。大力調整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構,堅持高端引領、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎上,大規(guī)模地實施結構調整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調整區(qū)域結構,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓緊制定和實施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉型,以轉型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設,加快重點領域科技創(chuàng)新與成果轉化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結合。

(三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活 力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施領域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設,積極爭取國家賦予我省口岸簽證權,推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設,加快建設一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。

(四)增強改革的科學性、協(xié)調性,突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務,也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端。

我省當前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構設臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設服務、責任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡,提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企 業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災,敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉變作風、服務基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享 受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設,無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設一批重點文化項目、基本公共文化設施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導向,按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的方針,調動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文 化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設,充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡,全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務,基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉移1人、掌握1門實用技術的目標；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質災害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業(yè)技術學校,培訓3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標改造。完善城鄉(xiāng)社會保障 體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設,在30萬人以上的縣建設救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!

(七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設平安、和諧貴州。構建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結合,從整體上提高社會管理科學化水平。

社會矛盾性質不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調節(jié)為主。當前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協(xié)調機制、權益保障機制、社會穩(wěn)定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作, 解決好重點領域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。

社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、預防、應急處臵能力建設,完善突發(fā)事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎,才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中應對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中 的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設,涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設,建設發(fā)展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發(fā)展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領導班子建設的實際,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領導班子建設的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領導班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領導干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質提升工程”,加強對重點崗位、關鍵崗位領導干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設能力素質提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發(fā)展加強對領導班子和領導干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結團伙、不團結搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一 格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領,大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎。大力開展“基層組織建設年”活動,深入實施“夯實基層基礎工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設。認真總結推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設,不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持數(shù)量服從質量,努力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓基地建設,新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉經(jīng)費保障水平。整合遠程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡信息平臺,積極推進網(wǎng)絡黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構設臵,加強基層黨務工作隊伍建 設。

(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。

加強教育,力促作風轉變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責任,狠抓干部帶頭。各級領導干部要帶頭沉下身子為基層服務、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領導定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務單位調研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強化督查,確保見到實效。作風建設必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設年”成果,注重把項目建設、環(huán)境建設作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑 癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關作風活動,把干部作風的評判權更多交給群眾,形成機關和干部作風轉變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。

(五)深入推進反腐倡廉建設,營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設,廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預防腐敗制度體系建設,加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān) 督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領導干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領導干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特權、執(zhí)行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀檢監(jiān)察機關全面履行職責,強化監(jiān)督、懲治腐敗。認真總結紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在服務加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強黨的自身建設,保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!

同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學發(fā)展為目標,全面提高黨的建設科學化水平,為建設一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài) 環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標是:

——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局,社會建設基礎更加牢固,社會管理機制更加健全。

——奮戰(zhàn)五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設,促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。

——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設新的偉大工程,黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設,繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領導科學發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風進一步發(fā)揚,黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標,要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉型有機結合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發(fā)展道路；必須深化改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現(xiàn)；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓,把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領導核心,把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。

奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學發(fā)展新征程,是當今貴州的時代所 賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!

三、牢牢把握發(fā)展第一要務,努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年,我們要把推進科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標任務轉化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎。

(一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結構靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主 導作用。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展,加快建設旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構建符合喀斯特地區(qū)實際和適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展,基礎設施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設,完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設,加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設任務,實現(xiàn)縣縣通高速和基礎設施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎設施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設,保障省內(nèi)能源供應。加快信息基礎設施建設,提高經(jīng)濟社會信息化水平。

(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調結構,在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展階段相適應。大力調整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構,堅持高端引領、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎上,大規(guī)模地實施結構調整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調整區(qū)域結構,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓緊制定和實

施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉型,以轉型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設,加快重點領域科技創(chuàng)新與成果轉化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結合。

(三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放

熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施領域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設,積極爭取國家賦予我省口岸簽證權,推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設,加快建設一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。

(四)增強改革的科學性、協(xié)調性,突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務,也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端。

我省當前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構設臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設服務、責任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡,提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們

要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災,敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉變作風、服務基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!

貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)

文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設,無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設一批重點文化項目、基本公共文化設施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導向,按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的方針,調動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設,充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡,全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務,基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉移1人、掌握1門實用技術的目標；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質災害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業(yè)技術學校,培訓3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標改造。完善城鄉(xiāng)社會保障體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設,在30萬人以上的縣建設救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群

眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!

(七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設平安、和諧貴州。構建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結合,從整體上提高社會管理科學化水平。

社會矛盾性質不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調節(jié)為主。當前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協(xié)調機制、權益保障機制、社會穩(wěn)定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作,解決好重點領域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。

社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強

化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、預防、應急處臵能力建設,完善突發(fā)事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎,才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中應對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅

決執(zhí)行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中

的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設,涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設,建設發(fā)展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發(fā)展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領導班子建設的實際,堅持德才

兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領導班子建設的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領導班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領導干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質提升工程”,加強對重點崗位、關鍵崗位領導干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設能力素質提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發(fā)展加強對領導班子和領導干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結團伙、不團結搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領,大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎。大力開展“基層組織建設年”活動,深入實施“夯實基層基礎工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設。認真總結推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設,不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持數(shù)量服從質量,努力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓基地建設,新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉經(jīng)費保障水平。整合遠程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡信息平臺,積極推進網(wǎng)絡黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構設臵,加強基層黨務工作隊伍建設。

(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。

加強教育,力促作風轉變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責任,狠抓干部帶頭。各級領導干部要帶頭沉下身子為基層服務、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領導定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務單位調研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強化督查,確保見到實效。作風建設必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設年”成果,注重把項目建設、環(huán)境建設作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關作風活動,把干部作風的評判權更多交給群眾,形成機關和干部作風轉變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。

(五)深入推進反腐倡廉建設,營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設,廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預防腐敗制度體系建設,加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領導干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領導干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特

權、執(zhí)行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀檢監(jiān)察機關全面履行職責,強化監(jiān)督、懲治腐敗。認真總結紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在服務加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強黨的自身建設,保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!

同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預知、預警、46 預防、應急處臵能力建設,完善突發(fā)事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎,才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中應對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。現(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。

黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)

濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協(xié)調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與

貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發(fā)揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔當?shù)?/p>

精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設,涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設,建設發(fā)展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發(fā)展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領導班子建設的實際,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀

第五篇：在中國共產(chǎn)黨新寧縣第十一次代表大會上的講話

在中國共產(chǎn)黨新寧縣第十一次代表大會上的講話

（邵陽市委常委 組織部長徐文龍）

2011年6月22日

同志們：

在舉國上下熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，中國共產(chǎn)黨新寧縣第十一次大會勝利召開了。這是新寧縣廣大共產(chǎn)黨員和全縣人民政治生活中的一件大事。我代表中共邵陽市委向大會的召開表示熱烈的祝賀，向與會的各位代表表示親切的問候！

中共新寧縣第十次代表大會召開以來，縣委在中共邵陽市委的正確領導下，堅定不移地貫徹黨的基本路線，努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，不斷開拓創(chuàng)新，團結和帶領全縣廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾，自力更生，艱苦奮斗，進行了卓有成效的工作。這幾年，新寧縣發(fā)展形勢較好，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，大局保持穩(wěn)定，社會各項事業(yè)取得長足進步，人民安居樂業(yè)，勝利完成了中共新寧縣第十次代表大會賦予的歷史重任。對此，市委是滿意的，全縣各族人民也是有目共睹的。

各級黨的代表大會是同級黨組織的最高權力機關。開好黨的代表大會，使黨員更多地了解和參與黨的事務，這對于集中廣大黨員的正確意見和聰明才智，更好地實現(xiàn)黨的決策的民主化和科學化，對于動員全縣廣大黨員和人民群眾，牢固樹立科學發(fā)展觀，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，始終抓住經(jīng)濟建設這個中心，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟和社會的全面進步；對于加強黨的基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設，造就一支高素質的黨員、干部隊伍，具有十分重要的意義。

中共新寧縣第十一次代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的大會。大會將把擴大黨內(nèi)民主貫穿于全過程，深入貫徹十七屆四中全會和中央關于地方黨委換屆的有關精神，進一步鞏固縣委領導班子配備改革所取得的成果。大會將審議和通過上屆縣委、縣紀委的工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀委領導班子。全縣廣大黨員和人民群眾以及上級黨委都對這次會議寄予厚望。為圓滿完成這次大會的任務，我在此向各位代表提三點希望。

第一，希望把這次大會開成一個謀發(fā)展、強經(jīng)濟的大會。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。經(jīng)濟建設始終是我們一切工作的中心。當前，我們正處在加快發(fā)展的關鍵時期，面臨許多機遇，也存在不少困難。應當看到，這幾年新寧縣委在切合本地實際的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，突出項目建設，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟社會建設取得了明顯的成效，但我們面臨的任務還十分艱巨。這就要求我們每一位代表都要進一步解放思想，增強緊迫感和責任感，把工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性匯聚到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展上來，認真負責地審議好新寧縣委、縣紀委的工作報告，集中全縣各級黨組織和廣大黨員的智慧，按照“十二五”規(guī)劃確定的指導方針和主要目標，從新寧縣的實際情況出發(fā)，研究提出進一步改革開放、加快發(fā)展的具體措施來，以促進全縣經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

第二，希望把這次大會開成一個保民生、促和諧的大會。一個地方，民生問題解決好了，社會和諧就有了保證。我們黨執(zhí)政的宗旨就是要全心全意為人民服務，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在“十二五”期間，構建和諧的利益關系是一個非常緊迫的問題。應當看到，目前社會上利益關系不協(xié)調不和諧的情況還存在，由此引發(fā)的各類矛盾也日益增多，如不及時解決，就會成為我們繼續(xù)前進的障礙。因此，我們要充分發(fā)揮黨和政府的主導作用，牢固確立人民群眾的主體地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，兼顧各方利益，正確處理各種矛盾，真正讓全體人民群眾共享改革發(fā)展的成果。新寧縣黨代會報告對民生問題作了充分的部署和安排，各位代表要把思想和行動統(tǒng)一到縣委的部署上來，積極獻言獻策，群策群力做好、做實保民生、促和諧的大事。

第三，希望把這次大會開成一個講黨性、守紀律的大會。要順利推進新寧縣四個文明建設，必須牢牢抓住黨組織建設和領導班子建設這個關鍵。一個地區(qū)、一個部門有了堅強有力、團結協(xié)調的領導班子，有了一批高素質的優(yōu)秀領導干部，工作面貌就會有明顯的變化，事業(yè)就會更加興旺。這次換屆產(chǎn)生的新一屆縣委將肩負起帶領全縣人民進一步解放思想、振奮精神，抓住機遇、開拓進取，全面實施“十二五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)新跨越的歷史重任。這屆班子成員的個體素質如何，群體結構怎樣，精神面貌和工作狀態(tài)好不好，將直接關系到新寧縣以什么樣的姿態(tài)迎接新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對此，市委十分重視。這次會議上將提出的第十一屆縣委班子和紀委班子候選人，是嚴格按照省、市委要求，通過組織考察、群眾推薦、反復征求和聽取各方面的意見，按干部管理權限經(jīng)集體研究后確定的，既嚴格按照干部德才兼?zhèn)涞臉藴剩殖浞挚紤]了領導成員的文化結構、專業(yè)搭配、年齡梯次、特別是工作需要等各方面的因素。這些同志都是比較優(yōu)秀的領導干部，都具有一定的工作經(jīng)驗和專業(yè)特長。各縣市區(qū)委常委候選人，在市委常委會無記名票決時，都是全票通過。當然，被提出餓候選人不可能盡善盡美，無疑也存在一些缺點或不足，但從總體上看是好的，是縣市區(qū)委和紀委領導班子成員的合適人選。希望每位代表都要以黨的事業(yè)為重，從有利于新寧縣發(fā)展出發(fā)，從工作需要出發(fā)，充分發(fā)揚民主，嚴守組織紀律，嚴格按黨性原則辦事，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，講團結，顧大局，堅持克服小團體主義、地方主義和區(qū)域觀念，以實際行動營造和維護風清氣正的政治環(huán)境。嚴格按照黨的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹抗ぷ饕螅嬲砣h廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾的共同意志和心愿，選準選好新一屆新寧縣委和縣紀委領導班子成員，把新寧縣的明天建設得更加美好。

最后，預祝大會圓滿成功！

祝各位代表身體健康，工作順利！