第一篇：安仁縣第十一次代表大會上的報告(袁衛(wèi)祥)

中國共產黨安仁縣第十一次代表大會資料

團結拼搏

致力趕超

為建設湘東南區(qū)域中心而努力奮斗

——在中國共產黨安仁縣第十一次代表大會上的報告

袁 衛(wèi) 祥（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共安仁縣第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨安仁縣第十一次代表大會，是我們邁入“十二五”規(guī)劃時期、站在新的起點上召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結拼搏，致力趕超，為建設湘東南區(qū)域中心而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

縣第十次黨代會以來，縣委團結和帶領全縣人民，繼往開來，務實創(chuàng)新，全縣經濟社會發(fā)展大步前進。特別是2010年以來，全縣上下圍繞“對接珠三角、融入長株潭、建設湘東南區(qū)域中心”的目標，以“一年打基礎、兩年初見效、三年大變樣”的氣魄和節(jié)奏

推動發(fā)展，各項事業(yè)不斷取得新的突破，在全市綜合績效評估中，躋身先進縣市區(qū)行列，縣委、縣政府領導班子被市委評為優(yōu)秀領導班子，單項工作全市排名第一或并列第一的有31項。

——縣域經濟穩(wěn)步增長，綜合實力明顯提升。五年來，全縣地區(qū)生產總值年均增長4.94％，財政收入年均增長10.45%，金融機構存貸款年均增長22.96%、18.24%。五年來，全縣發(fā)展規(guī)模工業(yè)企業(yè)39家，累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產值94.25億元。總面積15平方公里的縣承接產業(yè)轉移工業(yè)園初具規(guī)模，建成和在建的標準廠房40萬平方米，三一重工、新安環(huán)保、涌流皮具、冠輝服裝、鋼鐵鑄造等產業(yè)園相繼動工，南方水泥、錦富電子、凱迪生物質能發(fā)電、硬質合金等重大項目正在加緊建設當中。工業(yè)發(fā)展來勢得到市委、市政府的充分肯定，成功承辦全市工業(yè)經濟和工業(yè)項目建設大會戰(zhàn)現(xiàn)場觀摩交流會。堅持走農業(yè)產業(yè)化道路。農業(yè)增加值由五年前的9.74億元增加到10.85億元。2011年全省油菜生產暨春季農業(yè)生產工作會議在我縣召開，“稻-稻-油”生產模式得到省政府的高度肯定并在全省推廣，優(yōu)質稻、食用菌、烤煙、生豬、中草藥等傳統(tǒng)產業(yè)不斷壯大，發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)9家，中聯(lián)國際、“三九”制藥、溫氏集團等國內知名農業(yè)龍頭企業(yè)相繼進駐，全國糧食主產縣、食用菌百強縣，全省烤煙、臍橙、油菜生產重點縣地位進一步鞏固，今年又成功納入全省油茶生產大縣。以神農春分藥王節(jié)、油菜花節(jié)等活動為載體，商貿流通、餐飲住2

宿等服務業(yè)發(fā)展迅猛，第三產業(yè)成為新的經濟增長點。

——各項改革不斷深化，對外開放方興未艾。全面完成了國有、集體企業(yè)改制任務，鞏固了農村稅費改革成果，落實了各項支農惠農政策；深化了財政體制改革、行政機構改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革；其它醫(yī)療、住房、社保、金融、林業(yè)等領域改革向縱深推進。通過思想大解放帶動對外大開放，招商引資成果豐碩。五年來共洽談項目519個，簽訂合同項目307個，實際到位外資3728萬美元、內資37.08億元。特別是2010年來共洽談項目189個，簽訂合同項目96個，實際到位外資2057萬美元、內資18.14億元，同比分別增長141%、176%，增幅名列全市第一，40多家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，特別是三一集團、臺達電子、中聯(lián)國際、溫氏集團等一批戰(zhàn)略性企業(yè)成功落戶。

——基礎設施日益完善，發(fā)展后勁顯著增強。五年累計完成全社會固定資產投資121.04億元，年均增長23.75%，為經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。城市功能不斷完善。面積22平方公里的新城市規(guī)劃已全面啟動，總投資過百億元的中央商務區(qū)、環(huán)城東路、松山水利、沿江風光帶、鐵路站場等14大城市節(jié)點工程相繼開工，七一西路、五一北路、八一西路、八一中路、八一東路、背街小巷等道路改造工程全面推進；房地產開發(fā)紅火，五年累計完成投資10.1億元，建成商品房面積67萬平方米，成為全市成功典范；縣城區(qū)面積由2005年的不足5平方公里擴展到現(xiàn)在的10平方公

里，城鎮(zhèn)化率由26.9%提升到33.35%；城市管理長效機制逐步形成，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，去年又以全省最高分通過復查驗收。農村基礎設施繼續(xù)夯實。水利設施建設不斷完善，成功擠進全國小型農田水利建設和全國高標準良田建設重點縣行列，五年來共投入水利建設資金2.7億元；土地整理一年一個臺階，耕地占補保持平衡，被評為“全國基本農田保護工作先進單位”；農村電力、通訊、寬帶、有線電視等全面加強；新農村建設高潮迭起，涌現(xiàn)出橋石、竹山、山塘等一大批省、市級示范新村。交通條件日益改善。全面啟動交通大會戰(zhàn)，永安公路、S320線、衡炎高速安攸連接線等干線公路已完工通車；衡茶吉鐵路建設順利推進，茶安耒常高速已納入省“十二五”規(guī)劃并完成項目預可研；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路或水泥路，改造通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路136公里、通村公路750公里。

——民主法制有序推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮，民族宗教工作卓有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的作用顯著增強。加強基層民主政治建設，政務、村務公開不斷深化。加強和改進宣傳思想工作，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。黨管武裝工作、國防后備力量建設和“雙擁”共建工作取得新的成績。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，政法綜治工作不斷加強，社會治安連續(xù)五年被評為市先進，兩次被評4

為省先進，今年上半年我縣民調排全省第4位、全市第1位，和諧穩(wěn)定的社會局面進一步鞏固。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活明顯改善。扶貧開發(fā)成效顯著，累計投入扶貧開發(fā)資金2億元，有力地帶動了全縣1.7萬戶貧困家庭脫貧致富，今年又成功納入國家連片扶貧開發(fā)困難地區(qū)。環(huán)境保護措施有力，堅決取締非法小冶煉小窯床，徹底整頓河砂開采秩序，永樂江流域得到綜合治理，縣域生態(tài)得到較好保護和建設；教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，教育品牌得到鞏固，五年累計向國家輸送大學生10529人；衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，成為全省首個區(qū)域衛(wèi)生信息化項目建設試點縣；社會保障體系日益健全，成功列為全省新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣；人口計生、文化體育、廣播電視、科技、旅游、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。為民辦實事工作連續(xù)7年被評為省、市先進。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12382元，年均增長6.4%，農民人平純收入達到2309元；社會消費品零售總額達到18.35億元，年均增長8.8%。

——黨的建設全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列活動取得明顯成效，“萬名干部駐千村”主題活動被評為全市干部作風建設先進典型，黨員的政治素質和能力水平進一步提高，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，著力構建城

鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機制，形成了村企協(xié)調發(fā)展、合作共贏的新局面。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，創(chuàng)新民主推選、公開競職、雙向選擇等選人用人舉措，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干事創(chuàng)業(yè)激情高漲。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，源頭治腐機制進一步完善，黨風廉政建設責任制得到了較好的落實。

同志們，過去的五年極不平凡。五年來，全縣人民齊心協(xié)力、團結奮斗，成功戰(zhàn)勝了2007年“8.19”洪災和2008年特大冰災等歷次大的自然災害，克服了國際金融危機帶來的不利影響，積極探索富民強縣之路，經濟社會發(fā)展取得了很大成就。

當然，這些成就的取得，是在黨中央和省、市委正確領導下，歷屆縣委勵精圖治、銳意進取的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全縣人民、社會各界群策群力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表十屆縣委，向所有關心支持我縣改革和建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績和經驗的同時，我們也要清醒地看到安仁經濟社會發(fā)展中存在的主要困難和問題。突出表現(xiàn)在：經濟總量小，結構層次低，工業(yè)“短腿”問題還未根本解決；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展還十分滯后；資金短缺與建設需求的矛盾十分突出；就業(yè)壓力大，低收入群體生活比較困難；社會治安和安全生產形勢不容樂觀，6

經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等。一些黨員干部還存在觀念陳舊、作風不實、形式主義、消極腐敗等現(xiàn)象。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

“十二五”是我國深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣夯實各項工作基礎、推進科學跨越發(fā)展、努力實現(xiàn)區(qū)域性崛起的全面攻堅期。放眼全球，經濟一體化進入調整深化新階段，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。縱觀國內，我國經濟實力大幅提升，發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，尤其是隨著國家經濟結構戰(zhàn)略性調整的深度推進，沿海地區(qū)產業(yè)加速內移正迎來高峰期。立足省市，湖南“四化兩型”戰(zhàn)略取得巨大成功，長株潭經濟圈的輻射帶動作用不斷增強，郴州“兩城”建設迅猛推進，已開始具備參與未來競爭的雄厚實力。聚焦我縣，通過多年的艱苦奮斗，發(fā)展基礎日趨堅實，交通瓶頸有效破解，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，諸多的政策優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的土地、人力資源為未來跨越式發(fā)展積蓄了強大后勁。特別是通過一年來的探索實踐，建設“湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標已經深入人心，各項工作勢頭強勁，安仁已越來越受到上級和社會各界的關注和重視，人民群眾、黨員干部謀發(fā)展、求進步的激情空前高漲。

理論與事實表明：“對接珠三角、融入長株潭、建設湘東南區(qū)

域中心”戰(zhàn)略決策遵循客觀規(guī)律，緊扣時代脈博，借鑒區(qū)域發(fā)展理論，符合安仁實際情況，在新一輪改革發(fā)展中正日益顯現(xiàn)出強大的生命力。我們必須把這一戰(zhàn)略決策作為今后長期堅持的目標，堅定不移地貫徹落實下去。

今后五年總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“對接珠三角、融入長株潭、建設湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略定位，突出打造“承接產業(yè)轉移示范縣、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地縣、知名文化旅游縣、生態(tài)環(huán)境宜居縣和區(qū)域性現(xiàn)代服務中心縣”五張名片，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，以項目建設為主抓手，以爭資立項、招商引資為著力點，以加強黨的建設為保障，團結拼搏，致力趕超，強力推進以新型工業(yè)化為核心的“四化”進程，努力開創(chuàng)科學跨越發(fā)展新局面。

主要奮斗目標是：到2015年，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額分別突破120億元、240億元、12億元、80億元，三次產業(yè)結構調整為15：50：35，萬元生產總值能耗比“十一五”末下降16%，全縣城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入分別超過21821元和4067元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內。

實現(xiàn)主要奮斗目標要分三步走：第一步，按照“一年打基礎、8

兩年初見效、三年大變樣”的階段戰(zhàn)略部署，到2012年，縣域綜合經濟實力進入全市前茅和湘東南區(qū)域縣市區(qū)第一方陣；第二步，進一步擴大成果，到2015年，“湘東南區(qū)域中心”初具雛形。再到“十三五”規(guī)劃完成時，基本形成“湘東南區(qū)域中心”新格局。

要實現(xiàn)以上奮斗目標，必須牢牢把握好以下幾個方面：一是要增強憂患意識。生于憂患，死于安樂。要清醒認識安仁與周邊縣市的發(fā)展差距，深刻感悟全縣人民期盼發(fā)展的強烈意愿，認識到安仁再不崛起就會被邊緣化并最終淹沒在歷史煙云中,各級黨組織和黨員干部就會在群眾中喪失威信。我們要有憂患意識和危機意識，只爭朝夕、奮起直追。二是要致力加快發(fā)展。發(fā)展才是硬道理。要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把大干快上、后發(fā)趕超作為今后五年工作的主旋律，咬定發(fā)展不放松，全力以赴求超越，努力保持區(qū)域領先的項目投資增速和規(guī)模，拉動縣域經濟沿著科學發(fā)展的軌道快速增長。三是要維護公平正義。要把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的正當權利和根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。行政機關、檢察機關、審判機關要始終在黨的領導下堅持依法辦事，把社會公平正義作為工作的基本要求。四是要加強黨的領導。突出加強黨員干部的執(zhí)行力建設，切實提高各級黨組織破解難題、推動發(fā)展、管理社會、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，引領經濟社會發(fā)展全局。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，大力加強黨

風廉政建設，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，保持黨的純潔，維護黨的形象。

同志們，建設湘東南區(qū)域中心，加快富民強縣，是安仁43萬人民的共同愿望，是全縣各級黨組織和廣大共產黨員肩負的重大歷史使命。我們一定要切實增強時不我待、慢進即退的責任感和緊迫感，勇立潮頭，攻堅克難，努力創(chuàng)造“安仁速度”、“安仁奇跡”。

三、今后五年全縣經濟社會發(fā)展的主要任務和舉措

建設湘東南區(qū)域中心是一項系統(tǒng)工程，包括經濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。我們必須圍繞奮斗目標，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓重點，全面推進。

1.加快發(fā)展新型工業(yè)，以產業(yè)支撐跨越發(fā)展。堅持壯大產業(yè)規(guī)模與結構優(yōu)化升級并重，做大做強骨干企業(yè)與培育新興產業(yè)并舉，推進信息化與工業(yè)化有機融合，全面提升產業(yè)整體水平。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓緊做好縣承接產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)申報工作，盡快創(chuàng)建省級工業(yè)園。加大園區(qū)基礎設施建設力度，爭取年內完成“五通一平”。進一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策，全面推行“2號公章”制度，提升園區(qū)服務水平，努力把園區(qū)打造成為我縣經濟發(fā)展的帶動區(qū)、對外開放的前沿區(qū)、城市發(fā)展的新興區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、富民興縣的創(chuàng)業(yè)區(qū)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點抓好三一重工安仁產業(yè)園、南方水泥、新安環(huán)保、涌流皮具、冠輝服裝、臺達電子、錦富科技、凱迪生物質能發(fā)電10

等一批新興重大產業(yè)項目建設，力爭在近兩年內投產達效。同時，鼓勵引導企業(yè)聚團發(fā)展、鏈式延伸，著力培植壯大機械制造、建材、服裝、電子、皮具、能源等產業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。依靠技術創(chuàng)新，做優(yōu)做強冶煉產業(yè)，調整優(yōu)化以林產品加工為主的原材料工業(yè)，改造提升以食品加工為主的消費工業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)由粗放式增長向集約化發(fā)展轉變。加快中小企業(yè)發(fā)展。深入實施中小企業(yè)成長幫扶工程，著力解決中小企業(yè)融資難問題，切實支持中小企業(yè)發(fā)展，推動小產品做成大行業(yè)、小資本形成大聚集、小項目成就大作為。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，繁榮農村經濟，提高農民生活水平。一是加快推進農業(yè)產業(yè)化。積極推進農村土地承包經營權流轉，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加快農業(yè)龍頭企業(yè)和集約化產業(yè)基地建設，著力推廣“公司+基地+農戶”生產模式，以中聯(lián)國際、“三九”制藥、溫氏集團等企業(yè)進駐安仁為契機，大力推進稻、菌、煙、油、豬、中草藥等優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，擴大農產品精深加工，全力打造以集約化、市場化為特征的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地縣。進一步完善農業(yè)綜合服務體系，加快標準農田建設和中低產田改造步伐，嚴格落實耕地保護措施，積極提升現(xiàn)代農機裝備水平，切實抓好農民素質教育培訓。二是加快推進農村投融資體制創(chuàng)新。加大財政對 “三農” 的投入。綜合運用各類政策，引導各類資本參與農村基礎設

施建設。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。建立并完善農村信貸擔保機制，為農民、農業(yè)、農村發(fā)展提供資金保障。三是加快社會主義新農村建設。整合資金和力量，深入推進開發(fā)式扶貧，不斷消除農村貧困人口。以農村環(huán)境綜合整治為契機，大力推進“四清六改一排一化”，不斷改善農村生產生活條件。做好全縣新農村規(guī)劃編制工作，加快重點集鎮(zhèn)、中心村建設，引導散居農村人口向中心社區(qū)集中。進一步創(chuàng)建新農村建設示范典型，發(fā)揮帶動效應，整體推進社會主義新農村建設。

3.大力推進城鎮(zhèn)化，增強經濟社會發(fā)展的推動力。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級園林城市為抓手，加快推進以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設，努力打造生態(tài)環(huán)境宜居縣和區(qū)域性現(xiàn)代服務中心縣。抓緊編制22平方公里縣城總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，著力打造安仁特色城鎮(zhèn)群。鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和開發(fā)，在全面完成縣城14大節(jié)點工程的同時，拉動民間投資進行補血補肉。加大金融對城市建設的支持力度，以道路、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、園林綠化等為重點，加快市政基礎設施建設步伐，切實加強學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施建設。強化城市產業(yè)對城市發(fā)展的支撐和推動作用，加快發(fā)展信息咨詢、商貿物流、中介服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動人口集中、促進城鎮(zhèn)就業(yè)、支撐城鎮(zhèn)建設。建立完善有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系，在勞動就業(yè)、住房保障、社會保障和戶籍制度等方12

面制定切實可行的措施，讓符合條件的農業(yè)人口有序轉為城鎮(zhèn)居民。把城鎮(zhèn)化與新農村建設有機結合起來，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

4.繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。堅持把深化改革、擴大開放作為推動科學發(fā)展的強大動力，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。一是深化重點領域改革。積極推進農村各項改革，激活農村發(fā)展活力。推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。推進要素市場管理體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。深化財稅和投融資體制改革，做大做強政府投融資平臺。深化國有資產管理改革，積極穩(wěn)妥推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)改革，努力消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙。二是大力提升對外開放水平。堅持解放思想，積極先行先試，用天下人才建設安仁、引天下錢財發(fā)展安仁，從觀念、產業(yè)、市場、管理、人才等方面全面開啟與珠三角、長株潭地區(qū)的互動交流，讓更多的資金、技術、人才等要素匯聚安仁，不斷提升開放層次和水平。進一步完善財稅、金融、貿易等相關政策，形成有利于加快外貿發(fā)展的政策支撐體系。三是優(yōu)化投資環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境就是生產力”的發(fā)展理念，提高部門工作效率，減少行政審批和收費事項，建立完善招商引資“一站式”服務體系，推行重大項目行政審批“倒逼制”、“全程代辦制”等一系列制度，加大對行政不作為、慢作為、亂作為等問題的問責力度，全力打造優(yōu)質投資發(fā)展環(huán)境，樹立安仁開放發(fā)展的嶄新形象。

5.千方百計擴大投資，掀起基礎設施建設熱潮。積極爭取國家項目和資金，多方位拓寬融資渠道，充分調動民間資本，加強以交通、能源、水利、信息為重點的基礎設施建設，以長足的基礎設施建設支撐長遠的經濟社會發(fā)展。一是構建高效便捷的綜合交通運輸體系。“十二五”期間，要配合完成衡茶吉鐵路安仁段的建設，動工建成茶安耒常高速公路，爭取啟動安仁到樂昌高速公路和直達衡陽云集機場高等級公路建設。加快國、省道和干線二級公路的改造升級，進一步構建快捷的縣際出入通道。完善農村公路路網(wǎng)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)群公共交通，建成布局合理、功能完善的客貨運站場及配套體系。二是構建現(xiàn)代化的能源供給保障體系。完成老電站增效擴容改造，建設松山壩、老虎沖等7座水電站。以提高供電可靠性和電力輸送能力為目標，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結構，全力推進農網(wǎng)改造升級工程。建設城市供氣工程，管網(wǎng)輻射面包括縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。爭取盡快建設一座大型柴、汽油庫。三是構建安全穩(wěn)定的水利保障體系。搶抓國家4萬億水利投資的機遇，加強和完善全縣七大灌溉系統(tǒng)，全面啟動潭灣水庫建設，加快永樂江、蓮花江、浦陽河等河道治理和中小型水庫除險加固，保障糧食生產、人畜飲水和防洪安全。四是構建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化體系。加快“呼叫中心”、“數(shù)據(jù)中心”、“災備中心”等信息服務平臺建14

設，大力建設第三代移動通信系統(tǒng)，加強電子政務建設，加快推進“三網(wǎng)融合”。

6.加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以提高資源利用效率為核心，全面推進能、材、水、地的節(jié)約與管理。大力培育循環(huán)經濟型企業(yè)，發(fā)展綠色經濟，倡導低碳生活。大力推進結構性節(jié)能降耗，嚴格控制新建“兩高一資”項目，依法淘汰行業(yè)落后產能。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理設施的完善配套，強化重點企業(yè)環(huán)保設施運行監(jiān)管，積極推進永樂江流域重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。以發(fā)展經濟林為重點，大力實施人工造林、封山育林工程項目，注重城邊、路邊、水邊“三邊”造林，鞏固退耕還林成果。嚴格保護生態(tài)公益林，加快建設大石國家森林公園。加快建立自然災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系，提高防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。

7.大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。堅持把提高人民群眾生活水平作為經濟社會發(fā)展的根本目的，使科學發(fā)展成果更多地惠及群眾。一是優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。按照育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，強化基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，提升全民素質，基本建立布局合理、結構優(yōu)化、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，唱響教育品牌。加大科技資金投入，加快建立具有安仁特色的科技創(chuàng)新服務體系，積極促

進科技成果轉化，努力提高科技對縣域經濟增長的貢獻率。二是著力解決重大民生問題。把就業(yè)再就業(yè)工作放在改善民生的首要位臵，讓群眾就業(yè)有門、創(chuàng)業(yè)有路，生活有來源、致富有奔頭。合理調整收入分配結構，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立失地農民生活保障機制，認真抓好新型農村養(yǎng)老保險試點工作，積極引導城鄉(xiāng)居民投保商業(yè)保險，擴大社會保險覆蓋面。加快推進保障性住房建設，引導房地產業(yè)健康發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)居民住房條件。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價、健康的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善食品藥品監(jiān)管機制，提高食品藥品安全保障水平。三是統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)發(fā)展。建立健全災民救助制度，鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，確保受災和困難群眾得到及時救助。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步建立覆蓋全縣的養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌抓好體育、殘疾人、檔案、史志等社會事業(yè)。

8.大力推進文化建設，積極培育生態(tài)文化旅游產業(yè)。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)，提升文化軟實力和綜合競爭力。一是提升安仁文化內涵。做好古跡文物的修復與重建工作，深入挖掘以神農文化、湖湘文化、紅色文化為重點的地方文化資源。培養(yǎng)一批在全省乃至全國16

有較大影響的優(yōu)秀文化人才，創(chuàng)作一批具有濃郁地方特色的文藝精品，放大地方民俗節(jié)會活動效應，不斷增強安仁文化輻射力。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加大投入力度，加快推進以演藝會展中心、廣播影視綜合演播中心、體藝中心等項目為代表的文化惠民工程建設，加強城鄉(xiāng)文化陣地建設，形成布局合理、功能完備的文化體育基礎設施網(wǎng)絡。進一步拓展公共文化服務領域，廣泛開展公益性文化活動，滿足人民群眾文化需求。三是加快壯大文化產業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，著力在健全文化市場體系、創(chuàng)新文化管理體制等方面取得新突破。以弘揚神農文化為核心，結合自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，努力打造知名文化旅游縣，使我縣旅游成為衡—炎—井旅游圈的核心板塊和重要支撐。積極鼓勵民間、企業(yè)和社會團體資助創(chuàng)辦文化企業(yè)、開發(fā)文化產品、開拓文化市場，打造地方文化品牌。

9.加強和創(chuàng)新社會管理，構建平安和諧安仁。延伸政府公共服務職能，推動社會管理重心下移，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、大致均等的基本公共服務體系。建立重大工程項目建設和重大政策制定的風險評估機制，防范和化解社會穩(wěn)定風險。強化政法綜治維穩(wěn)基層基礎，創(chuàng)新社會治安防控體系建設，加強城鄉(xiāng)公安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設和流動人口服務管理，全面推進社區(qū)矯正工作，深入開展以“掃黑除惡”為重點的專項斗爭，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，努力提高群眾的安全感和滿意度。健全群眾利益維護機

制，完善社會矛盾調解體系，有效解決勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品藥品安全、土地征收利用、城市建設拆遷等群眾反映強烈的問題。嚴格落實安全生產責任制，防止較大以上安全事故發(fā)生。堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設和“雙擁”共建工作。

10.加強民主法制建設，加快精神文明進程。切實加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，積極支持人大、政協(xié)依法行使職權和履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步加強和改進黨對各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)的領導，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。進一步推進黨務公開、政務公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。推進依法治縣工作，深入開展“六五”普法，不斷提高全民特別是各級領導干部的法制意識和法律素質。健全基層法律服務體系，加大對困難弱勢群體的司法保護力度，確保社會公平正義。牢牢把握正確的輿論導向，提高宣傳思想工作水平。繼續(xù)深入開展各類群眾性文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。高度重視未成年人思想道德建設，促進青少年健康成長。不斷創(chuàng)新農村精神文明建設載體，引導群眾移風易俗，破除封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式。

四、全面加強和改進黨的建設

事業(yè)成敗，關鍵在黨。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，充分發(fā)揮黨的領導核心18

作用，不斷提高黨領導科學發(fā)展的能力和水平。

1.加強思想政治建設。切實加強理論武裝，提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，永葆先進性。引導全縣廣大黨員干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，提高改造主觀世界的能力，提高立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。大力推進學習型組織、學習型機關建設，教育引導全體黨員干部進一步解放思想，敞開海納百川、開放包容的胸懷，認識了解國際國內兩個市場，熟練掌握用市場經濟手段推動縣域經濟發(fā)展的方式方法，不斷打開思路、創(chuàng)新工作，提升引領發(fā)展的能力。

2.加強黨內民主建設。健全民主集中制，不斷完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制。加強對各級領導班子特別是“一把手”的民主集中制教育，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用，全面推行農村“四議兩公開”工作法。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，認真總結黨代表任期制工作經驗，健全完善縣、鄉(xiāng)黨代表發(fā)揮作用的長效機制。

3.加強基層組織建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。加大對基層組織的幫扶力度，深入推進“萬名干部駐千村”活動。建立健全基層保障機制，不斷提高基層干部待遇和辦公經費標準，確保基層組織有條件、有手段、有能力、有熱情開展工作。加大機

關、學校、社區(qū)、企業(yè)黨建工作力度，加大在各類新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

4.深入推進干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩瑖栏駡?zhí)行干部選拔任用工作條例及四項監(jiān)督制度，完善公開選拔、雙向選擇、競爭選拔等選人用人方式，大力選拔想干事、能干事、好共事、干得成事的干部，選好配強各級領導班子。堅持對干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，加大考核結果運用力度，暢通能者上、庸者下渠道。高度重視人才工作，落實人才發(fā)展規(guī)劃，建設好黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的人才保證和智力支持。

5.切實抓好干部作風建設。大興為民之風，在“最盼”上贏民心，在“最急”上見真情，在“最怨”上改作風。大興務實之風，多做打基礎、謀長遠的工作，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義，嚴禁表面文章。大興愛崗敬業(yè)之風，不斷提高全縣各級各部門的工作水平、辦事效率和服務質量，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題。

6.全力抓好反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善和落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系；嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，進一步完善反腐敗的領導體制和工作機制；強化對全縣黨員干部特別是領導20

干部的從政道德、黨紀條規(guī)和國家法律、法規(guī)教育，扎實開展警示教育，不斷增強紀律法制觀念和廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線；充分發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用，進一步形成反腐敗的整體合力；抓好案件查處，特別要依法嚴懲損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對外形象、阻礙經濟發(fā)展的典型案件。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，清清白白做人、踏踏實實做事，一心為人民，全力謀發(fā)展。

同志們，我們已進入加快發(fā)展的關鍵時期，使命光榮，任重道遠。讓我們全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚“敢為人先、樂于奉獻、勇于擔當”的神農精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為建設湘東南區(qū)域中心，為實現(xiàn)安仁經濟社會的科學跨越發(fā)展而努力奮斗！

大會秘書處

2011年6月

第二篇：本溪市第十一次代表大會上的報告

昂首十二五建設新本溪

為實現(xiàn)全市經濟社會科學發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產黨本溪市第十一次代表大會上的報告

（2011年6月21日）

冮瑞

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共本溪市第十屆委員會，向大會作工作報告。

一、過去五年的實踐和成就

市第十次黨代會以來，中共本溪市委在遼寧省委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，團結帶領全市人民解放思想、充滿激情、凝心聚力、奮勇前進，戰(zhàn)勝了特大暴風雪，抵御了五十年一遇的強降雨，妥善處理了突發(fā)性事件，完成了奧運安保，特別是應對金融危機影響，我們搶抓機遇，大干快上，經濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這五年，充滿挑戰(zhàn)，充滿艱辛，也充滿喜悅；這五年，本溪這座城市經受住了考驗，全市各級黨組織、廣大黨員、干部的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力更經受住了考驗。

過去的五年，我們不僅實現(xiàn)了經濟總量再造一個本溪，還大幅度提高了全市人民的生活水平和質量。到2010年，全市生產總值已達到860.4億元，地方財政一般預算收入達到74.6億元，分別是“十五”末的2.5倍和3.4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到420.8億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到637戶，分別是“十五”末的2.5倍和2.2倍；固定資產投資達到450億元，實際利用外資達到3億美元，分別是“十五”末的3.2倍和7.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16775元，農村居民人均純收入達到7845元，分別是“十五”末的2.1倍和2倍。同時，進一步健全和完善了社會保障體系，城鎮(zhèn)職工有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險；農村居民有新農合、新

農保；對困難群體實施了醫(yī)療、住房、取暖、就學等社會救助；城鄉(xiāng)低保等涉及民生的各項保障標準，都提高到全省平均水平以上。每年都安排7萬到8萬人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平1個百分點。新建52所寄宿制學校，義務教育實現(xiàn)了“兩免三補”，在全省率先實現(xiàn)了“雙高普九”。新建了市中心醫(yī)院、本鋼總院綜合大樓和桓仁秋實醫(yī)院等一大批公共醫(yī)療設施。整治改造了529條街巷路和32條市政路。特別是我們抓住機遇投入資金59億元，實施了大規(guī)模的沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，全市新建樓房400萬平方米，共有7.5萬戶、20多萬居民喬遷新居，這是五年來我們?yōu)楸鞠傩談?chuàng)造的最大福祉！

過去的五年，我們不僅立足于做好當前的每一項工作，還為本溪的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。一是在石橋子地區(qū)全力發(fā)展了生物醫(yī)藥產業(yè)。目前已有總投資415億元的204個項目集聚，積蓄產能980億元，修正、成大、天士力、東北制藥、南藥、美羅、雙鷺、四環(huán)、華潤三九等十幾家全國知名企業(yè)落戶，德國拜耳、日本日暉、韓國SK、臺灣生技園等項目正在洽談，有44家企業(yè)投產，31家企業(yè)主體建成，25家研發(fā)機構投入運營，成為國家級生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地，還將晉升為國家級高新區(qū)。在遼寧科技學院完成搬遷入駐的基礎上，中國醫(yī)科大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫(yī)藥大學本溪校區(qū)也相繼開工建設和奠基；藥業(yè)博物館、星級酒店、會展中心、商貿中心、本溪高中新校區(qū)、藥都醫(yī)院、農民安置小區(qū)以及路網(wǎng)、水網(wǎng)、集中供熱等基礎設施建設也全面鋪開。三年時間，中國藥都以超常的速度實現(xiàn)了快速崛起。二是本鋼和北鋼完成了合并重組。實現(xiàn)了歷屆市委、市政府的戰(zhàn)略構想和全市人民的期盼，為本鋼建設國際化特大型現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)奠定了堅實基礎，也在節(jié)能減排的大背景下，留住北鋼800萬噸產能，為把本溪建設成鋼鐵產能超2000萬噸的城市，做出了極大貢獻。積極支持新本鋼推進三冷軋、四冷軋和

北營廠區(qū)高爐的建設和改造，支持新本鋼分離社會管理職能，開工建設了兩鋼之間的鋼鐵大道，加快了橋北、東風湖鋼鐵深加工產業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進了鋼鐵及深加工產業(yè)集群做大做強。三是開始了大規(guī)模的項目建設。通灌鐵路、丹通高速、沈桓高速、本遼遼高速、沈本產業(yè)大道、本桓一級路、沈本客專等一系列重大交通項目開工建設；桓仁抽水蓄能、熱電聯(lián)產等項目啟動前期工作，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)主網(wǎng)改造建設順利完成，為本溪加快發(fā)展開辟了通途，奠定了基礎。不斷加大招商引資力度，引進億元以上項目268個、千萬美元以上項目19個。積極爭取國家和省科技撥款4.8億元、省技改貼息2.5億元，推進了園區(qū)建設和400個工業(yè)項目的技術改造。世界最寬的熱軋和東北最大的高爐等一批工業(yè)項目相繼投產達效，固定資產投資實現(xiàn)了歷史性突破。四是全面推進了主城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和新城建設。在主城區(qū)改造中，基本完成了沉陷區(qū)治理、一萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造和地工路等城區(qū)企業(yè)的“退二進三”，初步實現(xiàn)了工業(yè)布局由分散到集中的調整，基本改變了城區(qū)“廠居混雜”局面；在新區(qū)開發(fā)中，完成了廣電大廈、體育館、博物館等12個大型公益項目和16個小區(qū)、3個大型城市廣場建設，形成了“三橫三縱”的城市道路框架；在新城建設中，圍繞中國藥都發(fā)展，規(guī)劃建設了沈溪新城，拉開了城市骨架，推進了沈本一體化進程。五是強化了新興服務業(yè)在經濟建設中的作用。本溪城市信用社改制成商業(yè)銀行，引進了興業(yè)、廣發(fā)、浦發(fā)、盛京等股份制銀行，組建了地方融資平臺，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、證券公司等40多家新型金融組織蓬勃發(fā)展，城市經濟發(fā)展的血液更加流暢。引進了一批商貿物流企業(yè)，形成了永豐商業(yè)、臥龍汽車、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商貿服務圈。特別是著力規(guī)劃建設了水洞溫泉國際旅游度假區(qū)，目前已有溫泉寺健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等總投資80億元的4個項目入駐。本溪楓葉節(jié)晉升為國家級節(jié)慶

活動，本溪獲批建設遼寧山水旅游休閑基地。旅游總收入由五年前的30.2億元增長到194.6億元，旅游業(yè)的帶動作用明顯增強。六是把推動縣區(qū)加快發(fā)展作為工作重點。明確縣區(qū)發(fā)展定位，積極下放管理權限，推進城鄉(xiāng)共建，強化績效考評，激發(fā)了縣區(qū)發(fā)展活力。縣區(qū)經濟總量實現(xiàn)了五年翻兩番，財政一般預算收入五年翻了兩番半。兩縣四區(qū)正在建設各具特色的工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)聚集區(qū)，初步形成了葡萄酒、中藥材等一縣一業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。2010年，兩縣四區(qū)生產總值實現(xiàn)567.6億元，占全市的66%；地方財政一般預算收入實現(xiàn)37.4億元，占全市的50.1%；固定資產投資完成331.3億元，占全市的73.6%，成為全市經濟社會發(fā)展的重要支撐。

過去的五年，我們不僅解決了一大批經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，還妥善化解了很多歷史遺留的老大難問題。在應對金融危機的過程中，本溪的保增長始終走在了全省前列。我們堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極開展“平安本溪”建設，加大打防管控力度，加強綜合治理基礎建設，實施了重點案件領導包案制、縣區(qū)委書記大接訪、信訪穩(wěn)定績效考評等一系列措施，加大資金投入，有效地化解了一批歷史積案，解決了一批事關群眾切身利益的問題。五年共籌措15.2 億元改革成本，解決了本煤、桓仁銅鋅礦等大型企業(yè)破產遺留問題,償還了國有企業(yè)拖欠的工資、補償金、生活費、醫(yī)藥費等，推進了175戶國有中小企業(yè)改制和231戶廠辦集體分離，完成了地工路等163戶城區(qū)企業(yè)向園區(qū)搬遷。在著力推進國企改革的同時，大力支持非公有制經濟發(fā)展，非公有制經濟增加值實現(xiàn)510.3億元，已占全市經濟總量的60%。這些年，在推進本溪加快發(fā)展的進程中，我們經常會遇到難以想象的矛盾和棘手的問題，市委、市政府承上啟下，都在一個一個地解決，一件一件地落實。先后關閉了本鋼一鐵廠，關停搬遷了6座水泥廠，關閉了143家小煤礦、79家非煤

礦山、22家造紙廠、90余家化工廠和選礦廠，建成了8座污水處理廠及垃圾處理場，大氣月平方公里降塵量比五年前降低了5噸，超額完成了主要污染物減排目標，空氣質量二級以上良好天數(shù)由277天提高到348天，城市綜合環(huán)境排名由全省第10位上升到第4位。“十一五”，我們下大力氣治理了太子河，建設了平頂山，堅決放棄了有污染的GDP，本溪的山更綠了、水更清了、天更藍了！

過去的五年，我們不僅創(chuàng)造了物質財富，還為這座城市創(chuàng)造了寶貴的精神財富。在歷屆市委、市政府勵精圖治的基礎上，經過全市上下堅持不懈的探索和實踐，形成了比較完善、切合本溪實際和發(fā)展方向的總體思路：在城市區(qū)域定位上，本溪雖然不是沿海城市，但我們是近海城市，不是中心城市，但我們是近中心城市，企業(yè)要走出去，城市要走出去；在城市發(fā)展方向上，沈陽在南下，本溪必須北上，大力推進沈本一體化；在產業(yè)結構調整上，堅決推進生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、旅游三大產業(yè)實現(xiàn)集群化、規(guī)模化發(fā)展，特別是要舉全市之力發(fā)展本鋼和建設中國藥都；在縣區(qū)經濟發(fā)展上，兩個縣就是要抓住工業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)化和縣城建設三個重點；四個區(qū)就是要抓住發(fā)展工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)兩個關鍵；在城市發(fā)展目標上，要將本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都，建設成中國優(yōu)秀旅游城、國家森林城、國家園林城、國家衛(wèi)生城和全國環(huán)保模范城。這些發(fā)展思路，得到了省委、省政府的高度認可，成為全市人民的共同理想和價值追求。在科學發(fā)展思路的引領和全市人民的共同努力下，我們這座城市在不斷升值。獲得了國家生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家森林城市、國家綠化模范城市、國家地質公園等多個國家級命名；本鋼集裝箱板被評為中國名牌產品，蒼松、五女山、龍寶等獲中國弛名商標；本溪水洞列入國家申請世界自然遺產名錄，朝鮮族農樂舞等列為國家非物質文化遺產；涌現(xiàn)了金春明、武秀君等一批時代典型，本溪公安“千名民警進萬家”大走訪活動響譽全國，榮獲民族團結進步模范市“五連冠”和雙擁模范城“六連冠”，集體林權制度改革成為全國的一面旗幟。更難能可貴的是，我們在五年的奮進中，不斷地解放思想、充滿激情、真抓實干，凝結出了“堅定信心、堅韌實干、堅持創(chuàng)新、堅決一流”的中國藥都精神和“講大局、講奉獻、講忠誠、講追求”的本溪公安精神，并逐漸升華凝聚成為全市廣大黨員干部的“為民精神”。這些成果，為我們這座城市注入了強大的精神動力。

過去的五年，我們不僅快速推進了經濟社會發(fā)展，還全面地加強了黨的建設。十屆市委始終堅持把握方向、統(tǒng)攬全局，堅持把黨的建設和推動本溪經濟社會發(fā)展緊密結合，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部成為推動本溪快速發(fā)展的組織者和實踐者。一是深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)造性地組織了“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”主題實踐活動，創(chuàng)建了基層黨組織代辦、代訪、代訴服務制度，精心打造群眾滿意工程，得到了中央和省委的充分肯定。在實踐活動中，全市黨員干部共捐助錢物1430余萬元，為百姓和企業(yè)解決了大量實際問題，協(xié)調資金1370余萬元，翻建村級組織活動場所58個。新組建基層黨組織271個，發(fā)展黨員18045名，實現(xiàn)了黨的組織和工作在“兩新”組織領域全覆蓋。二是堅持正確的用人導向。嚴格執(zhí)行干部任用條例和四項監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，在干部任用中堅持不分幫不劃線，不看關系不看背景，不許愿不送人情，不分遠近不分親疏，不斷明確導向，夯實制度，發(fā)揚民主，強化監(jiān)督，努力做到選好人、用對人，圓滿完成了各級黨委和市縣兩級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度，面向全省公開選拔了一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。不斷完善人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進急需緊缺高層次人才118名。在中組部民意調查中，本溪干部選拔任用工作群眾滿

意度在全省由第11位上升到第6位。三是強化了黨風廉政建設。認真貫徹執(zhí)行廉政準則，全面落實黨風廉政建設責任制，加強了懲治和預防腐敗體系建設，著力解決了群眾反映強烈的突出問題，加大查辦案件工作力度，全市各級紀檢監(jiān)察機關共立案1238件，處分1531人，挽回經濟損失2.5億元，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。四是積極構筑共謀發(fā)展的政治局面。認真貫徹落實民主集中制，充分發(fā)揮集體領導作用。支持人大及其常委會依法履行職能，保證了市委的決策和主張及時變成全市人民的意志和行動。充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，支持政協(xié)圍繞經濟社會發(fā)展，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。加強了同民主黨派和工商聯(lián)的合作共事，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固和加強。支持法檢兩院公正司法，促進了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。充分發(fā)揮了工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。牢牢把握輿論導向，多次組織了思想解放大討論等聲勢強勁的重大宣傳活動，以強有力的輿論引導和思想動員，激發(fā)了全市上下謀發(fā)展、促發(fā)展的奮斗激情。全市廣大黨員干部的工作作風更加務實，精神狀態(tài)更加昂揚向上，本溪的發(fā)展氛圍不斷升溫。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和大力支持的結果；是全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)凝心聚力，團結帶領各族人民努力拼搏、昂揚奮進的結果；也是我們這支在長期實踐中成長起來的黨員干部隊伍，敢打敢拼、甘于奉獻的結果。在此，我代表中共本溪市第十屆委員會，向五年來為我市經濟社會發(fā)展做出貢獻的全體黨員、干部、人民群眾，向中省直單位、駐溪部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年來的成就鼓舞人心、催人奮進。但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就會清醒地認識到我們的工作還存在一些差距和不足。主要是經濟總量不大，經濟支撐點單一，產業(yè)集群尚未形成規(guī)模效益；縣區(qū)經

濟活力釋放不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，土地、資金、人才等要素制約趨緊，創(chuàng)新驅動能力不強；城鄉(xiāng)居民增收能力較弱，解決民生問題任務繁重，維護社會穩(wěn)定壓力較大；違紀違法問題時有發(fā)生，一些黨員干部為政不廉現(xiàn)象依然存在；部分黨員、干部思想解放不到位，緊迫感、危機感不強，干事創(chuàng)業(yè)的責任心、使命感不強，創(chuàng)新意識、突破能力不強，對工作缺少一抓到底、勢在必得的耐性和韌勁。對這些問題，我們必須在今后工作中不斷認真解決。

回顧十次黨代會以來的工作實踐，我們深刻體會到：

實現(xiàn)宏偉目標，必須首先把黨建設好。五年來的經歷、經驗告訴我們，只有不斷加強黨的建設，我們才能形成科學的發(fā)展思路和拼搏奮進的共同思想基礎。干部和人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展是一個地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要始終堅持正確的用人導向，充分發(fā)揮全市各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和14萬黨員的先鋒模范作用，形成四大班子帶領全市人民同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。

實現(xiàn)宏偉目標，必須突出發(fā)展第一要務。經濟發(fā)展是本溪最大的實際，科學發(fā)展、加快發(fā)展是解決本溪目前一切問題的關鍵和基礎。只有堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的理念、發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路解決前進中的所有問題，既要搶抓發(fā)展機遇，又要創(chuàng)造發(fā)展機遇，才能在當前“強者更強，快者更快”的競爭環(huán)境中，推動本溪實現(xiàn)快速趕超。

實現(xiàn)宏偉目標，必須堅持以百姓的福祉為本。讓發(fā)展成果更多惠及百姓一直是我們工作的出發(fā)點和落腳點，幾年來，我們正是懷揣著黨的宗旨，飽含著深厚的民生情懷，努力實施了社會保障、百姓安居、就業(yè)安置、扶貧助殘、醫(yī)療救助、道路暢通、環(huán)境整治等一系列民生工程。為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，我們必須要始終堅持民意為天、民情為大、民生為本。

實現(xiàn)宏偉目標，必須堅持一張藍圖繪到底。本溪的發(fā)展思路和目標，經過全市上下堅持不懈的實踐和推進，已經得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成為統(tǒng)一全體黨員意志、凝聚全市力量的旗幟。目前擺在我們面前的任務，就是始終如一地抓好落實，以更堅實的步伐，一步一步把宏偉藍圖在本溪大地上變成現(xiàn)實。

實現(xiàn)宏偉目標，必須始終保持奮發(fā)有為的發(fā)展激情。過去的五年，是全市發(fā)展激情最為昂揚的五年，我們創(chuàng)造了藥都精神和公安精神。藥都精神告訴我們怎么去做事，公安精神告訴我們怎么去做人，由此升華的“為民精神”告訴我們，要為老百姓做好事，要為老百姓做好人。藥都精神和公安精神就是發(fā)展的財富、發(fā)展的動力，就是昂首“十二五”、建設新本溪的發(fā)展激情。

這些經驗，既是對過去五年工作的總結，也是新一屆市委在今后工作中必須堅持的原則和必須弘揚的精神力量。

二、今后五年的奮斗目標和工作任務

新一屆市委任期的五年，是轉變發(fā)展方式、推動經濟結構調整的攻堅期；也是本溪在全國、全省區(qū)域競爭中實現(xiàn)高速超越的決戰(zhàn)期；更是經歷了老工業(yè)基地改造，加快建設新本溪的戰(zhàn)略機遇期。今后五年，世界經濟和宏觀經濟中不確定因素對我市發(fā)展的影響將更加直接，本溪面臨的外部競爭將更加激烈，滿足人民群眾新期待、新要求的任務將更加繁重。新一屆市委要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全市170萬人民，以沈本一體化發(fā)展為方向，以“三都五城”建設為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以加強黨的建設為保證，全力實施“十二五”規(guī)劃，努力把本溪建設成為產業(yè)更有競爭力、社會更有創(chuàng)新力、文化更有影響力、環(huán)境更有承載力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建設新本溪，就是經濟總量要實現(xiàn)快速趕超。到“十二五”末期，要確保全市生產總值實現(xiàn)2000億元，財政一般預算收入實現(xiàn)200億元，固定資產投資五年累計完成5000億元。我們還應當有決心、有信心實現(xiàn)更高目標，在全省，城市綜合實力排名堅決不讓第五；在全國，城市綜合實力排名由現(xiàn)在的地級市第147位，向百強邁進。

——建設新本溪，就是產業(yè)格局要實現(xiàn)多元突破。要支持本鋼的發(fā)展壯大；全面完成生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、水洞溫泉旅游三大產業(yè)集群建設；推動葡萄酒產業(yè)、綠色食品產業(yè)、汽車配件產業(yè)、新型建材產業(yè)、高新鑄件產業(yè)形成規(guī)模，把本溪建設成全國一流的生物醫(yī)藥產業(yè)基地、精品鋼材產業(yè)基地和“雙世界遺產”旅游城市，初步形成多業(yè)支撐的產業(yè)格局。

——建設新本溪，就是城市規(guī)模要實現(xiàn)跨越式拓展。在充分論證的基礎上，堅定不移推動城市向沈陽方向發(fā)展，市級行政中心向藥都遷移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團，依托自然山水格局，在三大組團之間規(guī)劃建設新市鎮(zhèn)，城市建設規(guī)模擴大一倍，全面提高城市化和城鎮(zhèn)化水平。

——建設新本溪，就是要全面完成“三都五城”建設。要堅決依托三大產業(yè)，把本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都；要鞏固國家森林城市和全國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成果，繼續(xù)完成國家園林城、國家衛(wèi)生城和全國環(huán)保模范城創(chuàng)建，讓本溪的自然山水、地域文化和現(xiàn)代工業(yè)完美結合，努力把本溪建設成為中國最美的山水工業(yè)城市。

——建設新本溪，就是百姓收入要實現(xiàn)五年翻番。要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，健全社會救助和保障標準正常調整機制；保障低收入困難家庭廉租住房，消除棚戶區(qū)；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；民生保障水平

進入全省前列，城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平。

——建設新本溪，就是社會管理要實現(xiàn)全面創(chuàng)新。要建立與開放、動態(tài)、信息化環(huán)境相適應的社會管理體系和以人為本的社會管理新模式，健全基層社會管理體制，提高社會安全管理能力和水平，保障社會公平正義，讓社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，不斷提升本溪百姓的安全感、幸福感和滿意度，把本溪建設成為全國“平安城市”。

——建設新本溪，就是精神風貌要更加昂揚向上。要用先進思想文化引領市民講文明、講誠信、講助人為樂，講愛國、講愛黨、講愛我們的城市，形成構建和諧本溪的思想基礎和道德規(guī)范，形成昂揚奮進的主流風尚和時代文化，增強城市的創(chuàng)新力和凝聚力，加快創(chuàng)建全國文明城市。

——建設新本溪，就是黨的領導要更加堅強有力。全市各級黨委要把自身建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的堅強領導核心；要把基層黨組織建設成為推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務群眾、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘；全體黨員要以藥都精神和公安精神為激勵，成為推動本溪發(fā)展、造福本溪百姓的時代先鋒。

昂首“十二五”，實現(xiàn)建設新本溪目標，我們必須心無旁騖做好以下重點工作：

第一，要把中國藥都的旗幟插上全國生物醫(yī)藥產業(yè)的制高點。緊緊抓住目前強勁的發(fā)展勢頭，堅決咬住200個項目集聚、千億元產值目標不動搖。要繼續(xù)瞄準大企業(yè)招商，力爭引進德國拜耳、石家莊制藥等一批知名企業(yè)，打造50個銷售收入超億元的醫(yī)藥品種。支持遼寧科技學院和中國醫(yī)科大學、遼寧中醫(yī)藥大學、沈陽藥科大學本溪校區(qū)發(fā)展壯大，建設利用好研發(fā)平臺，引進院士、博士和海內外研發(fā)團隊，全力以赴搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展先機。全市上下要把土地、財力、人力等所有要

素資源繼續(xù)向藥都傾斜，支持中國藥都開創(chuàng)產業(yè)、大學、行政中心三位一體的發(fā)展模式，我們要堅決打贏中國藥都建設攻堅戰(zhàn)！

第二，要全力打造銷售收入超2000億元的鋼鐵產業(yè)基地。全力支持新本鋼做大做強，重點建設三冷軋、四冷軋和硅鋼生產線，加快北營廠區(qū)高爐改造，建成產能超2000萬噸、產值超1000億元的特大型現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)和全國精品鋼材基地，進軍世界500強。完成鋼鐵大道建設，推動本鋼與深加工園區(qū)實現(xiàn)空間對接，形成集群優(yōu)勢，吸引大企業(yè)、大資本、大項目進入橋北、東風湖園區(qū)，形成銷售收入超1000億元的鋼鐵深加工產業(yè)集群。加快推進大臺溝鐵礦和思山嶺鐵礦的開發(fā)建設，盡快形成經濟增量，為把本溪建設成鋼都提供資源支撐。

第三，全力打造以溫泉開發(fā)為重點的山水旅游休閑基地。加強旅游產業(yè)體制創(chuàng)新，保護開發(fā)山水資源、森林資源、地質資源、歷史資源、宗教文化資源、紅色旅游資源、工業(yè)文化資源，形成本溪旅游產業(yè)的集群效應，完善山水旅游休閑基地的功能布局，重點推進水洞溫泉旅游度假區(qū)建設，加快推進關門山森林度假區(qū)、桓龍湖度假區(qū)、湯溝度假區(qū)、鐵剎山景區(qū)、桓仁葡萄酒莊項目建設。規(guī)劃建設本溪湖工業(yè)遺址園，增加專業(yè)特色博物館，挖掘平頂山文化資源，依托五女山和本溪水洞打造“雙世界遺產城市”品牌，彰顯楓葉旅游特色。旅游總投資五年累計要達到1000億元，旅游總收入五年后要達到1000億元。

第四，縣區(qū)經濟要實現(xiàn)五年翻兩番目標。兩縣重點完成三件事：建成銷售收入超100億元的工業(yè)產業(yè)集群；實現(xiàn)一縣一業(yè)產業(yè)化；加快縣城建設。四個城區(qū)重點完成兩件事：建設一個銷售收入超100億元的工業(yè)產業(yè)集群和一個特色服務業(yè)聚集區(qū)，推動商貿、物流、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)快速繁榮。要大力支持桓仁葡萄酒、本溪縣綠色食品、平山區(qū)鋼鐵深加工、明山區(qū)汽車配件、溪湖區(qū)新型建材、南芬區(qū)高新鑄件等產業(yè)

形成規(guī)模、形成集群。積極培育新材料、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新農村建設要不斷取得成效。經過五年的不懈努力，兩縣要力爭進入全國百強縣，四個區(qū)在全省的位次要明顯前移。縣區(qū)要真正成為建設新本溪的生力軍和主戰(zhàn)場。

第五，要加快推進城市化、城鎮(zhèn)化進程。全力建設新城、新市鎮(zhèn)，完成行政區(qū)劃調整，加快推進本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團建設。要圍繞中國藥都發(fā)展，加大力度建設沈溪新城，完成市級行政中心遷移，盡快形成50萬的人口規(guī)模，推動本溪向沈陽方向大踏步前進。主城區(qū)要重點完成地工路的開發(fā)建設，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、綠化、凈化水平；要支持桓仁建成新興邊境口岸城市。推進歪頭山等10個新市鎮(zhèn)和富家村等10個中心村的建設，逐步形成主城、新城、新市鎮(zhèn)和中心村的四級城市網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第六，要堅持以大項目建設為著力點推動發(fā)展。繼續(xù)強化投資力度，推進重點項目建設，要集中建設四條高速、三條鐵路等交通基礎設施項目；完成熱電、風電、蓄能和百萬伏特高壓等一批能源項目的前期規(guī)劃和建設；加大城市建設尤其是房地產項目的開發(fā)建設，大力培育一批建筑企業(yè)，引進知名品牌企業(yè)，房地產項目五年累計投資1200億元。要全力推進單體投資超10億元的工業(yè)項目60個、億元以上項目500個，完成工業(yè)固定資產投資2500億元，重點培育支持30戶銷售收入超50億元的企業(yè)。繼續(xù)加大對中小企業(yè)技術改造的支持力度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達到1200戶，強化產業(yè)項目對經濟發(fā)展的后續(xù)支撐。

第七，要進一步推進改革開放和社會管理創(chuàng)新。深化行政管理體制和事業(yè)單位改革，擴大縣區(qū)管理權限，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)體制機制。要充分發(fā)揮本溪山林、水利資源優(yōu)勢，推進農業(yè)、農村各項綜合配套改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，支持民營經濟加快發(fā)展，引導民間資本向新興產

業(yè)轉移。充分發(fā)揮中省直部門對地方經濟發(fā)展的支持作用，著力解決好土地、資金等各種要素的優(yōu)化配置。進一步加強融資平臺建設，強力推進企業(yè)上市。要充分發(fā)揮近海優(yōu)勢，堅持以增量調結構，高起點引進重大外資項目，加強招商引資軟環(huán)境建設，全方位構筑對外開放新格局。要加強社會管理創(chuàng)新，堅持依法治市，構建重心下移的社會管理模式，健全實有人口動態(tài)管理、社會組織監(jiān)管、虛擬社會管控、社會治安防控機制，構建調處化解矛盾糾紛綜合平臺。加強社會治安綜合治理，強化社會不穩(wěn)定因素排查，提高社會治安控制能力，加強安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力建設平安本溪。

第八，要充分發(fā)揮文化對本溪發(fā)展的促進力。要把文化作為推進城市文明進程的重要力量，用先進文化構建昂揚向上的共同思想基礎和道德規(guī)范。要深度挖掘本溪的歷史文化資源，總結凝煉出具有本溪特色的文化品牌，推動地域文化與旅游產業(yè)相融合。要創(chuàng)新文化發(fā)展理念，推進文化體制改革，壯大文化企業(yè)，培育高層次人才隊伍，實施重大文化產業(yè)項目牽動，加快遼硯產業(yè)基地、寫生創(chuàng)作基地、民族工藝制作基地以及廣播影視、文藝團體、動漫等特色文化產業(yè)項目建設，推動文化產業(yè)形成，力爭文化產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到5%。

第九，要讓改革發(fā)展成果更多惠及本溪百姓。完成國有工礦棚戶區(qū)改造，實施保障性住房和農村危房改造工程。促進充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善工資集體協(xié)商機制，提高中低收入群體收入水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大保險覆蓋面，提高最低生活保障和社會救助水平。重視學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，擴大高中優(yōu)質辦學規(guī)模，重點推進初中進縣城、遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術學院整合、遼寧冶金職業(yè)技術學院搬遷橋北、建設桓仁旅游和葡萄酒職業(yè)技術學院等工作。深化衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。強化食品安全

監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定。全面推進體育、人口計生、養(yǎng)老、殘疾人等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。尤其要加強生態(tài)環(huán)境建設，保護好本溪的青山綠水，讓本溪的百姓世代共享。

三、以創(chuàng)新精神全面加強黨的建設

建設新本溪，是全市人民的根本利益和希望所在，更是新一屆市委必須率領全市人民一心一意謀劃的戰(zhàn)略方向和實踐目標。全市各級黨組織一定要充分發(fā)揮好領導核心作用，切實肩負起帶領全市人民建設新本溪的歷史使命。

第一，要把思想政治建設放在首位，夯實建設新本溪的共同思想基礎。要加強學習型黨組織建設，用中國特色社會主義理論和核心價值體系教育黨員、培養(yǎng)干部。把增強宗旨意識作為思想政治建設的出發(fā)點，教育黨員干部要為黨盡忠，為國盡力，為民盡責，為己自律。把解放思想置于思想政治建設的核心地位，培養(yǎng)黨員干部要有黨性修養(yǎng)、世界眼光和戰(zhàn)略思維，自覺摒棄不合時宜的思想認識和觀念，跟上實踐的發(fā)展和需要。把保持發(fā)展激情作為思想政治建設的落腳點，讓為民精神成為統(tǒng)一思想、動員力量、指導實踐、推動發(fā)展的鮮明旗幟。

第二，要堅持正確的用人導向，打造一支為建設新本溪昂揚奮進的干部隊伍。選好人用好人，是對各級黨委執(zhí)政能力和政治素質的考驗。各級黨委要嚴格執(zhí)行干部任用條例，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩罅嵤┤瞬艔娛袘?zhàn)略，積極推進干部人事制度改革，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，加強女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，重視干部和人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有實績、群眾信得過的干部，那些勤奮想事、干凈干事、務實成事的干部，那些干好事、干實事、干正事、干群眾歡迎的事的干部，那些有矛盾、有責任、有困難的時候站在前面，有功勞、有成績、有利益的時候站在后面，推功攬過、敢于負責的干部，那些迎難而上、敢為人先、干不成事誓不罷休，有勇氣、有銳氣、有志氣的干部，那些期望本溪發(fā)展、期望本溪和諧、期望本溪人民幸福并為之而奮斗的干部選拔上來，用正確的用人導向，凝聚力量、干事創(chuàng)業(yè)。

第三，要加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為建設新本溪打造戰(zhàn)斗堡壘和時代先鋒。健全和完善黨的基層組織，形成覆蓋廣泛、堅強有力的基層黨組織網(wǎng)絡體系。要著力建設標準化黨支部，圍繞發(fā)展建設一個好班子，創(chuàng)新一系列有效活動載體，建設一個保證黨建工作活動的陣地，提高黨員隊伍的思想政治覺悟和發(fā)展經濟的能力，做好發(fā)展新黨員工作。要認真實行黨代表任期制，試行黨代表大會常任制，積極穩(wěn)妥推進黨內民主建設。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)推進“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”活動，大力宣傳先進典型，激勵基層黨組織和廣大黨員在推動發(fā)展、促進和諧中，走在前、做表率、創(chuàng)一流。

第四，要不斷強化作風建設，全面提升黨員干部隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員領導干部要堅持事必躬親，親臨一線，親力親為，親民為民，講實干；要堅持事無巨細，一件事一件事地抓，一個項目一個項目地抓，抓住不放，一抓到底，講真干；要堅持事不過夜，搶時間，搶速度，搶機遇，爭分奪秒，講快干；要堅持事半功倍，方法科學，重點突出，綱舉目張，講巧干；要堅持事在人為，敢于走進矛盾，敢于化解問題，敢為人先，敢于突破，講大干。要求真務實，狠抓落實。抓落實，就是堅持開短會、講短話，力戒空話套話；抓落實，就是對每一項工作都有部署、有要求、有督促、有檢查，強化績效考評和責任追究；抓落實，就是重心下沉，心往基層想、勁往基層使，堅持實地解決問題。只有抓好落實，藍圖才能變成宏圖。

第五，要加強反腐倡廉建設，讓新本溪更加廉潔、更加高效、更加

陽光。堅持從嚴治黨，嚴格執(zhí)行黨內各項監(jiān)督制度，進一步落實好黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗“五大系統(tǒng)”建設，真正實現(xiàn)政府行政權力運行更加透明、公共資源交易更加公平、行政績效考評更加科學、行政權力電子監(jiān)察更加準確、民意訴求反饋更加及時。要堅持教育警示在先，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加大對群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點加強對權力運行的制約監(jiān)督，項目要招進來、建起來，但干部決不能送進去、倒下去，以良好的黨風政風取信于民。

第六，要強化民主政治建設，為實現(xiàn)宏偉藍圖凝聚強大合力。不斷加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導，充分發(fā)揮人大及其常委會作用，支持人大依法履行職能；發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作。要高度重視民族宗教工作。繼續(xù)關心關愛老干部。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固軍政軍民團結。支持審判機關、檢察機關公正司法。要充分發(fā)揮輿論導向作用，繼續(xù)大力唱響奮進發(fā)展的主旋律，把全社會的思想、意志和精神同我們的奮斗目標和歷史使命緊密聯(lián)系起來，把各方面積極性充分調動起來，以前所未有的精神狀態(tài)，開創(chuàng)前所未有的事業(yè)。

同志們，我們肩負著黨的重托和本溪人民的期盼，已經踏上了新的歷史征程。全市共產黨員，特別是黨員領導干部，一定要強化使命意識，一定要以170萬本溪人民的福祉為重，敢想敢拼，敢于再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代！全市各級黨組織一定要在中央和省委的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全市各族人民，同心同德，開拓進取，以更加奮發(fā)有為的發(fā)展激情，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，以更加鍥而不舍的工作勁頭，昂首“十二五”，建設新本溪，為實現(xiàn)全市經濟社會科學發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：寶雞市第十一次代表大會上的報告(定稿)

轉型突破 率先跨越

為打造關天副中心建設和諧新寶雞而努力奮斗 ——在中國共產黨寶雞市第十一次代表大會上的報告

唐俊昌

各位代表，同志們：

這次代表大會的主要任務是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆市委和市紀委領導班子，動員全市廣大黨員和干部群眾，突出加快發(fā)展，抓好“十件大事”，加速“四個轉型”，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞而努力奮斗。一、五年眾志成城、砥礪奮進，全市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性新跨越

市第十次黨代會以來，面對區(qū)域競爭加劇、發(fā)展壓力加重、工作難度加大的局面，我們認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，團結帶領全市干部群眾，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關天規(guī)劃實施“兩個機遇”，成功應對冰雪地震和金融危機“兩大挑戰(zhàn)”，經受住了宏觀經濟復雜多變、社會矛盾比較集中“兩個考驗”，全市經濟社會發(fā)展全面提速、轉型突破，圓滿完成了既定的各項目標任務。

（一）把握全局、凝心聚力，綜合實力顯著增強。深入研究宏觀經濟和寶雞發(fā)展階段性特征，明確奮斗目標、戰(zhàn)略措施和實現(xiàn)路徑。針對發(fā)展速度不快、項目不大等實際問題，部署開展新一輪解放思想大討論和項目建設年“兩項活動”，確立好字當頭、好中求快、又好又快的工作導向；圍繞深化完善思路目標，作出堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破” 的戰(zhàn)略部署，大力實施“率先發(fā)展八大工程”；搶抓關天規(guī)劃實施機遇，全面規(guī)劃“十二五”，提出打造關天副中心、建設和諧新寶雞的戰(zhàn)略定位，著力抓好“十件大事”，實現(xiàn)了“十二五”高點起步。預計到年底，全市 GDP將突破千億大關，達到 1150億元，實現(xiàn)五年翻番。

（二）致力轉型、加力提速，優(yōu)勢產業(yè)集群領先崛起。堅持把工業(yè)作為轉型突破的核心，突出大企業(yè)大集團、集群化高端化、創(chuàng)新型城市創(chuàng)建和全民創(chuàng)業(yè)四個重點，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、高端人才引進、專項資金支持等措施，著力打造“兩區(qū)多園”，高新區(qū)成為西部唯一的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蔡家坡西部汽車城及零部件制造基地實現(xiàn)重大突破，鈦及鈦合金、石油裝備、機床工具等九大產業(yè)集群加速崛起，東嶺集團、寶石鋼管、寶鈦集團跨入百億元企業(yè)行列，被確定為國家創(chuàng)新型試點城市、新材料國家高技術產業(yè)基地和國家知識產權示范城市。金臺、岐山、千陽等榮獲全國科技進步考核先進縣區(qū)。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，法門寺文化景區(qū)、周秦文化產業(yè)示范區(qū)、千湖國家濕地公園等一批精品工程建成開放，旅游綜合收入突破百億。扶風榮獲中國旅游強縣。外貿出口強勁增長，商貿物流等服務業(yè)加速發(fā)展，交通、浦發(fā)、中信等股份制銀行入駐寶雞。

（三）以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，加快實施大城市“東擴南移北上”戰(zhàn)略，中華石鼓園、國際會展中心等一批城市新地標相繼建成，南客站片區(qū)、蟠龍新區(qū)啟動開發(fā)，建成區(qū)面積增加了一半，在西部地級市率先建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，以縣城和 12個重點鎮(zhèn)為節(jié)點的關中西部城鎮(zhèn)群加快形成。寶天高速、西寶高速改擴建、寶平高速寶雞段建成通車，“四橫十縱”的大城市交通體系已經形成。強力推動生態(tài)示范市、“綠色寶雞”創(chuàng)建，節(jié)能減排走在全省前列，率先在西部建成衛(wèi)生城鎮(zhèn)群和生態(tài)城鎮(zhèn)群，榮獲中國人居環(huán)境獎、國家森林城市等 20多項國家級榮譽。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點成功破題，新農村晉星創(chuàng)建有聲有色，糧食產量連續(xù)八年豐收，眉縣獼猴桃、太白無公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農業(yè)品牌，渭濱、陳倉、鳳翔分別躋身全省十強縣、五強區(qū)，鳳縣連續(xù)兩年躋身全省十強縣并跨入西部百強縣行列，麟游連續(xù)兩年榮獲全省縣域經濟社會發(fā)展爭先進位獎。預計到年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22109元和 6150元。

（四）深化改革、擴大開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持開放引外、改革活內“雙力”推進，政府機構、文化體制等改革基本完成，國有企業(yè)、農村產權、集體林權、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革不斷深化，高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)管理體制改革實現(xiàn)重大突破。把項目建設和招商引資作為第一抓手，實行臺賬式管理、新機制保障、“三個零”服務，發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，非公有制經濟占到全市 GDP的 48%。成功舉辦“兩節(jié)一會”、西交會和全球華人省親祭祖大會等重大節(jié)慶活動，五年預計招商引資到位資金 1320億元，13戶中國 500強企業(yè)投資寶雞，150萬噸甲醇、陜汽微型車、寶鈦工業(yè)園等一大批事關全局的產業(yè)項目建設進展順利。

（五）以人為本、民生優(yōu)先，人民幸福指數(shù)顯著提高。突出社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務三大體系建設，大社保“寶雞模式”形成并提標擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經驗 在全國推廣，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著，被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市和創(chuàng)業(yè)型示范城市。大力發(fā)展社會事業(yè)，“雙高普九”和“教育創(chuàng)強”走在全省前列，衛(wèi)生服務體系覆蓋率 100%，被確定為公立醫(yī)院改革試點國家聯(lián)系城市、首批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。高度關注受災群眾和弱勢群體，災后重建三年任務兩年完成，保障性住房建設全省領先，突破西山板塊扶貧模式全省推廣。同時，人口計生、食品藥品安全、體育、老年、殘疾人、關心下一代、史志、檔案、氣象、地震等各項事業(yè)都取得新的成績。

（六）推進民主、匯聚力量，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持黨的領導、人民當家做主與依法治市有機統(tǒng)一，人大、政協(xié)認真履職，政府依法行政能力和司法機關執(zhí)法水平不斷提高，各民主黨派、工商聯(lián)等愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，民族、宗教、僑務、人民武裝、人防、黨校、科協(xié)等工作得到新的加強，全國雙擁模范城“七連冠”通過國檢。宣傳思想工作和精神文明建設不斷提升，改革開放 30周年、新中國成立 60周年、建黨 90周年慶祝活動隆重熱烈，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，鳳縣、鳳翔成為全國文明縣城。“平安寶雞”建設成效顯著，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作深入開展，隴縣能動司法模式全面推廣，安全生產形勢總體平穩(wěn)，“五五普法”全面完成，“一控兩降”和“兩率一度”全省領先。

（七）創(chuàng)先爭優(yōu)、錘煉隊伍，黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學習型黨組織建設，持續(xù)開展“四風”整治，強化目標責任考 核。全面落實常委會票決干部和全委會票決黨政正職人選制度，擴大干部初始提名權，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆，縣鎮(zhèn)人大、縣政協(xié)、村“兩委會”換屆順利推進，選人用人“三個注重”的做法受到中組部肯定。深入開展“三雙”和“三有一化”活動，切實加強農村、社區(qū)、企業(yè)和“兩新”黨組織建設，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)增強。大力實施人才強市戰(zhàn)略，被中組部確定為人才工作聯(lián)系點。深入貫徹《廉政準則》，全面推行 15項制度，懲防體系加快構建，反腐倡廉深入推進。

五年矢志奮進，五年創(chuàng)新實干 ,我們成功跨越“三個千億”（全市地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、固定資產投資跨越千億大關），順利完成“六個翻番”（城鄉(xiāng)居民收入、人均 GDP、地方財政收入、旅游綜合收入、信貸投放、社會消費品零售總額比 2006年翻了一番），基本做到“四個全覆蓋”（社會保障制度、省級園林縣城全覆蓋，國家衛(wèi)生縣城、生態(tài)示范縣基本全覆蓋），實現(xiàn)了發(fā)展進程由工業(yè)化中期的全面發(fā)展階段到轉型提升階段、工作導向由 GDP優(yōu)先到富民優(yōu)先、戰(zhàn)略定位由區(qū)域層面到國家戰(zhàn)略層面“三個歷史性轉變”。

這些成績的取得，是省委堅強領導、歷屆班子接力奮斗、全市上下團結實干、各個方面鼎力支持的結果。在此，我代表十屆市委，向全市共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐寶部隊和武警官兵，向所有關心支持寶雞工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績屬于過去，發(fā)展任重道遠。必須清醒看到，我們的 工作中還存在不少差距和不足，主要是：工業(yè)總量不大、產業(yè)鏈不長，現(xiàn)代服務業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代農業(yè)仍處在示范階段，重大產業(yè)項目偏少，民營經濟活力不足，轉型升級的任務仍很艱巨；農村基礎設施和公共服務相對滯后，縣域經濟整體實力不強，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等民生問題仍較突出，社會管理面臨新的挑戰(zhàn)；干部隊伍的思想觀念、能力素質與形勢發(fā)展不完全適應，少數(shù)黨員干部服務意識不強、工作作風不實，一些地方的投資環(huán)境亟待改善。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)、轉型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創(chuàng)新的思維和統(tǒng)籌的辦法切實加以解決。

二、立足新起點、謀劃新藍圖，向打造關天副中心、建設和諧新寶雞的目標邁進

未來五年，是寶雞加快發(fā)展的黃金期、轉型突破的攻堅期、大有可為的機遇期。根據(jù)國家關天規(guī)劃和省上支持寶雞加快建設關天副中心城市的《意見》要求，市委提出，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出加快發(fā)展，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”，打造關天副中心、建設和諧新寶雞，推動經濟競爭力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域輻射力、文化影響力、環(huán)境吸引力、社會保障力六個方面走在西部前列，率先建成全面小康社會。經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——構筑“一中心、四基地”，經濟競爭力走在西部前列。堅持做大經濟總量與優(yōu)化產業(yè)結構并重，做強工業(yè)，突破三產，到 2016年，建成國家新材料基地、高端裝備制造業(yè)基地、彰顯華夏文明的文化產業(yè)基地、全國一流的旅游目 的地和集散地、西北重要的商貿物流中心，經濟總量達到全省八分之一，基本建成關天經濟區(qū)副中心城市。

——建成國家創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新力走在西部前列。堅持創(chuàng)新引領、科技支撐，到 2016年，全市高新技術產業(yè)產值占全部工業(yè)的 45%以上，全社會研發(fā)投入占生產總值比重達 3%以上，每百萬人口發(fā)明專利授權量達到 30件以上，對外開放和體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，率先建成國家創(chuàng)新型城市。

——建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市，區(qū)域輻射力走在西部前列。堅持以城帶鄉(xiāng)、“三化同步”，推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務均衡覆蓋，到 2016年，形成大城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農村一體發(fā)展的格局，城鎮(zhèn)化率達到 60%，縣域經濟占比達到 47%以上；城市建成區(qū)面積超過 110平方公里，人口達到 115萬人以上，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林特大城市，初步形成關中西部城鎮(zhèn)群和周邊城市一體化經濟圈。

——打造歷史文化名城，文化影響力走在西部前列。堅持文化與旅游深度融合、文化產業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國際國內知名文化旅游品牌，成為關天經濟區(qū)彰顯華夏文明的歷史文化基地核心區(qū)，建成國家公共文化服務體系示范區(qū)，躋身全國文明城市行列。

——實現(xiàn)投資人居兩相宜，環(huán)境吸引力走在西部前列。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)化，到 2016年，在西部率先建成國家生態(tài)市和生態(tài)文明示范區(qū)，森林覆蓋率達到 55%，單位生產總值能耗五年下降 16%，非公有制經濟占比達到 60%，成 為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城市、創(chuàng)業(yè)示范城市和投資熱點城市。

——推動民生持續(xù)改善，社會保障力走在西部前列。堅持以人為本、富民惠民，到 2016年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國同期平均水平，公眾安全感繼續(xù)位居西部前列，向勞有所得、學有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的和諧民生、幸福民生邁進。

這些目標要求概括起來，就是要打造關天副中心、建設和諧新寶雞，實現(xiàn)“六個走在前列”。打造關天副中心，就是在關天經濟區(qū)內、西安大都市之外，力爭形成一個經濟總量最大、產業(yè)結構最優(yōu)、財稅增長最快、城鄉(xiāng)居民增收最多、城鎮(zhèn)化水平最高、生態(tài)環(huán)境最好的新的增長極；建設和諧新寶雞，就是要努力實現(xiàn)好與快的和諧統(tǒng)一、富民與強市的和諧統(tǒng)一、經濟硬實力與文化軟實力的和諧統(tǒng)一、大城市與新農村的和諧統(tǒng)一、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一、率先發(fā)展與人民滿意的和諧統(tǒng)一。圍繞這些目標，我們必須始終堅持抓好“十件大事”、加速“四個轉型”的戰(zhàn)略舉措，堅持不懈地抓好大項目、推進大創(chuàng)新、培育大集群、發(fā)展大旅游、建設大城市、堅持大統(tǒng)籌、保障大民生、建設大文明、提升大生態(tài)、強化大黨建，加速發(fā)展動力轉型、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)轉型和社會轉型，在加快發(fā)展中轉變發(fā)展方式。確定這樣的奮斗目標和戰(zhàn)略舉措，就等于把我們推上了領跑關天、領先西部的新平臺，意味著我們必須迎接突破常速、轉型跨越的新挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)這一目標，最緊迫的是比拼爭先、率先崛起。打造關天副中心、建設和諧新寶雞，最基本的要求是我們的年均 經濟增速必須高于全省平均水平1到 2個百分點，五年后的經濟總量占到全省八分之一。站在全局看寶雞，雖然近年來我市經濟高位運行，但總量不到全省十分之一，加之西咸新區(qū)強勢開發(fā)、省內各市前甩后追、西部同列競相爭先，我們面臨發(fā)展空間的擠壓、發(fā)展位次的倒逼；同時，世界經濟復蘇緩慢，國內宏觀經濟“穩(wěn)中求進”，我們要從“十分之一”到“八分之一”，必須保持年均15.8%以上的經濟增速。這不是一個常態(tài)發(fā)展的概念、按部就班的速度，而是一個突破局限、打破慣性的跨越式速度，是一個遇強思進、趕超爭先的領跑型速度，是對我們駕馭力、創(chuàng)造力、突破力的重大考驗。當前，國家支持關天、陜西聚焦寶雞，我們必須抓住這個中省發(fā)展定位最高、政策扶持最優(yōu)、各項投入最大的重大戰(zhàn)略機遇期，奮力爭先進位，加速率先崛起，才能不負歷史機遇、不負省委重托、不負人民期盼。

實現(xiàn)這一目標，最核心的是做強產業(yè)、轉型升級。目前，影響寶雞跨越發(fā)展的突出問題是產業(yè)不大不強，尤其是第三產業(yè)、縣域經濟、非公有制經濟的“短板”亟待突破。現(xiàn)在，全球新一輪科技革命、產業(yè)革命孕育重大機遇，資本流動、企業(yè)重組、產業(yè)轉移加快推進。經過多年的持續(xù)發(fā)展，我市九大產業(yè)集群加速聚集，工業(yè)科技裝備水平、品牌經濟實力顯著提升，不少技術和產品位居全國和世界產業(yè)前沿，為進一步擴大招商引資、搶占產業(yè)高端、加速規(guī)模擴張贏得了先機；麟北煤田加快開發(fā)，也將給我們提供強勁的發(fā)展動力、更大的回旋空間。面對新一輪產業(yè)大分工、大調整，我們必須把工業(yè)的集群化、高端化作為重中之重，把做大三產、壯大非公有制經濟作為突破重點，把發(fā)展提升縣域特色產業(yè)作 為重要任務，全面推進產業(yè)升級、率先轉型，牢牢把握跨越發(fā)展、走在前列的主動權。

實現(xiàn)這一目標，最關鍵的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。突破二元、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)全面小康的必過之檻。相對于發(fā)達地區(qū)，我們的城市發(fā)展不足；相對于城市，我們的農村發(fā)展不足，縣域經濟占比尚未過半，城鄉(xiāng)居民收入比為 3.59∶ 1，城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，迫切需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展上強力推進、實現(xiàn)突破。隨著中省支持我市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)政策的密集出臺、大城市建設的深入推進、西北交通大樞紐的立體構建、關中西部城鎮(zhèn)群的加速形成、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五項改革”的不斷深化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正逢其時。我們必須順時應勢、主動作為，傾力推進全域統(tǒng)籌、“三化同步”，形成縣域經濟競相發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的生動局面。

實現(xiàn)這一目標，最根本的是富民惠民、共享和諧。民生是民力之源、發(fā)展之基。近年來，我們在民生保障、生態(tài)建設、社會事業(yè)、社會管理、黨的建設等方面創(chuàng)造了一系列“寶雞模式”、寶雞經驗，但已有成果還是低水平的發(fā)展和覆蓋，我們一定要堅持不懈地富裕人、發(fā)展人、關愛人，始終在發(fā)展理念、制度設計上勝人一籌，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、帶好隊伍、強化黨建上創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步凝聚跨越發(fā)展、率先崛起的強大合力。我們堅信，外有重大機遇，上有中省支持，內有堅實基礎，加上我們的團結實干，一個繁榮昌盛的實力寶雞，和諧包容的開放寶雞，活力迸發(fā)的創(chuàng)新寶雞，獨具魅力的人文寶雞，綠映城鄉(xiāng)的生態(tài)寶雞，人民安康的幸福寶雞，必將走在西部前列！

三、推動大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越，在關天經濟區(qū)率先崛起 未來五年，打造關天副中心、建設和諧新寶雞是總目標，加快發(fā)展、率先跨越是總基調，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”是總抓手，必須舉市一致、強力推進，加快由常速增長向跨越發(fā)展轉變、由重點突破向全面轉型邁進。

（一）加速動力轉型，建設大項目、大創(chuàng)新雙輪驅動的西部增長極

實施萬億投資計劃。把項目帶動、投資拉動作為加快發(fā)展的第一動力，堅持向上爭國投、向外擴招商、向內抓衍生，完成投資 7000億元，實施產業(yè)集群、城鎮(zhèn)建設、重大交通、文化旅游、科技創(chuàng)新、民生建設 6大類 740個大項目，帶動全市投資五年過萬億，比“十一五”翻兩番。要圍繞發(fā)展九大產業(yè)集群，突出抓好占投資總量一半的重大產業(yè)項目；圍繞構筑公路、鐵路、航空、信息“四通互聯(lián)”的戰(zhàn)略平臺，抓好總投資 2700億元的基礎設施項目；圍繞改善民生，抓好總投資 800億元的社會事業(yè)項目。招商決定發(fā)展、決定未來，要把招商引資作為經濟工作的“一號工程”和“一把手”工程，親力親為、扎實作為，將招商績效與目標考核、干部使用掛鉤，突出產業(yè)項目，主攻重點區(qū)域，全面深化“三個零”的保障機制，引進建設一批中國和世界 500強企業(yè)，建設一批承接產業(yè)轉移園區(qū)，確保五年招商引資到位資金超過 2000億元，掀起新一輪全民招商、大上項目、上大項目的熱潮，為加快發(fā)展、加速轉型打下堅實基礎。

建設國家創(chuàng)新型城市。全面推進觀念、技術、產業(yè)、制度和管理創(chuàng)新，建設創(chuàng)造能量競相釋放、創(chuàng)新成果充分涌流的智慧城市。構筑技術創(chuàng)新平臺，重點建設石油天然氣管材、油氣鉆采裝備、高效高精度齒輪機床 3個國家級工程技術研 究中心，支持建設鈦技術研究院，在新材料、新能源、裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域突破一批關鍵核心技術，保護知識產權，實現(xiàn)研發(fā)機構、發(fā)明專利、名牌產品“三個倍增”。構筑智力支持平臺，堅持科技領軍人才、拔尖人才、實用人才、創(chuàng)新團隊和企業(yè)家“五支隊伍”一起抓，深化省市科技會商、校企、校地及“兩地三方”等科技戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)人才總量翻番，打造“人才特區(qū)”。構筑創(chuàng)新服務平臺，完善產業(yè)集群、技術交易等創(chuàng)新服務體系，建成市科技資源中心，設立創(chuàng)新專項資金和創(chuàng)投基金，支持企業(yè)、金融機構與高校院所建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動全社會研發(fā)投入翻番增長，把寶雞建成全國統(tǒng)籌科技資源示范基地、科技成果轉化服務示范基地。

建設開放開發(fā)先導區(qū)。攜手楊凌、漢中、平涼、天水，建設以寶雞為中心的一體化經濟圈。深度對接中原、成渝、長三角、珠三角等經濟區(qū)，擴大與友好城市的互聯(lián)互動，共建承接產業(yè)轉移園區(qū)、打造精品文化旅游走廊、合辦國內國際有影響的大型活動。大力發(fā)展外向型經濟，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)走出去，圍繞打造寶雞陸港新區(qū)，發(fā)展保稅物流貿易，加快建設出口加工區(qū)，創(chuàng)建全國石油裝備、機電設備、特色農產品出口基地，全市外貿依存度提高到15%以上。用足用活省上賦予的“先行先試權”，深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成市屬國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟，深入實施民營企業(yè)成長培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質提升“三項計劃”，抓好投融資體制改革，培育發(fā)展資本市場，加快有條件企業(yè)上市步伐，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。

（二）加速產業(yè)轉型，建設工業(yè)主導、全面升級的現(xiàn)代產業(yè)體系

以大集群為重點構建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅持龍頭引領、園區(qū)布局、產業(yè)配套，推進技術集成、企業(yè)集聚、發(fā)展集約。支持大企業(yè)大集團技改擴能、戰(zhàn)略重組、擴張規(guī)模，打造百億企業(yè) +中小企業(yè) +微型企業(yè)“三大梯隊”，建成 2個千億集群、2個五百億集群和 10戶百億企業(yè)集團，成為全國高端裝備制造業(yè)基地；加快開發(fā)麟北煤田，建成煤炭產能 2000萬噸以上、電力裝機 500萬千瓦、150萬噸甲醇及其下游延伸項目為核心的能源化工基地。大力實施園區(qū)突破戰(zhàn)略，加快寶鈦工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，到2016年寶雞高新區(qū)建成西部新型工業(yè)化示范基地，蔡家坡躋身國家級開發(fā)區(qū)行列，把寶雞建成以鈦金屬為代表的國家級新材料產業(yè)基地。支持深圳東部集團加快霸王河工業(yè)園建設步伐，推動姜譚、長青、絳帳、金河、鳳州等縣域工業(yè)園整體經營收入突破 1000億元。以高端化為方向，推動先進裝備制造業(yè)優(yōu)勢領先，新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)加快發(fā)展，食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，打響寶雞制造、中國鈦谷、西鳳酒、好貓煙、太白酒等一批國際國內知名品牌。

以產業(yè)化為方向構建現(xiàn)代農業(yè)體系。堅持畜牧為主導、果菜為特色、糧食為基礎，以農民合作組織壯大產業(yè)規(guī)模，以龍頭企業(yè)推進產業(yè)經營，以科技園區(qū)提升產業(yè)水平。建設國家級休閑農業(yè)示范區(qū)和 10個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，帶動發(fā)展一批千畝示范園、萬畝示范方，培育形成一批規(guī)模養(yǎng)殖種植示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。以農民專業(yè)合作社為紐帶，建立企業(yè)與農戶緊密的利益聯(lián)結機制，到 2016年農民組織化 程度達到 60%，農業(yè)產業(yè)化經營水平位居全省前列。突出綠色、無公害，健全農產品質量安全四級監(jiān)管檢測體系，開展農業(yè)“三品一標”認證，實施無公害農產品產地整縣環(huán)評，打造太白有機蔬菜等一批放心產品、知名品牌。持續(xù)推進高標準農田水利基礎設施建設，實施十大水利重點工程，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)抵御自然災害能力和綜合生產能力。

以大旅游為龍頭構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。圍繞打造國內一流旅游目的地和集散地，著力構筑“一核兩軸三大組團”旅游發(fā)展格局。千方百計推進法門寺文化景區(qū)二期建設，打造陜西第二個文化符號和世界一流文化景區(qū)。深度開發(fā)太白山景區(qū)，加快國際生態(tài)旅游度假新區(qū)等項目建設，打造秦嶺國家中央公園。全面推進茵香河景區(qū)建設，打造西部文化體驗、休閑旅游新典范，加快實施炎帝陵、金臺觀、北首嶺遺址公園、鳳翔西府民俗文化園、岐山周文化城、隴縣關山草原、太白黃柏塬景區(qū)、鳳縣秦嶺七彩云頂?shù)?25個文化旅游重點項目，積極培育工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，建成宗教探秘、祭祖尋根、周秦懷古、鄉(xiāng)村民俗、避暑生態(tài)等五條旅游精品線路。到 2016年，力爭法門寺、太白山躋身國家 5A級景區(qū)，全市游客接待量突破 4000萬人次，旅游綜合收入突破 380億元。圍繞建設西部區(qū)域性商貿物流中心，以專業(yè)批發(fā)市場、商貿企業(yè)集團為依托，提升經二路核心商業(yè)區(qū)，開發(fā)代家灣、高新區(qū)、清姜、福譚、陳倉等 8個商業(yè)副中心，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，深化農超對接、農社對接，扶持發(fā)展服務外包、養(yǎng)老保健、教育培訓等新型生產生活型服務業(yè)，推動餐飲、住宿、運輸?shù)葎趧用芗头諛I(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。抓好陳倉物流園、煤炭配送中心、農產品物流中心等項目，引進培育國內百強物流企業(yè)，提升經濟運行質量和效益。到 2016年，現(xiàn)代服務業(yè)占 GDP比重提高到 38%以上。

（三）加速城鄉(xiāng)轉型，建設“三化同步”、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市

以全域寶雞理念建設百里城鎮(zhèn)群。以市區(qū)為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把扶風、岐山、眉縣等縣城建成 10萬人口以上的區(qū)域性中心城市，把法門、湯峪、柳林等建成 8萬人左右的示范鎮(zhèn)，構建“一主、三副、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，推動關中西部百里城鎮(zhèn)群加速崛起。著眼增強區(qū)域輻射力，規(guī)劃建設寶漢、合鳳（翔）、機場、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復線、寶麟貨運等鐵路干線，加快建設寶雞機場，同步推進國省干線公路改擴建，實現(xiàn)縣縣通高速，構建西北交通大樞紐，形成關天經濟區(qū) 2小時通達、周邊省會城市 4小時經濟圈。

建設陜甘寧川毗鄰地區(qū)特大城市。按照“規(guī)劃引領、組團發(fā)展、提升功能、彰顯特色”的思路，全面提升大城市的硬件基礎、文化形象和功能品位。加快“東擴南移北上”步伐，向東重點開發(fā)蔡家坡，形成 30平方公里、30萬人口規(guī)模的市域副中心，推進鳳翔撤縣設區(qū)，帶動市區(qū)由河谷地帶向渭北臺塬邁進；向南重點開發(fā)南客站片區(qū)，形成 15平方公里的城市商務新區(qū)，加快開發(fā)茵香河片區(qū)，建設秦嶺北麓生態(tài)新城；向北加快開發(fā)蟠龍新區(qū)，有序推進水電路等基礎設施建設，形成福譚工業(yè)區(qū)、金渭商業(yè)文化區(qū)、代馬行政商務區(qū)、陳倉物流園區(qū)、蟠龍科教生態(tài)區(qū)“五大組團”。堅 持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重，舊城區(qū)著力完善功能，實施路網(wǎng)暢通、集貿市場、環(huán)衛(wèi)設施、停車場等便民利民項目，解決好交通擁堵、城市內澇、供水供氣供暖等問題，建設新東嶺等城市綜合體；新城區(qū)著力提高標準，高起點建設道路管網(wǎng)、學校醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、綠地廣場等公共設施，不斷提升城市數(shù)字化、人性化、精細化管理水平，建成國家生態(tài)園林城市，鞏固提升中國人居環(huán)境獎成果。

建設民富縣強、和諧幸福的新農村。把發(fā)展壯大縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，做大產業(yè)園區(qū)，做強特色產業(yè)，建設工業(yè)強縣、旅游大縣、特色農業(yè)名縣。探索對經濟、人口達到一定規(guī)模的城鎮(zhèn)、園區(qū)進行擴權，深入開展縣鎮(zhèn)村爭先進位活動，建成一批陜西十強縣、五強區(qū)和西部百強縣。以新農村晉星創(chuàng)建和“五百扶貧行動”為抓手，開展“縮差共富”行動。深入實施農民增收舉措到戶、項目到村、“三帶三進三促”、新農民培育等工程，全面落實農村扶貧開發(fā)《綱要》，抓住隴縣、麟游、千陽、扶風、太白五個縣納入國家六盤山和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)地區(qū)的機遇，加大板塊式扶貧開發(fā)力度，深入實施“突破西山”戰(zhàn)略，加快村莊向新型社區(qū)轉變、農民向市民轉變、貧困地區(qū)由溫飽向小康邁進。到 2016年，全市 60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現(xiàn)脫貧致富，60萬以上有條件的農民進城落戶，農民人均純收入超過 12000元，確保農村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。以鳳縣等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點為突破口，深化“五項改革”，逐步建立城鄉(xiāng)人口自由遷徙、要素自由流動的新型城鄉(xiāng)關系，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市。

（四）加速社會轉型，建設民生改善、人民幸福的和諧寶雞

打造和諧家園。就業(yè)是民生之本，要加大政策支持力度，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，扶持新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、專業(yè)市場、中小微企業(yè)，幫助新生代農民、畢業(yè)大學生、“零就業(yè)”家庭、轉移勞動力等群體就業(yè)，每年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 1萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5萬人、勞動力轉移就業(yè) 100萬人，率先建成全國創(chuàng)業(yè)型城市。保障是民生之要，要創(chuàng)新完善“大社保”體系，以社會保險保大群體、社會救助保弱勢群體、社會福利和慈善等制度保特殊群體，推進社會保障提標、擴面、增項，實現(xiàn)“人人保、一生保、一卡通、一站辦”，率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，基本解決中低收入群體住房問題。教育是民生之基，要完善全民終身教育體系，實施“教育振興八大工程”，基本普及學前兩年教育，支持有條件的縣區(qū)率先實行高中階段免費教育，縣域內義務教育基本均衡，支持寶雞文理學院籌建綜合性大學，支持寶雞職業(yè)技術學院創(chuàng)建全省示范性高職院校，組建職教集團，發(fā)展民辦教育，建設全省技工技師培訓基地，率先在西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。只有健康才能小康，要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，加快公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)全市縣級二甲醫(yī)院全覆蓋；全力辦好第十五屆全省運動會，掀起全民健身熱潮；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，保護婦女兒童權益；在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年服務中心，鞏固全國殘疾人示范市建設成果，使殘疾人都能享受康復服務，力爭居民健康主要指標高于全省平均水平，率先建成健康城市。同時，加強國防教育和民兵預備役建設，加大雙擁共建力度，抓好防震減 災、人民防空、檔案史志、關心下一代等工作。要健全社會管理服務體系，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務功能，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人口數(shù)據(jù)庫，加強對流動人口、特殊人群的服務管理；抓好信訪工作，創(chuàng)建信訪“三無”縣區(qū)；實施社會穩(wěn)定風險評估，健全應急處置突發(fā)性事件和輿情引導機制，打造社會治安“打、防、管、控”新型體系；加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產監(jiān)督檢查，開展“六五”普法，推進依法治市，深入創(chuàng)建“平安寶雞”和“最安全城市”，繼續(xù)保持“一控兩降”、“兩率一度”全省領先，率先建成社會管理創(chuàng)新示范市。

打造文化名城。認真貫徹十七屆六中全會精神，實施文明素質提升工程，用社會主義核心價值體系教育人民、凝聚力量，用精神文明創(chuàng)建活動潛移默化、引領風尚，大力弘揚“寶雞精神”，繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，加強農村精神文明建設，在全省率先實現(xiàn)省級文明縣城全覆蓋。實施文化事業(yè)繁榮工程，建設市圖書館新館和群眾文化活動中心，新擴建一批縣（區(qū)）文化館、圖書館，深入開展廣播電視“村村通”等農村文化服務活動，抓好周原、秦雍城、九成宮等大遺址保護工程，建成首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。實施文化產業(yè)振興工程，大力扶持培育文化產業(yè)示范基地、示范企業(yè)，造就一批文化名家、領軍人物，推出一批精品力作、文化品牌，到 2016年，文化產業(yè)占經濟總量比重達到 5%以上，走在建設西部文化強省前列。

打造生態(tài)綠城。環(huán)境就是財富，生態(tài)也是民生。要按照“三屏三帶多廊”的生態(tài)布局，實施綠色寶雞建設“九大工 程”，深入開展生態(tài)建設“四級聯(lián)創(chuàng)”，高標準推進渭河綜合治理，新建千渭之會等一批濕地保護區(qū)，推進城市園林化、城郊森林化、村鎮(zhèn)林果化、水域景觀化，建設一批環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村，實現(xiàn)綠化模范縣全覆蓋。堅持鐵腕治污、剛性減排，實施工業(yè)治污、水源保護、流域治理、節(jié)能減排等環(huán)保工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范園區(qū)，爭創(chuàng)全省循環(huán)經濟基地和國家低碳經濟示范城市，率先建成國家生態(tài)市，躋身西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點市，實現(xiàn)國家級生態(tài)縣全覆蓋。

四、著力提高黨建科學化水平，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞提供堅強政治保證

實現(xiàn)跨越發(fā)展，走在西部前列，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

掀起新一輪思想大解放熱潮，激發(fā)轉型突破的源動力。要始終把思想政治建設作為首要任務，深入學習中國特色社會主義理論體系尤其是科學發(fā)展觀，扎實推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用科學理論武裝頭腦，堅定縱向跨越之志，提升橫向趕超之能。思想的領先是最根本的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。要始終把解放思想貫穿學習始終，在全市深入開展“六掃除六確立”活動，掀起新一輪思想大解放熱潮，掃除按部就班、四平八穩(wěn)的現(xiàn)象，確立“見快思超、攀高比強”的競爭觀；掃除未富先滿、自我設限的心態(tài)，確立“資源有限創(chuàng)新無限、強在制造勝在創(chuàng)造”的產業(yè)觀；掃除項目引不進、長不大的問題，確立“大項目就是大突破、大投入才能大發(fā)展”的項目觀；掃除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，確立“人人都是服務者、環(huán)環(huán)都是服務鏈” 的環(huán)境觀；掃除視野不開、論資排輩的觀念，確立“五湖四海、善待高待”的人才觀；掃除熱衷迎送、心浮氣躁的傾向，確立“苦干才能出頭、有為才能有位”的事業(yè)觀。全市各級要把新一輪思想大解放活動作為推動工作的先導工程，用解放思想解放行動，用觀念超越引領發(fā)展跨越。領導干部要爭做解放思想的先鋒、先行先試的頭雁、善闖善干的典型，以思想大解放引領大創(chuàng)新，聚力大突破，推動大跨越。

加強領導班子建設，鍛造引領發(fā)展的推動力。政以才治，業(yè)以人興。要全面貫徹落實《干部教育培訓改革綱要》，深化“三統(tǒng)一推”機制，發(fā)揮黨校主陣地作用，實施“萬名干部培訓計劃”，進一步加大交流輪崗、掛職鍛煉等干部教育培訓工作力度。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋怀觥叭齻€注重”，把優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓投機鉆營者得利益。進一步完善黨政領導班子和干部“德”與“潛績”考核評價辦法，規(guī)范干部選拔任用初始提名，完善公開選拔、競爭上崗等方式，探索試行差額選拔，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機制。加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，統(tǒng)籌考慮不同層次、不同領域、不同年齡階段領導干部的合理布局和梯次配備，把各級領導班子和領導干部鍛造成為引領科學發(fā)展、致力轉型突破的中流砥柱。

加強基層組織建設，提高推動發(fā)展的戰(zhàn)斗力。基礎牢則全局穩(wěn)，基層強則事業(yè)興。要繼續(xù)深化“為民服務、先鋒行動”主題實踐活動，以“四服務四爭當一承諾”為主要內容，組織引導基層黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、服務發(fā)展。大力實施“十百千萬”示范推進工程，深化“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，全面抓好機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎。認真做好新時期黨員發(fā)展工作，切實加強黨員服務與管理，堅持用先進文化教育引導黨員，不斷增強黨組織的吸引力。積極適應經濟結構、產業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，按照“四個有利于”的原則，創(chuàng)新完善基層黨組織設置方式，把支部建在產業(yè)鏈上，建在社會管理和服務第一線，把組織服務網(wǎng)絡延伸到群眾家門口，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。

加強制度建設，增強總攬全局的凝聚力。要落實黨代表大會代表任期制，推行黨務公開，推進黨內民主，保障黨員權利，建立完善各級黨代表大會代表提案制度，拓展黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，認真做好新形勢下的民族、宗教、僑務和對臺工作，重視發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全體黨員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外的觀念，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，用制度匯聚力量、凝聚人心、推動發(fā)展。

加強作風建設，提升執(zhí)政為民的公信力。作風決定作為，實干創(chuàng)造實績。全市各級要全力抓落實，全員抓落實，全程抓落實，不斷完善目標管理、績效評估、監(jiān)督問責、末位淘 汰等機制，大力推行“一線工作法”，直面“腸梗阻”，破解“老大難”，旗幟鮮明地治庸、治懶、治空、治散、治玩，以良好的精神狀態(tài)和過硬的作風保證各項任務高效落實。要堅持缺位必誡、誤事必究、失職必懲，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，使親力親為、主動作為、奮發(fā)有為成為寶雞干部的鮮明特質，出實招、辦實事、求實效成為寶雞干部的自覺追求，把干部的“勤政指數(shù)”轉化為群眾的“幸福指數(shù)”。要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。積極回應社會關切，認真查究損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義。尤其是各級領導干部要銘記責任、嚴守紀律，帶頭崇節(jié)儉、畏法度、知廉恥，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，以廉政勤政的良好公仆形象，帶動全市形成政治清明、政風清新、政通人和的良好氛圍。

各位代表、同志們，宏偉藍圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進。讓我們在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領廣大黨員和干部群眾，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜團結穩(wěn)定的和諧局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機遇，凝心聚力，比拼爭先，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞、實現(xiàn)“六個走在前列”的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：在市委第十一次代表大會上的報告

在市委第十一次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會向大會作報告，請予審查。

中國共產黨哈爾濱市第十一次代表大會，是我市在新世紀召開的第一次黨代表大會。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第九次黨

代會精神，動員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗。

一、第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是世紀交替的不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員，團結帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，妥善解決前進道路上出現(xiàn)的諸多矛盾，戰(zhàn)勝百年一遇的特大洪水，保持了經濟和社會快速發(fā)展，全面完成了市第十次黨代會提出的各項任務，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新成就。

國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力上了一個新臺階。經濟結構調整取得積極進展，農業(yè)基礎地位進一步增強，工業(yè)整體素質有所提高，第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從１９９７年到２００２年，國內生產總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長１１．２％，超過同期全國平均增長速度；工業(yè)總產值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長１５．１％；農林牧漁業(yè)總產值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長５．９％；社會消費品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長１０．５％；全市財政一般預算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長１３．２％；固定資產投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長１７．８％。

各項改革穩(wěn)步推進，對外開放水平進一步提高。各種要素市場健康發(fā)展，市場體系初步建立。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)，國有企業(yè)資本比重進一步下降，國有經濟的效益和質量進一步提高；個體、私營等非公有制經濟快速發(fā)展，在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費改革為重點的農村改革進一步深化。基本完成了黨政機關機構改革，政府職能進一步轉變，行政審批制度改革和流通、外貿、教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市管理體制等各項改革取得了新的進展。對外開放步伐不斷加快，２００２年實現(xiàn)進出口總額１７．１億美元，實際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽會”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會”成交額達１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級知名品牌，旅游外匯收入達７５７２萬美元，是１９９７年的２．２倍。

基礎設施建設取得新成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。五年累計完成城市基礎設施建設投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達５３３．６萬平方米，機場高速路、二環(huán)快速干道等一批重點路橋建設項目相繼竣工；推進城市環(huán)境綜合整治，治理污染企業(yè)５２５家，園林綠地面積達到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場和景觀區(qū)；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設施建設全面發(fā)展。農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，小城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快。初步形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理水平進一步提高。

精神文明建設邁上新臺階，民主法制建設取得新進展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實《公民道德建設實施綱要》為核心，開展了樹立新世紀哈爾濱人新形象活動，市民素質和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。積極開展軍（警）民共建活動，連續(xù)四次榮獲全國雙擁模范城稱號。加強社會主義民主政治建設，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展。工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用進一步增強。村民自治、居民自治和政務、廠務、村務、社區(qū)事務公開逐步推進，基層民主政治建設得到加強。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭，社會政治穩(wěn)定。堅持黨管武裝，國防后備力量建設進一步加強。

各項社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平總體達到小康。堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，科技和教育事業(yè)快速發(fā)展，被國家授予“科教興市先進城市”。文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展，人口和計劃生育工作成果明顯。社會保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實，五年共有２３．４萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。２００２年全市城市居民人均可支配收入達到７００

第五篇：中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

貫徹落實科學發(fā)展觀 建設現(xiàn)代化綠色~

努力實現(xiàn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列

——中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產黨**縣第十一次代表大會，是在我們全面完成“十五”計劃，開始實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。

縣第十次黨代會以來，在省委、市委領導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神及省、市工作部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，深化改革、擴大開放，有力推進了**經濟社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，較好完成了縣第十次黨代會提出的各項任務。現(xiàn)在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、縣第十次黨代會以來工作回顧

（一）經濟實力持續(xù)增強。2005年，全縣實現(xiàn)生產總值51.26億元，按可比價格計算比2003年增長（下同）28.9%，年遞增13.5%；工農業(yè)總產值77.83億元，比增32.6%，年遞增15.2%；財政總收入5.3838億元，比增34.1%，年遞增15.8%，其中一般預算收入2.5316億元，比增35.3%，年遞增16.3%；三次產業(yè)比例為11.5：56.4：32.1。兩年多來，**先后榮膺“中國民間（#）藝術之鄉(xiāng)”和“中國~?**”等稱號；率先在全省成為全國水電農村電氣化縣；綜合經濟實力穩(wěn)居全省各縣（市）第13位，位居全省41個山區(qū)縣（市）第5位。

（二）基礎設施明顯改觀。加強基礎設施建設，開發(fā)建設詩墩、鵬祥、寶美、城東、德事利等工業(yè)項目園區(qū)，規(guī)劃論證高陽及朱紫工業(yè)項目區(qū)，及時為企業(yè)發(fā)展提供工業(yè)用地。泉三高速公路**連接線在全市率先完成征地拆遷等工作；省道206線石山至上涌段基本建成通車；全縣本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看公路通車里程達2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我縣榮獲福建省2005“年萬里農村路網(wǎng)工程優(yōu)秀管理獎；城關電網(wǎng)改造基本完成,程控電話和數(shù)字移動電話普及率達67.2%,廣播電視綜合覆蓋率97.78%。強化政策引導和政府服務，相繼出臺加快發(fā)展日用瓷、旅游、爭創(chuàng)品牌和招商引資等一系列優(yōu)惠政策，“親商、扶商、助商”氛圍日益濃厚。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。舊區(qū)改造與新區(qū)建設并舉，大城關框架基本形成，市政公用設施明顯改善，城市集聚效應和輻射帶動能力增強，城關兩鎮(zhèn)聚集全縣69.2%勞動力、67.5%經濟總量、74.8%稅收收入。縣城建成區(qū)面積擴大到8.5平方公里；城區(qū)人口增加到17萬人，城市化水平達56%；龍潯、潯中兩鎮(zhèn)榮膺“全國千強鎮(zhèn)”稱號，龍潯鎮(zhèn)位居“全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第八位；三班、上涌、水口等集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，鎮(zhèn)容村貌明顯改善。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌在互促并進中日新月異。

（四）群眾生活日益殷實。拓寬群眾就業(yè)門路，合理轉移農村勞動力，農民非農收入明顯增長，收入整體水平普遍提高。農民人均純收入4776元，比2003年增加---元；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄---元，比2003年增加---元，寶美村、潯中村通過寬裕型小康驗收。群眾生活質量顯著提高，衣、食、住、行等生活條件得到較大改善，教育、文化、旅游、娛樂、衛(wèi)生保健等消費明顯增加。社會保障體系進一步完善，低保得到落實，覆蓋面不斷延伸擴大，社會救助活動廣泛開展，各種形式的扶貧幫困工作扎實有效，弱勢群體基本生活得到保障。

（五）社會事業(yè)健康發(fā)展。建立省#產業(yè)技術開發(fā)基地、“中國民營科技促進會**#園區(qū)”、“國家火炬計劃**#產業(yè)基地”、省#產品質量檢測中心，連續(xù)4次被評為“全國科技進步先 進縣”，榮獲首屆“福建省科普先進縣”稱號。全面實施基礎教育課程改革，扎實推進“雙高普九”進程，教育教學質量不斷提高，高考萬人口本科上線率連續(xù)5年位居全市第一。#職業(yè)技術學院正式建院，面向全省招生。**一中通過示范高中驗收。在城區(qū)兩鎮(zhèn)實行計劃生育小區(qū)管理試點，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，計生工作進入省級二類先進縣行列，榮獲“全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”稱號。開展新型農村合作醫(yī)療保險試點，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健合格縣。積極創(chuàng)建省級文化先進縣，規(guī)劃霞田文體園、#文化與營銷平臺，穩(wěn)步推進#博物館建設，成功舉辦首屆民俗文化節(jié)、第二屆農民運動會、第八屆全縣運動會和第四、五屆~文化廣場活動，編纂出版《**#志》。順利通過省級衛(wèi)生縣城復核驗收和全省首屆文明縣城初評，全縣精神文明建設整體水平顯著提升。鞏固和落實“三條保障線”，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險合一、地稅代征、財政監(jiān)管、社保發(fā)放”的基金運管機制，擴大社會保險覆蓋面。寬裕型小康建設扎實推進，龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、楊梅鄉(xiāng)成為寬裕型小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施“造福工程”，建設職工公寓、幸福家園和經濟適用房，引導老區(qū)、受災重建對象、地質災害點和居住條件惡劣的邊遠山村群眾向城關或集鎮(zhèn)遷移，不斷改善人民群眾的居住條件和生活質量。認真落實環(huán)保責任制，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產和工業(yè)廢棄物回收利用，扎實開展晉江流域水環(huán)境綜合治理，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。以建設生態(tài)強縣為目標，強化森林和水資源保護，營造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境。

（六）精神文明成果豐碩。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，人民群眾文明素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，連續(xù)五屆被評為“省級文明縣城”，繼續(xù)保持“省級衛(wèi)生縣城”，涌現(xiàn)出一批文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)。建設省級愛國主義教育基地——中共福建省委舊址（坂里），戴云山自然保護區(qū)、石牛山森林公園申報國家級通過省級和國家林業(yè)局評審，省級森林公園——唐寨山森林公園初具規(guī)模；“岱仙飛瀑”景區(qū)列入泉州十八景。科教事業(yè)長足發(fā)展，連續(xù)兩次被評為“全國科技工作先進縣”，科技進步對經濟增長的貢獻率達53%以上。#文化氛圍日益濃厚，#街投入使用，被文化部授予“中國民間(#)藝術之鄉(xiāng)”。抓好文化創(chuàng)先工作，鞏固發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡。廣播電視覆蓋率不斷提高。加大體育設施建設，全民健身運動廣泛開展。

（七）民主法制穩(wěn)步推進。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)鞏固和發(fā)展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設扎實推進。強化工青婦等群團組織建設，橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮。重視發(fā)揮老同志作用，老干部、老齡和關心下一代工作明顯加強。全面推進依法治縣進程，依法行政、依法決策、依法管理水平不斷提高。深化基層民主政治建設，事務公開制度不斷完善，基層民主不斷擴大。廣泛深入開展“三五”、“四五”普法活動，公民法制意識明顯增強。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會安定穩(wěn)定，群眾對社會治安滿意率居全市前列，連續(xù)多年被省市評為綜治工作先進單位。深入實施“四五”普法，扎實推進依本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看法治縣進程，被評為全省依法治省先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪，深化“掃黑除惡”。建立健全“七道防線”立體式治安防控網(wǎng)絡，構筑社會治安防控體系；加強流動人口管理，有效控制流動人口的流竄犯罪率；落實各項安置幫教措施，做好刑釋解教人員幫扶轉化；堅持隱蔽戰(zhàn)線斗爭，抓好原“法輪功”練習者的教育轉化和監(jiān)控工作；加強宗教場所管理，有效制止宗教非法活動。認真落實《信訪條例》，及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛，社會文明和諧穩(wěn)定。加強安全生產監(jiān)管，保障人民群眾生命財產安全。開展創(chuàng)建“平安大道”和實施“暢通工程”活動，全力維護道路交通安全與通暢。群眾社會治安滿意率繼續(xù)位居全市前列，榮獲“泉州市創(chuàng)建平安縣先進單位”，順利通過全省首批“平安縣”檢查驗收。

（八）黨的建設不斷加強。完成第一批、第二批、第三批保持共產黨員先進性教育活動，各級領導班子和干部隊伍建設得到了加強。培育倡導九仙山氣象站“高山奉獻”精神和涌溪水電工程建設先進集體“深山創(chuàng)業(yè)”精神，激發(fā)全縣廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情。堅持民主集中制，發(fā)揮領導核心作用，縣委先后被推薦為全省貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》和民主集中制建設先進單位。深化干部人事制度改革，認真做好干部差額考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全委會票決兩項試點工作，努力建設富有朝氣的領導班子和干部隊伍，一大批干部走上科級、處級領導崗位。加強農村基層組織建設，深入開展黨建工作規(guī)范化建設和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各級班子結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)先意識、責任意識、發(fā)展意識不斷增強。非公有制企業(yè)黨建工作上新水平，黨組織覆蓋面不斷擴大。機關、學校、社區(qū)、國企等基層組織黨的建設得到加強。黨員隊伍不斷壯大，在新的社會階層中發(fā)展黨員試點工作取得成效。堅持從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，關口前移，從源頭預防和治理腐敗，黨員干部違法違紀案件逐年下降。

三年來，我們所取得的成績和進步，是在縣委的領導下、在歷屆縣委良好的工作基礎上、全縣各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表中共**縣第十屆委員會，向關心、支持我縣三個文明建設、為我縣改革與發(fā)展作出貢獻的同志們、海外僑胞、臺港澳同胞、駐德部隊、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！

三年來取得的輝煌成就，不僅為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎，更為我們把握機遇、迎接挑戰(zhàn)積累了經驗。歸納起來，主要有以下幾點經驗和做法，需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持和運用。

（一）必須堅持解放思想、實事求是，始終保持團結奮進、創(chuàng)新有為的氣勢。三年來，面對機遇和挑戰(zhàn)，我們把解放思想，實事求是作為破解難題的鑰匙，把加快發(fā)展作為衡量工作成效的標準，堅持從我縣實際出發(fā)，找準思想觀念差距，解決思維方式問題；找準影響經濟社會發(fā)展的制約因素，解決好發(fā)展方向問題；找準影響工作落實的關鍵，解決好體制機制問題。團結奮進、創(chuàng)新有為,推動我縣加快發(fā)展，科學發(fā)展。

（二）必須堅持客觀規(guī)律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。堅持客觀規(guī)律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。沒有高目標，工作就沒有原動力；沒有高標準，發(fā)展就沒有大成效。必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會，是物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的事業(yè)。只有堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，才是長遠的、根本的發(fā)展。全面建設小康社會、加快推進**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進“三個文明”同步建設，經濟、社會和文化全面發(fā)展。

（三）必須堅持以民為本、富民為先，大力弘揚勤政為民、執(zhí)政為民的作風。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。三年中，我們始終把群眾愿望作為一切工作出發(fā)點，把群眾滿意和高興作為衡量工作得失標尺，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，真正做到以親民作風感召人心，以愛民形象凝聚人心，以富民舉措贏得人心，以安民行動溫暖人心。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多的實惠，是加快經濟社會發(fā)展的目的。我們始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟社會協(xié)調發(fā)展，深入體察民情，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在工作決策及各項部署中，落實到經濟社會發(fā)展的各個方面。堅持發(fā)展產業(yè)與擴大就業(yè)緊密結合，千方百計增加群眾收入；完善社會保障和社會救助體系，保障貧困群眾基本生活；加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，提高醫(yī)療救治水平；集中進行農村危舊校舍改造，改善農村義務教育條件；實施人畜飲水工程，解決農民飲水困難；推進城區(qū)改造，改善群眾居住環(huán)境；暢通民意渠道，解決群眾合理訴求；強化社會治安防控體系建設，確保社會穩(wěn)定等，為群眾帶來實實在在的利益，贏得了群眾的認可和支持。必須始終堅持把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，真心實意為群眾辦實事、辦好事。

（四）必須堅持立說立行、真抓實干，積極營造恪守職責、共創(chuàng)大業(yè)的氛圍。事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。推進**發(fā)展新跨越，必須始終堅持加強和改善黨的領導，努力做到科學決策、民主決策。三年來，我們著力加強和改進黨的領導和黨的建設，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實加強對人大、政府、群眾團體的領導、溝通與協(xié)調，促進黨內黨外、干部群眾的團結，發(fā)揮社會各界人士聰明才智，充分調動和激發(fā)各級組織積極性、創(chuàng)造性，各級各部門腳踏實地，真抓實干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛圍，在全縣上下凝聚起團結一心、共謀發(fā)展強大合力。事實表明：只要我們齊心協(xié)力，就一定能夠創(chuàng)造不凡業(yè)績，開創(chuàng)**更加美好的未來!奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是具有強烈的事業(yè)心和責任感的重要表現(xiàn)。推進**發(fā)展新跨越，必須始終保持奮發(fā)有為、真抓實干的精神狀態(tài)，堅決沖破不思進取、得過且過的思想，弘揚精神，我們才能抓住機遇，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

二、建設現(xiàn)代化綠色~,推進**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列

今后五年的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展第一要務，按照“一個目標”、“兩個抓手”、“三大產業(yè)”、“四個集中”、“五大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，調整經濟結構，轉變增長方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強經濟綜合實力，加快構建和諧社會建設，切實加強黨的建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調健康發(fā)展，推進**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，努力把**建設成為經濟發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的現(xiàn)代化綠色~。

今后五年的發(fā)展目標：

全面建設小康社會，構筑現(xiàn)代化綠色~，推進**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列,具體實現(xiàn)“兩個跨越、三個提升”。

“兩個跨越”：一是區(qū)域經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。到2010年，地區(qū)生產總值年均增長13.5%，達到100億元；財政總收入年均增長13%，達到10億元；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗降低20%以上；二是對外開放水平實現(xiàn)新跨越。切實改變長期以來交通不便的局面，大力推進寬領域、多層次、全方位的對內對外開放，構筑內外聯(lián)動的開放型經濟體系，全面提升建設水平，確保在“十一五”期間**形成“全面開放、整體開發(fā)”全新格局。

“三個提升”：一是城市化和城市現(xiàn)代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會保障體系基本全覆蓋，城區(qū)一體化的城市管理體系基本形成。二是服務業(yè)發(fā)展水平得到新提升。到2010年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過--%。三是和諧發(fā)展水平得到新提升。社會事業(yè)均衡發(fā)展，公共資源配置進一步優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，就業(yè)渠道更加暢通，居民居住和生活質量明顯提高；民主法制建設、精神文明建設全面推進，化解矛盾機制更加有效，社會治安狀況良好。

（一）落實第一要務，促進經濟又快又好發(fā)展。發(fā)展是第一要務，加快發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。我們要始終按照代表先進生產力的發(fā)展要求，牢牢把握發(fā)展主動權，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展新跨越，實現(xiàn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列。

1、壯大產業(yè)集群，在擴充經濟總量上謀求新跨越。

一是促使產業(yè)空間集聚。利用山坡荒地規(guī)劃開發(fā)建設9858畝的環(huán)城關工業(yè)帶，發(fā)展“梯田工業(yè)”，引導企業(yè)“退城進園”，入駐工業(yè)項目區(qū)，#產業(yè)集群初具規(guī)模，以#業(yè)為龍頭的特色經濟區(qū)域基本形成。二是引導分工協(xié)作。扶強扶大一批產業(yè)關聯(lián)度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)專注于產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和質量監(jiān)管，中小企業(yè)致力于產品加工生產，企業(yè)之間分工協(xié)作關系日益密切。三是延長產業(yè)鏈條。大力延長和拓寬#產業(yè)鏈，帶動了礦產采掘、瓷土加工、#化工、#機械、彩印包裝、花紙生產、交通運輸、#旅游等相關行業(yè)的發(fā)展。四是積極爭創(chuàng)品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略，加快“中國~?**”品牌運作。出臺獎勵辦法，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。五是培育旅游支柱產業(yè)。堅持保護與開發(fā)相結合，完善旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強重點景區(qū)建設，打造精品旅游線路，加快旅游相關產品開發(fā)。完善城市旅游功能，全面提升第三產業(yè)發(fā)展水平。著力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力豐富和深化旅游文化內涵，提升文化品位，增強旅游業(yè)競爭力。

2、轉變增長方式，在提高發(fā)展層次上謀求新跨越。

一是推進自主創(chuàng)新。做好新技術、新工藝、新設備的引進、消化、吸收和推廣應用，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立省級企業(yè)技術研發(fā)中心，增加研發(fā)投入，不斷增強原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮#學院、省級#行業(yè)技術研發(fā)基地、#產品質量檢測中心等科技平臺作用，著重圍繞#科技成果轉化和產業(yè)發(fā)展中急需解決的課題，組織開展科研攻關，力爭在產業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)上取得突破，推動#產品結構調整，提高產品科技含量和產業(yè)技術水平。二是切實抓好74個企業(yè)技改項目的組織實施，確保技改投資5.3億元任務的完成。三是加強品牌建設。強化知識產權保護，加大品牌培育力度，推進“中國~”品牌的資產維護和經營。積極引導企業(yè)開展貫標認證，打造知名企業(yè)和名牌產品，爭創(chuàng)“中國馳名商標”和“中國名牌”。積極探索和實踐以品牌為紐帶進行企業(yè)的低成本擴張，不斷擴大品牌經營規(guī)模，逐步實現(xiàn)由產品輸出向品牌輸出轉變。四發(fā)展循環(huán)經濟。加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證，鞏固和發(fā)展#產業(yè)循環(huán)經濟和清潔生產，加強“礦物尾渣綜合利用研究”，做好“利用黃金尾礦研制微晶玻璃”項目前期工作。加快污水處理廠及管網(wǎng)工程建設，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，力爭我縣列入全省、全國發(fā)展循環(huán)經濟示范縣。

3、擴大對外開放，在拓寬發(fā)展空間上謀求新跨越。

堅持穩(wěn)中求進，改革開放在政策引導中不斷突破。繼續(xù)組織企業(yè)參加法國、英國、美國、日本、意大利等國外展銷會以及廣交會、華交會等國內展覽會，進一步提升了**#知名度，拓展了國內外市場。引導企業(yè)申辦進出口經營權，到國外設立分公司、辦事處，大力發(fā)展網(wǎng)上貿易，加大招商引資力度，抓好較大外商投資企業(yè)跟蹤服務，切實拓寬發(fā)展空間。

4、注重功能定位，在提升城鎮(zhèn)品位上謀求新跨越。

堅持大城關發(fā)展戰(zhàn)略，提升大城關的形象和品位。一是加強規(guī)劃。抓緊修編城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制舊城、城中村改造和新區(qū)建設詳細規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性，保證建設的系統(tǒng)性和連續(xù)性。二是擴大體量。按照“東進南拓、整合提高”的城市發(fā)展思路，加快城東二期、詩墩二期、鵬祥、寶美、紫云等5個工業(yè)項目區(qū)建設，適時啟動朱紫、高陽、英山、林產等4個工業(yè)項目區(qū)和本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看南三環(huán)、南外環(huán)建設，擴大城區(qū)規(guī)模。三是提升層次。加快建設~市民廣場、霞田文體園區(qū)、#博物館等城市形象工程，規(guī)劃建設#文化載體和#營銷平臺，加快~大道兩側、南后街、鵬中路二期等片區(qū)改造進度，引導城區(qū)內企業(yè)“退城進園”，分片區(qū)逐步改造“城中村”，實施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城市品位。四是創(chuàng)新經營。探索建立城建投融資體制，加強土地儲備和招、拍、掛工作，集中開發(fā)城市資源，盤活城市存量資產，推進城市經營。引導社會資金投資公用事業(yè)。組建城管綜合執(zhí)法機構，加強城市綜合管理，提高城市管理水平

5、深化體制改革，在激發(fā)發(fā)展活力上謀求新跨越。

始終堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經濟發(fā)展全過程，促進經濟快速發(fā)展。一是深化企事業(yè)單位改革。全力支持中小企業(yè)發(fā)展，完善信貸、培訓、中介、市場等服務體系，提高競爭能力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位革，劃清公共部門的經濟職能與社會職能，按照經濟職能市場化、社會職能公共化的原則，全面完成事業(yè)單位改革,加快行政管理體制改革。把政府職能轉入到經濟調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理上來，進一步明確政府在市場經濟條件下的職責范圍，建設服務政府。

二是積極實施投融資體制改革。建立市場信用擔保體系，努力激活民間資本。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)等領域。建立投融資決策責任制，強化投融資風險約束。引入競爭機制，強化項目建設招投標制度。

三是推進財政體制改革。規(guī)范縣對鄉(xiāng)財政管理體制，調整兩級財政收支范圍，調動縣鄉(xiāng)兩級積極性。完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，切實保證就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等經費支出。深化國庫集中收付、部門預算、政府采購和收支兩條線等制度改革，從源頭規(guī)范財政行為。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在增強發(fā)展后勁上謀求新跨越。堅持基礎設施先行，加快道路、通信、電力、供水等基礎設施建設，努力實現(xiàn)基礎設施由適應型向暢通型轉變，增強發(fā)展后勁。建設泉三高速公路**連接線，提級省道206線、203線，建設城關至三班二級公路、城區(qū)三環(huán)路等經濟繁榮區(qū)交通網(wǎng)，改造鄉(xiāng)村公路。建立便捷的通訊體系和優(yōu)質的供電系統(tǒng)，抓好市政工程設施建設，不斷滿足經濟社會發(fā)展需要。牢固樹立“扶持、放活、服務”觀念，進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加大簡政放權力度，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提升政府駕馭市場經濟能力和公共服務水平。實行“扶優(yōu)扶壯”和“抓大扶小”，落實優(yōu)惠措施，為經濟發(fā)展提供寬松環(huán)境。整頓規(guī)范市場經濟秩序，抓好知識產權和版權管理工作。建設“誠信**”，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）加強三農工作，扎實推進社會主義新農村建設

1、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障

進一步深化農村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。

加快推進農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題。

統(tǒng)籌推進農村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。

2、夯實新農村建設經濟基礎。

拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展戴云黑雞、**梨、黃花菜、無公害食用菌、竹林等特色農林業(yè)，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。

保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策。加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。適應農業(yè)生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。

加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。

3、加強農村基礎設施建設。

大力加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設。在搞好水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推廣節(jié)水技術。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音生態(tài)建設成果。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。

加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，加快農村飲水安全工程建設。加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、小水電等清潔能源技術。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，積極推進農業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設

加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點，制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

4、加快發(fā)展農村社會事業(yè)。

加快發(fā)展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓工程實施規(guī)模，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系,鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度，規(guī)范農村醫(yī)療服務。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。

繁榮農村文化事業(yè)。增加對農村文化發(fā)展的投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。

倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

5、加強農村民主政治建設。

完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

培育農村新型社會化服務組織。鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農業(yè)生產者和農產品加工企業(yè)搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

（三）堅持以人為本，努力構建和諧社會.1、加強民主建設促和諧。

推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)圍繞全市中心工作履行職能，開展重大問題專項調研與視察，健全對有關重大問題決策前協(xié)商制度，建立健全對事關群眾利益的重大事項公示和聽證制度，提高決策科學化、民主化水平。積極穩(wěn)妥推進基層民主政治建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依據(jù)職能做好各方面工作。切實做好統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、民族、宗教、雙擁共建工作。加強“五五”普法教育，推進法制建設。不斷規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，促進司法公正，維護社會公平和正義。

2、提升文明程度促和諧。

樹立弘揚新風尚。教育廣大干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。認真組織科技文化、道德風尚、潔美環(huán)境、健康文明、普法教育“五進村戶”活動，為我縣新農村建設提供精神動力和思想保證。深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極引導群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。到2010年，全市--%以上的村達到縣（市）級以上文明村標準。

全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎，把力量凝聚到全面落實科學發(fā)展觀上來。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面實施公民道德建設工程。堅持“以創(chuàng)促建，重在建設，注重長效，造福社會”的原則，深化文明城市建設活動，提升創(chuàng)建水平。繼續(xù)發(fā)揚雙擁共建工作優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步密切軍地關系。

3、增進群眾福祉促和諧。

一是改善農民生產環(huán)境。實施“沃土工程”，增強土地生產能力。實施“六千”水利工程，提高農業(yè)防洪抗旱能力。加快電力建設和電網(wǎng)改造，推進農村電氣化、水利化進程，營造人水和諧環(huán)境。建設便捷的公路交通網(wǎng)，提高建制村客運班車通達率。多方籌措資金，繼續(xù)抓好未硬化的村級公路建設。加快政務、商務和公共服務領域信息化進程，提高移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的覆蓋面。完善動植物疫病防控預警預報系統(tǒng)建設，落實動物疫病防控各項措施，確保防疫密原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音度100%。維護和新建生物防火林帶，不斷完善城鄉(xiāng)防災減災體系。二是改善農民生活環(huán)境。實施以“三清六改”為主要內容的農村人居環(huán)境綜合整治。開展農村“小康環(huán)保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。三是改善農民居住環(huán)境。落實縣長環(huán)保目標責任制，綜合整治“青山掛白”和晉江流域水環(huán)境，抓好城市煙、粉、塵和噪聲污染控制，推行農村沼氣工程。強化戴云山自然保護區(qū)、石牛山、唐寨山森林公園管理，建設全省生態(tài)強縣，實現(xiàn)森林覆蓋率達79%。

4、發(fā)展社會事業(yè)促和諧。

堅持以人為本,努力構建和諧社會完善社會保障體系。把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的基本政策，建立穩(wěn)定的政府就業(yè)投入機制和制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善社會救助體系，全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面建立“以縣為主”的教育管理體制，完善以縣為主、上級財政支持的義務教育經費保障體系。深入實施中小學教師繼續(xù)教育和義務教育均衡化工程，造就一支高素質教師隊伍，解決好農村、偏遠和貧困地區(qū)教師資源合理配備問題。大力推進職業(yè)教育，制定職業(yè)教育發(fā)展實施意見，培養(yǎng)一支與我縣產業(yè)結構和社會需求聯(lián)系緊密的技術人才隊伍。

加強公共衛(wèi)生體系建設。建立布局合理、功能完善、設備精良、分工明確、反應靈敏、統(tǒng)一協(xié)調的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系。建成并運行覆蓋全縣的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療急救體系、婦幼保健體系和衛(wèi)生信息體系。建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、平戰(zhàn)結合的指揮控制機制。加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，逐步解決看病難、看病貴的問題。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。落實農村計劃生育家庭的各項獎勵扶助制度，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。

積極發(fā)展文體廣電事業(yè)。加大公益性文體事業(yè)投入，發(fā)展公共文化服務。啟動城鄉(xiāng)一批重點公益文化基礎設施建設，創(chuàng)辦特色文化體育事業(yè)。采取有力措施,加大資金投入力度,進一步加強農村交通、電力、通信、有線電視等基礎設施建設,實現(xiàn)村村公路硬化，電能優(yōu)質、保障，電話普及率和移動通訊覆蓋面不斷提高，村村通有線電視和廣播。

教育培養(yǎng)新農民。大力實施農民素質升級工程，加快農民由體力型向知識型、技能型、專業(yè)型轉變。完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡，利用農函大、#學院等，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，著力培養(yǎng)一批科技示范戶，使青壯年勞動力都能掌握1-2門實用技術，努力造就一大批有文化、懂技術、善經營、會生活的新型農民。

5、保護生態(tài)環(huán)境促和諧。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重視發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)，加快生態(tài)園區(qū)和生態(tài)公益林建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平經營，加快推進城市化進程，使城市增寬、增高、增亮。建設大型垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率，使我縣逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、發(fā)展良好的軌道，讓廣大群眾享受更多的發(fā)展成果。

6、維護安定穩(wěn)定促和諧。

全力維護社會穩(wěn)定。深入開展平安縣創(chuàng)建活動，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會治安防控機制、安全生產和維護社會穩(wěn)定責任機制。充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決各種苗頭性、傾向性問本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站題。認真開展專項整治活動，預防重大交通、火災、安全生產和治安災害事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會安全和穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

拓寬社情民意反饋和重大事項社會公示、聽證、咨詢渠道。全面開展民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評選活動。大力支持人大依法行使監(jiān)督權、政府依法行政、政協(xié)民主監(jiān)督和群團組織按照法律和各自章程創(chuàng)造性工作，進一步加強與黨外各界人士的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成各司其職、各盡其責、相互協(xié)調、相互支持、共同推進凌海全局工作的強大合力。

三、提高執(zhí)政能力，為實現(xiàn)走前列提供組織保證

全面建設小康社會，加快全縣現(xiàn)代化建設步伐，必須按照“三個代表”的重要思想，以改革的精神，不斷提高各級黨組織科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，把各級黨組織建設成全面建設小康社會的堅強領導核心和戰(zhàn)斗堡壘，始終保持黨的生機和活力。

1、圍繞提升執(zhí)政理念，不斷加強思想政治建設。

思想建設要體現(xiàn)與時俱進。堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨順應時代進步潮流，永葆先進性的根本要求。各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神作為一項重大政治任務，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作。把解放思想、與時俱進作為觀察世界、發(fā)展自己的強大思想武器，以新的思維方式提出解決問題的新思路、新辦法、新舉措，更加自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，做到在思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造，既勇于突破前人，又鼓勵后人突破我們，始終與時代發(fā)展同步伐。把大膽探索的精神與求真務實的態(tài)度結合起來，把勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新結合起來，不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實有效地推進各項工作，切實將解放思想的成果體現(xiàn)到實際工作中，落實到加快發(fā)展上。

2、圍繞增強執(zhí)政素質，不斷加強干部隊伍建設。

積極推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”的思路，整體推進干部人事制度改革，進一步完善國家公務員制度。落實和完善民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、票決制、辭職制等制度，進一步擴大干部人事工作中的民主。

建立科學的干部選拔任用工作機制。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和克服用人上的不正之風，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，切實把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。重視在女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部中培養(yǎng)選拔領導干部。重視做好新形勢下的老干部工作。

3、圍繞夯實執(zhí)政基礎，不斷加強基層組織建設。

實行黨建工作責任書和黨建工作獎懲制度，提高基層黨建工作水平。扎實開展“三向培養(yǎng)”活動，從大中專畢業(yè)生、退役軍人等優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年和外出經商務工人員中培養(yǎng)村級后備干部。不斷提高村干部經濟待遇，充分調動農村基層干部的工作積極性與創(chuàng)造性。不斷增強黨對非公企業(yè)的影響力，全面實現(xiàn)“50100”目標。總結社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議經驗，實施“三大工程”，落實“十個一”措施，構建社區(qū)黨建工作新格局。深入開展創(chuàng)“示范窗口”、“示范單位”和評選“十佳共產黨員”活動，增強機關黨員干部服務意識。抓好國企黨建工作調查，引導其充分發(fā)揮好政治核心作用。加強對學校和非政府公益組織、中介組織、社團組織等新興行業(yè)組織黨建工作的研究和探索，擴大黨組織的覆蓋面和凝聚力。

組織建設要做到保障有力。把握正確的用人導向，把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕姽J的人及時選拔到領導崗位上來，堅持“五湖四海”，堅持用好的作風選人，確保選作風好的人，切實選好配強各級領導班子。堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨委會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿、規(guī)范有序的黨內生活秩序，認真執(zhí)行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度。鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立起使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提高基層黨建工作水平。重點抓好以農村黨支部為核心的村級組織建設，通過“兩推一選”的辦法，加大后進村整改力度。積極探索各類新型經濟社會組織和社區(qū)黨建工作，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的凝聚力和影響力。按照新《黨章》要求，加強黨員隊伍的教育管理，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。

4、圍繞貫徹執(zhí)政宗旨，不斷加強黨的作風建設。作風建設要堅持執(zhí)政為民。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，要把富民作為工作的第一目標，不擺花架子，不做表面文章，深入調查研究，一心想發(fā)展，用力抓落實，做事不作秀，以實際行動和工作實績取信于民，贏得擁護。繼續(xù)堅持和不斷完善縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關干本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站部下派包村、定期駐村蹲點等制度。按照“八個堅持、八個反對”的要求，正確開展批評與自我批評，查擺糾正作風方面存在的問題，同時要總結新的實踐經驗，努力培育新的作風。在全體黨員干部中廣泛開展 “兩個務必”的教育，重溫革命傳統(tǒng)，重溫歷史智慧，堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，力戒官僚主義、形式主義。大力提倡“做重于說”的作風，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行，狠抓落實，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。

5、圍繞改善執(zhí)政形象，不斷加強黨風廉政建設。嚴格按照《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政文化宣教活動，構筑牢固的拒腐防線。加強對領導干部、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等制度的貫徹執(zhí)行。推行“三務公開”，規(guī)范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四項制度”。加大對公路“三亂”、中小學亂收費和加重農民負擔案件的查處力度，強化對醫(yī)療服務和藥品集中招標采購工作監(jiān)督，糾正侵害群眾利益的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動保障發(fā)展、取信于民。堅持黨要管黨、從嚴治黨，實行標本兼治、綜合治理，落實黨風廉政建設責任制，狠抓領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，扎實推進黨風廉政建設。全體黨員特別是領導干部要以身作則，清正廉潔，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，切實維護好黨的良好形象。

（結束語……）