第一篇：中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

學習時間：2011年10月14日 學習地點：三樓會議室 主講人：姜永濤 學習內容：

王珉：堅持科學發展 實現全面振興 為建設富庶文明幸福新遼寧而奮斗

——在中國共產黨遼寧省第十一次代表大會上的報告（2011年10月10日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共遼寧省第十屆委員會作報告。

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就 省第十次黨代會以來，全省各級黨組織在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，全力實施中央關于東北地區等老工業基地振興戰略，團結帶領各族人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的建設，勝利完成了省第十次黨代會確定的各項任務，在遼寧發展史上續寫了濃墨重彩的嶄新篇章。

綜合經濟實力顯著提升。我們緊緊抓住重大戰略機遇，有效應對國際金融危機，扎實推動經濟又好又快發展。到 1 2010年底，全省生產總值翻了一番，達到1.8萬億元，年均增長14%，人均超過6000美元；地方財政一般預算收入突破2000億元，比2005年增加兩倍，主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。我們把建設國家新型產業基地作為重大任務，以科技創新引領產業結構調整，裝備制造業優勢日益明顯，冶金、石化、農產品加工等支柱產業不斷壯大，高技術和戰略性新興產業加速崛起，特色產業基地和產業集群蓬勃發展，現代服務業增速加快，城區經濟活力釋放，消費市場繁榮。能源交通水利等重大基礎設施建設實現新突破，發展后勁進一步增強。生態環境建設不斷加強，節能減排目標如期完成，遼河治理保護取得成效。充滿生機活力的遼寧正昂首前行。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。我們堅持繼承與創新相結合，全面實施三大區域發展戰略，沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，突破遼西北三年見成效目標全面實現，區域協調發展格局逐步形成，極大激發了區域發展活力和潛能。堅持城鄉統籌發展，農業現代化和城鎮化步伐加快，縣域經濟實力明顯增強，新農村建設扎實推進，城鄉面貌發生較大變化。資源型城市經濟轉型取得實效。遼寧的整體形象和國內外影響力不斷提升。

人民生活水平和質量顯著提高。我們堅持以人為本構建 和諧遼寧，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。就業規模持續擴大，社會保障體系逐步完善，棚戶區改造、零就業家庭援助等重點民生工程成效明顯。各級各類教育加快發展。公共衛生醫療服務體系逐步健全。文化體制改革取得重大突破，公共文化設施建設不斷加強，文化產業日趨壯大。體育事業成績斐然。人口等工作有較大進展。社會矛盾有效化解，平安遼寧建設深入開展，和諧穩定局面進一步鞏固。城鄉居民收入增速加快，人民生活持續改善。遼寧人的自信心和自豪感普遍增強。

改革開放步伐顯著加快。我們大力推進重點領域和關鍵環節改革，國有經濟活力明顯增強，民營經濟快速發展，農村改革繼續深化，財政金融等改革向縱深發展，行政管理體制改革取得成效，社會領域改革加快推進。全方位對外開放格局基本形成，利用外資躍居全國第二位，參與東北及內蒙古四省區合作不斷加強。遼寧已經成為新型工業化配套改革先行區和投資興業的熱土。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。我們深入開展學習實踐科學發展觀活動，推動建設學習型黨組織，中國特色社會主義理論體系深入人心。各級領導班子和干部隊伍素質能力普遍提高，干部人事制度改革有序推進，選人用人公信度明顯提高，市縣鄉黨委換屆順利完成，人才優先發展戰略有效落實。廣泛開展創先爭優活動，基層黨建工作機制逐步完 善。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。省委堅持總攬全局、協調各方，支持人大依法履行職能、行使權力，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮統一戰線優勢，加強對政法工作領導，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效開展工作。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建成果豐碩。全省上下形成了政通人和促振興的生動局面。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，從遼寧實際出發創造性工作，在全面振興實踐中積累了一些寶貴經驗。主要是：必須堅持當前發展與長遠目標相統一，既立足現實保持平穩較快發展，又為長期可持續發展積蓄后勁；必須堅持經濟發展與民生幸福相統一，一手抓經濟發展，一手抓民生改善；必須堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，更加注重提高投資的質量效益，更加注重增加經濟的科技含量；必須堅持增量帶動與存量優化相統一，既依靠增量大力發展戰略性新興產業，又優化存量做強傳統優勢產業；必須堅持經濟社會發展與黨的建設相統一，以改革創新精神推進黨的建設，為振興發展提供堅強保證。對于這些經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持。

過去五年，勤勞智慧的遼寧人民經受住了各種考驗，取得了令人矚目的成就。這是在黨中央正確領導下，全省各級黨組織、廣大黨員群眾共同奮斗和社會各界大力支持的結 果，也是歷屆省委不懈努力的結果。在此，我代表中共遼寧省第十屆委員會，向全省廣大黨員，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐遼解放軍和武警部隊，以及所有關心支持遼寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒看到前進中的困難和問題。在經濟發展方面，經濟結構不盡合理，三次產業、輕重工業、投資消費以及城鄉、區域之間還不夠協調；自主創新與關鍵技術研發能力不強，缺乏核心競爭力；資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大；長期存在的體制性、機制性問題尚未完全解決，發展軟環境有待改善。在社會民生方面，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，城鄉居民收入水平還不高，部分群眾生活還很困難；勞動就業、收入分配、社會保障、居民住房、教育衛生、安全生產、社會治安和司法執法等領域，影響群眾切身利益的問題仍然較多。在黨風廉政建設方面，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風不夠扎實，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；損害群眾利益的不正之風尚未有效遏制，違紀違法案件在個別地方和領域仍呈多發趨勢，消極腐敗現象在一定范圍內依然存在。我們必須增強憂患意識、責任意識，采取切實有效措施認真克服和解決。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧 進入新世紀第二個十年，世界經濟政治格局和國情黨情發生深刻變化，我國總體上仍處于發展的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。今后五年，是遼寧老工業基地全面振興的決勝期和全面建設小康社會的關鍵期。全省各級黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展創新發展和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，保持經濟又好又快發展，推動文化改革繁榮，促進社會和諧文明，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗。

建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。力爭到2016年，全省人均生產總值、財政一般預算收入再翻一番，城鄉居民收入實現倍增，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列；公民思想道德、科學文化和健康素質持續提高，誠信建設成效明顯，民主法制建設更加完善，生態和人居環境顯著改善；促進就業與社會保障能力不斷增強，社會公平正義、安定和諧，共創共享幸福生活。遼寧老工業基地在全面振興 的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。這是在未來發展中激活新引擎、爭創新優勢、實現新跨越的關鍵所在。堅持把發展作為第一要務，以創新發展為引領，以和諧發展為保障，不斷推動科學發展實現新突破。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。

這是確保經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的必由之路。切實把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道，切實把社會管理方式轉換到以人為本、服務為先的軌道。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。這是緊密結合遼寧實際，加快實現富民強省的重大戰略導向。堅持依托增量擴大總量，為優化結構拓展空間；集聚創新資源和要素，提升核心競爭力；發展保障民生改善，讓發展成果惠及全省人民。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。這是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持一切為了人民、一切依靠人民，竭力滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，不斷提升道德素養和文明水平，切實提高群眾的滿意度和幸福感。各位代表，同志們，在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧，是民心所向、使命所系。只要我們鼓足前進動力，保持蓬勃活力，就一定能夠實現更大發展、贏得美好未來！

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力

加快轉變經濟發展方式，是經濟社會領域的一場深刻變革，是遼寧加快振興發展的重大任務。要堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，更加注重經濟增長的質量和效益，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。積極構建擴大內需長效機制，提高城鄉居民消費能力，完善消費政策，拓展新興服務消費，為更多依靠消費拉動經濟增長創造條件。發揮有效投資的重要作用，以投資結構優化促進產業和區域結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，防范政府性債務風險，提高民間投資比重，遏制低端產能擴張和重復建設。完善能源、交通等現代基礎設施體系，加快水利改革發展和重大項目建設，為全省新一輪發展提供支撐。

提高產業豐厚度，發展現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加速信息化與工業化深度融合，著眼產業完善和產業創新，提高產業豐厚度，拉長拓展產業鏈，推動產業結構優化升級。突出骨干行業中堅作用，鞏固重化工業優勢，積極發展輕型工業。以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件 配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。按照規模化、一體化、集約化方向建設高加工度原材料基地，增強就地轉化原材料能力。繼續大力發展農產品加工業。加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。積極促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，優先發展現代物流、金融保險、工業軟件等生產性服務業，創新發展旅游、商貿等生活性服務業，鼓勵發展總部經濟，推動現代服務業與制造業聯動發展。實施產業集群化、品牌化戰略，培育創新能力強、市場占有率高、牽動力大的產業集群。

發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，實施縣域經濟倍增計劃，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。鞏固和強化農業基礎地位，堅持以工促農、以城帶鄉方略，切實轉變農業發展方式，大力發展以高效農業為主的現代農業，實施糧食豐產和科學儲糧工程，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，提高農業綜合生產能力。加快農業科技創新，壯大農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平，大力發展綠色、安全食品生產。加大農村基礎設施建設投入和環境治理力度，加強村屯規劃和建設，改善農村生產生活條件，推動新農村建設取得實質性進展。深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。以大連為龍頭高水平推進沿海經濟帶開發建設，把沿海經濟帶作為增量調結構的重點區域，著力建設產業結構高級化的先導區和經濟社會發展先行區，打造東北地區對外開放重要平臺。以支持沈陽建設國家中心城市為核心，加快以沈撫同城為重點的沈陽經濟區同城化一體化步伐，加快先進制造、高新技術和現代服務產業集聚，建設國家新型工業化示范區和具有較強競爭力的城市群。實施更加優惠政策，強力支持突破遼西北，加強資源勘探和開發利用，加快特色產業基地和生態建設，使其盡快成為活力迸發的新增長區。發揮沈大經濟帶的戰略軸線功能，完善區域協調機制，促進要素整合，實現三大區域良性互動發展。創新區域經濟組織方式，推進區劃調整。落實扶持城區發展政策，做大做強城區經濟。積極落實主體功能區規劃。推進陸海統籌，發展海洋經濟。支持阜新等市爭創國家資源型城市轉型示范市。堅持走新型城鎮化之路，推動農村城鎮化和城市現代化并進，積極穩妥推進新城新市鎮建設。進一步提高城市規劃、建設和管理水平，完善城市道路等市政公用設施，搞好老城區改造特別是地下管網改造和建設，加快提升城市綜合發展能力和承載力。引導農村人口有序向城鎮轉移，為農民工進城就業定居創造條件。

加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。大力倡導綠色、低碳生產方式和消費模式，以節能減排為重點，加快構建資源節約型和環境友好型社會。堅持資源開發和節約并重，有序開發特色資源，因地制宜發展農村新能源，全面推進節能降耗，強化節約用水，節約集約利用土地。加強耕地保護，嚴厲整治亂占耕地現象。大力發展循環經濟，推進清潔生產，抓好循環經濟試驗區建設，提高資源綜合利用水平。重點解決突出環境問題，嚴格控制重金屬、工業污水等排放，加強環境保護監督管理，創造宜居宜業優美環境。積極創建全國環境建設樣板城。加強海洋環境保護，科學利用和保護自然岸線。全面推進生態省建設，完善生態補償機制和水資源保護區扶持機制，實施青山綠水重大生態修復工程，開展造林綠化，保護森林資源，加強遼河、凌河等江河治理保護，打造沿河生態帶、旅游帶和城鎮帶。加強防災減災體系建設。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉 社會建設與管理同人民幸福安康息息相關。要著力完善保障和改善民生的制度安排，形成以人為本的社會管理新模式。

堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。合理調整收入分配關系，逐步提高最低工資標準，建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善公務員工資制度和事業單位分配制度，切實提高中低收入群體收入 水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。完善再分配調節機制，調整財政收支結構，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，縮小不同群體、不同地區收入差距，促進共同富裕。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動全民創業，積極鼓勵科技人員、高校畢業生和青年創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進充分就業、公平就業、穩定就業。大力推進和諧勞動關系建設，深入開展和諧勞動關系企業創建活動，切實維護勞動者合法權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉居民社會保障體系，增加社會保障投入，逐步提高統籌層次和保障水平。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強價格調控與監管。落實好國家房地產調控政策，強化保障性住房建設、分配及管理的政府責任，緩解部分群眾住房困難。加大扶貧開發力度，加快推進貧困地區脫貧致富。

積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。堅持教育優先發展戰略，確保財政投入，強化素質教育。重視發展學前教育，推進義務教育均衡發展，創新普通高中發展模式，大力發展職業教育，提升高等教育質量，鼓勵發展民辦教育，構建終身教育體系，加快建設教育強省。完善基本醫療衛生制度，鞏固基層醫療衛生機構改革成果，積極推進公立醫院改革，建立全科醫生制度，鼓勵社會資本興辦醫療機構，切 實解決群眾看病難、看病貴問題。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，加快發展社會養老服務，推進養老產業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。創新公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化。

提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制機制和方法創新，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩定。積極創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統，強化城鄉社區自治和服務功能，提高全社會的管理服務能力。完善黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，明確責任，加大力度，切實解決好群眾關注、涉及民生、關系穩定的重大社會問題。以群眾工作統攬信訪工作，主動回應群眾合理訴求，提高做好群眾工作的本領。努力做好人民調解、行政復議、司法調解等工作，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。完善社會治安防控體系，積極預防和依法懲治各種違法犯罪活動，繼續深化系列平安創建活動，維護社會和諧穩定。加強流動人口和特殊人群服務管理。創新社會組織管理體制，推動各類社會組織健康有序發展。積極利用和依法管理互聯網，確保網絡健康發展。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，以解決煤礦、交通和危險化學品安全等問題為重點，落實企業主體責任，強化安全生產監管，采取更加有力措施確保食品藥品安全，保障經濟社會健康發展。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

在新形勢下推動科學發展創新發展和諧發展，必須堅持解放思想，始終不渝地把改革開放創新作為動力之源。要堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力。

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府，提高行政效率，營造良好發展環境。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實搞好綏中、昌圖擴權強縣等改革。深化國有企業公司制股份制改革，推進重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。積極穩妥推進廠辦大集體改革。大力實施民營經濟騰飛計劃，推動民營經濟自主創新和轉型升級，繼續加大對小型微型企業扶持力度。鼓勵重點園區在體制機制創新上率先突破。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，大力發展農民合作組織，促進農村現代流通體系建設。深化財政體制改革，進一步健全公共財政體系。擴大社會融資總規模，加快區域性金融中心建設，做強地方法人金融機構，改善中小企業金融服務。培育發展資本市場，推動優質企業和高成長性企業 上市，努力把大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。積極推進沈陽經濟區綜合配套改革，鼓勵先行先試，率先形成新型工業化發展模式，為全省改革發展提供示范。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。加快大連東北亞國際航運中心、物流中心及沿海港口群建設，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，把我省建成東北亞經貿樞紐和功能服務區。積極爭取國家支持設立長興島自由貿易園區和營口保稅港區。積極推進黃金坪、威化島境外經濟區合作開發，加快沿邊開放和興邊富民步伐，提升北黃海對外開放層次。以引進新興產業、高附加值產業大項目為重點，著力提高利用外資水平，讓有限的資本和土地發揮更大作用。進一步穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。優化進口結構，積極引進高技術產品和先進裝備。按照市場導向和企業自主決策原則，務實推進“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展跨國投資經營，積極收購科技型企業和引進研發團隊。大力推進對內開放，積極參與東北及內蒙古四省區經濟合作，促進環渤海以及與“長三角”、“珠三角”地區交流，努力實現互利共贏。做好支援西藏、新疆、青海等工作。

提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。以“大學科技城”、“生態科技 創新城”、特色產業基地和高新區為載體，推進國家技術創新工程試點省建設。依托骨干企業和重大工程，實施技術創新和產業化項目，大力發展高技術產業。發揮高等院校和科研機構潛力，重點突破一批核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品，促進產業轉型升級。加快提高企業創新能力，使企業真正成為技術創新的主體；構建產業技術創新戰略聯盟，完善產學研相結合的技術創新體系。加大科技投入，發展創業風險投資，推動科技人力資本股份化，促進科技與金融、資本、資源、市場融合，加速科技成果轉化，提高科技創新貢獻率。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮 大力發展社會主義先進文化，是實現全面振興的迫切需要。要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，宣傳普及中國特色社會主義理論體系。大力弘揚雷鋒精神，深入宣傳學習“當代雷鋒”郭明義等模范人物，加強思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，弘揚優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。牢固樹立遵紀守法意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培育理性平和的社會 心態。加強青少年思想教育和愛國主義教育基地建設，用先進文化塑造一代新人。搞好重大主題宣傳，擴大思想文化陣地，提高輿論引導能力。繁榮發展哲學社會科學。大力普及科學知識。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，深入推進各項文化惠民工程建設，加快重點文化設施建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力。堅持以發展群眾文化為基礎，以正確鮮明的文藝批評為導向，大力培育具有遼寧特色的群眾文化品牌，鼓勵創作思想性藝術性現實性相統一的優秀文藝作品，推動文化成果共享。加強文化遺產保護傳承和利用，加快牛河梁紅山文化遺址申遺步伐。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。以重點文化企業為龍頭，做大做強出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、動漫等主導文化產業。培育一批特色鮮明的文化產業示范基地和文化企業，帶動文化產業跨越式發展。加快廣電網絡資源整合與“三網融合”，促進網絡信息化、產業化發展。提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為我省支柱性產業。加強對外文化交流。

深化文化體制改革，推進文化創新發展。全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制，推動文化企業建立現代企業制度，培育文化市場主體，規范文化市場經營秩序。穩步推 進公益性文化事業單位改革，增強公共文化服務能力。推進中部城市群文化體制綜合改革試驗區建設，實施跨區域跨領域跨行業整體改革和資源整合。積極推動文化創新，引領時代進步，促進社會和諧文明。

全力承辦好第十二屆全運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，提高城市文明程度。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平建設富庶文明幸福新遼寧，關鍵在黨。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，以執政能力和先進性建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，為遼寧實現新發展提供堅強保證。

以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。教育黨員干部堅定正確理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。認真實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，加強理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取，以思想上的堅定統一保證工作中的步調一致，始終堅持實事求是、一切從實際出發，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和 干部人才隊伍。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。優化領導班子結構，著力選好配強市縣黨政正職，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，大力培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。推進干部教育培訓改革創新，持續開展干部系列培訓，提高干部素質。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，提高干部工作的群眾滿意度。堅持黨管人才，實施人才重大工程，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才。進一步關心關愛老干部。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。各級黨員領導干部要始終銘記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻把人民利益放在第一位，堅定不移依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實做到防懈怠、防平庸、防脫離群眾、防貪腐。大力弘揚求真務實作風，經常深入基層、深入實際，力戒浮躁、浮夸、弄虛作假。要講真話、辦實事，提倡開短會、講短話、發短文，重在干事創業抓落實。繼續發揚艱苦奮斗精神，嚴禁鋪張浪費、奢靡享樂，自覺講黨性、重品行、作表率。落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，持 續開展創先爭優活動，增強黨員意識，把服務群眾作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員教育管理服務長效機制。

完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲處和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過教育和監督增強黨員領導干部廉潔自律意識。深入推進“五大系統”建設，建立健全廉政風險防范機制，緊緊抓住對行政權力運行的制約和監督、企事業單位和社會組織的規范以及公民道德和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和領導干部經濟責任審計規定，加強對領導班子和領導干部的組織監督與審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成全黨全社會共同推動反腐倡廉建設的良好局面。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。要始終把制度建設貫穿黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設之中，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。完善黨的代表大會代表任期制。發展黨內民主，推進黨務公開，增強黨的創造活力，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步發揮人大政協作用，支持人大及其常委會依法履行職責，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協切實履行職能，把政治協商納入決策程序，健全民主監督機制，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，加強法制建設，推進依法行政，確保司法公正。堅持軍民融合式發展，完善國防動員體制機制，增強國防意識，加強國防建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

第二篇：王珉在中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

王珉在中共遼寧省第十一次代表大會上的報告

（2011年10月19日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共遼寧省第十屆委員會作報告。

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就

省第十次黨代會以來，全省各級黨組織在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，全力實施中央關于東北地區等老工業基地振興戰略，團結帶領各族人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的建設，勝利完成了省第十次黨代會確定的各項任務，在遼寧發展史上續寫了濃墨重彩的嶄新篇章。

綜合經濟實力顯著提升。我們緊緊抓住重大戰略機遇，有效應對國際金融危機，扎實推動經濟又好又快發展。到2010年底，全省生產總值翻了一番，達到1.8萬億元，年均增長14%，人均超過6000美元；地方財政一般預算收入突破2000億元，比2005年增加兩倍，主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。我們把建設國家新型產業基地作為重大任務，以科技創新引領產業結構調整，裝備制造業優勢日益明顯，冶金、石化、農產品加工等支柱產業不斷壯大，高技術和戰略性新興產業加速崛起，特色產業基地和產業集群蓬勃發展，現代服務業增速加快，城區經濟活力釋放，消費市場繁榮。能源交通水利等重大基礎設施建設實現新突破，發展后勁進一步增強。生態環境建設不斷加強，節能減排目標如期完成，遼河治理保護取得成效。充滿生機活力的遼寧正昂首前行。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。我們堅持繼承與創新相結合，全面實施三大區域發展戰略，沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟

區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，突破遼西北三年見成效目標全面實現，區域協調發展格局逐步形成，極大激發了區域發展活力和潛能。堅持城鄉統籌發展，農業現代化和城鎮化步伐加快，縣域經濟實力明顯增強，新農村建設扎實推進，城鄉面貌發生較大變化。資源型城市經濟轉型取得實效。遼寧的整體形象和國內外影響力不斷提升。

人民生活水平和質量顯著提高。我們堅持以人為本構建和諧遼寧，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。就業規模持續擴大，社會保障體系逐步完善，棚戶區改造、零就業家庭援助等重點民生工程成效明顯。各級各類教育加快發展。公共衛生醫療服務體系逐步健全。文化體制改革取得重大突破，公共文化設施建設不斷加強，文化產業日趨壯大。體育事業成績斐然。人口等工作有較大進展。社會矛盾有效化解，平安遼寧建設深入開展，和諧穩定局面進一步鞏固。城鄉居民收入增速加快，人民生活持續改善。遼寧人的自信心和自豪感普遍增強。

改革開放步伐顯著加快。我們大力推進重點領域和關鍵環節改革，國有經濟活力明顯增強，民營經濟快速發展，農村改革繼續深化，財政金融等改革向縱深發展，行政管理體制改革取得成效，社會領域改革加快推進。全方位對外開放格局基本形成，利用外資躍居全國第二位，參與東北及內蒙古四省區合作不斷加強。遼寧已經成為新型工業化配套改革先行區和投資興業的熱土。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。我們深入開展學習實踐科學發展觀活動，推動建設學習型黨組織，中國特色社會主義理論體系深入人心。各級領導班子和干部隊伍素質能力普遍提高，干部人事制度改革有序推進，選人用人公信度明顯提高，市縣鄉黨委換屆順利完成，人才優先發展戰略有效落實。廣泛開展創先爭優活動，基層黨建工作機制逐步完善。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。省委堅持總攬全局、協調各方，支持人大依法履行職能、行使權力，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮統一戰線優勢，加強對政

法工作領導，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效開展工作。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建成果豐碩。全省上下形成了政通人和促振興的生動局面。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，從遼寧實際出發創造性工作，在全面振興實踐中積累了一些寶貴經驗。主要是：必須堅持當前發展與長遠目標相統一，既立足現實保持平穩較快發展，又為長期可持續發展積蓄后勁；必須堅持經濟發展與民生幸福相統一，一手抓經濟發展，一手抓民生改善；必須堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，更加注重提高投資的質量效益，更加注重增加經濟的科技含量；必須堅持增量帶動與存量優化相統一，既依靠增量大力發展戰略性新興產業，又優化存量做強傳統優勢產業；必須堅持經濟社會發展與黨的建設相統一，以改革創新精神推進黨的建設，為振興發展提供堅強保證。對于這些經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持。

過去五年，勤勞智慧的遼寧人民經受住了各種考驗，取得了令人矚目的成就。這是在黨中央正確領導下，全省各級黨組織、廣大黨員群眾共同奮斗和社會各界大力支持的結果，也是歷屆省委不懈努力的結果。在此，我代表中共遼寧省第十屆委員會，向全省廣大黨員，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐遼解放軍和武警部隊，以及所有關心支持遼寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒看到前進中的困難和問題。在經濟發展方面，經濟結構不盡合理，三次產業、輕重工業、投資消費以及城鄉、區域之間還不夠協調；自主創新與關鍵技術研發能力不強，缺乏核心競爭力；資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大；長期存在的體制性、機制性問題尚未完全解決，發展軟環境有待改善。在社會民生方面，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，城鄉居民收入水平還不高，部分群眾生活還很困難；勞動就業、收入分配、社會保障、居民住房、教育衛生、安全生產、社會治安和司法執法等領域，影響群眾切身利益的問題仍然較多。在

黨風廉政建設方面，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風不夠扎實，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；損害群眾利益的不正之風尚未有效遏制，違紀違法案件在個別地方和領域仍呈多發趨勢，消極腐敗現象在一定范圍內依然存在。我們必須增強憂患意識、責任意識，采取切實有效措施認真克服和解決。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧

進入新世紀第二個十年，世界經濟政治格局和國情黨情發生深刻變化，我國總體上仍處于發展的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。今后五年，是遼寧老工業基地全面振興的決勝期和全面建設小康社會的關鍵期。全省各級黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展創新發展和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，保持經濟又好又快發展，推動文化改革繁榮，促進社會和諧文明，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗。

建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。力爭到2016年，全省人均生產總值、財政一般預算收入再翻一番，城鄉居民收入實現倍增，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列；公民思想道德、科學文化和健康素質持續提高，誠信建設成效明顯，民主法制建設更加完善，生態和人居環境顯著改善；促進就業與社會保障能力不斷增強，社會公平正義、安定和諧，共創共享幸福生活。遼寧老工業基地在全面振興的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。這是在未來發展中激活新引擎、爭創新優勢、實現新跨越的關鍵所在。堅持把發展作為第一要務，以創新發展為引領，以和諧發展為保障，不斷推動

科學發展實現新突破。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。這是確保經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的必由之路。切實把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道，切實把社會管理方式轉換到以人為本、服務為先的軌道。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。這是緊密結合遼寧實際，加快實現富民強省的重大戰略導向。堅持依托增量擴大總量，為優化結構拓展空間；集聚創新資源和要素，提升核心競爭力；發展保障民生改善，讓發展成果惠及全省人民。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。這是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持一切為了人民、一切依靠人民，竭力滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，不斷提升道德素養和文明水平，切實提高群眾的滿意度和幸福感。

各位代表，同志們，在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧，是民心所向、使命所系。只要我們鼓足前進動力，保持蓬勃活力，就一定能夠實現更大發展、贏得美好未來！

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力

加快轉變經濟發展方式，是經濟社會領域的一場深刻變革，是遼寧加快振興發展的重大任務。要堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，更加注重經濟增長的質量和效益，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。積極構建擴大內需長效機制，提高城鄉居民消費能力，完善消費政策，拓展新興服務消費，為更多依靠消費拉動經濟增長創造條件。發揮有效投資的重要作用，以投資結構優化促進產業和區域結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，防范政府性債務風險，提高民間投資比重，遏制低端產能擴張和重復建設。完善能源、交通等現代基礎設施體系，加快水利改革發展和重大項目建設，為全省新一輪發展提供支撐。

提高產業豐厚度，發展現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加速信息化與工業化深度融合，著眼產業完善和產業創新，提高產業豐厚度，拉長拓展產業鏈，推動產業結構優化升級。突出骨干行業中堅作用，鞏固重化工業優勢，積極發展輕型工業。以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。按照規模化、一體化、集約化方向建設高加工度原材料基地，增強就地轉化原材料能力。繼續大力發展農產品加工業。加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。積極促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，優先發展現代物流、金融保險、工業軟件等生產性服務業，創新發展旅游、商貿等生活性服務業，鼓勵發展總部經濟，推動現代服務業與制造業聯動發展。實施產業集群化、品牌化戰略，培育創新能力強、市場占有率高、牽動力大的產業集群。

發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，實施縣域經濟倍增計劃，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。鞏固和強化農業基礎地位，堅持以工促農、以城帶鄉方略，切實轉變農業發展方式，大力發展以高效農業為主的現代農業，實施糧食豐產和科學儲糧工程，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，提高農業綜合生產能力。加快農業科技創新，壯大農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平，大力發展綠色、安全食品生產。加大農村基礎設施建設投入和環境治理力度，加強村屯規劃和建設，改善農村生產生活條件，推動新農村建設取得實質性進展。

深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。以大連為龍頭高水平推進沿海經濟帶開發建設，把沿海經濟帶作為增量調結構的重點區域，著力建設產業結構高級化的先導區和經濟社會發展先行區，打造東北地區對外開放重要平臺。以支持沈陽建設國家中心城市為核心，加快以沈撫同城為重點的沈陽經濟區同城化一體化步伐，加快先進制造、高新技術

和現代服務產業集聚，建設國家新型工業化示范區和具有較強競爭力的城市群。實施更加優惠政策，強力支持突破遼西北，加強資源勘探和開發利用，加快特色產業基地和生態建設，使其盡快成為活力迸發的新增長區。發揮沈大經濟帶的戰略軸線功能，完善區域協調機制，促進要素整合，實現三大區域良性互動發展。創新區域經濟組織方式，推進區劃調整。落實扶持城區發展政策，做大做強城區經濟。積極落實主體功能區規劃。推進陸海統籌，發展海洋經濟。支持阜新等市爭創國家資源型城市轉型示范市。堅持走新型城鎮化之路，推動農村城鎮化和城市現代化并進，積極穩妥推進新城新市鎮建設。進一步提高城市規劃、建設和管理水平，完善城市道路等市政公用設施，搞好老城區改造特別是地下管網改造和建設，加快提升城市綜合發展能力和承載力。引導農村人口有序向城鎮轉移，為農民工進城就業定居創造條件。

加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。大力倡導綠色、低碳生產方式和消費模式，以節能減排為重點，加快構建資源節約型和環境友好型社會。堅持資源開發和節約并重，有序開發特色資源，因地制宜發展農村新能源，全面推進節能降耗，強化節約用水，節約集約利用土地。加強耕地保護，嚴厲整治亂占耕地現象。大力發展循環經濟，推進清潔生產，抓好循環經濟試驗區建設，提高資源綜合利用水平。重點解決突出環境問題，嚴格控制重金屬、工業污水等排放，加強環境保護監督管理，創造宜居宜業優美環境。積極創建全國環境建設樣板城。加強海洋環境保護，科學利用和保護自然岸線。全面推進生態省建設，完善生態補償機制和水資源保護區扶持機制，實施青山綠水重大生態修復工程，開展造林綠化，保護森林資源，加強遼河、凌河等江河治理保護，打造沿河生態帶、旅游帶和城鎮帶。加強防災減災體系建設。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉

社會建設與管理同人民幸福安康息息相關。要著力完善保障和改善民生的制度安排，形成以人為本的社會管理新模式。

堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。合理調整收入分配關系，逐步提高最低工資標準，建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善公務員工資制度和事業單位分配制度，切實提高中低收入群體收入水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。完善再分配調節機制，調整財政收支結構，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，縮小不同群體、不同地區收入差距，促進共同富裕。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動全民創業，積極鼓勵科技人員、高校畢業生和青年創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進充分就業、公平就業、穩定就業。大力推進和諧勞動關系建設，深入開展和諧勞動關系企業創建活動，切實維護勞動者合法權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉居民社會保障體系，增加社會保障投入，逐步提高統籌層次和保障水平。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強價格調控與監管。落實好國家房地產調控政策，強化保障性住房建設、分配及管理的政府責任，緩解部分群眾住房困難。加大扶貧開發力度，加快推進貧困地區脫貧致富。

積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。堅持教育優先發展戰略，確保財政投入，強化素質教育。重視發展學前教育，推進義務教育均衡發展，創新普通高中發展模式，大力發展職業教育，提升高等教育質量，鼓勵發展民辦教育，構建終身教育體系，加快建設教育強省。完善基本醫療衛生制度，鞏固基層醫療衛生機構改革成果，積極推進公立醫院改革，建立全科醫生制度，鼓勵社會資本興辦醫療機構，切實解決群眾看病難、看病貴問題。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，加快發展社會養老服務，推進養老產業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。創新公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化。

提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。完善黨委領導、政

府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制機制和方法創新，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩定。積極創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統，強化城鄉社區自治和服務功能，提高全社會的管理服務能力。完善黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，明確責任，加大力度，切實解決好群眾關注、涉及民生、關系穩定的重大社會問題。以群眾工作統攬信訪工作，主動回應群眾合理訴求，提高做好群眾工作的本領。努力做好人民調解、行政復議、司法調解等工作，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。完善社會治安防控體系，積極預防和依法懲治各種違法犯罪活動，繼續深化系列平安創建活動，維護社會和諧穩定。加強流動人口和特殊人群服務管理。創新社會組織管理體制，推動各類社會組織健康有序發展。積極利用和依法管理互聯網，確保網絡健康發展。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，以解決煤礦、交通和危險化學品安全等問題為重點，落實企業主體責任，強化安全生產監管，采取更加有力措施確保食品藥品安全，保障經濟社會健康發展。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

在新形勢下推動科學發展創新發展和諧發展，必須堅持解放思想，始終不渝地把改革開放創新作為動力之源。要堅決破除體制機制弊端，以更大決心和勇氣推進改革，全面提升對外開放水平，不斷增強科技創新能力。

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府，提高行政效率，營造良好發展環境。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實搞好綏中、昌圖擴權強縣等改革。深化國有企業公司制股份制改革，推進重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。積極穩妥推進廠辦大集體改革。大力實施民營經濟騰飛計劃，推動民營經濟自主創新和轉型升級，繼續加大對小型微型企業扶持力度。鼓勵重點園區在體制機制創新上率先突破。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，大力發展

農民合作組織，促進農村現代流通體系建設。深化財政體制改革，進一步健全公共財政體系。擴大社會融資總規模，加快區域性金融中心建設，做強地方法人金融機構，改善中小企業金融服務。培育發展資本市場，推動優質企業和高成長性企業上市，努力把大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。積極推進沈陽經濟區綜合配套改革，鼓勵先行先試，率先形成新型工業化發展模式，為全省改革發展提供示范。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。加快大連東北亞國際航運中心、物流中心及沿海港口群建設，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，把我省建成東北亞經貿樞紐和功能服務區。積極爭取國家支持設立長興島自由貿易園區和營口保稅港區。積極推進黃金坪、威化島境外經濟區合作開發，加快沿邊開放和興邊富民步伐，提升北黃海對外開放層次。以引進新興產業、高附加值產業大項目為重點，著力提高利用外資水平，讓有限的資本和土地發揮更大作用。進一步穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。優化進口結構，積極引進高技術產品和先進裝備。按照市場導向和企業自主決策原則，務實推進“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展跨國投資經營，積極收購科技型企業和引進研發團隊。大力推進對內開放，積極參與東北及內蒙古四省區經濟合作，促進環渤海以及與“長三角”、“珠三角”地區交流，努力實現互利共贏。做好支援西藏、新疆、青海等工作。

提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。以“大學科技城”、“生態科技創新城”、特色產業基地和高新區為載體，推進國家技術創新工程試點省建設。依托骨干企業和重大工程，實施技術創新和產業化項目，大力發展高技術產業。發揮高等院校和科研機構潛力，重點突破一批核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品，促進產業轉型升級。加快提高企業創新能力，使企業真正成為技術創新的主體；構建產業技術創新戰略聯盟，完善產學研相結合的技術創新體

系。加大科技投入，發展創業風險投資，推動科技人力資本股份化，促進科技與金融、資本、資源、市場融合，加速科技成果轉化，提高科技創新貢獻率。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮

大力發展社會主義先進文化，是實現全面振興的迫切需要。要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，宣傳普及中國特色社會主義理論體系。大力弘揚雷鋒精神，深入宣傳學習“當代雷鋒”郭明義等模范人物，加強思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，弘揚優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。牢固樹立遵紀守法意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培育理性平和的社會心態。加強青少年思想教育和愛國主義教育基地建設，用先進文化塑造一代新人。搞好重大主題宣傳，擴大思想文化陣地，提高輿論引導能力。繁榮發展哲學社會科學。大力普及科學知識。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，深入推進各項文化惠民工程建設，加快重點文化設施建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力。堅持以發展群眾文化為基礎，以正確鮮明的文藝批評為導向，大力培育具有遼寧特色的群眾文化品牌，鼓勵創作思想性藝術性現實性相統一的優秀文藝作品，推動文化成果共享。加強文化遺產保護傳承和利用，加快牛河梁紅山文化遺址申遺步伐。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。以重點文化企業為龍頭，做大做強出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、動漫等主導文化產業。培育一批特色鮮明的文化產業示范基地和文化企業，帶動文化產業跨越式發展。加快廣電網絡資源整合與“三網融合”，促進網絡信息化、產業化發展。提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為我省支柱性產業。加強對外文化交流。

深化文化體制改革，推進文化創新發展。全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制，推動文化企業建立現代企業制度，培育文化市場主體，規范文化市場經營秩序。穩步推進公益性文化事業單位改革，增強公共文化服務能力。推進中部城市群文化體制綜合改革試驗區建設，實施跨區域跨領域跨行業整體改革和資源整合。積極推動文化創新，引領時代進步，促進社會和諧文明。

全力承辦好第十二屆全運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，提高城市文明程度。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平

建設富庶文明幸福新遼寧，關鍵在黨。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，以執政能力和先進性建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，為遼寧實現新發展提供堅強保證。

以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。教育黨員干部堅定正確理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。認真實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，加強理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取，以思想上的堅定統一保證工作中的步調一致，始終堅持實事求是、一切從實際出發，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和干部人才隊伍。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。優化領導班子結構，著力選好配強市縣黨政正職，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外

干部，大力培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。推進干部教育培訓改革創新，持續開展干部系列培訓，提高干部素質。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，提高干部工作的群眾滿意度。堅持黨管人才，實施人才重大工程，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才。進一步關心關愛老干部。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。各級黨員領導干部要始終銘記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻把人民利益放在第一位，堅定不移依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實做到防懈怠、防平庸、防脫離群眾、防貪腐。大力弘揚求真務實作風，經常深入基層、深入實際，力戒浮躁、浮夸、弄虛作假。要講真話、辦實事，提倡開短會、講短話、發短文，重在干事創業抓落實。繼續發揚艱苦奮斗精神，嚴禁鋪張浪費、奢靡享樂，自覺講黨性、重品行、作表率。落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，持續開展創先爭優活動，增強黨員意識，把服務群眾作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。完善黨的基層組織體系，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、非公有制經濟組織、新社會組織等黨的基層組織建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員教育管理服務長效機制。

完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲處和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過教育和監督增強黨員領導干部廉潔自律意識。深入推進“五大系統”建設，建立健全廉政風險防范機制，緊緊抓住對行政權力運行的制約和監督、企事業單位和社會組織的規范以及公民道德和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查

辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和領導干部經濟責任審計規定，加強對領導班子和領導干部的組織監督與審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成全黨全社會共同推動反腐倡廉建設的良好局面。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。要始終把制度建設貫穿黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設之中，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。完善黨的代表大會代表任期制。發展黨內民主，推進黨務公開，增強黨的創造活力，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步發揮人大政協作用，支持人大及其常委會依法履行職責，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協切實履行職能，把政治協商納入決策程序，健全民主監督機制，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，加強法制建設，推進依法行政，確保司法公正。堅持軍民融合式發展，完善國防動員體制機制，增強國防意識，加強國防建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

各位代表，同志們，肩負光榮使命責任重大，展望光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在科學發展創新發展和諧發展的實踐中，更加滿懷激情，更加奮發有為，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！

第三篇：在中共某縣第十一次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中共某縣第十屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席代表提出意見建議。中共鹽津縣第十一次代表大會,是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，是推進鹽津改革開放和現代化建設事業走向新的征程的大會，是在新形勢下進一步加強黨的建設的大會。大會的主要任務是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“

三個代表”重要思想為指導,總結縣第十次黨代會以來的工作,確定今后五年的奮斗目標和主要任務,選舉產生中共鹽津縣第十一屆委員會和中共鹽津縣紀律檢查委員會,動員全縣廣大黨員、干部和各族群眾全面落實科學發展觀,進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,加快發展,努力實現鹽津經濟社會又快又好發展。

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

縣第十次黨代會以來,在市委的正確領導下，縣委團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾,堅持以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導,認真學習實踐“三個代表”重要思想,全面貫徹黨的基本路線和基本綱領,努力完成縣第十次黨代會提出的各項任務,各方面工作取得了新的成績，提前2年完成了縣第十次黨代會確定的主要發展目標。

（一）縣域經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。三年來，我縣經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭，運行質量不斷提高，綜合實力不斷增強。2005年，xx生產總值達到10.6億元，比2003年增長46.9，年均增長21.2。地方財政收入2730萬元，比2003年增長17.6，年均增長8.4。農民人均純收入達到1248元，比2003年增長20.3，年均增長9.7。加大產業結構調整力度，積極扶持第三產業發展，所有制結構進一步優化。農村經濟穩步增長，農業基礎地位不斷加強，產業規模不斷壯大，產業化水平明顯提高，特色產業進一步優化和壯大。扶貧攻堅穩步推進，貧困人口生產生活條件得到改善。工業經濟主導地位得到凸現，實現提質增效。水電、煤炭、煤化工等產業的開發培植已初具規模，效益明顯。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入持續較快增長，人民群眾生活水平和生活質量明顯提高。商貿流通業不斷創新營銷業態，房地產業快速發展，金融保險等現代服務業成長迅速。

（二）各項改革穩步推進，社會事業健康發展。國有企業改革力度加大，進一步調整和優化所有制結構，非公有制經濟進一步發展，農村改革不斷深化，黨政機構改革順利推進，財稅、金融、投資和糧食流通體制等改革有序進行。對外開放進一步擴大，投資環境不斷改善，全縣上下“親商、安商、護商”的氛圍逐漸形成，招商引資取得新成績。社會保障體系逐步建立，養老、醫療等社會保險覆蓋面逐步擴大。計生工作成效顯著，基本扭轉了被動落后的歷史局面，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口與經濟、資源、環境漸趨協調。教育事業健康發展，各項改革穩步推進，“普六”成果得到鞏固，“普九”工作全面推進，“科教興縣”取得了一定成效。農村初級衛生保健、醫療水平、衛生防疫、地方病防治等工作得到加強。

（三）基礎設施建設成效顯著，發展環境得到改善。強化投資拉動，積極爭取各種資金，扎實推進基礎設施建設。全面整治環境，顯著改變了城鄉面貌，增強了城鎮綜合服務功能；縣城面貌發生較大變化，集鎮建設進程進一步加快。以道路建設為突破口，基礎設施建設取得重大進展，構筑起比較完善的對外交通網絡，“三縱三橫”的道路框架基本形成。農村電網改造取得重要進展。“天保”、退耕還林、沃土、飲水、灌溉等工程扎實推進,森林覆蓋率逐年提高,生態環境不斷優化。我縣面臨的交通、水利、電力、通信等基礎設施的“瓶頸”制約得到緩解。

（四）精神文明和民主法制建設扎實推進。采取多種形式,廣辟外宣渠道,切實加大對外宣傳力度,提高了鹽津對外知名度。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力推進社會主義新農村建設，加強基層精神文明基礎設施和陣地建設，狠抓“八個一工程”和文明村鎮、文明單位、文明窗口、文明小區、文明家庭等建設，公民的思想道德素質、文化素質進一步提高，精神面貌極大改善。加強“誠信鹽津”建設，倡導誠信招商、誠信經營、誠信服務、誠信辦事，全縣人民的誠信意識不斷增強，引資和發展環境不斷改善。扎實推進民主法制建設，人大、政協在“三個文明”建設中發揮了重要作用，愛國統一戰線進一步鞏固，民族、宗教在發展和穩定中作出了新貢獻，工會、共青團、婦聯等群眾團體發揮了橋梁和紐帶作用。“四五”普法任務全面完成，社會治安綜合治理進一步加強，平安創建穩步推進，形成了安定團結、社會穩定的良好局面。

（五）黨的建設得到加強。通過深入開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性學習教育活動，廣大黨員干部的政治素質和黨性修養明顯提高。年輕干部、婦女干部、少數民族干部的培養選拔力度得到加強，各級班子結構進一步優化。農村基層組織建設不斷加強，企業、機關、學校、社區和非公有制經濟黨建工作進一步推進，黨員先鋒模范作用在新形勢下得到有效發揮。努力推進領導干部廉潔自律、加大案件查處力度、糾正部門和行業不正之風等各項工作，建立并認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作取得新的成效。

三年來所取得的成績，是市委正確領導的結果；是縣四套班子和全縣廣大黨員干部群眾艱苦奮斗的結

果；也是所有老領導、老同志、各族各界團結奉獻的結果。在此，我代表中共鹽津縣第十屆委員會，向所有作出貢獻的同志們和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

三年來的工作實踐,我們有以下基本經驗:

（一）切實加強和改善黨的領導，充分發揮縣委的核心領導作用。積極發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，審時度勢，正確認識和把握經濟社會發展規律，結合鹽津實際作出戰略決策，不斷提高駕馭全局能力和領導水平。努力轉變領導方式，堅持民主集中制原則，充分調動各方面的積極性，團結共事，努力創造齊心協力抓發展的良好氛圍。深化干部管理,突出團結干事，從嚴治黨，加強黨的思想、組織、作風建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）一切從實際出發，努力搶抓機遇謀求發展。大力推進各級黨組織解放思想，堅持與時俱進，開拓創新，面對現實，迎接挑戰，大膽沖破不合時宜體制性和機制性障礙，不斷創造和利用各種機遇，圍繞中心狠抓發展，創造性地開展工作，有力的推動了鹽津經濟社會的持續快速健康發展，基本走出一條順應時代潮流、符合鹽津實際的發展路子。

（三）認真執行黨的群眾路線，切實維護好最廣大人民的根本利益。堅持相信群眾、依靠群眾的根本工作路線，集中群眾智慧，尊重群眾的首創精神，為群眾多辦實事，不斷提高群眾的生活質量，充分調動廣大人民群眾建設小康鹽津的積極性和創造性。始終把人民利益放在首位，想問題、作決策、辦事情都從是否符合廣大群眾的要求出發，切實維護最廣大人民的根本利益。

（四）堅持“三個文明”一起抓，“三個文明”成果一起要。堅持從戰略性、全局性的高度出發，不斷探索“三個文明”建設的新方法、新途徑，準確把握“三個文明”建設的現實結合點，把“政治文明”和“精神文明”建設納入現代化建設的總體布局，使“三個文明”建設相互促進、協調發展。

（五）正確處理改革發展穩定的關系，大力推進經濟社會健康協調發展。過去三年，是我縣深化改革，加快發展的重要時期，同時也是各種矛盾和問題多發的凸現期。我們堅持面對現實，正視困難，主動迎接各種挑戰，著眼于改革、發展、穩定相統一，在深化改革、加快發展的同時，努力維護社會穩定，以改革促發展，以發展求穩定,實現了經濟社會的健康快速發展。

（六）切實加強干部隊伍建設,全面提高各級領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀作為理論教育的重點，強化各級干部的政治素質、宗旨觀念、服務意識，切實解決好為誰執政、為誰服務的問題，增強政治敏銳性和政治鑒別力，努力提高執政能力和執政水平，為加快發展提供了堅強保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在鹽津發展的進程中，還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是思想觀念滯后，創新意識不強；經濟總量小，產業結構單一，經濟增長方式尚未根本轉變；基礎設施滯后，人口綜合素質不高，明顯制約了經濟社會的發展；公共財政不能適應經濟社會發展的需要；少數領導干部的執政能力還有待進一步提高，責任意識需要增強；一些黨員干部特別是領導干部的作風與新形勢、新任務的要求不相適應，形式主義、官僚主義和享樂主義的現象不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年經濟社會發展的總體要求和奮斗目標

今后五年，是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是為實現我縣全面建設小康社會打基礎的重要時期。我們要把握機遇，應對挑戰，趨利避害，為實現我縣經濟社會又快又好發展而努力拼搏，做到無愧于黨，無愧于人民，無愧于時代。全縣工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆七次全會、市委一屆九次全會精神，全面落實科學發展觀。以提高人民生活水平為根本出發點，努力調整經濟結構，實現經濟增長方式的轉變，始終堅持以發展為主題，緊緊圍繞建設“農特產品基地縣、能源化工基地縣、關隘生態旅游縣”的戰略定位，按照“建設新型農村，推進工業進程，增強三產活力，夯實基礎設施，發展社會事業，構建和諧鹽津”的工作思路，不斷加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎；抓好優勢產業開發，重點抓好以優勢農產品開發和加工為主的農產業，以煤、電為主的能源產業，以電石化工、煤化工為主的重化工產業，以豆沙旅游開發為主的文化旅游產業，著力打造特色縣城、特色村鎮；努力提高全民綜合素質，重點抓好培育青少年、培養新型農民和新型干部；有效控制人口增長，促進社會事業協調發展，為全面建設平安和諧鹽津及小康社會而努力奮斗。

今后五年，全縣經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——經濟建設邁上新臺階。進一步深化改革，擴大開放，努力培植新財源，確保實現鹽津生產總值年均增長12以上，地方財政一般預算收入年均增長15以上，全社會固定資產投資年均增長15以上。

——結構調整取得新進展。不斷加大產業結構調整步伐、優化產業布局，努力形成一批有市場競爭力的龍頭企業，切實轉變經濟增長方式，實現從“高投入、高消耗、低產出、低效益”到“低投入、低消耗、高產出、高效益”的轉變，提高資源利用效率。

——人民生活水平有新提高。堅持以推進社會主義新農村建設總攬三農工作，全力推進一、二、三產業持續快速發展，增加城鎮就業崗位，健全社會保障體系，加強勞動監察力度，實現城鄉居民穩定增收，確保農民人均純收入年均增長10以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.8，人居環境得到改善，人民生活水平進一步提高。加大扶貧攻堅力度，基本消除絕對貧困人口。

——各項社會事業發展取得新進步。加大人口控制力度，把人口自然增長率控制在9‰以內，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，提高人口素質，改善環境質量，增強可持續發展能力。全面完成“普九”義務教育，實現全縣免收學雜費，人均受教育年限提高一年以上。全面啟動新型農村合作醫療，切實解決看病難、看病貴的問題。認真抓好民主法制建設、精神文明建設、安全生產、社會穩定和民族團結等工作，確保各項工作有新進展、取得新成績，推進各項社會事業全面進步，加快和諧社會進程。

思想是行動的先導，要加快發展，確保今后五年奮斗目標的如期實現，就必須堅持黨的解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。進一步破除滿足現狀、不思進取的意識，樹立敢闖敢試、勇于創新的觀念；破除因循守舊、自我封閉的意識，樹立大膽開放、勇于改革的觀念；破除畏首畏尾、無所作為的意識，樹立知難而進、勇于碰硬、敢為人先、勇于超越的觀念。堅持在解放思想中統一思想，在實事求是中與時俱進，不斷開拓解放思想的新境界，為實現經濟社會又快又好發展開創新局面。

為確保上述目標的如期實現，今后五年我們要重點抓好九方面的工作：

（一）認真踐行二十字方針,扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮斗過程，我們既要充分認識到它的重要性、緊迫性，抓住機遇，真抓實干；又要充分認識其長期性、漸進性，防止急功近利、急于求成。必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以科學發展觀為指導，從農村實際出發，從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，堅持重發展、強實干、抓落實，不做表面文章，不搞運動，全面抓好社會主義新農村建設，努力實現農民增收。強化教育培訓,努力提高農民素質。要大力發展農村職業教育和成人教育，加大農民科技培訓，勞動力轉移培訓和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，造就一批有文化、懂技術、會經營的新農民，使誠實守信、遵紀守法、崇尚科學、團結互助成為農民的立身之本，自強自立、艱苦奮斗、開拓創新、銳意進取成為農民的立業之基，激發建設新農村的內在動力。大力發展農村經濟，努力實現農民增收。要加大農村產業結構調整力度，進一步調優調強以茶、桑、果、竹、雞為主的支柱產業群，努力培植“一村一品”、“一鄉一品”的特色型經濟，積極發展農村各類專業協會、合作經濟組織以及農村經紀人和營銷大戶，把發展農業主導產業與帶動農民增收結合起來，不斷提高農民進行生產經營和進入市場的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力；積極發展農村二、三產業和勞務經濟，廣泛開辟農民增收渠道，努力實現農民增收。盡快理順農村政權財權事權關系，建立公開透明民主的管理機制。加強村級政權建設，提高班子的執政能力和執政水平，切實發揮好領導核心作用；深化財政體制改革，構建事權與財權相匹配的財政關系；加強農村財務管理，形成科學的農村財務管理制度。加大文明創建力度，樹立農村生活新風尚。廣泛開展農村精神文明創建活動，展現社會主義農村新氣象；努力推進農村思想道德建設，弘揚社會主義新道德；倡導科學健康的生活方式，培養現代文明的新習慣；引導農民群眾破除舊風俗，塑造社會主義的新鄉風。大力發展農村公益事業，營造良好和諧的新環境。加強教育、文化、衛生、通信、廣播、電視等農村公共事業建設，奠定社會主義新農村建設的良好基礎。嚴厲打擊農村黑惡勢力，積極消除影響農村發展的不安定因素，積極構建平安村社。深化試點建設，走好典型引路。今后五年，我們要下大力氣抓好22個新農村示范點建設，做到以點帶面，點面結合，典型引路，務求實效，扎實穩步的推進我縣新農村建設。

（二）突出工業園區建設，加速新型工業化進程。擴大工業在國民經濟中的比重，是縮短我縣與發達地區差距，調優經濟結構的關鍵舉措。我們要依托交通區位資源優勢，科學規劃，引鳳筑巢，強化以柿子鄉為中心的工業園區建設，培育和形成有特色的優勢產業群。積極引導生產要素向園區聚集，形成產業集群的規模優勢和區域特色，使工業園區成為承接境外和發達地區產業轉移的基地和體制創新的試驗區、城市發展的新區。今后五年，我們要以重化工、煤炭開發、水電開發、農產品深加工、建筑建材等“五大支柱產業”為龍頭，著力打造園區經濟，形成具有較強輻射帶動作用的優勢產業，新啟動建設一批工業項目，著力引進外商建設化工礦冶和優勢農產品開發項目。以園區建設為載體，加大產品延伸配套，發展關聯企業，不斷拉長產業鏈。積極推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用，切實增強全社會的節約意識。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

（三）強化基礎設施建設,努力改善發展條件。基礎設施建設相對滯后，是制約我縣經濟社會快速發展的一個重要因素。我們要加大資金籌措力度，千方百計爭取國家投資，努力吸引利用外資，大膽使用信貸和民間資金，不斷擴大投資規模，加快基礎設施建設步伐。要進一步提高現有公路網的密度和質量，不斷改造和完善干線公路，延伸鄉村公路里程，提高鄉村公路等級，加快構建“三縱三橫”為主的骨干交通網絡，爭取柿子到一善橋連接線立項并動工建設，構建大交通網絡。同時，建成一批集鎮客運站，緩解交通“瓶頸”制約；要支持白水江一二三級電站、橫江撒魚沱、萬年橋、燕子坡三級電站以及其他小水電站建設，不斷擴大縣內電力裝機容量，優化電網布局，努力實施好“完善西部農村電網工程”和“無電地區通電工程”；要加快農業、能源、市政、通信、教育、衛生、生態環境等各項事業的建設，改善基礎設施條件，打牢發展基礎。

（四）堅持教育優先發展，大力實施科教興縣人才強縣戰略。要進一步普及和鞏固農村九年制義務教育，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平，強化農村教師隊伍建設，加快建立城鎮教師支援農村教育的長效機制和高中階段教育發展步伐，不斷擴大“兩免一補”發放范圍，讓每一個義務教育階段的農民子女都能上學、上好學；全面實施素質教育,加快發展基礎教育,擴大高中階段教育規模,積極發展職業技術教育、成人教育和遠程教育，構筑義務教育、職業教育、繼續教育等多層次、寬領域的終身教育體系，創建學習型社會。建設高素質的教師隊伍,提高教學質量，鞏固“兩基”成果，認真抓好鹽津一中遷建的各項籌備工作。深化教育體制改革,鼓勵、支持和規范社會力量辦學。努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、鼓勵創業的社會氛圍，營造有利于人才成長、聚集和發揮才干的培養機制、引進機制和激勵機制，為各類人才提供良好的“創業平臺”。

（五）全面落實可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。堅持把人口與計劃生育工作擺在重要戰略位置,強化人均意識,嚴格落實“一放二扎”、“獎優免補”和“一票否決”等政策措施，控制人口過快增長，提高人口質量。加強社會保障體系和社會福利體系建設，保護婦女和未成年人合法權益,加強對離退休干部的教育管理,關心和支持殘疾人事業。加大科技推廣力度，積極開展科技培訓，努力提高科技對經濟增長的貢獻率。大力發展文化體育事業，推進文化體制改革，廣泛開展群眾性文化體育活動。進一步完善資源管理和環境保護的評價和監測體系,依法保護和合理利用土地、礦產、森林和水資源；嚴格控制和治理工業污染,突出抓好重點城鎮、關河與橫江、白水江流域、公路沿線的環境治理，切實改善環境質量，建設環境友好型社會。

（六）構建誠信開放新形象，實現大開放促大發展。努力改善投資環境，強化制度建設，大力推進行政管理規范化進程，提高行政機關、執法部門辦事效率、服務質量和執法水平，著力解決少數機關干部職工作風拖拉、辦事效率低的問題，構建讓老百姓滿意、外來投資者放心的文明、務實、高效、守信、清廉的“誠信鹽津”新形象。不斷深化各項改革，轉變政府職能，理順內外關系，增強服務意識，激活發展活力，清除各種體制機制性障礙，建設開放型政府。堅持“走出去、請進來”和“大招商、招大商、招優商”的引資戰略，積極加強與中大、伊力、萬泰、紅星等企業集團的合作，不斷推進寬領域、全方位、多層次、高水平的對外開放。加大招商引資力度，努力吸引更多資金參與鹽津經濟建設。進一步改善投資環境，增強引資配套能力建設，建立完善統一對外、高效運轉的招商引資工作機制。緊緊依托我縣豐富的水能、煤炭、石灰石、生物等資源開發、重點基礎設施建設和重點區域發展等領域，突出市場機制，優選實力強、信譽好的戰略合作伙伴，努力提高利用外資的規模和水平。鼓勵我縣能人志士“走出去”，到境外投資興辦企業、開發資源，擴大對外勞務合作，加強對外交往，努力實現大開放促大發展。

（七）依托交通區位資源優勢，努力打造關隘生態旅游縣。鹽津素有“鎖鑰南滇、咽喉西蜀”的“滇川門戶”之稱，處在滇東北與四川西南結合部，具有得天獨厚的區位優勢，悠久的歷史文化、豐富的水能資源和奇特的自然景觀，使鹽津具備了旅游開發的先決條件。特別是在內昆鐵路、柿花公路、鹽電公路和麻水高速公路、普檜二專線等鐵路、公路相繼建成后，昨日的雄關險道已成歷史見證，“天塹變通途，險關成闊道”，交通區位優勢突顯，大力開發境內豐富的歷史人文和自然景觀的條件已經成熟。機遇難覓，稍縱即逝，我們必須上下齊心，搶抓機遇，采取政府主導和市場運作的方式，打造好旅游文化產業這張名片，培育我縣新的經濟增長點。圍繞以豆沙古鎮風景區的規劃建設為龍頭，以“四點三片七庫區”的開發為重點，以突顯我縣底蘊厚重的歷史人文景觀、優勢獨具的自然風貌和峽谷庫區的獨特旅游資源為核心，著力打造具有關隘特色、片區特色、庫區特色的“關隘生態旅游縣”。

（八）切實加強精神文明建設,大力發展鹽津特色文化。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和理想信念教育,在全社會進一步確立共同的理想和精神支柱，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念。全面落實《公民道德建設實施綱要》，繼續開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導廣大群眾增強自立意識、競爭意識、民主法制意識和開拓創新精神。認真抓好符合青少年特點的思想品德教育和審美教育，做好關心下一代工作，努力培養新一代“四有”公民。加大新聞宣傳力度，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導向,大力宣傳黨的路線方針政策,謳歌富民興鹽的新成就和模范人物的先進事跡。加大對外宣傳和文化交流力度,改進對外宣傳方式,提高鹽津知名度,樹立鹽津對外開放的新形象。大力開展群眾喜聞樂見的文藝活動，以服務人民、服務社會主義為方向,弘揚主旋律,提倡多樣化,創作高揚時代精神、富有地方特色、群眾喜聞樂見的優秀作品。大力發掘鹽津民族、民間文化資源,加強歷史文化遺產和自然資源的保護、開發和利用,抓緊對帶有濃郁鹽津特色的詩歌、對聯、舞蹈、民間故事和歷史傳說的收集、整理、提煉，努力打造能充分反映鹽津歷史、人文和經濟社會發展的特色文化,逐步形成我縣獨特的人文資源優勢。加強愛國主義教育基地建設,繼續推進廣播電視“村村通”工程。切實加強文化市場管理,切實抓好“掃黃”、“打非”工作,加強對互聯網等現代傳播手段的利用和管理。

（九）強化民主法制建設，大力構建平安和諧鹽津。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行法律監督、重大事項決定和人事任免等職能，擴大公民有序的政治參與，推進決策科學化、民主化。充分發揮我縣人民政協在政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。認真貫徹執行黨的民族政策和宗教政策，團結一切可以團結的力量。加強對政法部門的領導，深化司法改革，提升政法隊伍素質，促進司法公正。規范行政機關行政行為，促進依法行政，增進人民政府與人民群眾間的血肉聯系。認真開展普法教育，健全和完善法律保障服務體系，提高法律服務水平。進一步加強黨對武裝工作的領導，積極開展國防教育，增強全民國防意識，支持武警部隊和國防后備力量建設,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動。建立健全維護穩定工作責任制，及時排查和化解各種不穩定因素。深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和黑惡勢力，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。強化社會治安綜合治理，大力推進平安創建，加強基層基礎工作，促進社會治安狀況明顯好轉。加強公共安全管理，抓好安全生產，遏制重特大事故發生。高度重視、正確處理新形勢下的人民內部矛盾，做好人民調解和信訪工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態,大力構建平安和諧鹽津。

三、以提高各級領導班子和領導干部的執政能力為重點，全面加強黨的建設

在新形勢下，我們黨面臨著長期執政、改革開放和隊伍變化帶來的新挑戰，肩負著推動鹽津經濟社會實現又快又好發展的歷史重任。我們一定要按照“三個代表”的要求,全面加強和改進黨的思想、組織、作風建設,把各級黨組織建設成為富民興鹽的堅強領導核心。

（一）強化思想政治建設，努力提高執政能力和執政水平。全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨章，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，把握與時俱進的理論品質，牢固樹立科學的世界觀、政績觀、榮辱觀和發展觀，增強貫徹執行黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性，增強政治敏銳性和鑒別力，不斷提高自己把握大局、分析形勢、處理問題的能力。堅持從鹽津的實際出發,認真研究和解決改革發展穩定中的新情況、新問題,不斷深化對鹽津經濟社會發展規律的認識,探索加快鹽津發展的新思路、新舉措和新辦法。堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從實現好、維護好、發展好全縣大多數人民的利益出發制定政策、開展工作。進一步破除因循守舊、不思進取、無所作為的思想觀念,樹立與時俱進、開拓創新、奮發有為的進取精神。進一步堅持和完善民主集中制，提高領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性，增強班子的整體活力。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨委工作制度，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序，發揚領導班子內部的民主，提高決策的科學化、民主化水平。健全集體領導下的個人分工負責制，大力提倡敢于負責的精神。提高學習的能力、領導經濟發展的能力、處理復雜問題的能力、團結協調的能力、招商引資的能力、貫徹落實上級指導精神的能力、增強品德修養和黨性修養的能力。各級黨委要善于把握政治方向,議大事、謀全局,加強對政治、經濟、文化等各個領域的領導。要把堅持黨的領導同充分發揚民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機結合起來，加強對人大、政府、政協和人民團體工作的領導，當好他們的堅強后盾。

（二）狠抓黨的組織建設,全面夯實執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，加強黨的基層組織建設尤為重要和緊迫。我們一定要把這項固本強基的戰略任務抓緊抓好，把我縣黨的基層組織建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗堡壘。要認真總結保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗,繼續鞏固和擴大教育活動成果，努力形成使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。實施“雙向培養”計劃，在農村、企業努力把黨員培養成為致富能手、技術骨干、拔尖人才，努力把致富能手、技術骨干、拔尖人才中的優秀分子培養成黨員。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性和提高黨的執政能力，重點做好在工人、農民、知識分子、干部和其他社會階層中發展黨員工作，不斷為黨組織增添新鮮血液,增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。要根據不同群體黨員的特點,更新管理觀念,改進管理的方式方法,積極推進黨員管理科學化、制度化。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，發揚黨內民主，切實保障黨員的正常權利不受侵犯。要注意從政治上、生活上關心愛護基層干部和黨員，幫助他們解決好實際困難，努力解決村干部的后顧之憂，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要加大處置不合格黨員的力度，保持黨員隊伍的純潔性；加強和改進黨員教育管理工作，幫助黨員增強黨性，提高素質,切實夯實黨的執政基礎。

（三）堅持正確的用人導向，切實抓好領導班子和干部隊伍建設。建設高素質的干部隊伍,是實現鹽津經濟社會又快又好發展的迫切需要。全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,堅持把思想政治素質放在首位,嚴把政治關、品德關、能力關、作風關,真正把政治素質好、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部人事制度改革，健全干部考察、評價、監督和激勵機制，完善民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，全面推行常委會和全委會任免干部票決制，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。拓展干部考察的廣度和深度，增加透明度，防止考察失真失實，促使優秀干部脫穎而出。切實做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作。加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度，解決干部能上能下的問題。加大干部交流力度。注重干部的日常管理，建立健全干部監督機制，增強干部管理的長效性，防止和克服重選拔任用、輕監督管理的傾向。堅持用好的作風選人，選作風好的人。要建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤責任追究制，堅決反對和糾正用人上的不正之風，決不讓投機取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧。采取有力措施，加強各級領導班子建設，優化班子結構，選好配強“一把手”，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，努力把全縣各級領導班子建設成為忠實踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀的堅強領導集體。

（四）切實加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,按照“八個堅持、八個反對”的要求，以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，從領導機關和領導干部做起，從群眾最不滿意的問題改起，切實加強黨的作風建設，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，以優良的黨風帶動、促進政風和社會風氣的好轉。牢記黨的性質和宗旨,堅持立黨為公,執政為民,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。各級領導干部要深入基層調查研究，到問題多、矛盾多、困難大的地方去，掌握下情，摸清實情，體察民情，切實解決群眾關心的熱點難點問題，努力成為破解難題的能手。做到中心工作領導在基層示范，熱點難點問題領導在一線破解，重大事件領導在現場處置。要從踐行“三個代表”重要思想出發，密切聯系群眾，關心群眾生活，尤其是要做好關愛弱勢群體的工作。重視信訪工作，建立職能部門限期解決群眾反映重點問題制度，做到件件有回音、事事有結果。樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義，反對一切脫離實際、照搬照抄、虛夸浮躁、不求實效的不良作風。堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢侈之風。要堅持一切從實際出發，一切為了老百姓，一切從自己做起，沉下身子狠抓落實，把黨的方針政策落到實處。

（五）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。各級黨組織要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹從嚴治黨的方針，深入持久地開展反腐敗斗爭。堅持標本兼治，綜合治理，在抓好領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風的同時，進一步加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，逐步建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。把思想教育與制度建設結合起來,引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,筑牢拒腐防變的思想道德防線。不斷加強對領導干部的監督管理，嚴肅查處黨員干部的違法違紀案件，防止和糾正濫用權力、以權謀私和貪污腐化等行為，嚴厲懲處腐敗分子。要把黨內監督同法律監督、群眾監督、民主監督、輿論監督結合起來，全面落實黨風廉政建設責任制等制度，確保反腐倡廉的各項任務落到實處，以黨風廉政建設和反腐敗的實際成果取信于民。

同志們！今后五年是我縣實現經濟社會又快又好發展的關鍵五年。我們的任務光榮而艱巨，我們的責任重大而神圣。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結拼搏，勵精圖治，開拓進取，為實現富民強縣、全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：本溪市第十一次代表大會上的報告

昂首十二五建設新本溪

為實現全市經濟社會科學發展而努力奮斗

——在中國共產黨本溪市第十一次代表大會上的報告

（2011年6月21日）

冮瑞

各位代表，同志們：

現在，我代表中共本溪市第十屆委員會，向大會作工作報告。

一、過去五年的實踐和成就

市第十次黨代會以來，中共本溪市委在遼寧省委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全市人民解放思想、充滿激情、凝心聚力、奮勇前進，戰勝了特大暴風雪，抵御了五十年一遇的強降雨，妥善處理了突發性事件，完成了奧運安保，特別是應對金融危機影響，我們搶抓機遇，大干快上，經濟社會實現了跨越式發展。這五年，充滿挑戰，充滿艱辛，也充滿喜悅；這五年，本溪這座城市經受住了考驗，全市各級黨組織、廣大黨員、干部的執行力和戰斗力更經受住了考驗。

過去的五年，我們不僅實現了經濟總量再造一個本溪，還大幅度提高了全市人民的生活水平和質量。到2010年，全市生產總值已達到860.4億元，地方財政一般預算收入達到74.6億元，分別是“十五”末的2.5倍和3.4倍；規模以上工業增加值達到420.8億元，規模以上工業企業達到637戶，分別是“十五”末的2.5倍和2.2倍；固定資產投資達到450億元，實際利用外資達到3億美元，分別是“十五”末的3.2倍和7.8倍；城鎮居民人均可支配收入達到16775元，農村居民人均純收入達到7845元，分別是“十五”末的2.1倍和2倍。同時，進一步健全和完善了社會保障體系，城鎮職工有養老、醫療、失業保險；農村居民有新農合、新

農保；對困難群體實施了醫療、住房、取暖、就學等社會救助；城鄉低保等涉及民生的各項保障標準，都提高到全省平均水平以上。每年都安排7萬到8萬人實現就業，城鎮登記失業率低于全省平均水平1個百分點。新建52所寄宿制學校，義務教育實現了“兩免三補”，在全省率先實現了“雙高普九”。新建了市中心醫院、本鋼總院綜合大樓和桓仁秋實醫院等一大批公共醫療設施。整治改造了529條街巷路和32條市政路。特別是我們抓住機遇投入資金59億元，實施了大規模的沉陷區治理和棚戶區改造，全市新建樓房400萬平方米，共有7.5萬戶、20多萬居民喬遷新居，這是五年來我們為本溪百姓創造的最大福祉！

過去的五年，我們不僅立足于做好當前的每一項工作，還為本溪的長遠發展打下了堅實的基礎。一是在石橋子地區全力發展了生物醫藥產業。目前已有總投資415億元的204個項目集聚，積蓄產能980億元，修正、成大、天士力、東北制藥、南藥、美羅、雙鷺、四環、華潤三九等十幾家全國知名企業落戶，德國拜耳、日本日暉、韓國SK、臺灣生技園等項目正在洽談，有44家企業投產，31家企業主體建成，25家研發機構投入運營，成為國家級生物醫藥科技產業基地，還將晉升為國家級高新區。在遼寧科技學院完成搬遷入駐的基礎上，中國醫科大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學本溪校區也相繼開工建設和奠基；藥業博物館、星級酒店、會展中心、商貿中心、本溪高中新校區、藥都醫院、農民安置小區以及路網、水網、集中供熱等基礎設施建設也全面鋪開。三年時間，中國藥都以超常的速度實現了快速崛起。二是本鋼和北鋼完成了合并重組。實現了歷屆市委、市政府的戰略構想和全市人民的期盼，為本鋼建設國際化特大型現代鋼鐵企業奠定了堅實基礎，也在節能減排的大背景下，留住北鋼800萬噸產能，為把本溪建設成鋼鐵產能超2000萬噸的城市，做出了極大貢獻。積極支持新本鋼推進三冷軋、四冷軋和

北營廠區高爐的建設和改造，支持新本鋼分離社會管理職能，開工建設了兩鋼之間的鋼鐵大道，加快了橋北、東風湖鋼鐵深加工產業園區發展，推進了鋼鐵及深加工產業集群做大做強。三是開始了大規模的項目建設。通灌鐵路、丹通高速、沈桓高速、本遼遼高速、沈本產業大道、本桓一級路、沈本客專等一系列重大交通項目開工建設；桓仁抽水蓄能、熱電聯產等項目啟動前期工作，城鄉電網、通信網主網改造建設順利完成，為本溪加快發展開辟了通途，奠定了基礎。不斷加大招商引資力度，引進億元以上項目268個、千萬美元以上項目19個。積極爭取國家和省科技撥款4.8億元、省技改貼息2.5億元，推進了園區建設和400個工業項目的技術改造。世界最寬的熱軋和東北最大的高爐等一批工業項目相繼投產達效，固定資產投資實現了歷史性突破。四是全面推進了主城區改造、新區開發和新城建設。在主城區改造中，基本完成了沉陷區治理、一萬平方米以上集中連片棚戶區改造和地工路等城區企業的“退二進三”，初步實現了工業布局由分散到集中的調整，基本改變了城區“廠居混雜”局面；在新區開發中，完成了廣電大廈、體育館、博物館等12個大型公益項目和16個小區、3個大型城市廣場建設，形成了“三橫三縱”的城市道路框架；在新城建設中，圍繞中國藥都發展，規劃建設了沈溪新城，拉開了城市骨架，推進了沈本一體化進程。五是強化了新興服務業在經濟建設中的作用。本溪城市信用社改制成商業銀行，引進了興業、廣發、浦發、盛京等股份制銀行，組建了地方融資平臺，村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、證券公司等40多家新型金融組織蓬勃發展，城市經濟發展的血液更加流暢。引進了一批商貿物流企業，形成了永豐商業、臥龍汽車、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商貿服務圈。特別是著力規劃建設了水洞溫泉國際旅游度假區，目前已有溫泉寺健康養生小鎮等總投資80億元的4個項目入駐。本溪楓葉節晉升為國家級節慶

活動，本溪獲批建設遼寧山水旅游休閑基地。旅游總收入由五年前的30.2億元增長到194.6億元，旅游業的帶動作用明顯增強。六是把推動縣區加快發展作為工作重點。明確縣區發展定位，積極下放管理權限，推進城鄉共建，強化績效考評，激發了縣區發展活力。縣區經濟總量實現了五年翻兩番，財政一般預算收入五年翻了兩番半。兩縣四區正在建設各具特色的工業園區和服務業聚集區，初步形成了葡萄酒、中藥材等一縣一業產業發展格局。2010年，兩縣四區生產總值實現567.6億元，占全市的66%；地方財政一般預算收入實現37.4億元，占全市的50.1%；固定資產投資完成331.3億元，占全市的73.6%，成為全市經濟社會發展的重要支撐。

過去的五年，我們不僅解決了一大批經濟社會發展中出現的新矛盾，還妥善化解了很多歷史遺留的老大難問題。在應對金融危機的過程中，本溪的保增長始終走在了全省前列。我們堅持把維護穩定作為第一責任，積極開展“平安本溪”建設，加大打防管控力度，加強綜合治理基礎建設，實施了重點案件領導包案制、縣區委書記大接訪、信訪穩定績效考評等一系列措施，加大資金投入，有效地化解了一批歷史積案，解決了一批事關群眾切身利益的問題。五年共籌措15.2 億元改革成本，解決了本煤、桓仁銅鋅礦等大型企業破產遺留問題,償還了國有企業拖欠的工資、補償金、生活費、醫藥費等，推進了175戶國有中小企業改制和231戶廠辦集體分離，完成了地工路等163戶城區企業向園區搬遷。在著力推進國企改革的同時，大力支持非公有制經濟發展，非公有制經濟增加值實現510.3億元，已占全市經濟總量的60%。這些年，在推進本溪加快發展的進程中，我們經常會遇到難以想象的矛盾和棘手的問題，市委、市政府承上啟下，都在一個一個地解決，一件一件地落實。先后關閉了本鋼一鐵廠，關停搬遷了6座水泥廠，關閉了143家小煤礦、79家非煤

礦山、22家造紙廠、90余家化工廠和選礦廠，建成了8座污水處理廠及垃圾處理場，大氣月平方公里降塵量比五年前降低了5噸，超額完成了主要污染物減排目標，空氣質量二級以上良好天數由277天提高到348天，城市綜合環境排名由全省第10位上升到第4位。“十一五”，我們下大力氣治理了太子河，建設了平頂山，堅決放棄了有污染的GDP，本溪的山更綠了、水更清了、天更藍了！

過去的五年，我們不僅創造了物質財富，還為這座城市創造了寶貴的精神財富。在歷屆市委、市政府勵精圖治的基礎上，經過全市上下堅持不懈的探索和實踐，形成了比較完善、切合本溪實際和發展方向的總體思路：在城市區域定位上，本溪雖然不是沿海城市，但我們是近海城市，不是中心城市，但我們是近中心城市，企業要走出去，城市要走出去；在城市發展方向上，沈陽在南下，本溪必須北上，大力推進沈本一體化；在產業結構調整上，堅決推進生物醫藥、鋼鐵深加工、旅游三大產業實現集群化、規模化發展，特別是要舉全市之力發展本鋼和建設中國藥都；在縣區經濟發展上，兩個縣就是要抓住工業產業集群、農業產業化和縣城建設三個重點；四個區就是要抓住發展工業園區和服務業集聚區兩個關鍵；在城市發展目標上，要將本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都，建設成中國優秀旅游城、國家森林城、國家園林城、國家衛生城和全國環保模范城。這些發展思路，得到了省委、省政府的高度認可，成為全市人民的共同理想和價值追求。在科學發展思路的引領和全市人民的共同努力下，我們這座城市在不斷升值。獲得了國家生物醫藥科技產業基地、國家重大新藥創制平臺、國家森林城市、國家綠化模范城市、國家地質公園等多個國家級命名；本鋼集裝箱板被評為中國名牌產品，蒼松、五女山、龍寶等獲中國弛名商標；本溪水洞列入國家申請世界自然遺產名錄，朝鮮族農樂舞等列為國家非物質文化遺產；涌現了金春明、武秀君等一批時代典型，本溪公安“千名民警進萬家”大走訪活動響譽全國，榮獲民族團結進步模范市“五連冠”和雙擁模范城“六連冠”，集體林權制度改革成為全國的一面旗幟。更難能可貴的是，我們在五年的奮進中，不斷地解放思想、充滿激情、真抓實干，凝結出了“堅定信心、堅韌實干、堅持創新、堅決一流”的中國藥都精神和“講大局、講奉獻、講忠誠、講追求”的本溪公安精神，并逐漸升華凝聚成為全市廣大黨員干部的“為民精神”。這些成果，為我們這座城市注入了強大的精神動力。

過去的五年，我們不僅快速推進了經濟社會發展，還全面地加強了黨的建設。十屆市委始終堅持把握方向、統攬全局，堅持把黨的建設和推動本溪經濟社會發展緊密結合，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部成為推動本溪快速發展的組織者和實踐者。一是深入開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優活動。創造性地組織了“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”主題實踐活動，創建了基層黨組織代辦、代訪、代訴服務制度，精心打造群眾滿意工程，得到了中央和省委的充分肯定。在實踐活動中，全市黨員干部共捐助錢物1430余萬元，為百姓和企業解決了大量實際問題，協調資金1370余萬元，翻建村級組織活動場所58個。新組建基層黨組織271個，發展黨員18045名，實現了黨的組織和工作在“兩新”組織領域全覆蓋。二是堅持正確的用人導向。嚴格執行干部任用條例和四項監督制度，積極穩妥推進干部人事制度改革，在干部任用中堅持不分幫不劃線，不看關系不看背景，不許愿不送人情，不分遠近不分親疏，不斷明確導向，夯實制度，發揚民主，強化監督，努力做到選好人、用對人，圓滿完成了各級黨委和市縣兩級人大、政府、政協領導班子換屆工作。加大培養選拔優秀年輕干部工作力度，面向全省公開選拔了一批德才兼備的年輕干部。不斷完善人才成長和創業環境，引進急需緊缺高層次人才118名。在中組部民意調查中，本溪干部選拔任用工作群眾滿

意度在全省由第11位上升到第6位。三是強化了黨風廉政建設。認真貫徹執行廉政準則，全面落實黨風廉政建設責任制，加強了懲治和預防腐敗體系建設，著力解決了群眾反映強烈的突出問題，加大查辦案件工作力度，全市各級紀檢監察機關共立案1238件，處分1531人，挽回經濟損失2.5億元，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。四是積極構筑共謀發展的政治局面。認真貫徹落實民主集中制，充分發揮集體領導作用。支持人大及其常委會依法履行職能，保證了市委的決策和主張及時變成全市人民的意志和行動。充分發揮人民政協的獨特優勢，支持政協圍繞經濟社會發展，開展政治協商、民主監督、參政議政。加強了同民主黨派和工商聯的合作共事，愛國統一戰線得到進一步鞏固和加強。支持法檢兩院公正司法，促進了規范執法、文明執法。充分發揮了工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。牢牢把握輿論導向，多次組織了思想解放大討論等聲勢強勁的重大宣傳活動，以強有力的輿論引導和思想動員，激發了全市上下謀發展、促發展的奮斗激情。全市廣大黨員干部的工作作風更加務實，精神狀態更加昂揚向上，本溪的發展氛圍不斷升溫。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和大力支持的結果；是全市各級黨委、人大、政府、政協凝心聚力，團結帶領各族人民努力拼搏、昂揚奮進的結果；也是我們這支在長期實踐中成長起來的黨員干部隊伍，敢打敢拼、甘于奉獻的結果。在此，我代表中共本溪市第十屆委員會，向五年來為我市經濟社會發展做出貢獻的全體黨員、干部、人民群眾，向中省直單位、駐溪部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年來的成就鼓舞人心、催人奮進。但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就會清醒地認識到我們的工作還存在一些差距和不足。主要是經濟總量不大，經濟支撐點單一，產業集群尚未形成規模效益；縣區經

濟活力釋放不足，現代服務業發展不快，土地、資金、人才等要素制約趨緊，創新驅動能力不強；城鄉居民增收能力較弱，解決民生問題任務繁重，維護社會穩定壓力較大；違紀違法問題時有發生，一些黨員干部為政不廉現象依然存在；部分黨員、干部思想解放不到位，緊迫感、危機感不強，干事創業的責任心、使命感不強，創新意識、突破能力不強，對工作缺少一抓到底、勢在必得的耐性和韌勁。對這些問題，我們必須在今后工作中不斷認真解決。

回顧十次黨代會以來的工作實踐，我們深刻體會到：

實現宏偉目標，必須首先把黨建設好。五年來的經歷、經驗告訴我們，只有不斷加強黨的建設，我們才能形成科學的發展思路和拼搏奮進的共同思想基礎。干部和人才隊伍的可持續發展是一個地方經濟社會可持續發展的根本基礎。要始終堅持正確的用人導向，充分發揮全市各級黨組織的戰斗堡壘和14萬黨員的先鋒模范作用，形成四大班子帶領全市人民同心同德、共謀發展的強大合力。

實現宏偉目標，必須突出發展第一要務。經濟發展是本溪最大的實際，科學發展、加快發展是解決本溪目前一切問題的關鍵和基礎。只有堅持以發展為主題，用發展的理念、發展的眼光、發展的思路解決前進中的所有問題，既要搶抓發展機遇，又要創造發展機遇，才能在當前“強者更強，快者更快”的競爭環境中，推動本溪實現快速趕超。

實現宏偉目標，必須堅持以百姓的福祉為本。讓發展成果更多惠及百姓一直是我們工作的出發點和落腳點，幾年來，我們正是懷揣著黨的宗旨，飽含著深厚的民生情懷，努力實施了社會保障、百姓安居、就業安置、扶貧助殘、醫療救助、道路暢通、環境整治等一系列民生工程。為加快發展創造和諧穩定的社會環境，我們必須要始終堅持民意為天、民情為大、民生為本。

實現宏偉目標，必須堅持一張藍圖繪到底。本溪的發展思路和目標，經過全市上下堅持不懈的實踐和推進，已經得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成為統一全體黨員意志、凝聚全市力量的旗幟。目前擺在我們面前的任務，就是始終如一地抓好落實，以更堅實的步伐，一步一步把宏偉藍圖在本溪大地上變成現實。

實現宏偉目標，必須始終保持奮發有為的發展激情。過去的五年，是全市發展激情最為昂揚的五年，我們創造了藥都精神和公安精神。藥都精神告訴我們怎么去做事，公安精神告訴我們怎么去做人，由此升華的“為民精神”告訴我們，要為老百姓做好事，要為老百姓做好人。藥都精神和公安精神就是發展的財富、發展的動力，就是昂首“十二五”、建設新本溪的發展激情。

這些經驗，既是對過去五年工作的總結，也是新一屆市委在今后工作中必須堅持的原則和必須弘揚的精神力量。

二、今后五年的奮斗目標和工作任務

新一屆市委任期的五年，是轉變發展方式、推動經濟結構調整的攻堅期；也是本溪在全國、全省區域競爭中實現高速超越的決戰期；更是經歷了老工業基地改造，加快建設新本溪的戰略機遇期。今后五年，世界經濟和宏觀經濟中不確定因素對我市發展的影響將更加直接，本溪面臨的外部競爭將更加激烈，滿足人民群眾新期待、新要求的任務將更加繁重。新一屆市委要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市170萬人民，以沈本一體化發展為方向，以“三都五城”建設為核心，以改革創新為動力，以加強黨的建設為保證，全力實施“十二五”規劃，努力把本溪建設成為產業更有競爭力、社會更有創新力、文化更有影響力、環境更有承載力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建設新本溪，就是經濟總量要實現快速趕超。到“十二五”末期，要確保全市生產總值實現2000億元，財政一般預算收入實現200億元，固定資產投資五年累計完成5000億元。我們還應當有決心、有信心實現更高目標，在全省，城市綜合實力排名堅決不讓第五；在全國，城市綜合實力排名由現在的地級市第147位，向百強邁進。

——建設新本溪，就是產業格局要實現多元突破。要支持本鋼的發展壯大；全面完成生物醫藥、鋼鐵深加工、水洞溫泉旅游三大產業集群建設；推動葡萄酒產業、綠色食品產業、汽車配件產業、新型建材產業、高新鑄件產業形成規模，把本溪建設成全國一流的生物醫藥產業基地、精品鋼材產業基地和“雙世界遺產”旅游城市，初步形成多業支撐的產業格局。

——建設新本溪，就是城市規模要實現跨越式拓展。在充分論證的基礎上，堅定不移推動城市向沈陽方向發展，市級行政中心向藥都遷移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團，依托自然山水格局，在三大組團之間規劃建設新市鎮，城市建設規模擴大一倍，全面提高城市化和城鎮化水平。

——建設新本溪，就是要全面完成“三都五城”建設。要堅決依托三大產業，把本溪建設成鋼都、藥都和楓葉之都；要鞏固國家森林城市和全國優秀旅游城市的創建成果，繼續完成國家園林城、國家衛生城和全國環保模范城創建，讓本溪的自然山水、地域文化和現代工業完美結合，努力把本溪建設成為中國最美的山水工業城市。

——建設新本溪，就是百姓收入要實現五年翻番。要千方百計增加城鄉居民收入，建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，健全社會救助和保障標準正常調整機制；保障低收入困難家庭廉租住房，消除棚戶區；基本實現城鄉充分就業，城鎮登記失業率控制在4%以內；民生保障水平

進入全省前列，城鄉居民收入超過全省平均水平。

——建設新本溪，就是社會管理要實現全面創新。要建立與開放、動態、信息化環境相適應的社會管理體系和以人為本的社會管理新模式，健全基層社會管理體制，提高社會安全管理能力和水平，保障社會公平正義，讓社會既充滿活力又和諧穩定，不斷提升本溪百姓的安全感、幸福感和滿意度，把本溪建設成為全國“平安城市”。

——建設新本溪，就是精神風貌要更加昂揚向上。要用先進思想文化引領市民講文明、講誠信、講助人為樂，講愛國、講愛黨、講愛我們的城市，形成構建和諧本溪的思想基礎和道德規范，形成昂揚奮進的主流風尚和時代文化，增強城市的創新力和凝聚力，加快創建全國文明城市。

——建設新本溪，就是黨的領導要更加堅強有力。全市各級黨委要把自身建設成為科學執政、民主執政、依法執政、為民執政的堅強領導核心；要把基層黨組織建設成為推動發展、維護穩定、服務群眾、促進和諧的堅強戰斗堡壘；全體黨員要以藥都精神和公安精神為激勵，成為推動本溪發展、造福本溪百姓的時代先鋒。

昂首“十二五”，實現建設新本溪目標，我們必須心無旁騖做好以下重點工作：

第一，要把中國藥都的旗幟插上全國生物醫藥產業的制高點。緊緊抓住目前強勁的發展勢頭，堅決咬住200個項目集聚、千億元產值目標不動搖。要繼續瞄準大企業招商，力爭引進德國拜耳、石家莊制藥等一批知名企業，打造50個銷售收入超億元的醫藥品種。支持遼寧科技學院和中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、沈陽藥科大學本溪校區發展壯大，建設利用好研發平臺，引進院士、博士和海內外研發團隊，全力以赴搶占戰略性新興產業發展先機。全市上下要把土地、財力、人力等所有要

素資源繼續向藥都傾斜，支持中國藥都開創產業、大學、行政中心三位一體的發展模式，我們要堅決打贏中國藥都建設攻堅戰！

第二，要全力打造銷售收入超2000億元的鋼鐵產業基地。全力支持新本鋼做大做強，重點建設三冷軋、四冷軋和硅鋼生產線，加快北營廠區高爐改造，建成產能超2000萬噸、產值超1000億元的特大型現代化鋼鐵企業和全國精品鋼材基地，進軍世界500強。完成鋼鐵大道建設，推動本鋼與深加工園區實現空間對接，形成集群優勢，吸引大企業、大資本、大項目進入橋北、東風湖園區，形成銷售收入超1000億元的鋼鐵深加工產業集群。加快推進大臺溝鐵礦和思山嶺鐵礦的開發建設，盡快形成經濟增量，為把本溪建設成鋼都提供資源支撐。

第三，全力打造以溫泉開發為重點的山水旅游休閑基地。加強旅游產業體制創新，保護開發山水資源、森林資源、地質資源、歷史資源、宗教文化資源、紅色旅游資源、工業文化資源，形成本溪旅游產業的集群效應，完善山水旅游休閑基地的功能布局，重點推進水洞溫泉旅游度假區建設，加快推進關門山森林度假區、桓龍湖度假區、湯溝度假區、鐵剎山景區、桓仁葡萄酒莊項目建設。規劃建設本溪湖工業遺址園，增加專業特色博物館，挖掘平頂山文化資源，依托五女山和本溪水洞打造“雙世界遺產城市”品牌，彰顯楓葉旅游特色。旅游總投資五年累計要達到1000億元，旅游總收入五年后要達到1000億元。

第四，縣區經濟要實現五年翻兩番目標。兩縣重點完成三件事：建成銷售收入超100億元的工業產業集群；實現一縣一業產業化；加快縣城建設。四個城區重點完成兩件事：建設一個銷售收入超100億元的工業產業集群和一個特色服務業聚集區，推動商貿、物流、房地產等現代服務業快速繁榮。要大力支持桓仁葡萄酒、本溪縣綠色食品、平山區鋼鐵深加工、明山區汽車配件、溪湖區新型建材、南芬區高新鑄件等產業

形成規模、形成集群。積極培育新材料、清潔能源等戰略性新興產業。新農村建設要不斷取得成效。經過五年的不懈努力，兩縣要力爭進入全國百強縣，四個區在全省的位次要明顯前移。縣區要真正成為建設新本溪的生力軍和主戰場。

第五，要加快推進城市化、城鎮化進程。全力建設新城、新市鎮，完成行政區劃調整，加快推進本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團建設。要圍繞中國藥都發展，加大力度建設沈溪新城，完成市級行政中心遷移，盡快形成50萬的人口規模，推動本溪向沈陽方向大踏步前進。主城區要重點完成地工路的開發建設，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、綠化、凈化水平；要支持桓仁建成新興邊境口岸城市。推進歪頭山等10個新市鎮和富家村等10個中心村的建設，逐步形成主城、新城、新市鎮和中心村的四級城市網絡，實現城鄉統籌發展。

第六，要堅持以大項目建設為著力點推動發展。繼續強化投資力度，推進重點項目建設，要集中建設四條高速、三條鐵路等交通基礎設施項目；完成熱電、風電、蓄能和百萬伏特高壓等一批能源項目的前期規劃和建設；加大城市建設尤其是房地產項目的開發建設，大力培育一批建筑企業，引進知名品牌企業，房地產項目五年累計投資1200億元。要全力推進單體投資超10億元的工業項目60個、億元以上項目500個，完成工業固定資產投資2500億元，重點培育支持30戶銷售收入超50億元的企業。繼續加大對中小企業技術改造的支持力度，規模以上工業企業要達到1200戶，強化產業項目對經濟發展的后續支撐。

第七，要進一步推進改革開放和社會管理創新。深化行政管理體制和事業單位改革，擴大縣區管理權限，創新產業園區體制機制。要充分發揮本溪山林、水利資源優勢，推進農業、農村各項綜合配套改革。繼續深化國有企業改革，支持民營經濟加快發展，引導民間資本向新興產

業轉移。充分發揮中省直部門對地方經濟發展的支持作用，著力解決好土地、資金等各種要素的優化配置。進一步加強融資平臺建設，強力推進企業上市。要充分發揮近海優勢，堅持以增量調結構，高起點引進重大外資項目，加強招商引資軟環境建設，全方位構筑對外開放新格局。要加強社會管理創新，堅持依法治市，構建重心下移的社會管理模式，健全實有人口動態管理、社會組織監管、虛擬社會管控、社會治安防控機制，構建調處化解矛盾糾紛綜合平臺。加強社會治安綜合治理，強化社會不穩定因素排查，提高社會治安控制能力，加強安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生，全力建設平安本溪。

第八，要充分發揮文化對本溪發展的促進力。要把文化作為推進城市文明進程的重要力量，用先進文化構建昂揚向上的共同思想基礎和道德規范。要深度挖掘本溪的歷史文化資源，總結凝煉出具有本溪特色的文化品牌，推動地域文化與旅游產業相融合。要創新文化發展理念，推進文化體制改革，壯大文化企業，培育高層次人才隊伍，實施重大文化產業項目牽動，加快遼硯產業基地、寫生創作基地、民族工藝制作基地以及廣播影視、文藝團體、動漫等特色文化產業項目建設，推動文化產業形成，力爭文化產業增加值占全市生產總值比重達到5%。

第九，要讓改革發展成果更多惠及本溪百姓。完成國有工礦棚戶區改造，實施保障性住房和農村危房改造工程。促進充分就業和自主創業，完善工資集體協商機制，提高中低收入群體收入水平。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋面，提高最低生活保障和社會救助水平。重視學前教育，推進義務教育均衡發展，擴大高中優質辦學規模，重點推進初中進縣城、遼寧醫藥化工職業技術學院整合、遼寧冶金職業技術學院搬遷橋北、建設桓仁旅游和葡萄酒職業技術學院等工作。深化衛生體制改革，加強公共衛生及基層醫療衛生服務體系建設。強化食品安全

監管，保持市場物價基本穩定。全面推進體育、人口計生、養老、殘疾人等各項社會事業健康發展。尤其要加強生態環境建設，保護好本溪的青山綠水，讓本溪的百姓世代共享。

三、以創新精神全面加強黨的建設

建設新本溪，是全市人民的根本利益和希望所在，更是新一屆市委必須率領全市人民一心一意謀劃的戰略方向和實踐目標。全市各級黨組織一定要充分發揮好領導核心作用，切實肩負起帶領全市人民建設新本溪的歷史使命。

第一，要把思想政治建設放在首位，夯實建設新本溪的共同思想基礎。要加強學習型黨組織建設，用中國特色社會主義理論和核心價值體系教育黨員、培養干部。把增強宗旨意識作為思想政治建設的出發點，教育黨員干部要為黨盡忠，為國盡力，為民盡責，為己自律。把解放思想置于思想政治建設的核心地位，培養黨員干部要有黨性修養、世界眼光和戰略思維，自覺摒棄不合時宜的思想認識和觀念，跟上實踐的發展和需要。把保持發展激情作為思想政治建設的落腳點，讓為民精神成為統一思想、動員力量、指導實踐、推動發展的鮮明旗幟。

第二，要堅持正確的用人導向，打造一支為建設新本溪昂揚奮進的干部隊伍。選好人用好人，是對各級黨委執政能力和政治素質的考驗。各級黨委要嚴格執行干部任用條例，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力實施人才強市戰略，積極推進干部人事制度改革，加大培養選拔優秀年輕干部力度，加強女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔工作，重視干部和人才隊伍的可持續發展，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有實績、群眾信得過的干部，那些勤奮想事、干凈干事、務實成事的干部，那些干好事、干實事、干正事、干群眾歡迎的事的干部，那些有矛盾、有責任、有困難的時候站在前面，有功勞、有成績、有利益的時候站在后面，推功攬過、敢于負責的干部，那些迎難而上、敢為人先、干不成事誓不罷休，有勇氣、有銳氣、有志氣的干部，那些期望本溪發展、期望本溪和諧、期望本溪人民幸福并為之而奮斗的干部選拔上來，用正確的用人導向，凝聚力量、干事創業。

第三，要加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為建設新本溪打造戰斗堡壘和時代先鋒。健全和完善黨的基層組織，形成覆蓋廣泛、堅強有力的基層黨組織網絡體系。要著力建設標準化黨支部，圍繞發展建設一個好班子，創新一系列有效活動載體，建設一個保證黨建工作活動的陣地，提高黨員隊伍的思想政治覺悟和發展經濟的能力，做好發展新黨員工作。要認真實行黨代表任期制，試行黨代表大會常任制，積極穩妥推進黨內民主建設。要深入開展創先爭優活動，繼續推進“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”活動，大力宣傳先進典型，激勵基層黨組織和廣大黨員在推動發展、促進和諧中，走在前、做表率、創一流。

第四，要不斷強化作風建設，全面提升黨員干部隊伍的執行力和戰斗力。廣大黨員領導干部要堅持事必躬親，親臨一線，親力親為，親民為民，講實干；要堅持事無巨細，一件事一件事地抓，一個項目一個項目地抓，抓住不放，一抓到底，講真干；要堅持事不過夜，搶時間，搶速度，搶機遇，爭分奪秒，講快干；要堅持事半功倍，方法科學，重點突出，綱舉目張，講巧干；要堅持事在人為，敢于走進矛盾，敢于化解問題，敢為人先，敢于突破，講大干。要求真務實，狠抓落實。抓落實，就是堅持開短會、講短話，力戒空話套話；抓落實，就是對每一項工作都有部署、有要求、有督促、有檢查，強化績效考評和責任追究；抓落實，就是重心下沉，心往基層想、勁往基層使，堅持實地解決問題。只有抓好落實，藍圖才能變成宏圖。

第五，要加強反腐倡廉建設，讓新本溪更加廉潔、更加高效、更加

陽光。堅持從嚴治黨，嚴格執行黨內各項監督制度，進一步落實好黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗“五大系統”建設，真正實現政府行政權力運行更加透明、公共資源交易更加公平、行政績效考評更加科學、行政權力電子監察更加準確、民意訴求反饋更加及時。要堅持教育警示在先，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加大對群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點加強對權力運行的制約監督，項目要招進來、建起來，但干部決不能送進去、倒下去，以良好的黨風政風取信于民。

第六，要強化民主政治建設，為實現宏偉藍圖凝聚強大合力。不斷加強和改善黨對人大、政協工作的領導，充分發揮人大及其常委會作用，支持人大依法履行職能；發揮政協優勢，支持政協開展政治協商、民主監督和參政議政。加強統戰工作，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。要高度重視民族宗教工作。繼續關心關愛老干部。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固軍政軍民團結。支持審判機關、檢察機關公正司法。要充分發揮輿論導向作用，繼續大力唱響奮進發展的主旋律，把全社會的思想、意志和精神同我們的奮斗目標和歷史使命緊密聯系起來，把各方面積極性充分調動起來，以前所未有的精神狀態，開創前所未有的事業。

同志們，我們肩負著黨的重托和本溪人民的期盼，已經踏上了新的歷史征程。全市共產黨員，特別是黨員領導干部，一定要強化使命意識，一定要以170萬本溪人民的福祉為重，敢想敢拼，敢于再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！全市各級黨組織一定要在中央和省委的領導下，以科學發展觀為指導，團結帶領全市各族人民，同心同德，開拓進取，以更加奮發有為的發展激情，以更加昂揚向上的精神狀態，以更加鍥而不舍的工作勁頭，昂首“十二五”，建設新本溪，為實現全市經濟社會科學發展而努力奮斗！

第五篇：寶雞市第十一次代表大會上的報告(定稿)

轉型突破 率先跨越

為打造關天副中心建設和諧新寶雞而努力奮斗 ——在中國共產黨寶雞市第十一次代表大會上的報告

唐俊昌

各位代表，同志們：

這次代表大會的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆市委和市紀委領導班子，動員全市廣大黨員和干部群眾，突出加快發展，抓好“十件大事”，加速“四個轉型”，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞而努力奮斗。一、五年眾志成城、砥礪奮進，全市經濟社會發展實現了歷史性新跨越

市第十次黨代會以來，面對區域競爭加劇、發展壓力加重、工作難度加大的局面，我們認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，團結帶領全市干部群眾，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施“兩個機遇”，成功應對冰雪地震和金融危機“兩大挑戰”，經受住了宏觀經濟復雜多變、社會矛盾比較集中“兩個考驗”，全市經濟社會發展全面提速、轉型突破，圓滿完成了既定的各項目標任務。

（一）把握全局、凝心聚力，綜合實力顯著增強。深入研究宏觀經濟和寶雞發展階段性特征，明確奮斗目標、戰略措施和實現路徑。針對發展速度不快、項目不大等實際問題，部署開展新一輪解放思想大討論和項目建設年“兩項活動”，確立好字當頭、好中求快、又好又快的工作導向；圍繞深化完善思路目標，作出堅持“四個第一”、實現“五大突破” 的戰略部署，大力實施“率先發展八大工程”；搶抓關天規劃實施機遇，全面規劃“十二五”，提出打造關天副中心、建設和諧新寶雞的戰略定位，著力抓好“十件大事”，實現了“十二五”高點起步。預計到年底，全市 GDP將突破千億大關，達到 1150億元，實現五年翻番。

（二）致力轉型、加力提速，優勢產業集群領先崛起。堅持把工業作為轉型突破的核心，突出大企業大集團、集群化高端化、創新型城市創建和全民創業四個重點，創新實施鄉鎮托管、高端人才引進、專項資金支持等措施，著力打造“兩區多園”，高新區成為西部唯一的國家創新型科技園區，蔡家坡西部汽車城及零部件制造基地實現重大突破，鈦及鈦合金、石油裝備、機床工具等九大產業集群加速崛起，東嶺集團、寶石鋼管、寶鈦集團跨入百億元企業行列，被確定為國家創新型試點城市、新材料國家高技術產業基地和國家知識產權示范城市。金臺、岐山、千陽等榮獲全國科技進步考核先進縣區。大力發展文化旅游產業，法門寺文化景區、周秦文化產業示范區、千湖國家濕地公園等一批精品工程建成開放，旅游綜合收入突破百億。扶風榮獲中國旅游強縣。外貿出口強勁增長，商貿物流等服務業加速發展，交通、浦發、中信等股份制銀行入駐寶雞。

（三）以城帶鄉、統籌發展，城鄉面貌發生深刻變化。大力推進工業化、城鎮化和城鄉一體化，加快實施大城市“東擴南移北上”戰略，中華石鼓園、國際會展中心等一批城市新地標相繼建成，南客站片區、蟠龍新區啟動開發，建成區面積增加了一半，在西部地級市率先建成數字化城管系統，以縣城和 12個重點鎮為節點的關中西部城鎮群加快形成。寶天高速、西寶高速改擴建、寶平高速寶雞段建成通車，“四橫十縱”的大城市交通體系已經形成。強力推動生態示范市、“綠色寶雞”創建，節能減排走在全省前列，率先在西部建成衛生城鎮群和生態城鎮群，榮獲中國人居環境獎、國家森林城市等 20多項國家級榮譽。統籌城鄉改革試點成功破題，新農村晉星創建有聲有色，糧食產量連續八年豐收，眉縣獼猴桃、太白無公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農業品牌，渭濱、陳倉、鳳翔分別躋身全省十強縣、五強區，鳳縣連續兩年躋身全省十強縣并跨入西部百強縣行列，麟游連續兩年榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。預計到年底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22109元和 6150元。

（四）深化改革、擴大開放，發展活力競相迸發。堅持開放引外、改革活內“雙力”推進，政府機構、文化體制等改革基本完成，國有企業、農村產權、集體林權、財稅金融、醫藥衛生等改革不斷深化，高新區、蔡家坡開發區管理體制改革實現重大突破。把項目建設和招商引資作為第一抓手，實行臺賬式管理、新機制保障、“三個零”服務，發展軟環境持續優化，非公有制經濟占到全市 GDP的 48%。成功舉辦“兩節一會”、西交會和全球華人省親祭祖大會等重大節慶活動，五年預計招商引資到位資金 1320億元，13戶中國 500強企業投資寶雞，150萬噸甲醇、陜汽微型車、寶鈦工業園等一大批事關全局的產業項目建設進展順利。

（五）以人為本、民生優先，人民幸福指數顯著提高。突出社會保障、創業就業、公共服務三大體系建設，大社保“寶雞模式”形成并提標擴面，城鄉居民基本養老保險經驗 在全國推廣，創業就業工作成效顯著，被確定為全國統籌城鄉就業試點城市和創業型示范城市。大力發展社會事業，“雙高普九”和“教育創強”走在全省前列，衛生服務體系覆蓋率 100%，被確定為公立醫院改革試點國家聯系城市、首批國家公共文化服務體系示范區創建城市。高度關注受災群眾和弱勢群體，災后重建三年任務兩年完成，保障性住房建設全省領先，突破西山板塊扶貧模式全省推廣。同時，人口計生、食品藥品安全、體育、老年、殘疾人、關心下一代、史志、檔案、氣象、地震等各項事業都取得新的成績。

（六）推進民主、匯聚力量，社會大局和諧穩定。堅持黨的領導、人民當家做主與依法治市有機統一，人大、政協認真履職，政府依法行政能力和司法機關執法水平不斷提高，各民主黨派、工商聯等愛國統一戰線不斷鞏固壯大，工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用充分發揮，民族、宗教、僑務、人民武裝、人防、黨校、科協等工作得到新的加強，全國雙擁模范城“七連冠”通過國檢。宣傳思想工作和精神文明建設不斷提升，改革開放 30周年、新中國成立 60周年、建黨 90周年慶祝活動隆重熱烈，全國文明城市創建扎實推進，鳳縣、鳳翔成為全國文明縣城。“平安寶雞”建設成效顯著，社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作深入開展，隴縣能動司法模式全面推廣，安全生產形勢總體平穩，“五五普法”全面完成，“一控兩降”和“兩率一度”全省領先。

（七）創先爭優、錘煉隊伍，黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，持續開展“四風”整治，強化目標責任考 核。全面落實常委會票決干部和全委會票決黨政正職人選制度，擴大干部初始提名權，圓滿完成縣鄉黨委換屆，縣鎮人大、縣政協、村“兩委會”換屆順利推進，選人用人“三個注重”的做法受到中組部肯定。深入開展“三雙”和“三有一化”活動，切實加強農村、社區、企業和“兩新”黨組織建設，基層組織凝聚力、戰斗力持續增強。大力實施人才強市戰略，被中組部確定為人才工作聯系點。深入貫徹《廉政準則》，全面推行 15項制度，懲防體系加快構建，反腐倡廉深入推進。

五年矢志奮進，五年創新實干 ,我們成功跨越“三個千億”（全市地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資跨越千億大關），順利完成“六個翻番”（城鄉居民收入、人均 GDP、地方財政收入、旅游綜合收入、信貸投放、社會消費品零售總額比 2006年翻了一番），基本做到“四個全覆蓋”（社會保障制度、省級園林縣城全覆蓋，國家衛生縣城、生態示范縣基本全覆蓋），實現了發展進程由工業化中期的全面發展階段到轉型提升階段、工作導向由 GDP優先到富民優先、戰略定位由區域層面到國家戰略層面“三個歷史性轉變”。

這些成績的取得，是省委堅強領導、歷屆班子接力奮斗、全市上下團結實干、各個方面鼎力支持的結果。在此，我代表十屆市委，向全市共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐寶部隊和武警官兵，向所有關心支持寶雞工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績屬于過去，發展任重道遠。必須清醒看到，我們的 工作中還存在不少差距和不足，主要是：工業總量不大、產業鏈不長，現代服務業剛剛起步，現代農業仍處在示范階段，重大產業項目偏少，民營經濟活力不足，轉型升級的任務仍很艱巨；農村基礎設施和公共服務相對滯后，縣域經濟整體實力不強，城鄉居民收入差距依然明顯；就業、上學、醫療、住房等民生問題仍較突出，社會管理面臨新的挑戰；干部隊伍的思想觀念、能力素質與形勢發展不完全適應，少數黨員干部服務意識不強、工作作風不實，一些地方的投資環境亟待改善。這些都是發展中的問題、前進中的挑戰、轉型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創新的思維和統籌的辦法切實加以解決。

二、立足新起點、謀劃新藍圖，向打造關天副中心、建設和諧新寶雞的目標邁進

未來五年，是寶雞加快發展的黃金期、轉型突破的攻堅期、大有可為的機遇期。根據國家關天規劃和省上支持寶雞加快建設關天副中心城市的《意見》要求，市委提出，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，突出加快發展，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”，打造關天副中心、建設和諧新寶雞，推動經濟競爭力、科技創新力、區域輻射力、文化影響力、環境吸引力、社會保障力六個方面走在西部前列，率先建成全面小康社會。經濟社會發展的主要目標是：

——構筑“一中心、四基地”，經濟競爭力走在西部前列。堅持做大經濟總量與優化產業結構并重，做強工業，突破三產，到 2016年，建成國家新材料基地、高端裝備制造業基地、彰顯華夏文明的文化產業基地、全國一流的旅游目 的地和集散地、西北重要的商貿物流中心，經濟總量達到全省八分之一，基本建成關天經濟區副中心城市。

——建成國家創新型城市，科技創新力走在西部前列。堅持創新引領、科技支撐，到 2016年，全市高新技術產業產值占全部工業的 45%以上，全社會研發投入占生產總值比重達 3%以上，每百萬人口發明專利授權量達到 30件以上，對外開放和體制機制創新實現新突破，率先建成國家創新型城市。

——建成全省城鄉統籌示范市，區域輻射力走在西部前列。堅持以城帶鄉、“三化同步”，推進城鄉基礎設施、公共服務均衡覆蓋，到 2016年，形成大城市、縣城、小城鎮和新農村一體發展的格局，城鎮化率達到 60%，縣域經濟占比達到 47%以上；城市建成區面積超過 110平方公里，人口達到 115萬人以上，成為西部重要的交通樞紐、現代化生態園林特大城市，初步形成關中西部城鎮群和周邊城市一體化經濟圈。

——打造歷史文化名城，文化影響力走在西部前列。堅持文化與旅游深度融合、文化產業與文化事業共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國際國內知名文化旅游品牌，成為關天經濟區彰顯華夏文明的歷史文化基地核心區，建成國家公共文化服務體系示范區，躋身全國文明城市行列。

——實現投資人居兩相宜，環境吸引力走在西部前列。堅持生態優先、環境優化，到 2016年，在西部率先建成國家生態市和生態文明示范區，森林覆蓋率達到 55%，單位生產總值能耗五年下降 16%，非公有制經濟占比達到 60%，成 為充滿活力、富有魅力的生態園林城市、創業示范城市和投資熱點城市。

——推動民生持續改善，社會保障力走在西部前列。堅持以人為本、富民惠民，到 2016年，城鄉居民收入實現翻番，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平，公眾安全感繼續位居西部前列，向勞有所得、學有所教、住有所居、病有所醫、老有所養的和諧民生、幸福民生邁進。

這些目標要求概括起來，就是要打造關天副中心、建設和諧新寶雞，實現“六個走在前列”。打造關天副中心，就是在關天經濟區內、西安大都市之外，力爭形成一個經濟總量最大、產業結構最優、財稅增長最快、城鄉居民增收最多、城鎮化水平最高、生態環境最好的新的增長極；建設和諧新寶雞，就是要努力實現好與快的和諧統一、富民與強市的和諧統一、經濟硬實力與文化軟實力的和諧統一、大城市與新農村的和諧統一、人居環境和生態環境的和諧統一、率先發展與人民滿意的和諧統一。圍繞這些目標，我們必須始終堅持抓好“十件大事”、加速“四個轉型”的戰略舉措，堅持不懈地抓好大項目、推進大創新、培育大集群、發展大旅游、建設大城市、堅持大統籌、保障大民生、建設大文明、提升大生態、強化大黨建，加速發展動力轉型、產業轉型、城鄉轉型和社會轉型，在加快發展中轉變發展方式。確定這樣的奮斗目標和戰略舉措，就等于把我們推上了領跑關天、領先西部的新平臺，意味著我們必須迎接突破常速、轉型跨越的新挑戰。

實現這一目標，最緊迫的是比拼爭先、率先崛起。打造關天副中心、建設和諧新寶雞，最基本的要求是我們的年均 經濟增速必須高于全省平均水平1到 2個百分點，五年后的經濟總量占到全省八分之一。站在全局看寶雞，雖然近年來我市經濟高位運行，但總量不到全省十分之一，加之西咸新區強勢開發、省內各市前甩后追、西部同列競相爭先，我們面臨發展空間的擠壓、發展位次的倒逼；同時，世界經濟復蘇緩慢，國內宏觀經濟“穩中求進”，我們要從“十分之一”到“八分之一”，必須保持年均15.8%以上的經濟增速。這不是一個常態發展的概念、按部就班的速度，而是一個突破局限、打破慣性的跨越式速度，是一個遇強思進、趕超爭先的領跑型速度，是對我們駕馭力、創造力、突破力的重大考驗。當前，國家支持關天、陜西聚焦寶雞，我們必須抓住這個中省發展定位最高、政策扶持最優、各項投入最大的重大戰略機遇期，奮力爭先進位，加速率先崛起，才能不負歷史機遇、不負省委重托、不負人民期盼。

實現這一目標，最核心的是做強產業、轉型升級。目前，影響寶雞跨越發展的突出問題是產業不大不強，尤其是第三產業、縣域經濟、非公有制經濟的“短板”亟待突破。現在，全球新一輪科技革命、產業革命孕育重大機遇，資本流動、企業重組、產業轉移加快推進。經過多年的持續發展，我市九大產業集群加速聚集，工業科技裝備水平、品牌經濟實力顯著提升，不少技術和產品位居全國和世界產業前沿，為進一步擴大招商引資、搶占產業高端、加速規模擴張贏得了先機；麟北煤田加快開發，也將給我們提供強勁的發展動力、更大的回旋空間。面對新一輪產業大分工、大調整，我們必須把工業的集群化、高端化作為重中之重，把做大三產、壯大非公有制經濟作為突破重點，把發展提升縣域特色產業作 為重要任務，全面推進產業升級、率先轉型，牢牢把握跨越發展、走在前列的主動權。

實現這一目標，最關鍵的是城鄉統籌、一體發展。突破二元、統籌城鄉是實現全面小康的必過之檻。相對于發達地區，我們的城市發展不足；相對于城市，我們的農村發展不足，縣域經濟占比尚未過半，城鄉居民收入比為 3.59∶ 1，城鎮化率低于全省平均水平，迫切需要在城鄉統籌、一體發展上強力推進、實現突破。隨著中省支持我市建設統籌城鄉示范區政策的密集出臺、大城市建設的深入推進、西北交通大樞紐的立體構建、關中西部城鎮群的加速形成、統籌城鄉“五項改革”的不斷深化，推進城鄉一體化發展正逢其時。我們必須順時應勢、主動作為，傾力推進全域統籌、“三化同步”，形成縣域經濟競相發展、城鄉共同繁榮的生動局面。

實現這一目標，最根本的是富民惠民、共享和諧。民生是民力之源、發展之基。近年來，我們在民生保障、生態建設、社會事業、社會管理、黨的建設等方面創造了一系列“寶雞模式”、寶雞經驗，但已有成果還是低水平的發展和覆蓋，我們一定要堅持不懈地富裕人、發展人、關愛人，始終在發展理念、制度設計上勝人一籌，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、帶好隊伍、強化黨建上創先爭優，進一步凝聚跨越發展、率先崛起的強大合力。我們堅信，外有重大機遇，上有中省支持，內有堅實基礎，加上我們的團結實干，一個繁榮昌盛的實力寶雞，和諧包容的開放寶雞，活力迸發的創新寶雞，獨具魅力的人文寶雞，綠映城鄉的生態寶雞，人民安康的幸福寶雞，必將走在西部前列！

三、推動大發展、實現大跨越，在關天經濟區率先崛起 未來五年，打造關天副中心、建設和諧新寶雞是總目標，加快發展、率先跨越是總基調，抓好“十件大事”、加速“四個轉型”是總抓手，必須舉市一致、強力推進，加快由常速增長向跨越發展轉變、由重點突破向全面轉型邁進。

（一）加速動力轉型，建設大項目、大創新雙輪驅動的西部增長極

實施萬億投資計劃。把項目帶動、投資拉動作為加快發展的第一動力，堅持向上爭國投、向外擴招商、向內抓衍生，完成投資 7000億元，實施產業集群、城鎮建設、重大交通、文化旅游、科技創新、民生建設 6大類 740個大項目，帶動全市投資五年過萬億，比“十一五”翻兩番。要圍繞發展九大產業集群，突出抓好占投資總量一半的重大產業項目；圍繞構筑公路、鐵路、航空、信息“四通互聯”的戰略平臺，抓好總投資 2700億元的基礎設施項目；圍繞改善民生，抓好總投資 800億元的社會事業項目。招商決定發展、決定未來，要把招商引資作為經濟工作的“一號工程”和“一把手”工程，親力親為、扎實作為，將招商績效與目標考核、干部使用掛鉤，突出產業項目，主攻重點區域，全面深化“三個零”的保障機制，引進建設一批中國和世界 500強企業，建設一批承接產業轉移園區，確保五年招商引資到位資金超過 2000億元，掀起新一輪全民招商、大上項目、上大項目的熱潮，為加快發展、加速轉型打下堅實基礎。

建設國家創新型城市。全面推進觀念、技術、產業、制度和管理創新，建設創造能量競相釋放、創新成果充分涌流的智慧城市。構筑技術創新平臺，重點建設石油天然氣管材、油氣鉆采裝備、高效高精度齒輪機床 3個國家級工程技術研 究中心，支持建設鈦技術研究院，在新材料、新能源、裝備制造、現代農業等領域突破一批關鍵核心技術，保護知識產權，實現研發機構、發明專利、名牌產品“三個倍增”。構筑智力支持平臺，堅持科技領軍人才、拔尖人才、實用人才、創新團隊和企業家“五支隊伍”一起抓，深化省市科技會商、校企、校地及“兩地三方”等科技戰略合作，實現人才總量翻番，打造“人才特區”。構筑創新服務平臺，完善產業集群、技術交易等創新服務體系，建成市科技資源中心，設立創新專項資金和創投基金，支持企業、金融機構與高校院所建立“創新聯盟”，推動全社會研發投入翻番增長，把寶雞建成全國統籌科技資源示范基地、科技成果轉化服務示范基地。

建設開放開發先導區。攜手楊凌、漢中、平涼、天水，建設以寶雞為中心的一體化經濟圈。深度對接中原、成渝、長三角、珠三角等經濟區，擴大與友好城市的互聯互動，共建承接產業轉移園區、打造精品文化旅游走廊、合辦國內國際有影響的大型活動。大力發展外向型經濟，鼓勵支持優勢企業走出去，圍繞打造寶雞陸港新區，發展保稅物流貿易，加快建設出口加工區，創建全國石油裝備、機電設備、特色農產品出口基地，全市外貿依存度提高到15%以上。用足用活省上賦予的“先行先試權”，深化行政管理體制改革，穩妥推進事業單位分類改革，全面完成市屬國有企業改革，大力發展非公有制經濟，深入實施民營企業成長培育、創業創新、素質提升“三項計劃”，抓好投融資體制改革，培育發展資本市場，加快有條件企業上市步伐，加強金融生態環境建設，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。

（二）加速產業轉型，建設工業主導、全面升級的現代產業體系

以大集群為重點構建現代工業體系。堅持龍頭引領、園區布局、產業配套，推進技術集成、企業集聚、發展集約。支持大企業大集團技改擴能、戰略重組、擴張規模，打造百億企業 +中小企業 +微型企業“三大梯隊”，建成 2個千億集群、2個五百億集群和 10戶百億企業集團，成為全國高端裝備制造業基地；加快開發麟北煤田，建成煤炭產能 2000萬噸以上、電力裝機 500萬千瓦、150萬噸甲醇及其下游延伸項目為核心的能源化工基地。大力實施園區突破戰略，加快寶鈦工業園等專業園區建設，到2016年寶雞高新區建成西部新型工業化示范基地，蔡家坡躋身國家級開發區行列，把寶雞建成以鈦金屬為代表的國家級新材料產業基地。支持深圳東部集團加快霸王河工業園建設步伐，推動姜譚、長青、絳帳、金河、鳳州等縣域工業園整體經營收入突破 1000億元。以高端化為方向，推動先進裝備制造業優勢領先，新材料、新能源等戰略新興產業加快發展，食品、建材、紡織等傳統產業優化升級，打響寶雞制造、中國鈦谷、西鳳酒、好貓煙、太白酒等一批國際國內知名品牌。

以產業化為方向構建現代農業體系。堅持畜牧為主導、果菜為特色、糧食為基礎，以農民合作組織壯大產業規模，以龍頭企業推進產業經營，以科技園區提升產業水平。建設國家級休閑農業示范區和 10個省級現代農業園區，帶動發展一批千畝示范園、萬畝示范方，培育形成一批規模養殖種植示范縣、示范鎮、示范村。以農民專業合作社為紐帶，建立企業與農戶緊密的利益聯結機制，到 2016年農民組織化 程度達到 60%，農業產業化經營水平位居全省前列。突出綠色、無公害，健全農產品質量安全四級監管檢測體系，開展農業“三品一標”認證，實施無公害農產品產地整縣環評，打造太白有機蔬菜等一批放心產品、知名品牌。持續推進高標準農田水利基礎設施建設，實施十大水利重點工程，提高農業機械化水平，增強農業抵御自然災害能力和綜合生產能力。

以大旅游為龍頭構建現代服務業體系。圍繞打造國內一流旅游目的地和集散地，著力構筑“一核兩軸三大組團”旅游發展格局。千方百計推進法門寺文化景區二期建設，打造陜西第二個文化符號和世界一流文化景區。深度開發太白山景區，加快國際生態旅游度假新區等項目建設，打造秦嶺國家中央公園。全面推進茵香河景區建設，打造西部文化體驗、休閑旅游新典范，加快實施炎帝陵、金臺觀、北首嶺遺址公園、鳳翔西府民俗文化園、岐山周文化城、隴縣關山草原、太白黃柏塬景區、鳳縣秦嶺七彩云頂等 25個文化旅游重點項目，積極培育工業旅游等新業態，建成宗教探秘、祭祖尋根、周秦懷古、鄉村民俗、避暑生態等五條旅游精品線路。到 2016年，力爭法門寺、太白山躋身國家 5A級景區，全市游客接待量突破 4000萬人次，旅游綜合收入突破 380億元。圍繞建設西部區域性商貿物流中心，以專業批發市場、商貿企業集團為依托，提升經二路核心商業區，開發代家灣、高新區、清姜、福譚、陳倉等 8個商業副中心，繼續實施萬村千鄉市場工程，深化農超對接、農社對接，扶持發展服務外包、養老保健、教育培訓等新型生產生活型服務業，推動餐飲、住宿、運輸等勞動密集型服務業連鎖化、品牌化發展。抓好陳倉物流園、煤炭配送中心、農產品物流中心等項目，引進培育國內百強物流企業，提升經濟運行質量和效益。到 2016年，現代服務業占 GDP比重提高到 38%以上。

（三）加速城鄉轉型，建設“三化同步”、一體發展的城鄉統籌示范市

以全域寶雞理念建設百里城鎮群。以市區為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把扶風、岐山、眉縣等縣城建成 10萬人口以上的區域性中心城市，把法門、湯峪、柳林等建成 8萬人左右的示范鎮，構建“一主、三副、縣城、重點鎮、一般鎮”五級城鎮體系，推動關中西部百里城鎮群加速崛起。著眼增強區域輻射力，規劃建設寶漢、合鳳（翔）、機場、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復線、寶麟貨運等鐵路干線，加快建設寶雞機場，同步推進國省干線公路改擴建，實現縣縣通高速，構建西北交通大樞紐，形成關天經濟區 2小時通達、周邊省會城市 4小時經濟圈。

建設陜甘寧川毗鄰地區特大城市。按照“規劃引領、組團發展、提升功能、彰顯特色”的思路，全面提升大城市的硬件基礎、文化形象和功能品位。加快“東擴南移北上”步伐，向東重點開發蔡家坡，形成 30平方公里、30萬人口規模的市域副中心，推進鳳翔撤縣設區，帶動市區由河谷地帶向渭北臺塬邁進；向南重點開發南客站片區，形成 15平方公里的城市商務新區，加快開發茵香河片區，建設秦嶺北麓生態新城；向北加快開發蟠龍新區，有序推進水電路等基礎設施建設，形成福譚工業區、金渭商業文化區、代馬行政商務區、陳倉物流園區、蟠龍科教生態區“五大組團”。堅 持舊城改造與新區開發并重，舊城區著力完善功能，實施路網暢通、集貿市場、環衛設施、停車場等便民利民項目，解決好交通擁堵、城市內澇、供水供氣供暖等問題，建設新東嶺等城市綜合體；新城區著力提高標準，高起點建設道路管網、學校醫院、商業網點、綠地廣場等公共設施，不斷提升城市數字化、人性化、精細化管理水平，建成國家生態園林城市，鞏固提升中國人居環境獎成果。

建設民富縣強、和諧幸福的新農村。把發展壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的重大戰略，培育骨干企業，做大產業園區，做強特色產業，建設工業強縣、旅游大縣、特色農業名縣。探索對經濟、人口達到一定規模的城鎮、園區進行擴權，深入開展縣鎮村爭先進位活動，建成一批陜西十強縣、五強區和西部百強縣。以新農村晉星創建和“五百扶貧行動”為抓手，開展“縮差共富”行動。深入實施農民增收舉措到戶、項目到村、“三帶三進三促”、新農民培育等工程，全面落實農村扶貧開發《綱要》，抓住隴縣、麟游、千陽、扶風、太白五個縣納入國家六盤山和秦巴山區連片扶貧開發地區的機遇，加大板塊式扶貧開發力度，深入實施“突破西山”戰略，加快村莊向新型社區轉變、農民向市民轉變、貧困地區由溫飽向小康邁進。到 2016年，全市 60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現脫貧致富，60萬以上有條件的農民進城落戶，農民人均純收入超過 12000元，確保農村居民收入增幅高于城鎮居民、貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。以鳳縣等統籌城鄉試點為突破口，深化“五項改革”，逐步建立城鄉人口自由遷徙、要素自由流動的新型城鄉關系，率先建成城鄉統籌示范市。

（四）加速社會轉型，建設民生改善、人民幸福的和諧寶雞

打造和諧家園。就業是民生之本，要加大政策支持力度，完善創業就業服務體系，扶持新建一批創業孵化基地、專業市場、中小微企業，幫助新生代農民、畢業大學生、“零就業”家庭、轉移勞動力等群體就業，每年創業帶動就業 1萬人、新增城鎮就業 5萬人、勞動力轉移就業 100萬人，率先建成全國創業型城市。保障是民生之要，要創新完善“大社保”體系，以社會保險保大群體、社會救助保弱勢群體、社會福利和慈善等制度保特殊群體，推進社會保障提標、擴面、增項，實現“人人保、一生保、一卡通、一站辦”，率先形成城鄉統一的居民養老、醫療保險制度，基本解決中低收入群體住房問題。教育是民生之基，要完善全民終身教育體系，實施“教育振興八大工程”，基本普及學前兩年教育，支持有條件的縣區率先實行高中階段免費教育，縣域內義務教育基本均衡，支持寶雞文理學院籌建綜合性大學，支持寶雞職業技術學院創建全省示范性高職院校，組建職教集團，發展民辦教育，建設全省技工技師培訓基地，率先在西部基本實現教育現代化。只有健康才能小康，要完善城鄉公共衛生服務體系，加快公立醫院改革試點，實現全市縣級二甲醫院全覆蓋；全力辦好第十五屆全省運動會，掀起全民健身熱潮；穩定低生育水平，提高人口素質，保護婦女兒童權益；在城鄉社區普遍建立老年服務中心，鞏固全國殘疾人示范市建設成果，使殘疾人都能享受康復服務，力爭居民健康主要指標高于全省平均水平，率先建成健康城市。同時，加強國防教育和民兵預備役建設，加大雙擁共建力度，抓好防震減 災、人民防空、檔案史志、關心下一代等工作。要健全社會管理服務體系，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作。完善城鄉社區自治服務功能，健全覆蓋城鄉的人口數據庫，加強對流動人口、特殊人群的服務管理；抓好信訪工作，創建信訪“三無”縣區；實施社會穩定風險評估，健全應急處置突發性事件和輿情引導機制，打造社會治安“打、防、管、控”新型體系；加強食品藥品安全監管，強化安全生產監督檢查，開展“六五”普法，推進依法治市，深入創建“平安寶雞”和“最安全城市”，繼續保持“一控兩降”、“兩率一度”全省領先，率先建成社會管理創新示范市。

打造文化名城。認真貫徹十七屆六中全會精神，實施文明素質提升工程，用社會主義核心價值體系教育人民、凝聚力量，用精神文明創建活動潛移默化、引領風尚，大力弘揚“寶雞精神”，繼續爭創全國文明城市，加強農村精神文明建設，在全省率先實現省級文明縣城全覆蓋。實施文化事業繁榮工程，建設市圖書館新館和群眾文化活動中心，新擴建一批縣（區）文化館、圖書館，深入開展廣播電視“村村通”等農村文化服務活動，抓好周原、秦雍城、九成宮等大遺址保護工程，建成首批國家公共文化服務體系示范區。實施文化產業振興工程，大力扶持培育文化產業示范基地、示范企業，造就一批文化名家、領軍人物，推出一批精品力作、文化品牌，到 2016年，文化產業占經濟總量比重達到 5%以上，走在建設西部文化強省前列。

打造生態綠城。環境就是財富，生態也是民生。要按照“三屏三帶多廊”的生態布局，實施綠色寶雞建設“九大工 程”，深入開展生態建設“四級聯創”，高標準推進渭河綜合治理，新建千渭之會等一批濕地保護區，推進城市園林化、城郊森林化、村鎮林果化、水域景觀化，建設一批環境優美鎮、生態村，實現綠化模范縣全覆蓋。堅持鐵腕治污、剛性減排，實施工業治污、水源保護、流域治理、節能減排等環保工程，創建一批循環經濟示范企業、示范園區，爭創全省循環經濟基地和國家低碳經濟示范城市，率先建成國家生態市，躋身西部地區生態文明示范工程試點市，實現國家級生態縣全覆蓋。

四、著力提高黨建科學化水平，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞提供堅強政治保證

實現跨越發展，走在西部前列，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在全市干部群眾干事創業的精氣神。

掀起新一輪思想大解放熱潮，激發轉型突破的源動力。要始終把思想政治建設作為首要任務，深入學習中國特色社會主義理論體系尤其是科學發展觀，扎實推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用科學理論武裝頭腦，堅定縱向跨越之志，提升橫向趕超之能。思想的領先是最根本的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。要始終把解放思想貫穿學習始終，在全市深入開展“六掃除六確立”活動，掀起新一輪思想大解放熱潮，掃除按部就班、四平八穩的現象，確立“見快思超、攀高比強”的競爭觀；掃除未富先滿、自我設限的心態，確立“資源有限創新無限、強在制造勝在創造”的產業觀；掃除項目引不進、長不大的問題，確立“大項目就是大突破、大投入才能大發展”的項目觀；掃除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，確立“人人都是服務者、環環都是服務鏈” 的環境觀；掃除視野不開、論資排輩的觀念，確立“五湖四海、善待高待”的人才觀；掃除熱衷迎送、心浮氣躁的傾向，確立“苦干才能出頭、有為才能有位”的事業觀。全市各級要把新一輪思想大解放活動作為推動工作的先導工程，用解放思想解放行動，用觀念超越引領發展跨越。領導干部要爭做解放思想的先鋒、先行先試的頭雁、善闖善干的典型，以思想大解放引領大創新，聚力大突破，推動大跨越。

加強領導班子建設，鍛造引領發展的推動力。政以才治，業以人興。要全面貫徹落實《干部教育培訓改革綱要》，深化“三統一推”機制，發揮黨校主陣地作用，實施“萬名干部培訓計劃”，進一步加大交流輪崗、掛職鍛煉等干部教育培訓工作力度。堅持德才兼備，以德為先，突出“三個注重”，把優秀干部及時發現出來、合理使用起來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓投機鉆營者得利益。進一步完善黨政領導班子和干部“德”與“潛績”考核評價辦法，規范干部選拔任用初始提名，完善公開選拔、競爭上崗等方式，探索試行差額選拔，加快形成有利于優秀人才脫穎而出的選拔機制。加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔，統籌考慮不同層次、不同領域、不同年齡階段領導干部的合理布局和梯次配備，把各級領導班子和領導干部鍛造成為引領科學發展、致力轉型突破的中流砥柱。

加強基層組織建設，提高推動發展的戰斗力。基礎牢則全局穩，基層強則事業興。要繼續深化“為民服務、先鋒行動”主題實踐活動，以“四服務四爭當一承諾”為主要內容，組織引導基層黨組織和廣大黨員干部創先爭優、服務發展。大力實施“十百千萬”示范推進工程，深化“升級晉檔、科學發展”活動，全面抓好機關、事業單位、企業、社區和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作，鞏固黨的執政基礎。認真做好新時期黨員發展工作，切實加強黨員服務與管理，堅持用先進文化教育引導黨員，不斷增強黨組織的吸引力。積極適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，按照“四個有利于”的原則，創新完善基層黨組織設置方式，把支部建在產業鏈上，建在社會管理和服務第一線，把組織服務網絡延伸到群眾家門口，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。

加強制度建設，增強總攬全局的凝聚力。要落實黨代表大會代表任期制，推行黨務公開，推進黨內民主，保障黨員權利，建立完善各級黨代表大會代表提案制度，拓展黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體的橋梁紐帶作用，認真做好新形勢下的民族、宗教、僑務和對臺工作，重視發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。全體黨員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外的觀念，嚴格執行制度，自覺維護制度，用制度匯聚力量、凝聚人心、推動發展。

加強作風建設，提升執政為民的公信力。作風決定作為，實干創造實績。全市各級要全力抓落實，全員抓落實，全程抓落實，不斷完善目標管理、績效評估、監督問責、末位淘 汰等機制，大力推行“一線工作法”，直面“腸梗阻”，破解“老大難”，旗幟鮮明地治庸、治懶、治空、治散、治玩，以良好的精神狀態和過硬的作風保證各項任務高效落實。要堅持缺位必誡、誤事必究、失職必懲，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，使親力親為、主動作為、奮發有為成為寶雞干部的鮮明特質，出實招、辦實事、求實效成為寶雞干部的自覺追求，把干部的“勤政指數”轉化為群眾的“幸福指數”。要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監督，規范權力運行，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。積極回應社會關切，認真查究損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義。尤其是各級領導干部要銘記責任、嚴守紀律，帶頭崇節儉、畏法度、知廉恥，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，以廉政勤政的良好公仆形象，帶動全市形成政治清明、政風清新、政通人和的良好氛圍。

各位代表、同志們，宏偉藍圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進。讓我們在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和干部群眾，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜團結穩定的和諧局面，倍加珍惜千載難逢的發展機遇，凝心聚力，比拼爭先，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞、實現“六個走在前列”的宏偉目標而努力奮斗！