第一篇：在中國共產黨永和縣第十二次代表大會上的報告

搶抓新機遇 推進新跨越 奮力開創永和經濟社會發展新局面

——在中國共產黨永和縣第十二次代表大會上的報告

（2011年6月9日）

郭 行 杰

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨永和縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議，并請列席的同志提出建議。

中國共產黨永和縣第十二次代表大會，是在我縣“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，動員全縣人民搶抓新機遇，推進新跨越，奮力開創我縣經濟社會發展新局面，為建設實力提升、社會和諧、生態優美、特色鮮明的綠色新永和而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

縣十一次黨代會召開以來，縣委堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和省、市一系列重大決策部署，團結帶領全縣干部群眾，艱苦奮斗，開拓進取，經濟實力快速提升，城鄉面貌日新月異，人民生活不斷改善，民主法制和黨的建設持續加強，永和進入了跨越發展的新階段。主要表現在：

——發展基礎不斷夯實，綜合實力逐步增強。五年來，我們深入推進產業結構調整，以紅棗、核桃為主的主導產業規模效益大幅提升，紅棗樹發展到25萬畝750萬株，年產量達3000萬斤，核桃樹發展到10萬畝200萬株，年產量達400萬斤；以天然氣開發為主的能源工業邁出了堅實步伐，全縣布井21口，完成鉆探8口，壓裂2口，試采2口；以紅軍東征永和紀念館和黃河乾坤灣為主的旅游業得到了快速發展，黃河乾坤灣被國土資源部批準為黃河蛇曲國家地質公園，并與紅軍東征永和紀念館被列入全市十大重點景點。主要經濟指標與“十五”末期相比增幅較大，年均增長都在兩位數以上。2010年，全縣地區生產總值完成46680萬元，比2006年增長49.7%，年均增長10.6%；財政收入完成2313萬元，比2006年增長112.4%，年均增長20.7%；固定資產投資完成30790萬元，比2006年增長528.4%，年均增長58.3%。

——基礎設施建設加快，城鄉面貌變化巨大。五年來，我們著力加強以縣城、交通、生態為重點的基礎設施建設。實施完成了縣城集中供熱一、二期，正大路改造，文化廣場建設等一大批重點工程，深入開展了城市環境綜合整治活動，縣城功能進一步增強，品位進一步提升；實施了沿黃干線公路、沿黃扶貧旅游公路、村村通油（水泥）路建設等重點工程，新建和改造公路497公里，全縣公路總里程達到812公里，初步形成了以縣城為中心、輻射內外的交通網絡格局；深入開展了以經濟林建設、通道綠化、荒山綠化等為重點的“綠色行動”，林木綠化率提高了19個百分點，先后被評為“全國三北防護林建設突出貢獻單位”、“全省造林綠化先進縣”、“全省經濟林發展十強縣”，通道沿線荒山綠化工程獲“國家三北局優質工程獎”；整合實施六大農建工程，高標準建設芝河、桑壁河流域兩大農業園區，獲全省農田水利基本建設最高獎——“禹王杯”，并被評為“全省水保工作紅旗縣”。

——社會事業全面進步，人民生活持續改善。教育工作取得新進展，制訂并落實了《關于進一步加強教育工作的決定》，切實加大教育投入，加快學校布局結構調整，不斷改善基礎設施，大力加強教師隊伍建設，教育教學質量逐步提高，2009、2010連續兩年獲“全市黨政一把手教育工程綜合獎”；醫療健康事業得到加強，縣醫院標準化建設、中醫院和鄉鎮衛生院建設全面推進，縣、鄉、村三級醫療隊伍得到調整充實，醫務人員的差額工資由60%提高到80%，新農合參合率達到95.8%；社會保障體系不斷完善，城鄉低保水平不斷提升，各項強農惠農政策全面落實，人民生活進一步改善。2010年城鎮居民人均可支配收入達到10899元，農民人均純收入達到1616元，分別比2006年增長73.6%、23.5%，年均分別增長14.8%、5.4%。

——民主法制建設逐步完善，社會大局保持穩定。人大及其常委會對“一府兩院”的法律監督和工作監督進一步加強，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政作用充分發揮；民族宗教工作穩步開展，愛國統一戰線不斷加強，工、青、婦等群團工作日趨活躍，黨管武裝工作、國防后備力量得到加強；“愛樹建”活動廣泛開展，城鄉文明程度不斷提高；普法工作深入推進，依法治縣取得較大進展；安全生產常抓不懈，安全形勢保持穩定；矛盾糾紛排查和化解力度加大，信訪渠道進一步暢通；社會治安綜合治理全面加強，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

——黨的建設不斷加強，執政能力全面提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，大規模、大范圍加強干部教育培訓；深入貫徹《關于進一步轉變作風狠抓落實的意見》，認真落實“一要干活、二要干凈、堅持原則、認真負責”的總體要求，建立健全縣鄉黨政班子“五位一體”工作機制，大力推行“一線工作法”，制訂完善了千分制目標責任考核辦法，充分發揮年度目標責任考核的“風向標”、“指揮棒”作用；扎實開展創先爭優、干部下鄉住村聯戶活動，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強黨員隊伍建設；嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨員干部廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，狠抓糾風治亂和源頭治理工作，扎實推進農村基層黨風廉政建設，營造了風清氣正的政治環境。

各位代表，過去的五年是我縣改革開放和經濟建設取得重大進展的五年，是我縣經濟實力進一步提升和人民群眾得實惠更多的五年，是全縣上下奮勇爭先、跨越趕超的五年。五年的不懈努力，創造了改革發展的豐碩成果；五年的生動實踐，積累了繼往開來的寶貴經驗。五年的發展成就，是省委、市委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗、扎實苦干的結果，是社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表縣委向各級黨組織和全體黨員，向全縣人民，向所有關心、支持、參與永和建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗和探索，給我們留下了寶貴的經驗，更留下了極其重要的啟示：

一是必須堅持把解放思想作為跨越發展的前提基礎。五年來，我們緊扣“搶抓機遇、跨越發展”這一主題，圍繞產業發展、項目建設、城市建設等重點工作，努力在理念創新、思路謀劃、工作落實等各方面解放思想，凝聚共識，有力地推動了全縣的大建設、大變化、大提升。實踐表明，只有始終堅持解放思想、與時俱進，才能建設好永和，發展好永和；二是必須堅持把統籌推進作為跨越發展的重要途徑。我們以項目建設為抓手，在產業發展、城市建設、公路建設、生態建設等方面，實現了突破，積蓄了后勁，推動了縣域經濟健康持續發展。實踐表明，只有統籌推進各方面的工作，發展難題才能有效破解，各項目標任務才能順利完成；三是必須堅持把民生改善作為跨越發展的根本目的。我們順應民心民意，大力實施教育提質、醫療健康等民生工程，努力解決事關群眾切身利益的“上學難”、“看病難”等問題，有力維護了社會和諧穩定。實踐表明，只有真正為群眾著想，切實為群眾辦實事、解難事，才能得到群眾的衷心擁護；四是必須堅持把黨的建設作為跨越發展的強大保障。我們堅持“一要干活、二要干凈、堅持原則、認真負責”，狠抓作風建設，打造了一支作風實、干勁足、能干事、干成事的干部隊伍，為全縣跨越發展提供了堅強的組織保證。實踐表明，只有不斷加強黨的建設，才能充分調動方方面面的積極性，引領發展，共促發展。

經驗必須珍惜，問題更應重視。現階段，我們存在的困難和問題，歸納起來，主要表現在四個方面：一是從發展全局上看，三次產業結構不合理，經濟總量和發展水平較低，跨越發展任務艱巨；二是從民生改善上看，廣大農民增收的渠道仍然不寬、成效還不夠明顯，部分群眾生活仍很困難；三是從發展環境上看，我縣既處于加快發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理科學化水平亟待提高；四是從隊伍建設上看，部分黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢、新任務、新要求還不相適應。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、今后五年目標任務

今后五年，是充滿機遇的五年，也是大有作為的五年。從國際形勢看，“后金融危機”時期，世界經濟在調整和變革中進一步發展，這是一個基本定勢。這種大變革、大調整的格局蘊含著新的發展機遇。從國內形勢看，中央把加快轉變發展方式作為“十二五”時期的發展主線，繼續實施擴大內需、改善民生、推進城鎮化等一系列政策措施，給我們提供了巨大的發展空間。從省市發展看，全省“7?29”會議之后，山西進入新一輪黃金發展期、轉型加速期，特別是山西成為全國第一個全省域、全方位、系統性的國家級“綜改區”，這將為我縣跨越發展注入更加強大的動力。市委、市政府立足于轉型跨越、先行發展，將進一步加大縣域經濟發展、城鎮化建設、民生改善等工作力度，為我們帶來了良好的發展契機。從我們自身發展看，近年來，全縣經濟社會發展持續跨越攀升，黨的建設科學化水平不斷提高。特別是我們四大班子精誠團結、共謀發展，廣大黨員干部奮勇爭先、競相發展，全縣上下人心思變、人心思干、人心思進，干發展、快發展、大發展的氛圍日益濃厚，為我們今后發展奠定了堅實基礎。更為重要的是，今年5月20日，袁純清書記永和調研，對我們提出了“百億永和”的總體要求。具體講，就是生產總值過百億、財政收入過十億、農民收入過萬元。這是袁純清書記為永和量身定做的，充分體現了省委對永和的高度重視和殷切期望，是指導永和未來發展的總綱。落實“百億永和”的總體要求，目標很高，任務艱巨，我們必須以堅強的決心和毅力苦干實干、開拓進取，奮力邁向新的高峰！

認真對照“百億永和”總體要求，立足永和縣情民意，今后五年全縣工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，圍繞“脫貧致富、增進福祉”這一主線，堅定“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計謀跨越”的理念，以產業水平大提升、城鄉面貌大改善、民生事業大發展、群眾收入大提高為重點，以黨的建設為保障，傾力打造生態農業大縣、能源工業新區、特色旅游名城，著力建設實力提升、社會和諧、生態優美、特色鮮明的綠色新永和，為加快實現“百億永和”宏偉目標而努力奮斗。

今后五年發展的主要目標是：

——經濟實力明顯增強。全縣地區生產總值由2010年的4.6億元增加到2015年的9.3億元，年均增長15%；財政收入由2010年的2313萬元增加到2015年的5755萬元，年均增長20%。產業結構調整優化，三次產業比重更趨合理，經濟增長質量和效益顯著提升。特別是以天然氣開發為主的能源工業健康快速發展，為建設“百億永和”奠定堅實基礎。

——城鄉面貌明顯改善。固定資產投資由2010年的3.1億元增加到2015年的9.4億元，年均增長25%。全面構筑“大縣城+中心村”的城鎮化發展格局，縣域城鎮化率明顯提高，基礎設施更加完善，生態環境更加優美，廣大人民群眾擁有良好的人居環境。

——生活質量明顯提高。社會消費品零售總額由2010年的2.4億元增加到2015年的4.8億元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入由2010年的10899元增加到2015年的22000元，年均增長15%；農民人均純收入由2010年的1616元增加到2015年的3380元，年均增長15%。社會事業全面進步，社會管理科學化水平不斷提高，人民群眾滿意度和幸福感大幅提升。

——黨的建設明顯加強。全縣各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力顯著提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力明顯增強，黨員先鋒模范作用充分發揮，黨員干部作風不斷改進，黨群干群關系更加緊密。

按照上述總體要求和主要目標，重點要抓好以下六方面工作：

（一）堅持以擴大投資為引擎，切實增強跨越發展的支撐力近年來，我縣經濟社會能夠快速發展，主要得益于爭項目、大投入，這是我們加快發展的一條成功經驗，也是今后必須下大功夫抓好的工作。

一是依托項目建設擴大投資。要進一步強化項目意識，準確把握國家產業發展導向，利用國家產業扶持政策，認真做好項目編制工作，建好項目庫。各級各部門要主動加強與上級主管部門的對接聯系，千方百計爭項目爭資金。要建立項目資金爭取工作考核機制，嚴格獎懲兌現，進一步在項目爭取中考察干部、識別干部，形成全縣上下自覺找門路爭支持的工作局面。同時，要進一步健全項目工作責任制、招投標制、全程跟蹤監督制度等，確保項目健康順利實施。

二是強化招商引資擴大投資。要圍繞農副產品深加工、能源工業開發、旅游開發三大重點來招商引資，特別是要突出天然氣下游產品綜合開發利用大招商、招大商；要發揮政府在招商引資中的組織引導作用和企業的主體作用，以產業鏈條招商、以商招商、專題招商和網上招商等靈活多樣的方式招商引資；要進一步創新服務方式，提高服務質量，切實改善投資環境，讓投資者進得來、留得住、能發展；要建立健全招商引資責任機制和激勵機制，充分調動全縣上下招商引資積極性，實現招商引資量的突破、質的提高。

三是激活全民創業擴大投資。要引導干部群眾樹立創業意識，最大限度地激發全民創業的熱情，使更多的勞動者成為創業者，以創業帶動就業。引導干部群眾樹立投資意識，把存款變為資本，激活生產要素。鼓勵干部職工帶頭創業興業，支持外出務工經商人員回鄉創業。進一步放開投資領域、放寬市場準入，按照“非禁即可”的原則，鼓勵民間資本進入經濟和社會事業的各種領域，充分釋放民資潛在的巨大能量，形成民營經濟競相發展、強勁發展之勢。

（二）堅持以園區建設為抓手，切實增強跨越發展的競爭力

按照“特色化方向、園區化布局、優勢化競爭、集聚化發展”的工作思路，著力壯大園區經濟，使園區成為產業發展的聚集地和孵化地。

一是加快生態農業園區建設。整合各類涉農項目資金，重點打造芝河源頭生態精品農業園區、桑壁綜合農業園區、閣西垣高效農業園區。繼續堅持一手抓規模、管理，一手抓培育、引進，兩手抓、兩手都要硬的原則，突出規模、科技、品牌、市場四個重點。一要擴大規模。按照“一縣一業、一村一品”的要求，圍繞特色產業，發揮比較優勢，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的專業村、特色鄉鎮，力爭用三到五年時間，打造一批干果經濟林、玉米種植、大棚蔬菜、育苗、生豬家禽等規模種養基地。同時，要緊緊抓住國家確保耕地總量動態平衡的政策，樹立土地整理產業化理念，積極爭取整理開發我縣荒山荒溝等土地資源，進一步提高土地質量，改善農業生產條件。二要狠抓科技。充分發揮農業科技部門技術指導、培訓服務作用，促進科技與生產結合，促進科技“進村落田”，同時要著力培養一批土專家。三要打造品牌。樹立品牌意識，以發展特色農業、精品農業、生態農業為重點，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，著力打造“永和條棗”等一批帶動性強、市場開拓能力突出、有影響力的名牌產品。四要拓展市場。鼓勵支持企業精加工、創品牌、闖市場，鼓勵引導農民經濟合作組織以及農村經紀人隊伍在營銷環節發揮作用，積極培育和引進農副產品龍頭加工企業，走“公司+組織+基地+農戶”的農業產業化發展路子。

二是加快新型工業園區建設。永和的發展，短板在工業，出路也在工業。當前，我們正在勘探開發天然氣資源，初步預測可采儲量為900—1320億立方米，預計投產后年產能可達20億立方米，產值可達30億元。拓展延伸產業鏈條，開發出甲醇、合成氨、甲醛、炭黑、車船用清潔燃料等下游產品，初步測算年產值可達百億元左右，年利稅可達十億元左右。我們要按照高起點規劃、高強度投入、高標準建設的要求，盡快制定出臺《永和縣工業發展規劃》，加快建設以天然氣開發、風力發電、農副產品加工為主導的新型工業園區。要按照“突出特色、功能配套、企業集中、產業集聚”的思路，優化園區定位與產業布局規劃，推進工業園區建設；采用市場化手段引導政府、企業及社會資金參與園區建設，落實園區用地規劃，加快園區水、電、路、管網等基礎設施建設；出臺優惠政策，吸引企業、資金向園區集中，發揮園區的集聚效應和輻射效應。特別是在天然氣精細化工產業發展方面，要切實加大招商引資力度，依托龍頭骨干企業，以深加工、精加工和系列產品開發為發展方向，大力促進天然氣下游產品綜合利用，充分發揮天然氣產業在全縣工業經濟中率先發展的領軍作用，努力實現“百億永和”奮斗目標。

三是加快特色旅游園區建設。圍繞“打造一館一灣，建設一關一山”發展思路，樹立開放辦旅游的意識，采取出讓、租賃、股份合作等方式，鼓勵各種經濟成份參與旅游資源開發，形成多元化投入格局。既要加快開發東征紀念館、黃河蛇曲國家地質公園、永和關、樓山等有形資源，又要“借題發揮”，加快開發紅色文化、黃河文化等無形資源，使游人有更多的去處，游覽有更多的看點。要大力開拓旅游市場，依托永和旅游資源豐富的文化積淀和特色風情，努力把我縣景區景點納入省、市旅游精品線路，提高永和旅游的知名度和吸引力。要大力培育相關產業，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”的市場需求，加快發展飲食、住宿、娛樂等第三產業，充分發揮旅游業衍生產業的功效，促進旅游業和相關產業的良性互動。

（三）堅持以建設特色山城為目標，切實增強跨越發展的承載力

按照“大縣城+中心村”的發展思路，切實把全縣當景區建，縣城、重要節點當景點建，不斷加快縣域城鎮化進程。在縣城建設上，要圍繞“省級衛生城、環保模范城、生態園林城”的創建目標，按照“建設新城，拉大框架，改造老城，完善功能”的辦法，堅持高起點、高標準、高水平，做到“四個結合”。一是新區拓展與舊城改造相結合。集中力量實施城南康諧新區建設，加快縣城“北拓南進”步伐，拓展城區空間，基本完成舊城改造，改善人居綜合環境。二是完善功能與凸顯特色相結合。加強交通、通信網絡以及學校、醫院、商貿等配套設施建設，提高綠化、美化、亮化、凈化水平，建設“山水相依、城河相連、林水相間”的特色山城。三是政府引導與市場推動相結合。以財政性資金為導向，鼓勵和引導民間資金參與縣城開發建設，形成以城養城、滾動發展的多元投入機制。四是長效管理與集中整治相結合。建立健全城市管理體制機制，綜合整治環境衛生、市容市貌、交通秩序等，推進城市管理規范化、法制化。在中心村、新農村建設上，要堅持從實際出發，因地制宜，量力而行，盡力而為的原則，以產業發展為核心，以新的“五個全覆蓋”為重點，加大資金和政策扶持力度，加強基礎設施建設，提高產業聚集能力，增強人口吸納能力，使之成為功能齊全、產業發達、經濟繁榮、示范作用明顯的區域發展中心。

（四）以完善基礎設施為重點，切實增強跨越發展的帶動力

要進一步加大政府投資力度，并運用市場化運作方式，廣泛吸納社會資本，著力改善生態、交通、電力、通信等基礎設施。一是加強生態建設。以建設“綠色永和”為目標，以經濟林栽植、通道綠化、荒山綠化、城區綠化、新農村綠化為重點，繼續大規模、高標準地開展“綠色行動”，全力打造“一核、兩軸、兩帶” 經濟型生態林循環圈。“一核”即：以縣城為核心的城區綠化和環城綠化；“兩軸”即：以坡大線、沿黃扶貧旅游公路為軸線的通道綠化和沿線荒山綠化；“兩帶”即：以城西紅棗、城東核桃為主的兩條經濟林發展帶。力爭到“十二五”末，全縣森林覆蓋率達到30%以上，經濟林達到45萬畝1200萬株。二是加強公路建設。構筑“三縱、兩橫、兩環”交通網絡體系。“三縱”即：沿黃干線公路、沿黃扶貧旅游公路、坡頭—桑壁縣級公路；“兩橫”即：霍永高速公路、桑壁—閣底縣級公路；“兩環”即：縣級公路、環城二級公路大循環，努力構建以縣城為中心，鎮、村相互通達的區域交通“半小時生活圈”。三是加強電力、通信設施建設。完善城鄉供電網絡，確保生產生活用電。同時，以現有的電信、廣電等通信網絡為基礎，統籌規劃建設信息基礎設施，實現電視、電話、互聯網“三網融合”，形成高標準的城鄉信息網絡體系。四是加強供水、供熱管網建設。實施集中供熱、飲水安全、污水處理工程，進一步擴大供熱范圍，全面提高飲用水質量，根治芝河污染。

（五）以保障和改善民生為目的，切實增強跨越發展的凝聚力

要把著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在突出位置，切實改善民生，進一步提升人民群眾幸福指數。一是優先發展教育事業。以辦好人民滿意的教育為目標，按照“初高中進縣城、鄉鎮重點辦好一所寄宿制小學”的思路，使學校布局調整和教育資源整合全部到位；實施“名師名校名校長”工程，建設高素質教師隊伍，提高教育教學水平，努力實現“質量大翻身、面貌大改變、位次大提升”，使全縣辦學條件、師資隊伍、教育管理、質量效益均達到全省中等水平。二是全面推進醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，推行基本藥物制度。完成縣醫院上等達標，改善縣、鄉、村三級醫療條件。強化醫療衛生隊伍建設，切實提高醫療技術水平和服務質量。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件應對處置能力。穩定低生育水平，提高人口素質。三是健全社會保障體系。完善城鄉基本養老、醫療保障以及社會救助等制度，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障標準。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設力度，完成危房改造和廢棄房屋及村莊的治理任務。著力解決就業問題，積極開發公益性崗位，切實解決困難家庭、零就業家庭就業問題。不斷提高公職人員工資福利待遇，全力縮小同平川縣市的差距，努力提高城鄉居民收入。

（六）以提高社會管理科學化水平為手段，切實增強跨越發展的保障力

牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，努力提高社會管理科學化水平。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不懈地抓好非煤礦山、道路交通、食品藥品、學校、建筑施工、易燃易爆物品、消防、公共聚集場所等重點行業和領域的安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產事故的發生。嚴格目標責任考核，實行安全生產一票否決；認真貫徹落實《信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，健全完善矛盾糾紛排查化解、責任倒查機制等，切實加大“事要解決、案結事了”的力度，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，有力維護人民群眾合法權益；繼續引深“平安永和”、“法治永和”創建活動，切實加強社會治安綜合治理，著力提高社會治安信息化建設、科技防范水平和公共事件應急處置能力，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為經濟社會發展提供更加有力的法治保障。

三、切實加強黨的領導

全面落實“百億永和”總體要求，圓滿完成“十二五”發展各項目標任務，關鍵在黨，核心在人。必須始終堅持黨的領導，不斷提升黨的建設科學化水平。

（一）進一步加強思想政治建設

以建設學習型黨組織、學習型領導班子為載體，以黨的十七大、十八大等中央和省、市重要會議精神為重點，認真落實縣委中心組學習制度，切實抓好黨員干部理論培訓；深入開展“思想大解放”活動，引導黨員干部樹立“解放思想只有起點，沒有終點”的觀念，敢謀大發展、敢干大發展。深入推進創先爭優活動，部門工作要按照市級、省級一流來謀劃，重點工作要按照全國一流來定位，不斷把解放思想的成效體現在思路創新上、事業開拓上；持續引深“愛樹建”活動。繼續發揮文明和諧單位示范帶頭作用，做好和諧單位、和諧村鎮創建和申報工作。加強輿論引導和輿情監管，大力實施文化外宣、旅游外宣，全面提升文化軟實力。

（二）進一步加強領導班子和干部隊伍建設

制定干部教育培訓五年規劃，加強干部教育培訓管理，采取集中培訓、巡回培訓、外出培訓等多種形式，全方位、多層次、多渠道、大規模培訓各級各類干部，全面提高干部隊伍整體素質；貫徹落實《領導干部選拔任用工作條例》，健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的用人方針，堅持群眾公認、注重實績的選人用人導向，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位；實施“人才強縣”戰略，全面落實《中長期人才發展規劃綱要（2010——2020年）》，科學制定人才強縣實施方案，引深“雙服務、兩爭先”活動，加大人才資源開發投入，全面建設吸納人才的平臺載體。

（三）進一步加強基層組織建設

以創先爭優和“三級聯創”活動為載體，認真落實基層黨建工作責任制，扎實開展干部下鄉住村聯戶和支部聯村、黨員聯戶的“雙聯”活動，在鄉村兩級黨組織重點落實“兩定”目標，在全縣黨員中開展承諾評議活動，讓幫助群眾排憂解難成為黨員的自覺行動和經常性工作。全面推行“四議兩公開”工作法，不斷提高村級組織的議事質量和決策水平。切實加強活動場所的“建、管、用”，充分發揮綜合效益。進一步加強黨員隊伍建設和大學生村干部管理，建立完善村干部激勵保障、黨內關懷幫扶機制，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）進一步加強干部作風建設

按照《關于進一步轉變作風狠抓落實的意見》，認真落實“一要干活、二要干凈、堅持原則、認真負責”的總要求，深入學習弘揚“右玉精神”，大力推行“一線工作法”，切實增強各級干部的執行力。要強化工作紀律。認真貫徹執行縣委、縣政府的各項決策部署，做到說了算，定了干，不講困難，不講條件。要強化工作效率。做到立說立行、雷厲風行，特別是各級領導干部要統籌兼顧，親力親為，抓要事、攻難事，把各項工作抓實、抓好、抓出成效。要強化工作創新。善于學習和借鑒發達地區，以及我們身邊的先進經驗，科學謀劃事關本鄉鎮、本部門跨越發展的戰略性問題，抓住關鍵去“解扣”，以創新性工作推動發展。要強化工作考核。建立完善考核評價體系和考核結果運用機制，對業績突出的干部，在精神上給予鼓勵，物質上給予獎勵，政治上給予重用；對責任心不強、推進不力的干部要嚴格問責，確保考出公正、考出干勁、考出活力。

（五）進一步加強黨風廉政和反腐倡廉建設

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，深入持久地推進反腐倡廉工作。扎實開展警示教育，筑牢思想道德防線，在治本上下功夫；堅持用制度管權、用制度管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；切實加強對重點工程、重點項目的監督檢查，進一步規范權力運行；認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；深入推進農村黨風廉政建設，切實維護廣大農民的根本利益；嚴肅查處違紀違法案件，始終保持反腐倡廉的高壓態勢。各級黨員領導干部要帶頭遵守《廉政準則》，自覺接受組織和群眾監督，以模范行動影響和帶動群眾，在全縣營造“干凈、干事”的清風正氣。

縣委常委會要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經濟社會發展戰略、重大決策和工作重點上，始終把握經濟社會發展的主動權。進一步支持人大、政府、政協依法行使權力、履行職責。堅持黨管武裝，推進國防后備力量建設。加強統一戰線工作，做好工會、共青團、婦聯、老干部等工作，充分調動方方面面的力量，合力助推全縣經濟社會跨越發展。

各位代表、同志們，“十二五”的偉大征程已經開啟。站在新的歷史起點，加快推進跨越趕超、努力實現“百億永和”奮斗目標，承載著我們的夢想，寄托著黨和人民的重托與期盼。重任在肩、時不我待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、開拓進取，苦干實干、奮力拼搏，全面譜寫永和跨越發展的歷史新篇章！

第二篇：中國共產黨習水縣第十二次代表大會上報告

中國共產黨習水縣第十二次代表大會上報告(曾瑜)

解放思想

精誠團結 奮勇爭先 為實現脫貧強縣設市目標而努力奮斗

——在中國共產黨習水縣第十二次代表大會上的報告

（2011年10月27日）

曾

瑜

各位代表，同志們：

現在，我代表中共習水縣第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨習水縣第十二次代表大會，是在建黨九十周年，黨的十七屆六中全會勝利閉幕，全面開啟“十二五”偉大征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，回顧總結縣第十一次黨代會以來的工作，明確未來五年習水經濟社會發展和黨的建設奮斗目標、工作重點，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，進一步動員和組織全縣各族人民搶抓機遇，奮勇爭先，努力實現脫貧、強縣、設市目標。

一、過去五年工作回顧

縣第十一次黨代會以來，在市委的正確領導下，縣委帶領全縣黨員干部和70萬各族人民，艱苦奮斗，負重拼搏，圓滿完成“十一五”目標任務，為實現脫貧、強縣、設市打下堅實基礎。

——五年來，縣委始終堅持實事求是，發展思路更加清晰。以科學發展觀為統領，客觀準確把握發展大局，走出了一條符合習水縣情的發展之路。從建設“四個大縣”，到實施“四縣”戰略；從發展“四色”經濟，到實施“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣”戰略及農業農村“14321”工程，打造“一鎮兩線三流域四園區”；從“綠洲紅城”內涵的不斷豐富，到以紅色文化為重點的文化建設，形成了一系列緊扣時代主題，符合發展規律的戰略思想和工作措施，成為全縣人民凝心聚力、團結奮斗的主攻方向和行動指南。

——五年來，縣委始終堅持優化結構，經濟實力顯著提升。2010年全縣各項經濟指標實現“五大突破”，地區生產總值突破50億元（達到51.5億元，比2005年增長110%），財政收入突破7億元（達到7.69億元，增長194%），城鎮居民可支配收入突破10000元（達到10300元，增長22.8%），農民人均純收入突破3000元（達到3206元，增長82%），全社會固定資產投資五年累計突破120億元（達到122億元，年均增長42%）。三次產業比重由2005年的29：36：35調整為20：40：40，經濟結構更加優化。2011年，盡管遭受特大旱災，但全縣經濟仍然保持快速發展，預計全縣地區生產總值達到61億元，財政總收入達到10億元，經濟總量將躍上新臺階。

——五年來，縣委始終堅持夯實基礎，發展后勁不斷增強。煤炭、電力、白酒、建材為支撐的工業經濟體系更加健全，規模工業增加值從2005年的6.2億元增加到2010年的21.4億元；以縣城30平方公里發展戰略規劃為核心的城鎮化進程加快，城市路網規劃、空間布局更加優化，城市管理逐步規范，榮獲“省級衛生縣城“稱號；有機紅糧、商品蔬菜、中藥材、畜牧養殖等產業快速發展；以紅色文化和生態旅游為帶動的第三產業不斷發展，成功舉辦中國紅軍節、商貿旅游文化節、四渡赤水論壇、金海水車節等活動。交通、水利等基礎設施逐步改善，招商引資成效明顯，固定資產投資大幅增長。習新公路建成通車，仁習赤高速公路建設加快，天然氣開采有序推進，二郎火電廠、銅罐口水庫即將開工，發展的沖勁、后勁持續增強。

——五年來，縣委始終堅持執政為民，發展成果實現共享。“四在農家”、“四民社區”創建工作深入開展，精神文明建設成效明顯。干部職工工資性收入逐年增加，群眾生活不斷改善。民生資金大量投入，社會主義新農村建設、農村危房改造等保障性安居工程扎實推進。社會保障體系逐步健全，城鄉最低生活保障制度全面建立。醫改工作有序推進，醫療保障水平大幅提高。教育發展步伐加大，各類教育協調發展。低生育水平進一步鞏固，人口計生工作全面加強。煤炭地質災害治理取得新的成效。社會管理工作水平明顯提高，平安創建活動大力開展，“五五”普法圓滿完成，依法治縣進程加快，信訪維穩工作扎實有效，安全生產形勢平穩向好，“三關”工程深入推進。文化、體育、廣電、老齡、殘疾人事業健康發展。

——五年來，縣委始終堅持激發活力，發展環境更加優化。人大、政協職能有效發揮，“一府兩院”依法履職。“雙擁”工作卓有成效，榮獲“省級雙擁模范縣城”稱號。愛國統一戰線、工青婦等工作扎實推進。人才培養使用制度更加健全，縣鄉兩級政府機構改革不斷深入，干事創業環境進一步優化。體制機制障礙逐步消除，激發了新的發展活力。投融資環境不斷改善。

——五年來，縣委始終堅持科學執政，黨的建設更有成效。以服務型黨組織創建為抓手，“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等主題活動全面推進，基層干部隊伍建設、陣地建設不斷加強，基層政權進一步鞏固。干部管理制度逐步健全，案件查處力度加大，“四型”機關創建、黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。切實加強黨對經濟工作的領導，保障了經濟社會更好更快發展。

過去五年，我們與全縣人民一起，戰雪凝、抗旱災，戰天斗地、豪情萬丈；我們與全縣人民一起，應對金融危機，積極穩妥、果斷有力；我們與全縣人民一起，發展經濟、維護穩定、構建和諧，榮辱與共、奮斗不息。這些成績的取得，是省委、市委正確領導的結果，是縣四家班子密切協作的結果，是全縣人民共同努力的結果。在此，我謹代表中共習水縣委，向全縣廣大黨員、干部，向工人、農民、知識分子、各人民團體、社會各界人士，向人民武裝、武警官兵、駐習部隊、公安民警，向關心、支持習水建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年實踐，我們收獲了豐碩成果，也積累了寶貴經驗。一是解放思想引領發展，在更新觀念中開放胸襟、開闊視野，探尋習水發展之路；二是改善環境促進發展，強化基礎設施建設，優化投資環境，激活習水發展之源；三是狠抓項目助推發展，堅持不懈爭取項目，全力以赴實施項目，夯實習水發展之基；四是轉變作風推動發展，在困難和矛盾面前不動搖、不折騰、不懈怠，凝聚習水發展之力，實踐和深化了“自強不息、百折不撓、求實創新、團結奮進”的四渡赤水精神。這些經驗，必將成為全縣人民頑強拼搏、繼往開來的巨大財富和不竭動力。

但我們也清醒看到，全縣依然面臨一些矛盾和問題。一是發展速度慢，經濟總量小，人均水平低，產業結構不優；貧困面大、貧困度深，面臨既要“趕”、又要“轉”的雙重壓力；二是少數干部精神不振，能力不強，作風漂浮，規則意識、責任意識亟需強化；三是教育、文化、體育及其它社會事業發展亟需提速；四是投資環境、執法環境亟待改善，打擊違法建筑、“黑房開”等工作力度亟需加大；五是征地拆遷、煤災治理、礦權糾紛等引發的信訪維穩問題和國企改革及其它改革改制引發的矛盾依然突出；六是少數農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠好等等。這些問題，警醒縣委和全縣黨員干部必須強化使命感、緊迫感和憂患意識，必須在今后的工作中采取有力措施切實加以解決。

二、立足新起點，搶抓新機遇，奮力實現未來五年發展目標

未來五年，是習水十分重要的發展機遇期。國際環境的變革、國內環境的優化、省市發展節奏的提速，將催生和刺激全縣經濟社會更好更快發展。國家新一輪西部大開發、新一輪扶貧攻堅戰略實施，大批打基礎、利長遠的重大項目落戶，主導產業拉動強勁，工業園區迅猛發展，城鎮帶動成效顯著，民主法制更加健全，黨的建設不斷加強，必將促進全縣經濟發展、政治穩定、民生和諧。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“兩加一推”主基調，加速推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，全面加強黨的建設，努力實現脫貧、強縣、設市目標，建設文明習水、富裕習水、和諧習水。

主要目標：未來五年應當成為習水歷史上發展最快、發展最好的時期之一，各項主體指標和工作均實現“增比、進位、突破”。全縣地區生產總值實現180億元(年均增速

23%)，財政總收入達到28億元(年均增速23%)，地方財政收入達到12億元(年均增速25%)，全社會固定資產投資達到250億元(年均增速27%)，社會消費品零售總額達到40億元(年均增速24%)，城鎮居民可支配收入達到25000元(年均增速17%)，農民人均純收入突破8000元(年均增速19%)。民主政治建設進程加快，社會管理水平大幅提高，文化建設發展繁榮，黨的建設全面進步。2014年實現脫貧和躋身省列建強縣，2015年實現撤縣設市。

圍繞上述目標，未來五年，將強力推進“五大建設”，全力打造“五大環境”：

（一）強力推進經濟建設，全力打造發展環境。

發展是第一要務。牢固樹立“重點抓工業、核心是招商、突破在園區”的發展理念，依托黔北，融入渝川，強力推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，形成全縣大開放、全縣謀發展、全縣抓經濟的大好局面，快速推動經濟發展。

一是依托工業園區，加快推進新型工業化進程。習水發展的差距在工業，潛力在工業，核心競爭力也在工業。煤炭產業是全縣工業崛起的突破口和主戰場，到“十二五”期末，煤炭產量突破1000萬噸，稅收突破10億元。大力發展電力工業，電力裝機容量突破200萬千瓦。加快白酒集聚區建設步伐，扶優扶強重點企業、重點品牌，白酒產量突破10萬噸，產值突破60億元。加快建材工業園區規劃及項目建設工作，建材產值突破10億元。把園區建設成為招商引資的平臺、產業集聚的基地、加速發展的增長極，確保2012年前省級煤電化循環經濟開發區申報成功。強力推動煤炭精深加工產業發展，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣開發和瓦斯綜合利用。

二是突出文化特色，加快推進城鎮化進程。彰顯“綠洲紅城”品牌優勢，建設“宜居習水”。按照“面積拓展、人口聚集、功能完善、環境優化”要求，加快推進城鎮化和城鄉一體化進程。按照縣城30平方公里發展戰略規劃，加速實施縣城倍增計劃，力爭2015年形成城區面積30平方公里、承載20萬人口的城市規模。加快農民工創業園區、科教園區、物流園區建設，促進文化、體育、商貿、信息等產業集聚，完善縣城公共服務設施。規范城市管理，提升城市品位，圍繞地方文化、歷史文化、紅色文化，加快公共綠地、水體景觀、城市景觀、主題公園、市民廣場等公益設施建設。著力實施城鎮綠化、美化、亮化工程，大力開展“整臟治亂”，強力打擊違法建筑和“黑房開”，創建國家級衛生縣城、國家級丹霞地貌地質公園。加快鄉鎮集鎮建設步伐，規劃、引導農民向中心城鎮、園區集中，提高城鎮人口比例。按照“非禁即允”的原則開放市場，用足用活土地、金融及其他有利于加快發展的各類政策，吸引各類要素進入城鎮建設領域，促進城鎮化與產業結構調整、旅游開發相結合，增強城鎮經濟實力。

三是堅持面向市場，加快推進農業產業化進程。用抓工業的理念抓農業。深入實施農業農村“14321”工程，穩步提高糧食產量，凸顯現代農業示范園區效應。鞏固發展有機紅糧（小麥）和其他優勢產業，積極引導中藥材、農產品加工產業發展，加快推動“農戶﹢基地﹢企業（公司）﹢市場”模式，大力發展訂單農業。全面落實強農惠農政策，加快勞動力培訓和轉移，增加農民收入。深入開展以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，引導和扶持有條件的地區大力發展鄉村旅游，帶動第三產業。加大扶貧開發力度，實現貧困人口人均純收入增幅逐年提高。四是強化“四色”經濟，加快區域經濟協調發展。圍繞“一鎮兩線三流域四園區”產業布局，加速土城古鎮保護與開發，培育以“四渡赤水”為重點的紅色旅游。以政府為主導，市場、企業為主體，大力發展習新公路沿線以商貿物流業為重點的現代服務業，不斷延伸“仁習赤”公路沿線白酒產業和煤炭產業鏈。把習水河流域打造為國家級“生態農業之鄉”和“綠色旅游勝地”；把赤水河流域打造為中國紅色旅游精品帶和全國中高端白酒產業集聚區；把桐梓河流域打造為拉動全縣經濟飛速發展的省級煤電化循環經濟開發區；強力推進煤電化循環經濟園區、白酒工業園區、習赤石化工業園區和現代農業示范園區建設，加快天然氣鉆探開發。

五是優化發展環境，增強可持續發展能力。盡快改善交通、水利等基礎設施滯后制約發展的狀況，加快實施交通固定資產投資翻番計劃，積極對接渝川高速公路、快速鐵路，建設縣城連接周邊縣、市及各鄉鎮1.5小時交通經濟圈。加強水利、電力通信等各類基礎設施建設，提升供水、供電、通訊保障等能力。

深化推進各項改革，妥善處理改革改制遺留問題。建立健全一批有利于調動各方積極性、創造性，主動參與發展的體制機制。強化服務職能，精簡審批事項，提高服務效率，打造清廉務實高效的政務環境。開展誠信建設，改善金融生態環境；展示開明開放形象，秉承公開公平原則，營造“招商、扶商、安商、富商”投資環境，建設“宜業習水”。

（二）強力推進政治建設，全力打造民主環境。

一是深入推進民主政治建設。強化縣委總攬全局、協調各方職責，支持縣人大及其常委會、縣政府、縣政協依法依章履行職能。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮工商聯和無黨派人士作用，支持工青婦等人民團體開展工作。堅持和完善縣委巡視巡查制度，黨代表、人大代表、政協委員聯系部門、村(社區)制度。堅持和完善各級黨委（黨組）開門辦公、定期接訪、現場處置問題制度，將“千名干部下基層”活動常態化、制度化，做到知民情、解民憂、暖民心。堅持和完善農村基層組織建設，選好配強支部帶頭人，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、黨和人民群眾密切聯系的橋梁紐帶作用。加強基層民主，推進黨務、政務、村務、廠務公開和公用事業單位辦事公開，充分發揮媒體作用，支持輿論監督。大力開展村（居）民自治，引導群眾自我管理、自我教育、自我發展，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強黨管武裝工作，創建國家級“雙擁模范縣”。

二是全面推進依法治縣。不斷推進“六五”普法工作，營造崇尚法治、遵守規則的社會氛圍。強化依法執政、依法行政意識，加強能力培養，規范公務行為，嚴格行政問責。積極推進基層民主法治建設，強化權力監督制約機制，不斷規范和拓展法律服務。堅持司法為民，推進司法公開，建立公正高效、權威廉潔的司法制度。全面加強政法工作，維護社會公平正義。

（三）強力推進文化建設，全力打造人文環境。

一是優先發展教育。認真落實《習水縣中長期教育發展規劃綱要（2010—2020）》，努力實現教育大縣向教育強縣轉變。加強未成年人思想道德建設；大力弘揚長征精神和四渡赤水精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，鞏固全縣各族人民團結奮斗的思想基礎。

二是提升文化實力。加強社會主義精神文明建設，深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。依托四渡赤水紀念館、中國女紅軍紀念館為龍頭的紅色遺址、遺跡展陳，發揮在思想教育、文化傳播、情操熏陶方面的作用。提升“中國紅軍節”知名度和影響力，深入挖掘地方歷史文化、少數民族文化、清朝前期工業文明。加強文化隊伍建設，大力推動群眾性文化體育活動，鼓勵各類文藝社團蓬勃發展，倡導有益身心、富有情趣的業余愛好和生活方式，滿足居民基本文化需求。建設紅色文化和國家公共文化服務體系示范區。三是加強市民教育。大力開展“愛我美麗習水?建設綠洲紅城”活動，加大宣傳力度，推動移風易俗，培養文明習慣，提升文明素質，增強熱愛習水、建設習水的自信心和榮譽感，營造和諧、健康、向上的市民心態、人際關系和生活環境。以窗口單位為重點，促進各行業規范優質服務，落實便民利民措施。加大監管力度，完善市民素質教育約束機制，創建省級文明縣城。

（四）強力推進社會建設，全力打造和諧環境。

一是推動社會事業協調發展。積極構建就業、醫療、住房、生活等社會保障體系，全面推進城鎮居民最低生活保障、養老保險、失業保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、農村養老保險等社會保障工作。優化醫療衛生資源配置布局，扎實推進公立醫院改革，促進公共衛生服務均等化。推動民政、民族宗教工作，強化殯葬改革。千方百計促進就業，全面提升勞動保障能力。

二是加強和創新社會管理。以“星”級管理為載體，深化拓展“三關”工程內涵，加大“四在農家”、“四民社區”創建力度。建立健全工作機制，強化信訪維穩工作，加大安全生產監管力度，提升突發公共事件應急處置管理水平。深入實施平安習水創建，強力打擊“兩搶一盜”，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。加強特殊人群的服務管理。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會服務管理格局，大幅提高公共服務水平，確保2015年前創建省級平安建設先進縣目標實現。

三是努力實現可持續發展。加強人口和計劃生育工作，確保實現“雙降”目標，提高人口素質，創建國家級人口和計劃生育優質服務先進縣。加大生態保護和資源合理開發力度，加強生態環境綜合整治和煤災治理，積極發展生態產業，促進人與自然和諧發展，創建國家級生態示范縣。

（五）強力推進黨的建設，全力打造執政環境。

以大力開展“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”和“深入基層群眾，開展社會調查”等活動為契機，迅速開展“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”黨員干部“五帶頭”活動，全面開展“做人民滿意公務員”活動，以優良的黨風帶政風促民風。一是抓好干部隊伍建設推動發展。堅持黨管人才原則，堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準，提高選人用人透明度、公信力。建設發展型黨組織，加強干部培養選拔，大力使用發展型、敢擔當、干實事的干部，建設結構合理、梯次配備的領導干部隊伍。制定完善科學的干部評估考核機制，鼓勵創業者、支持改革者、寬容失誤者、警示落后者，全力鼓勵支持黨員、干部謀事、干事、成事。建設學習型黨組織，加大干部繼續學習教育，引進優秀人才、緊缺人才，全方位、大幅度提高各級各類干部綜合素質，為加快發展提供人才支撐。

二是抓好基層組織建設促進發展。繼續強化村級黨組織陣地建設，建立健全村（社區）干部報酬正常增長機制，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮、機關公務員力度。深入開展服務型黨組織創建，抓好國有企業、非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區基層黨建工作，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。健全黨內激勵、關懷、幫扶、教育、管理和服務長效機制，做好流動黨員教育管理服務。加強和改進黨員發展工作，優化黨員隊伍結構。加強老干部工作，有效發揮群團組織作用，鞏固黨的基層基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

三是抓好干部作風建設服務發展。干部要干，作風要實，風氣要正，發展要快。全縣各級干部要講黨性、重品行、作表率，強化全心全意為人民服務宗旨意識，積極開展黨員干部“五帶頭”、“做人民滿意公務員”主題活動，形成先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創先爭優濃厚氛圍。強化工作督查和效能建設，確保政令暢通、令行禁止，對干擾和破壞全縣政治經濟社會發展大局的行為，堅決依紀依法查處。按照“四要十不準”要求，大力開展作風整頓，充分發揮縣鄉黨務政務服務中心作用，全面提升服務質量和辦事效率。大力整治文風會風，行短文、講短話、開短會。大力弘揚求真務實作風，深入基層、聯系群眾；力戒浮躁、浮夸、弄虛作假；說實話、出實招、辦實事。強化責任意識，面對面解決問題，實打實推進工作，切實提高執行力。積極營造民主決策、合作共事的氛圍，堅持和完善民主集中制，充分發揮黨內民主，實現黨委決策民主化、科學化、規范化。

四是抓好反腐倡廉建設保障發展。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政準則，著力構建懲治和預防腐敗體系。建立廉政風險防范機制，加強對權力運行的有效監督，促進權力陽光運行。加大違紀違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，為推動經濟社會更好更快發展提供堅強的紀律保障。

各位代表、同志們，神圣的使命激勵我們，人民的期盼鞭策我們。縣委將更加緊密團結全縣各族人民，解放思想，求真務實，奮勇爭先，為實現脫貧強縣設市宏偉目標，為建設文明習水、富裕習水、和諧習水而努力奮斗！

名詞解釋

1、“兩加一推”：加速發展、加快轉型、推動跨越。

2、“四色”經濟：紅：紅色旅游產業；綠：綠色生態產業；黑：以煤炭產業為主的工業；白：白酒產業。

3、“一鎮兩線三流域四園區”：一鎮：土城古鎮；兩線：習新公路和仁習赤高速公路；三流域：赤水河流域、習水河流域、桐梓河流域；四園區：煤電化循環經濟園區、白酒工業園區、習赤石化工業園區、現代農業示范園區。

4、頁巖氣：地下頁巖層中富含的非常規天然氣資源。

5、農業農村“14321”工程：到“十二五”期末，出欄100萬只羊（牛）以上，建成40萬畝中藥材基地，發展30萬畝商品蔬菜，種植20萬畝紅糧（小麥），實現鄉村旅游床位10萬張。

6、城鎮保障性安居工程：主要指廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等。

7、人口“雙降”：人口出生率、人口自然增長率下降。

8、公立醫院改革：實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，促使公立醫院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

9、“雙擁”工作：擁軍優屬和擁政愛民工作。

10、“四民”社區：安民、便民、樂民、康民社區；

11、“四型”機關：學習型、創新型、效能型、廉潔型機關。

12、“四幫四促”：幫助基層學習領會精神，促進思想統一；幫助基層理清發展思路，促進科學發展；幫助基層解決實際問題，促進增比進位；幫助基層化解矛盾糾紛，促進和諧穩定。

第三篇：在中國共產黨臨潁縣第十二次代表大會上的報告

轉變方式 全面提升

為加快建設充滿活力的新型工業化城市而努力奮斗

同志們：

現在，我代表中國共產黨臨潁縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣十一次黨代會以來的五年，是臨潁發展歷程中不平凡的時期。五年來，面對復雜多變的發展形勢和諸多困難挑戰，我們在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設充滿活力的新型工業化城市目標，帶領全縣人民解放思想，務實創新，團結進取，攻堅破難，順利完成了“十一五”規劃和縣十一次黨代會確定的主要任務，經濟社會發展都取得顯著成就，把臨潁各項建設事業推向了一個新的階段。

——緊緊抓住第一要務求發展，綜合實力躍上新臺階。2010年，全縣生產總值達到193.2億元，年均增長13.1%；全社會固定資產投資89.9億元，年均增長35.2%；地方財政一般預算收入達到3.1億元，比2005年翻一番，年均增長20.1%；金融機構各項存款余額達到63億元，是2005年的兩倍多，年均增長17%。我縣連續三年在全市縣區綜合實績考核中位居前列。

——強力推進產業集聚，工業強縣實現新突破。全力抓好產業集聚區建設，實施飛地經濟、退城進園等創新性舉措，加快項目進駐，提高產業支撐水平，產業集聚區承載力、帶動力、競爭力全面提升。先后被確定為全省9個產業轉移試點產業集聚區、24個對外開放重點產業集聚區、20個示范產業集聚區和10快產業集聚區之一。工業主導地位更加突出，結構趨于優化。2010年完成工業增加值132億元，年均增長18.5%，占GDP的比重達到66.3%。食品加工、生物化工、機械制造等主導產業規模不斷壯大，增加值占規模以上工業增加值的80%以上，我縣成為中國食品名城（臨潁）休閑食品產業基地、全國首批“國家食品安全示范縣”。

——突出招引閩商名企，開放發展彰顯新活力。抓住用好“兩個轉移”機遇特別是“一張照片”效應，以招引閩商和名企名牌為重點，深入實施“三個一”工程，嚴格落實“二分之一”工作法，不斷創新招商引資方式方法，努力營造優良投資環境，先后招引58個億元以上工業項目落戶臨潁，形成了閩商扎堆投資臨潁的獨特現象。五年來，累計引進省外資金突破50億元，比前五年翻了兩番多；實際利用外資1.1億美元，比前五年翻了一番還要多。我縣成為全省對外開放先進縣和中部地區最具投資價值縣。

——大力發展現代農業，新農村建設取得新成果。糧食生產連創新高，2010年全縣糧食總產量達到61.4萬噸，比2005年增加25萬噸，被確定為國家糧食核心區產糧大縣、國家新增糧食生產能力千億斤規劃重點縣。農業產業化快速發展，形成糧食加工、綠色蔬菜、生豬養殖、木業加工四大具有較強帶動能力的產業集群。探索農村土地承包經營權流轉新機制，促進農業規模經營和結構調整，初步形成潁東小辣椒、潁中無公害蔬菜、潁西優質糧三大特色農業產業帶，農業規模化、標準化生產水平位居全省前列。畜牧業保持良好發展勢頭，躋身于全省畜牧業發展十強縣行列。農村基礎設施建設力度不斷加大，鄉村道路建設、飲水安全等工程全面推進，新型農村社區建設全市領先。

——堅持規劃建管并重，城鎮化建設實現新跨越。在全省率先完成了城市總體規劃、產業集聚區總體發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃。城鎮化建設實現重大跨越。城市建成區面積由2005年的15平方公里擴展到28平方公里，常住人口由14萬人增加到20萬人。以產業集聚區為中心的新城區初具規模，舊城區改造步伐不斷加快，城市功能日趨完善，形成了產城融合、互動發展的良好局面。小城鎮建設取得明顯進展，承載能力不斷提高，城鎮管理得到明顯加強，人居環境質量不斷改善。全縣城鎮化率達到35.6%，年均提高1.8個百分點。

——注重保障改善民生，和諧臨潁呈現新氣象。2010年，城鎮居民人均可支配收入12801元、是2005年的2.2倍、年均增長18.6%，農民人均純收入6783元、比2005年年均增長13.1%。就業再就業群體不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內。基層醫療衛生服務體系加快構建，新型農村合作醫療參合率、城鄉低保補助標準和農村五保戶供養標準進一步提高。教育、衛生、文化廣播電視、通訊等各項社會事業日益完善。學前教育、基礎教育、職業教育協調發展的局面初步形成，我縣被省政府命名為職業教育強縣、義務教育均衡發展先進縣。體育工作被命名為國家級體育先進縣和全國青少年校園足球運動試點縣。陳星聚紀念館建成開館，小商橋旅游景區開發有序推進。我縣保持“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國科技進步先進縣”等稱號，成為“國家首批綠色能源示范縣”、全省“雙擁”模范縣。社會大局持續穩定，榮獲全省社會治安綜合治理先進縣、全省信訪工作先進縣。

——強化政治保證，黨的建設實現新提升。扎實開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，不斷深化黨員公開承諾。干部教育培訓富有成效，“一線鍛煉干部，一線培養干部，一線使用干部”的選人用人機制逐步完善。村級組織活動場所建設得到加強，“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織黨建示范點和農村黨組織“雙規范”示范點創建工作高標準完成，各級黨組織、各級領導班子的執政理政能力進一步增強，廣大黨員干部的整體素質有新的提高、作風明顯轉變。反腐倡廉工作力度加大，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

過去的五年，我們緊緊依靠全縣人民，努力爭取多方面的支持，還干成了一些大事要事：一是戰勝2007年“8?6”特大暴風雨洪澇災害，奪取了抗洪救災的全面勝利；二是高標準進行南水北調移民新村建設和搬遷，全國移民工作現場會在我縣召開；三是爭取到中國食品名城（臨潁）休閑食品產業基地等牌子，提高了臨潁的知名度和影響力。

五年創新業，五年圖發展。五年來取得的成就，是市委正確領導的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士共創大業的結果，我代表十一屆縣委，向所有為臨潁發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去發展的實踐，我們深刻地體會到：必須始終深入貫徹落實科學發展觀，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動經濟社會又好又快發展；必須堅定不移地走工業強縣之路，不斷調整優化結構，提升產業競爭力；必須堅持開放創新，靠擴大開放匯聚資源，靠創新使臨潁永葆發展動力和活力；必須始終堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，讓全縣人民共享發展成果；必須始終牢記穩定第一責任，注重在改革發展中確保社會穩定，在穩定的環境中推進改革發展；必須不斷增創政治優勢，全面加強黨的建設和黨風廉政建設，為臨潁發展提供堅強保證。

在總結成績和經驗的同時，也要看到工作中存在的困難和問題。主要是：科技含量高、帶動能力強、財政和社會貢獻度大的大項目較少，工業發展質量、效益有待進一步提升；農業產業化水平需要進一步提高；土地、環境、資金、人才等影響和制約發展的難題需要不斷破解；一些干部的思想和工作作風與新的發展形勢不太適應等等，這些問題都迫切需要我們在今后的工作中認真研究并盡快加以解決。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深入分析我縣發展面臨的新形勢和階段性特征，臨潁已經站在一個新的起點上。當前，國際資本向中國轉移、沿海資本向內地轉移步伐明顯加快，有利于我們吸納要素資源、承接產業轉移、擴大對外開放；國家大力促進中部地區崛起，特別是中原經濟區建設納入國家戰略規劃，并重點圍繞“兩橫兩縱”經濟帶，培育充滿活力的城市群，為我們帶來千載難逢的機遇；省委在建設中原經濟區中作出推動“三化”協調發展的總體部署，有利于爭取上級更多的政策和資金支持，有利于我們充分挖掘潛力、發揮比較優勢，實現新一輪大發展。經過“十一五”時期的發展，我縣工業化和城鎮化呈加速推進態勢，居民收入穩步增加，基礎設施不斷完善，產業集聚區納入省級重點產業集聚區，一批工業項目陸續建成投產，為今后的快速發展奠定了堅實的物質基礎。尤為重要的是，全縣各級領導班子團結進取、奮發有為，廣大干部群眾思想解放、勇于創新，成為臨潁科學發展跨越發展的不竭動力和可靠保證。與此同時，也必須清醒地看到面臨的嚴峻挑戰。全國各地在資源、市場、人才、資金等方面的競爭更加激烈，省內各縣市都在搶抓中原經濟區建設機遇，各展所長、競相發展，發展壓力明顯加大。我們既要增強機遇意識、發展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，十分珍惜并抓住用好各種新機遇，充分發揮優勢，奮發有為，努力在良好的發展基礎上，推動臨潁發展再上一個新臺階。

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握中原經濟區建設重大機遇，以“三化”協調發展為基本途徑，以質量立縣和富民強縣為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，著力調整結構，著力項目帶動，著力開放創新，著力民生民心，推動臨潁實現新一輪大發展。總體奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃，加快建設充滿活力的新型工業化城市，力爭在中原經濟區建設中跨入全省先進行列。

圍繞以上總體要求和奮斗目標，必須突出抓好五項重點。

（一）著力打造兩個百億主導產業,提升工業經濟競爭力。臨潁大發展，關鍵在工業。要更加突出工業在國民經濟中的核心地位，加快轉型升級步伐，優化產業結構，做強優勢主導產業，培育戰略新興產業，促進產業集聚發展，要通過五年的努力，使食品產業產值增加100億，把電子電器產業培育成產值超百億的新興產業。一是以建設中國休閑食品產業基地為重點，做強做優食品主導產業。要利用好中國食品名城臨潁休閑食品產業基地這張金字招牌，外抓宣傳推介，內抓內涵建設，形成休閑食品主導產業突出、名企名牌集聚、相關產業配套的產業特色，引領我縣食品加工業發展方向。扶持行業龍頭，帶動食品加工業整體提升層次，壯大產業規模。大力推進技術創新，提高產品科技含量和附加值。加快完善休閑食品產業體系。健全完善食品質量監管體系和檢測檢疫體系，確保臨潁食品安全、放心。到十二五末，休閑食品產業年銷售收入達到120億元以上，形成中國最具競爭力的休閑食品研發、生產、檢測和交易基地。二是以發展電子電器產業為重點，加快培育壯大新興主導產業。新興產業是未來經濟社會發展的主導力量，要搶抓國內外產業轉型升級的歷史機遇，把加快培育和發展新興產業作為今后五年產業發展的重要任務，以產業集聚區電子電器工業園為載體，積極承接產業轉移，爭取到“十二五”末，電子電器產業產值達到100億元以上。同時，積極扶植生活用紙制品、生物化工等產業，盡快形成新興主導產業。三是加快發展現代服務業。把發展服務業作為推進產業結構調整的突破口，大力發展現代物流、商務、信息、科技、涉農等生產性服務業，拓展提升酒店、餐飲、休閑、商貿等生活服務業，形成與新型工業化、農業現代化融合發展的現代服務業體系。加快推進農產品市場體系建設，建設辣椒產業園、產業集聚區蔬菜批發市場等一批農產品重點市場，配套發展冷藏保鮮設施、流通加工設施、質量檢測設施和信息平臺，形成生產與市場的有效對接。依托我縣交通便利的區位優勢，重點發展物流配送、連鎖經營等現代流通業態。積極發展大中型綜合超市、購物中心，使其成為新老城區消費品市場的主力業態。進一步挖掘南街村紅色旅游文化內涵，完善小商橋、陳星聚紀念館等旅游景區建設，培育發展文化旅游產業，使之成為新的經濟增長點。

（二）著力農業現代化，實現新農村建設新突破。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，強化農業發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平。以發展農村經濟為中心，以鄉鎮經濟為平臺，努力使新農村建設走在全省前列。一是大力發展特色優勢農業。按照“集聚發展、集約經營、突出特色、高效安全”的發展方向,進一步調整優化農業產業結構,致力構建現代農業產業體系。今后五年，要以糧食生產核心區建設為載體，以土地流轉為抓手，優化品種結構，擴大區域特色種植規模，進一步壯大三大特色產業，即著力發展壯大潁河兩岸優質高產糧食產業帶、潁東小辣椒產業帶和107國道兩側無公害蔬菜產業帶，帶動農業增效、農民增收。加快畜牧業生產方式轉變，大力調整畜禽結構,重點加快發展規模化標準養殖，到2015年,優勢集聚區畜產品產量占全縣總產量的70%。健全農產品質量安全體系，大力推行農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。積極爭取上級政策支持，加大對農業基礎設施的投入，大力發展農田水利基本建設，增強農業防災抗災減災能力。加強農業現代物質裝備，提高農業機械化水平。二是大力發展鄉鎮經濟。把促進鄉鎮經濟大發展作為新農村建設的重要產業支撐，堅持分類指導、整體推進，鼓勵、支持和引導各鄉鎮充分發揮比較優勢，因地制宜發展特色產業，全面提高鄉鎮經濟綜合實力和競爭力，爭創全省百強鄉鎮、全市十強鄉鎮和五快鄉鎮。各部門要支持鄉鎮工作，服務鄉鎮發展，幫助鄉鎮爭取更多的政策性項目和資金。健全完善鄉鎮經濟發展的政策支持體系和競爭激勵機制，促進各鄉鎮競相發展，形成各展所長、各具特色的發展局面。三是積極推進農村改革。深化集體林權制度改革，鼓勵林地、林木依法規范流轉。健全對被征地農民的合理補償機制和土地、林地合理收益、合理增長的長效機制。創建宅基地集約利用的經濟激勵機制。完善新型農村金融服務體系，發展農村小型金融組織和小額信貸，拓寬農村投資領域和范圍。四是不斷改善農村基礎設施和公共服務。切實加大對農村的投入，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，逐步打破城鄉二元結構，推進城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障等一體化發展。以打造縣域半小時交通經濟圈為目標，努力構建形成以縣城為中心，以鄉鎮政府所在地和新型農村社區為輻射點，鄉鄉相連，干支相交的縣域交通網絡。

(三)著力新型城鎮化，促進城鄉面貌顯著改觀。城鎮化是引領帶動“三化”協調發展的關鍵性、全局性舉措。要堅持以產促城、以城促產、城鄉統籌發展，加快形成以產業集聚區為龍頭、以縣城為中心、以中心鎮為支撐、以新型農村社區為輻射點的新型城鎮化格局。一是高標準推進中心城區建設。加快產業集聚區基礎設施建設，高質量推進“一閘兩河三湖”生態工程，提高產業集聚區綜合承載能力。打造基礎設施完備、產業布局合理、產業鏈相關度高、生態環境優美的新型工業發展基地，力爭建成國家級開發區。以產業集聚區建設輻射拉動舊城區改造，制定老城區控制性詳規，引入市場機制，加大老城區和“城中村”改造力度，加快城市基礎設施建設，進一步完善城區功能，實現新老城區互動協調發展。通過5年的努力，把縣城建成面積35平方公里以上、人口25萬人以上的中等城市。二是加快推進中心鎮和新型農村社區建設。要堅持科學規劃、立足長遠、合理布局、組團發展、群眾自愿的原則，集中優勢資源向重點鎮傾斜，支持基礎條件好、產業優勢明顯的重點鎮加快發展，建成人口超5萬人的中心鎮1個，人口超3萬人的中心鎮2個以上，其他鄉鎮逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的功能區。搶抓我縣被確定為城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的機遇，積極穩妥推進新型農村社區建設，發揮好新型農村社區示范村的帶動作用，促進土地節約利用、農業規模經營、農村產業發展、農民就近就業。十二五末，全縣新型農村社區達到20個以上。

（四）著力招商引資，提升開放型經濟水平。臨潁大發展，希望在開放。要堅持外向興縣不動搖，靠開放集聚資源，傾力打造開放高地。一是狠抓招商引資不放松。搶抓“兩個轉移”不斷加快的歷史機遇，在鞏固原有招商基地的基礎上，進一步拓展招商領域，創新招商方式方法，提高招商成效。圍繞“重點項目、重點產業、名企名牌”，不斷加大招商力度。全面推進我縣企業與世界500強、國內500強和央企的戰略合作，爭取在引進央企強企上有突破，努力做到引一個企業、帶一個產業，引一個項目、進一批企業。要抓住國家實施中部崛起和中原經濟區建設的重大機遇，積極爭取政策性資金的支持。要不斷提高利用外資的質量和實效，實現由招商引資向招商選資的轉變，提高招商引資水平。二是不遺余力抓項目建設。堅持總量擴張和質量提升并重的原則，把落地一批具有支撐作用的重大項目，培養一批具有發展潛力的骨干企業作為首要任務。優先謀劃實施事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目。重點抓好恒安、親親、雅客、中大天然等重點項目推進落實，不斷壯大企業規模，提升工業整體實力。著力打造休閑食品、電子電器、生活用紙制品、閩商工業園、木業、機械特色工業園區，提高項目承載能力。按照“四集一轉”的要求，根據我縣產業發展方向，進行產業規劃調整，建設一批特色產業基地或特色園區，增強集聚區的產業支撐和帶動能力。

（五）著力改善民生，確保臨潁社會大局和諧穩定。社會和諧是臨潁科學發展的重要保證，也是全縣人民的共同愿望。我們一定要牢記以人為本、執政為民的責任和使命，更加著力民生、著力民心，千方百計提高人民群眾的物質文化生活水平，促進社會大局持續穩定。一要健全完善就業和社會保障體系。堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系，重點解決好下崗失業人員再就業，努力做好城鎮新增勞動力就業工作。多渠道增加投入，不斷擴大養老、醫療、失業等社保覆蓋面。扎實做好新型農村養老保險試點工作，鞏固新型農村合作醫療成果，逐步提高群眾各類保障標準。加快城鎮保障性住房建設，改善困難群眾居住條件。二要加快發展社會事業。堅持優先發展教育，大力興辦學前教育，突出抓好義務教育，強化職業教育，為我縣工業發展和就業需求培養輸送技能型實用人才。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋全縣城鄉居民的基本醫療保障制度，公立醫院改革試點取得突破。統籌規劃、合理配臵，形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡。進一步提高突發公共衛生事件應急救治能力。加強食品、藥品監管，保證人民群眾食品、藥品和醫療安全。大力發展文化體育事業，加強公共文體基礎設施建設。積極發展競技體育，把臨潁打造成全省乃至全國的足球強縣。抓好計劃生育、環境保護，加強精神文明建設和民主法治建設。三要強化社會管理創新。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立完善信訪穩定工作機制，堅持書記大接訪制度，落實重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，防止因決策不慎引發不穩定因素。廣泛開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，加強城鄉技防體系建設。強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。加強公共安全預防預警和應急處理體系建設，不斷提高應對各種風險的能力。

三、全面提升黨的建設科學化水平

推動臨潁大發展，關鍵在黨，關鍵在各級干部。我們一定要圍繞先進性建設和執政能力建設，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。

（一）強化理論武裝，全面提高黨員干部素質能力。要健全和完善黨員干部教育管理長效機制，不斷創新方法，豐富載體，教育廣大黨員干部進一步堅定理想信念，提高素質能力。各級黨員干部要牢固樹立終身學習理念，更加注重學習理論知識，注重學習與實踐相結合，注重深入群眾學習調研，不斷提升戰略思維能力、創新思維能力和辯證思維能力，掌握激發全社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、做好新形勢下群眾工作的本領、維護社會穩定的本領，努力做到謀劃發展有思路，推動工作有辦法，解決問題有措施。

（二）樹立正確導向，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹民主集中制度，積極開展批評和自我批評，在各級領導班子中形成講黨性、講真理、講正氣、講原則的黨內政治氛圍，使班子成員的積極性、創造性和注意力集中到重點工作上來，形成推動我縣跨越發展的強大合力。認真落實“五重五不簡單”要求，積極探索干部選拔任用新機制，大膽提拔重用優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，優化領導班子和干部隊伍結構。進一步深化干部人事制度改革，堅持“憑德才用干部、以實績論英雄、看公論定取舍”的用人導向不動搖，建立健全干部選拔任用、監督管理機制、干部績效考核評價體系，真正把那些德才素質好、實踐經驗豐富，想干事、會干事、能干成事的優秀干部選拔到各級領導崗位，形成正確的用人導向。完善“一線鍛煉干部，一線培養干部，一線使用干部”等選人用人機制，全面激發廣大黨員干部投入到發展主戰場的熱情和干勁，激勵和引導干部在推進重點工作中比成績、比貢獻，為我縣又好又快發展提供有力保證。

（三）加強基層組織建設，致力打造堅強的戰斗堡壘。要把創先爭優活動作為加強基層黨建的一個重要載體，與深化“三級聯創”等活動緊密結合起來，切實抓好組織體系、黨員隊伍、工作制度、場所陣地建設，著力探索基層黨組織發揮作用的途徑和方式，扎實推進基層黨組織建設，努力使基層黨組織成為落實黨的方針政策、提升社會管理水平的堅強堡壘，服務群眾、帶領群眾投入到全縣各項建設事業中來的戰斗集體，推動基層民主、實現社會和諧的中堅力量。努力爭創全國基層組織建設先進縣。

（四）加強作風建設，大興務實重干之風。各級干部要進一步解放思想、更新觀念，敢于打破不適應、不符合科學發展觀要求的陳舊觀念，做到在破舊立新中持續解放思想。要牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，經常深入企業、基層和群眾，扎實開展調查研究，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭當密切聯系群眾、主動服務群眾、善于做群眾工作的模范。要按照“三具兩基一抓手”要求，謀劃決策、實施規劃、推動工作要以實為本、以干為先，緊緊圍繞事關改革發展穩定的重點工作，撲下身子狠抓落實，確保各項建設事業扎實推進。

（五）狠抓反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。健全各種監督機制，進一步加強黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強黨風廉政宣傳教育，大力倡樹廉政文化，促進黨員干部牢固構筑拒腐防變的思想防線。切實抓好大案要案查處，糾正部門和行業不正之風，對腐敗現象從重打擊。廣大黨員特別是領導干部，要始終牢記“兩個務必”，自覺做到為民、務實、清廉。

同志們，目標凝聚人心，藍圖催人奮進。讓我們以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，奮發有為，為加快建設充滿活力的新型工業化城市而努力奮斗！

第四篇：在中國共產黨萬榮縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 搶抓機遇 凝心聚力 干事創業

全力推進萬榮經濟社會轉型跨越發展

——在中國共產黨萬榮縣第十二次代表大會上的報告

李堯林

（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

中國共產黨萬榮縣第十二次代表大會是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。大會的主要任務是：回顧總結第十一次黨代會以來的主要工作，科學謀劃未來五年的發展藍圖，選舉產生中國共產黨萬榮縣第十二屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣廣大黨員和干部群眾，進一步解放思想、搶抓機遇，凝心聚力、干事創業，為推進全縣經濟社會轉型跨越發展而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨萬榮縣第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。一、十一次黨代會以來的工作回顧

過去五年來，第十一屆縣委在市委的正確領導下，緊緊圍繞“果業富民、工業強縣、旅游立縣”的發展思路，團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅持不懈“干大事、干實事、干好事，干經濟發展的事；干重活、干苦活、干實活，干人民滿意的活”，促進了全縣經濟社會的較快發展和各項事業的全面進步。

一是縣域經濟綜合實力提升新水平。全縣地區生產總值達到33.3億元，年均增長10.4%；財政收入完成2.46億元，年均增長24%；城鎮居民人均可支配收入提高到1.2萬元，年均增長15.8%；農民人均純收入提高到4087元，年均增長11.8% ；社會消費品零售總額完成14.7億元，年均增長15.3%；固定資產投資五年累計68.6億元，是“十五”時期11.7億元的6倍，各項主要經濟指標持續增長，經濟社會發展的基礎不斷夯實。

二是工業發展凸顯新活力。規模以上工業總產值完成22.78億元，比2005年翻了一番。工業增加值完成6.3億元，年均增長12.1%，工商稅收對財政的貢獻率超過了90%。培育出年產值億元以上企業7家、規模以上企業15家。萬榮被國家命名為“中國建筑防水之鄉”，全國果汁行業第一品牌匯源集團來我縣投資建廠，全國500強企業TCL集團和臺灣品達集團也先后在我縣注資落戶，為萬榮工業經濟發展注入了新的活力。

三是蘋果產業創出新品牌。萬榮蘋果在2009年中國國際果蔬展覽會上被評為“中華名果”，2010年取得了出口加拿大和澳洲的“綠卡”，成為走向海外高端市場的優質蘋果。萬榮先后被命名為“全國蘋果二十強縣”、“中國果菜無公害十強縣”。2010年，全縣蘋果總產值達到13.5億元，果業人均純收入2487元，占到農民人均純收入的60%。

四是城市面貌展現新景象。幾年來，我們開發建設了5平方公里新城區，縣城面積擴大了一倍。笑話文化廣場、易家購物超市、人民公園、金鼎陽光小區等城市新地標拔地而起，汽修一條街、財富步行街等專業市場應運而生，青少年活動中心、檢察院、國土局、計生局等機關單位先后入駐，集中供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務設施相繼配套，新城區的綜合功能日趨完善，城市品位不斷提升，城市面貌不斷改觀。

五是交通水利建設實現新突破。過去五年里，我們新建、改建縣鄉道路576公里，縣、鄉、村三級道路基本完善配套，209國道、運稷一級路相繼開通，聞合、河運兩條省級高速公路即將建成，循環互通的大交通網絡初步形成。我們還建成了榮河、西范、里望等3大集中供水工程，解決了7個鄉鎮、109個村、18.2萬人的飲水安全問題。特別是北趙引黃、西范灌區改造、夾馬口北擴三大引黃工程的實施，使我們萬榮的水利條件實現了根本性改變。

六是社保水平有了新提高。全縣60周歲以上農民每月領到了最低55元的基礎養老金。“新型農村合作醫療”參合率達到了96.7%，20萬農民享受到了政策補償。城市低保增加到4683人，農村低保增加到1.28萬人；全縣城鄉大病醫療救助人員達到1669人，救助資金413萬元，各種社會保障體系不斷完善。

七是旅游立縣邁出新步伐。“十一五”時期，我們先后開發建設了孤峰山、李家大院、笑話博覽園、西灘等旅游景區，旅游事業蓬勃發展。李家大院被評為國家4A級景區和山西“十大杰出旅游品牌”，孤峰山被評為國家3A級景區，西灘景區成為黃河金三角地區最受游客青睞的旅游勝地之一，“中華笑城〃歡樂萬榮”的知名度大幅提升，我們的文化旅游產業從無到有、從小到大、方興未艾。

八是文化產業開發呈現新亮點。萬榮笑話、董永傳說、西村抬閣被確定為國家非物質文化遺產，后土文化、介子推傳說、花鼓、面塑、琉璃燒制被確定為省級非物質文化遺產。萬榮被命名為“中國笑話之鄉”、“中國楹聯文化縣”。我們開發了倒走手表、快樂王子、萬榮笑話動漫等100余種笑話產品，與山西電影制片廠聯合拍攝了奧運獻禮片《吹吹打打牛三牛》，請著名導演張惠中執導了電視連續劇《榮河鎮的男人們》，萬榮文化的影響力不斷提升。

九是黨的建設取得新成效。通過解放思想大討論、深入學習實踐科學發展觀等主題實踐活動，黨員干部科學發展的意識不斷強化；通過“六訪三幫”、“千名干部包果園，三改六配套促增收”等活動，為群眾排憂解難辦實事，黨員干部“以人為本、守土有責”的理念得到升華；通過創先爭優，涌現出一批黨建工作先進黨委、創業村委主任和優秀共產黨員；通過嚴格落實黨風廉政建設責任制、工程實事目標責任制，各級干部創優環境、創新服務、創業干事的行動不斷自覺，各級黨組織的戰斗力、凝聚力不斷增強。

十是各項社會事業不斷開創新局面。農村義務教育階段“兩免一補”政策全面落實，標準化學校建設順利通過省政府驗收，萬榮中學被命名為“省級示范高中”，中小學危房改造任務全面完成；縣鄉村三級衛生服務網絡和服務體系不斷完善；人口和計劃生育工作進入全省先進行列。社會治安綜合治理不斷加強，平安和諧氛圍初步形成。人大、政協、武裝、統戰、工、青、婦等工作，扎實推進，成效顯著，受到各級領導的表彰和廣大群眾的好評。

各位代表、同志們，在過去的五年里，44萬萬榮人民以前所未有的創業激情和非同一般的聰明智慧，創造了令人欣喜的成就。我們不會忘記，這方熱土上留給我們的許許多多頑強拼搏、艱苦奮斗的感人事跡；歷史必將銘記，這方熱土上甘為公仆、默默奉獻、受人尊敬的創業群體。在此，我謹代表萬榮縣委，向長期以來關注支持萬榮發展的各級領導、各界人士，向全縣廣大黨員和干部群眾，向以衛孺牛同志為班長的團結有為、干事創業的十一屆縣委班子，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮發進取、艱苦創業，加深了我們對縣情的認識，增強了我們駕馭發展全局的本領，也積累了不斷奪取更大勝利的寶貴經驗。實踐使我們認識到，要辦好萬榮的事情，加快萬榮的發展，必須做到“六個堅持不懈”。

一是必須堅持不懈地干工程上項目。發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，具體到我們基層，就是干工程、上項目。經濟發展靠工程，沒有工程等于零；轉型跨越靠項目，沒有項目難起步。只有堅持年年干工程、年年上項目，才能大幅度推進工業新型化、農業產業化、縣域城鎮化進程，才能更好更快地實現轉型跨越發展。

二是必須堅持不懈地維護團結穩定。穩定，是做好一切工作的前提。五年來，縣委牢固樹立發展是硬道理、穩定是硬任務，發展是政績、維護穩定也是政績的理念，全縣上下步調一致，心往一處想，勁往一處使，在干事創業中維護社會穩定，在維護穩定中推進改革發展。團結和諧的大好局面比黃金還珍貴，我們一定要倍加珍惜。

三是必須堅持不懈地招商引資。對萬榮這樣沒有區位優勢和資源優勢的縣域來說，大招商大發展，不招商難發展。實現轉型跨越，需要我們持之以恒地大力招商引資，借勢借力，積極爭取更多更好、更大更強的項目落地生根、開花結果。

四是必須堅持不懈地解民難辦實事。干事創業的目的，就是為了人民幸福。這些年，縣委堅持年年辦實事、做好事，解民難、理民事，一大批與民生息息相關的熱點難點問題得到了有效解決。面對轉型跨越發展的新要求、新任務，我們要從人民群眾的根本利益出發，盡心盡力為萬榮百姓謀福祉，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

五是必須堅持不懈地推進思想解放。發展的過程，就是思想不斷解放的過程。面對跨越發展的新挑戰，我們必須引導干部群眾解放思想、更新觀念，增強開放意識、搶先意識、發展意識，進一步營造全民創大業、合力謀跨越的發展氛圍。

六是必須堅持不懈地加強黨的建設。五年來，縣委緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，著力提升各級黨組織引領科學發展的能力和水平，不斷增強凝聚力和戰斗力，有效促進了各項事業的健康發展。實踐證明，堅持不懈加強和改進黨的建設，是我們事業走向成功的根本保證。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地認識到，萬榮作為欠發達縣份，在推進跨越發展的進程中還面臨諸多困難和新的課題，主要是：經濟總量小，財政基礎弱，資金短缺與建設需求的矛盾突出；工業發展缺乏領軍集團；文化旅游產業開發有待進一步上檔次、上水平；發展環境有待進一步優化；一些黨員干部的思想作風與轉型跨越發展的要求不相適應，等等。這些都需要我們在“十二五”發展進程中認真積極地加以解決，進一步開創經濟社會發展新的局面。

二、未來五年的目標任務和工作重點

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是全省轉型跨越、崛起騰飛的重要時期，也是我們萬榮必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

“十二五”時期，國際國內產業轉移加速，國家擴大內需和促進中部崛起戰略深入實施，我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，運城市也將建設“山西向東向西開放的橋頭堡和大通道”，掀起新一輪大上項目、上大項目的熱潮。這些都為我們萬榮經濟發展在政策、項目、資金等方面帶來許多新的機遇。雖然我們萬榮經濟總量小，資源匱乏，基礎較弱，但經過多年的發展和力量的集聚，我們已經具備了加快發展、跨越發展的基礎條件。我們的工業積累了資金，積累了人才，積累了技術，積累了規模，發展勢頭強勁。我們的果業品牌效益已經顯現，具備在國內國際市場競爭的良好條件；我們的文化旅游產業初具規模，蓄勢待發；我們引水工程的實施和高速公路的建設，更為大招商、招大商提供了便利條件。這些都充分說明，我們的發展潛力很大，同時也說明我們面臨的發展任務異常艱巨。我們必須以高度的責任心和強烈的緊迫感，搶抓機遇，奮力拼搏，推進經濟社會實現更大的跨越發展。

今后五年，全縣經濟和社會發展的指導思想是：以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，大力實施“四大戰略”（工業強縣、果業富農、旅游立縣、水利惠民），著力做強“六大產業”（果業、農副產品加工、建材化工、中藥制藥、新型材料、文化旅游），加快推進“五化進程”（工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、三產規模化、城鄉生態化），全面提升“一個品牌”（中華笑城〃歡樂萬榮），努力建設富裕文明開放和諧的新萬榮。

奮斗目標是：到2015年，地區生產總值、財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入力爭比2010年增長200%，規模以上工業生產總值、工業增加值力爭翻兩番。即地區生產總值完成100億元，財政收入完成7億元，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1萬元，規模以上工業總產值達到80億元，工業增加值達到25億元，固定資產投資5年累計完成400億元。在加快經濟發展的同時，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設, 實現經濟發展和社會全面進步。

確定這個目標是搶抓機遇、奮力趕超的戰略抉擇；是挖掘潛力、提質增效的必然要求；是強縣富民、跨越發展的迫切需要。這個目標是經濟社會全面發展的目標，不僅要求經濟更好更快發展，而且要求社會更加和諧進步；不僅要求經濟實力持續增強，而且要求人均發展水平不斷提升。實現這個目標是惠及全縣人民的宏偉事業，我們應該有這樣的雄心壯志，應該有這樣的堅定信心。為實現這一奮斗目標，今后五年我們要重點抓好六個方面工作。

1、圍繞“工業強縣”，全力打造工業航母

工業是縣域經濟的脊梁，是一個地區實現總量擴張、要素集聚、資本轉化最有效、最快捷的載體。未來五年，我們必須堅持“工業強縣”戰略，全力打造工業航母，實現總量擴張。

一要實施“整合培優”工程，著力培育五大產業領軍集團。堅持群體擴張與單體壯大相結合的方針，圍繞現有五大產業，篩選一批經濟效益好、社會貢獻大、發展有潛力的規模企業，從政策、資金等方面給予重點扶持，培育產業龍頭，帶動整個行業振興崛起。要發揮行業協會作用，鼓勵企業強強聯合、產業整合、資源共享、合作共贏，走集團化、規模化發展之路。恒磁科技要加快上市融資，盡快做大做強，形成新型材料產業集團。建材化工產業要鼓勵現有小企業通過合作、入股等方式組建化工集團，產生集聚效應。金屬鎂產業要在延伸產業鏈條上下功夫，走深加工之路，形成從原料到終端的循環經濟領軍企業。醫藥產業要篩選、開發優勢產品，盡快形成醫藥產業龍頭。匯源果汁要加大投資，擴大規模，精深加工，壯大農副產品加工龍頭。

二要實施“引鳳”工程，招大企業、上大項目。要制定招商引資優惠政策，創優服務環境，提升園區承載功能，為招商引資提供優良條件。鼓勵以企招商、以商招商、以項目招商，重點瞄準國內國際500強企業，招大商，引大資，引人才、引技術、引管理，每年至少引進一個投資4億元以上的標志性產業項目。要全力促進投資百億元的國電榮達電廠項目早日落地、開工實施。同時，對今年確定的重點工程項目，像山西龍港高純材料有限公司的高純砷和高純鎵項目、山西黃騰化工有限公司的外加劑系列產品擴建項目、臺灣品達科技有限公司投資建設的亞都鎂合金生產線項目、華康藥業全自動化丸劑生產線項目、朗致集團水針生產線和口服劑生產線項目，都必須抓緊實施。有關職能部門要全力配合、加強服務，促進企業盡快達產達效。

三要實施“智力”工程，提高企業科技創新能力。要以更加優惠的條件吸納高層次創業領軍人才、科技領軍人才、創新領軍人才等，憑借人才優勢打造產業優勢、競爭優勢。要培育科技型企業，重點引進一批科技含量高、環境污染小、市場前景好的新材料、新能源企業落地，形成先導型、支柱性產業，不斷提高新興產業在工業經濟中的比重和引領帶動能力。要加強與重點高校、科研院所的聯姻合作，探索設立“科技創新基金”，支持龍頭企業建立研發中心，加大科研投入，提高自主創新能力，搶占行業制高點。

2、圍繞“果業富農”，大幅促進農民增收

堅定不移地把果業作為萬榮農民增收致富的第一產業，要通過技術推廣、品牌擴張和優質服務，提高果業效益，把果樹真正變成老百姓的“搖錢樹”。

一要全面推進優質化生產。果業增收的潛力在于優質化。我們要制定優惠扶持政策，引導廣大果農增強優質果生產意識，靠科技提升檔次，靠質量贏得市場，靠品牌提高效益。要改善生產條件，大力推廣“三改六配套”技術，加強標準化生產和管理，積極爭取綠色認證。要實施優質蘋果示范園引領工程，做到“縣有示范區、鄉有示范園、村有示范戶”。要創新思路，大力發展藝術蘋果、保健蘋果、文化蘋果、特型蘋果等特色蘋果產業，提升蘋果品位，增加生產效益。

實施品牌化營銷。利用已有的“中華名果”品牌優勢，鞏固壯大現有市場，不斷拓寬國內國際銷售市場。積極參加各類農業博覽會、果品展示展銷會，加大宣傳促銷力度。培育一支優秀、誠信的營銷隊伍，構建輻射全國的銷售網絡。同時，要引導匯源、中魯、華榮等加工和貯銷企業擴大規模，搞精深加工，走高端市場，實現品牌效益最大化。三要搞好社會化服務。采取獎勵扶持等措施，在全縣培育一批帶動性強、健康運行的果業經濟合作組織，帶領一家一戶分散的果農走合作化道路，切實為果農搞好生產、管理和銷售等各個環節的服務。有效發揮專家服務隊和三級干部的幫扶作用，為果農搞好資金、技術、勞力、信息等方面的服務。加大市場監管力度，保證農資安全，促進高產高效。

同時，要在確保糧食安全的前提下促進“一村一品、一鄉一業”區域特色農業發展，重點抓好南景萬紅寶桃、南張三白瓜、萬泉大蔥、西村中藥材、裴莊蘆筍等特色農業生產，興建一批現代化種植、養殖樣板示范園，促進現代農業發展，努力構建農民增收的支撐體系。

3、圍繞“縣域城鎮化”，努力建設高品位城市

按照“宜人居、宜創業、宜發展”的標準，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以城帶鄉的原則，加快縣城、小城鎮和中心村建設，形成城鄉一體、共同繁榮的發展格局，力爭“十二五”末，全縣城鎮化率達到50%。

一要不斷完善城市功能。要按照“十二五”末城區面積達到20平方公里的目標，精心抓好城區總體規劃，使縣城每一寸土地、每一個項目都立足長遠、依規而建。要加強供水、供氣、供電、排污網絡建設，完善文化、教育、娛樂、商貿等綜合功能，不斷滿足城市居民生產生活需求，進一步提升縣城承載能力。二要著力打造城市建設新亮點。結合城建總體規劃和全縣水利工程建設，在縣城規劃建設繞城河道、修建人工湖泊，實現北趙引黃和西范灌區兩大水渠在縣城的循環流通。同時，要建好環城路，使城區道路內通外聯、四通八達；建好環城綠化帶和森林公園，讓綠色覆蓋縣城，彰顯園林特色，改善城區生態環境，增添城市旅游景觀。

三要努力建設特色鄉村。結合各鄉鎮及中心村人文特色和資源優勢，建設一批產業有特色、人口有規模、設施較完善、輻射帶動強的明星鄉鎮、明星村。認真抓好新農村重點推進村和城郊村建設，高標準實施“四化四改”（巷道硬化、主巷道亮化、環境凈化、村莊綠化，改水、改廁、改廚、改圈）和“五個一工程”（一個文化大院、一個衛生計生室、一個休閑健身場所、一個小型超市、中心村一個標準化小學），全面實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、職業教育免費、新型農村社會養老保險“五個全覆蓋”，大幅改善農村生產生活環境，為廣大農民群眾創設舒適美好的生存發展空間。

4、圍繞“旅游立縣”，強力提升“中華笑城”形象品牌

旅游業是我縣的一項朝陽產業、潛力產業。要依托豐富的自然生態資源和人文資源優勢，按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的思路，大力推進我縣現代文化旅游業發展。

要進一步推進景區建設。通過市場化運作，完善六大景區硬件建設，著力打造精品景區。笑博園要按照“中華笑城”的標志來定位，完善游樂項目，提升景區檔次，建成笑星的創作活動基地和黃河金三角地區的“歡樂谷”。李家大院要充實民俗互動項目，建設影視拍攝基地，真正形成運城旅游的龍頭。西灘景區要按照“秦晉黃河風情園“來定位，不斷創設新的游樂項目，吸引更多的國內外游客。孤峰山景區要實施引水上山工程，打造飛泉流瀑景觀，改善生態，增添靈氣，聚集人氣。后土祠景區要瞄準建設“中華民族博大厚重的根祖文化祭拜中心”，做好保護修繕和拓建工作。飛云樓景區要結合城市建設規劃，加快周邊環境改造，打造縣城的文化娛樂休閑中心。同時，要抓好薛瑄家廟、萬泉文廟、王通廟、八龍寺、稷王廟等小景點的修建改造，使全縣大小景點有機聯系、相得益彰。

要進一步優化旅游服務。圍繞“吃住行游購娛”六要素，抓好景區水電路基礎設施建設，開發建設一批景區別墅、星級賓館、農家客棧、游客購物中心，不斷完善旅游服務功能。要加強旅行社及服務網點建設，培育優秀導游員隊伍，開發各種具有萬榮特色的旅游產品和紀念品，全面提升旅游服務質量，讓游客樂意來、留得住、吃住舒心、消費順心、游玩開心。

要進一步提升“中華笑城〃歡樂萬榮”品牌形象。推進萬榮笑話深度開發，策劃舉辦中國笑話文化節，成立專門的萬榮笑話研發機構，利用現代傳媒手段，創新笑話傳播方式，讓萬榮笑話走上全國各大衛視；支持文化企業開發笑話文化創意產品，發展笑話文化經濟，把萬榮笑話元素融入城建、工業、農業、果業，打造名副其實的笑話村、笑話街、笑話酒樓、笑話商店、笑話學校、笑話工廠、笑話演藝團隊等，讓萬榮笑話笑出更大效益。同時，做好后土文化、孝文化、慈善文化等文化研發，借助央視“百家講壇”，深層次解讀萬榮文化和萬榮精神，不斷提升“中華笑城〃歡樂萬榮”旅游品牌的知名度和影響力。

5、圍繞“水利惠民”，高標準構建城鄉水網

水是生命之源、生產之要、生態之基，也是轉型跨越發展的基礎條件保障。今年，我省全面啟動大水網建設工程，為我縣發展水利、告別水荒提供了千載難逢的良機。我們要抓住機遇，把我縣的水利建設提升到一個新水平。

要積極推進五大水利建設工程。根據全省統一部署，近幾年我們要全力組織實施好五大水利建設工程。一是北趙引黃工程，二是西范東擴工程，三是夾馬口北擴工程，四是汾南灌區改擴建工程，五是北趙引黃東擴工程。這些工程的實施，將從根本上改變我縣干旱缺水、靠天吃飯的被動局面。各鄉鎮、相關職能部門要高度重視、全力配合，從資金、技術等方面提供周到服務，確保工程順利實施。要積極發動群眾籌工酬勞，扎實搞好配套的末級渠系建設工作，引導農民科學灌溉，力爭“十二五”末人均2畝水澆地，實現農業生產效益翻番。

要加快實施農村飲水安全工程。抓緊建設城東、高村兩大集中供水工程，解決解店、高村等8個鄉（鎮）、130個行政村、18萬人的生產生活用水問題。同時采用擴延集中供水工程和單村供水相結合的辦法，分批分期解決剩余農村群眾的飲水安全問題，力爭到“十二五”末，全縣自來水入戶率達到95%，確保人民群眾喝上干凈水、衛生水、放心水。

6、圍繞“文明和諧”，傾心打造平安幸福萬榮

平安幸福，是老百姓的最大期盼。隨著經濟社會的發展，群眾對生活質量的期待越來越高。這就要求我們必須創新社會管理，提高公民素質，促進社會和諧，讓群眾生活得更加舒心愉悅，更加體面尊嚴。

加強精神文明建設，培育文明公民。堅持開展 “誠信公民”、“孝親敬老模范”等道德模范評選活動，充分發揮道德模范的示范作用，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，著力提高全社會現代文明素養。以“爭做文明公民”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力在全縣形成誠實守信、團結和睦的良好風尚。

加強社會管理，維護平安穩定。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，強化社會管理能力和機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作機制，加強和改進信訪工作。加強對農村兩委主干的教育培訓，提高維護農村基層和諧穩定的能力和水平。全面推進“平安萬榮”建設，積極排查化解各類社會矛盾，深入開展社會治安大整治，切實保障人民生命財產安全。

繁榮各項社會事業，促進協調發展。鞏固提高義務教育成果，高度重視學前教育工作，不斷提升高中教育，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業技術教育，認真做好勞動技能及創業培訓，促進創業就業。加強衛生基礎設施建設，健全完善城鄉醫療衛生服務體系，切實解決“看病難”問題；逐步擴大養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險覆蓋范圍，努力構建全民社保體系。做好人口和計劃生育工作，積極創建省級優質服務先進縣。統籌做好人大、政協、工青婦、國防教育、慈善等工作，促進各項社會事業全面繁榮。

三、加強黨的建設，為轉型跨越發展提供堅強保障

加快轉型跨越發展，關鍵在黨，根本在人，成敗在干。面對艱巨繁重的發展任務，我們必須進一步加強黨的思想、組織和作風建設，全面提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為轉型跨越發展提供堅強的保障。

1、進一步解放思想，牢固樹立轉型跨越發展的新理念 解放思想、更新觀念，始終是我們適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的有力思想武器。面對“十二五”跨越發展的繁重任務，我們必須進一步解放思想，更新觀念，把黨員干部的思想統一到跨越發展、干事創業的主題上來。

一要強化慢進即退意識。縣域經濟的競爭日趨激烈，已呈千帆競發之勢，不進則退，慢進、小進也是退。我縣的GDP、財政收入和農民人均純收入在全市均排名第10，工業總產值排名第12，而且基數很小，如果同樣確定翻一番的目標，五年之后我們還是排在后面，并與強縣的差距越拉越大，奮力趕超的任務十分艱巨。我們決不能滿足于翻一番，而要制定更高的目標，跳起來摘桃子，以超常規的舉措、超常規的干勁，積小勝為大勝，以量變促質變，努力實現綜合實力位次提升。

二要強化全民創業意識。創業是發展之基、富民之本、活力之源。全民創業，才能全民富裕。浙江省每26個人中就有一個老板，溫州市每4戶家庭中就有一戶有企業，全民創業的主流意識，開創了浙江富民強省的美好局面。我們要向江、浙、魯等發達地區學習，進一步解放思想，轉變觀念，推動全民創業。要在全社會弘揚“創業光榮、創業有功”的良好風尚，讓全民創業意識深入人心。要研究制定推進全民創業的具體措施，明確全民創業的發展重點和扶持政策，鼓勵百姓創家業、能人創實業、干部創事業，在全縣形成人人想創業、人人會創業、人人創大業的生動局面。

三要強化開放意識。開放即發展、發現即發展、招商即發展。當今世界已經進入地球村時代，轉移交融的速度將會越來越快。必須跳出萬榮看萬榮，放眼全球謀發展，做到干事的舞臺在縣內，發展的空間遍全球，主動融入周邊經濟發展圈，積極承接東部產業轉移，引進人才、技術、資金、信息等資源。要加大與西安、渭南、三門峽等地的合作交流，擴大發展半徑，尋求新市場、新商機、新空間、新機遇。

四要強化人才意識。人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢。發展的競爭，最終是人才的競爭。誰掌握了人才，誰就掌握了財富。要在全縣大力營造“尊重知識，尊重人才”的濃厚氛圍，樹立“不求所有，但求所用”的開放式人才觀，構建“人才綠色通道”，大力引進企業家、引進果業專家、引進科研人員、引進文化名人，廣聚天下英才，服務萬榮發展。要建立有效的人才激勵機制，讓人才在干事上有舞臺、發展上有空間、經濟上有保障、社會上有地位，使人才的潛力得到最大限度發揮。

五要強化創新意識。創新是一個地方興旺發達的不竭動力。唯有創新，才能突破自己；唯有創新，才能超越別人。萬榮資源少、基礎弱，發展任務艱巨，不創新，就難以走出困境，實現跨越趕超。我們要有創新的思維，樹立“資源有限、創意無限”的發展理念，學會用創意換資源，用項目換資源，有效破解資金短缺、資源匱乏等難題。要有創新的膽略，打破只看“上面講沒講、別人干沒干、過去有沒有”的思維定勢，凡是不明令禁止的，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要有鼓勵創新的新體制，鼓勵企業創新、文化創新、服務創新，讓一切知識、技術和人才的活力競相迸發，在全社會形成開拓進取、創新發展的好氛圍。

2、堅持正確的用人導向，努力建設干事創業的黨員干部隊伍

政治路線確定之后，干部就是決定因素。建設一支能征善戰、干事創業的干部隊伍，是推進跨越發展、實現富民強縣的關鍵。我們要堅持正確的導向和科學的評價，促進廣大干部把心思和精力集中到干事上來。

一要堅持“德才兼備、注重實績”的用人標準。為政之要，貴在用人。我們黨歷來的用人標準就是，重用埋頭苦干、實績突出、群眾公認的干部，不用只說不干、跑私人關系、搞形式主義的干部；重用想干事、會干事、能干成事的干部，不用不負責任、鬧不團結、工作上打不開局面的干部。我們要探索嘗試“以事選人，以干論官”的選人用人辦法，誰最能勝任工作就選誰，誰最能干事創業就用誰，誰最能推動發展就提拔誰。要支持大膽探索者，寬容改革失誤者，重用干成大事者。注重在項目建設、招商引資、征地拆遷、信訪維穩第一線發現和培養干部，讓想干事的干部有機會、會干事的干部有舞臺、干成事的干部有地位，樹起“以干事論英雄、以實績論獎懲”的用人導向。

二要完善“以崗定責、以事評官”的考評機制。不斷完善干部工程實事目標責任制，結合崗位職責，將干部的“目標、干事情況、結果評價”等情況建立檔案，通過“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的辦法進行過程監督和考核評議，讓干部人人有擔子、個個有壓力、事事有記錄、件件有落實。要將“干事檔案”作為干部進退留轉的重要依據，真考核、真排序、真兌現，對連續兩年評價較低的干部實行末位淘汰，切實破解“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的難題，從根本上調動干部干事創業的積極性和創造性。

三要建設“創先爭優、干事創業”的基層組織。以基層黨組織“五個好”和共產黨員“五帶頭”的創先爭優活動為載體，大力開展實踐活動，不斷提升基層黨組織的干事創業能力。鄉鎮黨委和機關黨組織要爭創“四好班子”，即班子隊伍帶得好、工程實事干得好、職能作用發揮好、和諧穩定抓得好。農村“兩委”要爭創“十好班子”，即生態環境建設好、用水問題解決好、道路巷道建養好、文體活動開展好、弱勢群體幫扶好、孩子上學安排好、合作醫療落實好、農村事務管理好、矛盾糾紛化解好、農村經濟發展好。機關黨員要開展“五比五創”活動，即“比學習、創一流素質，比團結、創一流隊伍，比服務、創一流作風，比效能、創一流業績，比奉獻、創一流形象”。鄉村黨員要開展“五型五爭”活動，即大力建設特色種養型、農特加工型、市場經營型、科技帶動型、文明新風型黨員示范基地；爭做產業致富能人、爭做科學理財好手、爭做愛護環境標兵、爭做弘揚正氣先鋒、爭做團結和諧模范。企業黨員要開展“三為三爭”活動，即為企業增效益、為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范。真正發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3、以凝心聚力為目標，加強和改進作風建設

作風關乎形象，作風決定作為。硬任務需要硬作風，硬作風才能完成硬任務。要順利實現“十二五”目標任務，推進轉型跨越發展，需要我們在全縣大力弘揚五種精神，不斷優化黨員干部作風形象、凝聚各方面智慧力量，共同推動發展大業。

一要大力弘揚“萬榮爭氣精神”。萬榮精神，是千百年來萬榮人與天斗、與地斗、與干旱斗、與艱苦的環境斗爭的結果。萬榮精神的實質是一個“爭”字，爭氣、爭先、爭一流；萬榮精神的核心是一個“能”字，能干、能行、能成功。實踐證明，過去的輝煌，得益于萬榮精神的力量；未來的跨越，更需要萬榮精神的支撐。新時期，我們要把萬榮精神提升為“頑強創業、勇于創新、爭先創優，敢想、敢為、敢擔當”的“三創三敢”精神，使出渾身“爭”氣，拿出“闖”的魄力，迎著困難上，頂著壓力干。要把爭氣用在招大商、引巨資上，上大工程、干大項目，促進萬榮大發展、快發展；要把爭氣用在創新作為上，政策之內搶著干，政策之外探索干，別人沒干的大膽干，能夠在別人找不到出路的地方找到出路，在別人不能突破的地方搶先突破；要把爭氣用在攻堅克難、負重趕超上，比不過條件比干勁，比不過基礎比精神；總量不如人，速度要快于人；實力不如人，力度要大于人；現在不如人，將來一定要超過人，無愧于“我是萬榮人”的稱號。

二要大力弘揚實干苦干精神。發展為大，干事為先。“干”是干部作風的核心。干部最大的責任和最大的權力，就是為人民干事。干，是一種標尺。是衡量黨員干部黨性和能力素質的標尺。干，是一種責任。責任重于泰山，責任勝于能力，當干部就要踏踏實實干工作，認認真真干事業。干，是一種追求。我們不應追求做大官，而要追求干大事。干，是一種政德。為官一任，就要為民理政、造福一方。干，是一種快樂。干事的過程是艱辛的，但干好的結果是甜蜜的；干，就是以苦為樂，苦中求樂，以干成為樂，以百姓之樂為樂。干，決定了發展速度的快慢、發展質量的高低、發展實力的強弱。要推進“十二五”跨越發展，我們必須“干”字當頭，在全縣大興“四干”之風：一是盯著目標干，“咬定青山不放松”，“不到黃河不死心”，不達目標不罷休；二是遵循規律干，力戒形式主義和形象工程，自覺按規律辦事，求真務實抓發展；三是領導帶頭干，身先士卒，親歷親為，干給群眾看，帶領群眾干；四是齊心協力干，上下一條心，左右一股勁，全縣一盤棋，“九牛爬坡，個人出力”，苦干、實干加巧干，進一步營造“人心思進、人心思干、人心思變”的干事環境。

三要大力弘揚甘當公仆的精神。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們每一位黨員干部都是人民公仆，一切工作的根本出發點和落腳點就是全心全意為人民服務。要深懷愛民之心。時刻心系群眾冷暖安危，在感情上貼近群眾，作風上深入群眾，工作上著眼群眾。站起來當傘，為百姓遮擋風雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁。要常思為民之責。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為。要特別關注農村、關心窮人、關愛弱勢群體，廣交農民朋友，把最大的愛給最窮苦的人。要多干利民之事。堅持年年干工程、上項目，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、謀福祉，把群眾的“幸福指數”建立在自己的“辛苦指數”之上，肩負興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的責任。四要大力弘揚團結協作精神。“千人齊心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用”。凝聚產生力量，團結誕生興旺。我們每一位干部群眾都要視團結如生命，以和諧發展的大局為重，把精力和智慧用在同心同德、干事創業上，做到既能干事成事、也能合作共事，絕不容許各自為政、推諉扯皮。各級黨組織要嚴格落實民主集中制各項規定，以民主的作風和“求大同，存小異”的胸襟，促進內外團結、上下團結，凝聚共謀跨越發展的強勁合力。企業要學會資源共享、抱團“闖關”，農民要善于合作，攜手并肩闖市場，全縣上下要高奏“團結就是力量”主旋律，凝心聚力共謀發展。

五要弘揚清廉奉獻精神。廉，是為政之本、為官之要。清廉，是老百姓對為政者的最高褒獎。干部清廉，組織才會信任，群眾才會信賴，自己心里也才能坦坦蕩蕩。各級干部要常守清廉之道，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，品行端正，心態健康，潔身自好，清正淡雅。要加強廉政教育，宣揚廉政文化，讓廉潔成為干部的從政理念和生活習慣。要加強糾風監察，加大“問責治庸”力度，大力整治黨員干部不作為、慢作為、亂作為以及“吃拿卡要”等問題。要加強制度創新，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，強化源頭防腐治腐。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，規范權力運行，嚴查典型案件，堅決懲治腐敗行為，促使每一位黨員干部政治上清醒、工作上勤奮、作風上樸實、生活上廉潔，把精力放在干事業上，把才干用在促發展上，把功夫下在抓落實上，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表、同志們，跨越發展的形勢催人奮進，全面小康的偉業召喚人心。讓我們攜起手來，肩負人民重托，勇擔歷史重任，凝聚各方力量，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加奮發的干勁，不斷開創轉型跨越發展新局面，為建設富裕文明開放和諧的新萬榮而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨浮山縣第十二次代表大會上的報告

轉型跨越

科學發展 進位趕超

再鑄輝煌

為建設魅力宜居和諧富裕新浮山而努力奮斗

——在中國共產黨浮山縣第十二次代表大會上的報告

（2011年6月2日）

毛 克 明

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨浮山縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。

中國共產黨浮山縣第十二次代表大會，是在我縣“十二五”規劃順利開局，浮山步入轉型跨越、進位趕超的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結第十一次黨代會以來的工作，全面部署今后五年經濟社會發展和黨的建設各項任務；選舉產生中國共產黨浮山縣第十二屆委員會和紀律檢查委員會；動員號召全縣各級黨組織、全體黨員和廣大干部群眾，振奮精神、頑強拼搏，搶抓機遇、奮力趕超，為建設魅力、宜居、和諧、富裕新浮山而努力奮斗。

一、認真總結五年工作，進一步增強轉型跨越發展信心

過去的五年，是浮山發展歷史上極不平凡的五年。五年來，在省委、市委的正確領導下，十一屆縣委團結帶領全縣人民，克難攻堅、砥礪奮進，圓滿完成了“十一五”規劃的目標任務，開創了經濟發展、社會進步、政治穩定的新局面。

——過去的五年，是深入貫徹落實科學發展觀，工作思路不斷完善的五年。縣委緊扣科學發展主題，立足縣情實際，著眼長遠發展，提出了建設魅力、宜居、和諧、富裕新浮山的發展目標，制定了農業現代化、工業新型化、文化產業化、城鄉生態化和民生普惠化“五化”發展戰略，實施了以培育鐵礦冶金、煤焦化電、新型材料、品牌農產品和特色文化五大產業集群，強化城鎮建設、新農村建設、交通網絡建設、文化設施建設和生態建設五大基礎建設，實施就業擴面、社保增容、教育提質、衛生升級和平安創建五大惠民工程為主要內容的“三五”工程。根據形勢發展要求，縣委適時調整充實發展戰略和工作重點，既保持了總體思路的穩定性和連續性，又強化了具體舉措的創新性和超前性。經過幾年來的實踐，這一思路在指導縣域經濟社會發展上發揮了重要作用，取得了明顯成效。

——過去的五年，是積極應對各種困難挑戰，綜合實力穩步提升的五年。面對諸多不利因素交織疊加影響，尤其是國際金融危機沖擊，縣委堅決貫徹中央、省委、市委一系列重大決策部署，堅定信心、沉著應對，在困難曲折中開拓奮進，在負重轉型中謀求發展，最大限度地降低了危機影響，在較短的時間內實現了恢復性增長，縣域綜合實力得到穩步提升。“十一五”時期與上一個五年相比，全縣地區生產總值累計完成101.8億元，增長了1.4倍；規模以上工業增加值累計完成57.7億元，增長了2.1倍；糧食總產量累計達到44.7萬噸，增長了27.8%；財政總收入累計完成16.2億元，增長了83.6%；固定資產投資累計完成48.7億元，增長了3.6倍。2010年，全縣農民人均純收入達到4345元，城鎮居民人均可支配收入達到14814元，分別比“十五”末增長了46.8%和84.7%。

——過去的五年，是著力調整經濟結構，轉型發展邁出堅實步伐的五年。《經濟快速轉型發展計劃》全面實施，新的產業體系不斷孕育壯大，縣域經濟轉型步伐明顯加快。礦山資源整合有序推進，兩個錳鐵合金生產企業，一個已經試產，一個即將試產，并正在申報全國優質鑄造生鐵基地試點企業。煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組全面完成，北王煤化循環工業園區開工建設，洗煤、活性炭等項目有序推進，焦化項目準備開工。硅酸鈣板、微晶玻璃、黑剛玉、免燒磚、定影膜等新型材料產業成功起步，成為全縣經濟新的增長極。唐堯文化、餐飲文化、紅色文化、民間藝術文化和生態旅游文化等資源有效整合，產業化發展步伐明顯加快。堯山森林公園建設穩步實施，太皇峪、八路軍路居遺址、鳳凰山莊等景區景點對外開放，餐飲協會成立運行，浮山剪紙、木偶劇、架子鼓在全國、全省獲得新的殊榮。

——過去的五年，是不斷加強新農村建設，“三農”工作穩步推進的五年。《浮山縣社會主義新農村建設（2010—2020年）總體規劃》編制完成。強農惠農政策全面落實，以工補農、以城帶鄉力度不斷加大。蔬菜、核桃、谷子三大農業主導產業初具規模，設施蔬菜已發展到1300畝，核桃10萬畝，谷子3.5萬畝。張莊現代農業示范園區和城北農副產品加工園區建設順利推進，晉盛食品、漢中洋飲料、徐民牧業、百恒糧油、健華中藥飲片、生化飼料、中寶脫水果蔬等農業龍頭企業相繼建成，黃花菜種植基地、宏源青苗木基地、紅豆杉培育基地、蘑菇生產基地建設順利推進，特色種植、養殖項目蓬勃發展，農業現代化步伐明顯加快。大力實施農業綜合開發、整村推進、水利工程、土地復墾、小流域治理等項目，農業基礎設施條件明顯改善。農民專業合作社和社會服務組織迅速發展，服務能力和服務水平不斷提升。新農村試點村、推進村的基礎設施得到加強，產業發展更加優化。農村村通油（水泥）路、中小學校舍安全改造、村通廣播電視、村級衛生室、農村飲水安全等“五個全覆蓋”工程全面完成，群眾生產生活條件明顯改善。農村勞動力轉移培訓力度不斷加大，農民職業技能和創業致富能力不斷提高。

——過去的五年，是全面強化基礎設施建設，城鄉面貌明顯改觀的五年。《縣城總體規劃修編(2008——2020)》和《縣域城鎮體系規劃》全部編制完成。先后實施了一大批基礎工程項目，城鄉基礎設施明顯改善。文昌街、城西街、城北路、東環路、神山路改造、城市街巷硬化、辛村迎賓廣場、廣電大樓、供銷超市、污水處理廠等工程相繼竣工投入使用。生活垃圾處理、縣城集中供熱、集中供氣、文體活動中心、瑞豐大廈、強民特色農副產品交易市場等項目正在加緊建設。浮古路、浮沁路、礦區公路、鄉際循環路相繼改造，圪螞河大橋即將竣工，農村通暢通達工程全面實施，新修鄉村油（水泥）路408公里，實現了全縣所有行政村通油（水泥）路目標。縣城客運站和3個鄉鎮客運站建成投入運營，行政村通客車率達到97.4%。特別是中南鐵路浮山客貨站的建設，對全縣未來的發展，具有歷史性意義。建設農村飲水安全工程192處，解決了329個自然村的人畜飲水問題。城鄉電網建設不斷加強，電網結構日趨合理，供電保障能力明顯提升。城市管理不斷加強，城鄉環境綜合整治和違法建筑專項整治活動成效明顯。環境治理、生態保護和植樹造林工作力度不斷加大，人居環境不斷改善，全縣森林覆蓋率達到26.8%。

——過去的五年，是大力發展社會事業，全縣人民共享發展成果的五年。認真實施惠民工程，大力興辦利民實事，一大批民生工程項目相繼竣工投入使用，各項社會事業迅速發展。教育資源有效整合，教育體制改革深入推進，辦學質量全面提升，義務教育入學率、高中階段毛入學率、高考達線率逐年提高。浮山中學教學樓、浮山三中綜合樓、響水河中學改擴建和2.2萬平米校舍安全加固工程全部峻工，新職業中學開工建設，全縣辦學條件得到改善。衛生基礎設施建設不斷強化，新建改建了55個村級衛生所，改擴建9個鄉鎮衛生院，農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系進一步完善。全民健身活動深入開展，人民健康水平不斷提升。人口和計劃生育工作得到加強。全民安居工程深入推進，新建商品房20萬平米，保障性住房9000平米，群眾住房條件得到有效改善。城鄉養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療得到鞏固。城鄉低保覆蓋面不斷擴大、標準不斷提升。

—— 過去的五年，是不斷加強民主法治和精神文明建設，發展環境更加和諧的五年。出臺了進一步加強人大工作和政協工作的決定和意見，人大工作、政協工作呈現新局面。統戰工作不斷強化，民族宗教政策全面落實。黨管武裝工作進一步加強，民兵預備役和國防教育工作取得新成效。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的作用進一步發揮。依法治縣深入推進，基層民主不斷擴大，司法改革穩步推進，“五五”普法教育深入開展。社會治安綜合治理扎實推進，信訪工作力度不斷加大，大批矛盾和問題得到有效化解。安全生產責任制有效落實，安全生產形勢明顯好轉。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，“愛我浮山、樹我形象、建我家鄉”活動深入開展，全縣上下形成了顧大局、謀發展、干事業的良好局面。

——過去的五年，是不斷強化黨的建設，執政能力全面提升的五年。保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、“爭兩先創五好當先鋒”活動取得預期成效。黨建工作第一責任人制度、“兩定一查三評”制度和黨員承諾評議制度得到全面落實。基層黨組織的領導核心作用得到有效發揮，各級領導班子建設得到加強，黨員干部工作作風明顯轉變，整體素質明顯提高。縣級政府機構改革、鄉鎮機構改革順利完成，干部人事制度改革不斷深化。村級組織活動場所建設任務圓滿完成，大學生村干部管理服務機制不斷完善，各類人才隊伍建設繼續加強。黨風廉政建設責任制全面落實，反腐倡廉各項工作扎實推進。干部廉潔自律教育、工程建設領域和煤鐵領域反腐敗專項整治活動深入開展。農村黨風廉政建設工作全面推進，源頭治理工作進一步引深，行政效能和機關作風建設全面加強，部門和行業不正之風得到有效整治。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的努力拼搏、艱辛探索，我們深深體會到：要辦好浮山的事情，必須堅持科學發展，用發展的辦法克難攻堅。發展是硬道理，是解決我們所有困難和問題的關鍵。五年來，我們認真落實科學發展觀，堅持發展為先，發展為重，積極創造條件，引資金、上項目，培育新興產業，強化基礎建設，大力改善民生，戰勝了各種困難挑戰，實現了經濟社會的全面進步。要辦好浮山的事情，必須勇于開拓進取，用創新的舉措推動工作。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。五年來，我們把解放思想、開拓創新貫穿于全縣經濟社會發展的全過程，把貫徹上級要求與浮山縣情實際有機結合起來，在發展戰略、落實舉措等方面大膽探索，形成了推動發展的新思路，走出了具有浮山特色的轉型發展新路子。要辦好浮山的事情，必須注重團結協作，用務實的作風促進落實。團結就是力量。五年來，我們充分發揮黨委的領導核心作用，轉變領導方式，改進工作方法，充分調動廣大干部群眾的積極性，全縣上下形成了“風正、心齊、勁足、實干”的良好局面。這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是科學發展觀在浮山的生動實踐，是全體縣委委員和廣大黨員干部群眾集體智慧的結晶，是激勵我們不斷前進的寶貴精神財富，一定要倍加珍惜，傳承發揚。

各位代表、同志們，以上成績的取得，是各級黨組織正確領導的結果，是廣大共產黨員和干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果，更是歷屆縣委領導班子奠定良好基礎的結果。在此，我謹代表中國共產黨浮山縣第十一屆委員會，向各位老領導、老干部、老同志，向奮戰在全縣各條戰線的廣大黨員、干部和群眾，向關心支持浮山發展的社會各屆人士，表示衷心的感謝！

二、準確把握發展形勢，進一步明確轉型跨越發展目標

今后五年，是我們全面實施“十二五”規劃，加快建設魅力、宜居、和諧、富裕新浮山的關鍵時期。全縣經濟社會能否保持更好更快的發展態勢，事關全縣人民福祉，事關浮山長遠發展。

處在繼往開來的歷史節點，臵身科學發展的歷史階段，我們必須正確把握新形勢新任務，科學謀劃浮山的長遠發展。未來五年，我縣將處于可以大有作為的重要戰略機遇期：經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，承接產業轉移有了更為廣闊的空間；科技創新孕育著新的突破，全國經濟正處于調整轉型的重要階段，各種生產要素流動快、聚合快、升值快，為我們發揮后發優勢提供了新的契機；國家加大促進中部地區崛起力度，尤其是山西成為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，為我們帶來了更加有力的政策支撐；臨汾市正處于工業化、城鎮化加速推進階段，為我們加快轉型跨越提供了良好的發展機遇。從我縣自身條件看，可開發利用的地上地下資源豐富，特別是煤炭資源儲量達75億噸，覆蓋縣域面積80%，是我省少有的尚未開發的處女地，在以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展的大形勢下，蘊藏著巨大的發展潛力和廣闊的發展前景；近年來，經過全縣上下的不懈努力，經濟社會發展取得了長足進步：五大產業集群競相發展，新的產業格局初步形成，各類基礎建設不斷強化，發展環境不斷優化，各項民生事業持續發展，全縣人民共享發展成果；廣大黨員和干部群眾在踐行科學發展、推進轉型跨越上，達成了共識，拓展了思路，凝聚了力量，對浮山未來充滿期待。與此同時，我們還必須清醒地意識到，在前進的道路上還面臨諸多的困難和挑戰，比如：產業結構不盡合理，新興主導產業培育進展不快，與轉型跨越發展的要求還不相適應；民生建設欠賬較多，社會事業發展不夠均衡，與人民群眾的期盼還不相適應；一些干部思想不夠解放，工作作風有待改進，與肩負的歷史使命還不相適應。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

機遇前所未有，挑戰就在眼前。我們一定要牢牢抓住當前的重要戰略機遇期，在搶抓機遇中爭創優勢，在揚長避短中尋求突破，把潛力變成實力，把優勢和機遇變成實實在在的發展成果，努力開創科學發展新局面。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，唱響轉型跨越、進位趕超的主旋律，深入推進“五化”戰略，認真實施“三五”工程，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協調發展，全面強化黨的建設，團結帶領全縣人民，堅定信心，奮力拼搏，加快建設魅力、宜居、和諧、富裕新浮山。

今后五年的工作目標：一是實力提升。資源型經濟轉型取得重大突破，發展方式明顯轉變，可持續發展能力進一步增強。生產總值、財政總收入、一般預算收入、規模以上工業增加值、居民收入等主要經濟指標實現翻番，在經濟總量上再造一個新浮山。二是環境友好。基礎設施建設取得突破，公共服務體系逐步完善，發展環境全面優化。生態環境進一步改善，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。三是社會和諧。民生改善步伐不斷加快，各項社會事業全面發展，人民群眾幸福指數大幅提升。民主政治建設有序推進，社會管理更加完善，基層基礎工作不斷強化，黨的執政能力和先進性建設取得新成效。

今后五年的工作重點：一是狠抓戰略項目。突出抓好對浮山未來發展帶有引領性、全局性的重大項目，以項目建設的重大突破帶動經濟社會轉型跨越。重點籌劃建設千萬噸煤炭生產基地、百萬噸焦炭生產基地、百萬噸煤化工基地和青蘭高速浮山引線一級公路、火車站至縣城公路、引沁入浮水利工程六大戰略項目。二是大力改善民生。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不遺余力地發展城鄉社會事業。重點辦好城鄉居民收入倍增、社會保障體系健全和公共服務提升三件大事。三是強化黨的建設。堅持以黨建為龍頭，抓班子、帶隊伍、樹形象。重點抓好黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍三支隊伍建設，為全縣轉型跨越提供堅強的組織保障和智力支撐。

今后五年的工作要求：一是追求“好”。始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，用長遠眼光和戰略思維謀劃工作，使各項工作的思路目標、任務落實都自覺服從于“好”這一大前提，努力實現全面協調可持續發展。二是力爭“快”。始終保持逢先必爭、時不我待的工作理念和作風，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，爭先發展。三是要立足“干”。始終堅持腳踏實地、真抓實干，全縣上下特別是黨員干部，要致力于“想發展、快發展、干發展”，掀起干事創業、爭做貢獻的發展熱潮。

各位代表、同志們，只要我們勵精圖治、發憤圖強，奮力趕超，在競相發展的格局中，在科學發展的道路上，一定能夠越走越寬、越走越快、越走越好！

三、科學規劃產業布局，進一步加快轉型跨越發展步伐

優化產業布局，促進產業有效聚集，把資源優勢、產業優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢，推動經濟又好又快發展。

（一）大園區聚集，形成科學發展新格局。實施大園區、大片區聚集方略，把園區和片區建設作為推進新型工業化的主陣地，實現產業規模化、集約化發展。規劃和建設一批規模集中、產業集聚的園區和片區，打造“南北產業帶”、“東西旅游帶”，形成主體功能明晰的“兩帶十區”產業格局。從南向北，規劃建設采選冶煉片區、新型材料片區、張莊現代農業示范園區、城北農副產品加工園區、北王煤化循環工業園區、煤炭開發片區和北韓物流商貿片區。由東向西，規劃建設紅色生態文化旅游區、民間藝術文化旅游區、生態農業觀光旅游區。強化產業間的縱向延伸和橫向耦合，鼓勵園區內企業積極開發下游產品，延伸產業鏈條，大力發展循環經濟，增強持續發展能力；引導關聯度較高的產業，加強合作，提高資源綜合利用率，拓展發展空間。

（二）大產業拉動，走出轉型發展新路子。按照“五業并舉”的思路，推動產業規模發展、提質升級。鐵礦冶金產業發展上，堅持走“穩產、集約、提質”的路子，建設大型采掘企業，淘汰落后產能，使鐵礦石和鐵精粉年產量分別穩定在250萬噸和120萬噸左右。致力于引進技術、提升裝備，提高資源利用率，延長礦山服務年限。要重點發展冶煉、鑄造等產業，大幅提高產品附加值，初步形成鏈條有效延伸、結構持續優化、產值穩步增長、資源配臵良好的鐵礦冶金產業集群。煤焦化電產業發展上，以北王煤化循環工業園區為龍頭，大力發展煤化工產業。到2015年，力爭煤炭生產能力達到300萬噸、洗煤300萬噸、焦炭120萬噸、活性炭3萬噸，籌建30萬噸苯胺、20萬噸甲苯二胺、60萬噸乙二醇等環保及精細化學品項目，籌建風力發電、余熱發電項目，形成上下游產業一體化、園區內部循環化、發展效益最大化的煤焦化電產業集群。新型材料產業發展上，采取“建設一批、推進一批、引進一批”的辦法，繼續擴大硅酸鈣板、微晶玻璃、黑剛玉、免燒磚、復印機專用定影膜等產業規模；積極推進特種水泥和礦山專用電纜生產線等項目；著力引進培育其它新型材料和高新技術產業，形成以高新技術為支撐、環保經濟為特征的新型材料產業集群。品牌農產品發展上，大力發展蔬菜、核桃和谷子三大產業，五年內設施蔬菜力爭發展到1萬畝，黃花菜發展到3萬畝，谷子發展到6萬畝，核桃發展到15萬畝，成為我縣“地標”農產品。張莊現代農業示范園區和城北農副產品加工園區內的農業產業化龍頭企業要爭創品牌，達產達效。特色文化產業發展上，整合各類文化資源，加快產業化發展步伐。東部以太皇峪生態旅游區、山交八路軍路居遺址、寨圪塔“扁擔精神”紀念館為依托，打造生態紅色旅游區；中部以堯山森林公園、歷史文化古跡和剪紙、鼓藝、木偶、餐飲等民間文化藝術為依托，培育發展民間藝術文化旅游區；西部以鳳凰山莊、紅豆杉培育基地、宏源青苗木基地為依托，發展生態農業旅游區。籌劃實施好皮皮魯文化樂園項目。打造以旅游產業為旗艦、特色文化為亮點的特色文化產業集群。

（三）大招商引進，增強跨越發展新動力。項目建設事關全縣經濟社會發展大局，必須采取有效措施，大招商，招大商，在全縣掀起招商引資新熱潮。進一步強化區域合作。堅持“平等互利、優勢互補，統籌協調、共同發展”的原則，廣泛參加各種博覽會、推介會、商洽會，積極開展全方位、多層次的交流與合作，在強化區域交流合作中尋找商機，提高我縣的知名度和影響力。要立足資源優勢和發展潛力，抓住國內“東企西擴、南資北移”的機遇和我省“綜改區”的政策機遇，依托中南鐵路大通道，及早布局，主動出擊，加強交流合作，承接產業轉移。進一步加大招商引資力度。繼續完善招商引資考核獎懲體系，重獎引入和實施重大項目的單位和個人，鼓勵各部門拿出更多的時間和精力抓招商、跑項目，鼓勵縣內企業與縣外企業進行項目對接，實行依商招商，力爭在引進大項目、高科技項目、綠色環保項目上取得重大成果。進一步優化發展環境。牢固樹立起“不求所有、但求所在”的觀念，對各類外來投資者高看一眼、厚愛一分，形成良好的招商引資工作氛圍。不斷完善招商引資優惠政策，依法維護投資者的合法權益。深化行政審批制度改革，嚴格落實服務承諾制、限時辦結制等各項制度，提高行政效能；健全完善社會信用體系，維護公開公平公正的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和寬松的投資環境。

各位代表、同志們，只要我們一心一意謀發展，心無旁騖謀轉型，五大產業集群一定能夠發展壯大，“兩帶十區”的發展格局一定能夠早日形成！

四、強力推進基礎建設，進一步增強轉型跨越發展后勁

按照統籌規劃、重點推進、適度超前的原則，大力強化五大基礎建設，為全縣轉型跨越發展增創新優勢，增添新活力。

（一）加強城鎮建設，打造宜居宜業環境。城鎮建設，關系到我縣整體形象的提升，關系到人民群眾生活條件的改善，必須下大力氣加以推進。拉大城市框架。按照“南連、北通、東建、西延”的縣城發展思路，南部依托文昌大街，把城區與張莊鄉政府所在地融為一體，統一規劃建設；北部籌建丞相河大壩，把北王煤化循環工業園區及生活區列入城區規劃；東部以堯山森林公園為重點，打造城區休閑旅游區；西部整合鳳池水上樂園、迎賓廣場、鳳凰山莊，打造文化娛樂區。搞好城鎮規劃。縣城規劃要突出主題、突出風格、突出文化底蘊，形成若干不同功能區，減小建筑密度，增加綠地面積，建設具有浮山特色的標志性建筑群，把縣城建設成為具有濃郁文化底蘊、兼具現代文明氣息的新型城市。在現有天壇、響水河鎮的基礎上，積極爭取東張、北王、北韓由鄉改鎮，形成以縣城為核心、南北一線的“一核一線”城鎮帶。提高承載能力。五年內城鎮人口達到5萬人左右，建成外聯內通、縱橫交錯、四通八達的城市交通網絡，配套建設學校、醫院、文體等服務設施，形成與城鎮人口不斷增長相適應的基礎設施和服務體系。

（二）加強新農村建設，推進城鄉協調發展。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的“二十字”方針要求，扎實推進新農村建設。加大“三農”投入和政策支持力度。全面落實國家各項強農惠農政策，不斷創新公共財政、公共服務、公共管理、公共政策保障機制，鞏固完善支農政策體系，推進城鄉均等化發展。大力發展現代農業。引導農民圍繞蔬菜、谷子、核桃三大產業，依托農業產業化龍頭企業，積極調整產業結構，大力發展設施農業、觀光農業、高效農業，擴大產業規模，提高科技含量，增加農民收入。建立健全各類專業經濟組織，形成種養加相銜接、產供銷一條龍的現代農業發展格局。扎實搞好村鎮建設。探索小城鎮發展模式，以鄉鎮所在地為主，引導村莊合并和人口聚集，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。切實加強新農村建設，以中心村為重點，科學規劃，合理布局，連片推進。加大財政支持力度，改善農村基礎設施，推廣新型住宅，推進環境整治，徹底改變農村面貌。全面完成農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程。全面提升農民素質。加大對農民的培訓力度，普及文化、科技和法律知識，培育有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，逐步提高農民綜合素質。深入開展勞動技能培訓，不斷提高農民就業創業能力，引導農村勞動力向二、三產業轉移。

（三）加強水電路網建設，全面改善基礎設施。推進轉型跨越發展，必須下大力氣改善我縣的基礎設施條件，解決制約我縣發展的“瓶頸”問題。交通網絡建設實現新突破。按照北連鐵路、西接高速、東南升級的目標要求，利用中南鐵路建設的契機，建設完成浮山鐵路客貨站，開工建設鐵路專用線，打通我縣貨物外運的大通道。修建以縣城為中心，輻射周邊縣市的公路網絡，重點建設青蘭高速浮山引線一級公路、浮山至翼城一級公路、火車站至縣城公路，實現10分鐘到達火車站，20分鐘到達高速路，30分鐘到達臨汾機場目標。水利建設實現新突破。牢牢抓住國家加大水利建設投入力度的大好機遇，積極爭取引沁入浮工程，建設丞相河蓄水大壩和一大批小型水利設施，從根本上改變我縣嚴重缺水的狀況。電力建設實現新突破。新建浮北220千伏、北王110千伏、縣城110千伏輸變電站等重點工程，進一步改善農村電網，提高供電能力，實現城鄉同網同價。信息網絡建設實現新突破。推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”建設，完成數字電視全覆蓋，基本形成技術先進、傳輸迅捷、覆蓋面廣的社會信息服務體系。

（四）加強文化設施建設，增強文化軟實力。高標準建設集影劇院、文化館、圖書館、博物館、萬人活動廣場及地下購物城等為一體的縣文體活動中心，加快建設新的青少年活動中心、職工活動中心、老年活動中心、縣檔案館、體育館、游泳館和室外體育活動場所，強化鄉鎮文化體育設施，全面推進鄉鎮文化站、村級文化室建設，建立縣、鄉、村三級文化服務網絡。保護、開發老君洞、天圣宮、清微觀等文化遺址。繼續抓好木偶劇、剪紙等非物質文化培訓基地建設。促進文化事業和文化產業競相發展。

（五）加強生態環境保護，著力建設環境友好型、資源節約型社會。把生態文明建設作為推進轉型發展的重大舉措，扎實做好環境保護工作，讓全縣人民呼吸新鮮空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。發展循環經濟，加快推進清潔生產，從源頭上減少廢棄物的產生和排放。建立健全資源循環利用回收體系，推進再生資源規模化利用，鼓勵選礦、冶煉企業利用廢棄物資，開發新型產品，發展新型材料，提高資源綜合利用水平。倡導低碳生活，抓好機關和公用設施的節能工作，實施縣城集中供熱工程、集中供氣工程、垃圾處理工程，鼓勵農村群眾實施沼氣建設、連灶吊炕工程。提倡節約用電、用水，減少碳排放，形成理性、可持續的消費理念。加快生態修復治理，重點實施二峰山造林治理工程和疙瘩嶺礦區地質環境治理項目，鞏固退耕還林成果。調動群眾植樹造林積極性，搞好村莊、礦區、城區、荒山綠化工作，5年內全縣造林綠化面積增加到48萬畝，實現創建“省級林業生態示范縣”目標。

各位代表、同志們，基礎設施建設事關浮山長遠發展。只要我們全力以赴、堅持推進，我縣的城鄉面貌一定會更加靚麗、生態環境會更加優美，基礎建設對經濟發展的倍增效應一定會充分顯現！

五、努力促進和諧穩定，進一步優化轉型跨越發展環境

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要堅持以人為本，大力發展各項民生事業，全面加強社會建設，妥善解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全縣人民生活的更加幸福、更有尊嚴。

（一）發展各項社會事業，促進民生持續改善。繼續實施五大惠民工程，堅持每年興辦十件利民實事，不斷提高人民的生活質量和幸福指數。實施更加積極的就業政策。全面提高勞動者的素質和就業能力，改善創業環境，健全就業保障機制，全縣城鎮登記失業率控制在3%以內。建立完善社會保障體系。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。繼續擴大新型農村社會養老保險覆蓋面。進一步提高基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。大力發展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。優先發展教育事業。進一步優化教育結構，建立現代教育體系。不斷提高普通教育水平，完善學前教育，擴大職業教育，拓展成人教育。新建縣城第三小學和標準化示范幼兒園，異地擴建職業中學及實訓基地，建設各鄉鎮中心幼兒園，使全縣辦學條件得到根本改善，教育總體水平邁上一個新臺階。建立完善現代醫療衛生體系。加強城鄉醫療衛生服務設施建設，完成縣中醫院、婦幼保健院、衛生監督所、急救中心等建設工程和村級衛生所建設任務。完善農村合作醫療制度，力爭農民參合率達到100%。健全基層醫療衛生體系，進一步做好公共衛生工作，加強疾病預防控制。堅定不移地執行計劃生育基本國策和現行生育政策，全面提高新生人口素質。

（二）加強民主法制建設，鞏固和發展安定和諧的政治局面。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權，保證人大各項工作更好地體現人民的意志。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。進一步加強統戰工作，落實民族宗教政策政策，全面調動工會、共青團、婦聯等各方面的積極性。堅持黨管武裝原則，抓好國防教育和民兵預備役工作。健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民的知情權、參與權和監督權，維護群眾合法權益，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。規范執法行為，促進司法公正，實現嚴格、公正、文明執法。推進依法行政，建設法制政府，開展普法教育，提高全民法制意識和法律素質。

（三）切實加強精神文明建設，提升社會文明程度。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以社會主義核心價值體系建設為根本，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求的道德和行為規范，提高文明素質。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，進一步提升社會文明程度。開展未成年人思想道德建設活動，保護和促進未成年人健康成長。開展各具特色的群眾文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。大力弘揚右玉精神，繼續深入開展“愛我浮山、樹我形象、建我家鄉”活動，營造干事創業、奮發有為的濃厚氛圍。

（四）扎實推進平安創建工作，加快和諧浮山建設。堅持以人為本，加強社會管理，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，不斷完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，尤其要高度關注困難群眾生活，切實解決好事關群眾切身利益的問題。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，加大信訪工作力度，強化信訪信息中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。強化社會治安綜合治理，以打造平安浮山為目標，嚴厲打擊各種犯罪，建立健全城鄉治安防控體系和社會預警體系，維護社會治安秩序。全面落實安全生產責任制，加強安全生產監督管理，認真開展安全隱患排查整治活動，重點抓好煤礦、非煤礦山、食品藥品、道路交通、民爆物品、公共場所等重點行業和領域的安全監管，保障人民群眾安居樂業。

各位代表、同志們，只要我們始終堅持以人為本，著力發展民生事業，全面強化社會建設，浮山人民一定會生活得更加幸福、更加美好！

六、全面加強黨的建設，為轉型跨越發展提供堅強保證

以推進黨的先進性建設為主線，以加強執政能力建設為重點，以強化干部作風建設為抓手，全面提高黨的建設科學化水平。

（一）強化思想政治建設，解放思想引領發展。廣大黨員干部要按照建設學習型政黨、學習型社會的要求，養成自覺學習、終身學習的習慣，深入學習黨的方針政策及經濟、法律、行政管理等基本知識，學習人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗，不斷提高領導經濟建設、管理社會事務、開展群眾工作、維護社會穩定的能力。要不斷改進領導方法和工作方法，深入實際，調查研究，增強工作的針對性、前瞻性和系統性，與時俱進地推進各項工作，把全縣廣大黨員和干部群眾的力量凝聚到加快發展上來，匯集到團結穩定上來。

（二）強化干部隊伍建設，提升能力推動發展。通過黨校培訓、聘請專家授課、外出考察、掛職鍛煉等方式加大干部的培訓力度，提高各級領導班子和領導干部的整體素質。堅持憑實績選用干部、優化考核評價體系。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，和干部革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，褒獎實績突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，讓肯干事的受尊敬、能干事的有舞臺、干成事的有位臵。創新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。加強優秀年輕干部、后備干部、婦女干部和黨外干部的選拔力度，注重在工作中鍛煉干部，在一線培養使用干部。認真做好離退休干部工作，充分發揮他們在改革發展穩定中的重要作用。認真貫徹民主集中制原則，推進決策的科學化、民主化。堅持批評與自我批評，倍加顧全大局，倍加珍視團結，凝聚和發揮各級領導班子的整體效力。

（三）強化基層組織建設，夯實基礎促進發展。繼續完善鄉鎮、部門黨委（黨組）書記履行基層黨建責任制述職制度，增強各級領導班子執行力。加強流動黨員服務管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，讓黨員切實感受到組織的溫暖。加強村級組織活動場所的建設和管理。創新基層黨組織的工作方式、活動載體和活動內容，進一步擴大黨的工作覆蓋面。健全黨代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。加強黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建工作，推動黨建工作協調發展，增強基層組織的活力。

（四）強化干部作風建設，踐行宗旨服務發展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，正確處理長遠利益與眼前利益的關系、對上負責與對下負責的關系，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓人民群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的需求急于一切、群眾的呼聲先于一切，力戒心浮氣躁，克服形式主義，嚴禁表面文章。要旗臶鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，教育失誤者，在全縣營造干事創業的濃厚氛圍。

（五）強化反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善教育、制度、監督并重的懲防體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，加大示范教育、警示教育和崗位廉政教育力度，積極推進廉政文化建設，教育引導各級干部嚴守黨的紀律，自覺落實廉潔從政各項規定。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制，對干部廉潔自律方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正。加大對重要領域和關鍵環節的監管力度，用制度管權、管事、管人。加大查案執紀力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環境。

各位代表、同志們，發展的藍圖已經繪就，進軍的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，眾志成城、頑強拼搏，開拓進取、再鑄輝煌，為建設魅力、宜居、和諧、富裕新浮山而努力奮斗！