第一篇：在中國共產(chǎn)黨雞西第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告(根據(jù)錄音整理)

高舉綠色發(fā)展大旗

為建設(shè)綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園 和黑龍江東部地區(qū)中心城市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨雞西市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年12月28日）

許 兆 君

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨雞西市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨雞西市第十二次代表大會(huì)，是在我市深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉綠色發(fā)展大旗，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大轉(zhuǎn)型力度，加快發(fā)展步伐，為建設(shè)綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園和黑龍江東部地區(qū)中心城市而努力奮斗！

一、過去五年的工作

市第十一次黨代會(huì)以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，圓滿完 1 成了市第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在雞西發(fā)展史上書寫了嶄新篇章。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成503億元，年均增長13.7%；一般預(yù)算收入完成35.16億元，年均增長29%，全口徑財(cái)政收入完成80.1億元，年均增長28.9%，均實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成200億元，年均增長33.1%，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2011年三次產(chǎn)業(yè)比重為24∶46∶30。大項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，五年累計(jì)新上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目192項(xiàng)，完成投資180億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)2011年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比2006年增長165.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得大豐收，今年產(chǎn)量達(dá)到57億斤。以旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)增速加快，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)增加值150億元，比2006年增長67%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。

城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，興凱湖機(jī)場竣工通航，鶴大高速公路雞西段、三江高速公路虎林段竣工，雞虎高速公路開工建設(shè)，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。雞冠新區(qū)開工建設(shè)，啟動(dòng)穆棱河景觀帶建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)主要街路拓寬改造工程，“三供兩治”加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能、承載功能和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“村村通”，一批各具特色的小城鎮(zhèn)粗具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水 2平達(dá)到61%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，縣（市）域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在全省率先開展場縣共建小城鎮(zhèn)工作，裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場場鎮(zhèn)共建一體化試點(diǎn)有序推進(jìn)，“三代”工作走在全省前列。

人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速加快，人民生活持續(xù)改善，預(yù)計(jì)2011年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14700元和10509元，年均增長12%和21.8%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。采煤沉陷區(qū)治理二期工程基本完成，國有破產(chǎn)煤礦基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)展加快，棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程成效明顯，累計(jì)完成城市棚戶區(qū)改造228萬平方米、煤礦棚戶區(qū)改造330萬平方米、農(nóng)村泥草房改造182萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房47萬平方米。各級各類教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作步入全國先進(jìn)行列。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。文化體制改革取得積極進(jìn)展，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾精神文化生活不斷豐富。平安雞西建設(shè)深入開展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

改革開放進(jìn)一步深化。國有經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)村改革、財(cái)政金融、行政管理體制、社會(huì)領(lǐng)域改革等都取得積極成效。醫(yī)改工作取得階段性成果。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。招商引資力度不斷加大，一批戰(zhàn)略投資者紛至沓來。成功舉辦興凱湖綠色發(fā)展論 3 壇、煤炭工業(yè)博覽交易會(huì)、國際養(yǎng)生度假旅游節(jié)等活動(dòng)，與中國人民大學(xué)開展校地合作，在中央電視臺(tái)打出“大美興凱湖、活力雞西城”形象品牌，雞西的影響力、知名度和美譽(yù)度不斷提升。

黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，各級黨組織和廣大黨員干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)換屆工作。干部人事制度改革有序推進(jìn)，選人用人公信度進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。積極支持人大依法履行職能、行使權(quán)力，推動(dòng)政府依法行政，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，加強(qiáng)對政法工作領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體卓有成效開展工作。黨管武裝和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。

五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從雞西實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合雞西實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路；必須始終堅(jiān)持改革開放，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及百姓；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng) 4 濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

市第十一次黨代會(huì)以來取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上奮力拼搏的結(jié)果，是駐雞西部隊(duì)、武警官兵、公安民警、中省直單位和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，以及所有關(guān)心雞西發(fā)展的各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共雞西市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部和全市各族人民，向所有為雞西建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同志們，我們也要清醒地看到發(fā)展中的問題和不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)亟待振興；發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資本市場不活躍，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)還十分艱巨；生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排壓力較大；對上爭取不夠；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在社會(huì)民生方面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然較重；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，少數(shù)黨員干部的群眾觀念淡薄、作風(fēng)不夠扎實(shí)，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；反腐倡廉建設(shè)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要以對雞西發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)解決好這些問題。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后五年是我們加快發(fā)展的機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期和全 5 面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們必須把雞西發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢中，放在全國發(fā)展的大格局中，放在全省發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

綜合分析當(dāng)前國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。從國際來看，后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，全球生產(chǎn)要素加快整合，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新潮流。從國內(nèi)來看，我國仍處于工業(yè)化、城市化重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持積極態(tài)勢，一是經(jīng)濟(jì)增長的勢頭良好；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度不減；三是牢牢把握穩(wěn)控物價(jià)這個(gè)關(guān)鍵；四是堅(jiān)持不懈地抓好民生工作。同時(shí)，國家繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從全省來看，省委全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快煤電化基地建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)科技合作創(chuàng)造了有利條件。從雞西自身來看，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市仍處在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程當(dāng)中，處于打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目、惠民生的基本階段，發(fā)展的態(tài)勢積極向好，發(fā)展的后勁和潛力十分巨大。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量一直保持在較高水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、初露端倪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，發(fā)展后勁更 6 加充足，特別是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下政通人和、風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。只要我們進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，就一定能夠把我市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

今后五年工作的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以解放思想為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為主題，以人民幸福為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把雞西建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市！

把雞西建設(shè)成為綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，是雞西人民對綠色發(fā)展思想的具體實(shí)踐，蘊(yùn)含著全市人民對幸福生活的美好期待；把雞西建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市，是雞西人民站在全省發(fā)展的大格局下審視雞西、定位雞西的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了全市人民胸懷全局、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破、力爭上游的決心和勇氣。這是200萬雞西人民戮力同心、奮力拼搏的宏偉目標(biāo)。力爭到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1150億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番以上；全口徑財(cái)政收入完成220億元，年均增長22.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1200億元，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.7萬元和1.8萬元，7 年均分別增長13%以上和12%以上；基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命得到改善；生態(tài)和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；公民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)持續(xù)提高；資源型城市轉(zhuǎn)型基本完成，向全面建成小康社會(huì)闊步邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年我們要努力做到“六個(gè)毫不動(dòng)搖”：

一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持解放思想。解放思想是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開，興市富民的目標(biāo)就達(dá)不到。當(dāng)前，雞西正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于一個(gè)千載難逢并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要從雞西實(shí)際出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，掃除一切與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)和思維慣勢，掃除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為雞西加快發(fā)展提供持久強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要把思想解放與否作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是雞西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是堅(jiān)持大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是既要發(fā)展速度，又要發(fā)展的質(zhì)量和效益；就是既要金山銀山，又要綠水青山；就是既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展，又要保證后代的發(fā)展。能不能堅(jiān)持綠色發(fā)展，是檢驗(yàn)我們是否為子孫后代負(fù)責(zé)的重要尺度。我們決不能搞虛假的政績，決不能搞形象工程，決不能只顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)，決不能 8 “吃祖宗飯、造子孫孽”。發(fā)展是當(dāng)前雞西的主要矛盾，綠色發(fā)展是雞西發(fā)展的主基調(diào)。我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展，擺脫“資源詛咒”，直面“劉易斯拐點(diǎn)”，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗、拼人口紅利的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。

三是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持為人民謀福祉。讓200萬雞西人民過上更加幸福的生活，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要切實(shí)加大民生工程的投入力度，努力提高基本公共服務(wù)水平，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民的福祉，提高人民群眾的幸福感和滿意度。要讓人民群眾物質(zhì)生活有富足感，精神文化有愉悅感，居住環(huán)境有舒適感，民生保障有安全感，工作事業(yè)有成就感，打造人人安居樂業(yè)的幸福家園。

四是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是動(dòng)力，改革創(chuàng)新出活力。實(shí)踐告訴我們，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就是要突破常規(guī)、大膽探索，實(shí)現(xiàn)雞西彎道超車、后來居上；就是要敢于自我否定，在否定自我中超越自我，脫胎換骨，鳳凰涅槃，建設(shè)一個(gè)充滿活力的嶄新雞西。市委將堅(jiān)定不移地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、支持開拓者、鞭策平庸者、淘汰落后者，讓改革創(chuàng)新成為推動(dòng)雞西發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對外開放。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了發(fā)展要素 9 的國際流動(dòng)，要素集聚已經(jīng)成為獲取發(fā)展優(yōu)勢的重要源泉，決定著一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位。誰掌握了發(fā)展要素，誰就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰掌握了更多的生產(chǎn)要素，誰就具備了加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。我們要放眼四海，敞開胸懷，全方位引進(jìn)一切有利于轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新，有利于發(fā)展的資本、人才、技術(shù)、知識(shí)、管理等要素；要主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重組域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展；要借助雞西遍布全國的豐厚人脈資源，不求所有，但求所用，實(shí)現(xiàn)借船出海，借力發(fā)展。要讓一切發(fā)展要素在雞西集聚，讓一切發(fā)展活力在雞西迸發(fā)，讓一切發(fā)展源泉在雞西充分涌流。

六是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持爭取國家政策支持。雞西的發(fā)展是全國發(fā)展大局中的一個(gè)有機(jī)組成部分，雞西的發(fā)展須臾離不開國家的政策支持。要掌握信息，梳理政策，遵循程序，主動(dòng)融入，主動(dòng)對接，主動(dòng)爭取。懂得爭取是大智慧，敢于爭取是大手筆，善于爭取是大謀略，主動(dòng)爭取是大作為。應(yīng)該說，過去我們在爭取國家政策上做了很多工作，爭取到了振興東北等老工業(yè)基地的一些政策，列進(jìn)了第一批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，拿到了礦區(qū)棚戶區(qū)改造的一些政策。但和全省其它地市相比，做得還不夠、還不到位，特別是資源枯竭城市沒有列進(jìn)去，是我省東部四煤城唯一沒有列進(jìn)去的城市。雞西給國家做的貢獻(xiàn)最大，犧牲最多，為全國帶來了光和熱，卻把困難留給了自己，把污染留給了自己。“十二五”期間，我們一定要奮力爭取更大的國家支持。有了國家和省里的 10 政策支持，加上自身的努力，三點(diǎn)一線，雞西才會(huì)有光明前途。既要爭取政策，也要做好自身工作贏得支持；既要爭取已經(jīng)出臺(tái)的既定政策，也要積極溝通、加強(qiáng)匯報(bào)，找準(zhǔn)突破口，爭取國家單獨(dú)出臺(tái)特殊政策。要結(jié)合雞西實(shí)際，爭取老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策，爭取資源型城市轉(zhuǎn)型的政策，爭取環(huán)境保護(hù)的政策，爭取水利事業(yè)發(fā)展的政策，爭取興凱湖生態(tài)保護(hù)的政策……。昨天傳來兩個(gè)好消息，向黨代會(huì)獻(xiàn)禮。一個(gè)是溫家寶總理就興凱湖生態(tài)保護(hù)問題作出重要批示，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，保護(hù)興凱湖，治理興凱湖，發(fā)展興凱湖流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，借助興凱湖治理和保護(hù)政策，使雞西多一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，使我們整個(gè)生態(tài)環(huán)境有一個(gè)大的改善和進(jìn)步。第二個(gè)就是我們作為資源枯竭城市積極申報(bào)，奮力爭取，“戧茬工作”，現(xiàn)在已經(jīng)得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和批示。發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、環(huán)保局、土地局、興凱湖管委會(huì)等部門要沿著這兩個(gè)批示，夜以繼日地拿出方案，爭取在短時(shí)間取得突破。一事當(dāng)前，及早謀劃；要事躬行，志在必得。要將國家的扶持政策更多地拿到雞西，將國家的扶持項(xiàng)目更多地放在雞西，將國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略和思路落在雞西。

三、努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新局面

按照“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市功能，深化改革開放，著力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。

（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化 11 道路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)招商引資，壯大骨干企業(yè)，培育知名品牌，實(shí)現(xiàn)雞西“在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中跨越”。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將綠色、低碳、循環(huán)的理念落實(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的全過程。“靠中心城資源枯竭要政策、靠外圍豐富的資源促發(fā)展”，整合域內(nèi)礦產(chǎn)資源，大手筆規(guī)劃、大企業(yè)引領(lǐng)、大資本介入，整體提升資源綜合利用水平。要嚴(yán)厲打擊違法占用和開發(fā)資源行為，防止資源分割、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、流失稅費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，推動(dòng)煤炭、電力、煤化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展，加快東部煤電化基地建設(shè)，打造“動(dòng)力之城”。積極引進(jìn)大型煤機(jī)制造企業(yè)，推進(jìn)煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)“煤機(jī)之城”。加快醫(yī)藥、冶金、食品、建材等產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐。培育發(fā)展以石墨為重點(diǎn)的新材料、以風(fēng)電為重點(diǎn)的新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國石墨產(chǎn)業(yè)之都”。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力，爭取國家高科技項(xiàng)目更多地?cái)[放雞西，努力把雞西建設(shè)成高科技產(chǎn)品的試驗(yàn)基地、高科技產(chǎn)業(yè)的示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，打造輻射我省東部地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的商貿(mào)型物流中心和生產(chǎn)型物流基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn) 12 能量大、效益好、集聚度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的國內(nèi)外區(qū)域性總部，提升現(xiàn)代化能級。加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提升景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平，打造一批五星級酒店，提高旅游接待能力，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，推出“興凱湖觀鳥節(jié)”等旅游項(xiàng)目，叫響“大美興凱湖、活力雞西城”品牌，努力把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造“邊境生態(tài)旅游休閑度假勝地”。“大美興凱湖、神秘珍寶島、悠遠(yuǎn)烏蘇里、多彩大濕地”是我們的生態(tài)優(yōu)勢，“動(dòng)力之城、煤機(jī)之城、石墨產(chǎn)業(yè)之都”是我們的產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)雞西朝著正確的方向發(fā)展。

全力推進(jìn)招商引資。招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是項(xiàng)目生成的龍頭，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的龍頭。把招商引資作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，努力構(gòu)建招商大格局。重點(diǎn)研究解決好四個(gè)問題。一是招商的機(jī)構(gòu)問題。建立一個(gè)專門的招商機(jī)構(gòu)，建立一支龐大的招商隊(duì)伍，使招商工作成為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要載體，成為干部成長的“搖籃”。二是招商的機(jī)制問題。積極創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、以情招商、一對一招商、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、“三顧茅廬”登門招商。堅(jiān)決揚(yáng)棄大哄大嗡、只見熱鬧不見實(shí)效的招商。三是招商的方向問題。堅(jiān)持大招商、招大商，重點(diǎn)引進(jìn)世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)、央企、上市公司、知名企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)稅能力強(qiáng)的項(xiàng)目，大上立市強(qiáng)市項(xiàng)目。既要招商又要選商，破壞資源的堅(jiān)決不招、污染環(huán)境的堅(jiān)決 13 不招、淘汰落后的堅(jiān)決不招、重復(fù)建設(shè)的堅(jiān)決不招。四是招商的環(huán)境問題。既要招商又要扶商，扶持落戶項(xiàng)目，做大落戶企業(yè)，用招商企業(yè)的大發(fā)展來示范引領(lǐng)招商工作的大發(fā)展；既要招商又要安商，統(tǒng)籌招商企業(yè)和域內(nèi)企業(yè)的關(guān)系，一視同仁，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“招來姑爺氣走兒子”。積極搭建招商平臺(tái)，壯大煤電化、石墨、煤機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，把園區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展、引領(lǐng)新型工業(yè)化的重要平臺(tái)。牢固樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、服務(wù)者是模范、破壞者是罪人”的理念，真正把投資者當(dāng)成上帝保護(hù)好，把引資者當(dāng)成功臣獎(jiǎng)勵(lì)好，把服務(wù)者當(dāng)成模范使用好，把破壞者當(dāng)成罪人不留情面地批判、鞭撻、打擊，抓一批正反兩方面的典型，尤其是反面的典型。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、溫馨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。

努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資和民生投入占財(cái)政支出“五個(gè)比重”。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的格局。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步破除體制障礙，放寬市場準(zhǔn)入條件，健全社會(huì)化服務(wù)體系，為他們健康發(fā)展排憂解難、“保駕護(hù)航”，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè) 14 做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)是一枚硬幣的兩面，須臾不可分開，特別是在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。目前，我們在金融工具創(chuàng)新方面，在組織企業(yè)上市方面，在借助企業(yè)和政府平臺(tái)搞債券方面，做得還很不夠，好多地方都是缺憾，都是空白點(diǎn)。我們既要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；又要結(jié)合雞西實(shí)際穩(wěn)健發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，逐步完善多層次資本市場，改善金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，把握積極因素，克服不利因素，服務(wù)雞西發(fā)展大局。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對“三農(nóng)”的投入力度，更加注重農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)由低端農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由大地農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出抓好方虎路沿線180公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，爭取到“十二五”末期糧食產(chǎn)量達(dá)到100億斤。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng) 15 產(chǎn)品知名品牌。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營。暢通農(nóng)業(yè)融資渠道，引入社會(huì)資本，激活農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展水利事業(yè)。抓住國家大興水利之機(jī)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用5-8年時(shí)間，基本形成與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的供水保障體系。加快大、中型水利控制性工程謀劃和建設(shè)步伐，打造“百湖之城”，為雞西百年發(fā)展留下充足的清潔水源。重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖調(diào)水工程，積極謀劃青龍山水庫建設(shè)工程，興凱湖調(diào)水與青龍山水庫建設(shè)同時(shí)推進(jìn)、并行不悖；青龍山水庫建設(shè)與石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)、并行不悖。全面實(shí)施水庫擴(kuò)容工程。加快推進(jìn)虎林灌區(qū)、湖濱灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種自然災(zāi)害的能力。

進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)，有所作為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)村拓展、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，培育新型農(nóng)民，更新農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，加強(qiáng)村屯綠化，加大環(huán)境整治特別是改廁、改水力度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯推廣建設(shè)小型垃圾 16 處理廠和污水處理廠，穩(wěn)步提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)水平整體提高。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。根據(jù)全市總體發(fā)展布局，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，走出一條符合實(shí)際的強(qiáng)縣之路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省位次前移。科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)格局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，大上立縣強(qiáng)縣項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做大縣城規(guī)模，提升縣城品位，完善縣城功能，打造彰顯地方特色的新型城市。各縣市要結(jié)合實(shí)際，做好規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)動(dòng)群眾特別是農(nóng)民積極性，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。沿烏蘇里江的密山市、虎林市要率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工優(yōu)勢，深入推進(jìn)場縣共建、局縣共建，示范、帶動(dòng)和推動(dòng)我市縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成農(nóng)墾、森工帶動(dòng)地方，地方支持農(nóng)墾、森工，墾、森、地一體化發(fā)展的新格局。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市整體功能。按照建設(shè)我省東部中心城市的目標(biāo)要求，著力加強(qiáng)城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，提升城市功能，塑造城市形象，加快城市發(fā)展。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)。加快城市外環(huán)公路建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。推進(jìn)雞虎高速和省道、縣道等干線公路建設(shè)，提升公路路網(wǎng)通達(dá)深度和等級。17 積極支持籌建牡丹江至佳木斯客運(yùn)專線雞西段，推進(jìn)林口至雞西段等鐵路擴(kuò)能建設(shè)，提高干線鐵路運(yùn)輸能力。完善興凱湖機(jī)場配套建設(shè)，進(jìn)一步增加航班、航線，擴(kuò)容機(jī)場停機(jī)位，提升機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營能力。積極爭取開通國際航線，打造國際機(jī)場。

提高城市建設(shè)水平。按照“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、發(fā)展穆棱河兩岸、拉近雞東縣城、聚集城市人口”的總體思路，著力打造“四區(qū)一縣城”350平方公里、120萬人口的主城區(qū)。要科學(xué)編制城市規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性，保證規(guī)劃的權(quán)威性。著力加快老城區(qū)改造，改善城市路網(wǎng)，實(shí)施“綠化、亮化、美化、凈化”工程，加快推進(jìn)“廁所革命”，提高城市品位。加大“三供兩治”工程建設(shè)力度，著力解決供水、供熱等突出問題，實(shí)現(xiàn)中心城24小時(shí)供水。加快危舊房、“三棚一草”、城中村改造，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境和條件。全面加快雞冠新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)劃水平國際化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境宜居化、開發(fā)體制市場化”，努力把雞冠新區(qū)打造成集行政、商業(yè)、休閑、居住為一體的低碳、綠色、環(huán)保的新城區(qū)。圍繞穆棱河綜合開發(fā)，建設(shè)濱水景觀，構(gòu)筑生態(tài)園林，打造城市新名片。規(guī)劃建設(shè)一批城市廣場、主題公園和草坪綠地，讓廣大市民融入自然、放松身心、休閑娛樂。按照“掙錢保吃飯、融資搞建設(shè)、引資搞發(fā)展”的思路，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新金融工具，加大融資力度；城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嘗試采取BOT、TOT、BT、信托、項(xiàng)目融資等方式；做好土地經(jīng)營這篇大文章，盤活土地資源，提升土地價(jià)值，讓城市物化的 18 資產(chǎn)變成活化的資本，變成城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵嶺、天津、成都、大慶、哈爾濱等地的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)資本運(yùn)營、經(jīng)營城市、城中村改造、土地臵換等做法，認(rèn)真研究國家的政策、省里的政策，把政策吃透、用好、用足。

加強(qiáng)城市管理。要把城市管理放在與城市建設(shè)同等重要的位臵，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化、人性化管理，建章立制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，全面提升城市管理水平。大力推進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、大貨車和其它車輛“三分開”，調(diào)整完善城市功能區(qū)布局。提高城市管理執(zhí)法水平，創(chuàng)新市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制，實(shí)行無縫隙執(zhí)法，實(shí)行24小時(shí)保潔，打造干凈、整齊、靚麗有序的城市環(huán)境，提升城市整體形象。繼續(xù)深化“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。加快智能化城管系統(tǒng)建設(shè)，建立信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，提高管理工作的質(zhì)量和效能。

（四）深化改革開放，推進(jìn)自主創(chuàng)新。始終不渝地把改革開放創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革，全面提升對外開放水平，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良性軌道。

進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政審批服務(wù)中心，改善窗口單位服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造服務(wù)型政府。按照政事分開、事企分開和管辦 19 分離的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)重組。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政制度。加快投融資體制改革，提高金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，加快推進(jìn)珍寶島藥業(yè)等企業(yè)上市，積極引進(jìn)上市公司。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革和地方國有林場改革，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口向城市聚集。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的對外交流與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。實(shí)施“建設(shè)大雞西、發(fā)展大邊貿(mào)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，努力把我市建設(shè)成為黑龍江省東部較大的邊境貿(mào)易中心、口岸商品和物流集散中心、沿邊旅游貿(mào)易中心。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大外經(jīng)貿(mào)主體，用邊貿(mào)企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)邊貿(mào)口岸的發(fā)展和邊貿(mào)事業(yè)的繁榮。加強(qiáng)境內(nèi)境外加工基地和加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相得益彰、共同發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展合作領(lǐng)域。加快航空口岸、內(nèi)陸港、“電子口岸”、海關(guān)監(jiān)管倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)以游興貿(mào)。謀劃跨境鐵路建設(shè)。

著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為加快發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，最大限度地發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，建設(shè)“創(chuàng)新型城市”。加大政府支持引導(dǎo)力度，健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為 20 主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、企業(yè)研發(fā)中心、高新園區(qū)、企業(yè)孵化器等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞煤電化、煤機(jī)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和共享高層次人才、高技能人才，培養(yǎng)實(shí)用型人才，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，努力建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，使雞西成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。

四、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，滿足人民群眾的新期待，落實(shí)執(zhí)政為民的新要求，努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（一）保障和改善民生。我們的發(fā)展，既要看GDP、稅收,也要看基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要看改善民生；既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。實(shí)施居民收入“倍增計(jì)劃”，拓寬增收渠道，提高中等收入者比重，著力提高低收入者收入，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先 21 目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重視勞動(dòng)者利益訴求，積極改善勞動(dòng)條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。更加關(guān)心城鄉(xiāng)低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體。建立社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等多形式的扶貧救助機(jī)制，提升社會(huì)救助水平。穩(wěn)控物價(jià)水平，保障群眾基本生活。穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，讓困難群眾早日實(shí)現(xiàn)住有所居。加強(qiáng)社區(qū)管理，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育和高中教育，培育壯大職業(yè)教育特色品牌，加快發(fā)展高等教育，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和疾病預(yù)防控制能力。加快發(fā)展體育事業(yè)，加快體育場館建設(shè)，舉辦國際國內(nèi)體育賽事，提高競技體育水平；廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全面提高人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展婦女、兒童事 22 業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮關(guān)工委、科協(xié)等組織的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。做好群眾工作，保障和維護(hù)群眾權(quán)益，動(dòng)員和組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要特別注重新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題的研究，社科部門、市委黨校、兩個(gè)研究室、雞西大學(xué)等單位要專題研究，找出規(guī)律性，提出對策措施，力爭在理論和實(shí)踐層面都有突破。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，建立集信訪、調(diào)解、綜治為一體的矛盾調(diào)解和問責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效化解矛盾，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接對話，回答網(wǎng)民提出的問題，傾聽他們意見和建議，形成互動(dòng)和諧的城市發(fā)展氛圍，群策群力促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)步。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)抓以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)，用鐵的紀(jì)律和鐵的手腕落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保政策措施執(zhí)行到位，事故責(zé)任追究到位；用心研究，感情管理，用真摯的情感關(guān)愛每一位礦工兄弟，保障他們的合法權(quán)益，捍衛(wèi)他們的寶貴生命，堅(jiān)決將煤礦安全事故頻發(fā)的局面扭轉(zhuǎn)過來。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防森防、建筑施 23 工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、防汛、燃?xì)狻⑹称匪幤返陌踩O(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。以學(xué)校和校車為工作重點(diǎn)，全力保障學(xué)生安全。建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處臵機(jī)制，及時(shí)有效處臵公共安全事件，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（四）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。全面落實(shí)依法治國基本方略，深入推進(jìn)“六五”普法工作，創(chuàng)造公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，推進(jìn)依法治市建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)依法履職和行使權(quán)力，發(fā)揮好依法監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免的作用。保證人民政協(xié)履行職能，發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，圍繞全市發(fā)展大局想大事、議大事、獻(xiàn)良策。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好對臺(tái)工作，關(guān)心臺(tái)胞臺(tái)屬，妥善處理涉臺(tái)事務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持黨管武裝，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊境穩(wěn)定。

五、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人們的精神家園，也是一個(gè)城市的靈魂。“雞西的靈魂”就是大美興凱湖和百年礦區(qū)開發(fā)史所哺育出來 24 的底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵豐富的雞西地域文化。要堅(jiān)持為雞西人民服務(wù)、為雞西發(fā)展服務(wù)的方針，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，傳承雞西地域文化，打造雞西文化品牌，弘揚(yáng)雞西核心價(jià)值觀，努力建設(shè)“文化大市”。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚、規(guī)范行為。整體推出并大力弘揚(yáng)“修身、齊家、愛國、敬業(yè)”的“雞西人精神”。“修身”就是加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)文明舉止，塑造高尚人格；就是不說臟話，不闖紅燈，不隨地吐痰，不亂倒垃圾。“齊家”就是樹立正確的婚姻觀、家庭觀、孝悌觀，就是親慈子孝、鸞鳳和鳴、兄弟友愛、全家和睦。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭幸福了，社會(huì)才能穩(wěn)定。“愛國”就是要有民族精神，有國家意識(shí)，有國家利益高于一切的概念，有身為中國人的自豪感，有憂國憂民的情懷。“敬業(yè)”就是立足崗位，腳踏實(shí)地，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，干好自己份內(nèi)的事情。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的就造福一方；當(dāng)司機(jī)的就把準(zhǔn)方向；當(dāng)老師的三尺講臺(tái)教書育人；當(dāng)醫(yī)生的妙手回春救死扶傷……。要開展?fàn)幾觥昂细耠u西人”的活動(dòng)，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)全市人民和走出去的雞西人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感、光榮感和自豪感，不斷提升雞西人的品位和自信心，不斷煥發(fā)雞西人建設(shè) 25 家鄉(xiāng)的巨大熱情。要在全社會(huì)營造有貢獻(xiàn)者有地位、有作為者有位臵、有能力者有舞臺(tái)的輿論氛圍，讓“愛我家鄉(xiāng)、興我雞西、建功立業(yè)、共建家園”成為社會(huì)的主旋律。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德教育，引導(dǎo)雞西人知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)建設(shè)，爭取早日進(jìn)入全國文明城市行列。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，樹立守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，加大對失信行為懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，大力整治金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“誠信雞西”。

（二）繁榮文化事業(yè)。加快市圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等重點(diǎn)文化設(shè)施的改造和建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書館、文化館、文化站提檔升級，加強(qiáng)社區(qū)、村級文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。推進(jìn)文藝作品生產(chǎn)，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)造出更多的體現(xiàn)雞西人精神、表現(xiàn)雞西人博大胸懷的文化精品。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，使黨和政府聲音傳播到位、群眾關(guān)心問題回答到位、社會(huì)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)到位。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，打造市歌、市樹、市花、市鳥、市魚及標(biāo)志性建筑等文化標(biāo)識(shí)，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，塑造城市形象。擴(kuò)大文化對外交流，引進(jìn)知名文化企業(yè)和文化品牌，加強(qiáng)與中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等院校的合作，26 進(jìn)一步提高雞西文化的活力和影響力。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極探索和制定切實(shí)有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多渠道文化投融資機(jī)制，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。支持雞西傳媒集團(tuán)、雞西演藝公司等文化企事業(yè)單位發(fā)展，引導(dǎo)和扶持民營文化企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。推進(jìn)雞西文化藝術(shù)發(fā)展中心、數(shù)字影院、大劇院、音樂廳等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快版畫之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、攝影之鄉(xiāng)三個(gè)基地建設(shè)，打造雞西文化產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）深化文化體制改革。推動(dòng)文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化經(jīng)營性文化單位改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營管理模式。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提高市場監(jiān)管效率和依法行政水平。

六、創(chuàng)建人與自然和諧共生的生態(tài)雞西

環(huán)境是最重要的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富，綠色是人們最向往的佳境。生態(tài)雞西就是藍(lán)天白云、綠水青山、地潔氣爽、鳥語花香，就是人與自然的和諧共生。堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”，實(shí)施“生態(tài)雞西”行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)興凱湖，治理穆棱河，開展退耕還林，推進(jìn)城市綠化，整治環(huán)境污染，力爭通過3-5年的努力，使雞西市中心城綠化覆蓋率達(dá)到45%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到100%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%，將雞西建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市。

（一）加強(qiáng)興凱湖生態(tài)保護(hù)。“大美興凱湖、活力雞西城”是雞西的名片。雞西因興凱湖而美，因興凱湖而秀，因興凱湖而充滿活力。目前興凱湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)惡化趨勢。興凱湖的生態(tài)保護(hù)，是生態(tài)問題也是政治問題，是當(dāng)前的問題也是長遠(yuǎn)的問題。我們要痛下決心，打一場興凱湖生態(tài)保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。興凱湖的保護(hù)和開發(fā)，“生態(tài)恢復(fù)是核心，污染防治是前提，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵，科學(xué)利用是目的”。要著力恢復(fù)興凱湖生物的多樣性，加快推進(jìn)生態(tài)移民，徹底整治點(diǎn)源和面源污染，沿湖打造生態(tài)“無人區(qū)”，搞好水資源、人文資源和旅游資源的綜合開發(fā)，打造生態(tài)佳園，建設(shè)避暑勝地。爭取將興凱湖保護(hù)工程上升到國家戰(zhàn)略層面。定期舉辦興凱湖生態(tài)保護(hù)國際論壇，借專家之智推動(dòng)保護(hù)工作。加強(qiáng)中俄交流合作，做好聯(lián)合申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。興凱湖的保護(hù)和治理需要國家的支持，需要中省直單位的支持，雞西 28 市委、市政府，農(nóng)墾牡丹江管理局，還有礦業(yè)集團(tuán)，要團(tuán)結(jié)起來，形成共識(shí)，共同努力。總之，通過“十二五”的治理，爭取將興凱湖的大湖水質(zhì)保持在二類，使小湖的水質(zhì)達(dá)到三類。努力把興凱湖建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖；加強(qiáng)中俄合作、促進(jìn)中俄友好的友誼之湖；湖水浩瀚、碧波萬頃、水鳥翔集、錦鱗游泳的大美之湖。同時(shí)，要加強(qiáng)珍寶島濕地、烏蘇里江沿線等生態(tài)區(qū)的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)穆棱河流域綜合治理。穆棱河是雞西的“母親河”，也是興凱湖重要水源或稱污染源之一，保護(hù)和治理好穆棱河，是穆棱河流域人民特別是200萬雞西人民的共同責(zé)任。要堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)治水、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理”，建設(shè)100米到200米的沿河生態(tài)隔離帶，堅(jiān)決抓好穆棱河流域環(huán)境治理。以建立沿河生態(tài)隔離帶為目標(biāo)，抓好流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)業(yè)面源污染等重大污染源的綜合整治。要建立健全環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，凡是破壞環(huán)境的項(xiàng)目一律不引，凡是環(huán)評不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批，凡是排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。力爭通過3—5年的努力，使穆棱河總體水質(zhì)達(dá)到三類，逐步再現(xiàn)“母親河”的生態(tài)原貌。

（三）加快推進(jìn)退耕還林。實(shí)施退耕還林工程，將大幅度增加森林植被，有效降低工業(yè)污染，顯著改善生態(tài)質(zhì)量，提升自然涵養(yǎng)能力和環(huán)境更新能力，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。退耕還林，退的是水土破壞，還的是自然生態(tài)；退的是個(gè)人利益，還的 29 是社會(huì)利益；退的是眼前利益，還的是長遠(yuǎn)利益。我們必須以對雞西人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來做好退耕還林工作。凡是在山頭、半山腰、25度以上山坡開地的，2012年底必須全部退完；15度至25度山坡開地的，“十二五”期間必須全部退完。要統(tǒng)籌考慮退耕還林與發(fā)展藍(lán)莓、經(jīng)濟(jì)林、用材林等特色種植業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮退耕還林與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮退耕還林與拓寬農(nóng)民致富渠道的關(guān)系，做到以退為進(jìn)、退小還大。要解決好退耕還林過程中遇到的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和林業(yè)職工的利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加快推進(jìn)城市綠化。城市綠化就是要打造森林城市，實(shí)現(xiàn)“城在林中、人在景中”。要重點(diǎn)引進(jìn)云杉、冷杉、樟子松等常青樹種，試驗(yàn)推廣法國美人梅、美國變色龍柳、俄羅斯西伯利亞紅冠柳等冬彩樹種，造行林、造塊林、造片林。實(shí)施大樹進(jìn)城、鮮花上街、拆房建綠、拆墻透綠等綠化工程，建設(shè)一批重點(diǎn)園林景觀。實(shí)施礦山環(huán)境修復(fù)工程，將采煤塌陷區(qū)、壓礦區(qū)全部恢復(fù)成森林，恢復(fù)成濕地，恢復(fù)成水面。要打造雞冠山森林公園，遷殯儀館，移電視塔，退耕還林，建標(biāo)志性建筑，還綠色于雞冠山，還活力于雞冠山，還文化于雞冠山，還雞冠山于人民。

（五）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。實(shí)施“藍(lán)天工程”，下大力氣治理大氣污染，嚴(yán)格控制并逐步消除棚戶區(qū)、工礦區(qū)、建筑工地、道路交通、秸稈焚燒等污染源，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居于全省中上游。加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污 30 染物無害化處理。加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，抓好市區(qū)及周邊重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村面源污染和環(huán)境整治工作。積極開展全民行動(dòng)，培養(yǎng)健康、文明、低碳、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，共同打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

七、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央和省委保持高度一致，確保中央和省委的大政方針得到不折不扣地貫徹落實(shí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)同研究解決雞西大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中的重大問題緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。政治路線確定之后，31 干部就是決定的因素。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力成為政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，選拔任用那些政治上堅(jiān)定，有能力、有水平，想干事、能干事、能干成事，清正廉潔，群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部，提高選人用人公信度和群眾滿意度。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善和推行干部選拔制度、任用制度、交流制度、競爭制度和淘汰制度，做到既要提拔干部，還要能上能下；既要引進(jìn)干部，還要能進(jìn)能出。注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，引導(dǎo)廣大年輕干部自覺到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。持續(xù)開展干部系列教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。更加重視和加強(qiáng)老干部工作，關(guān)心老干部生活，發(fā)揮老干部作用。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要用改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善黨的基層組織體系，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨的基層組織建設(shè)。大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員作用。要保持共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善農(nóng)村和企業(yè)對黨員管理的有效體制和機(jī)制，不斷吐故納新，保持黨員隊(duì)伍 32 的先進(jìn)性和純潔性。深化“領(lǐng)頭雁”工程，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、威信高、貢獻(xiàn)大的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。探索村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的體制，先行試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步推開。全面推行黨代表大會(huì)代表任期制，積極探索發(fā)揮代表作用的途徑和形式，保證代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力。推動(dòng)雞西發(fā)展，必須有過硬的作風(fēng)作保證。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要始終保持我黨的“三大作風(fēng)”，即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評。要切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”。一是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民的評價(jià)、口碑、滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，體察民情、傾聽民意、關(guān)注民生，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，自覺接受群眾的批評監(jiān)督。二是增強(qiáng)大局意識(shí)。“不謀全局者，不足以謀一域”。正確處理好局部與全局、個(gè)人與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，自覺地服從大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局。三是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)。用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)。要大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同、存小異，樹立團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的良好形象，形成萬眾一心干 33 事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。四是增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦。”任何偉大的目標(biāo)、偉大的計(jì)劃最終都要落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。全市干部要以敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的使命感，咬定青山不放松，在調(diào)查研究上狠下功夫，在攻堅(jiān)克難上狠下功夫，在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在抓好落實(shí)上狠下功夫，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)不斷開創(chuàng)雞西發(fā)展的新局面。

（五）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。推進(jìn)反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育，將理想信念教育、黨性宗旨教育、警示教育和崗位廉政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自覺性和拒腐防變能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，既抓制度完善，更抓制度落實(shí)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。深入開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊官煤勾結(jié)、為非法經(jīng)營提供“保護(hù)傘”等行為。要加大違法違紀(jì)案件查辦力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要遵紀(jì)守法，珍惜名譽(yù)，謹(jǐn)言慎行，廉潔自律，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民，自覺維護(hù)黨的良好形象。

各位代表、同志們，高舉綠色發(fā)展大旗，開辟雞西美好未來，是時(shí)代賦予我們的使命，是人民賦予我們的重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為把雞西建設(shè)成為中國北方的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市而努力奮斗！

附：

第十二次黨代會(huì)報(bào)告名詞注釋

1、“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”：“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”的推進(jìn)措施，是在2008年末省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來的。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、松嫩平原三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。“十大工程”是指千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程、科教人才強(qiáng)省富省工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

2、基尼系數(shù)：也譯作堅(jiān)尼系數(shù)、吉尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利學(xué)者基尼（Corrado Gini）提出來的，是一個(gè)用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。基尼系數(shù)在0和1之間，數(shù)值越大，表示收入分配越趨向不平等。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它低于0.2表示收入絕對平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。

3、恩格爾系數(shù)：恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是指食品支出總額占個(gè) 36 人消費(fèi)支出總額的比重。恩格爾系數(shù)越小，說明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕，反之，就說明這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)越困難。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。

4、人均預(yù)期壽命：指新出生人口平均預(yù)期可存活的年數(shù)，是度量人口健康狀況的一個(gè)重要的指標(biāo)，也是衡量一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。

5、資源詛咒：是指從長期的增長狀況來看，那些自然資源豐裕、經(jīng)濟(jì)中資源性產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家反而要比那些資源貧乏國家的增長要低許多，盡管資源豐裕國家可能會(huì)由于資源品價(jià)格的上漲而實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，但最終又會(huì)陷入停滯狀態(tài)，主要原因就是由于對某種相對豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致，所以說，豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福。

6、劉易斯拐點(diǎn)：是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍人物、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟〃劉易斯（W.Arthur Lewis）提出來的，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，預(yù)示著剩余勞動(dòng)力無限供給時(shí)代即將結(jié)束，“人口紅利”正在逐漸消失，那種粗放的、低水平的、勞動(dòng)力密集的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將面臨嚴(yán)重的萎縮。只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高核心競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能面臨著一場“重生”。

7、人口紅利：是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^ 37 大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。

8、新型工業(yè)化道路：我國根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢，針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題，在十六大報(bào)告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提法最早在1997年9月黨的十五大報(bào)告中，是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。

10、服務(wù)外包：是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。簡單地說，就是通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。

11、能級：能級是物理學(xué)上的一個(gè)名詞術(shù)語,描述表示原子、分子等在不同狀態(tài)下運(yùn)動(dòng)所具有的能量值，這種數(shù)值是不連續(xù)的，好像臺(tái)階一樣一級一級的，因此稱為能級。

12、虛擬經(jīng)濟(jì)：虛擬經(jīng)濟(jì)（Fictitious Economy）是相對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的，是經(jīng)濟(jì)虛擬化（西方稱之為“金融深化”）的必然產(chǎn)物，指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動(dòng)。廣義地講，38 虛擬經(jīng)濟(jì)除了目前研究較為集中的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，還包括體育經(jīng)濟(jì)、博彩業(yè)、收藏業(yè)等。

13、頂層設(shè)計(jì)：頂層設(shè)計(jì)是中央文件新近出現(xiàn)的名詞，首見于“十二五”規(guī)劃，最近也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容。據(jù)國內(nèi)專家解讀，它是系統(tǒng)工程的專有名詞，字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計(jì)就是要自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。

14、集成創(chuàng)新：集成創(chuàng)新是利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具等，對各個(gè)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新的主體是企業(yè),集成創(chuàng)新的目的是有效集成各種要素,更多地占有市場份額,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

15、中試基地：旨在進(jìn)行中間性試驗(yàn)的專業(yè)試驗(yàn)基地，也是新產(chǎn)品中間試驗(yàn)的場所，即通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進(jìn)行成熟化處理和工業(yè)化考驗(yàn)。

16、新型農(nóng)民：指有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是農(nóng)商。

17、三供兩治：即供熱、供水、供氣和污水治理、垃圾治理。

18、三棚一草：是指非煤城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造，后來又?jǐn)U展到墾區(qū)危舊房改造、國有工礦棚戶區(qū)改造，是我省的“民生工程”。

19、BOT:是英文build—operate—transfer的縮寫，即建設(shè) 39 —經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

20、TOT:是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交—經(jīng)營—移交。TOT是BOT融資方式的新發(fā)展，是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

21、BT:是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫，BT模式的含義是政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）通過合同約定，將擬建的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予投資人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由投資人按照政府要求承擔(dān)工程的融資和建設(shè)，合同期滿后政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）按照合同的約定回購該項(xiàng)目。

22、信托：即受人之托，代人理財(cái)。是指委托人對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或其它特定目的進(jìn)行管理或處分的行為。

23、項(xiàng)目融資：從廣義上講，為了建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目或者收購一個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目，或者對已有項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)重組所進(jìn)行的一切融資 40 活動(dòng)都可以被稱為項(xiàng)目融資。從狹義上講，項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動(dòng)。

24、“三優(yōu)”文明城市：是根據(jù)黨的十四屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出的，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市是指創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的文明城市。

25、發(fā)展的包容性：既包容性發(fā)展、包容性增長。早在2007年，亞洲開發(fā)銀行就率先提出了“包容性增長”的概念，而“包容性”本身也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中提出的觀念之一。2010年11月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，要“倡導(dǎo)包容性增長，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”，指出“發(fā)展”不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的“增長”，還包括社會(huì)、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的共同發(fā)展。所謂包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富，惠及所有人群。

26、居民收入“倍增計(jì)劃”：是指在一個(gè)相對確定、較短的時(shí)期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案。

27、綠化覆蓋率：是衡量綠化水平的主要指標(biāo)，指綠化植物的垂直投影面積占城市總用地面積的比值。

第二篇：中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會(huì)上報(bào)告

中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會(huì)上報(bào)告(曾瑜)

解放思想

精誠團(tuán)結(jié) 奮勇爭先 為實(shí)現(xiàn)脫貧強(qiáng)縣設(shè)市目標(biāo)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年10月27日）

曾

瑜

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共習(xí)水縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會(huì)，是在建黨九十周年，黨的十七屆六中全會(huì)勝利閉幕，全面開啟“十二五”偉大征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)縣第十一次黨代會(huì)以來的工作，明確未來五年習(xí)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全縣各族人民搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，努力實(shí)現(xiàn)脫貧、強(qiáng)縣、設(shè)市目標(biāo)。

一、過去五年工作回顧

縣第十一次黨代會(huì)以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委帶領(lǐng)全縣黨員干部和70萬各族人民，艱苦奮斗，負(fù)重拼搏，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)脫貧、強(qiáng)縣、設(shè)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)展思路更加清晰。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，走出了一條符合習(xí)水縣情的發(fā)展之路。從建設(shè)“四個(gè)大縣”，到實(shí)施“四縣”戰(zhàn)略；從發(fā)展“四色”經(jīng)濟(jì)，到實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣”戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程，打造“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”；從“綠洲紅城”內(nèi)涵的不斷豐富，到以紅色文化為重點(diǎn)的文化建設(shè)，形成了一系列緊扣時(shí)代主題，符合發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思想和工作措施，成為全縣人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的主攻方向和行動(dòng)指南。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2010年全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五大突破”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元（達(dá)到51.5億元，比2005年增長110%），財(cái)政收入突破7億元（達(dá)到7.69億元，增長194%），城鎮(zhèn)居民可支配收入突破10000元（達(dá)到10300元，增長22.8%），農(nóng)民人均純收入突破3000元（達(dá)到3206元，增長82%），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破120億元（達(dá)到122億元，年均增長42%）。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的29：36：35調(diào)整為20：40：40，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2011年，盡管遭受特大旱災(zāi)，但全縣經(jīng)濟(jì)仍然保持快速發(fā)展，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到61億元，財(cái)政總收入達(dá)到10億元，經(jīng)濟(jì)總量將躍上新臺(tái)階。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。煤炭、電力、白酒、建材為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系更加健全，規(guī)模工業(yè)增加值從2005年的6.2億元增加到2010年的21.4億元；以縣城30平方公里發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市路網(wǎng)規(guī)劃、空間布局更加優(yōu)化，城市管理逐步規(guī)范，榮獲“省級衛(wèi)生縣城“稱號(hào)；有機(jī)紅糧、商品蔬菜、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以紅色文化和生態(tài)旅游為帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，成功舉辦中國紅軍節(jié)、商貿(mào)旅游文化節(jié)、四渡赤水論壇、金海水車節(jié)等活動(dòng)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，招商引資成效明顯，固定資產(chǎn)投資大幅增長。習(xí)新公路建成通車，仁習(xí)赤高速公路建設(shè)加快，天然氣開采有序推進(jìn)，二郎火電廠、銅罐口水庫即將開工，發(fā)展的沖勁、后勁持續(xù)增強(qiáng)。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享。“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作深入開展，精神文明建設(shè)成效明顯。干部職工工資性收入逐年增加，群眾生活不斷改善。民生資金大量投入，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立。醫(yī)改工作有序推進(jìn)，醫(yī)療保障水平大幅提高。教育發(fā)展步伐加大，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。低生育水平進(jìn)一步鞏固，人口計(jì)生工作全面加強(qiáng)。煤炭地質(zhì)災(zāi)害治理取得新的成效。社會(huì)管理工作水平明顯提高，平安創(chuàng)建活動(dòng)大力開展，“五五”普法圓滿完成，依法治縣進(jìn)程加快，信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，“三關(guān)”工程深入推進(jìn)。文化、體育、廣電、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。人大、政協(xié)職能有效發(fā)揮，“一府兩院”依法履職。“雙擁”工作卓有成效，榮獲“省級雙擁模范縣城”稱號(hào)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、工青婦等工作扎實(shí)推進(jìn)。人才培養(yǎng)使用制度更加健全，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制障礙逐步消除，激發(fā)了新的發(fā)展活力。投融資環(huán)境不斷改善。

——五年來，縣委始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，黨的建設(shè)更有成效。以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為抓手，“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等主題活動(dòng)全面推進(jìn)，基層干部隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。干部管理制度逐步健全，案件查處力度加大，“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

過去五年，我們與全縣人民一起，戰(zhàn)雪凝、抗旱災(zāi)，戰(zhàn)天斗地、豪情萬丈；我們與全縣人民一起，應(yīng)對金融危機(jī)，積極穩(wěn)妥、果斷有力；我們與全縣人民一起，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧，榮辱與共、奮斗不息。這些成績的取得，是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣四家班子密切協(xié)作的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共習(xí)水縣委，向全縣廣大黨員、干部，向工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向人民武裝、武警官兵、駐習(xí)部隊(duì)、公安民警，向關(guān)心、支持習(xí)水建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年實(shí)踐，我們收獲了豐碩成果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展，在更新觀念中開放胸襟、開闊視野，探尋習(xí)水發(fā)展之路；二是改善環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，激活習(xí)水發(fā)展之源；三是狠抓項(xiàng)目助推發(fā)展，堅(jiān)持不懈爭取項(xiàng)目，全力以赴實(shí)施項(xiàng)目，夯實(shí)習(xí)水發(fā)展之基；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動(dòng)發(fā)展，在困難和矛盾面前不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠，凝聚習(xí)水發(fā)展之力，實(shí)踐和深化了“自強(qiáng)不息、百折不撓、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的四渡赤水精神。這些經(jīng)驗(yàn)，必將成為全縣人民頑強(qiáng)拼搏、繼往開來的巨大財(cái)富和不竭動(dòng)力。

但我們也清醒看到，全縣依然面臨一些矛盾和問題。一是發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；貧困面大、貧困度深，面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力；二是少數(shù)干部精神不振，能力不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)亟需強(qiáng)化；三是教育、文化、體育及其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展亟需提速；四是投資環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境亟待改善，打擊違法建筑、“黑房開”等工作力度亟需加大；五是征地拆遷、煤災(zāi)治理、礦權(quán)糾紛等引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題和國企改革及其它改革改制引發(fā)的矛盾依然突出；六是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好等等。這些問題，警醒縣委和全縣黨員干部必須強(qiáng)化使命感、緊迫感和憂患意識(shí)，必須在今后的工作中采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)

未來五年，是習(xí)水十分重要的發(fā)展機(jī)遇期。國際環(huán)境的變革、國內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化、省市發(fā)展節(jié)奏的提速，將催生和刺激全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。國家新一輪西部大開發(fā)、新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施，大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目落戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)勁，工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動(dòng)成效顯著，民主法制更加健全，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，必將促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民生和諧。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“兩加一推”主基調(diào)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧、強(qiáng)縣、設(shè)市目標(biāo)，建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水。

主要目標(biāo)：未來五年應(yīng)當(dāng)成為習(xí)水歷史上發(fā)展最快、發(fā)展最好的時(shí)期之一，各項(xiàng)主體指標(biāo)和工作均實(shí)現(xiàn)“增比、進(jìn)位、突破”。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180億元(年均增速

23%)，財(cái)政總收入達(dá)到28億元(年均增速23%)，地方財(cái)政收入達(dá)到12億元(年均增速25%)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到250億元(年均增速27%)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40億元(年均增速24%)，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到25000元(年均增速17%)，農(nóng)民人均純收入突破8000元(年均增速19%)。民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)管理水平大幅提高，文化建設(shè)發(fā)展繁榮，黨的建設(shè)全面進(jìn)步。2014年實(shí)現(xiàn)脫貧和躋身省列建強(qiáng)縣，2015年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。

圍繞上述目標(biāo)，未來五年，將強(qiáng)力推進(jìn)“五大建設(shè)”，全力打造“五大環(huán)境”：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全力打造發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。牢固樹立“重點(diǎn)抓工業(yè)、核心是招商、突破在園區(qū)”的發(fā)展理念，依托黔北，融入渝川，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成全縣大開放、全縣謀發(fā)展、全縣抓經(jīng)濟(jì)的大好局面，快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是依托工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。習(xí)水發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，核心競爭力也在工業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)是全縣工業(yè)崛起的突破口和主戰(zhàn)場，到“十二五”期末，煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸，稅收突破10億元。大力發(fā)展電力工業(yè)，電力裝機(jī)容量突破200萬千瓦。加快白酒集聚區(qū)建設(shè)步伐，扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌，白酒產(chǎn)量突破10萬噸，產(chǎn)值突破60億元。加快建材工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)工作，建材產(chǎn)值突破10億元。把園區(qū)建設(shè)成為招商引資的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚的基地、加速發(fā)展的增長極，確保2012年前省級煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)成功。強(qiáng)力推動(dòng)煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)天然氣、頁巖氣、煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合利用。

二是突出文化特色，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。彰顯“綠洲紅城”品牌優(yōu)勢，建設(shè)“宜居習(xí)水”。按照“面積拓展、人口聚集、功能完善、環(huán)境優(yōu)化”要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照縣城30平方公里發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速實(shí)施縣城倍增計(jì)劃，力爭2015年形成城區(qū)面積30平方公里、承載20萬人口的城市規(guī)模。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化、體育、商貿(mào)、信息等產(chǎn)業(yè)集聚，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)范城市管理，提升城市品位，圍繞地方文化、歷史文化、紅色文化，加快公共綠地、水體景觀、城市景觀、主題公園、市民廣場等公益設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，大力開展“整臟治亂”，強(qiáng)力打擊違法建筑和“黑房開”，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家級丹霞地貌地質(zhì)公園。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)人口比例。按照“非禁即允”的原則開放市場，用足用活土地、金融及其他有利于加快發(fā)展的各類政策，吸引各類要素進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是堅(jiān)持面向市場，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效應(yīng)。鞏固發(fā)展有機(jī)紅糧（小麥）和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)“農(nóng)戶﹢基地﹢企業(yè)（公司）﹢市場”模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。深入開展以“四在農(nóng)家”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和扶持有條件的地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅逐年提高。四是強(qiáng)化“四色”經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加速土城古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，培育以“四渡赤水”為重點(diǎn)的紅色旅游。以政府為主導(dǎo)，市場、企業(yè)為主體，大力發(fā)展習(xí)新公路沿線以商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷延伸“仁習(xí)赤”公路沿線白酒產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。把習(xí)水河流域打造為國家級“生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”和“綠色旅游勝地”；把赤水河流域打造為中國紅色旅游精品帶和全國中高端白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；把桐梓河流域打造為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的省級煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；強(qiáng)力推進(jìn)煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、白酒工業(yè)園區(qū)、習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快天然氣鉆探開發(fā)。

五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。盡快改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約發(fā)展的狀況，加快實(shí)施交通固定資產(chǎn)投資翻番計(jì)劃，積極對接渝川高速公路、快速鐵路，建設(shè)縣城連接周邊縣、市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)水利、電力通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供水、供電、通訊保障等能力。

深化推進(jìn)各項(xiàng)改革，妥善處理改革改制遺留問題。建立健全一批有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)參與發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)職能，精簡審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，打造清廉務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。開展誠信建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境；展示開明開放形象，秉承公開公平原則，營造“招商、扶商、安商、富商”投資環(huán)境，建設(shè)“宜業(yè)習(xí)水”。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)政治建設(shè)，全力打造民主環(huán)境。

一是深入推進(jìn)民主政治建設(shè)。強(qiáng)化縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方職責(zé)，支持縣人大及其常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)依法依章履行職能。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，支持工青婦等人民團(tuán)體開展工作。堅(jiān)持和完善縣委巡視巡查制度，黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系部門、村(社區(qū))制度。堅(jiān)持和完善各級黨委（黨組）開門辦公、定期接訪、現(xiàn)場處置問題制度，將“千名干部下基層”活動(dòng)常態(tài)化、制度化，做到知民情、解民憂、暖民心。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)支部帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，充分發(fā)揮媒體作用，支持輿論監(jiān)督。大力開展村（居）民自治，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨管武裝工作，創(chuàng)建國家級“雙擁模范縣”。

二是全面推進(jìn)依法治縣。不斷推進(jìn)“六五”普法工作，營造崇尚法治、遵守規(guī)則的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，規(guī)范公務(wù)行為，嚴(yán)格行政問責(zé)。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷規(guī)范和拓展法律服務(wù)。堅(jiān)持司法為民，推進(jìn)司法公開，建立公正高效、權(quán)威廉潔的司法制度。全面加強(qiáng)政法工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)文化建設(shè)，全力打造人文環(huán)境。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真落實(shí)《習(xí)水縣中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，努力實(shí)現(xiàn)教育大縣向教育強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)；大力弘揚(yáng)長征精神和四渡赤水精神，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝干部群眾，鞏固全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

二是提升文化實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依托四渡赤水紀(jì)念館、中國女紅軍紀(jì)念館為龍頭的紅色遺址、遺跡展陳，發(fā)揮在思想教育、文化傳播、情操熏陶方面的作用。提升“中國紅軍節(jié)”知名度和影響力，深入挖掘地方歷史文化、少數(shù)民族文化、清朝前期工業(yè)文明。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)群眾性文化體育活動(dòng)，鼓勵(lì)各類文藝社團(tuán)蓬勃發(fā)展，倡導(dǎo)有益身心、富有情趣的業(yè)余愛好和生活方式，滿足居民基本文化需求。建設(shè)紅色文化和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。三是加強(qiáng)市民教育。大力開展“愛我美麗習(xí)水?建設(shè)綠洲紅城”活動(dòng)，加大宣傳力度，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)文明習(xí)慣，提升文明素質(zhì)，增強(qiáng)熱愛習(xí)水、建設(shè)習(xí)水的自信心和榮譽(yù)感，營造和諧、健康、向上的市民心態(tài)、人際關(guān)系和生活環(huán)境。以窗口單位為重點(diǎn)，促進(jìn)各行業(yè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)便民利民措施。加大監(jiān)管力度，完善市民素質(zhì)教育約束機(jī)制，創(chuàng)建省級文明縣城。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全力打造和諧環(huán)境。

一是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活等社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置布局，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推動(dòng)民政、民族宗教工作，強(qiáng)化殯葬改革。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，全面提升勞動(dòng)保障能力。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。以“星”級管理為載體，深化拓展“三關(guān)”工程內(nèi)涵，加大“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”創(chuàng)建力度。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置管理水平。深入實(shí)施平安習(xí)水創(chuàng)建，強(qiáng)力打擊“兩搶一盜”，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)服務(wù)管理格局，大幅提高公共服務(wù)水平，確保2015年前創(chuàng)建省級平安建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建國家級人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。加大生態(tài)保護(hù)和資源合理開發(fā)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治和煤災(zāi)治理，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)黨的建設(shè)，全力打造執(zhí)政環(huán)境。

以大力開展“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”和“深入基層群眾，開展社會(huì)調(diào)查”等活動(dòng)為契機(jī)，迅速開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”黨員干部“五帶頭”活動(dòng)，全面開展“做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。一是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人透明度、公信力。建設(shè)發(fā)展型黨組織，加強(qiáng)干部培養(yǎng)選拔，大力使用發(fā)展型、敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事的干部，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、梯次配備的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。制定完善科學(xué)的干部評估考核機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、支持改革者、寬容失誤者、警示落后者，全力鼓勵(lì)支持黨員、干部謀事、干事、成事。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加大干部繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，引進(jìn)優(yōu)秀人才、緊缺人才，全方位、大幅度提高各級各類干部綜合素質(zhì)，為加快發(fā)展提供人才支撐。

二是抓好基層組織建設(shè)促進(jìn)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化村級黨組織陣地建設(shè)，建立健全村（社區(qū)）干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)公務(wù)員力度。深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，抓好國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶、教育、管理和服務(wù)長效機(jī)制，做好流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)老干部工作，有效發(fā)揮群團(tuán)組織作用，鞏固黨的基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是抓好干部作風(fēng)建設(shè)服務(wù)發(fā)展。干部要干，作風(fēng)要實(shí)，風(fēng)氣要正，發(fā)展要快。全縣各級干部要講黨性、重品行、作表率，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)宗旨意識(shí)，積極開展黨員干部“五帶頭”、“做人民滿意公務(wù)員”主題活動(dòng)，形成先進(jìn)帶后進(jìn)、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。強(qiáng)化工作督查和效能建設(shè)，確保政令暢通、令行禁止，對干擾和破壞全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的行為，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。按照“四要十不準(zhǔn)”要求，大力開展作風(fēng)整頓，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心作用，全面提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，行短文、講短話、開短會(huì)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、聯(lián)系群眾；力戒浮躁、浮夸、弄虛作假；說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，面對面解決問題，實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)工作，切實(shí)提高執(zhí)行力。積極營造民主決策、合作共事的氛圍，堅(jiān)持和完善民主集中制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四是抓好反腐倡廉建設(shè)保障發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政準(zhǔn)則，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。加大違紀(jì)違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

各位代表、同志們，神圣的使命激勵(lì)我們，人民的期盼鞭策我們。縣委將更加緊密團(tuán)結(jié)全縣各族人民，解放思想，求真務(wù)實(shí)，奮勇爭先，為實(shí)現(xiàn)脫貧強(qiáng)縣設(shè)市宏偉目標(biāo)，為建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水而努力奮斗！

名詞解釋

1、“兩加一推”：加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。

2、“四色”經(jīng)濟(jì)：紅：紅色旅游產(chǎn)業(yè)；綠：綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；黑：以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)；白：白酒產(chǎn)業(yè)。

3、“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”：一鎮(zhèn)：土城古鎮(zhèn)；兩線：習(xí)新公路和仁習(xí)赤高速公路；三流域：赤水河流域、習(xí)水河流域、桐梓河流域；四園區(qū)：煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、白酒工業(yè)園區(qū)、習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

4、頁巖氣：地下頁巖層中富含的非常規(guī)天然氣資源。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程：到“十二五”期末，出欄100萬只羊（牛）以上，建成40萬畝中藥材基地，發(fā)展30萬畝商品蔬菜，種植20萬畝紅糧（小麥），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游床位10萬張。

6、城鎮(zhèn)保障性安居工程：主要指廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等。

7、人口“雙降”：人口出生率、人口自然增長率下降。

8、公立醫(yī)院改革：實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

9、“雙擁”工作：擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

10、“四民”社區(qū)：安民、便民、樂民、康民社區(qū)；

11、“四型”機(jī)關(guān)：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)。

12、“四幫四促”：幫助基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，促進(jìn)思想統(tǒng)一；幫助基層理清發(fā)展思路，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；幫助基層解決實(shí)際問題，促進(jìn)增比進(jìn)位；幫助基層化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

第三篇：在中國共產(chǎn)黨臨潁縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

轉(zhuǎn)變方式 全面提升

為加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市而努力奮斗

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨臨潁縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣十一次黨代會(huì)以來的五年，是臨潁發(fā)展歷程中不平凡的時(shí)期。五年來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市目標(biāo)，帶領(lǐng)全縣人民解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，順利完成了“十一五”規(guī)劃和縣十一次黨代會(huì)確定的主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得顯著成就，把臨潁各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)推向了一個(gè)新的階段。

——緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)求發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到193.2億元，年均增長13.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.9億元，年均增長35.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.1億元，比2005年翻一番，年均增長20.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到63億元，是2005年的兩倍多，年均增長17%。我縣連續(xù)三年在全市縣區(qū)綜合實(shí)績考核中位居前列。

——強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破。全力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)、退城進(jìn)園等創(chuàng)新性舉措，加快項(xiàng)目進(jìn)駐，提高產(chǎn)業(yè)支撐水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、帶動(dòng)力、競爭力全面提升。先后被確定為全省9個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、24個(gè)對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、20個(gè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2010年完成工業(yè)增加值132億元，年均增長18.5%，占GDP的比重達(dá)到66.3%。食品加工、生物化工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上，我縣成為中國食品名城（臨潁）休閑食品產(chǎn)業(yè)基地、全國首批“國家食品安全示范縣”。

——突出招引閩商名企，開放發(fā)展彰顯新活力。抓住用好“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”機(jī)遇特別是“一張照片”效應(yīng)，以招引閩商和名企名牌為重點(diǎn)，深入實(shí)施“三個(gè)一”工程，嚴(yán)格落實(shí)“二分之一”工作法，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法，努力營造優(yōu)良投資環(huán)境，先后招引58個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目落戶臨潁，形成了閩商扎堆投資臨潁的獨(dú)特現(xiàn)象。五年來，累計(jì)引進(jìn)省外資金突破50億元，比前五年翻了兩番多；實(shí)際利用外資1.1億美元，比前五年翻了一番還要多。我縣成為全省對外開放先進(jìn)縣和中部地區(qū)最具投資價(jià)值縣。

——大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，2010年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到61.4萬噸，比2005年增加25萬噸，被確定為國家糧食核心區(qū)產(chǎn)糧大縣、國家新增糧食生產(chǎn)能力千億斤規(guī)劃重點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，形成糧食加工、綠色蔬菜、生豬養(yǎng)殖、木業(yè)加工四大具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)集群。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成潁東小辣椒、潁中無公害蔬菜、潁西優(yōu)質(zhì)糧三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平位居全省前列。畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，躋身于全省畜牧業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣行列。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全等工程全面推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全市領(lǐng)先。

——堅(jiān)持規(guī)劃建管并重，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。在全省率先完成了城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。城市建成區(qū)面積由2005年的15平方公里擴(kuò)展到28平方公里，常住人口由14萬人增加到20萬人。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心的新城區(qū)初具規(guī)模，舊城區(qū)改造步伐不斷加快，城市功能日趨完善，形成了產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)管理得到明顯加強(qiáng)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.6%，年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

——注重保障改善民生，和諧臨潁呈現(xiàn)新氣象。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12801元、是2005年的2.2倍、年均增長18.6%，農(nóng)民人均純收入6783元、比2005年年均增長13.1%。就業(yè)再就業(yè)群體不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快構(gòu)建，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。教育、衛(wèi)生、文化廣播電視、通訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日益完善。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初步形成，我縣被省政府命名為職業(yè)教育強(qiáng)縣、義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。體育工作被命名為國家級體育先進(jìn)縣和全國青少年校園足球運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)縣。陳星聚紀(jì)念館建成開館，小商橋旅游景區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。我縣保持“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等稱號(hào)，成為“國家首批綠色能源示范縣”、全省“雙擁”模范縣。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，榮獲全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣。

——強(qiáng)化政治保證，黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，不斷深化黨員公開承諾。干部教育培訓(xùn)富有成效，“一線鍛煉干部，一線培養(yǎng)干部，一線使用干部”的選人用人機(jī)制逐步完善。村級組織活動(dòng)場所建設(shè)得到加強(qiáng)，“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織黨建示范點(diǎn)和農(nóng)村黨組織“雙規(guī)范”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)完成，各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政理政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員干部的整體素質(zhì)有新的提高、作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。反腐倡廉工作力度加大，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去的五年，我們緊緊依靠全縣人民，努力爭取多方面的支持，還干成了一些大事要事：一是戰(zhàn)勝2007年“8?6”特大暴風(fēng)雨洪澇災(zāi)害，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利；二是高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行南水北調(diào)移民新村建設(shè)和搬遷，全國移民工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開；三是爭取到中國食品名城（臨潁）休閑食品產(chǎn)業(yè)基地等牌子，提高了臨潁的知名度和影響力。

五年創(chuàng)新業(yè)，五年圖發(fā)展。五年來取得的成就，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士共創(chuàng)大業(yè)的結(jié)果，我代表十一屆縣委，向所有為臨潁發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去發(fā)展的實(shí)踐，我們深刻地體會(huì)到：必須始終深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)縣之路，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；必須堅(jiān)持開放創(chuàng)新，靠擴(kuò)大開放匯聚資源，靠創(chuàng)新使臨潁永葆發(fā)展動(dòng)力和活力；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，讓全縣人民共享發(fā)展成果；必須始終牢記穩(wěn)定第一責(zé)任，注重在改革發(fā)展中確保社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)改革發(fā)展；必須不斷增創(chuàng)政治優(yōu)勢，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為臨潁發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到工作中存在的困難和問題。主要是：科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)政和社會(huì)貢獻(xiàn)度大的大項(xiàng)目較少，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益有待進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平需要進(jìn)一步提高；土地、環(huán)境、資金、人才等影響和制約發(fā)展的難題需要不斷破解；一些干部的思想和工作作風(fēng)與新的發(fā)展形勢不太適應(yīng)等等，這些問題都迫切需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究并盡快加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深入分析我縣發(fā)展面臨的新形勢和階段性特征，臨潁已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。當(dāng)前，國際資本向中國轉(zhuǎn)移、沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，有利于我們吸納要素資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對外開放；國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并重點(diǎn)圍繞“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，培育充滿活力的城市群，為我們帶來千載難逢的機(jī)遇；省委在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中作出推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署，有利于爭取上級更多的政策和資金支持，有利于我們充分挖掘潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈加速推進(jìn)態(tài)勢，居民收入穩(wěn)步增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，為今后的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤為重要的是，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為，廣大干部群眾思想解放、勇于創(chuàng)新，成為臨潁科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力和可靠保證。與此同時(shí)，也必須清醒地看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國各地在資源、市場、人才、資金等方面的競爭更加激烈，省內(nèi)各縣市都在搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，各展所長、競相發(fā)展，發(fā)展壓力明顯加大。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，十分珍惜并抓住用好各種新機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為，努力在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，推動(dòng)臨潁發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為基本途徑，以質(zhì)量立縣和富民強(qiáng)縣為中心任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力項(xiàng)目帶動(dòng)，著力開放創(chuàng)新，著力民生民心，推動(dòng)臨潁實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。總體奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市，力爭在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中跨入全省先進(jìn)行列。

圍繞以上總體要求和奮斗目標(biāo)，必須突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)。

（一）著力打造兩個(gè)百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。臨潁大發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。要更加突出工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要通過五年的努力，使食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加100億，把電子電器產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)值超百億的新興產(chǎn)業(yè)。一是以建設(shè)中國休閑食品產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要利用好中國食品名城臨潁休閑食品產(chǎn)業(yè)基地這張金字招牌，外抓宣傳推介，內(nèi)抓內(nèi)涵建設(shè)，形成休閑食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、名企名牌集聚、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)特色，引領(lǐng)我縣食品加工業(yè)發(fā)展方向。扶持行業(yè)龍頭，帶動(dòng)食品加工業(yè)整體提升層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快完善休閑食品產(chǎn)業(yè)體系。健全完善食品質(zhì)量監(jiān)管體系和檢測檢疫體系，確保臨潁食品安全、放心。到十二五末，休閑食品產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到120億元以上，形成中國最具競爭力的休閑食品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測和交易基地。二是以發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇，把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為今后五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子電器工業(yè)園為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取到“十二五”末，電子電器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。同時(shí)，積極扶植生活用紙制品、生物化工等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息、科技、涉農(nóng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升酒店、餐飲、休閑、商貿(mào)等生活服務(wù)業(yè)，形成與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蔬菜批發(fā)市場等一批農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)市場，配套發(fā)展冷藏保鮮設(shè)施、流通加工設(shè)施、質(zhì)量檢測設(shè)施和信息平臺(tái)，形成生產(chǎn)與市場的有效對接。依托我縣交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。積極發(fā)展大中型綜合超市、購物中心，使其成為新老城區(qū)消費(fèi)品市場的主力業(yè)態(tài)。進(jìn)一步挖掘南街村紅色旅游文化內(nèi)涵，完善小商橋、陳星聚紀(jì)念館等旅游景區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，努力使新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。按照“集聚發(fā)展、集約經(jīng)營、突出特色、高效安全”的發(fā)展方向,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),致力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，要以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為載體，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)域特色種植規(guī)模，進(jìn)一步壯大三大特色產(chǎn)業(yè)，即著力發(fā)展壯大潁河兩岸優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)帶、潁東小辣椒產(chǎn)業(yè)帶和107國道兩側(cè)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加快發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，到2015年,優(yōu)勢集聚區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全縣總產(chǎn)量的70%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極爭取上級政策支持，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。把促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，爭創(chuàng)全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五快鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取更多的政策性項(xiàng)目和資金。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系和競爭激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，形成各展所長、各具特色的發(fā)展局面。三是積極推進(jìn)農(nóng)村改革。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和土地、林地合理收益、合理增長的長效機(jī)制。創(chuàng)建宅基地集約利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。完善新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，拓寬農(nóng)村投資領(lǐng)域和范圍。四是不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。切實(shí)加大對農(nóng)村的投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一體化發(fā)展。以打造縣域半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，努力構(gòu)建形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和新型農(nóng)村社區(qū)為輻射點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連，干支相交的縣域交通網(wǎng)絡(luò)。

(三)著力新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性舉措。要堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭、以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為輻射點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化格局。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“一閘兩河三湖”生態(tài)工程，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力。打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型工業(yè)發(fā)展基地，力爭建成國家級開發(fā)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)輻射拉動(dòng)舊城區(qū)改造，制定老城區(qū)控制性詳規(guī)，引入市場機(jī)制，加大老城區(qū)和“城中村”改造力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過5年的努力，把縣城建成面積35平方公里以上、人口25萬人以上的中等城市。二是加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、立足長遠(yuǎn)、合理布局、組團(tuán)發(fā)展、群眾自愿的原則，集中優(yōu)勢資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，建成人口超5萬人的中心鎮(zhèn)1個(gè)，人口超3萬人的中心鎮(zhèn)2個(gè)以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能區(qū)。搶抓我縣被確定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好新型農(nóng)村社區(qū)示范村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。十二五末，全縣新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)到20個(gè)以上。

（四）著力招商引資，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。臨潁大發(fā)展，希望在開放。要堅(jiān)持外向興縣不動(dòng)搖，靠開放集聚資源，傾力打造開放高地。一是狠抓招商引資不放松。搶抓“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”不斷加快的歷史機(jī)遇，在鞏固原有招商基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式方法，提高招商成效。圍繞“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、名企名牌”，不斷加大招商力度。全面推進(jìn)我縣企業(yè)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和央企的戰(zhàn)略合作，爭取在引進(jìn)央企強(qiáng)企上有突破，努力做到引一個(gè)企業(yè)、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，引一個(gè)項(xiàng)目、進(jìn)一批企業(yè)。要抓住國家實(shí)施中部崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，積極爭取政策性資金的支持。要不斷提高利用外資的質(zhì)量和實(shí)效，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，提高招商引資水平。二是不遺余力抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的原則，把落地一批具有支撐作用的重大項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)作為首要任務(wù)。優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好恒安、親親、雅客、中大天然等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)整體實(shí)力。著力打造休閑食品、電子電器、生活用紙制品、閩商工業(yè)園、木業(yè)、機(jī)械特色工業(yè)園區(qū)，提高項(xiàng)目承載能力。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地或特色園區(qū)，增強(qiáng)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)能力。

（五）著力改善民生，確保臨潁社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧是臨潁科學(xué)發(fā)展的重要保證，也是全縣人民的共同愿望。我們一定要牢記以人為本、執(zhí)政為民的責(zé)任和使命，更加著力民生、著力民心，千方百計(jì)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。一要健全完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。多渠道增加投入，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保覆蓋面。扎實(shí)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，逐步提高群眾各類保障標(biāo)準(zhǔn)。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，改善困難群眾居住條件。二要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力興辦學(xué)前教育，突出抓好義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，為我縣工業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求培養(yǎng)輸送技能型實(shí)用人才。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配臵，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，保證人民群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展競技體育，把臨潁打造成全省乃至全國的足球強(qiáng)縣。抓好計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)。三要強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。建立完善信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，堅(jiān)持書記大接訪制度，落實(shí)重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，防止因決策不慎引發(fā)不穩(wěn)定因素。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

推動(dòng)臨潁大發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。我們一定要圍繞先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。

（一）強(qiáng)化理論武裝，全面提高黨員干部素質(zhì)能力。要健全和完善黨員干部教育管理長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新方法，豐富載體，教育廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高素質(zhì)能力。各級黨員干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，更加注重學(xué)習(xí)理論知識(shí)，注重學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，注重深入群眾學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和辯證思維能力，掌握激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，努力做到謀劃發(fā)展有思路，推動(dòng)工作有辦法，解決問題有措施。

（二）樹立正確導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹民主集中制度，積極開展批評和自我批評，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成講黨性、講真理、講正氣、講原則的黨內(nèi)政治氛圍，使班子成員的積極性、創(chuàng)造性和注意力集中到重點(diǎn)工作上來，形成推動(dòng)我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。認(rèn)真落實(shí)“五重五不簡單”要求，積極探索干部選拔任用新機(jī)制，大膽提拔重用優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“憑德才用干部、以實(shí)績論英雄、看公論定取舍”的用人導(dǎo)向不動(dòng)搖，建立健全干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制、干部績效考核評價(jià)體系，真正把那些德才素質(zhì)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，想干事、會(huì)干事、能干成事的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成正確的用人導(dǎo)向。完善“一線鍛煉干部，一線培養(yǎng)干部，一線使用干部”等選人用人機(jī)制，全面激發(fā)廣大黨員干部投入到發(fā)展主戰(zhàn)場的熱情和干勁，激勵(lì)和引導(dǎo)干部在推進(jìn)重點(diǎn)工作中比成績、比貢獻(xiàn)，為我縣又好又快發(fā)展提供有力保證。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，致力打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)基層黨建的一個(gè)重要載體，與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，切實(shí)抓好組織體系、黨員隊(duì)伍、工作制度、場所陣地建設(shè)，著力探索基層黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，努力使基層黨組織成為落實(shí)黨的方針政策、提升社會(huì)管理水平的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾投入到全縣各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中來的戰(zhàn)斗集體，推動(dòng)基層民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。努力爭創(chuàng)全國基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興務(wù)實(shí)重干之風(fēng)。各級干部要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，敢于打破不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的陳舊觀念，做到在破舊立新中持續(xù)解放思想。要牢固樹立和自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，經(jīng)常深入企業(yè)、基層和群眾，扎實(shí)開展調(diào)查研究，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，爭當(dāng)密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾、善于做群眾工作的模范。要按照“三具兩基一抓手”要求，謀劃決策、實(shí)施規(guī)劃、推動(dòng)工作要以實(shí)為本、以干為先，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，撲下身子狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

（五）狠抓反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。健全各種監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，大力倡樹廉政文化，促進(jìn)黨員干部牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。切實(shí)抓好大案要案查處，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對腐敗現(xiàn)象從重打擊。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，目標(biāo)凝聚人心，藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，為加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市而努力奮斗！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨永和縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓新機(jī)遇 推進(jìn)新跨越 奮力開創(chuàng)永和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

——在中國共產(chǎn)黨永和縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月9日）

郭 行 杰

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨永和縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議，并請列席的同志提出建議。

中國共產(chǎn)黨永和縣第十二次代表大會(huì)，是在我縣“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全縣人民搶抓新機(jī)遇，推進(jìn)新跨越，奮力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為建設(shè)實(shí)力提升、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的綠色新永和而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

縣十一次黨代會(huì)召開以來，縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活不斷改善，民主法制和黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，永和進(jìn)入了跨越發(fā)展的新階段。主要表現(xiàn)在：

——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。五年來，我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以紅棗、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升，紅棗樹發(fā)展到25萬畝750萬株，年產(chǎn)量達(dá)3000萬斤，核桃樹發(fā)展到10萬畝200萬株，年產(chǎn)量達(dá)400萬斤；以天然氣開發(fā)為主的能源工業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，全縣布井21口，完成鉆探8口，壓裂2口，試采2口；以紅軍東征永和紀(jì)念館和黃河乾坤灣為主的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，黃河乾坤灣被國土資源部批準(zhǔn)為黃河蛇曲國家地質(zhì)公園，并與紅軍東征永和紀(jì)念館被列入全市十大重點(diǎn)景點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與“十五”末期相比增幅較大，年均增長都在兩位數(shù)以上。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成46680萬元，比2006年增長49.7%，年均增長10.6%；財(cái)政收入完成2313萬元，比2006年增長112.4%，年均增長20.7%；固定資產(chǎn)投資完成30790萬元，比2006年增長528.4%，年均增長58.3%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年來，我們著力加強(qiáng)以縣城、交通、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施完成了縣城集中供熱一、二期，正大路改造，文化廣場建設(shè)等一大批重點(diǎn)工程，深入開展了城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，縣城功能進(jìn)一步增強(qiáng)，品位進(jìn)一步提升；實(shí)施了沿黃干線公路、沿黃扶貧旅游公路、村村通油（水泥）路建設(shè)等重點(diǎn)工程，新建和改造公路497公里，全縣公路總里程達(dá)到812公里，初步形成了以縣城為中心、輻射內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)格局；深入開展了以經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、通道綠化、荒山綠化等為重點(diǎn)的“綠色行動(dòng)”，林木綠化率提高了19個(gè)百分點(diǎn)，先后被評為“全國三北防護(hù)林建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”、“全省造林綠化先進(jìn)縣”、“全省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展十強(qiáng)縣”，通道沿線荒山綠化工程獲“國家三北局優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”；整合實(shí)施六大農(nóng)建工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)芝河、桑壁河流域兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)最高獎(jiǎng)——“禹王杯”，并被評為“全省水保工作紅旗縣”。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善。教育工作取得新進(jìn)展，制訂并落實(shí)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的決定》，切實(shí)加大教育投入，加快學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，2009、2010連續(xù)兩年獲“全市黨政一把手教育工程綜合獎(jiǎng)”；醫(yī)療健康事業(yè)得到加強(qiáng)，縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療隊(duì)伍得到調(diào)整充實(shí)，醫(yī)務(wù)人員的差額工資由60%提高到80%，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.8%；社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保水平不斷提升，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，人民生活進(jìn)一步改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10899元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1616元，分別比2006年增長73.6%、23.5%，年均分別增長14.8%、5.4%。

——民主法制建設(shè)逐步完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。人大及其常委會(huì)對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用充分發(fā)揮；民族宗教工作穩(wěn)步開展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷加強(qiáng)，工、青、婦等群團(tuán)工作日趨活躍，黨管武裝工作、國防后備力量得到加強(qiáng)；“愛樹建”活動(dòng)廣泛開展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高；普法工作深入推進(jìn)，依法治縣取得較大進(jìn)展；安全生產(chǎn)常抓不懈，安全形勢保持穩(wěn)定；矛盾糾紛排查和化解力度加大，信訪渠道進(jìn)一步暢通；社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)政能力全面提高。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大規(guī)模、大范圍加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)的意見》，認(rèn)真落實(shí)“一要干活、二要干凈、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)”的總體要求，建立健全縣鄉(xiāng)黨政班子“五位一體”工作機(jī)制，大力推行“一線工作法”，制訂完善了千分制目標(biāo)責(zé)任考核辦法，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用；扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)戶活動(dòng)，全面推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，狠抓糾風(fēng)治亂和源頭治理工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

各位代表，過去的五年是我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升和人民群眾得實(shí)惠更多的五年，是全縣上下奮勇爭先、跨越趕超的五年。五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果；五年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了繼往開來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年的發(fā)展成就，是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表縣委向各級黨組織和全體黨員，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與永和建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗和探索，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，更留下了極其重要的啟示：

一是必須堅(jiān)持把解放思想作為跨越發(fā)展的前提基礎(chǔ)。五年來，我們緊扣“搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展”這一主題，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，努力在理念創(chuàng)新、思路謀劃、工作落實(shí)等各方面解放思想，凝聚共識(shí)，有力地推動(dòng)了全縣的大建設(shè)、大變化、大提升。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能建設(shè)好永和，發(fā)展好永和；二是必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)作為跨越發(fā)展的重要途徑。我們以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)了突破，積蓄了后勁，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐表明，只有統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的工作，發(fā)展難題才能有效破解，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)才能順利完成；三是必須堅(jiān)持把民生改善作為跨越發(fā)展的根本目的。我們順應(yīng)民心民意，大力實(shí)施教育提質(zhì)、醫(yī)療健康等民生工程，努力解決事關(guān)群眾切身利益的“上學(xué)難”、“看病難”等問題，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐表明，只有真正為群眾著想，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事，才能得到群眾的衷心擁護(hù)；四是必須堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為跨越發(fā)展的強(qiáng)大保障。我們堅(jiān)持“一要干活、二要干凈、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造了一支作風(fēng)實(shí)、干勁足、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，為全縣跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)踐表明，只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，引領(lǐng)發(fā)展，共促發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)必須珍惜，問題更應(yīng)重視。現(xiàn)階段，我們存在的困難和問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從發(fā)展全局上看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平較低，跨越發(fā)展任務(wù)艱巨；二是從民生改善上看，廣大農(nóng)民增收的渠道仍然不寬、成效還不夠明顯，部分群眾生活仍很困難；三是從發(fā)展環(huán)境上看，我縣既處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理科學(xué)化水平亟待提高；四是從隊(duì)伍建設(shè)上看，部分黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。對此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是充滿機(jī)遇的五年，也是大有作為的五年。從國際形勢看，“后金融危機(jī)”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和變革中進(jìn)一步發(fā)展，這是一個(gè)基本定勢。這種大變革、大調(diào)整的格局蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)形勢看，中央把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期的發(fā)展主線，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等一系列政策措施，給我們提供了巨大的發(fā)展空間。從省市發(fā)展看，全省“7?29”會(huì)議之后，山西進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期、轉(zhuǎn)型加速期，特別是山西成為全國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級“綜改區(qū)”，這將為我縣跨越發(fā)展注入更加強(qiáng)大的動(dòng)力。市委、市政府立足于轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展，將進(jìn)一步加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善等工作力度，為我們帶來了良好的發(fā)展契機(jī)。從我們自身發(fā)展看，近年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)跨越攀升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。特別是我們四大班子精誠團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展，廣大黨員干部奮勇爭先、競相發(fā)展，全縣上下人心思變、人心思干、人心思進(jìn)，干發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的氛圍日益濃厚，為我們今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的是，今年5月20日，袁純清書記永和調(diào)研，對我們提出了“百億永和”的總體要求。具體講，就是生產(chǎn)總值過百億、財(cái)政收入過十億、農(nóng)民收入過萬元。這是袁純清書記為永和量身定做的，充分體現(xiàn)了省委對永和的高度重視和殷切期望，是指導(dǎo)永和未來發(fā)展的總綱。落實(shí)“百億永和”的總體要求，目標(biāo)很高，任務(wù)艱巨，我們必須以堅(jiān)強(qiáng)的決心和毅力苦干實(shí)干、開拓進(jìn)取，奮力邁向新的高峰！

認(rèn)真對照“百億永和”總體要求，立足永和縣情民意，今后五年全縣工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“脫貧致富、增進(jìn)福祉”這一主線，堅(jiān)定“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計(jì)謀跨越”的理念，以產(chǎn)業(yè)水平大提升、城鄉(xiāng)面貌大改善、民生事業(yè)大發(fā)展、群眾收入大提高為重點(diǎn)，以黨的建設(shè)為保障，傾力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣、能源工業(yè)新區(qū)、特色旅游名城，著力建設(shè)實(shí)力提升、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的綠色新永和，為加快實(shí)現(xiàn)“百億永和”宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的4.6億元增加到2015年的9.3億元，年均增長15%；財(cái)政收入由2010年的2313萬元增加到2015年的5755萬元，年均增長20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提升。特別是以天然氣開發(fā)為主的能源工業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)“百億永和”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。固定資產(chǎn)投資由2010年的3.1億元增加到2015年的9.4億元，年均增長25%。全面構(gòu)筑“大縣城+中心村”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，縣域城鎮(zhèn)化率明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，廣大人民群眾擁有良好的人居環(huán)境。

——生活質(zhì)量明顯提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的2.4億元增加到2015年的4.8億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的10899元增加到2015年的22000元，年均增長15%；農(nóng)民人均純收入由2010年的1616元增加到2015年的3380元，年均增長15%。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理科學(xué)化水平不斷提高，人民群眾滿意度和幸福感大幅提升。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。全縣各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加緊密。

按照上述總體要求和主要目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下六方面工作：

（一）堅(jiān)持以擴(kuò)大投資為引擎，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐力近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠快速發(fā)展，主要得益于爭項(xiàng)目、大投入，這是我們加快發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后必須下大功夫抓好的工作。

一是依托項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，認(rèn)真做好項(xiàng)目編制工作，建好項(xiàng)目庫。各級各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級主管部門的對接聯(lián)系，千方百計(jì)爭項(xiàng)目爭資金。要建立項(xiàng)目資金爭取工作考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，進(jìn)一步在項(xiàng)目爭取中考察干部、識(shí)別干部，形成全縣上下自覺找門路爭支持的工作局面。同時(shí)，要進(jìn)一步健全項(xiàng)目工作責(zé)任制、招投標(biāo)制、全程跟蹤監(jiān)督制度等，確保項(xiàng)目健康順利實(shí)施。

二是強(qiáng)化招商引資擴(kuò)大投資。要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源工業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)三大重點(diǎn)來招商引資，特別是要突出天然氣下游產(chǎn)品綜合開發(fā)利用大招商、招大商；要發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)業(yè)鏈條招商、以商招商、專題招商和網(wǎng)上招商等靈活多樣的方式招商引資；要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)改善投資環(huán)境，讓投資者進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展；要建立健全招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全縣上下招商引資積極性，實(shí)現(xiàn)招商引資量的突破、質(zhì)的提高。

三是激活全民創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大投資。要引導(dǎo)干部群眾樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)干部群眾樹立投資意識(shí)，把存款變?yōu)橘Y本，激活生產(chǎn)要素。鼓勵(lì)干部職工帶頭創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域、放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即可”的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的各種領(lǐng)域，充分釋放民資潛在的巨大能量，形成民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、強(qiáng)勁發(fā)展之勢。

（二）堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的競爭力

按照“特色化方向、園區(qū)化布局、優(yōu)勢化競爭、集聚化發(fā)展”的工作思路，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和孵化地。

一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)打造芝河源頭生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、桑壁綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)、閣西垣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓規(guī)模、管理，一手抓培育、引進(jìn)，兩手抓、兩手都要硬的原則，突出規(guī)模、科技、品牌、市場四個(gè)重點(diǎn)。一要擴(kuò)大規(guī)模。按照“一縣一業(yè)、一村一品”的要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭用三到五年時(shí)間，打造一批干果經(jīng)濟(jì)林、玉米種植、大棚蔬菜、育苗、生豬家禽等規(guī)模種養(yǎng)基地。同時(shí)，要緊緊抓住國家確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的政策，樹立土地整理產(chǎn)業(yè)化理念，積極爭取整理開發(fā)我縣荒山荒溝等土地資源，進(jìn)一步提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二要狠抓科技。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)作用，促進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合，促進(jìn)科技“進(jìn)村落田”，同時(shí)要著力培養(yǎng)一批土專家。三要打造品牌。樹立品牌意識(shí)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，著力打造“永和條棗”等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、市場開拓能力突出、有影響力的名牌產(chǎn)品。四要拓展市場。鼓勵(lì)支持企業(yè)精加工、創(chuàng)品牌、闖市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在營銷環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，積極培育和引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，走“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

二是加快新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。永和的發(fā)展，短板在工業(yè)，出路也在工業(yè)。當(dāng)前，我們正在勘探開發(fā)天然氣資源，初步預(yù)測可采儲(chǔ)量為900—1320億立方米，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年產(chǎn)能可達(dá)20億立方米，產(chǎn)值可達(dá)30億元。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)出甲醇、合成氨、甲醛、炭黑、車船用清潔燃料等下游產(chǎn)品，初步測算年產(chǎn)值可達(dá)百億元左右，年利稅可達(dá)十億元左右。我們要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，盡快制定出臺(tái)《永和縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)以天然氣開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)園區(qū)。要按照“突出特色、功能配套、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，優(yōu)化園區(qū)定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；采用市場化手段引導(dǎo)政府、企業(yè)及社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)，落實(shí)園區(qū)用地規(guī)劃，加快園區(qū)水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、資金向園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。特別是在天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要切實(shí)加大招商引資力度，依托龍頭骨干企業(yè)，以深加工、精加工和系列產(chǎn)品開發(fā)為發(fā)展方向，大力促進(jìn)天然氣下游產(chǎn)品綜合利用，充分發(fā)揮天然氣產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中率先發(fā)展的領(lǐng)軍作用，努力實(shí)現(xiàn)“百億永和”奮斗目標(biāo)。

三是加快特色旅游園區(qū)建設(shè)。圍繞“打造一館一灣，建設(shè)一關(guān)一山”發(fā)展思路，樹立開放辦旅游的意識(shí)，采取出讓、租賃、股份合作等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游資源開發(fā)，形成多元化投入格局。既要加快開發(fā)東征紀(jì)念館、黃河蛇曲國家地質(zhì)公園、永和關(guān)、樓山等有形資源，又要“借題發(fā)揮”，加快開發(fā)紅色文化、黃河文化等無形資源，使游人有更多的去處，游覽有更多的看點(diǎn)。要大力開拓旅游市場，依托永和旅游資源豐富的文化積淀和特色風(fēng)情，努力把我縣景區(qū)景點(diǎn)納入省、市旅游精品線路，提高永和旅游的知名度和吸引力。要大力培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”的市場需求，加快發(fā)展飲食、住宿、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的功效，促進(jìn)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

（三）堅(jiān)持以建設(shè)特色山城為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的承載力

按照“大縣城+中心村”的發(fā)展思路，切實(shí)把全縣當(dāng)景區(qū)建，縣城、重要節(jié)點(diǎn)當(dāng)景點(diǎn)建，不斷加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在縣城建設(shè)上，要圍繞“省級衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、生態(tài)園林城”的創(chuàng)建目標(biāo)，按照“建設(shè)新城，拉大框架，改造老城，完善功能”的辦法，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，做到“四個(gè)結(jié)合”。一是新區(qū)拓展與舊城改造相結(jié)合。集中力量實(shí)施城南康諧新區(qū)建設(shè)，加快縣城“北拓南進(jìn)”步伐，拓展城區(qū)空間，基本完成舊城改造，改善人居綜合環(huán)境。二是完善功能與凸顯特色相結(jié)合。加強(qiáng)交通、通信網(wǎng)絡(luò)以及學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化、凈化水平，建設(shè)“山水相依、城河相連、林水相間”的特色山城。三是政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合。以財(cái)政性資金為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與縣城開發(fā)建設(shè)，形成以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的多元投入機(jī)制。四是長效管理與集中整治相結(jié)合。建立健全城市管理體制機(jī)制，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、法制化。在中心村、新農(nóng)村建設(shè)上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，盡力而為的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以新的“五個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)，加大資金和政策扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力，增強(qiáng)人口吸納能力，使之成為功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、示范作用明顯的區(qū)域發(fā)展中心。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的帶動(dòng)力

要進(jìn)一步加大政府投資力度，并運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，廣泛吸納社會(huì)資本，著力改善生態(tài)、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)“綠色永和”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)林栽植、通道綠化、荒山綠化、城區(qū)綠化、新農(nóng)村綠化為重點(diǎn)，繼續(xù)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)地開展“綠色行動(dòng)”，全力打造“一核、兩軸、兩帶” 經(jīng)濟(jì)型生態(tài)林循環(huán)圈。“一核”即：以縣城為核心的城區(qū)綠化和環(huán)城綠化；“兩軸”即：以坡大線、沿黃扶貧旅游公路為軸線的通道綠化和沿線荒山綠化；“兩帶”即：以城西紅棗、城東核桃為主的兩條經(jīng)濟(jì)林發(fā)展帶。力爭到“十二五”末，全縣森林覆蓋率達(dá)到30%以上，經(jīng)濟(jì)林達(dá)到45萬畝1200萬株。二是加強(qiáng)公路建設(shè)。構(gòu)筑“三縱、兩橫、兩環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)體系。“三縱”即：沿黃干線公路、沿黃扶貧旅游公路、坡頭—桑壁縣級公路；“兩橫”即：霍永高速公路、桑壁—閣底縣級公路；“兩環(huán)”即：縣級公路、環(huán)城二級公路大循環(huán)，努力構(gòu)建以縣城為中心，鎮(zhèn)、村相互通達(dá)的區(qū)域交通“半小時(shí)生活圈”。三是加強(qiáng)電力、通信設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，確保生產(chǎn)生活用電。同時(shí)，以現(xiàn)有的電信、廣電等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四是加強(qiáng)供水、供熱管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施集中供熱、飲水安全、污水處理工程，進(jìn)一步擴(kuò)大供熱范圍，全面提高飲用水質(zhì)量，根治芝河污染。

（五）以保障和改善民生為目的，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的凝聚力

要把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在突出位置，切實(shí)改善民生，進(jìn)一步提升人民群眾幸福指數(shù)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，按照“初高中進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所寄宿制小學(xué)”的思路，使學(xué)校布局調(diào)整和教育資源整合全部到位；實(shí)施“名師名校名校長”工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)水平，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量大翻身、面貌大改變、位次大提升”，使全縣辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育管理、質(zhì)量效益均達(dá)到全省中等水平。二是全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行基本藥物制度。完成縣醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)，改善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療條件。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。三是健全社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會(huì)救助等制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的建設(shè)力度，完成危房改造和廢棄房屋及村莊的治理任務(wù)。著力解決就業(yè)問題，積極開發(fā)公益性崗位，切實(shí)解決困難家庭、零就業(yè)家庭就業(yè)問題。不斷提高公職人員工資福利待遇，全力縮小同平川縣市的差距，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

（六）以提高社會(huì)管理科學(xué)化水平為手段，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展的保障力

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不懈地抓好非煤礦山、道路交通、食品藥品、學(xué)校、建筑施工、易燃易爆物品、消防、公共聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決；認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，健全完善矛盾糾紛排查化解、責(zé)任倒查機(jī)制等，切實(shí)加大“事要解決、案結(jié)事了”的力度，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；繼續(xù)引深“平安永和”、“法治永和”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力提高社會(huì)治安信息化建設(shè)、科技防范水平和公共事件應(yīng)急處置能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)“百億永和”總體要求，圓滿完成“十二五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，核心在人。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)

以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，以黨的十七大、十八大等中央和省、市重要會(huì)議精神為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)縣委中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)抓好黨員干部理論培訓(xùn)；深入開展“思想大解放”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹立“解放思想只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的觀念，敢謀大發(fā)展、敢干大發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，部門工作要按照市級、省級一流來謀劃，重點(diǎn)工作要按照全國一流來定位，不斷把解放思想的成效體現(xiàn)在思路創(chuàng)新上、事業(yè)開拓上；持續(xù)引深“愛樹建”活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮文明和諧單位示范帶頭作用，做好和諧單位、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建和申報(bào)工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)管，大力實(shí)施文化外宣、旅游外宣，全面提升文化軟實(shí)力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

制定干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理，采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等多種形式，全方位、多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部，全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全干部選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人方針，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位；實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》，科學(xué)制定人才強(qiáng)縣實(shí)施方案，引深“雙服務(wù)、兩爭先”活動(dòng)，加大人才資源開發(fā)投入，全面建設(shè)吸納人才的平臺(tái)載體。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

以創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，扎實(shí)開展干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)戶和支部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶的“雙聯(lián)”活動(dòng)，在鄉(xiāng)村兩級黨組織重點(diǎn)落實(shí)“兩定”目標(biāo)，在全縣黨員中開展承諾評議活動(dòng)，讓幫助群眾排憂解難成為黨員的自覺行動(dòng)和經(jīng)常性工作。全面推行“四議兩公開”工作法，不斷提高村級組織的議事質(zhì)量和決策水平。切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)場所的“建、管、用”，充分發(fā)揮綜合效益。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部管理，建立完善村干部激勵(lì)保障、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

按照《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)的意見》，認(rèn)真落實(shí)“一要干活、二要干凈、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)”的總要求，深入學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“右玉精神”，大力推行“一線工作法”，切實(shí)增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行力。要強(qiáng)化工作紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，做到說了算，定了干，不講困難，不講條件。要強(qiáng)化工作效率。做到立說立行、雷厲風(fēng)行，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌兼顧，親力親為，抓要事、攻難事，把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。要強(qiáng)化工作創(chuàng)新。善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，以及我們身邊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，抓住關(guān)鍵去“解扣”，以創(chuàng)新性工作推動(dòng)發(fā)展。要強(qiáng)化工作考核。建立完善考核評價(jià)體系和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對業(yè)績突出的干部，在精神上給予鼓勵(lì)，物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，政治上給予重用；對責(zé)任心不強(qiáng)、推進(jìn)不力的干部要嚴(yán)格問責(zé)，確保考出公正、考出干勁、考出活力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入持久地推進(jìn)反腐倡廉工作。扎實(shí)開展警示教育，筑牢思想道德防線，在治本上下功夫；堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，在全縣營造“干凈、干事”的清風(fēng)正氣。

縣委常委會(huì)要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和工作重點(diǎn)上，始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步支持人大、政府、政協(xié)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持黨管武裝，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部等工作，充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量，合力助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

各位代表、同志們，“十二五”的偉大征程已經(jīng)開啟。站在新的歷史起點(diǎn)，加快推進(jìn)跨越趕超、努力實(shí)現(xiàn)“百億永和”奮斗目標(biāo)，承載著我們的夢想，寄托著黨和人民的重托與期盼。重任在肩、時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，苦干實(shí)干、奮力拼搏，全面譜寫永和跨越發(fā)展的歷史新篇章！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨萬榮縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

解放思想 搶抓機(jī)遇 凝心聚力 干事創(chuàng)業(yè)

全力推進(jìn)萬榮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

——在中國共產(chǎn)黨萬榮縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

李堯林

（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨萬榮縣第十二次代表大會(huì)是在“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)第十一次黨代會(huì)以來的主要工作，科學(xué)謀劃未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨萬榮縣第十二屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全縣廣大黨員和干部群眾，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨萬榮縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。一、十一次黨代會(huì)以來的工作回顧

過去五年來，第十一屆縣委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“果業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游立縣”的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅(jiān)持不懈“干大事、干實(shí)事、干好事，干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事；干重活、干苦活、干實(shí)活，干人民滿意的活”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

一是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升新水平。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33.3億元，年均增長10.4%；財(cái)政收入完成2.46億元，年均增長24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到1.2萬元，年均增長15.8%；農(nóng)民人均純收入提高到4087元，年均增長11.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成14.7億元，年均增長15.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)68.6億元，是“十五”時(shí)期11.7億元的6倍，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

二是工業(yè)發(fā)展凸顯新活力。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成22.78億元，比2005年翻了一番。工業(yè)增加值完成6.3億元，年均增長12.1%，工商稅收對財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過了90%。培育出年產(chǎn)值億元以上企業(yè)7家、規(guī)模以上企業(yè)15家。萬榮被國家命名為“中國建筑防水之鄉(xiāng)”，全國果汁行業(yè)第一品牌匯源集團(tuán)來我縣投資建廠，全國500強(qiáng)企業(yè)TCL集團(tuán)和臺(tái)灣品達(dá)集團(tuán)也先后在我縣注資落戶，為萬榮工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

三是蘋果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出新品牌。萬榮蘋果在2009年中國國際果蔬展覽會(huì)上被評為“中華名果”，2010年取得了出口加拿大和澳洲的“綠卡”，成為走向海外高端市場的優(yōu)質(zhì)蘋果。萬榮先后被命名為“全國蘋果二十強(qiáng)縣”、“中國果菜無公害十強(qiáng)縣”。2010年，全縣蘋果總產(chǎn)值達(dá)到13.5億元，果業(yè)人均純收入2487元，占到農(nóng)民人均純收入的60%。

四是城市面貌展現(xiàn)新景象。幾年來，我們開發(fā)建設(shè)了5平方公里新城區(qū)，縣城面積擴(kuò)大了一倍。笑話文化廣場、易家購物超市、人民公園、金鼎陽光小區(qū)等城市新地標(biāo)拔地而起，汽修一條街、財(cái)富步行街等專業(yè)市場應(yīng)運(yùn)而生，青少年活動(dòng)中心、檢察院、國土局、計(jì)生局等機(jī)關(guān)單位先后入駐，集中供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施相繼配套，新城區(qū)的綜合功能日趨完善，城市品位不斷提升，城市面貌不斷改觀。

五是交通水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。過去五年里，我們新建、改建縣鄉(xiāng)道路576公里，縣、鄉(xiāng)、村三級道路基本完善配套，209國道、運(yùn)稷一級路相繼開通，聞合、河運(yùn)兩條省級高速公路即將建成，循環(huán)互通的大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。我們還建成了榮河、西范、里望等3大集中供水工程，解決了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)村、18.2萬人的飲水安全問題。特別是北趙引黃、西范灌區(qū)改造、夾馬口北擴(kuò)三大引黃工程的實(shí)施，使我們?nèi)f榮的水利條件實(shí)現(xiàn)了根本性改變。

六是社保水平有了新提高。全縣60周歲以上農(nóng)民每月領(lǐng)到了最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”參合率達(dá)到了96.7%，20萬農(nóng)民享受到了政策補(bǔ)償。城市低保增加到4683人，農(nóng)村低保增加到1.28萬人；全縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人員達(dá)到1669人，救助資金413萬元，各種社會(huì)保障體系不斷完善。

七是旅游立縣邁出新步伐。“十一五”時(shí)期，我們先后開發(fā)建設(shè)了孤峰山、李家大院、笑話博覽園、西灘等旅游景區(qū)，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。李家大院被評為國家4A級景區(qū)和山西“十大杰出旅游品牌”，孤峰山被評為國家3A級景區(qū)，西灘景區(qū)成為黃河金三角地區(qū)最受游客青睞的旅游勝地之一，“中華笑城〃歡樂萬榮”的知名度大幅提升，我們的文化旅游產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、方興未艾。

八是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。萬榮笑話、董永傳說、西村抬閣被確定為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，后土文化、介子推傳說、花鼓、面塑、琉璃燒制被確定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。萬榮被命名為“中國笑話之鄉(xiāng)”、“中國楹聯(lián)文化縣”。我們開發(fā)了倒走手表、快樂王子、萬榮笑話動(dòng)漫等100余種笑話產(chǎn)品，與山西電影制片廠聯(lián)合拍攝了奧運(yùn)獻(xiàn)禮片《吹吹打打牛三牛》，請著名導(dǎo)演張惠中執(zhí)導(dǎo)了電視連續(xù)劇《榮河鎮(zhèn)的男人們》，萬榮文化的影響力不斷提升。

九是黨的建設(shè)取得新成效。通過解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不斷強(qiáng)化；通過“六訪三幫”、“千名干部包果園，三改六配套促增收”等活動(dòng)，為群眾排憂解難辦實(shí)事，黨員干部“以人為本、守土有責(zé)”的理念得到升華；通過創(chuàng)先爭優(yōu)，涌現(xiàn)出一批黨建工作先進(jìn)黨委、創(chuàng)業(yè)村委主任和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；通過嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工程實(shí)事目標(biāo)責(zé)任制，各級干部創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)干事的行動(dòng)不斷自覺，各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

十是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利通過省政府驗(yàn)收，萬榮中學(xué)被命名為“省級示范高中”，中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成；縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系不斷完善；人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，平安和諧氛圍初步形成。人大、政協(xié)、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等工作，扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的表彰和廣大群眾的好評。

各位代表、同志們，在過去的五年里，44萬萬榮人民以前所未有的創(chuàng)業(yè)激情和非同一般的聰明智慧，創(chuàng)造了令人欣喜的成就。我們不會(huì)忘記，這方熱土上留給我們的許許多多頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗的感人事跡；歷史必將銘記，這方熱土上甘為公仆、默默奉獻(xiàn)、受人尊敬的創(chuàng)業(yè)群體。在此，我謹(jǐn)代表萬榮縣委，向長期以來關(guān)注支持萬榮發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，向全縣廣大黨員和干部群眾，向以衛(wèi)孺牛同志為班長的團(tuán)結(jié)有為、干事創(chuàng)業(yè)的十一屆縣委班子，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮發(fā)進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，加深了我們對縣情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了我們駕馭發(fā)展全局的本領(lǐng)，也積累了不斷奪取更大勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要辦好萬榮的事情，加快萬榮的發(fā)展，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持不懈”。

一是必須堅(jiān)持不懈地干工程上項(xiàng)目。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，具體到我們基層，就是干工程、上項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工程，沒有工程等于零；轉(zhuǎn)型跨越靠項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目難起步。只有堅(jiān)持年年干工程、年年上項(xiàng)目，才能大幅度推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持不懈地維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。穩(wěn)定，是做好一切工作的前提。五年來，縣委牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，發(fā)展是政績、維護(hù)穩(wěn)定也是政績的理念，全縣上下步調(diào)一致，心往一處想，勁往一處使，在干事創(chuàng)業(yè)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。團(tuán)結(jié)和諧的大好局面比黃金還珍貴，我們一定要倍加珍惜。

三是必須堅(jiān)持不懈地招商引資。對萬榮這樣沒有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的縣域來說，大招商大發(fā)展，不招商難發(fā)展。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，需要我們持之以恒地大力招商引資，借勢借力，積極爭取更多更好、更大更強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

四是必須堅(jiān)持不懈地解民難辦實(shí)事。干事創(chuàng)業(yè)的目的，就是為了人民幸福。這些年，縣委堅(jiān)持年年辦實(shí)事、做好事，解民難、理民事，一大批與民生息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求、新任務(wù)，我們要從人民群眾的根本利益出發(fā)，盡心盡力為萬榮百姓謀福祉，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

五是必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想解放。發(fā)展的過程，就是思想不斷解放的過程。面對跨越發(fā)展的新挑戰(zhàn)，我們必須引導(dǎo)干部群眾解放思想、更新觀念，增強(qiáng)開放意識(shí)、搶先意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步營造全民創(chuàng)大業(yè)、合力謀跨越的發(fā)展氛圍。

六是必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的建設(shè)。五年來，縣委緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，著力提升各級黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是我們事業(yè)走向成功的根本保證。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，萬榮作為欠發(fā)達(dá)縣份，在推進(jìn)跨越發(fā)展的進(jìn)程中還面臨諸多困難和新的課題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政基礎(chǔ)弱，資金短缺與建設(shè)需求的矛盾突出；工業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)軍集團(tuán)；文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待進(jìn)一步上檔次、上水平；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；一些黨員干部的思想作風(fēng)與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)，等等。這些都需要我們在“十二五”發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)真積極地加以解決，進(jìn)一步開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的局面。

二、未來五年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全省轉(zhuǎn)型跨越、崛起騰飛的重要時(shí)期，也是我們?nèi)f榮必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十二五”時(shí)期，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，運(yùn)城市也將建設(shè)“山西向東向西開放的橋頭堡和大通道”，掀起新一輪大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的熱潮。這些都為我們?nèi)f榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策、項(xiàng)目、資金等方面帶來許多新的機(jī)遇。雖然我們?nèi)f榮經(jīng)濟(jì)總量小，資源匱乏，基礎(chǔ)較弱，但經(jīng)過多年的發(fā)展和力量的集聚，我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我們的工業(yè)積累了資金，積累了人才，積累了技術(shù)，積累了規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我們的果業(yè)品牌效益已經(jīng)顯現(xiàn)，具備在國內(nèi)國際市場競爭的良好條件；我們的文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，蓄勢待發(fā)；我們引水工程的實(shí)施和高速公路的建設(shè)，更為大招商、招大商提供了便利條件。這些都充分說明，我們的發(fā)展?jié)摿艽螅瑫r(shí)也說明我們面臨的發(fā)展任務(wù)異常艱巨。我們必須以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的緊迫感，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更大的跨越發(fā)展。

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”（工業(yè)強(qiáng)縣、果業(yè)富農(nóng)、旅游立縣、水利惠民），著力做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”（果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材化工、中藥制藥、新型材料、文化旅游），加快推進(jìn)“五化進(jìn)程”（工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、三產(chǎn)規(guī)模化、城鄉(xiāng)生態(tài)化），全面提升“一個(gè)品牌”（中華笑城〃歡樂萬榮），努力建設(shè)富裕文明開放和諧的新萬榮。

奮斗目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭比2010年增長200%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值力爭翻兩番。即地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，財(cái)政收入完成7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，工業(yè)增加值達(dá)到25億元，固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成400億元。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

確定這個(gè)目標(biāo)是搶抓機(jī)遇、奮力趕超的戰(zhàn)略抉擇；是挖掘潛力、提質(zhì)增效的必然要求；是強(qiáng)縣富民、跨越發(fā)展的迫切需要。這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)，不僅要求經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，而且要求社會(huì)更加和諧進(jìn)步；不僅要求經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，而且要求人均發(fā)展水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是惠及全縣人民的宏偉事業(yè)，我們應(yīng)該有這樣的雄心壯志，應(yīng)該有這樣的堅(jiān)定信心。為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，今后五年我們要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。

1、圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”，全力打造工業(yè)航母

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁，是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、要素集聚、資本轉(zhuǎn)化最有效、最快捷的載體。未來五年，我們必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力打造工業(yè)航母，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張。

一要實(shí)施“整合培優(yōu)”工程，著力培育五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍集團(tuán)。堅(jiān)持群體擴(kuò)張與單體壯大相結(jié)合的方針，圍繞現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)，篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大、發(fā)展有潛力的規(guī)模企業(yè)，從政策、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)振興崛起。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)整合、資源共享、合作共贏，走集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展之路。恒磁科技要加快上市融資，盡快做大做強(qiáng)，形成新型材料產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建材化工產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)現(xiàn)有小企業(yè)通過合作、入股等方式組建化工集團(tuán)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。金屬鎂產(chǎn)業(yè)要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，走深加工之路，形成從原料到終端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要篩選、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，盡快形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭。匯源果汁要加大投資，擴(kuò)大規(guī)模，精深加工，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭。

二要實(shí)施“引鳳”工程，招大企業(yè)、上大項(xiàng)目。要制定招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，提升園區(qū)承載功能，為招商引資提供優(yōu)良條件。鼓勵(lì)以企招商、以商招商、以項(xiàng)目招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際500強(qiáng)企業(yè)，招大商，引大資，引人才、引技術(shù)、引管理，每年至少引進(jìn)一個(gè)投資4億元以上的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要全力促進(jìn)投資百億元的國電榮達(dá)電廠項(xiàng)目早日落地、開工實(shí)施。同時(shí)，對今年確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，像山西龍港高純材料有限公司的高純砷和高純鎵項(xiàng)目、山西黃騰化工有限公司的外加劑系列產(chǎn)品擴(kuò)建項(xiàng)目、臺(tái)灣品達(dá)科技有限公司投資建設(shè)的亞都鎂合金生產(chǎn)線項(xiàng)目、華康藥業(yè)全自動(dòng)化丸劑生產(chǎn)線項(xiàng)目、朗致集團(tuán)水針生產(chǎn)線和口服劑生產(chǎn)線項(xiàng)目，都必須抓緊實(shí)施。有關(guān)職能部門要全力配合、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

三要實(shí)施“智力”工程，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要以更加優(yōu)惠的條件吸納高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等，憑借人才優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。要培育科技型企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、環(huán)境污染小、市場前景好的新材料、新能源企業(yè)落地，形成先導(dǎo)型、支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和引領(lǐng)帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、科研院所的聯(lián)姻合作，探索設(shè)立“科技創(chuàng)新基金”，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，加大科研投入，提高自主創(chuàng)新能力，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。

2、圍繞“果業(yè)富農(nóng)”，大幅促進(jìn)農(nóng)民增收

堅(jiān)定不移地把果業(yè)作為萬榮農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)推廣、品牌擴(kuò)張和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高果業(yè)效益，把果樹真正變成老百姓的“搖錢樹”。

一要全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。果業(yè)增收的潛力在于優(yōu)質(zhì)化。我們要制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)廣大果農(nóng)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果生產(chǎn)意識(shí)，靠科技提升檔次，靠質(zhì)量贏得市場，靠品牌提高效益。要改善生產(chǎn)條件，大力推廣“三改六配套”技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，積極爭取綠色認(rèn)證。要實(shí)施優(yōu)質(zhì)蘋果示范園引領(lǐng)工程，做到“縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范園、村有示范戶”。要?jiǎng)?chuàng)新思路，大力發(fā)展藝術(shù)蘋果、保健蘋果、文化蘋果、特型蘋果等特色蘋果產(chǎn)業(yè)，提升蘋果品位，增加生產(chǎn)效益。

實(shí)施品牌化營銷。利用已有的“中華名果”品牌優(yōu)勢，鞏固壯大現(xiàn)有市場，不斷拓寬國內(nèi)國際銷售市場。積極參加各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、果品展示展銷會(huì)，加大宣傳促銷力度。培育一支優(yōu)秀、誠信的營銷隊(duì)伍，構(gòu)建輻射全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要引導(dǎo)匯源、中魯、華榮等加工和貯銷企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，搞精深加工，走高端市場，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。三要搞好社會(huì)化服務(wù)。采取獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，在全縣培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、健康運(yùn)行的果業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)一家一戶分散的果農(nóng)走合作化道路，切實(shí)為果農(nóng)搞好生產(chǎn)、管理和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。有效發(fā)揮專家服務(wù)隊(duì)和三級干部的幫扶作用，為果農(nóng)搞好資金、技術(shù)、勞力、信息等方面的服務(wù)。加大市場監(jiān)管力度，保證農(nóng)資安全，促進(jìn)高產(chǎn)高效。

同時(shí)，要在確保糧食安全的前提下促進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好南景萬紅寶桃、南張三白瓜、萬泉大蔥、西村中藥材、裴莊蘆筍等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興建一批現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖樣板示范園，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的支撐體系。

3、圍繞“縣域城鎮(zhèn)化”，努力建設(shè)高品位城市

按照“宜人居、宜創(chuàng)業(yè)、宜發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以城帶鄉(xiāng)的原則，加快縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的發(fā)展格局，力爭“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

一要不斷完善城市功能。要按照“十二五”末城區(qū)面積達(dá)到20平方公里的目標(biāo)，精心抓好城區(qū)總體規(guī)劃，使縣城每一寸土地、每一個(gè)項(xiàng)目都立足長遠(yuǎn)、依規(guī)而建。要加強(qiáng)供水、供氣、供電、排污網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善文化、教育、娛樂、商貿(mào)等綜合功能，不斷滿足城市居民生產(chǎn)生活需求，進(jìn)一步提升縣城承載能力。二要著力打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。結(jié)合城建總體規(guī)劃和全縣水利工程建設(shè)，在縣城規(guī)劃建設(shè)繞城河道、修建人工湖泊，實(shí)現(xiàn)北趙引黃和西范灌區(qū)兩大水渠在縣城的循環(huán)流通。同時(shí)，要建好環(huán)城路，使城區(qū)道路內(nèi)通外聯(lián)、四通八達(dá)；建好環(huán)城綠化帶和森林公園，讓綠色覆蓋縣城，彰顯園林特色，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，增添城市旅游景觀。

三要努力建設(shè)特色鄉(xiāng)村。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村人文特色和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)有特色、人口有規(guī)模、設(shè)施較完善、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村。認(rèn)真抓好新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村和城郊村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“四化四改”（巷道硬化、主巷道亮化、環(huán)境凈化、村莊綠化，改水、改廁、改廚、改圈）和“五個(gè)一工程”（一個(gè)文化大院、一個(gè)衛(wèi)生計(jì)生室、一個(gè)休閑健身場所、一個(gè)小型超市、中心村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)），全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)全覆蓋”，大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)設(shè)舒適美好的生存發(fā)展空間。

4、圍繞“旅游立縣”，強(qiáng)力提升“中華笑城”形象品牌

旅游業(yè)是我縣的一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。要依托豐富的自然生態(tài)資源和人文資源優(yōu)勢，按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，大力推進(jìn)我縣現(xiàn)代文化旅游業(yè)發(fā)展。

要進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。通過市場化運(yùn)作，完善六大景區(qū)硬件建設(shè)，著力打造精品景區(qū)。笑博園要按照“中華笑城”的標(biāo)志來定位，完善游樂項(xiàng)目，提升景區(qū)檔次，建成笑星的創(chuàng)作活動(dòng)基地和黃河金三角地區(qū)的“歡樂谷”。李家大院要充實(shí)民俗互動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)影視拍攝基地，真正形成運(yùn)城旅游的龍頭。西灘景區(qū)要按照“秦晉黃河風(fēng)情園“來定位，不斷創(chuàng)設(shè)新的游樂項(xiàng)目，吸引更多的國內(nèi)外游客。孤峰山景區(qū)要實(shí)施引水上山工程，打造飛泉流瀑景觀，改善生態(tài)，增添靈氣，聚集人氣。后土祠景區(qū)要瞄準(zhǔn)建設(shè)“中華民族博大厚重的根祖文化祭拜中心”，做好保護(hù)修繕和拓建工作。飛云樓景區(qū)要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，加快周邊環(huán)境改造，打造縣城的文化娛樂休閑中心。同時(shí)，要抓好薛瑄家廟、萬泉文廟、王通廟、八龍寺、稷王廟等小景點(diǎn)的修建改造，使全縣大小景點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、相得益彰。

要進(jìn)一步優(yōu)化旅游服務(wù)。圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷兀ズ镁皡^(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批景區(qū)別墅、星級賓館、農(nóng)家客棧、游客購物中心，不斷完善旅游服務(wù)功能。要加強(qiáng)旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育優(yōu)秀導(dǎo)游員隊(duì)伍，開發(fā)各種具有萬榮特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓游客樂意來、留得住、吃住舒心、消費(fèi)順心、游玩開心。

要進(jìn)一步提升“中華笑城〃歡樂萬榮”品牌形象。推進(jìn)萬榮笑話深度開發(fā)，策劃舉辦中國笑話文化節(jié)，成立專門的萬榮笑話研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新笑話傳播方式，讓萬榮笑話走上全國各大衛(wèi)視；支持文化企業(yè)開發(fā)笑話文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展笑話文化經(jīng)濟(jì)，把萬榮笑話元素融入城建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、果業(yè)，打造名副其實(shí)的笑話村、笑話街、笑話酒樓、笑話商店、笑話學(xué)校、笑話工廠、笑話演藝團(tuán)隊(duì)等，讓萬榮笑話笑出更大效益。同時(shí)，做好后土文化、孝文化、慈善文化等文化研發(fā)，借助央視“百家講壇”，深層次解讀萬榮文化和萬榮精神，不斷提升“中華笑城〃歡樂萬榮”旅游品牌的知名度和影響力。

5、圍繞“水利惠民”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城鄉(xiāng)水網(wǎng)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件保障。今年，我省全面啟動(dòng)大水網(wǎng)建設(shè)工程，為我縣發(fā)展水利、告別水荒提供了千載難逢的良機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，把我縣的水利建設(shè)提升到一個(gè)新水平。

要積極推進(jìn)五大水利建設(shè)工程。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，近幾年我們要全力組織實(shí)施好五大水利建設(shè)工程。一是北趙引黃工程，二是西范東擴(kuò)工程，三是夾馬口北擴(kuò)工程，四是汾南灌區(qū)改擴(kuò)建工程，五是北趙引黃東擴(kuò)工程。這些工程的實(shí)施，將從根本上改變我縣干旱缺水、靠天吃飯的被動(dòng)局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門要高度重視、全力配合，從資金、技術(shù)等方面提供周到服務(wù)，確保工程順利實(shí)施。要積極發(fā)動(dòng)群眾籌工酬勞，扎實(shí)搞好配套的末級渠系建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，力爭“十二五”末人均2畝水澆地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益翻番。

要加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。抓緊建設(shè)城東、高村兩大集中供水工程，解決解店、高村等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、130個(gè)行政村、18萬人的生產(chǎn)生活用水問題。同時(shí)采用擴(kuò)延集中供水工程和單村供水相結(jié)合的辦法，分批分期解決剩余農(nóng)村群眾的飲水安全問題，力爭到“十二五”末，全縣自來水入戶率達(dá)到95%，確保人民群眾喝上干凈水、衛(wèi)生水、放心水。

6、圍繞“文明和諧”，傾心打造平安幸福萬榮

平安幸福，是老百姓的最大期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對生活質(zhì)量的期待越來越高。這就要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理，提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓群眾生活得更加舒心愉悅，更加體面尊嚴(yán)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育文明公民。堅(jiān)持開展 “誠信公民”、“孝親敬老模范”等道德模范評選活動(dòng)，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，著力提高全社會(huì)現(xiàn)代文明素養(yǎng)。以“爭做文明公民”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力在全縣形成誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)和睦的良好風(fēng)尚。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)平安穩(wěn)定。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化社會(huì)管理能力和機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)對農(nóng)村兩委主干的教育培訓(xùn)，提高維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的能力和水平。全面推進(jìn)“平安萬榮”建設(shè)，積極排查化解各類社會(huì)矛盾，深入開展社會(huì)治安大整治，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育成果，高度重視學(xué)前教育工作，不斷提升高中教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)真做好勞動(dòng)技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)解決“看病難”問題；逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力構(gòu)建全民社保體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，積極創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。統(tǒng)籌做好人大、政協(xié)、工青婦、國防教育、慈善等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本在人，成敗在干。面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，全面提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1、進(jìn)一步解放思想，牢固樹立轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新理念 解放思想、更新觀念，始終是我們適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的有力思想武器。面對“十二五”跨越發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把黨員干部的思想統(tǒng)一到跨越發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的主題上來。

一要強(qiáng)化慢進(jìn)即退意識(shí)。縣域經(jīng)濟(jì)的競爭日趨激烈，已呈千帆競發(fā)之勢，不進(jìn)則退，慢進(jìn)、小進(jìn)也是退。我縣的GDP、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入在全市均排名第10，工業(yè)總產(chǎn)值排名第12，而且基數(shù)很小，如果同樣確定翻一番的目標(biāo)，五年之后我們還是排在后面，并與強(qiáng)縣的差距越拉越大，奮力趕超的任務(wù)十分艱巨。我們決不能滿足于翻一番，而要制定更高的目標(biāo)，跳起來摘桃子，以超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的干勁，積小勝為大勝，以量變促質(zhì)變，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力位次提升。

二要強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源。全民創(chuàng)業(yè)，才能全民富裕。浙江省每26個(gè)人中就有一個(gè)老板，溫州市每4戶家庭中就有一戶有企業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)的主流意識(shí)，開創(chuàng)了浙江富民強(qiáng)省的美好局面。我們要向江、浙、魯?shù)劝l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。要在全社會(huì)弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的良好風(fēng)尚，讓全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)深入人心。要研究制定推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，明確全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和扶持政策，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，在全縣形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人會(huì)創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)大業(yè)的生動(dòng)局面。

三要強(qiáng)化開放意識(shí)。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、招商即發(fā)展。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入地球村時(shí)代，轉(zhuǎn)移交融的速度將會(huì)越來越快。必須跳出萬榮看萬榮，放眼全球謀發(fā)展，做到干事的舞臺(tái)在縣內(nèi)，發(fā)展的空間遍全球，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等資源。要加大與西安、渭南、三門峽等地的合作交流，擴(kuò)大發(fā)展半徑，尋求新市場、新商機(jī)、新空間、新機(jī)遇。

四要強(qiáng)化人才意識(shí)。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢。發(fā)展的競爭，最終是人才的競爭。誰掌握了人才，誰就掌握了財(cái)富。要在全縣大力營造“尊重知識(shí)，尊重人才”的濃厚氛圍，樹立“不求所有，但求所用”的開放式人才觀，構(gòu)建“人才綠色通道”，大力引進(jìn)企業(yè)家、引進(jìn)果業(yè)專家、引進(jìn)科研人員、引進(jìn)文化名人，廣聚天下英才，服務(wù)萬榮發(fā)展。要建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才在干事上有舞臺(tái)、發(fā)展上有空間、經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有地位，使人才的潛力得到最大限度發(fā)揮。

五要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)地方興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。唯有創(chuàng)新，才能突破自己；唯有創(chuàng)新，才能超越別人。萬榮資源少、基礎(chǔ)弱，發(fā)展任務(wù)艱巨，不創(chuàng)新，就難以走出困境，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。我們要有創(chuàng)新的思維，樹立“資源有限、創(chuàng)意無限”的發(fā)展理念，學(xué)會(huì)用創(chuàng)意換資源，用項(xiàng)目換資源，有效破解資金短缺、資源匱乏等難題。要有創(chuàng)新的膽略，打破只看“上面講沒講、別人干沒干、過去有沒有”的思維定勢，凡是不明令禁止的，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要有鼓勵(lì)創(chuàng)新的新體制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，讓一切知識(shí)、技術(shù)和人才的活力競相迸發(fā)，在全社會(huì)形成開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的好氛圍。

2、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部隊(duì)伍

政治路線確定之后，干部就是決定因素。建設(shè)一支能征善戰(zhàn)、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，是推進(jìn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向和科學(xué)的評價(jià)，促進(jìn)廣大干部把心思和精力集中到干事上來。

一要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績”的用人標(biāo)準(zhǔn)。為政之要，貴在用人。我們黨歷來的用人標(biāo)準(zhǔn)就是，重用埋頭苦干、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，不用只說不干、跑私人關(guān)系、搞形式主義的干部；重用想干事、會(huì)干事、能干成事的干部，不用不負(fù)責(zé)任、鬧不團(tuán)結(jié)、工作上打不開局面的干部。我們要探索嘗試“以事選人，以干論官”的選人用人辦法，誰最能勝任工作就選誰，誰最能干事創(chuàng)業(yè)就用誰，誰最能推動(dòng)發(fā)展就提拔誰。要支持大膽探索者，寬容改革失誤者，重用干成大事者。注重在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)第一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，讓想干事的干部有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的干部有舞臺(tái)、干成事的干部有地位，樹起“以干事論英雄、以實(shí)績論獎(jiǎng)懲”的用人導(dǎo)向。

二要完善“以崗定責(zé)、以事評官”的考評機(jī)制。不斷完善干部工程實(shí)事目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合崗位職責(zé)，將干部的“目標(biāo)、干事情況、結(jié)果評價(jià)”等情況建立檔案，通過“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的辦法進(jìn)行過程監(jiān)督和考核評議，讓干部人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)有壓力、事事有記錄、件件有落實(shí)。要將“干事檔案”作為干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，真考核、真排序、真兌現(xiàn)，對連續(xù)兩年評價(jià)較低的干部實(shí)行末位淘汰，切實(shí)破解“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的難題，從根本上調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

三要建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)”的基層組織。以基層黨組織“五個(gè)好”和共產(chǎn)黨員“五帶頭”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，大力開展實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升基層黨組織的干事創(chuàng)業(yè)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)黨組織要爭創(chuàng)“四好班子”，即班子隊(duì)伍帶得好、工程實(shí)事干得好、職能作用發(fā)揮好、和諧穩(wěn)定抓得好。農(nóng)村“兩委”要爭創(chuàng)“十好班子”，即生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、用水問題解決好、道路巷道建養(yǎng)好、文體活動(dòng)開展好、弱勢群體幫扶好、孩子上學(xué)安排好、合作醫(yī)療落實(shí)好、農(nóng)村事務(wù)管理好、矛盾糾紛化解好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。機(jī)關(guān)黨員要開展“五比五創(chuàng)”活動(dòng)，即“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)，比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流隊(duì)伍，比服務(wù)、創(chuàng)一流作風(fēng)，比效能、創(chuàng)一流業(yè)績，比奉獻(xiàn)、創(chuàng)一流形象”。鄉(xiāng)村黨員要開展“五型五爭”活動(dòng)，即大力建設(shè)特色種養(yǎng)型、農(nóng)特加工型、市場經(jīng)營型、科技帶動(dòng)型、文明新風(fēng)型黨員示范基地；爭做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭做科學(xué)理財(cái)好手、爭做愛護(hù)環(huán)境標(biāo)兵、爭做弘揚(yáng)正氣先鋒、爭做團(tuán)結(jié)和諧模范。企業(yè)黨員要開展“三為三爭”活動(dòng)，即為企業(yè)增效益、為社會(huì)作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭當(dāng)崗位能手、爭當(dāng)員工標(biāo)兵、爭當(dāng)守紀(jì)模范。真正發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3、以凝心聚力為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)關(guān)乎形象，作風(fēng)決定作為。硬任務(wù)需要硬作風(fēng)，硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要我們在全縣大力弘揚(yáng)五種精神，不斷優(yōu)化黨員干部作風(fēng)形象、凝聚各方面智慧力量，共同推動(dòng)發(fā)展大業(yè)。

一要大力弘揚(yáng)“萬榮爭氣精神”。萬榮精神，是千百年來萬榮人與天斗、與地斗、與干旱斗、與艱苦的環(huán)境斗爭的結(jié)果。萬榮精神的實(shí)質(zhì)是一個(gè)“爭”字，爭氣、爭先、爭一流；萬榮精神的核心是一個(gè)“能”字，能干、能行、能成功。實(shí)踐證明，過去的輝煌，得益于萬榮精神的力量；未來的跨越，更需要萬榮精神的支撐。新時(shí)期，我們要把萬榮精神提升為“頑強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)，敢想、敢為、敢擔(dān)當(dāng)”的“三創(chuàng)三敢”精神，使出渾身“爭”氣，拿出“闖”的魄力，迎著困難上，頂著壓力干。要把爭氣用在招大商、引巨資上，上大工程、干大項(xiàng)目，促進(jìn)萬榮大發(fā)展、快發(fā)展；要把爭氣用在創(chuàng)新作為上，政策之內(nèi)搶著干，政策之外探索干，別人沒干的大膽干，能夠在別人找不到出路的地方找到出路，在別人不能突破的地方搶先突破；要把爭氣用在攻堅(jiān)克難、負(fù)重趕超上，比不過條件比干勁，比不過基礎(chǔ)比精神；總量不如人，速度要快于人；實(shí)力不如人，力度要大于人；現(xiàn)在不如人，將來一定要超過人，無愧于“我是萬榮人”的稱號(hào)。

二要大力弘揚(yáng)實(shí)干苦干精神。發(fā)展為大，干事為先。“干”是干部作風(fēng)的核心。干部最大的責(zé)任和最大的權(quán)力，就是為人民干事。干，是一種標(biāo)尺。是衡量黨員干部黨性和能力素質(zhì)的標(biāo)尺。干，是一種責(zé)任。責(zé)任重于泰山，責(zé)任勝于能力，當(dāng)干部就要踏踏實(shí)實(shí)干工作，認(rèn)認(rèn)真真干事業(yè)。干，是一種追求。我們不應(yīng)追求做大官，而要追求干大事。干，是一種政德。為官一任，就要為民理政、造福一方。干，是一種快樂。干事的過程是艱辛的，但干好的結(jié)果是甜蜜的；干，就是以苦為樂，苦中求樂，以干成為樂，以百姓之樂為樂。干，決定了發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的高低、發(fā)展實(shí)力的強(qiáng)弱。要推進(jìn)“十二五”跨越發(fā)展，我們必須“干”字當(dāng)頭，在全縣大興“四干”之風(fēng)：一是盯著目標(biāo)干，“咬定青山不放松”，“不到黃河不死心”，不達(dá)目標(biāo)不罷休；二是遵循規(guī)律干，力戒形式主義和形象工程，自覺按規(guī)律辦事，求真務(wù)實(shí)抓發(fā)展；三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，身先士卒，親歷親為，干給群眾看，帶領(lǐng)群眾干；四是齊心協(xié)力干，上下一條心，左右一股勁，全縣一盤棋，“九牛爬坡，個(gè)人出力”，苦干、實(shí)干加巧干，進(jìn)一步營造“人心思進(jìn)、人心思干、人心思變”的干事環(huán)境。

三要大力弘揚(yáng)甘當(dāng)公仆的精神。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們每一位黨員干部都是人民公仆，一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)。要深懷愛民之心。時(shí)刻心系群眾冷暖安危，在感情上貼近群眾，作風(fēng)上深入群眾，工作上著眼群眾。站起來當(dāng)傘，為百姓遮擋風(fēng)雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁。要常思為民之責(zé)。把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。要特別關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心窮人、關(guān)愛弱勢群體，廣交農(nóng)民朋友，把最大的愛給最窮苦的人。要多干利民之事。堅(jiān)持年年干工程、上項(xiàng)目，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、做好事、謀福祉，把群眾的“幸福指數(shù)”建立在自己的“辛苦指數(shù)”之上，肩負(fù)興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的責(zé)任。四要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。“千人齊心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用”。凝聚產(chǎn)生力量，團(tuán)結(jié)誕生興旺。我們每一位干部群眾都要視團(tuán)結(jié)如生命，以和諧發(fā)展的大局為重，把精力和智慧用在同心同德、干事創(chuàng)業(yè)上，做到既能干事成事、也能合作共事，絕不容許各自為政、推諉扯皮。各級黨組織要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制各項(xiàng)規(guī)定，以民主的作風(fēng)和“求大同，存小異”的胸襟，促進(jìn)內(nèi)外團(tuán)結(jié)、上下團(tuán)結(jié)，凝聚共謀跨越發(fā)展的強(qiáng)勁合力。企業(yè)要學(xué)會(huì)資源共享、抱團(tuán)“闖關(guān)”，農(nóng)民要善于合作，攜手并肩闖市場，全縣上下要高奏“團(tuán)結(jié)就是力量”主旋律，凝心聚力共謀發(fā)展。

五要弘揚(yáng)清廉奉獻(xiàn)精神。廉，是為政之本、為官之要。清廉，是老百姓對為政者的最高褒獎(jiǎng)。干部清廉，組織才會(huì)信任，群眾才會(huì)信賴，自己心里也才能坦坦蕩蕩。各級干部要常守清廉之道，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，品行端正，心態(tài)健康，潔身自好，清正淡雅。要加強(qiáng)廉政教育，宣揚(yáng)廉政文化，讓廉潔成為干部的從政理念和生活習(xí)慣。要加強(qiáng)糾風(fēng)監(jiān)察，加大“問責(zé)治庸”力度，大力整治黨員干部不作為、慢作為、亂作為以及“吃拿卡要”等問題。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，強(qiáng)化源頭防腐治腐。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)查典型案件，堅(jiān)決懲治腐敗行為，促使每一位黨員干部政治上清醒、工作上勤奮、作風(fēng)上樸實(shí)、生活上廉潔，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表、同志們，跨越發(fā)展的形勢催人奮進(jìn)，全面小康的偉業(yè)召喚人心。讓我們攜起手來，肩負(fù)人民重托，勇?lián)鷼v史重任，凝聚各方力量，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)的干勁，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，為建設(shè)富裕文明開放和諧的新萬榮而努力奮斗！