第一篇：決勝全面小康_在中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會上的報告

決勝全面小康_在中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陜西改革開放和現(xiàn)代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章!

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全軍全國各族人民，開啟了中國特色社會主義事業(yè)新的偉大征程，開創(chuàng)了中華民族繁榮昌盛新的偉大時代。陜西發(fā)展的基礎和環(huán)境也發(fā)生了巨大的、全面的、深刻的變化，面臨的良好機遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解決全省發(fā)展深層次矛盾和問題的條件更加優(yōu)越。加快追趕超越是三秦大地最響亮激越的旋律，實現(xiàn)全面小康是全省人民的根本利益所在。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，低調務實不張揚、擼起袖子加油干，努力作出無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的光榮業(yè)績。

一、過去五年工作的基本總結

省第十二次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設等歷史機遇，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，勝利完成了省第十二次黨代會確定的主要目標任務，經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美目標加速實現(xiàn)，富裕和諧美麗陜西建設全面推進，為全省今后更好發(fā)展打下了堅實基礎。

——綜合實力顯著提升。全省生產(chǎn)總值達到1.92萬億元、年均增長9.8%。產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐穩(wěn)健，能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10.7%，服務業(yè)占比提高7.4個百分點。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，蘋果種植面積和產(chǎn)量保持全國第一。三大區(qū)域競相發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高8個百分點。

——全面改革深入推進。改革“四梁八柱”基本確立，供給側結構性改革進展順利。政府職能加快轉變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革走在全國前列。延長石油、陜煤化集團進入世界500強，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟占比提高到53.8%。

——民主法治不斷加強。人大地方國家權力機關作用充分發(fā)揮，設區(qū)市地方立法工作實現(xiàn)全覆蓋。協(xié)商民主廣泛多層制度化推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大。群團工作進一步加強。雙擁傳統(tǒng)進一步弘揚，黨委議軍制度不斷完善，軍政軍民團結局面更加鞏固。法治陜西建設深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

——文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀深入人心，“厚德陜西”實踐活動扎實開展。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功，“一帶一路”系列節(jié)會影響力不斷擴大，第11屆中國藝術節(jié)成功舉辦，講好陜西故事成為共識并取得顯著成效，一批文藝精品產(chǎn)生重大影響。文化惠民工程深入實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長。

——人民福祉明顯增進。堅持“兩個80%”不動搖，民生領域財政投入累計達到16031億元，城鄉(xiāng)居民收入達到28440元和9396元，分別增加10195元和4368元。就業(yè)規(guī)模和質量不斷提高，新增就業(yè)崗位218萬個，在全省實施13年免學費教育，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，城鄉(xiāng)低保標準大幅提高。565萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。柔性治水有序實施，河長制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設，河流綜合整治成效明顯，國家濕地公園數(shù)量位居全國前列，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設和生態(tài)恢復“八水繞長安”初見成效。綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到43%。“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍天”行動強力推進，節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家任務。

——管黨治黨扎實有效。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。市縣鄉(xiāng)村換屆順利完成，選派“第一書記”、黨代表工作室、基層黨建提升等成為陜西黨建品牌。人才發(fā)展體制機制不斷完善。中央八項規(guī)定精神有效落實，管黨治黨壓力逐級傳遞，派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，黨風政風民風煥然一新。

回首過去五年，特別令人難忘的是，習近平總書記2015年兩次來陜視察，親切的關懷、殷殷的囑托，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。特別令人振奮的是，我們辦成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事實事，經(jīng)濟總量由全國第17位提升至第15位，人均生產(chǎn)總值達到中等收入國家水平。特別令人欣慰的是，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災生態(tài)移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業(yè)的新生活。特別令人自豪的是，高速公路通車里程超過5000公里，交通瓶頸制約正逐步轉變?yōu)榇龠M發(fā)展的新優(yōu)勢;水的靈氣正在全省聚流涌動，渭河變清了，濕地湖泊增多了，三秦大地更綠了，自然環(huán)境更美了。特別令人高興的是，科技創(chuàng)新繼續(xù)保持全國領先，科技潛能加速釋放，專利獲批量大幅增加，技術合同交易額突破800億元，陜西經(jīng)濟騰飛的動力更加強勁。特別令人驕傲的是，我省在國家外交格局中的地位顯著提升，元首家鄉(xiāng)外交備受矚目，古老的陜西吸引了更多世界目光。特別令人鼓舞的是，陜西自貿(mào)試驗區(qū)、西咸新區(qū)、“米”字型高鐵規(guī)劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。

回首過去五年，奮斗的歷程使人難忘。全省發(fā)展的重大成就，是在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國際能源價格低位徘徊的大背景下取得的，是在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、我省經(jīng)濟加快轉型升級的大形勢下取得的。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導、親切關懷的結果，是歷屆省委繼往開來、接續(xù)奮斗的結果，是廣大干部群眾攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表中共陜西省第十二屆委員會，向全省共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑娭笐?zhàn)員和武警部隊官兵，向長期關心支持陜西改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

回首過去五年，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深感到：干好陜西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹中央各項決策部署，講政治、顧大局，時時處處保持高度一致、向中央看齊。這是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，任何時候都不能有絲毫偏離。必須立足欠發(fā)達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發(fā)展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，做到發(fā)展與民生相互促進、相得益彰，不斷筑牢富民強省的物質基礎，讓三秦群眾在不知不覺中感到生活有變化。這是我們認識、分析和解決問題的出發(fā)點，任何時候都不能忘記。必須把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到工作的方方面面，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，尤其要堅守穩(wěn)定底線、安全底線、生態(tài)底線、廉政底線，著力破解發(fā)展的瓶頸制約和群眾關心的突出問題，帶動各項事業(yè)加快發(fā)展。這是我們有效推動工作必須堅持的理念和方法，任何時候都不能忽視。必須扭住全面從嚴治黨不放松，在從嚴管理中強化教育、選用干部、改進作風、嚴懲腐敗、優(yōu)化機制，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態(tài)，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。這是我們實現(xiàn)目標的重要法寶，任何時候都不能削弱。

回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉(xiāng)居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環(huán)境約束加劇，全面建成小康社會任務艱巨;經(jīng)濟結構性矛盾突出，市場環(huán)境不優(yōu)，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統(tǒng)發(fā)力;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陜西建設任重道遠;觀念陳舊和不敢擔當?shù)默F(xiàn)象依然存在，個別黨組織和少數(shù)黨員作用發(fā)揮不夠，一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，全面從嚴治黨需要久久為功。

回望過去，是為了更好地前行。我們堅信，只要始終保持頭腦清醒，不斷鞏固成績，解決突出問題，迎難而上、銳意進取，就一定能開創(chuàng)陜西發(fā)展更加美好的明天!

二、陜西未來發(fā)展的根本遵循

未來五年及今后一個時期，對陜西發(fā)展至關重要。我們將迎來建黨100周年，與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，進而向第二個百年奮斗目標闊步邁進。習近平總書記立足全局、著眼長遠，對陜西工作作出追趕超越的科學定位，提出“五個扎實”的明確要求，為我省發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

追趕超越、“五個扎實”作為一個有機整體，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在陜西的具體化。追趕超越是科學定位，“五個扎實”是根本路徑，反映了陜西發(fā)展的大勢所趨、使命所系、民心所向。扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就是要始終把發(fā)展抓在手上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，穩(wěn)增長、調結構、促轉型，不斷筑牢追趕超越的堅實支撐;扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，就是要適應工業(yè)化進程的需要，補齊短板，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗，不斷鞏固追趕超越的重要基礎;扎實加強文化建設，就是要發(fā)掘和用好文化資源，強化文化擔當，堅定文化自信，建設文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強追趕超越的精神動力;扎實保障和改善民生，就是要面向大多數(shù)、關注最底層，盡心竭力做好民生工作，不斷彰顯追趕超越的價值追求;扎實落實全面從嚴治黨，就是要切實夯實管黨治黨責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷強化追趕超越的根本保障。我們必須樹立強烈的憂患意識、競爭意識和擔當意識，振奮精神、頑強拼搏，以追趕超越的新成效，回報習近平總書記的重托，回報全省人民的信任。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要抓住機遇、乘勢而上。當前，全球經(jīng)濟在深度調整中逐漸復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，我國經(jīng)濟保持長期向好態(tài)勢，新的增長動力正在孕育形成。國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新型省份和自貿(mào)試驗區(qū)建設加快推進，我省諸多領域工作納入國家戰(zhàn)略，具有多項政策疊加利好。改革開放后的不斷探索，西部大開發(fā)以來的快速發(fā)展，貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神兩年多的生動實踐，更為陜西追趕超越積蓄了強大勢能。同時，我們也面臨前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩(wěn)，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰(zhàn)很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退。必須科學把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深刻認識陜西發(fā)展的階段性特征，切實用足用好國家各項支持政策，積極順應人民群眾對美好生活的新期待，使追趕超越成為全省上下的思想共識、決勝全面小康的行動綱領、衡量各項工作的基準和標桿。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要揚長補短、提質增效。經(jīng)過全省人民的不懈努力，陜西發(fā)展已經(jīng)站上了新的起點，但欠發(fā)達的基本省情并未根本改變。只有堅持問題導向，緊盯制約發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深挖根源、整合資源、綜合施策，才能最大限度補齊發(fā)展短板，把現(xiàn)實難點變?yōu)榘l(fā)展亮點。只有充分發(fā)揮我省區(qū)位、科教、能源、文化、軍工等優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局中找準契合點、選準發(fā)力點，才能在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，把自身優(yōu)勢變?yōu)樽汾s超越勝勢。只有以提高質量效益為中心，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，才能既實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕，又實現(xiàn)發(fā)展質量超越，更實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)提升。追趕超越作為一項系統(tǒng)工程，是全方位的追趕、整體性的超越。必須堅持“四化同步”，優(yōu)化要素配置，促進區(qū)域聯(lián)動，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。必須注重追穩(wěn)平衡，正確處理當前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風險等重大關系，堅決守住“四條底線”，做到好中求快、又好又快，決不能發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的問題，決不能以損害群眾生命財產(chǎn)安全為代價推動發(fā)展，決不能以工作為借口破壞廉潔紀律，決不能為了發(fā)展犧牲生態(tài)環(huán)境。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要解放思想、埋頭苦干。做好陜西工作，解放思想是關鍵，埋頭苦干是保障。要把新發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各方面，以理念更新引領思想解放，以思想解放推動理念落實。要把陜西放在全國乃至世界大格局中來審視，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，開拓視野、博采眾長，敢闖敢試、敢為人先。要把“跳起來摘桃子”的進取精神和腳踏實地的務實作風結合起來，以舍我其誰的勇氣和只爭朝夕的勁頭推動工作，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，恪盡擔當之責，通過拼搏爭取最好結果。

今后五年，我們的奮斗目標是：通過培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經(jīng)濟轉型升級取得重大成效，總量突破3萬億元;民主法治建設持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定;文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，社會文明程度全面提升;居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民群眾獲得感不斷增強;生態(tài)環(huán)境明顯改善，治污降霾實現(xiàn)突破性進展;管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提高。

我們堅信，只要全省上下咬定青山不放松、持續(xù)用力不懈怠，一錘接著一錘敲、一張藍圖干到底，我們的奮斗目標就一定能夠如期實現(xiàn)!

三、努力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新的跨越

新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。我們要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

(一)培育新動能

動能強勁，才能行穩(wěn)致遠。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。要堅持以創(chuàng)新為引領，以“四化同步”發(fā)展為方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進供給側結構性改革，加快構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我省發(fā)展由要素驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主轉變，努力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

緊扣主導產(chǎn)業(yè)提質擴能。大力實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，依靠創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。提升能源化工產(chǎn)業(yè)，深入推進“三個轉化”，加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創(chuàng)新示范和高端精細化工產(chǎn)品研發(fā)，加強煤油氣鹽綠色高效開發(fā)，提高資源綜合利用水平。做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，全面落實中國制造2025陜西行動計劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，加快形成汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機床、軌道交通等產(chǎn)業(yè)集群，促進陜西制造轉向陜西智造。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好核心技術突破，強化科技人才支撐，打造新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。

圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。大力支持國家創(chuàng)新平臺和國家實驗室建設，發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，將技術平臺作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，聚合各種創(chuàng)新資源，構建科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進科技和經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。依托國家航空航天動力研究院發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，推進富平-閻良一體化，加快漢中航空智慧新城、鹵陽湖通航基地、灃西翱翔小鎮(zhèn)等建設，推動航空航天技術成果轉化，促進技術交叉融合，發(fā)展環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，提升航空航天技術民用化水平。依托精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領域優(yōu)勢，聚合發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。依托平板顯示基板玻璃工藝技術國家工程實驗室和光電技術國家工程中心，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。依托國家增材制造創(chuàng)新中心發(fā)展增材制造產(chǎn)業(yè)，推進3D打印在多領域示范應用，努力占據(jù)全國市場主導地位。依托國家分子醫(yī)學轉化科學中心發(fā)展精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，完善診斷試劑、診查設備、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育個體化藥物體系，帶動和提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足優(yōu)勢領域挖潛蓄能。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，保持科技創(chuàng)新領先地位，搶占未來發(fā)展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采等領域科技攻關。發(fā)揮學科優(yōu)勢，瞄準新材料、新能源、量子技術、人工智能、第五代移動通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市場的原創(chuàng)性成果。發(fā)揮科技門類齊全、技術領先優(yōu)勢，促進技術交叉，加強系統(tǒng)集成，突破重大顛覆性技術，努力形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮高校和院所優(yōu)勢，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設，支持兩院院士與企業(yè)、高校共建實驗室，集聚先進技術、先進管理、先進人才，促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術與服務有機融合。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，發(fā)展創(chuàng)新風險投資，加強知識產(chǎn)權保護應用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的種子在三秦大地開花結果!

緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)造新供給、帶動新需求，著力提高供給側質量和效益。實施現(xiàn)代服務業(yè)提升行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，做大做強電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設計劃，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)壯大計劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與動漫產(chǎn)業(yè)，完善信息技術產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，推動社會生活數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

(二)構筑新高地

占據(jù)高地，才能贏得主動。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。

打造“一帶一路”核心區(qū)。融入“一帶一路”戰(zhàn)略、走向對外開放前沿，為我省更好地運用兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、面向全球配置資源創(chuàng)造了良好條件。要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會暨西洽會、農(nóng)高會等平臺，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設輻射周邊、服務全國、聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心。拓展提升國際港務區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)，強化專業(yè)化集群化精準招商，鼓勵更多省內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與礦產(chǎn)勘查、精細化工、旱作農(nóng)業(yè)等領域合作，建好中俄、中哈等經(jīng)濟合作園區(qū)，建設融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的國際產(chǎn)能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領域的合作，建設創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心。發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極優(yōu)化金融環(huán)境，吸引境外知名金融機構來陜設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區(qū)域性金融中心。

打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)。建好自由貿(mào)易試驗區(qū)，既是中央賦予我省的重大任務，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。要以制度創(chuàng)新為核心，落實可復制可推廣要求，借鑒、復制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領域改革，以準入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領域深度開放。推動貿(mào)易轉型升級，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、拓展新功能，構建以技術、品牌、質量、服務為重點的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實現(xiàn)通關一體化、便利化。經(jīng)過3-5年努力，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。陜西國防科技工業(yè)體系完備、基礎雄厚，科研能力、技術水平均居全國前列。要以建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以關鍵領域、基礎設施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。依托各類軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快布局一批軍民融合重點項目，培育航空和航天運載動力、軍工電子、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推進“軍轉民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業(yè)引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點，推動軍工單位進入智能交通、智慧城市、資源勘探、應急救援等領域。提升科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設交通、空間、信息、氣象等基礎設施，增強軍民一體化的基礎保障和協(xié)同應急能力。

打造全面深化改革先行區(qū)。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類改革試點，力爭部分領域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權，全面實行清單管理，強化事中事后監(jiān)管，不斷提高政府服務效能。深化國資國企改革，推動企業(yè)改制上市和兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，促進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理分配。深化文化體制改革，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場，不斷提升陜西文化整體實力和競爭力。

打造區(qū)域特色發(fā)展引領區(qū)。遵循社會發(fā)展規(guī)律，按照差異化、特色化思路，堅持“強關中、穩(wěn)陜北、興陜南”，以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推動全省三大區(qū)域立足資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等條件，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調發(fā)展。關中要把握后工業(yè)化社會特征，趕超全國工業(yè)化進程，適應信息技術發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結構調整和社會需求多樣化、個性化的變化，著力滿足經(jīng)濟形態(tài)和生活方式變革帶來的增長需求，依托高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，促進生產(chǎn)過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規(guī)劃，建設國家中心城市，系統(tǒng)規(guī)劃和建設關中城市群，創(chuàng)建開放型城市，形成吸引力強的專業(yè)人才、技術人才、管理人才聚集區(qū)，以創(chuàng)新引領工業(yè)化進程。陜北要加快高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮資本密集型產(chǎn)業(yè)聚集地作用，完善精細化工產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展裝備制造業(yè)、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強物聯(lián)網(wǎng)技術應用、健全現(xiàn)代物流體系，做強紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大金融、信息、廣告、咨詢、公用事業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)高速增長，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域輻射力。建設現(xiàn)代化工業(yè)城市，協(xié)調推進工業(yè)化進程。陜南要突出綠色循環(huán)發(fā)展，呼應長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，增強基礎設施互聯(lián)互通，建設“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，做到生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進，加速趕上全國工業(yè)化進程。

(三)激發(fā)新活力

富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態(tài)度、更加有效的措施，不斷激發(fā)各個方面蘊藏的強大動能，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、源泉充分涌流，讓三秦大地煥發(fā)出熱潮涌動、百舸爭流的勃勃生機。

切實增強企業(yè)活力。強化企業(yè)市場主體地位，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，積極實施民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、民營經(jīng)濟轉型示范工程，構建“親”“清”新型政商關系，凍結解決發(fā)展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結因政策變化產(chǎn)生的歷史遺留問題，引導民營企業(yè)消除后顧之憂、心無旁騖發(fā)展，力爭使非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過60%。用好國家減稅降費、住房、社保、引進人才等政策，打造協(xié)調服務、綜合服務、金融服務、企業(yè)孵化、服務支撐五大平臺，努力培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態(tài)。

有效提升縣域活力。陜西發(fā)展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。要把產(chǎn)業(yè)作為強縣興縣的重要支撐，充分發(fā)揮各類園區(qū)的集聚功能，立足資源稟賦，突出發(fā)展特色，形成一批實力強、人氣旺、環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、魅力旅游名縣。把擴權賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創(chuàng)新，擴大縣一級自主權，支持有條件的縣撤縣改區(qū)設市、特大鎮(zhèn)設市。把城鎮(zhèn)建設作為強縣興縣的重要基礎，增強承接產(chǎn)業(yè)、聚集人口的能力，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建設沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn)，構建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。

充分激發(fā)市場活力。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌推進商事、投融資、財稅、金融、產(chǎn)權等改革，健全主要由市場決定價格的機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正做到凡是市場能解決的都交給市場。著力規(guī)范政府行為，精準使用國家宏觀調控政策，進一步減少政府對市場的直接干預，加快建設服務型政府，用行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，加強守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益的行為，嚴厲打擊官商勾結破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，反對地方保護和不正當競爭，化解和管控區(qū)域金融風險，努力營造廉潔高效、公平有序、穩(wěn)定透明的市場環(huán)境。

積極調動人才活力。堅持黨管人才，深入推進人才強省戰(zhàn)略，促進人才規(guī)模、質量、結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。深化人才管理體制改革，轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化人才管理服務體系。改進人才培養(yǎng)支持機制，實施人才重點工程和計劃，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、培養(yǎng)青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創(chuàng)新人才評價激勵機制和服務保障體系，改革職稱制度和職業(yè)資格制度，破除人才流動障礙，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入，鼓勵人才兼職兼業(yè)，促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。結合陜西高校畢業(yè)生、科研人員數(shù)量大的實際，進一步完善政策體系，積極搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。我們一定要引導全社會識才愛才敬才用才，真正做到尊重人、關心人、發(fā)展人，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地!

(四)共建新生活

生活幸福，才能彰顯追求。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益與充分調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性融為一體，使三秦百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果，讓全省人民日子越過越紅火。

促進就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕。就業(yè)是民生之本，收入是民生之基。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌做好“去產(chǎn)能”分流人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完善勞動者終身職業(yè)培訓體系，努力使更多群眾通過勞動獲得收入。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產(chǎn)性收入，確保居民收入增速高于經(jīng)濟增速。規(guī)范收入分配秩序，發(fā)揮稅收、社保、轉移支付等在調節(jié)分配中的作用，推進公共資源出讓收益合理共享，擴大中等收入群體，縮小收入差距，構建和諧勞動關系。

改善基礎條件，讓群眾生活更便利。良好的基礎設施是幸福生活的基本支撐。要把鐵路作為綜合交通運輸體系建設的主戰(zhàn)場，緊扣市市通高鐵目標推進“米”字型高鐵網(wǎng)建設，圍繞縣城通高速目標完善高速公路網(wǎng)絡，加快城際鐵路、地鐵等建設，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，促進各類公共交通設施無縫銜接，下大氣力解決城市交通擁堵、內(nèi)澇等問題，提升農(nóng)村道路通行能力，確保城鄉(xiāng)居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規(guī)劃建設文化館、博物館、圖書館、科技館、影劇院等公共文化設施，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及更多群眾的現(xiàn)代公共文化服務體系。實施城市堅強電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強信息基礎設施建設，加快“氣化陜西”步伐，推動集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，不斷增強城鄉(xiāng)基礎設施保障能力。

營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適。宜居體現(xiàn)著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質量和文化品位。要加強城市空間設計，搞好風道建設和公共設施配套，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區(qū)建設要把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規(guī)劃建設綠化帶，每個城市要借助地形特征建設綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標準足球場和體育場、每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有群眾文體活動場地。堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善，努力讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

解決難點問題，讓群眾生活更舒心。堅持把立德樹人放在首要位置，全面深化教育綜合改革，加快義務教育均衡發(fā)展，推進高等學校“四個一流”建設，加強職業(yè)教育和特殊教育，支持社會力量辦學，倡導終身教育、終身學習的理念，實現(xiàn)教育大省向教育強省轉變。加快健康陜西建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務一體化、醫(yī)療集團、醫(yī)聯(lián)體等模式，加大醫(yī)養(yǎng)結合扶持力度，大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十四屆全運會，努力全方位、全周期保障群眾健康生活。實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優(yōu)撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標，織牢織密群眾幸福生活的網(wǎng)底。貫徹總體國家安全觀，深化平安陜西建設，推進社會治理創(chuàng)新，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務，健全利益表達、協(xié)調、保護機制，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。脫貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務。要緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，明確標準、質量和進度，扎實落實中央“六個精準”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準脫貧，確保如期高質量完成任務。堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結合，因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。完善就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。深入實施陜甘寧、川陜革命老區(qū)振興計劃，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區(qū)不摘帽子黨政正職不挪位子，加強貧困勞動力職業(yè)技能培訓，積極引導貧困地區(qū)的能人致富帶富，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力。

易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，必須立足實際、區(qū)分情況、分類施策。在秦巴山區(qū)、白于山區(qū)，要加大易地搬遷力度，幫助群眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區(qū)，要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來，引導群眾向特色小鎮(zhèn)、旅游景點聚集。在關中等自然條件較好的地區(qū)，要遵循發(fā)展規(guī)律、尊重群眾意愿，完善公共服務設施，改善群眾居住條件，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們堅信，只要全社會共同努力，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓絕對貧困在我們這個時代劃上一個歷史性句號!

(五)彰顯新形象

形象良好，才能凝聚合力。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標志。要堅持人文、社會、生態(tài)并重，在軟硬結合、內(nèi)外兼修中涵養(yǎng)精神、體現(xiàn)氣派、匯聚力量，全面展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的形象。

展現(xiàn)意氣風發(fā)、自信自強的陜西人風采。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的優(yōu)秀品質，讓陽光的、美好的、高尚的思想更好占領陣地、潤育人們心田。開展多層次、多領域精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮“時代楷模”“三秦楷模”“陜西好人”等示范帶動作用，推動學雷鋒志愿活動常態(tài)化，注重家庭、家教、家風建設。弘揚凡人善舉，推進移風易俗，大力整治失德失范失信行為，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。

強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚。文化是陜西形象的深厚底蘊。要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發(fā)掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范，努力在延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因中啟迪思想、滋養(yǎng)精神。講好陜西故事，突出講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事。鞏固陜西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、絲路文化等影響力，發(fā)揮好宗教文化積極作用。加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，培育更多大師級文藝領軍人物，創(chuàng)造更多有世界影響力的高峰之作，把文化陜西的大旗一代代傳下去!

形成尊法守法、依法辦事的社會風氣。以提高立法質量為重點加強和改進地方立法工作，完善地方立法體制，搞好重點領域立法，推進科學立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設法治政府，進一步轉變政府職能，完善依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，強化道德對法治的支撐作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，深化矛盾隱患排查化解，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，促進政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動。

建設文明有序、各具特色的城市風貌。突出山水資源、空間區(qū)位、歷史人文等特色，努力建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好、和諧宜居的城市。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游名市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境。

凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。強化生態(tài)建設基礎性戰(zhàn)略性地位，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，深入推進以“護山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴格控制開發(fā)強度，搞好植被恢復，切實守護好“兩葉肺”。深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環(huán)境監(jiān)測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復轉變。加強關中水系構建和黃河西岸生態(tài)整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖泊恢復，恢復保護建設百萬畝濕地，生態(tài)恢復“八水繞長安”盛景，系統(tǒng)構建江河湖庫聯(lián)通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水富三秦!

當前，環(huán)境污染問題特別是霧霾污染已經(jīng)成為陜西發(fā)展的“心腹之患”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導向，落實“黨政同責、一崗雙責”，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為一律嚴肅查處、決不姑息。要鐵腕治污降霾，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，以關中地區(qū)為重點完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，讓群眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白云!

四、深入推進黨的建設新的偉大工程

決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴治黨。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，繼續(xù)從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，夯實責任，標本兼治，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

持續(xù)強化思想政治建設。加強理論武裝，引導黨員干部深入學習領會習近平總書記系列重要講話這個馬克思主義中國化的最新成果，不斷堅定理想信念、堅定“四個自信”。統(tǒng)籌用好延安、馬欄、照金、梁家河等教育資源，加強黨性教育和黨性錘煉，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，自覺做到忠誠黨的核心、維護中央權威。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，落實好意識形態(tài)工作責任制，加強和改進黨委(黨組)中心組學習，發(fā)揮好中國延安干部學院和各級黨校、行政學院、高等學校等作用，強化干部日常教育培訓，不斷提高黨員干部思想政治素質和能力水平。

切實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要堅持以黨章為根本遵循，認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，用好批評和自我批評銳利武器，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強黨內(nèi)政治文化建設，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系。領導干部要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持原則、堅守正道，為廣大黨員干部作出示范。

著力打造高素質領導班子和干部隊伍。堅持黨管干部原則和好干部標準，樹立正確選人用人導向，強化黨組織的領導和把關作用，自覺防范和糾正用人上的不正之風，真正把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x出來用起來。優(yōu)化領導班子和干部隊伍結構，加強綜合研判工作，完善考核評價制度，選優(yōu)配強各級領導班子特別是一把手，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)和基層一線鍛煉成長，重視女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)使用，拓寬社會優(yōu)秀人才進入干部隊伍渠道。用心用情做好老干部工作，充分發(fā)揮為黨的事業(yè)增添正能量作用。加強干部日常管理監(jiān)督，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，著力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

進一步夯實黨的基層基礎。落實基層黨建工作責任制，圍繞提高戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和問題解決率、群眾滿意率，探索不同領域黨組織設置和發(fā)揮作用的有效途徑，更好地發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘、書記示范帶頭、黨員先鋒模范作用，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、非公經(jīng)濟、社會組織、高等學校、國企、機關各領域黨建工作全面提升、全面過硬。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強基層黨組織帶頭人，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設，加大黨內(nèi)激勵關懷幫扶力度，做到工作傾斜基層、關愛傳給基層。

鍥而不舍抓好作風建設。良好的作風是無聲的命令、無形的力量。要持續(xù)鞏固和深化黨的十八大以來作風建設成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯老問題、關注新動向，把糾正“四風”往深里抓、實里做。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，深入挖掘延安精神豐富內(nèi)涵，不斷從中汲取信念力量、真理力量、為民力量、奮斗力量，讓延安精神放射出新的時代光芒。認真踐行群眾路線，以民為師、以民為鏡、以民為秤，大興調查研究、求真務實、勤儉節(jié)約之風，深入落實聯(lián)系和服務群眾制度，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，以優(yōu)良作風贏得人民群眾的信任和擁護。

充分發(fā)揮巡視利劍作用。突出政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，從政治站位和政治覺悟上查問題、找差距，切實增強巡視工作的針對性、實效性。提升巡視質量，堅持常規(guī)巡視、專項巡視和“回頭看”相結合，進一步推進市縣巡察工作，完善巡視和巡察有機銜接的工作格局，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察成果運用，堅持問題導向，落實整改責任，及時處置問題線索，不斷增強巡視巡察的震懾力。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化紀律檢查體制改革，穩(wěn)妥扎實推進監(jiān)察體制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，堅決鏟除腐敗滋生土壤。堅持懲前毖后、治病救人方針，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實加強對權力運行的監(jiān)督和制約，抓早抓小、防微杜漸，用紀律管住大多數(shù)。保持懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不變，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“蠅貪”問題，進一步減少腐敗存量、重點遏制增量，決不讓或明或暗的不正之風、大大小小的腐敗問題侵蝕群眾利益、損害黨的形象!

同志們，人心齊、泰山移。決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發(fā)揮各級黨委領導核心作用，總攬全局、協(xié)調各方、形成合力。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大地方國家權力機關職能作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，擴大人民群眾有序政治參與。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，支持政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作，強化對新的社會階層人士的引導和服務，做好民族、宗教、港澳、對臺、僑務等工作。支持工青婦等群團組織改革創(chuàng)新。落實黨管武裝政治責任，支持國防、軍隊改革和駐陜部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。經(jīng)過全省上下共同努力，進一步鞏固和維護心齊氣順勁足的良好局面!

同志們，決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在于強化擔當、真抓實干。省委按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”要求建立的“三項機制”，是推動干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能干實干者有平臺、受重用;敢于容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容;推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后五年，我們要用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，持續(xù)傳導外壓力、增強內(nèi)動力、強化執(zhí)行力，建設良好政治生態(tài)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，匯聚起各條戰(zhàn)線各個領域追趕超越的磅礴力量!

同志們，新征程揚帆啟航，新使命重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，低調務實不張揚、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫陜西追趕超越發(fā)展的新篇章!

第二篇：在中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會上的報告

自強創(chuàng)新 誠信務實 為全面建設學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化新**而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮(zhèn)第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作措施，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三屆委員會和中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)紀律檢查委員會，團結動員全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮(zhèn)各級黨組織和共產(chǎn)黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使得我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌進一步改善、社會事業(yè)全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創(chuàng)了**改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

（一）經(jīng)濟實力顯著增強。2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農(nóng)民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、“中國百強名鎮(zhèn)”、“中國小康建設十佳鎮(zhèn)”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮(zhèn)前列，多年穩(wěn)居溫州第一強鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科技不斷進步，創(chuàng)新農(nóng)場獲國家級農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)場稱號。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到82.7%；技術創(chuàng)新機構逐步增加，建成技術創(chuàng)新中心和研發(fā)機構5個；電器產(chǎn)業(yè)層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)品牌戰(zhàn)略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產(chǎn)品12個。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，商貿(mào)流通業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現(xiàn)代服公文寫作務業(yè)初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節(jié)暨國際電工產(chǎn)品博覽會。

（二）城鄉(xiāng)面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，新的中心城區(qū)初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環(huán)城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區(qū)主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯(lián)大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環(huán)境整治深入實施，城鄉(xiāng)建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成了**鎮(zhèn)八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調發(fā)展，通過了省級教育強鎮(zhèn)復查驗收。公共衛(wèi)生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛(wèi)生強鎮(zhèn)復查驗收，建立了鎮(zhèn)村聯(lián)動的食品安全監(jiān)督防控網(wǎng)絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優(yōu)扶安置體系。老齡工作穩(wěn)步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業(yè)、文明單位、“文明百村行動”、文明社區(qū)等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮(zhèn)稱號。群眾文體活動蓬勃發(fā)展，成功舉辦了**鎮(zhèn)第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮(zhèn)”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮(zhèn)計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步加強，開展了非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業(yè)人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發(fā)揮了工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監(jiān)督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮(zhèn)進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮(zhèn)逐步推進。成立了**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮(zhèn)、辦、村三級聯(lián)防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續(xù)3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩(wěn)定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區(qū)居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。認真抓好黨員發(fā)展教育管理工作。積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業(yè)黨建工作在構建和諧企業(yè)中不斷推進。全鎮(zhèn)已建立非公有制企業(yè)黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業(yè)黨建聯(lián)合共建，有效地擴大了非公有制企業(yè)黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮(zhèn)機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網(wǎng)。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮(zhèn)代理制度和村級規(guī)范化建設，通過了省級村務公開民主管理規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩(wěn)健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速協(xié)調健康發(fā)展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現(xiàn)一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的局面下取得的，凝聚著全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向所有為**發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮(zhèn)黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發(fā)展提供了借鑒，奠定了基礎。回顧五年工作，值得總結的體會有：

第一，發(fā)展是第一要務，必須集中精力抓發(fā)展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，鎮(zhèn)黨委始終緊扣經(jīng)濟中心，咬定發(fā)展目標不放松，堅定發(fā)展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發(fā)展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業(yè)化和城市化，為**的長遠發(fā)展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發(fā)展路子，鎮(zhèn)黨委站在全局和戰(zhàn)略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，體現(xiàn)了思路的與時俱進，工作的務實創(chuàng)新，對**發(fā)展起到了重要的作用。

第二，穩(wěn)定是第一職責，必須執(zhí)政為民抓穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委始終奉行保持社會穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的前提這一原則，時刻堅持發(fā)展速度與社會穩(wěn)定程度相統(tǒng)一，堅持執(zhí)政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產(chǎn)生活，密切了同人民群眾的聯(lián)系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協(xié)作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協(xié)調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發(fā)揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規(guī)范決策程序，完善決策規(guī)則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經(jīng)驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經(jīng)濟發(fā)展方面，要素和環(huán)境制約加劇，產(chǎn)業(yè)層次不高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業(yè)方面，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩(wěn)定方面，影響社會穩(wěn)定的各種隱患和因素不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執(zhí)政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的五年，是推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧**，實現(xiàn)全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展。

今后五年，我鎮(zhèn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，自強爭先、善于創(chuàng)新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化城市建設，努力把我鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧、環(huán)境友好的新**。

根據(jù)以上指導思想，今后五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作的主要目標是：經(jīng)濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉(xiāng)建設更加完善。加快新中心城區(qū)的建設和舊城區(qū)的改造；扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發(fā)展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現(xiàn)全面小康社會。農(nóng)村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。民主法制更加健全。基本建立規(guī)范、高效、透明的服務型政府，依法執(zhí)政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩(wěn)定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。

為了實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長的轉型提升期，矛盾凸現(xiàn)的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰(zhàn)，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區(qū)域經(jīng)濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，努力開創(chuàng)新的局面。

第二，必須善于創(chuàng)新，凝聚合力。**發(fā)展要取得新的競爭優(yōu)勢，必須解放思想，實事求是，善于創(chuàng)新，凝聚合力，要正視**原有的先發(fā)性優(yōu)勢正在弱化的現(xiàn)實，正視**與發(fā)達地區(qū)的真正差距，把善于創(chuàng)新真正落實到社會主義新農(nóng)村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，使人民群眾充滿創(chuàng)業(yè)激情，充分調動一切積極因素，形成發(fā)展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業(yè)興旺發(fā)展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節(jié)儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協(xié)調各方面的利益關系，加強社會管理，規(guī)范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內(nèi)部矛盾，讓全鎮(zhèn)人民共享改革和發(fā)展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發(fā)展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發(fā)展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業(yè)業(yè)干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態(tài)度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于**人民的業(yè)績。

三、堅持科學發(fā)展，認真實施十一五規(guī)劃

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，以自主創(chuàng)新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境三大支撐，加快電器產(chǎn)業(yè)升級，做強電器產(chǎn)業(yè)集群，建設文化大鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規(guī)劃。

（一）優(yōu)化結構，推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一是培育電器產(chǎn)業(yè)集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創(chuàng)新為動力，以中國電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設為契機，創(chuàng)建共性技術平臺，打造全國電器產(chǎn)業(yè)平臺，培育國際性電器產(chǎn)業(yè)集群，加快電器產(chǎn)業(yè)集群升級。“十一五”期間，電器產(chǎn)業(yè)應重點進行結構調整，優(yōu)先發(fā)展技術水平高、市場前景好、對行業(yè)發(fā)展有較大帶動作用的產(chǎn)業(yè)。同時，大力扶持中、小企業(yè)發(fā)展，積極引導其主動加入產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)化集群內(nèi)部結構和分工體系。通過浙江省電器產(chǎn)業(yè)共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技服務能力。進一步加強知識產(chǎn)權管理，做好知識產(chǎn)權保護工作。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，提升電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用溫州都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施和各城鎮(zhèn)間的資源交流、聯(lián)動發(fā)展與合作的機遇，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，按照優(yōu)勢互補原則，充分發(fā)揮**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展**鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實施品牌戰(zhàn)略，拓展電器產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際市場。大力支持企業(yè)開展創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌、保護名牌的品牌戰(zhàn)略，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)國際化水平。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。改造商貿(mào)流通業(yè)，提升商品交易市場，將服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)、增加稅源的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快物流中心建設。同時，引進發(fā)展新型服務業(yè)。三是開發(fā)現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極發(fā)展為城市消費配套的城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮(zhèn)精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，以新城區(qū)建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網(wǎng)絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設。“十一五”期間，進一步完善“五縱五橫”道路網(wǎng)絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環(huán)城東路、新光環(huán)島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環(huán)城北路等道路；深入實施“鄉(xiāng)村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網(wǎng)絡等為主的市政設施網(wǎng)絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環(huán)境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執(zhí)法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態(tài)型節(jié)約型城鎮(zhèn)建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現(xiàn)道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業(yè)的整治力度，全面推進生態(tài)鎮(zhèn)建設。深入開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導節(jié)約資源的消費方式，提高資源節(jié)約利用水平，全面啟動節(jié)約鎮(zhèn)建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農(nóng)村。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，全面實施村莊環(huán)境整治，加大結對共建力度，加強農(nóng)村民主政治建設，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。一是全面實施村莊環(huán)境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業(yè)污染源廢水治理力度，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理，加快農(nóng)村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農(nóng)村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和結對共建力度。提升工業(yè)經(jīng)濟層次，打造好服務平臺，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強經(jīng)濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業(yè)單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監(jiān)督權。同時，積極培育各類經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。四是增強農(nóng)村公共服務能力。加大財政對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等公共事業(yè)的傾斜和投入，擴大財政對農(nóng)村的覆蓋面，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級財政向農(nóng)村轉移支付，支持新農(nóng)村建設。五是深入開展農(nóng)民素質工程。加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質，開展農(nóng)民普法教育，提高農(nóng)民的法制素質。倡導農(nóng)民尊老愛幼、愛護公共衛(wèi)生，提高農(nóng)民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高發(fā)展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮(zhèn)建設步伐，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續(xù)開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區(qū)工作，積極開展文明社區(qū)、平安社區(qū)建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，鼓勵創(chuàng)作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創(chuàng)一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業(yè)為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮(zhèn)重點文化體育設施。抓好社區(qū)、農(nóng)村文化設施建設，重視傳統(tǒng)文化的挖掘。二是加快教育衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進校網(wǎng)布局調整，完成鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小、鎮(zhèn)二中、**中學、職業(yè)中學的遷建工程，擴大優(yōu)質教育資源，推動城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展。同時，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛(wèi)生基礎設施建設。完成市三醫(yī)的整體遷建工程，全面提高市級醫(yī)療機構的醫(yī)療救護能力，使之成為本地區(qū)醫(yī)療救護和健康教育中心。建立健全公共衛(wèi)生體系，完善衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農(nóng)村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創(chuàng)國家級體育強鎮(zhèn)。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養(yǎng)費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優(yōu)化服務，強化動態(tài)管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統(tǒng)戰(zhàn)、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮(zhèn)，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮(zhèn)人大及其主席團依法行使職權，充分發(fā)揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，

第三篇：在中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

強工興城 爭先進位

為實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣的快速跨越而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

張之良

（2011年7月30日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年的工作回顧

過去的五年，在上級黨委的正確領導下，中共鄱陽縣委緊密團結縣人大、縣政府、縣政協(xié)各套班子，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動融入全市“打造一個樞紐、建設四個基地”的發(fā)展格局，深入實施中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進取，成功探索了一條符合鄱陽縣情的發(fā)展路子，較好地實現(xiàn)了縣第十二次黨代會確定的戰(zhàn)略目標。五年來的發(fā)展，概括起來集中體現(xiàn)在：

縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻了一番，財政收入四年翻了一番，主要國民經(jīng)濟指標年年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。高標準建設了工業(yè)發(fā)展平臺，園區(qū)的承載能力日益增強，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機械、紡織鞋服四大產(chǎn)業(yè)，獲得了“全國綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽湖國家濕地公園”為平臺，全面拉開了鄱陽湖生態(tài)旅游發(fā)展的序幕，2010年接待游客近30萬人次，榮膺了“全省旅游發(fā)展先進縣”稱號。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“七連豐”，產(chǎn)量突破10億公斤，兩次摘得“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”桂冠；水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全省之首。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。實施了近百個城市建設項目，進一步完善了城市功能。通過東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進一步提升了城市品位。中心城區(qū)面積擴大到27平方公里、人口增加到24萬。開展了“五城同創(chuàng)”活動，先后獲得“省衛(wèi)生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創(chuàng)建工作先進縣城”等稱號。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，培育了四個省級、市級新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。推進了以生態(tài)漁村建設為特色的新農(nóng)村建設，連續(xù)五年入闈全省新農(nóng)村建設先進縣行列。完成了12座渡改橋項目建設，實現(xiàn)了行政村水泥路村村通的目標，建成了兩座220千伏變電站；開展了農(nóng)田水利基礎設施建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力得到大幅提高。

人民生活實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農(nóng)民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費理念不斷變化，消費水平明顯提高。城市居民人均住房面積達到32平方米，農(nóng)村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機構城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。

社會局面保持了和諧穩(wěn)定。縣財政向民生傾斜，有效化解了上學、看病、就業(yè)、居住、出行等群眾盼望解決的突出問題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，每年招錄近500名教師緩解中小學師資不足矛盾，順利通過了國家“兩基”工作達標驗收和省政府教育綜合督導評估。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問題。全面完成了國有工業(yè)企業(yè)改革，并全部納入社會保險，沒有出現(xiàn)一起因企業(yè)改制而引發(fā)的尖銳社會矛盾。深入開展“書記大接訪”及“和諧平安鄱陽”建設活動，加強社會治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定，公眾安全感測評進入了全省第一方陣。

黨的建設創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。結合鄱陽實際開展湖區(qū)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動了城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和新社會組織黨建，為發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開展了公開選拔領導干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽光度和公信力進一步提高。狠抓黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處了黨員違法違紀行為，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。不斷加強民主政治建設，縣人大圍繞中心，服務大局，推動發(fā)展，職能作用發(fā)揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實，依法行政的水平不斷提高；縣政協(xié)維護核心，服務中心，凝聚人心的優(yōu)勢日益增強；人民武裝、法檢“兩院”、群團組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各項工作都取得明顯成效。

回首五年來時路，艱辛歷程不平凡。這些成績來之不易，歸根結底是省委、市委正確領導的結果，是全縣黨員干部和人民群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進取的結果，是廣大老同志和社會各界人士建言獻策、積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表中共鄱陽縣第十二屆委員會，向各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大黨員和干部群眾，向所有關心和支持鄱陽建設的同志們和朋友們，致以真誠的謝意和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)濟增長的基礎還不牢固；全縣經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展質量不高；影響社會穩(wěn)定的因素仍然較多，維護社會穩(wěn)定還要做大量艱苦的工作；干部作風和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在較多問題；一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)違紀違法案件仍有發(fā)生。對這些差距和問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。

五年的積極探索和努力實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，既是全縣上下在推進發(fā)展中形成的共識，也是指導我們今后工作的正確方針。概括起來主要有以下四點：

最根本的是，始終堅持科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展第一要務，突出“增投入、抓項目”的工作主線，抓住了鄱陽發(fā)展的關鍵。

最重要的是，確立了中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，探索了一條具有鄱陽特色的發(fā)展之路，正確處理了經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關系。

最關鍵的是，堅持以人為本，高度關注民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。最核心的是，各級班子精誠團結，思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽發(fā)展提供了堅強保證。

當前的形勢和未來五年戰(zhàn)略重點

“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，也是我縣大有作為、不可錯失的重要發(fā)展機遇期。

從外部環(huán)境和縣內(nèi)條件看：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟已成為廣泛共識，有利于把國際資本、新技術與我縣生態(tài)環(huán)境良好的后發(fā)優(yōu)勢結合起來；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設贛浙閩皖四省交界區(qū)域交通樞紐城市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，必將對鄱陽進位趕超、快速崛起帶來有利機遇。“十一五”時期，我縣每年實施百個重大項目建設，基礎設施不斷完善，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游特色化進程明顯加快，生存和發(fā)展環(huán)境進一步改善，極大地提振了全縣百萬干群加快發(fā)展的士氣和信心，為我縣加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

從省內(nèi)市內(nèi)和環(huán)湖地區(qū)發(fā)展情況看：2010年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值排在全市第5位、全省第33位，人均數(shù)在全市、全省都是最低；我縣財政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟方面，全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入過1000萬元的有135個，最高的達3億元，而我們29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過1000萬元的只有5個。2010年，環(huán)鄱陽湖12個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環(huán)湖地區(qū)平均數(shù)的34.9%；環(huán)湖地區(qū)人均財政收入1382元，而我縣人均財政收入只有338元，是其平均數(shù)的24.5%，在環(huán)湖12縣（市）排倒數(shù)第一，差距十分明顯。通過這些數(shù)據(jù)對比不難發(fā)現(xiàn)，我縣發(fā)展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒有趕上兄弟縣（市）的發(fā)展步伐，而且差距還在拉大，發(fā)展如逆水行舟，我縣加快發(fā)展的任務依然十分艱巨。

我們要進一步增強發(fā)展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰(zhàn)略機遇期，在搶抓機遇中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在尋找差距中尋求突破，著力開創(chuàng)一個又好又快的發(fā)展新時期。

未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極投入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動策應市委戰(zhàn)略部署，堅持實施中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強工興城，爭先進位，努力實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣的快速跨越。

未來五年的工作思路是：堅持一個戰(zhàn)略，就是堅持中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強工與興城；強化三種意識，就是進一步強化開明開放意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、爭先進位意識；建設四個鄱陽，就是大力建設生態(tài)鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽。

未來五年工作的發(fā)展目標：經(jīng)濟總量再上新臺階，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180億元，比2010年翻一番；財政收入實現(xiàn)15-18億元，比2010年增長2倍以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到168億元；社會消費品零售總額達到80億元。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構比由27:37:36調整為20:43:37；財政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，縣城建成區(qū)面積擴大一半，城鎮(zhèn)化率達到40%以上。社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

這些目標與重點，既與全面建設小康社會的總體目標相銜接，又與我縣綜合實力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應，在戰(zhàn)略上是必要的，在實踐上是可行的。要順利實現(xiàn)既定的奮斗目標，全縣上下必須緊緊咬住“強工興城”這個重點不放松，實現(xiàn)鄱陽發(fā)展快速跨越。

“強工興城”推動快速跨越

一、舉全縣之力強攻工業(yè)，快速形成鄱陽的核心競爭力

鄱陽的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，我們要矢志不移堅持強攻工業(yè)戰(zhàn)略不動搖，緊緊咬定到2015年工業(yè)銷售收入300億元目標不放松，推進工業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

緊緊扭住培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不放松，打造主業(yè)突出的工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)和基本特征是集群發(fā)展、集約發(fā)展。一個園區(qū)產(chǎn)業(yè)過多，就很難形成大產(chǎn)業(yè)、大集群、大規(guī)模，往往就會沒有特點，沒有品牌，沒有深度。一要著力培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，培育1-2個主業(yè)突出、技術領先、擁有自主品牌、具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育一批管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業(yè)，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，帶來大配套，形成大集聚，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元。二要加大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的政策支持力度。對重大產(chǎn)業(yè)項目實行政策傾斜，做到“三個優(yōu)先”，即大項目用地優(yōu)先保證、大項目建設人力物力優(yōu)先安排、大項目建設相關事宜優(yōu)先解決，促進企業(yè)快速做強做大。三要努力尋求大項目的支撐。在國家產(chǎn)業(yè)分工和布局中，爭取重大基礎產(chǎn)業(yè)項目落戶鄱陽，對實現(xiàn)鄱陽跨越發(fā)展具有重大意義。要積極爭取國電核電項目落戶鄱陽，力爭進入國家核電中長期規(guī)劃。

緊緊扭住做大做優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺不放松，打造全省一類工業(yè)園區(qū)。一要拓展園區(qū)空間。著力突破用地難題，在填滿補齊8平方公里工業(yè)園區(qū)的基礎上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區(qū)投入強度。提高入園企業(yè)的規(guī)模和質量，積極盤活存量建設用地，對圈而不建的土地，要通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，進一步提高土地集約利用水平。三要完善園區(qū)配套功能。加快電鍍集控區(qū)二期項目、污水處理廠以及發(fā)展大道附道、高速掛線管線通道等基礎設施建設；拓展園區(qū)服務平臺，在園區(qū)設立金融、電信、郵政等服務單位的分支機構；不斷完善商貿(mào)城的服務功能，滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要。四要提升園區(qū)管理水平。推動園區(qū)綠化、亮化、美化水平的大提升。樹立精品意識，精心規(guī)劃每一棟建筑，提高綠地率，爭創(chuàng)衛(wèi)生園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。要推進人口大聚集，進一步完善園區(qū)的城市功能，增強園區(qū)吸引力，力爭到2015年，把工業(yè)園區(qū)建成人口10萬的工業(yè)新城。

緊緊扭住招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不放松，力爭引進投資過百億元的好項目。開放是活力，沒有開放就沒有發(fā)展；招商是出路，沒有招商就沒有工業(yè)；環(huán)境是基礎，沒有好的發(fā)展環(huán)境就不能引進好的企業(yè)。一要創(chuàng)新招商理念和方法。堅持“以稅收為標準，以效益論英雄”，重點吸引跨國公司、大企業(yè)、大財團來我縣投資，重點引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大項目，大力引進科技含量高、成長性好、資源消耗低、環(huán)境污染少的好項目。要更加注重招商引資的科學性和實效性，充分發(fā)揮對外專業(yè)招商小分隊作用，實行專業(yè)招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應，全面開展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會，開展商會招商；同時，還要積極做好中介招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、專題招商、鄉(xiāng)情招商等，力爭引進一批大項目。二要全力打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是品牌。必須始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最關鍵的工作來抓。在大力改善投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境和人居環(huán)境。要倡導雷厲風行、立行立辦的工作作風，深化政務公開，嚴格實行服務承諾制、首問負責制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。要鐵心硬手查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。特別要嚴厲打擊影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，為工業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、舉全縣之力讓鄱陽城興旺發(fā)達，打造鄱陽湖東岸中心城市 鄱陽城經(jīng)過多年的精心運營，其面積與人口已經(jīng)接近城市規(guī)模經(jīng)濟的臨界點，即將迎來快速擴張的高峰。要充分認識城市高速發(fā)展所帶來的“高推動、高稅收、高就業(yè)”的綜合效應，進一步創(chuàng)新城市運營理念，加速鄱陽城的人口、產(chǎn)業(yè)、財富、智力和信息聚集，充分做大、做強、做優(yōu)、做特鄱陽城。緊緊扭住城市建設不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區(qū)建成鄱陽湖東岸中心城市”的思路，重點抓好三方面的工作：一是繼續(xù)拉大城市框架。以道路建設、改造為重點，構筑縣城“三環(huán)、二縱、五橫”的城市主干道路建設，規(guī)劃建設饒州大橋、鄱陽港區(qū)等重大項目，形成“一江兩河三岸”的發(fā)展格局，力爭到2015年，鄱陽城人口達30萬、建成區(qū)面積36平方公里。二是完善基礎設施建設。圍繞教育園區(qū)建設，布局一批重大項目，促進人流、資金、項目向新區(qū)聚集，把湖城新區(qū)建設成為科技文化生態(tài)新城區(qū)。利用姜夔公園的輻射力，帶動韭菜湖周邊開發(fā)，把西區(qū)2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項目，形成北面一道靚麗的風景線；沿鄱田公路，啟動公交總站項目建設，加快推進農(nóng)資大市場、裝飾品大市場等項目建設，布局市場商貿(mào)新項目，打造商貿(mào)新區(qū)。認真研究舊城改造中的規(guī)劃、拆遷、安置、土地使用等有關工作，啟動沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場等工程建設，加快老城區(qū)改造步伐。進一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網(wǎng)絡通信等基礎功能，增強城市承載能力；持續(xù)推進城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊，圍繞二山（芝山、風雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實施工程改造，申報建設芝山、風雨山省級森林公園，全面規(guī)劃五湖治理工程。堅持歷史脈絡、文化特色與地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，邀請國內(nèi)外知名專家對鄱陽的每一片土地、每一座建筑進行設計，鐫刻文化印記，彰顯時代氣息，展現(xiàn)湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強烈的視覺沖擊力、藝術想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。

緊緊扭住商貿(mào)流通服務業(yè)帶動不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿(mào)物流的帶動。充分整合縣內(nèi)商業(yè)資源，爭取一批國際國內(nèi)著名商貿(mào)企業(yè)落戶鄱陽，引進2-3家如沃爾瑪、家樂福等世界知名商貿(mào)企業(yè)，新建8-10個涵蓋糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資、建材、汽貿(mào)等專業(yè)大市場，建設3-5條餐飲、服裝、農(nóng)機等特色街，進一步提升商貿(mào)業(yè)的檔次和水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的物流資源，加快建設物流園區(qū)，引進和培育一批新興物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，把鄱陽建設成為輻射周邊的區(qū)域物流中心。

二是注重旅游休閑的帶動。旅游產(chǎn)業(yè)融合了“吃、住、行、游、娛、購”等六大要素，不僅可以帶動相關的飲食、交通、通訊、商業(yè)等行業(yè)發(fā)展，還能快速提升城市品牌，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、群眾致富、財政增長，對推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。要把旅游業(yè)作為鄱陽戰(zhàn)略性新型支柱產(chǎn)業(yè)來培育，力爭到2015年實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客300萬人次的目標。要在加快鄱陽湖國家濕地公園這一主平臺建設的同時，加快推進鄱陽湖觀光體驗、鄱陽湖休閑養(yǎng)生、鄱陽湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項目建設，不斷完善旅游產(chǎn)品體系。要加快旅游品牌建設。通過強勢品牌營銷，提升景區(qū)形象，把鄱陽建設成為國內(nèi)馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭創(chuàng)全國生態(tài)教育基地、全國科普教育示范基地、全國生態(tài)旅游示范基地等國家級品牌，力爭申報國家級風景名勝區(qū)及世界自然遺產(chǎn)。要創(chuàng)新旅游工作機制。按照“黨委加強領導，政府實施主導，部門合力助旅，以大社會辦大旅游”的理念，創(chuàng)新旅游領導體制、創(chuàng)新旅游運營機制、創(chuàng)新旅游投入與管理服務機制，形成旅游大發(fā)展格局，提升旅游發(fā)展水平。要繼續(xù)加大資源的保護力度，維護好生態(tài)競爭優(yōu)勢，確保旅游資源永續(xù)利用。

三是注重教育發(fā)展的帶動。發(fā)展教育對加速城市建設進程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動作用。旺盛的教育需求是城市發(fā)展的巨大動力。要加快推進縣職教中心、特教學校、第三中學、縣第二保育院等教育項目建設，培育2-3所學生過萬人的學校或教育集團，形成集學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育為一體的綜合性教育園區(qū)。要加快東流湖學校、教師進修學校附中、湖城學校的組建和擴建，優(yōu)化教育資源配置，增強城市吸引力。要通過發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，吸引人才，拉動消費，促進城市發(fā)展。

四是注重現(xiàn)代金融的帶動。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的活躍因素，是推動城市發(fā)展的重要推手。要建立多層次的金融市場體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務體系，不斷提升我縣金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力。要積極引進招商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等商業(yè)銀行和股份制銀行在我縣設立分支機構，支持農(nóng)村信用社吸引民營資本入股，逐步建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。同時鼓勵金融機構加強對重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目的支持，形成完善的融資平臺，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設的金融需求。

五是注重新型業(yè)態(tài)的帶動。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、公開拍賣等新型營銷方式，爭取在發(fā)展會展經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)上取得新突破。發(fā)展公共服務業(yè)，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等服務業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，大力發(fā)展各類中介服務機構，加快培育專業(yè)服務機構，不斷拓展新興服務領域。

六是注重港口業(yè)的帶動。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，鄱陽港與南昌港、九江港構成我省水上運輸?shù)狞S金三角。要加快推進港區(qū)建設，集聚各種經(jīng)濟要素，發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，使港區(qū)成為城市中充滿活力的新區(qū)，帶動城市加快發(fā)展。

緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創(chuàng)建全國優(yōu)秀園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協(xié)力解決難題，不斷提升城市管理水平。要創(chuàng)新城市管理體制機制，大力開展城區(qū)違規(guī)建房、道路交通秩序、占道經(jīng)營等“三項整治”活動，加快規(guī)劃建設道路標識標線、停車場、垃圾收集設施，形成優(yōu)良的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。要深化城市文明創(chuàng)建活動，培育積極向上的城市精神，增強市民熱愛城市、參與城市管理的積極性和主動性，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，形成崇尚文明、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，不斷增強城市的美譽度和影響力。

要讓工業(yè)快速崛起和城市興旺發(fā)達，我們必須堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，必須強化“三種意識”，樹立“三種理念”：

強化開明開放意識。只要不違反國家法律、法規(guī)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，我們都要降低準入門檻，該支持的一定要支持，該優(yōu)惠的一定要優(yōu)惠，能優(yōu)惠到什么程度就優(yōu)惠到什么程度，以更加開明的理念、更加開放的政策促進各項工作的大突破。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。要敢于打破常規(guī)，在觀念上創(chuàng)新，在體制上創(chuàng)新，在機制上創(chuàng)新，在方法上創(chuàng)新。要讓一切有利于全民創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)成為時尚。強化爭先進位意識。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標上先人一步，行動上快人一拍，做到成績面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的豪情，創(chuàng)出一流的業(yè)績。

樹立“大縣要有大作為”的理念。人是生產(chǎn)關系中最活躍的因素。只要思路和方法對頭，157萬人口將會釋放出不可估量的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚長避短，揚優(yōu)成勢，確立大目標，搶抓大機遇，謀劃大項目，堅持大招商，開展大建設，實現(xiàn)大趕超，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中贏得我們大縣應有的份額和地位。樹立“濱湖大縣也能辦大工業(yè)”的理念。鄱陽作為一個濱湖大縣，落后在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。實現(xiàn)鄱陽工業(yè)大發(fā)展，是形勢發(fā)展的迫切需要，是加快發(fā)展的必然選擇。要牢固樹立“濱湖大縣也可以發(fā)展大工業(yè)”的信心。這種信心來源于我們擁有工業(yè)園區(qū)這個良好的發(fā)展平臺，來源于有一大批熟悉工業(yè)、熟悉招商、熟悉服務企業(yè)的干部。鄱陽工業(yè)園區(qū)從無到有、入園企業(yè)由少到多的重大進步向世人雄辯地證明，鄱陽不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且也能夠發(fā)展工業(yè)。樹立“窮財政也可以搞大建設”的理念。鄱陽作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，財政資金十分有限。要善于運用市場經(jīng)濟手段，對城市資源進行整合運營，借力發(fā)展，吸引更多資金流入鄱陽，彰顯鄱陽特色，提升城市形象，做活城市經(jīng)濟，提高城市經(jīng)濟對財政的貢獻率，努力建設鄱陽湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。

統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)科學發(fā)展

農(nóng)業(yè)興，萬事興；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，民心穩(wěn)。要堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬畝耕地資源，創(chuàng)新規(guī)模化經(jīng)營模式，扎實推進“新增六億斤優(yōu)質稻谷工程”，進一步鞏固國家產(chǎn)糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬畝水面資源優(yōu)勢，注重修復漁業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，勇當全國水產(chǎn)強縣。只要我們加倍努力，就一定能實現(xiàn)產(chǎn)值100億元目標。要始終牢記林業(yè)資源大縣的縣情，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農(nóng)業(yè)大縣的基本縣情，探索農(nóng)村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉、社會管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實際、便于操作的農(nóng)村改革新路子。要加快新型村鎮(zhèn)建設。按照綜合發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、交通樞紐型、市場商貿(mào)型、配套服務型等不同模式和特色，建設新型城鎮(zhèn)，努力將田畈街鎮(zhèn)建設成為縣域經(jīng)濟副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級、市級示范鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟強鎮(zhèn)或邊貿(mào)重鎮(zhèn)。要將推進生態(tài)漁村和生態(tài)山莊建設結合起來，引領帶動全縣新農(nóng)村建設提標升級。要充分整合和利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等各類政策和項目，努力加強農(nóng)村基礎設施建設。特別是要加快水利基礎設施建設和農(nóng)田基本建設，不斷增強防災減災能力，為保障我縣農(nóng)業(yè)安全奠定基礎。

在全力保持我縣農(nóng)業(yè)在全市、全省領先地位的同時，我們還要著力建設“四個鄱陽”：

積極保護最具后發(fā)優(yōu)勢的青山綠水，建設生態(tài)鄱陽。生態(tài)優(yōu)美是鄱陽最大的特色，也是鄱陽最大的優(yōu)勢。要依托鄱陽豐富的生態(tài)資源，加快生態(tài)體系建設，建設“天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下”的鄱陽，構建鄱陽湖畔生態(tài)家園，讓“浪花上的城市，鳥語下的鄉(xiāng)村”的生態(tài)品牌形象名揚天下。一要加強生態(tài)保護。繼續(xù)加大造林綠化建設力度，做秀景區(qū)，做綠城區(qū)，做美通道。堅決防止水體污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。控制農(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染土地。加快生活污水處理設施建設，推廣鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理模式，加強飲用水源保護。二要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，加快生態(tài)品牌的創(chuàng)建和申報力度，以生態(tài)資源優(yōu)勢贏得發(fā)展后勁，贏得發(fā)展主動。

充分挖掘兩千三百年的文化底蘊，建設文化鄱陽。鄱陽擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚鄱陽湖“海納百川的開放精神、吐故納新的創(chuàng)新精神、滴水穿石的執(zhí)著精神、潤澤萬物的奉獻精神”，打造獨具特色的文化大縣，鄱陽大有可為。一要大力推進文化基礎設施建設。重點實施鄱陽湖生態(tài)博物館、鄱陽湖大劇院、鄱陽湖漁業(yè)生產(chǎn)習俗展示區(qū)等重大項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設，建立健全公共文化設施網(wǎng)絡。二要切實抓好文化遺產(chǎn)挖掘、保護和利用工作。積極申報文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑壩移民舊址為全國重點文物保護單位，申報芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級文物保護單位。要做好非物質文化遺產(chǎn)的宣傳與保護工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的申報工作。三要積極發(fā)展有鄱陽湖特色的文化產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)勢資源，積極培育市場主體，支持和引導各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。加強對贛劇事業(yè)的保護和扶持力度，定期舉辦贛劇（饒河調）藝術節(jié)、觀鳥旅游節(jié)等大型文化活動，發(fā)展?jié)O歌、漁鼓等傳統(tǒng)民間藝術，從而推動百萬人民共同的精神家園建設，形成和諧的人文環(huán)境。

努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設平安鄱陽。在穩(wěn)定工作上，不能只顧當下，不顧長遠，只看表面，不看實質。要加強和創(chuàng)新社會管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統(tǒng)攬社會管理工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要加強和改進信訪工作，落實領導信訪包案責任制，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。要重視和關注網(wǎng)絡等媒體輿情，把網(wǎng)絡輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導，防止不良信息誤導民眾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊反映強烈的特殊治安問題，尤其要對采砂、醫(yī)患、交通事故糾紛等方面引發(fā)的社會治安問題進行重點整治。加大對重點村的整治力度，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。著力提升應急處置能力，妥善應對各類突發(fā)公共事件。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，切實維護安定團結、和諧穩(wěn)定的良好局面。讓發(fā)展成果更多地惠及百萬人民，建設幸福鄱陽。必須始終堅持把發(fā)展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數(shù)放在更加突出的位置，讓鄱陽今后的五年成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾幸福指數(shù)不斷提升的五年。一要高度關注和改善民生。扎實推進民生工程建設，大力抓好就業(yè)再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，認真做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，著力提升社會救助水平，大力推進保障性住房建設，努力實現(xiàn)人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所解”。二要加快社會事業(yè)發(fā)展。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善辦學條件，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展。加大體育事業(yè)投入，規(guī)劃建設體育場館，全面提高人民群眾的身體素質和健康水平。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，努力構建新型衛(wèi)生服務體系。切實抓好人口與計劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。三要實施暢通工程。加快公路建設，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣城1小時直達縣內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時連通高速的目標，要優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結構，提高管護水平，進一步拓展鄉(xiāng)村公路的通達深度和通暢程度；推進鐵路建設，協(xié)調推進九景衢鐵路工程建設，完成鄱陽火車站配套設施建設；推進航運建設，圍繞鄱陽港區(qū)建設，形成通江達海的水運格局。

努力提高黨的建設科學化水平

能不能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、快速崛起，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在干部。要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧的目標選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

一、不斷加強領導班子思想政治建設，迅速把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展的大局上來

加強領導班子思想政治建設，就是要使領導班子和領導干部真正做到思想有高境界、發(fā)展有新理念、為民有真感情。一要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話精神，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，增強干部運用科學理論觀察、分析、處理問題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢。通過分析，創(chuàng)新思路，不走與先進地區(qū)同業(yè)競爭、同構發(fā)展的“熟路”，不走粗放發(fā)展、低質增長的“套路”，不走以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的“彎路”。要通過分析，更新理念，深刻認識到“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；加強農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展工業(yè)；建設新農(nóng)村，必須加快城鎮(zhèn)化進程”，從而把思想統(tǒng)一到“強工興城””上來。三要強化“讓人民群眾共享發(fā)展成果”的宗旨觀念，切實保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理方式，對群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對干群之間的矛盾首先做干部有過推定，對群眾反映的問題首先做有解推定，時刻把群眾放在心里，永遠把群眾當做親人，用群眾工作的效果檢驗領導班子思想政治建設的成效。

二、積極適應“強工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍 實現(xiàn)從人口大縣向經(jīng)濟強縣跨越，需要一支素質高、能力強、敢擔當?shù)母刹筷犖椤Ｎ覀円槕獣r代要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是不斷提高各級干部科學發(fā)展的能力。把提高“強工興城”的能力作為干部教育培訓的重點，針對招商引資、城市建設、資本運作、項目實施等所需知識，選派黨政干部到沿海發(fā)達地區(qū)學習，鼓勵年輕干部到重點工程、重點項目、征地拆遷、信訪維穩(wěn)一線鍛煉，增強干部的理解力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。二是進一步樹立重實績的用人導向。對政治過硬，在實現(xiàn)快速跨越中實績突出的干部，優(yōu)先考慮提拔重用；對在條件艱苦、工作困難、情況復雜地方埋頭做事、不事張揚的干部，要高看一眼、厚愛三分；對在轉方式、調結構上有好舉措，謀長遠、打基礎上有新思路，抓改革、促開放上有大突破，惠民生、保穩(wěn)定上有好辦法的干部，將其突出表現(xiàn)記入檔案，作為選拔使用的重要依據(jù)；對消極懶散、工作不力、無所作為的干部進行調整，做到“以發(fā)展論英雄，用項目比本領，憑實績用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實干的人得實惠。三是不斷完善干部選用管理機制。深化干部人事制度改革，完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。對公開選拔、公開選聘、公開選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進、不斷完善；對目標明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結規(guī)范；對方向正確、但缺乏實踐經(jīng)驗的改革措施，深入調研、穩(wěn)妥推進。完善干部監(jiān)督管理的機制，特別是對行政執(zhí)法、管人管錢管物等關鍵崗位的干部，要重點教育、重點考核、重點監(jiān)督，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、干部健康成長。

三、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)深化湖區(qū)黨建，進一步激發(fā)基層黨組織的生機活力

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強黨的先進性建設的內(nèi)在動力。要圍繞實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣跨越的大局，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，深化湖區(qū)黨建，不斷提升基層黨組織建設的整體水平。一要在推動發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。以服務“強工興城”為重點，推動黨政機關、城市社區(qū)、非公企業(yè)、新社會組織等領域黨組織建設。不同領域的黨員要帶動群眾在發(fā)展中比學趕超。二要在促進和諧平安中創(chuàng)先爭優(yōu)。推進城鄉(xiāng)共建、園村共建、景村共建，構建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優(yōu)勢轉化為社會管理優(yōu)勢，團結帶領群眾抓好社會管理，及時化解“發(fā)展中的煩惱”。三要在保護生態(tài)中創(chuàng)先爭優(yōu)。黨員干部要強化“保護一湖清水”的責任意識，帶頭轉變生產(chǎn)生活方式，引導群眾在房前屋后、田間地頭實施清潔工程，使群眾在身邊認識、踐行科學發(fā)展觀。四要在共建文明中創(chuàng)先爭優(yōu)。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動互助，讓一切有利于發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，讓所有的創(chuàng)造激情充分釋放，讓全社會蘊藏的活力和潛能充分涌流。

四、充分發(fā)揮縣委領導核心作用，切實加強民主政治建設 充分發(fā)揮黨委在同級組織中的領導核心作用。縣委常委會要進一步加強自身建設，不斷創(chuàng)新工作機制，提高縣委及全縣工作的運行效率，加強督查督辦，提高全縣各級各部門工作執(zhí)行力。堅持民主集中制，健全縣委議事決策機制和縣委常委負責制，完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策咨詢制度和工作報告制度，使決策更加符合縣情實際，符合人民群眾愿望。加強對經(jīng)濟工作的領導，抓好經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，努力把全縣各級黨組織建設成為各項事業(yè)的領導核心。進一步規(guī)范縣委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，大力支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。加強對人民武裝工作的領導，高度重視民兵預備役和國防教育工作。進一步加強和改進對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導，最廣泛最充分地發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。

五、大力推進黨風廉政建設，不斷形成凝聚黨心民心的強大力量

加強作風建設，一要密切聯(lián)系群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民的根本利益。二要真抓實干。我們的各項政策措施落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，把有限的資金更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，進一步提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化水平。扎實開展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，堅持和完善任前廉政談話、民主生活會、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度。積極推進重點領域的體制改革和制度創(chuàng)新，扎實做好黨務公開、農(nóng)村“三資”管理、規(guī)范“三公”消費管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、崗位風險廉能管理等工作，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制。加強對各單位一把手的監(jiān)管，關心、愛護和幫助黨員領導干部。加強對后進單位的巡查工作，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀辦案工作水平。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

同志們，鄱陽有輝煌的過去，更要有美好的未來。省、市對鄱陽發(fā)展寄予厚望，全縣人民對鄱陽未來充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責任重大，必須永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，以昂揚向上的精神狀態(tài)，攻堅克難的頑強毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機遇，趁勢而上，為實現(xiàn)鄱陽從人口大縣到經(jīng)濟強縣的快速跨越而努力奮斗！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會上的報告（精選）

審時度勢抓機遇

昂首闊步鑄輝煌

全面開創(chuàng)石屏科學發(fā)展新局面

——在中國共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會上的報告

李建陽

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結十二次黨代會以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得的成就及經(jīng)驗，深入分析研究當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，進一步明確和統(tǒng)一新時期的指導思想和發(fā)展思路，科學安排部署今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀委領導班子，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，振奮精神，團結一致，奮力拼搏，審時度勢抓機遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開創(chuàng)石屏科學發(fā)展新局面。

下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的簡要回顧

縣十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的正確領導下，中共石屏縣委團結和帶領全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發(fā)展主題，與時俱進、開拓創(chuàng)新，真抓實干、銳意進取，沉著冷靜應對災害，突出重點保護生態(tài)，結合特色培植產(chǎn)業(yè)，加大投入改善民生，統(tǒng)籌兼顧謀劃發(fā)展，多措并舉維護穩(wěn)定，在物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明建設方面取得了重大突破，形成了經(jīng)濟快速增長、社會和諧進步的良好局面，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務。五年來，全縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.8億元，年均增長10.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 87.2億元，年均增長15.1%；工業(yè)總產(chǎn)值77.8億元，年均增長15.7%;財政總收入11.9億元，年均增長17.7%，其中地方一般預算收入7.36億元，年均增長18.2%；財政總支出34.1億元，年均增長29.7%，其中地方一般預算支出31.5億元，年均增長29.5%；固定資產(chǎn)投資75.5億元，年均增長35%；社會消費品零售總額37.3億元，年均增長18.1%。

（一）堅持不懈統(tǒng)籌推進發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。在深刻認識縣情的基礎上，不斷完善發(fā)展思路，從農(nóng)業(yè)抓“四種兩養(yǎng)”，工業(yè)抓提質增效等，到提出“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，開放活縣，文化旅游興縣”的總體發(fā)展思路，繼而作出建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，既保持了發(fā)展思路的穩(wěn)定和連續(xù)，又不斷調整和創(chuàng)新，正確地引領了石屏發(fā)展方向。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.8億元，比2005年增1倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.4億元，比2005年增1倍；工業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產(chǎn)投資25億元，比2005年增3.5倍；社會消費品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預算收入2億元，比2005年增1.5倍；財政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬元，比2005年增0.8倍；農(nóng)民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機構各項存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。

（二）堅持不懈調整經(jīng)濟結構，產(chǎn)業(yè)建設明顯加快。堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型工業(yè)和特色文化旅游業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由2005年的45.5∶24.3∶30.2優(yōu)化為41.3∶25.5∶33.2。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅持“四種兩養(yǎng)”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)保持快速增長。2010年種植烤煙9.5萬畝，收購煙葉30萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.2億元，分別比2005年增長8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產(chǎn)抗大災保增收突出貢獻先進縣。建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，認證綠色食品10個。在工業(yè)發(fā)展上，形成了豆制品、蔗糖、農(nóng)林產(chǎn)品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，泥炭、黃金、風能等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業(yè)集團等企業(yè)順利入駐。在文化旅游發(fā)展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進一步整理提升，參加了北京奧運會、上海世博會等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國家非物質文化遺產(chǎn)，3位民間藝人被命名為國家級民間藝人；文物保護與開發(fā)力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國家級重點文物保護；堅持節(jié)日打造，旅游人數(shù)和旅游收入較快增長。2010年接待國內(nèi)外游客82.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4億元，比2005年分別增長2.1倍和3.2倍。

（三）堅持不懈改善基礎設施，發(fā)展后勁明顯增強。水利建設方面，省級重點項目阿白沖水庫順利開工建設，完成了王橫塘、袁家山等5個小（Ⅰ）型水庫除險加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫容2148.3萬立方米、年供水2300萬立方米、有效灌溉面積2萬畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達到70%，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難，縣鄉(xiāng)防洪體系不斷完善。交通建設方面，經(jīng)過堅持不懈的努力，石元高速公路建設列入國家支持，完成建峨、龍甸、萬壩、環(huán)湖南路等公路和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，全縣公路總里程達到2444.8公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網(wǎng)絡，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮(zhèn)建設方面，積極推進“異龍坊”（古城片區(qū)）、“異龍灣”（湖濱路片區(qū)）和“異龍城”（高速路入口片區(qū)）開發(fā)，實施了城市路網(wǎng)貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮(zhèn)不斷擴展，城鎮(zhèn)化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區(qū)面積由2005年的6.2平方公里擴大到8.9平方公里，異龍鎮(zhèn)人口達到10.1萬人。農(nóng)村建設方面，實施了電網(wǎng)改造、整村推進、易地搬遷、空心村整治、村內(nèi)道路硬化、萬村公廁、衛(wèi)生廁所進萬家、農(nóng)村民居地震安居、土地開發(fā)整理等工程建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。旅游設施建設方面，古城修復工程持續(xù)推進，按五星級標準建設的天逸酒店和名典假日酒店、建源會所等一批民營休閑度假酒店投入運營，按五星級標準建設的異龍灣商務酒店開工，完成乾陽山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務中心等旅游基礎建設，異龍湖、石屏風、企鶴樓、來鶴亭、文廟、老州衙、玉屏書院、鄭營、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區(qū)景點建設扎實推進。

（四）堅持不懈加強環(huán)境保護，生態(tài)建設明顯見效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經(jīng)過多方爭取，異龍湖被列入國家支持，并先后實施了退塘還湖及生態(tài)修復、豆制品加工園區(qū)建設及沿湖村莊環(huán)境綜合整治、西岸截污及河道整治、補輸水工程等綜合防治項目24個，完成投資5.1億元，增加庫容1614萬立方米，水質有了明顯改善。在百年不遇的旱災面前，審時度勢，果斷決策，化危為機，在全縣開展湖庫池塘溝渠清淤，籌資900多萬元實施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬立方米。突出抓好重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。強勢推進中低產(chǎn)林改造、封山育林和農(nóng)村沼氣池等生態(tài)工程建設，實現(xiàn)了三年造林45萬畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級衛(wèi)生城市等稱號。

（五）堅持不懈深化各項改革，發(fā)展活力明顯增強。始終把完善體制機制、拓展發(fā)展空間作為加快新發(fā)展的強大動力，著力破除影響科學發(fā)展的各項障礙。完成了新一輪國有企業(yè)改革和集體林權制度主體改革，企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高，林業(yè)發(fā)展步入快車道。衛(wèi)生、教育、文化、財稅等體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村土地歸并流轉試點工作有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府建設穩(wěn)步推進。發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效明顯。五年來共實施招商引資項目115項，項目協(xié)議總投資54.9億元，其中新簽約項目109項，協(xié)議投資54.3億元，實際到位資金34.5億元。

（六）堅持不懈加快社會建設，民生事業(yè)明顯進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，學前教育快速發(fā)展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發(fā)展加快，職業(yè)與成人教育不斷加強，辦學條件顯著改善。以加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和提高醫(yī)療質量為重點，新農(nóng)合醫(yī)療制度全面實施，衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，公共衛(wèi)生事件應急響應、疾病預防控制、醫(yī)療救治服務和衛(wèi)生監(jiān)督能力得到進一步提高。認真落實人口和計劃生育各項政策，人口自然增長率、計劃生育率分別保持在7‰以內(nèi)和97%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全民健身運動蓬勃發(fā)展。啟動了農(nóng)家書屋和煙農(nóng)學校建設工程，出版了《石屏風光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進一步繁榮。扎實推進廣播電視“村村通”等工程建設。繼續(xù)加大促進就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面和勞動維權等為重點的勞動保障工作，加強城鄉(xiāng)一體的社會救助、優(yōu)撫安臵、扶殘助殘、社會福利等社會保障體系建設，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)全縣農(nóng)村60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。積極推進保障性住房建設，一批困難群眾喜遷新居。全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和抗災救災工作，切實保證人民生命財產(chǎn)安全。進一步加強供銷社、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、人防、史志等工作，各職能部門作用得到充分發(fā)揮。

（七）堅持不懈推進民主法制建設，穩(wěn)定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)更好地履行職責，不斷鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，切實維護民族地區(qū)團結發(fā)展和宗教領域穩(wěn)定有序的良好局面。堅持依法嚴厲打擊犯罪，精心組織開展掃黑除惡、打擊侵財性犯罪和社會治安整治等專項行動，州級平安先進縣和省級平安先進縣創(chuàng)建取得圓滿成功。動員全社會力量采取有力措施積極開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，被省人民政府授予“無毒縣”稱號。全面推進法治縣建設，規(guī)范各級各部門依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督和依法辦事行為，大力推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展，榮獲全國首批法治縣創(chuàng)建先進單位稱號。不斷加強對境內(nèi)外非政府組織的管理，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。認真開展“兩訪”活動，一批群眾關心、社會關注、歷史欠賬等問題得到較好解決。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)等群團工作得到加強。堅持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現(xiàn)新亮點。

（八）堅持不懈加強黨的建設，執(zhí)政能力明顯提高。廣泛深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、學習型黨組織建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、學習楊善洲先進事跡、文明單位創(chuàng)建等活動，思想道德文化建設和精神文明建設不斷加強。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，積極推進“提高選人用人公信度示范縣”、“規(guī)范縣委書記用人行為試點”和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記試點工作。圓滿完成縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開展了公開選拔、競爭上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會常任制，努力探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內(nèi)容的“爭上黨建工作狀元榜”主題實踐活動，積極構建覆蓋各行各業(yè)的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網(wǎng)格化管理體系。全面完成村級組織活動場所和遠程教育網(wǎng)點建設任務。大力發(fā)展和培訓黨員，加快推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作。認真落實老干部政治和生活待遇。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政若干規(guī)定和《廉政準則》，初步建成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“風清氣正新農(nóng)村、新機關、新校園、新企業(yè)、新醫(yī)院”等“五新”建設，努力構建“風清氣正新石屏”。

實踐證明，十二屆縣委確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標是符合石屏發(fā)展實際的，工作措施是有力的，干部作風是過硬的。過去的五年，是我縣改革開放以來綜合經(jīng)濟實力增長最快、基礎設施建設投入最多的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，是領導干部執(zhí)行力提高最快、黨的建設亮點最多的時期。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省州黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級黨組織、共產(chǎn)黨員和各族人民努力奮斗的結果。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨石屏縣第十二屆委員會，向全縣14800多名共產(chǎn)黨員和30多萬各族人民表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣的發(fā)展還存在一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量較小，農(nóng)民持續(xù)增收基礎不牢固，經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的力度需要進一步加大；二是基礎設施滯后局面未完全改變，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性不強，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定任務繁重，加強社會管理及其創(chuàng)新工作尤顯重要；四是領導干部作風建設、能力建設和反腐倡廉工作需要進一步加強。這些困難和問題，需要我們高度重視，認真研究解決。

同志們，五年的發(fā)展實踐，讓我們深深體會到：只有堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把黨的方針政策和上級要求與石屏發(fā)展實際相結合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展；只有堅持充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，才能激發(fā)和調動群眾的積極性，保證各項工作順利開展；只有堅持保護與開發(fā)并重，自身發(fā)展與爭取支持并用，突出重點與統(tǒng)籌兼顧并舉，想方設法消除基礎設施“瓶頸”制約，千方百計培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；只有堅持以改革創(chuàng)新精神進一步加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，打造一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍，才能形成凝心聚力、團結干事的良好工作氛圍。

二、今后五年工作的指導思想、戰(zhàn)略目標和措施

未來五年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇，必須準確把握，乘勢奮進。改革開放三十多年來，特別是近幾年的發(fā)展，我縣在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)培植、基礎設施和社會建設等方面有了極大提高，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎；國家實施西部大開發(fā)第二個十年行動計劃，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，云南省“兩強一堡”建設的大力推進，紅河州加快推動新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為進一步加快發(fā)展提供了廣闊空間；國內(nèi)外科學技術日新月異，產(chǎn)業(yè)結構調整加速推進，為進一步發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移提供了重大契機；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強烈，為進一步加快發(fā)展提供了前所未有的內(nèi)在動力。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)強縣，開放活縣，文化旅游興縣”的富民強縣總體發(fā)展思路和建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，搶抓發(fā)展機遇，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新社會管理為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經(jīng)濟實力和競爭能力，切實提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，全面加強黨的建設，加快推進石屏新發(fā)展。

今后五年，要加快推進以異龍湖水污染綜合防治為主的生態(tài)建設戰(zhàn)略，以“百村千戶萬元增收行動”為載體的富民戰(zhàn)略，以豆制品集約加工、新能源開發(fā)為主導的新型工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以“兩湖三鎮(zhèn)”歷史文化和自然風光旅游帶為中心、南部北部山區(qū)民族文化和生態(tài)觀光為依托的文化旅游興縣戰(zhàn)略，以法治建設和創(chuàng)新社會管理為手段的和諧石屏建設戰(zhàn)略，以全面加強執(zhí)政能力建設為核心、先進性建設為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體的石屏黨建戰(zhàn)略等“六大戰(zhàn)略”，力爭到十二五末，全縣經(jīng)濟總量、財政收支、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入實現(xiàn)“五個倍增”，主要經(jīng)濟指標年均增長率不低于兩位數(shù)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破45億元，年均增長11%以上；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資突破60億元，年均增長20%以上；財政總收入突破5億元，年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入突破6000元，年均增長11%以上；三次產(chǎn)業(yè)結構比例調整為38∶27∶35左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下工作并取得“九個新突破”：

（一）進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在新農(nóng)村建設上取得新突破。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，抓好畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生物藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)實用新技術，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。認真抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭把石屏建成全州重要的優(yōu)質煙葉生產(chǎn)基地、全省重要的無公害蔬菜生產(chǎn)和出口基地、全省重要的花卉生產(chǎn)基地。全面開展“百村千戶萬元增收行動”，到“十二五”末，使全縣有集體經(jīng)濟收入的村達到100%，年收入突破100萬元的農(nóng)戶達200戶以上，年收入10萬元至100萬元之間的農(nóng)戶達2000戶以上，基本消除年收入低于1萬元的家庭。著力推進惠及廣大農(nóng)村居民的人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村新居、整村推進、土地開發(fā)整理、活動場所、地震安居、通信網(wǎng)絡等工程建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和勞務輸出，不斷增加農(nóng)民工資性收入。

（二）進一步加快推進新型工業(yè)化，努力在產(chǎn)業(yè)培植上取得新突破。集中規(guī)劃和建設特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力改變工業(yè)發(fā)展布點散亂狀況，推進工業(yè)發(fā)展重心向寶秀、陶村片區(qū)轉移。立足資源優(yōu)勢和市場需求，著力打造兩個“百億元”產(chǎn)業(yè)，即：以百年豆腐品牌和數(shù)百萬畝森林資源為依托的農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產(chǎn)及加工業(yè)。有序開發(fā)風能、太陽能等新能源。加大工業(yè)投入力度，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用，對重大產(chǎn)業(yè)項目建設給予貼息，對企業(yè)重大技術創(chuàng)新和技術改造項目給予補助。加快企業(yè)投融資平臺建設，逐步解決非公企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題。大力支持骨干企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的產(chǎn)品，鼓勵和支持國內(nèi)外知名企業(yè)、大專院校、科研院所來石屏進行技術開發(fā)與合作。全力引進國內(nèi)外具有較強帶動作用和較大關聯(lián)效應的知名企業(yè)、品牌企業(yè)落戶石屏，加強與國內(nèi)知名企業(yè)的信息溝通，尋求新的合作機遇。

（三）進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新突破。按照縣旅游發(fā)展總體策劃，重點發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內(nèi)一流、省級水平的旅游精品。爭創(chuàng)影視拍攝基地。堅持保護與開發(fā)并重的原則，引導、推動民營企業(yè)參與優(yōu)勢資源和項目開發(fā)，著力打造異龍湖國家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬畝竹林、牛街化石村等景區(qū)景點。不斷挖掘、整理、包裝底蘊深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產(chǎn)品中、體現(xiàn)在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現(xiàn)較強的文化親和力。堅持節(jié)日打造，強化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設石屏國家四級貨運站，初步形成溝通對接滇中城市經(jīng)濟圈、個開蒙次經(jīng)濟圈和昆河、昆曼經(jīng)濟帶的現(xiàn)代物流集散與周轉中心基本框架。積極發(fā)展金融保險、信息咨詢、家政服務、社區(qū)養(yǎng)老等新型服務業(yè)，不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重。

（四）進一步加大項目建設力度，努力在基礎設施建設上取得新突破。交通建設方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭取早日開工建設石元高速公路，積極推進石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級公路和異龍湖環(huán)湖生態(tài)觀光道路建設，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預可研評審，實施國道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開工建設異龍湖航運碼頭和停靠點，爭取大橋經(jīng)哨沖至峨山、龍武經(jīng)方丈至化念、龍武經(jīng)石巖頭至大橋、大楊營至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開工，實現(xiàn)80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設方面，大力推進“思源”引水等大中型灌溉工程建設，完成阿白沖水庫及其配套、40件小（Ⅱ）型水庫除險加固、6件小（Ⅰ）型水庫灌區(qū)骨干輸引水和黃草壩水庫輸水干渠等水利骨干工程，啟動石板井等農(nóng)田水利工程建設，力爭開工建設馬鞍山等中型水庫，積極推進小箐、盤指揮等8個新建擴建小（Ⅰ）型水庫的前期工作。城市建設方面，切實加強城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數(shù)字城管”等工程建設，不斷提升城市形象和文明程度，爭創(chuàng)國家園林縣城、國家環(huán)境保護模范縣城和國家衛(wèi)生縣城。信息產(chǎn)業(yè)建設方面，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，建成“數(shù)字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”，全面推行政務信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享。大力推廣3G等現(xiàn)代信息技術產(chǎn)品，實現(xiàn)信息利用全面升級。

（五）進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得新突破。按照“以人為本、擴容提質、多元輻射、協(xié)調發(fā)展”的方針和“因地制宜、合理布局、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”以及“建設風格與當?shù)孛窬印⒆匀伙L光相協(xié)調”的原則，加快縣城和小集鎮(zhèn)建設。加快推進城東片區(qū)、小水片區(qū)開發(fā)和老城改造，實現(xiàn)縣城擴容提質。以“最大限度保護耕地，留住田園風光、做足生態(tài)空間”的理念，認真做好縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，積極構建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環(huán)湖北路、環(huán)湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態(tài)城市。以“規(guī)劃先行、依托產(chǎn)業(yè)、市場引導、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個次區(qū)域中心旅游集鎮(zhèn)建設。以“合理規(guī)劃、完善功能、分步實施”的理念，穩(wěn)步推進新城、大橋集鎮(zhèn)建設，盡快形成分工有序、優(yōu)勢互補、結構協(xié)調的新型城鎮(zhèn)體系。

（六）進一步加大環(huán)境保護力度，努力在生態(tài)文明建設上取得新突破。按照分區(qū)控制、湖體修復、節(jié)點監(jiān)控、分區(qū)管理的總體要求，全面加強異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復、監(jiān)控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭取異龍湖入湖河道及湖泊水質污染得到有效控制，水質達到四類標準，生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復。建立健全生態(tài)補償機制，加強天然林和生態(tài)林保護，擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。強化節(jié)能目標責任考核，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，依法關閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山和洗選廠。完善節(jié)約用地標準，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用。大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭培育起一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，全縣重點集鎮(zhèn)基本完成污水和垃圾處理廠建設。

（七）進一步深化改革、擴大開放，努力在激發(fā)發(fā)展活力上取得新突破。積極探索農(nóng)村用地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理制度，在依法自愿有償?shù)幕A上推動土地承包經(jīng)營權有序流轉。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護等制度。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步深化林權制度改革和全國采伐試點工作，盤活林業(yè)資源。加快農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。緊緊抓住云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運行的重要機遇，加強區(qū)域互動合作，擴大對外貿(mào)易，強化招商引資，提高利用外資規(guī)模和質量。

（八）進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，不斷改善教育發(fā)展條件，進一步調整優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展學前教育和高中階段教育，促進義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育質量，構建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代教育體系。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的工作方針，積極促進科技進步。持續(xù)加強文化體育基礎設施建設，積極發(fā)展文化體育事業(yè)。在保障群眾基本醫(yī)療的基礎上，著力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，全面提高衛(wèi)生服務的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。認真貫徹計劃生育基本國策，倡導優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長，提高人口素質。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場就業(yè)和政府促進就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，不斷提高社會保障水平。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭和困難企業(yè)職工的住房困難問題。

（九）進一步鞏固民主法制建設成果，努力在平安和諧新石屏建設上取得新突破。繼續(xù)堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作政治協(xié)商制度。繼續(xù)推進法治石屏建設，積極推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強黨對政法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，確保司法公正，維護社會公平正義。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織依照法律、章程參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。加強基層民主管理與民主監(jiān)督，提高村委會、社區(qū)民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構建矛盾糾紛大排查大調解常效工作格局。切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及多發(fā)性侵財犯罪。加強對流動人口的服務管理，最大限度地把各種社會組織和社會人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)隱患排查整治，杜絕發(fā)生重特大安全事故。加強人民武裝和國防動員工作，鞏固軍政軍民團結。

三、全面加強黨的建設，為加快石屏新發(fā)展提供堅強保證 加快石屏新發(fā)展，核心在黨，關鍵在人。要以推進黨的先進性建設為主線，以加強執(zhí)政能力建設為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)石屏今后五年的新發(fā)展提供強有力的政治保證和組織保證。

（一）著眼于黨員干部思想政治建設，堅定理想信念引領發(fā)展。切實加強和改進理論武裝工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，增強黨員干部黨性修養(yǎng)、宗旨意識。積極開展學習楊善洲先進事跡活動，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，進一步創(chuàng)新黨委（黨組）理論中心組學習形式。堅持學以致用、用以促學，不斷提高黨員領導干部理論聯(lián)系實際能力，實現(xiàn)理論素養(yǎng)和領導水平雙提高。切實增強宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領導干部始終保持積極向上的精神狀態(tài)，實現(xiàn)思想政治建設對推動科學發(fā)展、促進社會和諧的引領作用。

（二）著眼于干部隊伍建設，提升能力推動發(fā)展。加大干部培訓力度，提高各級領導班子和領導干部整體素質。堅持實績選用干部，優(yōu)化考核評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動機制。堅持正確的用人導向，注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。規(guī)范縣委書記用人行為，使干部選拔任用工作在陽光下運行。強化對干部的監(jiān)督管理和跟蹤服務，不斷提高選人用人公信度。加強對年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔力度。認真做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮他們在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

（三）著眼于基層組織建設，夯實基礎促進發(fā)展。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，建立健全黨建工作長效機制，不斷增強各級領導班子的執(zhí)行力。以“爭上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色，構建和打造基層黨建品牌，鞏固省級“基層黨組織建設先進縣”創(chuàng)建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對外推介的新名片。堅持與時俱進，精心設計活動載體，不斷健全和完善考核辦法，持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭社會和諧之優(yōu)，為石屏新發(fā)展獻智獻力。繼續(xù)延伸和擴大黨建網(wǎng)格化管理服務體系，賦予其“民情溝通之網(wǎng)、為民服務之網(wǎng)、平安建設之網(wǎng)”的鮮活生命，使之成為加強和創(chuàng)新社會管理的有效形式。強勢推進“百村千戶萬元增收行動”，努力實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。加大黨員發(fā)展力度，積極改善黨員隊伍結構，創(chuàng)新流動黨員管理，推進黨內(nèi)關愛工程。加強基層組織活動場所建設，不斷延伸遠程教育服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新基層黨組織設臵形式、工作方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面。加強黨建帶團建、婦建、工建，推動黨建工作協(xié)調發(fā)展，增強基層組織的活力。

（四）著眼于人才隊伍建設，凝聚力量推進發(fā)展。認真貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。細化人才工作要點，按需引才、育才、用才，增強人才工作的計劃性、針對性。積極引導全社會力量廣泛參與人才工作，創(chuàng)新人才工作格局。進一步完善黨管人才工作機制，落實責任、改進方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的水平。致力于改善人才發(fā)展的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，讓各類人才在石屏創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

（五）著眼于黨內(nèi)民主建設，增強團結保障發(fā)展。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨代表大會常任制各項工作制度，明確代表任期履職的權利義務，積極探索代表作用發(fā)揮的有效途徑。完善縣委全委會、常委會工作機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。積極推進黨務公開機制，向黨員群眾公開基層黨組織的主要工作、程序等內(nèi)容。

（六）著眼于干部作風建設，踐行宗旨服務發(fā)展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見真情、在基層最“怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵干部樂于辦實事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）著眼于黨風廉政建設，反腐倡廉促進發(fā)展。深入開展黨員領導干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴明黨的政治紀律。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，大力營造“風清氣正”的發(fā)展環(huán)境。深入推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，進一步加強制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，認真貫徹落實《廉政準則》。積極推進廉政文化建設，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強對權力運行的監(jiān)督制約，以縣委權力公開透明運行帶動全縣“公權力”公開透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。

同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經(jīng)成為歷史，石屏美好的明天正等待我們?nèi)?chuàng)造。全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、迎難而上，為建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏而努力奮斗！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨某第十三次代表大會上的工作報告

同志們：

今天，我們隆重召開中國共產(chǎn)黨某第十三次代表大會，會議的主題是：“以黨的十六大精神為指針，保持共產(chǎn)黨員先進性，振奮精神，凝聚力量，為全面建設社會主義新清河努力奮斗”。現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨某第十二屆委員會向大會作報告，請予審查。

一、十二次黨代會以來的工作回顧

上次黨代會召開到現(xiàn)在已有四年多了。四年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮(zhèn)黨委帶領全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，堅持以經(jīng)濟建設為中心，求真務實、開拓創(chuàng)新、同心同德、知難而進，較好地完成了上次黨代會提出的各項工作目標，黨建工作成績顯著，經(jīng)濟工作穩(wěn)步推進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，取得了政治文明、物質文明和精神文明建設三豐收。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2005年年末與2002年年末各項經(jīng)濟指標對比：社會總產(chǎn)值實現(xiàn)3.8億元，增長31.3，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.6億元，增長38，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1.05億元，增長5，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)0.15億元，增長50.5，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)4490元，增長107，財政收入（去除農(nóng)業(yè)稅減免因素）364.6萬元，增長50，引資融資2200萬元，增長68。

農(nóng)業(yè)結構調整成效顯著。經(jīng)過不斷調整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、勞”五大產(chǎn)業(yè)體系。A級優(yōu)質稻面積達到4萬畝，6萬畝水稻全部調優(yōu)。推進縣委“112”工程，黃牛、羊、生豬、大鵝穩(wěn)步增長，黃牛存欄0.47萬頭，生豬飼養(yǎng)保持在1萬頭以上，絨山羊猛增到0.6萬只以上，發(fā)展了貉子、鹿、銀狐等特色養(yǎng)殖，牧業(yè)收入占農(nóng)民收入的20。棚室菜面積發(fā)展到30萬平方米。全鎮(zhèn)退耕還林0.26萬畝，植樹造林0.25萬畝，保證了可持續(xù)發(fā)展。轉移輸出勞動力0.18萬人，勞務收入實現(xiàn)3000萬元。

中小企業(yè)反哺財政。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上劃，我們始終把招商引資上項目，作為立鎮(zhèn)之本，弘揚“投資者是上帝，引資者是功臣，黨政干部是公仆，全鎮(zhèn)人民是衛(wèi)士”的主旋律，四年來，集體企業(yè)轉制全部完成，新上項目18個，上企業(yè)8家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，實現(xiàn)了工業(yè)小區(qū)裝滿裝嚴，所有企業(yè)都達產(chǎn)達效。企業(yè)納稅由2002年的不足20萬元，上升到現(xiàn)在的130萬元，鎮(zhèn)政府10年前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高投入，開始得到了比較豐厚的回報，增加了縣里的財政收入。

鎮(zhèn)村建設初見成效。以“扶貧開發(fā)”和“新農(nóng)村建設”為契機，四年來，共新打自來水井6眼，自來水新入戶468戶，新建設村衛(wèi)生所2所，畜牧站2個，新建設了清河中心小學、漂河小學、大古洞小學共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，鎮(zhèn)內(nèi)修筑白色路面2500平方米，鎮(zhèn)村建設不斷提檔升級。

惠農(nóng)政策、補貼、補助及時兌現(xiàn)。財政、民政、林業(yè)、計生等部門，嚴格執(zhí)行國家政策，年兌現(xiàn)各種惠農(nóng)政策和補貼、補助合計463萬元，其中，財政兌現(xiàn)直補、良補、綜合補貼379萬元，有利的調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等部門也及時兌現(xiàn)了國家的各種補貼。計生的獎勵扶助、民政的低保和救濟補助，為弱勢群體送去了溫暖，有利的促進了清河的社會和諧。

黨的建設和廉政建設不斷加強。鎮(zhèn)黨政班子成員，堅持理論學習，把學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想，學習黨在農(nóng)村的各項方針、政策和國家法律法規(guī)，不斷提高政策理論和科學決策水平。積極開展調查研究，深入群眾，了解實情，掌握民意。經(jīng)常廣泛征求群眾對黨委、政府工作的意見，實行領導接待日制度、首問負責制等各項制度。緊密聯(lián)系群眾，在事關政治、經(jīng)濟、人民群眾切身利益、全局性問題的大事上，充分發(fā)揚民主，集思廣益，以身作則，廉潔自律，帶領黨員群眾為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、社會事業(yè)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定做了大量的工作。按照中央統(tǒng)一要求，全面開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，本著黨員受教育、群眾得實惠的原則，第二批參學的黨支部12個，參學黨員239名，第三批參學的黨支部10個，參學黨員358名，參學率和受教育率均達到100，群眾滿意度測評達到100。全鎮(zhèn)黨員干部通過加強政治理論學習，樹立和堅持正確的執(zhí)政理念，干部的政治素質和理論素養(yǎng)得到提高，為人民服務的本領不斷加強，學教期間，全鎮(zhèn)黨員干部共為群眾辦實事、辦好事48件，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。強化基層黨組織建設，實施了“先鋒工程”，全鎮(zhèn)10個村黨支部全部達標升級，涌現(xiàn)了市縣“創(chuàng)五好”先進黨支部4個。先后有7個村支部成為“五個好”創(chuàng)建活動達標支部，小古洞村成為縣委表彰的“五個好”建設先進村黨支部，鎮(zhèn)黨委被命名為“省六個好”先進黨委。四年來，按照“雙培”工作的要求,鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員名，其中有農(nóng)村各類致富帶頭人人，經(jīng)群團組織推優(yōu)的人，生產(chǎn)一線的人，改善了我鎮(zhèn)的黨員結構，增強了新的力量。我們堅持