第一篇：周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

http://www.tmdps.cn/ 時間：2011-11-28 9:29:36 來源：湖南領導人

才網

為加快實現全面小康而奮斗（2011年11月18日）

周 強

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現全面小康而努力奮斗。

一、在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰，大力實施“一化三基”戰略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式，實現了經濟又好又快發展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現翻番。新型工業化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團迅速崛起，一批發展前景看好的中小企業快速成長，一批具有世界眼光的企業家脫穎而出，工業對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業強省的愿望正在成為現實。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，現代農業加快發展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業快速發展，旅游業迅猛增長。節能減排和生態環境建設邁出重大步伐，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節能減排目標全面實現。新型城鎮化快速推進，城鎮化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉統籌和區域協調發展呈現良好態勢，環長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山區三大區域納入國家發展戰略。長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發揮，環長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發勢頭強勁。湘西地區脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區位優勢明顯提升，發展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業和知名品牌，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰略，城鄉九年義務教育全面實現免費，職業教育快速發展，高等教育質量進一步提高。科技進步和自主創新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全面推行新型農村合作醫療制度，加強食品藥品監管。全民體育健身蓬勃發展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，積極推進新型農民養老保險試點，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數民族地區高寒山區貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，完善城鄉社會救助和救災應急體系，提高優待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區改革建設取得實質性進展，資源環境、土地管理、財稅、價格、國資監管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發展，五年新增上市公司31家，創造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫藥衛生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發展迅速，民間投資持續活躍。招商引資和承接產業轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”，在實現跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。民族區域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大。基層群眾自治機制不斷健全，基層民主不斷發展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等一系列重要規章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監督管理，順利完成市縣鄉黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發展變化中對湖南的發展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發展觀為統領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓發展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創新發展舉措，增強發展的動力與活力。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執政、民主執政、依法執政，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發展，促進社會和諧穩定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業與文化產業共同發展，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全省改革發展穩定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉區域發展不平衡，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環節，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，科技創新和產業升級正孕育新的突破，國際資本和產業加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發展方式加速轉變，產業加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發展的勢頭強勁，多年形成的發展能量蓄勢待發，新的競爭優勢正在形成，進一步發展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。確定這一任務，是時代發展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當的政治責任。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標。按照這一要求，要努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，發展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優化，科技投入大幅增加，科技創新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發展；社會更加和諧，社會事業加快發展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業加速發展，文化產業進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環境更加優美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生態宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為全國發揮示范作用。全省生態文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現未來五年任務的總戰略。基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發展戰略的繼承和發展，是立足我省發展的階段性特征、順應國內外發展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發展中搶占未來發展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰的科學應對。“四化兩型”建設體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了加快發展與加快轉變的有機結合，是科學發展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發展、科學發展道路，實現全省經濟社會的又好又快發展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環一環緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現，三湘大地就一定會煥發出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

加快實現全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一，奮力推動經濟發展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業化，建設現代產業體系。加快推進新型工業化是現階段我省現代化建設的中心任務。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。加速推進“四千工程”，促進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展。加快發展現代服務業，大力發展生產性服務業，全面提升生活性服務業，培育發展新興服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業融合發展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業。引導產業集群發展，著力培育大企業、大產業、大集群、大園區、大品牌，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業。大力支持中小微型企業發展，促進中小微型企業轉型升級，走“專精特新”的發展道路。加強產業園區建設，把產業園區建設成為新型工業化的示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的集聚區。

2.大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規模化、集約化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業綜合生產能力。推進農業結構戰略性調整，大力發展現代高效農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。實施農產品加工業振興計劃，發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業科技創新和推廣應用，全面推進現代農業基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業農村發展基礎。大力扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮布局規劃和村莊整治，全面提高鄉村規劃建設水平，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區經濟社會發展，加大扶持力度，以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。新型城鎮化是現代化建設的重要驅動力。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，構建科學的城鎮體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發展水平，充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，積極發展小城鎮。堅持以城市群為主體形態，在重點做大做強環長株潭城市群的同時，培育發展一批區域性城市群。加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。加強城市規劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發展城市公共交通，改善市民出行環境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉關系，促進城鄉互動發展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮的就業和生活問題，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措來抓。大力發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用，提高工業信息化水平。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創新型湖南。創新是轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，培育和發展創業風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創新投融資體制。實施一批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業發展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區、高校、科研院所和企業，通過體制機制創新和政策項目引導，積極推動協同創新，加快科技創新創業和技術服務平臺建設，加快科技成果向現實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，創新合作機制，優化資源配置，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業轉移示范區建設為契機，以開放開發為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區和東盟對接合作，在更大規模、更高水平上開創承接產業轉移的新局面。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度，加強基礎設施建設，發展特色產業，加強生態建設和環境保護，建成全國扶貧攻堅示范區和國際知名生態文化旅游區。實施主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。

發展壯大縣域經濟是促進城鄉區域協調發展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業。支持勞動密集型產業、農產品加工業以園區為載體，向縣城和中心鎮集聚，提高縣域工業化和農業產業化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發展自主權，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，優化縣域發展環境，增強縣域經濟發展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。按照適度超前、優化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益，充分發揮投資對經濟社會發展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。改革是實現又好又快發展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業務，培育壯大地方金融機構，大力發展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制。繼續調整和完善所有制結構，深化國有企業改革，鼓勵非公有制經濟加快發展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發展、服務貿易與貨物貿易協調發展，提高經濟開放度。抓住國內外產業轉移的機遇，繼續大力承接產業轉移，優化投資環境，著力引進戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區和兄弟省市區一切好的經驗和做法，不斷提高開放發展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發展兩型產業。兩型產業是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局。堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業，加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，創建兩型產業技術研發和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，推廣先進節能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節約利用。加強水資源節約，推進水利綜合改革，建設節水型社會。加強礦產資源保護性開發和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。加快建設一批循環利用模式的產業園區，重點抓好國家和省級循環經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加大農業面源污染防控力度，有效防止城市和工業污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態安全屏障。以綠色、環保、生態為主題，創建一批宜居城市、宜居城鎮、宜居鄉村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。加強資源環境執法，推進資源環境執法體制改革，創新執法方式，依法推動和保障兩型社會和生態文明建設。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立多元環保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創建活動。

五、發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規劃。加強社會主義法治理念教育，培養法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監督。完善權力制約和監督機制，構建全方位監督體系。加強黨內監督，認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發揮我省優秀傳統美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現代文明、時代精神結合起來，更好地發揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉文化一體化發展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創新體制機制中做大做強文化產業。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創新，做大做強文化產業。在改造提升傳統文化產業的同時，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，推動文化創意產業與信息及高端科技產業的融合，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優勢，增強湖南文化產業競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略，提升外向型文化產業發展水平。

4.努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。大力加強和創新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實行更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加強勞動執法，完善企業職工工資集體協商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發展教育事業。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節過高收入，完善壟斷行業、國有企業負責人收入分配規則和監管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關、事業單位養老保險制度改革，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面。提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養水平，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區改造，加大農村危房改造力度，努力實現住有所居。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，建立全科醫生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫療水平。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，改善醫療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優生優育服務，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強未成年人保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，加大平安創建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發展規律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的決定因素。按照科學發展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，創新基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創造良好的條件，營造干事創業的環境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉鎮（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養，堅持嚴于律己，自覺接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創新，堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，在科學發展富民強省的偉大事業中建功立業！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創業，具有光榮傳統的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創業，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發圖強，為開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現全面小康而奮斗

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現全面小康而努力奮斗。

一、在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰，大力實施“一化三基”戰略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式，實現了經濟又好又快發展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現翻番。新型工業化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團迅速崛起，一批發展前景看好的中小企業快速成長，一批具有世界眼光的企業家脫穎而出，工業對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業強省的愿望正在成為現實。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，現代農業加快發展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業快速發展，旅游業迅猛增長。節能減排和生態環境建設邁出重大步伐，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節能減排目標全面實現。新型城鎮化快速推進，城鎮化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉統籌和區域協調發展呈現良好態勢，環長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山區三大區域納入國家發展戰略。長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發揮，環長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發勢頭強勁。湘西地區脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區位優勢明顯提升，發展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業和知名品牌，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰略，城鄉九年義務教育全面實現免費，職業教育快速發展，高等教育質量進一步提高。科技進步和自主創新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全面推行新型農村合作醫療制度，加強食品藥品監管。全民體育健身蓬勃發展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，積極推進新型農民養老保險試點，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數民族地區高寒山區貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，完善城鄉社會救助和救災應急體系，提高優待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區改革建設取得實質性進展，資源環境、土地管理、財稅、價格、國資監管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發展，五年新增上市公司31家，創造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫藥衛生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發展迅速，民間投資持續活躍。招商引資和承接產業轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”，在實現跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。民族區域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大。基層群眾自治機制不斷健全，基層民主不斷發展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等一系列重要規章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監督管理，順利完成市縣鄉黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發展變化中對湖南的發展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發展觀為統領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓發展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙

科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創新發展舉措，增強發展的動力與活力。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執政、民主執政、依法執政，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發展，促進社會和諧穩定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業與文化產業共同發展，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全省改革發展穩定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉區域發展不平衡，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環節，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，科技創新和產業升級正孕育新的突破，國際資本和產業加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發展方式加速轉變，產業加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發展的勢頭強勁，多年形成的發展能量蓄勢待發，新的競爭優勢正在形成，進一步發展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。確定這一任務，是時代發展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當的政治責任。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標。按照這一要求，要努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，發展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優化，科技投入大幅增加，科技創新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發展；社會更加和諧，社會事業加快發展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業加速發展，文化產業進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環境更加優美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生4

態宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為全國發揮示范作用。全省生態文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現未來五年任務的總戰略。基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發展戰略的繼承和發展，是立足我省發展的階段性特征、順應國內外發展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發展中搶占未來發展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰的科學應對。“四化兩型”建設體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了加快發展與加快轉變的有機結合，是科學發展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發展、科學發展道路，實現全省經濟社會的又好又快發展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環一環緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現，三湘大地就一定會煥發出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

加快實現全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一，奮力推動經濟發展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業化，建設現代產業體系。加快推進新型工業化是現階段我省現代化建設的中心任務。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。加速推進“四千工程”，促進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展。加快發展現代服務業，大力發展生產性服務業，全面提升生活性服務業，培育發展新興服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業融合發展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業。引導產業集群發展，著力培育大企業、大產業、大集群、大園區、大品牌，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業。大力支持中小微型企業發展，促進中小微型企業轉型升級，走“專精特新”的發展道路。加強產業園區建設，把產業園區建設成為新型工業化的示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的集聚區。

2.大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規模化、集約化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業綜合生產能力。推進農業結構戰略性調整，大力發展現代高效農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。實施農產品加工業振興計劃，發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業科技創新和推廣應用，全面推進現代農業基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業農村發展基礎。大力扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮布局規劃和村莊整治，全面提高鄉村規劃建設水平，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區經濟社會發展，加大扶持力度，以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。新型城鎮化是現代化建設的重要驅動力。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，構建科學的城鎮體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發展水平，充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，積極發展小城鎮。堅持以城市群為主體形態，在重點做大做強環長株潭城市群的同時，培育發展一批區域性城市群。加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。加強城市規劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發展城市公共交通，改善市民出行環境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉關系，促進城鄉互動發展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮的就業和生活問題，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措來抓。大力發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用，提高工業信息化水平。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創新型湖南。創新是轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，培育和發展創業風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業發展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區、高校、科研院所和企業，通過體制機制創新和政策項目引導，積極推動協同創新，加快科技創新創業和技術服務平臺建設，加快科技成果向現實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，創新合作機制，優化資源配置，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業轉移示范區建設為契機，以開放開發為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區和東盟對接合作，在更大規模、更高水平上開創承接產業轉移的新局面。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度，加強基礎設施建設，發展特色產業，加強生態建設和環境保護，建成全國扶貧攻堅示范區和國際知名生態文化旅游區。實施主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。

發展壯大縣域經濟是促進城鄉區域協調發展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業。支持勞動密集型產業、農產品加工業以園區為載體，向縣城和中心鎮集聚，提高縣域工業化和農業產業化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發展自主權，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，優化縣域發展環境，增強縣域經濟發展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。按照適度超前、優化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益，充分發揮投資對經濟社會發展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。改革是實現又好又快發展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業務，培育壯大地方金融機構，大力發展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制。繼續調整和完善所有制結構，深化國有企業改革，鼓勵非公有制經濟加快發展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業發展和基本公共

服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發展、服務貿易與貨物貿易協調發展，提高經濟開放度。抓住國內外產業轉移的機遇，繼續大力承接產業轉移，優化投資環境，著力引進戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區和兄弟省市區一切好的經驗和做法，不斷提高開放發展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發展兩型產業。兩型產業是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局。堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業，加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，創建兩型產業技術研發和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，推廣先進節能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節約利用。加強水資源節約，推進水利綜合改革，建設節水型社會。加強礦產資源保護性開發和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。加快建設一批循環利用模式的產業園區，重點抓好國家和省級循環經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加大農業面源污染防控力度，有效防止城市和工業污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態8

安全屏障。以綠色、環保、生態為主題，創建一批宜居城市、宜居城鎮、宜居鄉村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。加強資源環境執法，推進資源環境執法體制改革，創新執法方式，依法推動和保障兩型社會和生態文明建設。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立多元環保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創建活動。

五、發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規劃。加強社會主義法治理念教育，培養法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監督。完善權力制約和監督機制，構建全方位監督體系。加強黨內監督，認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發揮我省優秀傳統美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現代文明、時代精神結合起來，更好地發揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉文化一體化發展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創新體制機制中做大做強文化產業。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創新，做大做強文化產業。在改造提升傳統文化產業的同時，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，推動文化創意產業與信息及高端科技產業的融合，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優勢，增強湖南文化產10

業競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略，提升外向型文化產業發展水平。

4.努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。大力加強和創新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實行更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加強勞動執法，完善企業職工工資集體協商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發展教育事業。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節過高收入，完善壟斷行業、國有企業負責人收入分配規則和監管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關、事業單位養老保險制度改革，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大

失業、生育保險覆蓋面。提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養水平，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區改造，加大農村危房改造力度，努力實現住有所居。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，建立全科醫生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫療水平。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，改善醫療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優生優育服務，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強未成年人保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，加大平安創建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發展規律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責12

任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的決定因素。按照科學發展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，創新基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創造良好的條件，營造干事創業的環境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉鎮（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養，堅持嚴于律己，自覺接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創新，堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，在科學發展富民強省的偉大事業中建功立業！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創業，具有光榮傳統的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創業，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發圖強，為開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：田喜榮同志在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告

田喜榮同志在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告

市九次黨代會以來的五年，是長治綜合實力顯著增強、城鄉面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設顯著加強的五年。五年來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，不斷開拓進取、致力求真務實，勝利完成了第九次黨代會提出的各項目標任務。

——全力推動轉型發展，綜合實力顯著增強。牢牢抓住科學發展第一要務，不斷培育經濟發展新優勢，全力推動轉型發展。著力加快工業新型化進程，煤基合成油、LED光電子、太陽能光伏、微車制造等戰略性新興產業初具規模，煤炭資源整合成效顯現，煤、焦、冶、電等傳統產業素質穩步提升，我市被確定為國家可持續發展實驗區和全省循環經濟試點城市。加快發展現代農業，建成37個國家級農業標準化示范區和95個農業科技園區，成為全國第一個農業綜合標準化示范市，新農村建設連續三年受到省委、省政府表彰。現代服務業、商貿物流、文化旅游等產業發展勢頭良好，榮膺中國優秀旅游城市。主要經濟指標穩步增長，經濟運行質量不斷提升。2010年，全市地區生產總值920.2億元，財政總收入198億元，一般預算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經濟實力由全省第四位前移到了第二位。

——不斷深化改革開放，發展活力日益彰顯。堅持以改革推動全局，以開放促進發展。國有企業改革步伐加快，非公有制經濟發展勢頭強勁。創新組織領導機制，成立了“四化”建設領導組和“八個推進辦公室”，確保了重點工作的協調、有序、高效運行。繼續擴大對外開放，加大招商引資力度，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，簽約重點項目254個，吸納外來資金640多億元，開放的長治越來越受到世人矚目。

——更加注重統籌發展，城鄉面貌煥然一新。以統籌城鄉發展為戰略重點，協調推進城鎮化和新農村建設，主城區、大縣城的集聚帶動功能明顯增強。加快“1+6”上黨城鎮群建設步伐，城市發展的框架逐步拉開。同步推進新區建設與舊城改造，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區綜合輻射帶動功能進一步增強。啟動了大縣城、重點鎮、中心村建設，城鄉基礎設施和公共服務能力明顯提升。集中開展城鄉環境衛生整治，成為全省唯一的國家衛生城市，8個縣被評為國家衛生縣城。堅持不懈狠抓造林綠化，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻獎。市區空氣質量二級以上天數連續7年全省最優。

——扎實推進依法治市，政治局面團結和諧。支持人大、政協依法履行職能，人大代表、政協委員在各項事業發展中發揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。深入開展法制宣傳教育，全社會法制觀念明顯增強，我市被表彰為全國法制宣傳教育先進城市。切實加強民族、宗教和對臺工作，統一戰線更加鞏固，市政府被表彰為全國民族團結進步模范集體。群團工作亮點紛呈；國防后備力量建設邁上新臺階，我市奪得全國雙擁模范城“三連冠”。

——大力發展社會事業，人民生活不斷改善。堅持惠民、利民導向，持續改善民生，著力提高群眾幸福指數。城鄉居民收入保持較快增長，2010年城鎮居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長87.6％和66.8%。以落實農村“五個全覆蓋”和實施“五大惠民工程”為抓手，大力發展各項社會事業，義務教育免學費政策擴大到公辦職業高中和普通高中家庭困難學生；城鎮新增就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；啟動了新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點，初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系；推進縣鄉村三級衛生機構達標，公共衛生服務能力全面提升；城鄉低保對象實現應保盡保，在全省率先實現了“全民醫保”；建設保障性住房254萬平方米，超額完成省定目標任務。積極推進社會主義核心價值體系建設，我市再次榮獲創建全國文明城市先進城市稱號。扎實推進本質安全型城市創建試點工作，安全生產形勢在全省率先進入穩定好轉階段。開通市委書記、市長和縣市區委書記、縣市區長公開電話，民意訴求表達渠道進一步拓寬，連續兩次被中央綜治委、中組部表彰為全國社會治安綜合治理優秀地市。上黨“好娃娃”工程扎實推進，人口計生工作在全國介紹了經驗。信訪、統計、科技、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務、新聞出版、食品藥監、慈善救助等各項事業都取得了新的進步。

——全面加強黨的建設，執政能力有效提升。堅持把黨的思想建設放在首位，加大干部教育培訓力度，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，在全省率先圓滿完成縣鄉黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍結構得到優化，整體素質明顯提升。實施“黨建網聯工程”，各領域黨的基層組織建設全面推進，我市“網格化”管理模式被評為全國基層黨建創新優秀案例。在全省率先推行“四議兩公開”工作法，率先實現村級組織活動場所全覆蓋，農村基層民主建設和陣地建設進一步加強。創造性開展了干部下鄉住村“六個一”活動，黨群干群關系進一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設和領導干部作風建設扎實推進，煤焦領域和工程領域反腐敗專項斗爭深入開展，糾風治亂成效顯著，市紀委監察局被表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”。五年的探索和實踐，積累了寶貴的經驗

一是必須堅持把解放思想作為第一法寶。只要我們按照有利于長治經濟社會全面協調可持續發展、有利于長治綜合經濟實力提高、有利于長治老百姓過上好日子的根本標準，大膽沖破一切妨礙發展的思想心結和體制障礙，就一定能夠不斷爭創新優勢、實現新跨越。

二是必須堅持把加快發展作為第一要務。只要我們堅持發展為先，不爭論，不折騰，大干快上，奮力爭先，就一定能夠在百舸爭流、競相趕超的時代大潮中激流勇進、再創輝煌。

三是必須堅持把改革開放作為第一動力。只要我們大力實施開放引進戰略，全方位擴大招商引資，義無反顧地推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規發展的嶄新道路。

四是必須堅持把改善民生作為第一責任。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護，為加快發展凝聚更多的智慧和力量。

五是必須堅持把真抓實干作為第一要求。面對新形勢新任務，只要我們大力弘揚太行精神、紀蘭精神，帶領廣大人民群眾以勵精圖治、奮發有為的精神干事業，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實，就一定能夠引領長治在全省率先實現轉型跨越發展。今后五年的目標任務

未來五年全市工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型跨越發展為主旋律，以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化為載體，牢牢抓住全省轉型綜改試驗區建設的歷史機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗。建設全國一流宜居城市

就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進一步發展經濟、做大總量、提高收入、增加財富；就是要充分發揮長治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優勢，進一步彰顯天藍地綠人和氣的獨特魅力；就是要大力弘揚優秀傳統文化，讓太行精神、紀蘭精神與時代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要加大力度改善城鄉人居環境和干事創業環境，讓長治成為“本地人舒適滿意、引以為豪，外地人流連忘返、不愿離開”的創業天堂、宜居城市和幸福家園。

經濟發展再上新臺階。用五年時間，實現地區生產總值、財政總收入、一般預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等六項主要經濟指標翻一番，綜合經濟實力顯著增強，經濟素質顯著提高，穩居全省前列。

改革開放實現新突破。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，體制機制更加完善。外貿進出口總額5年累計達到25億美元以上，外來直接投資年均增長20%以上，與國內外友好城市及中原經濟協作區、環渤海經濟區的交流合作進一步鞏固。

人民生活達到新水平。城鄉居民收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高。

社會和諧創造新局面。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現。科教更加進步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升。平安建設扎實推進，社會更加安全穩定和諧。

城鄉建設展現新面貌。主城區面積達到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮群人口達到170萬人。全市城鎮化率達到55%。區域發展更加協調，城鄉一體化進程明顯加快。基礎設施更加完善，載體功能不斷增強。規劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

生態環境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環境綜合整治成效明顯，污染減排目標確保實現，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高，人居質量明顯改善，生態城市建設取得更大進展。

正確處理好“六大關系”，著力提高“六個水平”

（一）正確處理好轉型發展和跨越發展的關系，著力提高經濟發展水平。我們所說的轉型，既包含經濟發展方式的轉型，也包含社會發展方式的轉型；我們所說的跨越，既要求在發展速度上超越常規，又要求在發展水平上對接高端。從這個意義上講，轉型發展是基礎、跨越發展是目標，兩者體現了更好和更快的有機統一。要以統籌推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為主攻方向，在轉型中求跨越，在跨越中促轉型，為把長治建設成為全國一流宜居城市奠定堅實的物質基礎。

1.堅持能快則快，持續保持高于全國全省的發展速度。把持續擴大投資作為跨越發展的首要著力點，在今后五年努力形成1萬億的投資規模，確保全社會固定資產投資年均保持25%以上的增長速度，拉動經濟平穩較快增長。

2.堅持調高扶優，構建具有長治特色的現代產業體系。把調整產業結構作為轉型發展的核心依托，促進農業由弱變強，工業由大變強，服務業由慢變快，形成以工業為主導、產業鏈接配套、富有競爭力的現代產業體系。

3.堅持統籌協調，構建“一核雙圈”發展布局。把市域城鎮化作為實現城鄉、區域協調發展的重要承載，著力調整優化市域經濟布局，以規劃引領、產業化推進、農民市民化為途徑，城鎮化水平年均提高2.5個百分點以上。

4.堅持生態興市，增強可持續發展能力。把生態環境作為轉型跨越發展的重要保障，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式。

（二）正確處理好經濟發展與保障民生的關系，著力提高民生幸福水平。經濟發展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發展的根本目的。我們要堅持以人為本，在牢牢把握發展第一要務、不斷壯大經濟實力的基礎上，把新增財力更多地投向民生領域，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓長治人民過上更有質量、更加體面、更有尊嚴的幸福生活。

1.實施教育優先工程，夯實民生之基。要把教育放在優先發展的戰略地位，按照育人為本、普惠發展、改革創新、提高質量的要求，不斷提升教育現代化水平，讓所有孩子都能“有學上、上好學、學得好”。

2.實施就業增收工程，托起民生之本。要實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業17萬人，轉移農村勞動力15萬人，使人人有活干、有錢掙，讓全市人民生活更富足。

3.實施保障擴面工程，鞏固民生之依。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立相互銜接、協調統一、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高保障標準，使全市人民生活有保障、無后顧之憂。

4.實施全民健康工程，緩解民生之急。按照保基本、強基層、建機制的要求，建立完善全民健康服務體系，讓老百姓平時少得病、看病更方便、治病更便宜。

5.實施道路暢通工程，滿足民生之需。完善城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡，優先發展公共交通，讓城鄉群眾出行更便捷、更經濟、更安全。加快現代交通網絡建設，大力發展城市公共交通。努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。

6.實施社會管理創新工程，筑牢民生之盾。加大公共安全和社會治安保障力度，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定，讓老百姓白天出門放心、晚上睡覺安心。

（三）正確處理好經濟硬實力和文化軟實力的關系，著力提高社會文明水平。當今

時代，文化的經濟功能明顯增強，經濟的文化含量不斷提高，文化在區域競爭中的地位和作用越來越突出。要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化軟實力與經濟硬實力協調同步發展，為建設全國一流宜居城市提供強大的精神動力和智力支持。

一是以大力弘揚太行精神為重點，加強社會主義核心價值體系建設。把弘揚太行精神、紀蘭精神作為我市建設社會主義核心價值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識之中，引領全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉型跨越發展的偉大實踐。把提煉總結長治城市精神和開展市樹、市花、市歌、市賦創作評選活動，作為凝聚全市人民思想共識的重要抓手，使城市人文精神逐步內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。把深入推進精神文明創建活動作為樹立良好社會風尚的有效載體，讓廣大群眾在創建中得到實惠，讓市民素質在創建中得到提升。高度重視新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向。擴大對外文化交流，讓世界了解長治，讓長治走向世界。

二是以培育壯大文化旅游業為著力點，加快發展文化產業。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進一步把上黨特色文化產業化、經濟化，把優勢文化資源真正轉變成現實的生產力。

三是以加大政府投入為保障，大力發展文化事業。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，著力加強公共文化設施建設，實現鄉鎮文化站全覆蓋目標，實施萬村千鄉文化設施建設工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎設施的管理和服務水平。深入推進公共文化服務向基層延伸，加強基層文化隊伍建設，豐富群眾性文化活動，著力提高“文化惠民工程”實效，加快“農家書屋”建設步伐，促進基本公共文化服務均等化發展。重視本地獨特文化資源的保護和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準的文化力作，推動長治特色文化走向全國。

（四）正確處理好激發內在活力與借助外力發展的關系，著力提高改革開放水平。

改革開放是發展進步的活力源泉，不改革開放沒有出路。要牢牢抓住國家資源型經濟綜合配套改革試驗區建設的歷史機遇，把外部有利條件和自身優勢更好地結合起來，以改革措施消除發展瓶頸，以招商引資聚集發展要素，形成有利于推動轉型跨越發展的體制機制和政策環境。

著力培育充滿活力的市場主體。推進國有企業公司制、股份制改造，促進國有資本有進有退、合理流動，確保國有資產保值增值。放開領域、放寬條件支持民營經濟放手發展。發展多種形式的集體經濟和合作經濟，鼓勵科技型、都市型、服務型中小企業加快發展。

配套設計和協調推進各項改革措施。推進行政體制改革，建設服務型政府。各級職能、執法部門對企業只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利，對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，按失職論處，對發現了的問題，不認真幫助企業解決，一罰了之，一關了之，按瀆職論處；深化地方金融改革，破解中小企業和農村發展融資瓶頸。積極探索農村土地承包和宅基地改革辦法，促進農村土地合理開發、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

加大招商引資力度。樹立“長治以外都是外”的開放理念，把招商引資作為各級黨委、政府的經常性任務和基本功來嚴格要求、嚴格考核，確保引資年均保持50%以上的增長速度。

（五）正確處理好民主與法制的關系，著力提高依法治市水平。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎，社會主義法制是社會主義民主的載體和保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進民主法制建設，全面提高社會法治化水平，不斷鞏固和發展我市民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

加強民主政治建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。積極支持人大及其常委會依法履行職能，支持和保障人民政協、各民主黨派進行政治協商、民主監督和參政議政。進一步擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、農村 “四議兩公開”等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。做好統一戰線、民族、宗教、對臺和僑務工作，促進各民族、各階層、各界人士的團結和諧。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

弘揚社會主義法治精神，大力推進依法治市。認真貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政、依法辦事，推進決策科學化、民主化、法制化，加快“法治長治”建設步伐。深化司法體制改革，規范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；積極開展法律服務，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個參與訴訟的困難群眾得到及時有效的法律幫助。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。切實做好新時期“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

（六）正確處理好引進消化吸收與自主創新的關系，著力提高科技支撐水平。引進消化吸收是自主創新的重要基礎，引進消化吸收再創新是自主創新的重要形式。要圍繞推動國家可持續發展實驗區與國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，堅持引進消化吸收與自主創新并重，加快構建具有長治特色的區域創新體系，切實推動經濟發展方式由要素驅動型向創新驅動型轉變。

一要強化企業創新主體地位，全面提升持續競爭力。以培育自主知識產權、自主品牌和轉化重大科技成果為目標，引導支持企業重點突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設備等核心技術，重點掌握太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產業領域的關鍵技術，重點引進生物技術、信息技術、優良品種、設備設施等現代農業技術，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。積極鼓勵企業爭創品牌和申請專利，努力把優勢技術定為國家標準、優勢產品做成名牌產品，讓優勢企業成為行業發展的“領頭雁”。

二要突出創新創業平臺建設，全面提升引導推動力。充分發揮市高新技術開發區自主創新的“火炬手”作用，建成全市最具創新活力的增長極。以市級20個百億元非煤非電項目和其他高科技項目為重點，吸引國內外高端頂尖人才來我市開展技術指導和科研攻關活動。引導大中型企業、民營科技企業建立企業技術中心和研發機構，加快扶持建立一批行業性、區域性創新服務平臺，不斷提高新技術、新成果、新專利的轉化率和產業化水平。

三要加速集聚創新創業人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開發人才資源，把我市打造成中部地區的“人才高地”。大力招引高端人才,重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家來長治創業發展。大量培育緊缺人才,通過招聘大學生“企官”、校企合作定向培養等形式，培養一批急需緊缺技術人才、專業精湛高技能人才和農村實用人才。科學合理使用人才,加大人才政策創新力度，重點突破人才創新創業的分配制度和激勵機制。

以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設

事業興衰，根本在人，關鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為把我市建設成為全國一流宜居城市提供堅強的政治和組織保證。

(一)突出思想政治建設，凝聚干事創業、開拓奮進的精神力量。要把建設學習型黨組織作為首要任務，健全黨員干部教育培訓體系，強化黨委中心組理論學習，引導廣大黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結意識上的盲目樂觀，打破思想上的條條框框，拋棄實踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，只要符合長治的實際情況、符合長治人民的根本利益、符合增加長治人民的幸福指數，就要一往無前、大膽探索，為長治發展闖出一條新路。

(二)堅持正確用人導向，打造德才兼備、堪當重任的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業發展的關鍵。以更鮮明的導向選人用人。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重公認、重基層、重實績的用人導向，真正把謀劃轉型跨越有思路、推動轉型跨越有力度、實現轉型跨越有作為的干部選拔到領導崗位上來。大規模開展領導干部教育培訓工作，實施能力素質提升工程；健全干部管理監督機制，完善干部召退回制度，及時調整不稱職干部。

(三)強化基層組織建設，構筑本固基強、堅不可摧的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。不斷引深創先爭優和“三級聯創”活動，深化拓展“黨建網聯工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗幟，每一個基層黨組織都成為一座堅強堡壘。創新基層黨組織設置方式，創新基層黨組織工作內容，創新基層黨組織管理模式，創新黨內基層民主實現形式，全面深化黨務公開，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

(四)弘揚黨的優良作風，永葆艱苦奮斗、無私奉獻的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀蘭精神的重要標志，是我們黨的優良傳統。廣大黨員干部要以保持同人民群眾的血肉聯系為核心，真正把太行精神、紀蘭精神“內化為血肉、上升為靈魂”，發揚優良作風，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛民的作風踐行宗旨，量化細化責任化，以求真務實的作風狠抓落實，苦干實干加油干，以艱苦奮斗的作風創業奉獻。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復雜、不怕任務艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢下深水，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動上自覺體現，不斷創造各項工作的新業績。(五)加強黨風廉政建設，樹立立黨為公、執政為民的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建具有長治特色的懲治和預防腐敗體系。提高教育的針對性，強化制度的約束力，提高監督的有效性，增強懲治的威懾力。全市各級領導干部要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的重托和厚愛，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。

第四篇：周強同志在北京市第十一次代表大會上的講話

共青團中央第一書記周強同志在中國共產主義青年團北京市第十一次代表大會上的講話

（2002年4月26日）

各位代表、青年朋友們：

在全團深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想，迎接黨的十六大和建團80周年之際，共青團北京市第十一次代表大會隆重開幕了。我謹代表共青團中央向大會表示熱烈的祝賀，向各位代表并通過你們向工作在首都各條戰線上的廣大團員青年，向為了共青團事業而辛勤耕耘的北京市各級團干部表示親切的問

候。向長期以來關心支持共青團工作的北京市委、市政府領導表示衷心的感謝！

今天，中共中央政治局委員、北京市委書記賈慶林同志親自出席會議，并將做重要講話，這必將極大地振奮全市廣大團員青年的工作熱情和奮斗精神，有力地推動北京市共青團工作和青年工作的發展，我們

要認真學習貫徹。

北京青年運動具有光榮的傳統。偉大的五四運動就爆發在北京，由此揭開了中國青年運動的新篇章。1920年11月，在“愛國、進步、民主、科學”的五四精神的感召下，率先覺醒的北京青年在李大釗等革命先驅的領導下，建立了北京社會主義青年團，成為全國最早建立的地方團組織之一。80多年來，北京青年在黨的領導下，在團組織的帶領下，組織發動了一二?九運動等革命運動，發起開展了青年突擊隊、青年志愿墾荒隊等一系列建功育人活動，喊出了“團結起來，振興中華”、“從我做起，從現在做起”的時代最強音，鼓舞和帶動了一代又一代青年投身黨所領導的革命、建設和改革事業。在80多年的奮斗歷程中，一代又一代北京青年按照黨的要求在團旗下健康成長，光榮的北京共青團組織也在實踐中接受考驗，經受鍛煉，發揮作用。

在過去的五年里，北京共青團組織在中共北京市委和共青團中央的領導下，繼承和發揚北京青年運動的光榮傳統，銳意進取，開拓創新，團結帶領廣大團員青年在首都兩個文明建設中團結拼搏，創造了不平凡的業績。切實加強思想政治工作，用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想構筑青年一代的精神支柱。緊緊圍繞經濟建設這個中心，為北京改革開放和現代化建設提供切實有效的服務。積極組織廣大青年參與精神文明建設，充分發揮青年開風氣之先的作用。特別是善于把握重大契機，積極組織廣大青少年參與建國50周年慶典、紀念五四運動80周年、慶祝建黨80周年、迎接香港澳門回歸、北京申奧、大運會等大型活動，發揮了首都青年的特殊作用，展示了首都青年的時代風采。可以說，近年來北京青年工作和共青團工作所取得的成績與北京市委、市政府的要求和全市廣大青年的期望是一致的，所作出的探索與北京經濟社會發展的進程是相一致的，在推動全團工作方面所發揮的作用與北京在全國的地位是一致的，許多工作走在了全團的前列，發揮了示范帶頭作用。

從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。現在，全黨全國人民正在以優異的成績迎接黨的十六大的勝利召開，全團正在以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導紀念中國共青團成立80周年。我們相信，在新的形勢下召開的共青團北京市第十一次代表大會，一定會是一個團結奮進、振奮精神的大會，必將對北京共青團工作產生深遠的影響，推動北京共青團各項事業

取得新的更大發展。下面，我代表共青團中央對北京各級團組織提四點希望。

一、要深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想，在全市廣大團員青年中掀起深入學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。江澤民同志“三個代表”重要思想，是新形勢下進一步加強黨的建設、推進建設有中國特色社會主義事業的行動綱領，也是新時期加強團的建設、做好團的各項工作的根本指針。要把學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想和即將召開的黨的十六大精神作為當前和今后一個時期的首要任務抓緊抓好，在廣大團員青年中掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮。各級團組織要從保證團的先進性、鞏固黨在青年群眾中的基礎、保證中國青年運動沿著正確的政治方向發展的高度，認識學習“三個代表”重要

思想的意義，以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強團的建設，全面推進團的各項工作。要引導團員青年積極實踐“三個代表”重要思想，做先進社會生產力的推動者，做先進文化的傳播者，做人民群眾根本

利益的奉獻者。

二、要動員廣大團員青年在首都兩個文明建設中更好地發揮生力軍和突擊隊作用。北京是全國的首善之區，物質文明建設和精神文明建設的標準高，任務重。實現北京新“三步走”戰略目標，為北京青年提供了更為寬廣的創業空間和成才之路。北京各級團組織要緊緊圍繞首都改革、發展、穩定大局，主動服從、服務黨政中心工作，團結帶領全市廣大團員青年積極參與首都兩個文明建設，在推動北京經濟發展和社會全面進步中發揮生力軍和突擊隊作用。特別是在高新技術產業、現代服務業等領域，更要有所作為，再立

新功。

三、要竭誠為青年服務，加大青年人力資源的開發力度。竭誠為青年服務是共青團工作的出發點和落腳點，是共青團貫徹“三個代表”重要思想的要求。要緊緊抓住培育“四有”新人這個根本，從思想上和政治上加強對青年的引導，幫助青年牢固樹立遠大理想和堅定信念。要大處著眼，實處著手，動真感情，下真功夫，把服務青年的大目標落實到為青年解決實際問題的行動上，千方百計為他們排憂解難。開發青年人力資源是服務青年的重要內容。要把開發青年人力資源作為服務經濟建設、服務青年成長的著力點貫穿于整個工作之中。要努力營造有利于青年人才健康成長、施展才干的良好氛圍。要不斷完善人才培養的機制，為他們的成長進步穿針引線，鋪路搭橋。要幫助廣大青年增強創新能力、提高創業能力、提高勞動技能。

四、要高度重視團的建設，為推動共青團事業的長遠發展奠定堅實的基礎。要貫徹“三個代表”的要求，堅持共青團組織的先進性，從理想的層次上把廣大青年吸引過來，凝聚起來，堅定地走建設有中國特色社會主義道路。要為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固黨在青年群眾中的基礎，努力擴大團組織的覆蓋面。要堅持“黨建帶團建”，把基層團組織建設納入到黨的基層組織建設的整體格局中。要進一步加大團建創新工作力度，開拓進取，銳意創新，以改革的精神研究團建中出現的新情況、解決新問題，給全國其它省市團

組織提供更多的經驗和借鑒。

各位代表，同志們，新的形勢賦予我們新的機遇，新的時代召喚我們去開拓創新。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，腳

踏實地，扎實工作，開拓創新，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開！

第五篇：周強同志在北京市第十一次代表大會上的講話

共青團中央第一書記周強同志在中國共產主義青年團北京市第十一次代表大會上的講話

（2002年4月26日）

各位代表、青年朋友們：

在全團深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想，迎接黨的十六大和建團80周年之際，共青團北京市第十一次代表大會隆重開幕了。我謹代表共青團中央向大會表示熱烈的祝賀，向各位代表并通過你們向工作在首都各條戰線上的廣大團員青年，向為了共青團事業而辛勤耕耘的北京市各級團干部表示親切的問候。向長期以來關心支持共青團工作的北京市委、市政府領導表示衷心的感謝！

今天，中共中央政治局委員、北京市委書記賈慶林同志親自出席會議，并將做重要講話，這必將極大地振奮全市廣大團員青年的工作熱情和奮斗精神，有力地推動北京市共青團工作和青年工作的發展，我們

要認真學習貫徹。

北京青年運動具有光榮的傳統。偉大的五四運動就爆發在北京，由此揭開了中國青年運動的新篇章。1920年11月，在“愛國、進步、民主、科學”的五四精神的感召下，率先覺醒的北京青年在李大釗等革命先驅的領導下，建立了北京社會主義青年團，成為全國最早建立的地方團組織之一。80多年來，北京青年在黨的領導下，在團組織的帶領下，組織發動了一二?九運動等革命運動，發起開展了青年突擊隊、青年志愿墾荒隊等一系列建功育人活動，喊出了“團結起來，振興中華”、“從我做起，從現在做起”的時代最強音，鼓舞和帶動了一代又一代青年投身黨所領導的革命、建設和改革事業。在80多年的奮斗歷程中，一代又一代北京青年按照黨的要求在團旗下健康成長，光榮的北京共青團組織也在實踐中接受考驗，經受鍛煉，發揮作用。

在過去的五年里，北京共青團組織在中共北京市委和共青團中央的領導下，繼承和發揚北京青年運動的光榮傳統，銳意進取，開拓創新，團結帶領廣大團員青年在首都兩個文明建設中團結拼搏，創造了不平凡的業績。切實加強思想政治工作，用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想構筑青年一代的精神支柱。緊緊圍繞經濟建設這個中心，為北京改革開放和現代化建設提供切實有效的服務。積極組織廣大青年參與精神文明建設，充分發揮青年開風氣之先的作用。特別是善于把握重大契機，積極組織廣大青少年參與建國50周年慶典、紀念五四運動80周年、慶祝建黨80周年、迎接香港澳門回歸、北京申奧、大運會等大型活動，發揮了首都青年的特殊作用，展示了首都青年的時代風采。可以說，近年來北京青年工作和共青團工作所取得的成績與北京市委、市政府的要求和全市廣大青年的期望是一致的，所作出的探索與北京經濟社會發展的進程是相一致的，在推動全團工作方面所發揮的作用與北京在全國的地位是一致的，許多工作走在了全團的前列，發揮了示范帶頭作用。

從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。現在，全黨全國人民正在以優異的成績迎接黨的十六大的勝利召開，全團正在以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導紀念中國共青團成立80周年。我們相信，在新的形勢下召開的共青團北京市第十一次代表大會，一定會是一個團結奮進、振奮精神的大會，必將對北京共青團工作產生深遠的影響，推動北京共青團各項事業取得新的更大發展。下面，我代表共青團中央對北京各級團組織提四點希望。

一、要深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想，在全市廣大團員青年中掀起深入學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。江澤民同志“三個代表”重要思想，是新形勢下進一步加強黨的建設、推進建設有中國特色社會主義事業的行動綱領，也是新時期加強團的建設、做好團的各項工作的根本指針。要把學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想和即將召開的黨的十六大精神作為當前和今后一個時期的首要任務抓緊抓好，在廣大團員青年中掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮。各級團組織要從保證團的先進性、鞏固黨在青年群眾中的基礎、保證中國青年運動沿著正確的政治方向發展的高度，認識學習“三個代表”重要思想的意義，以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強團的建設，全面推進團的各項工作。要引導團員青年積極實踐“三個代表”重要思想，做先進社會生產力的推動者，做先進文化的傳播者，做人民群眾根本

利益的奉獻者。

二、要動員廣大團員青年在首都兩個文明建設中更好地發揮生力軍和突擊隊作用。北京是全國的首善之區，物質文明建設和精神文明建設的標準高，任務重。實現北京新“三步走”戰略目標，為北京青年提供了更為寬廣的創業空間和成才之路。北京各級團組織要緊緊圍繞首都改革、發展、穩定大局，主動服從、服務黨政中心工作，團結帶領全市廣大團員青年積極參與首都兩個文明建設，在推動北京經濟發展和社會全面進步中發揮生力軍和突擊隊作用。特別是在高新技術產業、現代服務業等領域，更要有所作為，再立

新功。

三、要竭誠為青年服務，加大青年人力資源的開發力度。竭誠為青年服務是共青團工作的出發點和落腳點，是共青團貫徹“三個代表”重要思想的要求。要緊緊抓住培育“四有”新人這個根本，從思想上和政治上加強對青年的引導，幫助青年牢固樹立遠大理想和堅定信念。要大處著眼，實處著手，動真感情，下真功夫，把服務青年的大目標落實到為青年解決實際問題的行動上，千方百計為他們排憂解難。開發青年人力資源是服務青年的重要內容。要把開發青年人力資源作為服務經濟建設、服務青年成長的著力點貫穿于整個工作之中。要努力營造有利于青年人才健康成長、施展才干的良好氛圍。要不斷完善人才培養的機制，為他們的成長進步穿針引線，鋪路搭橋。要幫助廣大青年增強創新能力、提高創業能力、提高勞動技能。

四、要高度重視團的建設，為推動共青團事業的長遠發展奠定堅實的基礎。要貫徹“三個代表”的要求，堅持共青團組織的先進性，從理想的層次上把廣大青年吸引過來，凝聚起來，堅定地走建設有中國特色社會主義道路。要為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固黨在青年群眾中的基礎，努力擴大團組織的覆蓋面。要堅持“黨建帶團建”，把基層團組織建設納入到黨的基層組織建設的整體格局中。要進一步加大團建創新工作力度，開拓進取，銳意創新，以改革的精神研究團建中出現的新情況、解決新問題，給全國其它省市團

組織提供更多的經驗和借鑒。

各位代表，同志們，新的形勢賦予我們新的機遇，新的時代召喚我們去開拓創新。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，腳踏實地，扎實工作，開拓創新，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開！