第一篇：中共蘭州市城關區委書記金祥明同志在中國共產黨蘭州市城關區第十次代表大會上的報告

學習《堅持率先科學發展 打造和諧幸福城關

努力把“首善之區”建設推向新的更高水平》的

情

況

匯

報

同志們：

現在，我代表中國共產黨蘭州市城關區第九屆委員會，向大會作報告。

中國共產黨蘭州市城關區第十次代表大會，是在城關現代化建設進入跨越發展、科學發展的關鍵時期，召開的一次適應發展新形勢、滿足人民新期盼的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰略，堅持率先科學發展，打造和諧幸福城關，努力把“首善之區”建設推向新的更高水平。

一、過去五年的主要工作和基本經驗

區第九次黨代會以來的五年，是城關攻堅克難、再塑形象的五年，是城關夯實基礎、集聚后勁的五年，是城關開拓創新、全面提升的五年。五年來，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及省市黨代會、全委會精神，組織召開了11次區委全委會，分別就全面建設小康社會、加快推進“首善之區”建設進程、加強黨的建設、貫徹落實國辦《若干意見》、制定“十二五”規劃等重大問題作出決定和部署，并順利完成了“十一五”規劃和區第九次黨代會確定的各項目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

2008年和2009年，省、市黨委對城關區黨政領導班子進行了調整。按照省、市委的總體部署，我們堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷審視發展變化的區情，著眼于發展，著眼于創新，著眼于提高，提出了“率先科學發展、建設首善之區”的目標定位，確立了增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設“四場攻堅戰”，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”的總體布局，明確了在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列的工作要求，適時組織開展了“制度建設年”、“工作創新年”、“項目建設年”主題實踐活動以及“南升北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的“十二五”行動計劃，有力推動了全區經濟社會的又好又快發展，各項工作實現了歷史性的跨越，譜寫了“首善之區”建設的新篇章。

——過去的五年，是城關綜合經濟實力實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，牢牢抓住發展這個第一要務不動搖，積極應對國際金融危機挑戰，全力促進產業結構優化升級，不僅保持和鞏固了城關經濟總量位居全省86個縣（區）第一和100個市（州）、縣（區）第二的排名，而且從2009年起，以每年提高一個百分點左右的占比速度，有效遏制了經濟總量在全市所占比例逐年下滑的勢頭，對全市經濟發展的帶動力進一步擴大，領先優勢進一步增強。五年來，城關累計實現地區生產總值將突破1500億元，年均增速達到12%以上，高于全國和省、市增長水平，形成了地區生產總值和固定資產投資各占全市1/3強、第三產業增加值和社會消費品零售總額各占全市1/2強及非公經濟增加值和財政收入各占全市40%的經濟發展格局。

——過去的五年，是城關項目建設實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持把項目建設作為促進全區經濟社會發展的“生命線”工程，狠抓項目建設，強化招商引資，全區累計實施重大項目327個，其中億元以上項目達到104個，累計完成全社會固定資產投資809億元。特別是2009年以來，通過創新和實行項目指揮部模式，以廟灘子整體改造、恒大九州生態園、重離子治療中心、萬達商業廣場等重大項目為代表、投資總額達1500億元的“5515”項目工程計劃順利推進，80%的項目已開工建設，有力支撐和帶動了全區經濟社會持續快速發展，為城關的未來奠定了堅實的發展基礎。

——過去的五年，是城關城市形象提升實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持把城市管理作為全區工作的頭等大事和重中之重，全方位加強城市的科學管理，極大地提升了城關的整體形象。特別是2009年以來，按照“打得贏、穩得住，不反彈、抓深化，上水平、創一流”的思路，積極推進城市管理體制改革,切實加大城市建管投入，著力通過實施“數字城管”、環衛作業模式轉變及連續兩年多200多萬平方米的拆遷改造和連續三年的城區燈飾亮化、“千棵大樹進城”、“萬米綠籬更換”、“百萬鮮花上街”、“綠色雕塑扮金城”、小街巷改造等一系列城市環境綜合提升工程及每年重大“節慶”的氛圍營造，使城市的凈化、綠化、美化、亮化、藝術化水平不斷提高，充分展示了“首善之區”的品位和形象。

——過去的五年，是城關民生改善實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，使人民群眾真正享受了率先發展的成果。全區城鎮居民人均可支配收入從8529元增長到14501元，農民人均純收入從7373元增長到12381元。特別是2009年以來，舉全區之力打好改善民生“攻堅戰”，先后投入10億多元解決群眾的“難心事”，一舉在全省實現了率先開展街辦集體企業人員養老保險財政統籌解決工作、率先完成農村殘疾人危房改造、率先建成“充分就業城區”等“10個率先”，累計為民興辦實事60件，使近萬名特困群眾基本生活問題得到了較好解決，群眾反映強烈的就業難、上學難、入托難、看病難、住房難、養老難等問題有了突破性的緩解。

——過去的五年，是城關基層基礎設施建設實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持把基層基礎設施建設作為城關率先科學發展的重要保障，強化執政責任，加大執政投入，加強基層陣地建設。特別是2009年以來，在財政十分緊張的情況下，下大功夫、花大力氣、付大成本，著力解決歷史欠賬，先后投入資金2億多元，歷史性地解決了全區24個街道、126個城市社區中，1/3街道無辦公用房、1/3城市社區無辦公用房或不達標以及部分基層政法機關無辦公用房或設施落后的問題，大大強化了黨在基層的執政基礎，為更好地服務百姓、服務社會、服務轄區單位提供了良好的平臺。

——過去的五年，是城關社會管理創新實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終恪守為全市、全省發展大局創造和諧穩定環境的重要職責，著力維護社會秩序、促進社會和諧、優化發展環境。特別是2009年以來，大力實施社會管理創新工程，社會服務管理水平明顯提升。以百輛流動接警巡邏車、百名城市協管員、百名樓院長等為重點的社會管理“八百”工程不斷深化和拓展，以全員人口管理為主的社區服務管理信息化體系不斷健全和完善，以市民公共服務呼叫中心，數字社區、視頻監控和政務管理三個網絡，突發性公共安全應急救援隊伍、虛擬養老救助隊伍和市民呼叫服務三支專業隊伍為核心的“133數字城關”系統建成運營，有效建立了立體式、全覆蓋、集“監、防、疏、控、管”為一體的社會管理新格局，人民群眾對社會管理、社會治安、社會服務的滿意度大幅提高。

——過去的五年，是城關特色亮點工作實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持開展“創先爭優”活動，多項工作取得了顯著成效，走在了全市、全省乃至全國前列。特別是2009年以來，先后獲得“全國民族團結進步獎”、“省級文明區標兵”，建成全國“科普示范區”及全國“社區中醫藥工作先進單位”，實現創建全省雙擁模范區“七連冠”，建成全省“首批創業型城市示范區”；城關“民生就業360”服務品牌經驗得到廣泛推廣，十九中“三師一建”活動受到了中央領導的充分肯定，“虛擬養老”模式作為我國養老服務的“破題之舉”受到全社會的普遍認可。全國社區養老現場會、全國“數字化城市”管理現場觀摩會、全省統戰工作現場會、全省創業型城市創建工作現場會等20多個影響大、規模大的國家、省、市級現場會先后在城關召開，不僅為城關爭了光，也為全市乃至全省添了彩。

——過去的五年，是城關黨的建設實現歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。特別是2009年以來，以提高執政能力和保持先進性為重點，不斷加強和改進黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和紀律建設，著力營造風清、氣正，勁足、務實的干事氛圍。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，在全區形成了想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有發展的良好用人導向。嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極推進反腐倡廉制度創新，黨員干部干事創業、廉潔從政的能力和水平得到有力提升。深入開展學習實踐科學發展觀、“創先爭優”、學習型黨組織建設等活動，各級班子謀發展、抓發展、促發展的能力大幅提升，涌現出了酒泉路街道“五園一灣”、臨夏路街道“七樹一林”、白銀路街道“365”民情直通車等具有城關特色的黨建品牌，街道社區黨建、非公黨建等多個亮點，受到中央和省、市領導的高度評價及各級媒體的廣泛關注。

五年的奮斗歷程極不平凡，五年的巨大成就來之不易，五年的豐碩成果鼓舞人心，所有親身經歷了這段創業實踐的城關人，無不為之驕傲和自豪！這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區四大班子和全區廣大干部群眾團結奮斗的結果，是駐軍以及駐區單位鼎力支持幫助的結果。五年來，全區廣大黨員和干部群眾在各自的工作崗位上，團結拼搏、攻堅克難，無私奉獻、埋頭苦干，以勇于擔當、勇于創新、勇于爭先的精神為城關的事業奉獻了心血和汗水，在此，我代表中共蘭州市城關區第九屆委員會，向所有關心、支持和參與城關改革發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來，九屆區委的工作富有成效，這八個方面的歷史性跨越僅僅是全區工作的縮影，還有許多工作都取得了新的明顯的進步。回顧五年的歷程，我們深刻體會到，加快推進城關的發展，必須堅持科學發展。發展是城關最大的政治，是解決城關所有問題的關鍵。只有始終堅持以經濟建設為中心，不動搖、不懈怠、不放松，才能為建設“首善之區”提供物質基礎，也才能為改善民生奠定堅實保障。必須堅持高點定位。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。只有始終以高標準謀劃、高水平規劃、高標準實施，才能使我們的工作取得一流業績、達到一流水平，充分彰顯“首善之區”的應有品位。必須堅持改革創新。改革創新是社會發展永恒的動力，是各項事業不斷進步的源泉。只有敢于和善于改革創新，才能為經濟社會又好又快發展提供新的理念、新的思路、新的機制、新的舉措和新的活力。必須堅持改善民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。只有始終堅持以人為本、民生優先，發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，才能贏得人民的擁護和支持，凝萬眾之心，聚全民之力，把我們的事業不斷推向前進。必須堅持夯實基礎。基礎不牢，地動山搖。只有抓基層、穩全局，打基礎、管長遠，強基本、提功能，才能不斷夯實基礎，穩固基層，為各項工作的可持續發展提供持久的動力。必須堅持團結和諧。團結出戰斗力，團結出生產力。只有全區上下團結一致，心往一處想，勁往一處使，才能團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，共同把城關建設得更美好。

二、未來五年的發展形勢和奮斗目標

未來五年，是城關實現率先科學發展的重要戰略機遇期，也是我們必須緊緊抓住并將大有作為的五年。隨著國家新一輪西部大開發戰略的深入推進、支持甘肅加快發展措施的細化落實和省委“中心帶動”、市委“再造蘭州”戰略的實施，特別是隨著過去五年項目建設和基層基礎建設能量的釋放，城關將進入經濟發展的加速期、改革創新的攻堅期、文化事業的繁榮期和社會建設的轉型期。面對寶貴的發展新機遇，面對全區130萬各族群眾的新期待，面對省、市委對城關工作的新要求，我們既要肯定成績、堅定信心，更要認清形勢、居安思危，特別是要清醒地看到，盡管近年來城關經濟社會發展取得了顯著成績，在區位、資源、交通、科技等方面有明顯的比較優勢，但不容忽視的是，城關仍是一個欠發達地區的省會中心區，綜合競爭力仍然不十分突出，與經濟發展規律、社會發展規律和人民群眾的新期盼相比，城關仍存在“六個不相適應”。

一是發展方式與現代經濟發展的要求不相適應。經過多年的發展，城關雖已形成了符合區域功能布局和發展要求的“三二一”產業結構，但全區經濟發展方式依然比較傳統，產業層次仍然不高，產業輻射面、要素集聚度、單位產出率、產品附加值仍然較低，特別是隨著土地、勞動力等成本上升，資源、環境、能源約束加大，人口結構、城鄉二元結構、收入分配結構矛盾凸顯，傳統的發展方式越來越難以適應現代經濟發展的要求，加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的任務依然艱巨。

二是城市承載能力與加快發展的需要不相適應。受“兩山夾一河”地形特點的限制，城關人口密度大、承載壓力重、開發用地少、土地價格高、城市基礎設施脆弱的矛盾日益突出，目前66平方公里的建成區面積承載著130多萬常住人口，每平方公里承載人口近2萬人，人口密度之高居全國前位，特別是隨著發展用地供求矛盾的不斷加劇，城市產業項目布局及改善人居環境等均受到極大的制約，城市承載力面臨巨大挑戰，拓展城市發展空間的任務迫在眉睫。

三是城市管理水平與首善之區的形象不相適應。我們雖以建設“首善之區”為目標，大力推進城市的建管工作，但由于受體制因素和城市化進程加快的影響，我們城市管理的方式方法、體制機制還難以適應城市發展的需要，有效協調、統籌抓總的工作體系還沒有完全建立，一些背街小巷、生活小區、樓群院落的管理還沒有完全達到常態化、精細化和長效化，推動城市管理科學發展的任務還十分繁重。

四是民生改善程度與和諧社會的建設不相適應。城關作為全省發展水平較高的中心城區，近年來人民群眾的生活雖得到了明顯改善，但與發達地區相比，城鄉居民的生活水平仍然不高，盡管全區經濟總量在全國27個省會中心區中排名第11位，但城鎮居民人均可支配收入仍排在20名之后，低保對象和相當一部分群眾的生活水平還比較低，生活依然困難，就業質量、社保水平和收入差距等方面的問題依然較多，改善民生、維護穩定、構建和諧的責任仍然重大。

五是自有財力與建設發展的需求不相適應。經過多年的發展，城關地區性財政收入2010年雖已突破100億元大關，但自有財力留成僅占其1/10，只有10.5億元，與目前正常維持年基本保障需求30億元相比，缺口很大，矛盾突出，支持發展和改善民生“杯水車薪”、挑戰嚴峻，緩解財政收支矛盾、增強自有財力仍然是關系全區加快發展的緊迫課題。

六是思想觀念與率先科學發展的形勢不相適應。多年來全區上下雖在解放思想、轉變觀念上取得了很大成效，但一些黨員干部特別是一些領導干部思想解放的程度還跟不上社會發展的形勢，仍習慣于用“老框框”、老辦法觀察和處理問題，缺乏搶抓機遇、加快發展的意識，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢干的精神，工作只求過得去，不求過得硬，使一些機遇沒有很好地把握和利用，不斷解放思想、更新觀念、振奮精神仍然是我們今后需要常抓不懈的一個重要方面。

面向未來，面向發展，我們寧肯把問題看得重一些，把困難想得多一些，把各種不利因素估計得充分一些。只有這樣，我們才能站在謀劃全局的戰略高度清醒地面對現實，冷靜地思考未來，才能進一步喚起全區各級黨政組織和干部群眾的危機感、緊迫感，才能以更大的膽略和更有效的措施，開創城關率先科學發展的新局面。

從城關的實際出發，今后五年全區經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式和創新提高城市管理水平為主線，搶抓戰略機遇，銳意改革創新，著力改善民生，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力打造富強城關、活力城關、文化城關、生態城關、和諧城關、幸福城關。

圍繞這一總體要求，今后五年全區經濟社會發展的奮斗目標是：“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”。一個拓展，即全力破解土地制約瓶頸，科學編制黃河北區域整體規劃，大力實施削山造地、增容擴區計劃，拓展發展空間，完善城市形態，到2016年，開發整理土地50平方公里左右，實現再造一個城關的目標。三個高于，即加快推進率先發展、跨越發展和科學發展，今后五年，全區主要經濟指標均保持兩位數增長，高于“十一五”的水平，高于全省平均水平，高于全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位。六個翻番，即到2016年，全區地區生產總值、全社會固定資產投資、一般預算收入、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入均實現在2011年的基礎上翻一番，力爭全區地區生產總值突破1000億元大關，人均國民生產總值達到1.2萬美元以上，基本達到中等發達國家水平。六個提升，即積極轉變經濟發展方式，加快推進改革創新，進一步完善工作運行體制和機制，努力實現產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平、市民素質水平的全面提升。

三、加快推進城關率先科學發展

今后五年，我們必須堅持科學發展，搶抓機遇，開拓創新，充分發揮省會中心區優勢，切實增強“首善意識”，深入實施“三大戰略”，著力抓好“六個重點”，加快推動全區經濟社會發展邁出大步伐。

增強首善意識

首善意識，就是要按照“打造最好、追求卓越”的標準和“中心帶動、城關率先，率先跨越、城關先行”的目標，突出發展為先、創新為魂、民生為本、和諧為基、環境為要的“首善”內涵，快起來促發展，“跳起來摘蘋果”，著力形成強大的發展力、承載力、輻射力和凝聚力，力爭做到發展率先、城市繁榮、環境優美、人民普惠、社會和諧、政治安定、服務均等、保障完善、訴求暢通、管理高效，切實使產業發展體現“輻射”，城市建設體現“品位”，社會管理體現“示范”，改善民生體現“率先”，改革創新體現“引領”，各項工作在全市創一流，在全省爭上游，在全國樹品牌，努力把城關建成全市乃至全省優勢突出、特色鮮明的區域性中心城市的“核心區”，建成區域性現代商貿中心、現代服務業中心、高新技術產業中心、特色旅游休閑中心，建成經濟最發達、就業最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮、環境最宜居的現代化城區，打造成引領全市和全省科學發展的“首善之區”。

實施三大戰略

（一）空間拓展戰略

拓展城市空間，事關城關的未來和希望。勢在必行，刻不容緩。要按照“跳出老區建新區，建設新區帶老區；新區抓框架，老區抓提升，共同促提高”的“南升北拓”總體思路，全面推進城市的建設、管理與發展。“南升”，就是要以黃河南岸棚戶區、城中村、破舊樓院改造為重點，加大老城抽疏和綠化、亮化、美化力度，打造城市新亮點、新地標、新景觀，提升城市品位，完善城市功能，實現老城區的華麗轉身；“北拓”，就是要以黃河以北地區成片開發為重點，在目前已基本完成土地開發總體規劃編制、可行性論證、地質災害防治、環境影響評估等前期工作，及前期嘗試性開發實踐取得成功經驗的基礎上，切實加大削山造地力度，努力打破區域界限，積極大膽探索，實施聯合開發、利益共享等開發模式，力爭每年開發整理建設用地10平方公里，至2016年達到50平方公里左右，努力為項目建設、園區擴容、生態再塑、城市發展提供擺布、安置、延展的充分條件，全力打造一個“依山傍水、南北相望，宜居創業、活力無限”的“城北新區”。

（二）結構優化戰略

優化產業結構，事關經濟發展方式轉變和綜合競爭力的提升。要按照“做優三產、做精二產、做特一產”的發展思路，不斷提升產業檔次，增強經濟發展新優勢。“做優三產”，就是要按照“做大規模、提升能級”的要求，以現代服務業重點項目建設為載體，加強規劃引領、資金引導和政策聚集，大力發展總部經濟、樓宇經濟和會展經濟，著力培育文化創意、中介服務、金融保險、服務外包等新興服務業，積極引進一批總部管理中心、研發中心、交易中心和資金信息集散中心，全面打造中央商務、現代物流、園區生產、文化休閑等現代商務功能區，構筑倍具活力的以現代服務經濟為主的新型產業體系。“做精二產”，就是要按照“融合創新、集聚特色”的要求，立足區域經濟發展資源，在有選擇地發展“都市工業”的同時，著力依托生物制品研究所、蘭大科技園、航天510所、中科院駐蘭院所等豐富的科技優勢，充分發揮科技孵化器的作用，加快推進高新技術產業園區、九州開發區、西北永新產業園和生物醫藥產業基地建設，努力推動高新技術產業集群發展、融合發展和創新發展。“做特一產”，就是要按照“突出特色、培育品牌”的要求，圍繞“生態化、特色化、集約化、高效化、品牌化”發展方向，依托中心城區和沿黃地帶優勢，積極發展具備一定規模和檔次的“觀光采摘園”、“農事體驗場”、“民俗度假村”等特色農業旅游品牌，著力構筑綠色、生態、休閑的都市觀光產業體系，實現傳統農業向現代農業的科學轉變。

（三）項目驅動戰略

項目是生產力，項目是財源，項目是就業，項目是后勁。要按照“強化一個意識、推進五個一批、抓好一個攻堅”的思路，始終把項目建設作為經濟社會發展的“生命線”工程來抓，全方位地加強項目建設。“強化一個意識”，就是要不斷強化“抓發展必須抓項目、抓項目就是抓發展，不抓項目是失職、不會抓項目就是不稱職”的意識，在全區上下切實形成“一門心思抓項目、一往無前跑項目、一鼓作氣建項目、一以貫之為項目”的濃厚氛圍。“推進五個一批”，就是要倒排工期、加快進度，全力推進廟灘子危舊房整體改造、九州生態園、蘭山生態園二期、蘭州奔馬汽車公園、重離子束治療中心、創意國際商貿城、飛天文化產業大廈等在建項目“竣工一批”；倒推倒逼、完善手續，全力推進蘭州“鴻運·金茂”城市綜合體、白道坪整體開發、大連萬達商業廣場、甘肅財富中心、紅樓時代廣場、徐家灣民族風情園、武都路中央商務區、九州鳳凰城住宅小區等待建項目“開工一批”；強化協調、積極對接，全力推進伏龍坪城市公園、蘭州蘇寧商業廣場、付家巷舊城區整體改造、酒鋼結算中心、中科捷高九州光電光伏產業園等簽約項目“落地一批”；認真謀劃、精心儲備，全力推進奧體中心、桃樹坪整體改造、張蘇灘商業文化廣場、拱星墩后街整體改造、白土巷危舊房改造、冷鏈物流產業園等潛在性項目“凝煉一批”；抓大抓強、保重保主，全力推進“5515”項目行動計劃的落實，力求經過幾年的發展，著力“展示一批”具有重大影響力、重要代表性的項目，建成數個體現蘭州特色的標志性建筑、引領發展前沿水平的城市綜合體、集聚現代服務新業態的五星級酒店，進而使城關成為全市全省項目建設的主戰場、主陣地和主形象，成為經濟發展的爆發點、城市形象的展示區和地標性建筑的聚集地。“抓好一個攻堅”，就是要大力推進項目拆遷攻堅，按照“普法先行、媒體配合，依法執行、規范運作，有情操作、后續跟蹤，周密準備、合力拆遷”的要求，全面推廣被媒體稱作“和諧拆遷”的城關模式，依法拆遷、規范拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，以更加到位的政策、更加到位的措施，切實為加快項目建設創造條件。

突出六個重點

（一）加快率先科學發展，增強現代產業競爭優勢。牢固樹立“加快發展才能科學發展，科學發展是最好的發展”的意識，立足城關區情優勢，進一步把發展現代服務業、現代商貿業、高新技術產業擺在更加突出的位置，加快構建與現代化中心城區地位相配套、與城市化進程相吻合、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。著力依托“一區兩線三組團”，全面建設以南關什字和西關什字、東方紅廣場等“六大商圈”，甘南路、大眾巷等“十二條特色商業街”為代表的區域性、全國性商業街區及特色專業市場和城市綜合體，實現由點狀拉動到組團式發展。不斷加大對新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息等高新產業的扶持力度，進一步完善科技創新體系，加強科技人才隊伍建設，加快信息產業、生物制藥、軟件動漫、文化創意園區建設，促進科技成果轉化，努力實現高新技術產業的跨越發展。全力打造以“大蘭山”旅游風景區、徐家山森林公園等為重點的旅游景觀，形成集觀光旅游、休閑娛樂、居住度假為一體的南北兩線旅游休閑經濟帶，推動農業向非農特色主導產業集中、農民向集中居住區集中、土地向規模經營集中，全面促進農業結構調整和農民增收。積極搶抓園區建設的政策機遇，加快推進九州開發區增容擴區，積極爭取省市在土地開發整理、基礎設施建設、生態修復等方面的支持，拓展園區空間，提高承載能力，加快產業聚集，把九州開發區建設成為新興產業集聚區、未利用土地綜合開發試驗區和生態修復示范區。堅持“非禁即入”原則，營造良好發展環境，推動非公有制經濟實現更好更快發展。

（二）加強城市建設管理，加快提升城市功能品位。城市品位代表城市的品質和檔次，是一個城市內在素質和外在形象的綜合反映。城關代表著全市、全省的形象和品位，必須著眼于省會中心區的功能定位，全面提升城市建管水平，增強城市魅力和競爭力。堅持高標準建設，進一步加大爭取上級資金和市場融資的力度，加快小街巷改造和城鄉道路等基礎設施建設，加快河洪道綜合治理和地質災害治理，新建和改造執法、環衛、綠化站、所，改善基層辦公條件。突出對城市標志性建筑、重點片區、重點街區的精心設計、精細施工和精品建設，形成單體建筑各具風格、群體建筑和諧美觀、不同街區景貌各異、整體形象特色鮮明的建筑格局。加強生態建設，加強能源資源節約和生態環境保護，大力實施城市綠化和園林造景工程，規劃建設濕地公園，推進天然林保護、三北防護林和面山景觀改造工程，做足山水文章，彰顯“得山獨厚、得水獨秀”的自然特征。堅持高水平管理，不斷強化節約集約用地，進一步建立健全城市管理長效機制，理順管理體制，堅持管理重心下移和屬地管理，強化街道社區的管理主體作用，優化提升數字化城管水平，大力實施網格化全覆蓋管理，不斷推進城市管理躍上新的臺階。

（三）加大民生改善力度，著力提高群眾幸福指數。改善民生是一切工作的出發點和落腳點，也是城關率先和首善的內在要求，我們必須牢固樹立“以人為本”的理念，努力讓城關的人民群眾生活得更加富足、更加體面、更有尊嚴。堅持把就業作為民生之本，實施就業優先戰略，按照“項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業”的要求，不斷完善創業、就業服務網絡和工作體系，加強基層公共就業平臺建設，多渠道開發就業崗位，著力促進高校畢業生、農民工和就業困難人員三類重點群體就業，建立面向困難群眾的就業援助長效機制，建設“就業最充分城區”。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以社會保險、社會福利、社會救濟為基礎，以基本養老、基本醫療、失業基本生活保障、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建設投資多元化、制度規范化、服務社會化的社會保障體系，實施全民參保無縫隙全覆蓋，打造“保障最全面城區”。進一步加大養老事業和養老產業發展力度，深入實施“虛擬養老”工程，構建形成“政府主導、市場運作，社會參與、專業服務”的虛擬養老新格局。堅持把住房保障工作作為最大的民生工程，加大保障性住房建設和農村危舊房改造力度，力爭用5年左右時間完成800萬平方米的舊城改造任務。積極借鑒“五泉小苑”管理模式，加大對老城區“三不管”樓院的改造和管理，加快實現百姓住所“環境整潔、文明有序，設施完善、安全和諧”的基本目標。創新完善符合省會中心區特點的綜合、動態、防控相結合的網格化、屬地化、科學化、法制化、社會化的“五化”食品藥品監管體系，創建食品藥品“放心消費城區”。

（四）大力發展社會事業，不斷提升公共服務能力。社會事業發展是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是黨執政為民的重要體現，更是開創城關人民幸福生活新境界的“首善之舉”。要切實加快社會事業發展，努力實現“學有優教、病有良醫、娛有渠道、健有場所、老有善養”的目標。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，以滿足社會對教育資源特別是優質教育資源需求為目的，深入實施教育滿意“行動計劃”和學前教育“三年行動計劃”，切實加快教育信息化、現代化建設步伐，加快推進“校安工程”，進一步優化整合、科學布局各類教育資源，著力形成“體系完整、布局合理、發展協調”的教育發展新格局，努力解決群眾“上學難”、“上好學更難”的問題。著力實施“全民健康工程”，整合衛生資源，全面開展健康教育，加快區醫院、中醫骨傷科醫院改造提升，打造示范性中醫特色社區衛生服務機構，健全重大傳染病預防控制監測和突發公共衛生事件應急處置體系，著力構建“布局合理、服務完善，分工明確、質優價廉”的衛生發展新格局，不斷提高城關市民的健康指數。充分發揮全國科普示范區的示范引領作用，深入實施“科普益民”、“科普惠農”、“青少年科學素質提升”工程，不斷提升全民科技素質。大力實施“文化活區”戰略，堅持公益性文化事業和經營性文化產業“兩手抓、兩促進”，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，倡導“主流文化”、“精英文化”、“大眾文化”、“草根文化”的相互融合與共同發展，引導形成群眾性文化活動“周周有活動、月月有賽事、季季有評比、年年有節會”的繁榮局面，構建形成文化設施齊全、文化服務完善、文化活動充滿活力的發展格局，更好地滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）促進城鄉統籌發展，率先實現城鄉一體化。堅持“以工促農、以城帶鄉，城鄉聯動、協調發展”的基本原則，積極推進農村產業化、城市化、現代化進程，走出一條具有城關特色、體現首善水平的城鄉統籌發展新路。堅持規劃先行，推進城鄉規劃一體化，突出“全域城關”理念，高起點、高標準、高質量編制城鄉發展規劃，用規劃促進城鄉對接，推進城鄉大融合大發展。以新農村建設為龍頭，推進城鄉基礎設施一體化，著力實施基礎設施改造、環境整治、住房改造、民生改善和生態建設“五大工程”，加快推進“大蘭山”整體開發、青白石地區綜合開發和偏遠地區整村搬遷工程，集中人、財、物力，全力打造引領城鄉一體化發展的“石溝新村”、“青石小鎮”、“蘭山人家”等示范工程，積極有效解決地質災害頻發、經濟實力薄弱、基礎設施滯后、生活方式落后等影響農村發展的突出問題。加快“城中村”綜合改造步伐，堅持“政府主導、市場運作，利民益民、綜合改造”的原則，努力把“城中村”建設成為設施齊全、生活便利、環境優美的現代文明社區。以產業調整為依托，推進城鄉產業發展一體化，堅持高起點、寬視野、大思路、大手筆謀劃南北兩山發展，大力優化產業發展布局，引導農村土地承包經營權有序流轉，積極吸引城市資金、人才、管理、科技等資源要素向農村地區流動，發展多種形式的適當規模經營，在北山、南山、東崗三大片區引導建設以生態旅游觀光、設施品牌農業、山地休閑觀光為特色的都市型現代農業體系。以加快社會事業發展為重點，推進城鄉公共服務一體化，統籌城鄉就業、教育、文化、衛生、人口計生、社保等事業發展，集中力量辦成一批農民渴盼的大事、實事和好事，不斷為城鄉一體化提供持久動力。

（六）全面推進社會管理創新，不斷提升社會管理科學化水平。積極推進社會管理創新，是當前和今后一個時期的重大任務。全區上下要正確把握新形勢下的新變化、新特點，針對當前社會管理中的熱點、難點問題，著重研究加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。著力轉變工作理念，努力從傳統的“整治命令”思維轉變為“寓管理于服務之中”，從政府“統籌包干”轉變為注重運用社會力量形成管理合力，從習慣“滅火”轉變為突出源頭治理，從青睞硬性行政手段轉變為重視運用經濟、行政、法律、道德、科技等綜合手段進行管理。下大力氣解決事關群眾切身利益的突出問題，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾。強化人口計生在社會管理中的基礎作用，從人口計生基本公共服務入手，建立完善黨和政府主導的人口動態管理機制、特殊人群服務管理機制、基層社會管理和服務體系、網上輿論引導機制、公共安全體系、食品藥品安全監管機制、安全生產監管體制、社會治安防控體系、應急管理體制等，構建有效的綜合管理和服務平臺。繼續推行和完善提升“樓院長”管理模式，加大社區管理社會化改革力度，探索建立政府指導、公益性社會組織實施、居民志愿者互助服務、市場購買服務相互銜接的有效的社區公共服務體系。積極利用現代化信息技術手段提升管理層次和質量，全面推進“133數字城關”系統建設應用，大幅提高社會管理的精細化、動態化、高效化和個性化水平。堅持不懈推進工作重心下移，把更多的財力、人力、物力投向基層，提高基層干部管理服務的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧的“第一道防線”。

四、切實為首善之區建設營造良好的環境

實現率先發展、跨越發展、科學發展，需要良好的干事創業環境。我們必須進一步解放思想、改革創新，全面加強精神文明建設和民主法制建設，全力維護社會和諧穩定，不斷提升服務水平，為加快推進“首善之區”建設進程創造最有利的條件。

（一）進一步解放思想，積極推進工作創新。城關作為引領全市全省率先發展的中心區、核心區，各項工作要不斷躍上新臺階，就必須把進一步解放思想、努力創新貫穿到“首善之區”建設的各個環節，貫穿到全區工作的方方面面，不斷創新思維方式，創新思想方法，創新工作思路，創新體制機制，創新發展環境，以大思路、大謀劃、大手筆、大革新、大開放來推進改革和發展。“大思路”就是要進一步轉變觀念，與時俱進，著眼全局，把握大勢，立足全省看城關，放眼全國看城關，以大思路推進大發展。“大謀劃”就是要學習借鑒先進發達城市“無中生有，有中生優，優中生強，強中生大”的先進理念，敢想、敢干，敢于創新、敢于突破，以大謀劃推進大進步。“大手筆”就是要進一步樹立精品意識和一流意識，干就干好，干就干出一流水平，以大手筆推進大提升。“大革新”就是要進一步加快體制機制創新，努力破解體制機制對經濟社會發展的影響和制約，以大革新推進大創新。“大開放”就是要進一步樹立開放意識，以更加開放、開明的心態，“走出去”學習先進，“請進來”借力發展，以大開放推進大開發，不斷加快城關“率先科學發展、建設首善之區”進程。

（二）大力加強精神文明建設，整體提升城市文明程度。文明是活力，文明是動力，文明是魅力，文明是實力，文明是治理。建設“首善之區”，離不開文明這一強有力的精神作支撐。堅持把社會主義核心價值體系貫穿于文明建設的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入推進公民“四德”建設和未成年人思想道德建設，努力培育廣大市民對城關的認同感、歸屬感和居住在城關、工作在城關、奉獻在城關的自豪感。堅持廣泛深入地開展全國文明城市創建活動，全力促進民風建設，以“啟民智、修民德、正民風”為核心，培育文明新風，凈化社會環境，營造“講法規、講科學、講文明、講誠信”的和諧氛圍。堅持把精神文明建設作為一項重要的群眾性實踐活動，在以人為本、惠及群眾上下功夫，在廣泛動員、發動群眾上下功夫，在突出特色、提升形象上下功夫，在豐富載體、夯實基礎上下功夫，在培育典型、強化引導上下功夫，努力讓精神文明建設之花開遍城關的每一個角落。

（三）全面推進民主法制建設，不斷加快依法治區進程。堅持和完善人民代表大會制度，加強法律監督和工作監督，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力的職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。繼續做好雙擁、民兵預備役、統戰、民族宗教、港澳臺僑工作，更好地發揮工、青、婦等群團組織作用，充分調動各方面的積極性。積極推進基層民主進程，實行黨務公開、政務公開、村務公開和廠務公開，發揮廣大群眾的民主監督作用。堅持以提高領導干部法制素養、公職人員法制意識、基層群眾普法教育、青少年法律素質、企業管理人員依法經營為重點，加快依法治區進程，不斷提升全民法律意識和社會法治水平。全面推進部門執法責任制、行政執法評議考核制，廣泛開展執法督導巡視、案件評查檢查“雙滿意測評”活動，規范行政執法，促進司法公正。

（四）全力維護社會穩定，著力構建平安和諧城關。始終把“保一方和諧穩定”作為城關的政治責任，全力為改革和發展創造和諧穩定的環境。堅持把維護穩定的著力點放在基層，健全和完善“大維穩”、“大調解”網絡體系建設，積極探索社會維穩長效機制，切實形成群眾支持、各方互動、綜合施策的維穩新局面。堅持以群眾工作統攬信訪工作，重心下移，整合資源，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險。積極構建社會治安防控一體化網絡，繼續有效開展對重點地區、重點行業、重點場所、重點領域和重點人群的社會治安排查整治工作。嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、嚴重危害社會治安的恐怖活動和刑事犯罪活動及各種黑惡勢力，維護社會治安秩序穩定。全面落實安全生產責任制，建立健全安全生產監管體系。健全突發事件應急管理體制，大力提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力，建設“平安城關”。

（五）切實增強服務意識，不斷提升共駐共建水平。立足城關省會中心區的特殊區位，始終把做好服務作為自身的重要職責，以服務促發展，以服務樹形象，以服務增合力。進一步增強為駐區機關、部隊、學校、企事業等單位主動服務的意識，加強與轄區單位的溝通與聯系，做到工作成績主動上門匯報、大型活動主動上門邀請、重大問題主動上門征詢意見、即時信息主動上門提供、優惠政策主動上門介紹、企業困難主動上門服務，努力在提供各種服務、加強單位間協調協作的過程中實現橫向聯動、優勢互補，資源共享、互惠雙贏。始終堅持以人為本，強化宗旨意識，以不斷滿足居民群眾的物質、文化、生活需要為出發點，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，逐步推廣“一刻鐘精品服務社區”模式，努力實現居民群眾需有所應、困有所助、難有所幫，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的公共服務體系。廣泛倡導“家園意識”，著力引導駐區單位和市民切實把城關當作自己生存發展的物質與精神家園，不斷增強“住在城關、熱愛城關，建設城關、發展城關”的意識，切實發揮自身優勢，主動參與城關建設，積極為城關的率先科學發展貢獻應有的力量。

五、以改革創新精神不斷加強和改進黨的建設

實現未來五年的發展目標，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干部。必須始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步把全區各級黨的組織建設好，把廣大黨員的作用發揮好，切實提高黨的建設科學化水平。

（一）大力加強黨的思想政治建設。按照建設學習型政黨的要求，著力引導黨員干部把學習作為一種政治信念，作為一種精神追求，通過學習加強黨性修養、堅定理想信念、提升精神境界、提高工作能力，真正做到學以立德、學以增智、學以致用、學以創業。深入推進干部教育培訓改革創新，建立“導學、述學、督學、評學、獎學”長效機制，緊扣不同層級、不同類別、不同年齡、不同崗位黨員思想、工作、作風的具體實際，堅持繼承傳統與推進創新相統一，經常性教育與適時集中教育相結合，組織調訓與自主選學、脫產培訓與個人自學、在線學習與赴外培訓相結合，探索構建以人為本、與時俱進、富有實效的思想政治教育方式方法，努力培養大批掌握豐富現代知識、想干事、能干事、會干事、干成事的領導干部。全區廣大共產黨員特別是黨員領導干部要充分發揮先鋒模范作用，帶頭遵守和踐行黨員行為規范，堅持以學為先，認真學習，堅定信念，做善于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結合作的模范。

（二）大力加強領導班子和干部隊伍建設。進一步優化各級領導班子結構，選好配強班子“一把手”，培養和選拔大批能夠擔當重任的年輕干部，培養他們具備在復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干的能力。認真貫徹干部任用《條例》，按照“德才兼備、以德為先”的標準選人用人，堅持靠工作實績獲取晉升“入場券”，靠群眾公認獲取晉升“資格證”，靠集體決定獲取晉升“任命書”，真正“敢為事業用人才”，把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的優秀干部選拔上來，讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠、讓有為的人有位，進一步做到不讓綜合素質高的人吃虧、不讓工作實績突出的人吃虧、不讓老實干事的人吃虧。積極推進干部人事制度改革，科學下放干部管理權限，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，創新干部考核方式方法，不斷提高選人用人公信度。堅持對干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，不斷加大考核結果運用力度，積極健全干部進退流轉機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，不斷激發干部隊伍活力。

（三）大力加強黨的基層組織建設。進一步健全黨的基層組織體系，形成科學嚴密的組織架構，著力構建“大黨建”格局。以“三有一化”為重點，不斷深化拓展“民情流水線”工程，著力打造一批黨建品牌街道和精品社區，實現基層黨組織作用“全面發揮”。以開展爭創“五個好”活動為抓手，繼續深化拓展“三爭一促”活動，加快完成村級組織活動陣地、黨員遠程教育網絡一體化建設任務，實現黨組織與人民群眾的“全面聯系”。以開展“三師一建”活動為核心，圍繞辦好人民滿意的教育，努力營造廣大教師爭做師德標兵、教學能手的濃厚氛圍，實現基層黨建帶動教育質量的“全面提升”。圍繞組織設置科學化、陣地建設規范化、教育培訓立體化、活動開展多樣化、作用發揮長效化、經費保障多元化“六化”任務，有力促進非公企業黨組織“全面覆蓋”。繼續深入開展以“爭做創新型黨員、爭創學習型支部、爭建效能型機關，提高服務質量”為主要內容的“三爭一提高”活動，切實轉變機關作風，實現基層黨組織“全面服務”。進一步加大投入和保障力度，最大限度地為基層黨建工作開展提供人力物力保障，構建人員、經費向基層社區傾斜的“金字塔式”配置模式，實現基層黨建“全面保證”。

（四）大力加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，突出“教育、監督、制度、懲處”四個抓手，建立和完善適合區情實際的反腐倡廉制度體系，不斷增強反腐倡廉的自覺性、從政行為的約束性、社會防控的有效性和黨紀國法的威懾性。教育廣大干部切實把握住自我約束這條“警戒線”，進一步拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域，著力規范“權、錢、人”等決策行為，形成有利于用好權、管好錢、選好人的體制機制。教育廣大干部切實把握住黨紀國法這條“紅線”，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，加強自身修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心，老老實實做人，清清白白做官，干干凈凈做事，切實提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力。教育廣大干部切實把握住為民謀利這條“主線”，加強對權力運行的監督和制約，用活監督平臺，用好監督機制，使之成為黨員干部的“緊箍咒”，以黨風廉政建設的新成效取信于民。教育廣大干部切實把握住干事創業這條“實線”，圍繞群眾反映強烈的突出問題，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為的行為，以更加嚴格的追究問責辦法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使之切實做到立身不忘做人之本、為政不忘公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨員的政治本色。

（五）大力加強干部作風建設。作風就是旗幟，作風就是形象，作風就是戰斗力。實現城關未來五年發展的宏偉藍圖，必須狠抓作風建設，促進各項工作落到實處。全區廣大黨員干部要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，在思想上求實、作風上務實、工作上踏實，對工作傾注心血，為事業燃放激情，把所有精力和全部心思集中到干事創業上，以實干求業績，以實績贏民心。大力弘揚敢闖敢試、奮發有為的作風，增添有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，敢為人先、敢想敢干，勇于攻堅、勇于克難，堅決反對固步自封不改革、墨守成規不創新、消極畏難不干事。大力弘揚以人為本、親民為民的作風，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重群眾首創精神，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于服務群眾的創造性實踐之中。大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、群策群力謀發展的生動局面和強大合力。

同志們，城關的發展又站在了一個新的起點上，燦爛美好的明天令人向往，跨越發展的藍圖催人奮進。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，鼓足干勁，團結拼搏，開拓創新，努力為實現這次大會確定的宏偉目標，為實現率先科學發展、打造和諧幸福城關，加快推進“首善之區”建設進程而努力奮斗！

第二篇：金祥明在中共蘭州市城關區九屆七次全委(擴大)會議上的講話

金祥明在中共蘭州市城關區九屆七次全委（擴大）會議上的講話

這次區委全委(擴大)會議是在全區上下深入貫徹落實國辦《若干意見》精神，搶抓機遇，開拓進取，奮力推進城關率先科學發展的關鍵時期，召開的一次重要會議。會議傳達學習了市委十一屆七次全委(擴大)會議精神，國一同志代表區委常委會做了工作報告。這個報告是經區委常委會審定通過的，請大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我強調三個方面的問題。

一、關于上半年工作的評價

今年上半年，全區上下按照市委、市政府“1355”總體發展思路，圍繞區委、區政府“高舉一面旗幟，打好五場硬仗，大幅提升六個水平”的工作布局，團結一心，奮力拼搏，使全區經濟社會繼續保持了持續、健康、平穩、協調發展的良好勢頭，呈現了“成效顯著、實績突出、富有亮點、各方肯定”的明顯特征。

成效顯著，就是全區經濟社會呈現出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發展態勢。“一個保持”，就是地區生產總值在去年同期較高增速的基礎上，保持了13.2%的兩位數增長速度。“一個突破”，就是招商引資工作實現新的突破，創歷史最好水平，第十六屆蘭洽會城關項目簽約總量分別占到了全省、全市的1/4和1/3。“一個提高”，就是人民生活水平繼續提高，城鎮居民可支配收入和農民現金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個大幅增長”，就是一般預算收入、固定資產投資大幅增長，分別達到30.76%和35.52%。“三

個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設和行政效能建設進一步加強，樓院長管理、流動人口管理、社會保障等社會管理工作在全市、全省乃至全國創造了經驗，和諧城關建設水平有了新的提高；黨的基層組織建設不斷加強，基層基礎日益夯實，為經濟社會發展提供了堅強的保證；創先爭優活動、工作創新年活動和行政效能建設年活動深入開展，全區廣大干部的服務意識不斷增強，行政效能進一步提高，形成了干事創業的濃厚氛圍。

實績突出，就是全區上下攻堅克難，扎實工作，取得了“五場硬仗”的階段性勝利，充分彰顯了省會城市中心區率先、示范、引領的良好形象。項目建設取得重大突破，以廟灘子整體改造、九州生態園等4個投資上百億元項目為代表的“4494”上千億元重大項目建設進展順利，全區項目建設投資額、開工率、資金到位率和推進速度均創歷史最好水平。環境美化實現質的提升，以打造“優美城關、靚麗城關、生態城關、文明城關”為重點的環境美化硬仗取得良好成效，市民群眾對城市環境的滿意度大幅提升，蘭洽會等重大節會期間以干凈、整潔、靚麗、大氣和人文化、藝術化特色的優良環境，充分展現了蘭州大都市的良好形象。拆遷改造有序推進，在去年完成35萬平方米拆遷改造任務的基礎上，今年上半年又完成了53.5萬平方米的拆遷任務，有力地保證了省市重大項目的順利進行。民生改善扎實有力，在去年一舉在全省實現“10個率先”的基礎上，今年以來在民生上又投入1.84多億元，大力實施“校安工程”、“充分就業城區”創建、計

生專項整治、街辦集體企業養老保險、廉租房建設等工作，一大批事關群眾利益的熱點難點問題得到有效解決。基層基礎建設全面加強，大力實施“三有一化”工程，街道社區、司法所、執法中隊、派出所等基層基礎建設欠賬大的問題已經和正在得到歷史性地解決，黨領導發展、凝聚民心的執政基礎更加堅實。

富有亮點，就是全區上下牢固樹立“大城關”理念，以深入開展“工作創新年”活動為契機，立足于“常規工作抓提升，特色工作抓創新”，注重創建品牌，注重打造亮點，各項工作呈現出“爭一流、創特色、顯亮點”的良好局面。特別是以九州生態園為代表的項目建設，創造了重大招商引資項目推進的“城關速度”；以元宵音樂焰火晚會、蘭洽會“金城之夜”文藝晚會為代表的大型文化活動，充分彰顯了隴原活力、展現了金城魅力；以“千棵大樹進城關”、“百萬盆鮮花上街”、“綠色雕塑美城關”、“六路提升”為代表的環境治理工程，提升了城市形象、展示了都市品位；以“萬名貧困家庭救助”、“千名殘疾人一對一幫扶”、“慈善一日捐”為代表的“獻愛心”活動，溫暖了廣大弱勢群體，救助資金額和人數創歷史之最；以全省社區統戰工作現場會、全市街道社區黨建工作推進會、全省民兵基地化訓練現場會為代表的經驗交流活動，推介了城關的特色工作、樹立了城關的一流形象。這些工作亮點，充分代表和反映了城關“首善之區”的工作水平，極大地激發了干部群眾干事創業的熱情和干勁，也為全市、全省爭了光、增了彩。

各方肯定，就是城關的發展得到了群眾的認可，城關的工作贏得了社會的好評，城關的進步受到了各方的關注。春節燈飾亮化工程，贏得了省市領導和廣大群眾的一致好評，被譽為科技含量最高、文化內涵最深、地方特色最濃、藝術效果最佳，這“四個最”是對全區干部辛勤努力的最高評價；蘭州十九中學“三師一建”典型經驗，得到了中央和省、市領導的高度重視和廣泛推廣；街道社區黨建“三有一化”建設得到了中組部領導的高度關注；虛擬養老院的成功建設和運營，在西部乃至全國創造了養老事業發展的新模式，得到了國家有關部委和專家學者的充分肯定；中央文明委“雙測”工作中，我們圓滿完成了占全市90%的迎測任務，受到了中央測評組及省、市領導的高度評價。可以說，今年以來我們的許多工作都創造了歷史最好水平，這充分證明了我們既定的工作思路是完全正確的，工作措施是十分得力的，干部群眾是特別能干的，城關的發展是充滿希望的。借此機會，我代表區委對城關各級黨政組織和廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關于下半年的工作，國一同志在《工作報告》中已經做了全面安排。總的想法是，全區上下要進一步強化首善意識，進一步發揮中心優勢，進一步發揚拼搏精神，按照“目標不變、任務不減、全面提速、多做貢獻”的總要求，堅持既定思路不動搖，持續打好“五場硬仗”，再加力度，再鼓干勁，再強措施，再攻難點，全面和超額完成市委、市政府下達的各項目標任務，努力實

現“六個確保、六個力爭”，即：地區生產總值確保增長12%(370億元)，力爭增長13%以上；大口徑財政收入確保增長20%(95億元)，力爭增長27%；一般預算收入確保增長15%(10億元)，力爭多超；社會消費品零售總額確保增長20%(322億元)，力爭增長23%；全社會固定資產投資總額確保增長24%(225億元)，力爭增長27%；其它各項經濟社會發展指標確保完成年初確定的目標，力爭超額。

二、關于“再造蘭州”戰略的落實

市委十一屆七次全委(擴大)會議立足全面貫徹落實中央西部大開發工作會議精神、國辦《若干意見》和省委區域發展戰略，著眼于加快推進蘭州跨越發展，提出了“再造蘭州”的戰略構想。這是市委站在新起點，適應新形勢，滿足新期盼，抓住新機遇而做出的重大戰略決策。這個決策的出臺，振奮人心，鼓舞斗志，既完全符合國辦《若干意見》和省委區域發展戰略，又高度契合了蘭州自身加快發展的迫切需要，既是市委“1355”總體發展思路的進一步深化和拓展，又充分反映了市委以更高的站位、更寬的視野、更大的手筆來謀劃和推動蘭州未來發展的信心和魄力，贏得了社會各方的高度評價。全面貫徹落實市委“再造蘭州”戰略部署，從城關來講，就是要按照“實施再造戰略，建設首善之區”的總體要求，堅持“南升北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的思路，進一步開拓創新，真抓實干，奮力開創城關發展的新局面。

南升北拓、整體推進，就是要按照“跳出老區建新區、建設新區帶老區，新區抓建設、老區抓提升，局部抓優化、整體促提高”的思路，黃河南岸以棚戶區改造、城中村改造為重點，用5年左右時間完成800萬平方米的舊城改造任務，并加大老城抽疏和綠化、亮化、美化力度，打造城市新亮點、新地標、新景觀，提升城市品位，完善城市功能，培育發展新優勢，實現老城區的華麗轉身；黃河北岸以三條嶺、青白石和九州三個區域為重點，破解土地難題，加快成片開發，力爭通過土地開發整理和擴區，每年開發整理土地10平方公里，到2020年達到100平方公里，開拓發展空間，完善城市形態，再造嶄新城關。

項目引領、產業支撐，就是要堅持把項目建設作為全區經濟社會發展的“生命線”，進一步創新工作思路和舉措，積極“謀劃爭取一批、包裝推介一批、洽談簽約一批、開工建設一批、竣工投產一批”項目，全力抓好以廟灘子整體改造、恒大九州生態園等4個投資超過百億元，大連萬達廣場、武都路中央商務區等4個投資超過50億元，甘肅財富中心、重離子治療中心等9個投資超過10億元，蘭山山地生態園、九州主食廚房配送園區等40多個投資超過1億元，總投資額超過1000億元的“4494”重點項目工程。大力發展總部經濟、金融保險、文化創意、都市旅游、生態觀光、商貿物流等符合城關實際的現代產業，使城關在三五年內新增12處具有蘭州特色的標志性建筑，新增7個體現發展前沿水平的城市綜合體，新增5-7家集聚現代服務新業態的

五星級酒店，使城關真正成為全市全省項目建設的主戰場、主陣地和主形象，成為經濟發展的爆發點、城市形象的展示區和地標性建筑的聚集地，成為全市全省最有經濟實力、最有發展后勁、最有增長潛能的首善之區。

組團布局、統籌發展，就是要按照“一區兩線三組團”的產業發展格局，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，大力推進中央商務區、南山北山兩線休閑旅游經濟帶和東部、雁灘、河北三大組團的發展，不斷調整優化區域產業分工，加快轉變產業發展方式，提升產業發展水平，努力形成一點多線、以線串點、點面結合、優勢互補的區域經濟布局。更加注重統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展，進一步加大對社會事業和民生工作的投入力度，著力實施新建一批文化體育設施、一批社區衛生中心、一批便民利民設施、一批城市景觀園林、一批科教活動中心“五個一批”工程，切實在基礎設施建設、生態環境治理、人力資源開發、民生改善和社會事業發展等方面實現大突破，促進全區經濟社會協調發展，使全區人民共享改革發展成果。

率先跨越、建設首善，就是要牢固樹立“大城關”理念，堅持跳出城關看城關，跳出城關謀劃城關，跳出城關思考城關，跳出城關發展城關，切實以更寬的視野、更大的氣魄、更廣的胸襟、更實的作風，全力把城關建成全市乃至全省優勢突出、特色鮮明的區域性中心城市的“核心區”，區域性現代商貿中心、現代服

務業中心、高新技術產業中心、特色旅游休閑中心，建成經濟最發達、就業最充分、保障最完善、環境最宜居、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮的“一核心四中心七城區”，努力在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”率先走在全市乃至全省前列，使城關占全市、全省的經濟份額每年提高一個百分點以上，力爭5年實現經濟總量翻一番，占全市的份額達到40%左右，在全市、全省率先跨越發展中爭做排頭兵，不斷把城關的發展推向一個新階段、品質提升到一個新水平。

總之，就是要廣泛發動城關的干部群眾，緊緊抓住國辦《若干意見》、省委區域發展戰略和市委“再造蘭州”戰略為我們提供的大好機遇，自增壓力，加快發展，勵精圖治，銳意進取，努力實現發展空間再造、經濟總量再造、城市形象再造、產業形態再造、城市功能再造和生態環境再造“六個再造”的目標。

三、關于如何抓好落實的問題

為政之要，貴在實干，重在落實。落實是決策的生命，不抓落實，一切思想都是空想，一切目標都是空談，一切部署都是空文。可以毫不夸張地說，我們所取得的一切成績，都是狠抓落實的結果；我們工作中存在的許多問題，都是抓而不實的后果。因此，今天這個會上，我想重點講一講“落實”問題，希望能使大家在抓落實的認識上、抓落實的方法上、抓落實的能力上、抓落實的舉措上，都能有一個更加深刻的理解，進而沉下心來、撲下

身子，把主要精力用在推動工作落實上。具體來說，就是要做到這樣“十抓”：

一是走向一線抓落實。什么是一線，一線就是陣地的前線，就是工作的基層，就是生產的現場，就是矛盾的中心。工作要落實到一線，領導干部首先要走進一線。坐在空調辦公室的人，無法感受環衛工人烈日下的苦處，坐在小汽車里的人，很難發現老百姓出行時遇到的難題。實踐證明，凡是領導干部能深入一線、親歷親為的，工作就會有可靠的保證，就會取得突出的成效。近年來，我區的城市管理工作之所以能上水平，能得到省、市領導的充分肯定和群眾的一致好評，就是因為負責城市管理的分管領導、職能部門的“一把手”和具體業務干部，能始終堅持工作在一線，每天走街串巷，深入樓群院落，察看衛生死角，親自巡查整治，掌握了大量的一線情況，解決了棘手的一線問題，創新了大量的一線亮點，打造了一流的城市形象。從這個意義上來說，一線出成績，一線出經驗，一線出干部，一線出人才。今后，要把深入一線作為一種制度，區委常委、四大班子領導和各街道、各部門負責人，都要深入到項目建設的一線、城市管理的一線、為群眾服務的一線、分管工作的一線，親自指導協助工作落實，及時解決基層單位在落實過程中碰到的問題。要堅決克服“憑文件上部署、會議上要求、工作中遙控”的不良風氣，潛心“沉”到一線，一級做給一級看，一級帶著一級干，切實做到領導在一線指揮，思路在一線完善，問題在一線解決，作風在一線轉變，感情在一線加深，決策在一線落實，創新在一線體現，成效在一線檢驗。實踐證明，落實的功夫在深入、具體和碰硬，不管多難的工作，一深入就落實，一具體就落實，一碰硬就落實。

二是研究問題抓落實。什么是問題，問題就是矛盾，就是難題。抓落實的過程，實質上就是一個發現問題、認識問題、分析問題、解決問題的過程。我們許多工作之所以難落實，之所以一般化，之所以上不了水平，都與我們的干部缺乏“問題意識”有關，突出表現在三個方面。第一個是看不到問題。我們一些人思想僵化、反應遲鈍，習慣于“原來都是這樣干的”、“人家都是這樣做的”、“上面都是這樣要求的”，對老問題熟視無睹，對新問題懶得鉆研，對潛在的問題更是心中無數，有些人甚至只習慣于盯著別人的問題看，卻從來看不到、也不愿看自己部門的問題、自己身邊的問題和自己身上的問題。第二個是害怕問題。我們一些人怕擔責任、怕出問題，工作只講成績不講問題，只講優點不講缺點，有了問題藏著掖著，遇到問題能繞就繞、能躲就躲，“你有你的千條計，我有我的老主意”，以不變應萬變，以小變應大變，以遲變應快變，以假變應真變，掩耳盜鈴、自欺欺人。第三個是不會解決問題。我們也有一些人，眼睛里能看見問題，主觀上也想解決問題，但就是腦子不夠靈活、思路不夠開闊、方法不夠有效，解決問題要么就事論事，抓不住要害，致使一些問題年年整改、年年存在，不斷在抓、不斷發生，矛盾難以根治，成果難以持久，水平難以提升；要么就是請示匯報、矛盾上交，結果

往往導致貽誤戰機、錯失解決問題的最佳時機。不管怎么說，有問題不可怕，可怕的是我們發現不了問題，可怕的是有了問題不敢面對，可怕的是發現了問題不會解決。因此，全區干部，尤其是各級領導干部，一定要樹立“問題意識”，要從增強“眼力”入手，要眼里有活，養成善于以小見大、由表及里的習慣，提高發現問題的能力；要從增強“魄力”入手，敢于正視問題，敢于面對問題，認真研究問題，弄清問題的根源，找準問題的癥結，提高分析問題的能力；要從增強“能力”入手，學會在諸多矛盾、諸多關系、諸多利益中，辨清主次、分清是非、把握急緩，做到繁而不亂、忙而有序，知難而進、迎難而上，努力在解決問題中突破瓶頸、化解矛盾、創造亮點。

三是強化責任抓落實。什么是責任，責任就是義務，就是擔當，就是使命。食人俸祿、忠人之事，這是黨員干部最基本的責任、最基本的良心、最基本的要求。對領導干部來講，一頭是待遇，一頭是責任，權力和義務是對等的，“甘蔗沒有兩頭甜”，現在我們的一些工作落實難、任務不落實，原因有許多，但根子還是一個責任心問題。我們有的干部，自己家的事，再難也能想辦法解決，工作的事，舉手之勞還要討價還價，覺悟之低、責任心之差，讓人無法容忍！在強化責任抓落實上，我想關鍵是三條，也就是剪子、尺子和板子。所謂“剪子”，就是任務分解。這次全委會確定的任務也好，今后的其他工作也好，區委辦、政府辦，都要做好任務分解，都要定人員、定責任、定時間，層層分解，責任到人，確保事有專管之人，人有明確之責，時有限定之期。各單位“一把手”就是本單位工作的第一責任人，必須帶頭負起責任，帶頭抓好落實。放棄落實，就是放棄職責；落實不力，就是工作不力，就要堅決問責。所謂“尺子”，就是工作標準。工作一般化就不是“首善”，位次不靠前就不是“率先”。因此，我們的工作標準，從時間上來說，要有進度要求，要體現一個快字，不能拖拖拉拉、慢慢騰騰；從層次上來說，要有位次要求，不僅部門工作要放在全省同行中排位次，每年都要有新提升，都要努力走在全省的前列，而且街道社區工作也要在全區排位次，大家相互比、相互趕；從水平上來說，要有質量要求，要體現一流水平，要出特色、出亮點。所謂“板子”，就是責任追究。年初建了賬，年中就要查賬、年末就要算賬。干好一件事，落實一件工作，要花力氣，要付出代價，不算賬、不追究，干好干壞一樣，就沒有人愿意干工作。責任追究有個最簡單的辦法，就是“抓住不落實的事，追究不落實的人”。責任追究不僅是要讓干不好的受懲罰、騰位子，而且要讓干得好的得實惠、得進步。今年我們的迎接“雙測”工作得到了中央測評組的充分肯定，這是因為我們在去年迎檢工作之后，對出現問題的部門及其領導進行了問責，大家吸取了去年的教訓，工作有了明顯的提高。所以說，不問責，就不重視，一旦問責，必將對工作產生大的推動，必將會讓決策部署變成實實在在的成果。

四是創新方法抓落實。什么是創新，創新就是敢于打破常規，就是敢想敢為、敢于探索。實踐證明，用舊思維分析新情況，用舊辦法解決新問題，用舊套路去抓落實，往往事倍功半；解放思想，大膽探索，開拓創新，就會事半功倍。今年蘭洽會期間，我們開展了美化工程，通過道旗、綠色景觀、百萬鮮花、千米長卷、橋梁裝點、公益廣告、立面美化等七個部分，有效提升了城市形象，展示了城市風貌品位，彰顯了城市人文內涵，得到了省市領導和參會賓客的高度稱贊。所以說，創新就要打破常規，突破條條框框，只要是有利于解決問題，有利于工作落實，就要敢為人先、敢于嘗試、敢于作為。特別是在解決瓶頸問題方面，要善于逆向思維，轉換角度，另辟蹊徑，想辦法、出主意、拿措施，力爭下出關鍵棋，走出關鍵步，帶動滿盤活。當然，創新不是“穿新鞋，走老路”，不是全盤否定過去、“推倒重來”，更不是為創新而創新，脫離實際、忽視規律，搞“花拳繡腿”，一定要處理好創新與繼承，創新發展與工作實際之間的關系。作為城關的干部，必須具備強者的膽略，在觀念上勇于革新，在行動上敢于創新。尤其是在工作中，要先謀先動，搶占先機，只要是法律法規不禁止的就要視為可行，只要是符合城關人民利益的就要允許探索，只要是對城關發展有利、對群眾利益有利的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干，要用最有效的方法抓好最大的落實。區委一定會旗幟鮮明、一以貫之地鼓勵干事者、保護創業者、重用創新者，為敢于創新、善于創新的部門和人“穿針引線”、“搭橋鋪路”，提供物力、智力和政治支持。

五是敢于碰硬抓落實。什么是碰硬，就是要不怕得罪人，就是要敢啃硬骨頭。干成一項事很難，干好一件事更難。我曾經講過，改革發展到了今天，好改的都改了，好辦的都辦了，留下來的都是難啃的硬骨頭，任務重、矛盾多、難度大，沒有一點知難而進的“硬勁”，沒有一點迎難而上的“沖勁”，沒有一點攻堅克難的“拼勁”，就不可能實現工作上的突破。老實說，現在社會環境很復雜，這也在一定程度上助長了“好人主義”，我們許多干部，雖然自己很努力，但遇到棘手問題手太軟、心太軟，對上怕丟“位子”，所以捧著抬著，正確的建議不敢提，領導怎么說，我就怎么做；對中怕丟面子，所以包著讓著，你好我好大家好，不講原則，一團和氣，最終一事無成；對下級怕丟選票，怕得罪人，所以哄著護著，有了問題也是不聞不問，任其發展。正像俗話說的那樣：“手抓兩把泥，能抹就抹；腳踩西瓜皮，能溜就溜。”這里我想提醒大家，這樣的“好人主義”要不得，這樣的“好人主義”會貽害無窮。一個領導干部，誰也不敢得罪，最后就什么也干不成；工作沒起色，誰也不會進步；到頭來，誰也不會說你好。只要是為了事業，只要是出于公心，不管是誰的工作不到位、有差錯，都能及時地指出來，有人可能一時想不通，但是最后事情干成了，一定會有人說你好，而且這個好是真正的好！從這個意義上講，不敢動真的干部不是好干部，不敢動真的班子不是好班子，不敢動真的“一把手”是不稱職的“一把手”。因此，我們各級領導黨員干部，既要當好“指揮員”，又要當好“戰斗員”，更要當好“督查員”。年初，區委、區政府研究確定了對重大項目和重點工作實行定期匯報制度、倒排工期、倒查責任的工作制度，對于未按目標進度完成工作的，責任部門和第一責任人必須要承擔責任、作出檢討。分管領導、責任單位必須拿出威信、體現權威，哪個單位不配合、哪個干部不聽指揮，必須追究其責任，決不能講人情、講和氣、當“老好人”，決不允許任何人把上級安排布置的任務當“耳旁風”。大家要知道，當領導最怕的病是“軟骨病”，病癥就是怕惹人，這種領導硬不起來，立不起來，挺不起脊梁骨，彎著腰走路，人們最看不起不吃苦、不吃虧、不惹人的干部。這樣的干部，什么都干不成。我們必須要以發展的實績和工作的實效來檢驗工作成果，橫向比較看位次，縱向比較看變化，以實績評優劣，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有危機。

六是利用導向抓落實。導向就是立場，就是方向。有什么樣的導向，就有什么樣的干部，就有什么樣的發展。區委在這個問題上，立場是一貫的，態度是鮮明的，這就是，我們要在堅持德才兼備、以德為先的前提下，給想干事的人梯子，給能干事的舞臺，給干成事的人甜頭。大家知道，老百姓看干部，主要看四條：一看人的品德好不好；二看工作作風正不正；三看生活作風廉不廉；四看工作能力強不強。也就是說，是否德政，是否勤政，是否廉政，是否有能力主政。這次區委調整干部，我們就是按這樣“四條”，毫不動搖地堅持了“七個原則”，做到了“八個結合”。

“七個原則”就是，堅持黨管干部的原則；堅持群眾公認的原則；堅持“德才兼備、以德為先”的原則；堅持公開、平等、擇優的原則；堅持干部“四化”，特別是知識化、年輕化的原則；堅持民主集中的原則；堅持依法任命的原則。“八個結合”就是，把干部選拔調整與考核、基本考評、換屆準備、機構改革、崗位素能、“五場硬仗”、公開選拔、崗位素能和結構要求等八個方面相結合，按照“用好十種干部”的用人導向，大膽啟用想干事、會干事、干成事的干部，進一步加強各級各部門工作力量，積極引導干部群眾集中精力干事創業。下一步，區委將對這次新提拔的領導班子和干部進行半年跟蹤考核，對那些綜合素質好、創新能力強、工作踏實、吃苦耐勞、政績突出、群眾評價好的班子和干部，要大張旗鼓地予以表揚；對那些不負責任、喜好空談、不為群眾謀利、工作沒有亮點、成績有下滑、群眾反響大的班子和干部，要堅決予以調整。

七是創先爭優抓落實。黨的十七大和十七屆四中全會提出要創建“五個好”先進基層黨組織和爭做“五帶頭”優秀黨員活動，這就是目前在黨的基層組織和黨員中深入開展的創先爭優活動。同樣，我們各行各業、各項建設都要開展創先爭優活動。創先爭優是一種價值取向，也是一種工作精神，更是一種落實方法，就是要求各項工作樹品牌、育亮點、建精品、出成果、創一流。近年來，全區通過開展“樹新形象創新業績”、“工作創新年”、“行政效能建設年”以及“創先爭優”等活動，在全區已經營造了一

種你追我趕的工作氛圍，形成了一種追求卓越的良好作風，培育了一批有影響力的工作品牌，虛擬養老院、愛心集結號志愿者網站、“三師一建”活動、充分就業城區建設等一批工作品牌已經成為城關的形象名片。但是，還應該看到，目前我們的許多工作，水平一般、影響一般、成效一般，拿得出、叫得響、立得住的品牌工作、亮點工作、精品工作還比較少。一些干部仍然存在“小富即安、小績即滿”的錯誤思想，習慣于自己跟自己比、現在跟過去比，先進同后進比，工作只求過得去、不求過得硬。有的同志工作標準不高、要求不高、境界不高，習慣于“平平安安占位子，忙忙碌碌做樣子，疲疲塌塌混日子”，不求有功、但求無過，安于現狀、自我滿足。城關要建設首善之區，這些問題不解決，精神就不能振奮，事業就沒有起色，發展就沒有動力。全區各級領導干部一定要從建設“首善之區”的高度來看待自己的工作，始終堅持最高最好的工作標準，始終保持創先爭優的心態，始終樹立爭第一的信念，要敢于爭先，追求卓越，發揮我們最大的潛能，各項工作往前趕，總體水平爭一流，努力創造更多優質工程和精品業績。

八是明確獎懲抓落實。古人云：“賞罰嚴明，治之材也”。意思就是說處理事情要嚴格而公正，該賞則賞，該罰則罰。只有這樣，才能解決干好干壞、干與不干一個樣的問題，才能形成真抓實干的良好氛圍，才能讓整個隊伍風清、氣正、勁足。我們的許多工作得不到落實，許多工作沒做好，都與考核不嚴、獎懲不明

有關。要建立抓落實的考評機制和督查機制，對抓落實措施得力、效果顯著的單位、部門，要進行大力宣傳、推廣和表彰；對抓落實不力、工作滯后的，要公開曝光和嚴厲批評；對因貽誤工作而造成嚴重影響的，要追究當事人、分管領導、主要領導的責任。要建立有效的激勵機制，通過績效考核，兌現獎懲，特別是要結合“五場硬仗”的落實情況，重獎重罰一批干部，積極引導和鼓勵廣大黨員干部干實事，鼓實勁，動實招，出實效，在全區形成有功則賞、有過責罰、賞罰分明的制度環境。去年以來，我們大張旗鼓地表彰獎勵了一批全區城市管理綜合整治工作表現突出的集體和個人，收到了良好的成效。今年區委、區政府還將進一步加大力度，重獎一批先進，對超額完成目標任務，受到國家和省市表彰，推出創新品牌工作，為城關招來大項目、好項目的單位和人員給予重獎，給待遇、給榮譽、給獎金、給地位，我們就是要敢于重獎、敢于設大獎，獎的讓大家眼紅，獎的讓大家羨慕，獎的讓大家受刺激。同時對于工作不落實的，區委、區政府也將追究責任，絕不遷就姑息。今后對凡是完不成目標任務，單項工作排在全市后五名的，區委、區政府都要問責，就是要用獎懲手段真正抓出發展，抓出奔頭，抓出工作的活力、干勁和成效。

九是雷厲風行抓落實。毛澤東同志講過，“多少事，從來急；一萬年太久，只爭朝夕”。國務院辦公廳出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會又好又快發展的若干意見》中，明確賦予了蘭州“中心帶動”的重要使命，“中心帶動”就是引擎、是發動機、是火車頭，就決定了蘭州的發展必須在全省跑在最前面。城關作為省會中心區，各項事業的發展更是緩不得、等不得、慢不得。不進則退，慢進也是退。這就要求我們必須積極主動地干事，只爭朝夕，堅決果斷，雷厲風行，增強工作的主動性、積極性和前瞻性，做任何事情都要力求見事早、行動快、效果好，對區委、區政府確定的工作，說了就干，定了就辦，有令則行，快如疾風，接受任務不講條件，執行任務不打折扣，完成任務精益求精。現在有些干部談起工作來，表起決心來，一套一套，結果卻是光說不練，嘴巴行千里，屁股在屋里，行動在云里。這種不良風氣，是抓落實的大忌，是要不得的。今年全區打好“五場硬仗”的任務艱巨繁重，大事、急事、敏感事集中，一環扣一環，每一環都緊扣全局，影響著上下左右。一處受阻，可能處處受牽連；一步慢，可能步步趕不上；一步拖，就會拖了全區、全市工作的后腿。特別要強調的是，經過上半年的努力，全區各方面工作總體取得了不錯的成績，發展勢頭很好，有的干部因此產生了喘口氣、歇歇腳的思想。對這種想法，全區上下尤其是在座的各位領導干部要引起高度警覺，切實做到成績面前不自滿，進步面前不陶醉，要不斷制定新的目標，不斷調整工作狀態，鼓足新的干勁，勇攀新的高峰。

十是振奮精神抓落實。俗話講：“人怕精神倒，地怕趴地草”。人無精神,一事無成。干部的精神狀態如何，決定著抓落實的氣勢，關系著抓落實的力度，影響著抓落實的成效。我們常講：“唱

戲要叫起板來，趕車要叫起套來，打夯要叫起號來，當領導要叫起勁來”。叫不起勁的領導一是方法問題，二是能力問題。今年上半年我們之所以能夠取得不錯的成績，是與全區干部群眾自加壓力、爭創一流的精神分不開的，是與全區干部群眾吃苦奉獻、勵精圖治的精神分不開的，是與全區干部搶抓機遇、迎難而上的精神分不開的，是與全區干部真抓實干、腳踏實地的精神分不開的。這些精神都是我們的一種重要資源，一種巨大力量，一筆寶貴財富。應該說，目前全區各級干部的精神狀態總體上是好的，但也有個別干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底氣，畏難怕險，滿足現狀，不思進取，甚至有少數干部整天迷迷登登、渾渾噩噩、無所事事。這種局面不改變，抓落實的效果就會大打折扣，就會影響發展、貽誤事業。一個有良好精神狀態的人，任何時候都要有飽滿的激情，一個精神狀態不好的人，干任何事情都會覺得索然無味。有了好的精神，會沉下心來干事業，腳踏實地抓工作，就會用心想事、用心做事，把抓落實作為一種使命、一種力量，更要作為一種追求、一種常態、一種責任、一種覺悟、一種品格、一種境界，始終以積極的心態、旺盛的斗志、飽滿的熱情投入工作，應對挑戰，切實按照“工作力度要體現在獎懲上；工作魅力要體現在手腕上；工作創新要體現在膽識上；工作認真要體現在細節上；工作作風要體現在實干上；工作能力要體現在政績上；工作評價要體現在口碑上的”“七體現”要求，大家都來爭當“實干家”，爭做“實干家”，不斷把城關“率先科學發展、建設首善

之區”的事業推向新的更高的水平！

第三篇：田喜榮同志在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告

田喜榮同志在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告

市九次黨代會以來的五年，是長治綜合實力顯著增強、城鄉面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設顯著加強的五年。五年來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，不斷開拓進取、致力求真務實，勝利完成了第九次黨代會提出的各項目標任務。

——全力推動轉型發展，綜合實力顯著增強。牢牢抓住科學發展第一要務，不斷培育經濟發展新優勢，全力推動轉型發展。著力加快工業新型化進程，煤基合成油、LED光電子、太陽能光伏、微車制造等戰略性新興產業初具規模，煤炭資源整合成效顯現，煤、焦、冶、電等傳統產業素質穩步提升，我市被確定為國家可持續發展實驗區和全省循環經濟試點城市。加快發展現代農業，建成37個國家級農業標準化示范區和95個農業科技園區，成為全國第一個農業綜合標準化示范市，新農村建設連續三年受到省委、省政府表彰。現代服務業、商貿物流、文化旅游等產業發展勢頭良好，榮膺中國優秀旅游城市。主要經濟指標穩步增長，經濟運行質量不斷提升。2010年，全市地區生產總值920.2億元，財政總收入198億元，一般預算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經濟實力由全省第四位前移到了第二位。

——不斷深化改革開放，發展活力日益彰顯。堅持以改革推動全局，以開放促進發展。國有企業改革步伐加快，非公有制經濟發展勢頭強勁。創新組織領導機制，成立了“四化”建設領導組和“八個推進辦公室”，確保了重點工作的協調、有序、高效運行。繼續擴大對外開放，加大招商引資力度，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，簽約重點項目254個，吸納外來資金640多億元，開放的長治越來越受到世人矚目。

——更加注重統籌發展，城鄉面貌煥然一新。以統籌城鄉發展為戰略重點，協調推進城鎮化和新農村建設，主城區、大縣城的集聚帶動功能明顯增強。加快“1+6”上黨城鎮群建設步伐，城市發展的框架逐步拉開。同步推進新區建設與舊城改造，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區綜合輻射帶動功能進一步增強。啟動了大縣城、重點鎮、中心村建設，城鄉基礎設施和公共服務能力明顯提升。集中開展城鄉環境衛生整治，成為全省唯一的國家衛生城市，8個縣被評為國家衛生縣城。堅持不懈狠抓造林綠化，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻獎。市區空氣質量二級以上天數連續7年全省最優。

——扎實推進依法治市，政治局面團結和諧。支持人大、政協依法履行職能，人大代表、政協委員在各項事業發展中發揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。深入開展法制宣傳教育，全社會法制觀念明顯增強，我市被表彰為全國法制宣傳教育先進城市。切實加強民族、宗教和對臺工作，統一戰線更加鞏固，市政府被表彰為全國民族團結進步模范集體。群團工作亮點紛呈；國防后備力量建設邁上新臺階，我市奪得全國雙擁模范城“三連冠”。

——大力發展社會事業，人民生活不斷改善。堅持惠民、利民導向，持續改善民生，著力提高群眾幸福指數。城鄉居民收入保持較快增長，2010年城鎮居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長87.6％和66.8%。以落實農村“五個全覆蓋”和實施“五大惠民工程”為抓手，大力發展各項社會事業，義務教育免學費政策擴大到公辦職業高中和普通高中家庭困難學生；城鎮新增就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；啟動了新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點，初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系；推進縣鄉村三級衛生機構達標，公共衛生服務能力全面提升；城鄉低保對象實現應保盡保，在全省率先實現了“全民醫保”；建設保障性住房254萬平方米，超額完成省定目標任務。積極推進社會主義核心價值體系建設，我市再次榮獲創建全國文明城市先進城市稱號。扎實推進本質安全型城市創建試點工作，安全生產形勢在全省率先進入穩定好轉階段。開通市委書記、市長和縣市區委書記、縣市區長公開電話，民意訴求表達渠道進一步拓寬，連續兩次被中央綜治委、中組部表彰為全國社會治安綜合治理優秀地市。上黨“好娃娃”工程扎實推進，人口計生工作在全國介紹了經驗。信訪、統計、科技、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務、新聞出版、食品藥監、慈善救助等各項事業都取得了新的進步。

——全面加強黨的建設，執政能力有效提升。堅持把黨的思想建設放在首位，加大干部教育培訓力度，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，在全省率先圓滿完成縣鄉黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍結構得到優化，整體素質明顯提升。實施“黨建網聯工程”，各領域黨的基層組織建設全面推進，我市“網格化”管理模式被評為全國基層黨建創新優秀案例。在全省率先推行“四議兩公開”工作法，率先實現村級組織活動場所全覆蓋，農村基層民主建設和陣地建設進一步加強。創造性開展了干部下鄉住村“六個一”活動，黨群干群關系進一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設和領導干部作風建設扎實推進，煤焦領域和工程領域反腐敗專項斗爭深入開展，糾風治亂成效顯著，市紀委監察局被表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”。五年的探索和實踐，積累了寶貴的經驗

一是必須堅持把解放思想作為第一法寶。只要我們按照有利于長治經濟社會全面協調可持續發展、有利于長治綜合經濟實力提高、有利于長治老百姓過上好日子的根本標準，大膽沖破一切妨礙發展的思想心結和體制障礙，就一定能夠不斷爭創新優勢、實現新跨越。

二是必須堅持把加快發展作為第一要務。只要我們堅持發展為先，不爭論，不折騰，大干快上，奮力爭先，就一定能夠在百舸爭流、競相趕超的時代大潮中激流勇進、再創輝煌。

三是必須堅持把改革開放作為第一動力。只要我們大力實施開放引進戰略，全方位擴大招商引資，義無反顧地推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規發展的嶄新道路。

四是必須堅持把改善民生作為第一責任。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護，為加快發展凝聚更多的智慧和力量。

五是必須堅持把真抓實干作為第一要求。面對新形勢新任務，只要我們大力弘揚太行精神、紀蘭精神，帶領廣大人民群眾以勵精圖治、奮發有為的精神干事業，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實，就一定能夠引領長治在全省率先實現轉型跨越發展。今后五年的目標任務

未來五年全市工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型跨越發展為主旋律，以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化為載體，牢牢抓住全省轉型綜改試驗區建設的歷史機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗。建設全國一流宜居城市

就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進一步發展經濟、做大總量、提高收入、增加財富；就是要充分發揮長治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優勢，進一步彰顯天藍地綠人和氣的獨特魅力；就是要大力弘揚優秀傳統文化，讓太行精神、紀蘭精神與時代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要加大力度改善城鄉人居環境和干事創業環境，讓長治成為“本地人舒適滿意、引以為豪，外地人流連忘返、不愿離開”的創業天堂、宜居城市和幸福家園。

經濟發展再上新臺階。用五年時間，實現地區生產總值、財政總收入、一般預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等六項主要經濟指標翻一番，綜合經濟實力顯著增強，經濟素質顯著提高，穩居全省前列。

改革開放實現新突破。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，體制機制更加完善。外貿進出口總額5年累計達到25億美元以上，外來直接投資年均增長20%以上，與國內外友好城市及中原經濟協作區、環渤海經濟區的交流合作進一步鞏固。

人民生活達到新水平。城鄉居民收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高。

社會和諧創造新局面。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現。科教更加進步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升。平安建設扎實推進，社會更加安全穩定和諧。

城鄉建設展現新面貌。主城區面積達到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮群人口達到170萬人。全市城鎮化率達到55%。區域發展更加協調，城鄉一體化進程明顯加快。基礎設施更加完善，載體功能不斷增強。規劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

生態環境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環境綜合整治成效明顯，污染減排目標確保實現，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高，人居質量明顯改善，生態城市建設取得更大進展。

正確處理好“六大關系”，著力提高“六個水平”

（一）正確處理好轉型發展和跨越發展的關系，著力提高經濟發展水平。我們所說的轉型，既包含經濟發展方式的轉型，也包含社會發展方式的轉型；我們所說的跨越，既要求在發展速度上超越常規，又要求在發展水平上對接高端。從這個意義上講，轉型發展是基礎、跨越發展是目標，兩者體現了更好和更快的有機統一。要以統籌推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為主攻方向，在轉型中求跨越，在跨越中促轉型，為把長治建設成為全國一流宜居城市奠定堅實的物質基礎。

1.堅持能快則快，持續保持高于全國全省的發展速度。把持續擴大投資作為跨越發展的首要著力點，在今后五年努力形成1萬億的投資規模，確保全社會固定資產投資年均保持25%以上的增長速度，拉動經濟平穩較快增長。

2.堅持調高扶優，構建具有長治特色的現代產業體系。把調整產業結構作為轉型發展的核心依托，促進農業由弱變強，工業由大變強，服務業由慢變快，形成以工業為主導、產業鏈接配套、富有競爭力的現代產業體系。

3.堅持統籌協調，構建“一核雙圈”發展布局。把市域城鎮化作為實現城鄉、區域協調發展的重要承載，著力調整優化市域經濟布局，以規劃引領、產業化推進、農民市民化為途徑，城鎮化水平年均提高2.5個百分點以上。

4.堅持生態興市，增強可持續發展能力。把生態環境作為轉型跨越發展的重要保障，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式。

（二）正確處理好經濟發展與保障民生的關系，著力提高民生幸福水平。經濟發展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發展的根本目的。我們要堅持以人為本，在牢牢把握發展第一要務、不斷壯大經濟實力的基礎上，把新增財力更多地投向民生領域，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓長治人民過上更有質量、更加體面、更有尊嚴的幸福生活。

1.實施教育優先工程，夯實民生之基。要把教育放在優先發展的戰略地位，按照育人為本、普惠發展、改革創新、提高質量的要求，不斷提升教育現代化水平，讓所有孩子都能“有學上、上好學、學得好”。

2.實施就業增收工程，托起民生之本。要實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業17萬人，轉移農村勞動力15萬人，使人人有活干、有錢掙，讓全市人民生活更富足。

3.實施保障擴面工程，鞏固民生之依。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立相互銜接、協調統一、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高保障標準，使全市人民生活有保障、無后顧之憂。

4.實施全民健康工程，緩解民生之急。按照保基本、強基層、建機制的要求，建立完善全民健康服務體系，讓老百姓平時少得病、看病更方便、治病更便宜。

5.實施道路暢通工程，滿足民生之需。完善城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡，優先發展公共交通，讓城鄉群眾出行更便捷、更經濟、更安全。加快現代交通網絡建設，大力發展城市公共交通。努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。

6.實施社會管理創新工程，筑牢民生之盾。加大公共安全和社會治安保障力度，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定，讓老百姓白天出門放心、晚上睡覺安心。

（三）正確處理好經濟硬實力和文化軟實力的關系，著力提高社會文明水平。當今

時代，文化的經濟功能明顯增強，經濟的文化含量不斷提高，文化在區域競爭中的地位和作用越來越突出。要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化軟實力與經濟硬實力協調同步發展，為建設全國一流宜居城市提供強大的精神動力和智力支持。

一是以大力弘揚太行精神為重點，加強社會主義核心價值體系建設。把弘揚太行精神、紀蘭精神作為我市建設社會主義核心價值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識之中，引領全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉型跨越發展的偉大實踐。把提煉總結長治城市精神和開展市樹、市花、市歌、市賦創作評選活動，作為凝聚全市人民思想共識的重要抓手，使城市人文精神逐步內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。把深入推進精神文明創建活動作為樹立良好社會風尚的有效載體，讓廣大群眾在創建中得到實惠，讓市民素質在創建中得到提升。高度重視新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向。擴大對外文化交流，讓世界了解長治，讓長治走向世界。

二是以培育壯大文化旅游業為著力點，加快發展文化產業。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進一步把上黨特色文化產業化、經濟化，把優勢文化資源真正轉變成現實的生產力。

三是以加大政府投入為保障，大力發展文化事業。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，著力加強公共文化設施建設，實現鄉鎮文化站全覆蓋目標，實施萬村千鄉文化設施建設工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎設施的管理和服務水平。深入推進公共文化服務向基層延伸，加強基層文化隊伍建設，豐富群眾性文化活動，著力提高“文化惠民工程”實效，加快“農家書屋”建設步伐，促進基本公共文化服務均等化發展。重視本地獨特文化資源的保護和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準的文化力作，推動長治特色文化走向全國。

（四）正確處理好激發內在活力與借助外力發展的關系，著力提高改革開放水平。

改革開放是發展進步的活力源泉，不改革開放沒有出路。要牢牢抓住國家資源型經濟綜合配套改革試驗區建設的歷史機遇，把外部有利條件和自身優勢更好地結合起來，以改革措施消除發展瓶頸，以招商引資聚集發展要素，形成有利于推動轉型跨越發展的體制機制和政策環境。

著力培育充滿活力的市場主體。推進國有企業公司制、股份制改造，促進國有資本有進有退、合理流動，確保國有資產保值增值。放開領域、放寬條件支持民營經濟放手發展。發展多種形式的集體經濟和合作經濟，鼓勵科技型、都市型、服務型中小企業加快發展。

配套設計和協調推進各項改革措施。推進行政體制改革，建設服務型政府。各級職能、執法部門對企業只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利，對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，按失職論處，對發現了的問題，不認真幫助企業解決，一罰了之，一關了之，按瀆職論處；深化地方金融改革，破解中小企業和農村發展融資瓶頸。積極探索農村土地承包和宅基地改革辦法，促進農村土地合理開發、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

加大招商引資力度。樹立“長治以外都是外”的開放理念，把招商引資作為各級黨委、政府的經常性任務和基本功來嚴格要求、嚴格考核，確保引資年均保持50%以上的增長速度。

（五）正確處理好民主與法制的關系，著力提高依法治市水平。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎，社會主義法制是社會主義民主的載體和保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進民主法制建設，全面提高社會法治化水平，不斷鞏固和發展我市民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

加強民主政治建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。積極支持人大及其常委會依法履行職能，支持和保障人民政協、各民主黨派進行政治協商、民主監督和參政議政。進一步擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、農村 “四議兩公開”等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。做好統一戰線、民族、宗教、對臺和僑務工作，促進各民族、各階層、各界人士的團結和諧。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

弘揚社會主義法治精神，大力推進依法治市。認真貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政、依法辦事，推進決策科學化、民主化、法制化，加快“法治長治”建設步伐。深化司法體制改革，規范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；積極開展法律服務，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個參與訴訟的困難群眾得到及時有效的法律幫助。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。切實做好新時期“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

（六）正確處理好引進消化吸收與自主創新的關系，著力提高科技支撐水平。引進消化吸收是自主創新的重要基礎，引進消化吸收再創新是自主創新的重要形式。要圍繞推動國家可持續發展實驗區與國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，堅持引進消化吸收與自主創新并重，加快構建具有長治特色的區域創新體系，切實推動經濟發展方式由要素驅動型向創新驅動型轉變。

一要強化企業創新主體地位，全面提升持續競爭力。以培育自主知識產權、自主品牌和轉化重大科技成果為目標，引導支持企業重點突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設備等核心技術，重點掌握太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產業領域的關鍵技術，重點引進生物技術、信息技術、優良品種、設備設施等現代農業技術，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。積極鼓勵企業爭創品牌和申請專利，努力把優勢技術定為國家標準、優勢產品做成名牌產品，讓優勢企業成為行業發展的“領頭雁”。

二要突出創新創業平臺建設，全面提升引導推動力。充分發揮市高新技術開發區自主創新的“火炬手”作用，建成全市最具創新活力的增長極。以市級20個百億元非煤非電項目和其他高科技項目為重點，吸引國內外高端頂尖人才來我市開展技術指導和科研攻關活動。引導大中型企業、民營科技企業建立企業技術中心和研發機構，加快扶持建立一批行業性、區域性創新服務平臺，不斷提高新技術、新成果、新專利的轉化率和產業化水平。

三要加速集聚創新創業人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開發人才資源，把我市打造成中部地區的“人才高地”。大力招引高端人才,重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家來長治創業發展。大量培育緊缺人才,通過招聘大學生“企官”、校企合作定向培養等形式，培養一批急需緊缺技術人才、專業精湛高技能人才和農村實用人才。科學合理使用人才,加大人才政策創新力度，重點突破人才創新創業的分配制度和激勵機制。

以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設

事業興衰，根本在人，關鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為把我市建設成為全國一流宜居城市提供堅強的政治和組織保證。

(一)突出思想政治建設，凝聚干事創業、開拓奮進的精神力量。要把建設學習型黨組織作為首要任務，健全黨員干部教育培訓體系，強化黨委中心組理論學習，引導廣大黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結意識上的盲目樂觀，打破思想上的條條框框，拋棄實踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，只要符合長治的實際情況、符合長治人民的根本利益、符合增加長治人民的幸福指數，就要一往無前、大膽探索，為長治發展闖出一條新路。

(二)堅持正確用人導向，打造德才兼備、堪當重任的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業發展的關鍵。以更鮮明的導向選人用人。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重公認、重基層、重實績的用人導向，真正把謀劃轉型跨越有思路、推動轉型跨越有力度、實現轉型跨越有作為的干部選拔到領導崗位上來。大規模開展領導干部教育培訓工作，實施能力素質提升工程；健全干部管理監督機制，完善干部召退回制度，及時調整不稱職干部。

(三)強化基層組織建設，構筑本固基強、堅不可摧的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。不斷引深創先爭優和“三級聯創”活動，深化拓展“黨建網聯工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗幟，每一個基層黨組織都成為一座堅強堡壘。創新基層黨組織設置方式，創新基層黨組織工作內容，創新基層黨組織管理模式，創新黨內基層民主實現形式，全面深化黨務公開，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

(四)弘揚黨的優良作風，永葆艱苦奮斗、無私奉獻的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀蘭精神的重要標志，是我們黨的優良傳統。廣大黨員干部要以保持同人民群眾的血肉聯系為核心，真正把太行精神、紀蘭精神“內化為血肉、上升為靈魂”，發揚優良作風，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛民的作風踐行宗旨，量化細化責任化，以求真務實的作風狠抓落實，苦干實干加油干，以艱苦奮斗的作風創業奉獻。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復雜、不怕任務艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢下深水，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動上自覺體現，不斷創造各項工作的新業績。(五)加強黨風廉政建設，樹立立黨為公、執政為民的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建具有長治特色的懲治和預防腐敗體系。提高教育的針對性，強化制度的約束力，提高監督的有效性，增強懲治的威懾力。全市各級領導干部要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的重托和厚愛，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。

第四篇：周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

http://www.tmdps.cn/ 時間：2011-11-28 9:29:36 來源：湖南領導人

才網

為加快實現全面小康而奮斗（2011年11月18日）

周 強

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現全面小康而努力奮斗。

一、在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰，大力實施“一化三基”戰略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式，實現了經濟又好又快發展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現翻番。新型工業化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團迅速崛起，一批發展前景看好的中小企業快速成長，一批具有世界眼光的企業家脫穎而出，工業對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業強省的愿望正在成為現實。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，現代農業加快發展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業快速發展，旅游業迅猛增長。節能減排和生態環境建設邁出重大步伐，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節能減排目標全面實現。新型城鎮化快速推進，城鎮化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉統籌和區域協調發展呈現良好態勢，環長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山區三大區域納入國家發展戰略。長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發揮，環長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發勢頭強勁。湘西地區脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區位優勢明顯提升，發展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業和知名品牌，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰略，城鄉九年義務教育全面實現免費，職業教育快速發展，高等教育質量進一步提高。科技進步和自主創新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全面推行新型農村合作醫療制度，加強食品藥品監管。全民體育健身蓬勃發展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，積極推進新型農民養老保險試點，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數民族地區高寒山區貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，完善城鄉社會救助和救災應急體系，提高優待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區改革建設取得實質性進展，資源環境、土地管理、財稅、價格、國資監管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發展，五年新增上市公司31家，創造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫藥衛生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發展迅速，民間投資持續活躍。招商引資和承接產業轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”，在實現跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。民族區域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大。基層群眾自治機制不斷健全，基層民主不斷發展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等一系列重要規章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監督管理，順利完成市縣鄉黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發展變化中對湖南的發展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發展觀為統領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓發展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創新發展舉措，增強發展的動力與活力。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執政、民主執政、依法執政，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發展，促進社會和諧穩定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業與文化產業共同發展，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全省改革發展穩定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉區域發展不平衡，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環節，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，科技創新和產業升級正孕育新的突破，國際資本和產業加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發展方式加速轉變，產業加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發展的勢頭強勁，多年形成的發展能量蓄勢待發，新的競爭優勢正在形成，進一步發展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。確定這一任務，是時代發展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當的政治責任。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標。按照這一要求，要努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，發展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優化，科技投入大幅增加，科技創新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發展；社會更加和諧，社會事業加快發展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業加速發展，文化產業進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環境更加優美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生態宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為全國發揮示范作用。全省生態文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現未來五年任務的總戰略。基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發展戰略的繼承和發展，是立足我省發展的階段性特征、順應國內外發展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發展中搶占未來發展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰的科學應對。“四化兩型”建設體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了加快發展與加快轉變的有機結合，是科學發展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發展、科學發展道路，實現全省經濟社會的又好又快發展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環一環緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現，三湘大地就一定會煥發出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

加快實現全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一，奮力推動經濟發展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業化，建設現代產業體系。加快推進新型工業化是現階段我省現代化建設的中心任務。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。加速推進“四千工程”，促進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展。加快發展現代服務業，大力發展生產性服務業，全面提升生活性服務業，培育發展新興服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業融合發展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業。引導產業集群發展，著力培育大企業、大產業、大集群、大園區、大品牌，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業。大力支持中小微型企業發展，促進中小微型企業轉型升級，走“專精特新”的發展道路。加強產業園區建設，把產業園區建設成為新型工業化的示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的集聚區。

2.大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規模化、集約化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業綜合生產能力。推進農業結構戰略性調整，大力發展現代高效農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。實施農產品加工業振興計劃，發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業科技創新和推廣應用，全面推進現代農業基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業農村發展基礎。大力扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮布局規劃和村莊整治，全面提高鄉村規劃建設水平，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區經濟社會發展，加大扶持力度，以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。新型城鎮化是現代化建設的重要驅動力。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，構建科學的城鎮體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發展水平，充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，積極發展小城鎮。堅持以城市群為主體形態，在重點做大做強環長株潭城市群的同時，培育發展一批區域性城市群。加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。加強城市規劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發展城市公共交通，改善市民出行環境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉關系，促進城鄉互動發展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮的就業和生活問題，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措來抓。大力發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用，提高工業信息化水平。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創新型湖南。創新是轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，培育和發展創業風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創新投融資體制。實施一批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業發展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區、高校、科研院所和企業，通過體制機制創新和政策項目引導，積極推動協同創新，加快科技創新創業和技術服務平臺建設，加快科技成果向現實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，創新合作機制，優化資源配置，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業轉移示范區建設為契機，以開放開發為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區和東盟對接合作，在更大規模、更高水平上開創承接產業轉移的新局面。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度，加強基礎設施建設，發展特色產業，加強生態建設和環境保護，建成全國扶貧攻堅示范區和國際知名生態文化旅游區。實施主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。

發展壯大縣域經濟是促進城鄉區域協調發展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業。支持勞動密集型產業、農產品加工業以園區為載體，向縣城和中心鎮集聚，提高縣域工業化和農業產業化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發展自主權，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，優化縣域發展環境，增強縣域經濟發展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。按照適度超前、優化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益，充分發揮投資對經濟社會發展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。改革是實現又好又快發展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業務，培育壯大地方金融機構，大力發展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制。繼續調整和完善所有制結構，深化國有企業改革，鼓勵非公有制經濟加快發展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發展、服務貿易與貨物貿易協調發展，提高經濟開放度。抓住國內外產業轉移的機遇，繼續大力承接產業轉移，優化投資環境，著力引進戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區和兄弟省市區一切好的經驗和做法，不斷提高開放發展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發展兩型產業。兩型產業是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局。堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業，加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，創建兩型產業技術研發和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，推廣先進節能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節約利用。加強水資源節約，推進水利綜合改革，建設節水型社會。加強礦產資源保護性開發和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。加快建設一批循環利用模式的產業園區，重點抓好國家和省級循環經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加大農業面源污染防控力度，有效防止城市和工業污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態安全屏障。以綠色、環保、生態為主題，創建一批宜居城市、宜居城鎮、宜居鄉村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。加強資源環境執法，推進資源環境執法體制改革，創新執法方式，依法推動和保障兩型社會和生態文明建設。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立多元環保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創建活動。

五、發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規劃。加強社會主義法治理念教育，培養法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監督。完善權力制約和監督機制，構建全方位監督體系。加強黨內監督，認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發揮我省優秀傳統美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現代文明、時代精神結合起來，更好地發揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉文化一體化發展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創新體制機制中做大做強文化產業。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創新，做大做強文化產業。在改造提升傳統文化產業的同時，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，推動文化創意產業與信息及高端科技產業的融合，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優勢，增強湖南文化產業競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略，提升外向型文化產業發展水平。

4.努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。大力加強和創新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實行更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加強勞動執法，完善企業職工工資集體協商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發展教育事業。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節過高收入，完善壟斷行業、國有企業負責人收入分配規則和監管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關、事業單位養老保險制度改革，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面。提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養水平，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區改造，加大農村危房改造力度，努力實現住有所居。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，建立全科醫生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫療水平。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，改善醫療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優生優育服務，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強未成年人保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，加大平安創建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發展規律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的決定因素。按照科學發展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，創新基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創造良好的條件，營造干事創業的環境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉鎮（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養，堅持嚴于律己，自覺接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創新，堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，在科學發展富民強省的偉大事業中建功立業！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創業，具有光榮傳統的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創業，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發圖強，為開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：史文清同志在中國共產黨贛州市第四次代表大會上的報告

堅持加快發展 推進轉型發展

為建設創業宜居平安生態幸福贛州而努力奮斗

——在中國共產黨贛州市第四次代表大會上的報告

史文清（2011年9月17日）

同志們：

我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發展、轉型發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展，推進轉型發展，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，戰勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災害，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設取得新成績。“十一五”規劃順利完成，“十二五”規劃開局良好。

綜合實力穩步提升。2010年，地區生產總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優勢產業發展壯大。三次產業結構調整為18.9∶44.4∶36.7。規模以上工業增加值和服務業增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業增加值占生產總值比重提高10.2個百分點。

城鄉發展步伐加快。基礎設施不斷完善，綜合交通網絡初步形成。城鎮化率提高9.4個百分點，達42.5%。中心城區建成區面積擴大一倍，人口達74.3萬。成功創建國家園林城市和省級衛生城市、文明城市、生態園林城市。“治臟、治亂、治堵”取得實效。造林綠化“一

大四小”工程深入實施，社會主義新農村建設成效顯著，村莊環境整治項目獲“中國人居環境范例獎”。

改革開放繼續深化。政府機構改革、國有企業改革以及財稅體制、醫藥衛生體制、林權制度改革扎實推進。開放型經濟、非公有制經濟加快發展，成功申報建立國家級出口加工區，贛州經濟技術開發區升格為國家級開發區。

人民生活日益改善。城鄉居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛體、人口計生等各項社會事業全面發展。公共教育資源布局進一步優化，城鄉醫療衛生條件不斷改善。精神文明建設深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號，現代采茶戲《快樂標兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統籌城鄉就業工作被列為國家試點，保障性住房建設走在全國前列。在全省率先啟動城鄉社會養老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉。

民主法制建設取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮市政協在政治協商、民主監督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進一步發揮。人民群眾有序政治參與不斷擴大，依法治市穩步推進，連續四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，連續兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。

黨的建設進一步加強。學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動扎實開展，基層黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實有效。成功舉辦中央蘇區革命傳統主題展覽。縣鄉換屆工作得到中央領導同志充分肯定，實績公示和“五差額”①選用干部等做法創出特色。懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領導下，在歷屆市委打下的堅實基礎上，全市廣大黨員、干部和群眾團結拼搏、銳意進取的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士風雨同舟、群策群力的結果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻的結果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒認識發展中存在的困難和問題：經濟總量小、人均水平低；產業結構不優，發展方式亟需轉變；工業化和城鎮化水平偏低，大企業、大項目少，中心城市輻射帶動力不強，縣域經濟較為薄弱；人民群眾生活水平有待進一步提高，促進社會和諧穩定的任務依然艱巨；基層黨組織建設存在薄弱環節，少數黨員干部的工作作風、能力水平不適應形勢發展要求。這些問題要在今后的工作中切實加以解決。

五年發展的實踐啟示我們：必須堅持發展為先。把發展作為最大的政治、最硬的任務和最重的責任，在加快發展中推進轉型發展、結構調整，在轉型發展中實現加快發展、進位趕超。必須堅持生態為重。把綠色生態這一贛州最大的財富保護好、最大的優勢發揮好、最大的潛力挖掘好，促進經濟與生態協調、融合發展。必須堅持創新為魂。把解放思想、改革創新作為第一驅動力，通過理念、制度、技術和管理創新，為發展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發點和落腳點，讓全市人民過上幸福而有尊嚴的生活。

二、未來五年發展思路和奮斗目標

未來五年是贛州大有可為的重要戰略機遇期、全面建設小康社會的關鍵期、轉變經濟發展方式的攻堅期。贛州加快發展、轉型發展面臨難得機遇。全球經濟總體復蘇，我國經濟繼續向好，發達國家和地

區經濟轉型升級，產業梯度轉移加速；國家促進中部地區崛起、支持海西經濟區發展，鄱陽湖生態經濟區戰略深入實施；中央扶持革命老區力度加大，國家從戰略高度重視鎢和稀土資源產業，為贛州發展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強的黨員干部隊伍和堅實的群眾基礎，全市思發展、謀發展的氛圍更加濃厚。贛州加快發展、轉型發展也面臨諸多挑戰。世界經濟不確定、不穩定因素增多；國內資源環境約束更加嚴格；與全國、全省相比，贛州主要經濟指標人均水平仍有差距，后發展、欠發達仍然是基本市情。面對各地競相發展態勢，贛州經濟社會發展不快不行、不轉不行、不好不行！省委對贛州發展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務必負重前行、奮力拼搏，大力促進人口地域大市優勢加速轉化為發展優勢，資源優勢加速轉化為產業優勢，區位優勢加速轉化為競爭優勢，生態優勢加速轉化為經濟優勢，闖出一條符合贛州實際的科學發展新路。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持加快發展，推進轉型發展，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化戰略，切實加強和改進黨的建設，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而努力奮斗。

今后五年，是贛州經濟社會發展提速、提質、提效，發展規模、發展層次和發展水平加速跨越的五年。發展定位和奮斗目標是：全國重要的稀土產業基地、鎢產業基地和世界最大的優質臍橙產業基地實力提升，國內重要的新能源汽車及配套產業基地、銅鋁有色金屬循環經濟產業基地初具規模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市地位基本確立，區域性綜合交通樞紐和區域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統籌城鄉發展示范區建設成效顯

著，新農村建設邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區建設取得重大進展。

——經濟實力更強。主要經濟指標總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產總值突破3000億元，固定資產投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。

——發展方式更優。二產、三產對經濟發展的帶動力明顯增強，科技進步、勞動者素質提高和管理創新對經濟發展的貢獻率明顯提高，資源節約利用和節能減排水平明顯提升。三次產業結構調整為9∶51∶40。

——城鄉環境更美。基礎設施日臻完善，統籌城鄉發展取得階段性成效，城鎮化率提高到52%以上。生態環境保持全國領先，全市主要河流水質達標率達到90%，森林覆蓋率穩定在76%以上。

——人民生活更幸福。城鄉居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業、就醫、就學、住房、養老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數明顯提升。

——社會發展更和諧。社會事業全面進步。贛州地域特色文化繁榮發展，全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設取得新進展。公眾安全感和滿意度進一步提高。

——黨的建設更富活力。各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，科學執政、民主執政、依法執政水平不斷提高。黨群干群關系更加密切，凝心聚力、風清氣正的干事創業氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地煥發出新的時代風采！

三、堅持加快發展，推進轉型發展

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握加快發展、轉型發展核心要求，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態

化戰略，在“加快”上著力，在“轉型”上突破，切實增強經濟綜合實力。

（一）構建現代產業體系，推動產業結構轉型。加快工業化和信息化融合、產業資本和金融資本融合，構建以高新技術產業為導向、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的產業體系，在進一步做強二產基礎上，推動經濟向三次產業協同發展轉變，實現經濟增長的多元支撐。

主攻新型工業。推動礦產資源產業高端化、戰略性新興產業規模化、承接產業品牌化、傳統產業高新化，發展高技術、高效益、低消耗、低污染產業，在做大工業總量、優化工業結構中提升工業主導地位。主攻優勢產業集群建設。堅持資源整合與高端礦產產業發展相結合，戰略性新興產業發展與傳統產業改造相結合，形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群。重點培育稀土和鎢及其應用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業務收入分別超1000億元的優勢產業集群；加快發展電子信息、現代輕紡、食品工業等三個主營業務收入分別超500億元的產業集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業務收入分別超200億元的產業集群。依托優勢礦產資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發展產業投資、風險投資和股權投資基金，成立再擔保公司，促進優勢產業加速集群。主攻產業基地建設。以國家級經濟技術開發區和出口加工區為龍頭、特色產業園區（基地）為支點，強化園區產業規劃與功能定位，形成特色鮮明的園區發展格局。重點建設世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發光材料及綠色光源、硬質合金及刀鉆具產業基地，以及國內重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環經濟產業基地。主攻重大產業項目建設。著力引進、建設一批投資10億元以上產業項目，培育一批主營業務收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業。推進一批企業 6

上市，創出一批國內一流、國際知名的品牌。扶持中小企業做精做專，形成大中小企業協作配套、上下游產品協調發展的企業體系。

繁榮現代服務業。構建與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系，推動服務業總量擴大、結構優化、業態創新、產業升級，提高服務業占GDP比重和對經濟增長的貢獻率。著力打造區域性金融中心。規劃建設“金融商務核心區”② 和金融信息平臺，優化金融生態，發展基金管理、金融租賃、財務管理、信托管理以及后臺服務等新興金融業態和金融產品，引進域外金融機構；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農村商業銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機構；建立金融資產、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務體系，形成區域性資本運營、產業金融、金融服務、金融研發、金融信息、金融人才集聚中心，五年內力爭金融業增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區域性物流中心。加快建設與先進制造業緊密聯動的現代物流基地和項目，依托產業基地和交易市場建立物流信息平臺，引進和壯大骨干物流企業，培育物流市場，發展第三方、第四方物流③，加強區域運輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務圈”。著力打造區域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區的休閑養生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強歷史文化遺產保護和挖掘，探索建立文化產權交易中心和藝術市場，建設一批有特色、有影響的文化旅游產業項目和文化旅游區。大力發展總部經濟④、會展經濟、研發設計、軟件服務、信息咨詢、服務外包⑤等生產性服務業和新興服務業，加快發展商貿、家政、社區服務、休閑娛樂等生活性服務業。

發展現代農業。穩定糧食生產，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業原料林等六大農業主導產業，發展“一村一品”、“一鄉一業”特色農業，推進現代農業示范園區建設，推動農業發展專業化、標準化、規模化、集約化、品牌化。建設贛南臍橙產業科技示范園，發展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權的優質臍橙產業；建設粵港澳優質商品豬供應、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產油茶等生產加工基地，培育一批農業龍頭企業。加大無公害農產品、綠色食品和有機食品發展力度，擴大贛南農產品品牌效應，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產示范區。加快發展農民專業合作經濟組織，建立健全農業科技創新、農技推廣服務和市場營銷體系。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業的抗風險和防災減災能力，實現人水和諧。

（二）打造贛南城市群，推動城市發展轉型。堅持外延擴張和內涵增長并重、政府主導和市場引導協同，促進城市發展由速度型、粗放型向質量型、集約型轉變，推動大中小城市和小城鎮協調發展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。

推動城市集群發展。加強城市與區域的經濟聯系，優化城市資源配臵和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區建設，支持信豐、興國、于都、寧都等衛星城市建設，提升贛南城市群綜合實力和承載能力。有序推進特大型中心城市行政區劃調整，促進贛縣、南康、上猶與中心城區同城化發展，實行快速交通聯接、生態屏障隔離、功能合理分工、組團聯動發展，力爭建成區面積達到200平方公里、城市人口達到200萬。全市形成6個城區人口20萬至50萬、5個城區人口10萬至20萬的中小城市。

加快建設品質城市。堅持科學規劃引領，提升規劃水平，實現城鄉規劃全覆蓋。加強城市形態和功能設計，精心規劃建設標志性建筑、主次干道、重點片區、特色街區和配套設施。注重地下空間合理開發利用、綜合交通體系和防災減災工程建設。注重城市的差異性定位、功能性區分和個性化特色，打造高品質、可識別城市。保護開發歷史街區、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進城市管理精細化、數字化、人性化。

強化城市基礎支撐。建設昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設，推進贛龍鐵路擴能改造；建設城際快速通道和城市連接線，實現縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉公路；抓好黃金機場擴建和航線加密，建設支線航空樞紐，打造四省邊際區域乃至我國東南地區的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉電網改造、數字贛州⑦等能源、信息基礎設施建設。

（三）加快城鄉統籌發展，推動城鄉結構轉型。堅持以城帶鄉、城鄉互動，深化社會主義新農村建設，加快省統籌城鄉發展綜合改革試驗區建設，促進城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，實現發展規劃城鄉一體、基礎設施城鄉對接、公共服務城鄉共享、就業保障城鄉均衡、社會文明城鄉共建。

統籌城鄉一體化建設。推動公共資源城鄉均衡配臵、生產要素城鄉自由流動，促進城鄉基本公共服務均等化。推進戶籍制度、產權制度等農村綜合改革。推進縣城擴容提質，強化中心鎮建設，實施城市帶動式和農村突變式相結合的雙向開發模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統籌城鄉發展試驗區建設，打造產業功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態環境良好，集城市現代氣息和鄉村秀美風光于一體的示范區。

發展壯大縣域經濟。科學編制縣域經濟發展規劃，引導各地因地制宜、科學定位、差異競爭、錯位發展。鼓勵突破行政區劃限制，開展區域合作，實現優勢互補、資源共享。積極推動“中央蘇區振興規劃”列入國家區域發展戰略。進一步擴權強縣，健全利益分配機制和

差異化考核體系，增強縣域經濟自主發展能力，實現縣域經濟主要指標三年翻番。支持有條件的縣（市、區）躋身全國百強縣（市）、全省10強縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎較薄弱的縣加快發展。到2016年，力爭各縣（市、區）財政總收入均突破10億元。

（四）壯大綠色生態經濟，推動發展模式轉型。加速生態優勢轉化，促進發展模式向低碳、綠色、集約發展轉變，推動資源循環式利用、產業循環式組合、社會循環式消費，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區。

推進生態資本化⑧。環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。把生態資源作為重要的資本來經營，培育發展林權交易市場，鼓勵林權依法有序流轉，提升林業資源綜合效益；推動生態效益評估、碳減排指標有償使用，積極開展碳交易⑨試點，大力發展碳匯林業⑩；建立排污權交易市場，推進水資源市場化改革。落實國家、省主體功能區規劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態補償機制和生態環境共建共享機制。

推進綠色低碳發展。推廣綠色技術應用，加快傳統產業轉型升級，加速工業生態化進程。培育發展生態農業、生態建筑業、生態旅游業、節能環保產業，開發利用太陽能、水電、風電、生物質能等清潔能源，加速生態產業集群化。合理規劃設計園區生態產業鏈條，推行企業清潔生產、企業間廢物交換利用，創建國家、省級生態園區。建立覆蓋城鄉的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉型發展。

推進節能減排。強化節能減排目標考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達到國家、省要求。嚴格控制“兩高一資”行業審批，推廣應用先進適用節能技術，淘汰落后產能，著力構建節能型產業發展模式。建立健全環境保障機制，切實控制工業點源污染、農業面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。

（五）深化改革開放，推動體制機制轉型。加快改革創新，擴大對外開放，促進增長動力由主要依靠增加物質資源消耗向創新驅動轉變。

加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，建設法治政府、責任政府、服務政府。深化經濟領域改革，大力發展非公有制經濟，創造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的環境。加快投融資、財稅、國有資產管理等體制改革，整合政府資源和國有資產、資本，組建和做強城建、工業、旅游、報業、廣電等國有控股投融資集團，搭建投融資平臺。積極穩妥地分類推進事業單位改革，大力推動社會領域改革，探索政府購買公共服務機制，提高公共服務水平。

推動開放對接。積極實施“內外聯動、互利共贏”開放戰略。建立與沿海發達地區及國際慣例同步接軌的發展環境，打造周邊省市最具活力、最富商機、最低營商成本的開放高地。加強與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經濟區的對接互動，發揮在鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區建設中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯動，產業鏈招商、基地化招商、精細化招商并舉，大力承接產業組團式轉移和產業鏈整體轉移，著力引進世界500強、央企和大型民企。推動優強企業走出去參與全球產業鏈分工，優化出口產品結構，提高外貿增長質量和效益。

建設創新型城市。以重點園區和產業基地為依托，以大學和科研院所為核心，完善創新體系，集聚創新要素，提升自主創新能力。建立科技創新孵化平臺，促進優勢企業、支柱產業集群，高校、科研院所、服務中介集聚，公共服務集成，形成各類產學研聯合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術研究中心建設，培育創新型示范企業。

堅持加快發展，推進轉型發展，項目是載體和關鍵。堅定不移地實施重大項目帶動戰略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設事關長遠發展的重大交通、能源項目，支撐區域性中心城市崛起的重大城建項目，加速產業轉型升級的重大產業項目，發展生態文明和生態經濟的重大生態環保項目，保障和改善民生的重大社會事業項目，為贛州又好又快發展打下堅實基礎。

四、建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州

堅持富民與強市有機統一、財富增長與民生需求均衡協調，讓全市人民共享加快發展、轉型發展成果。

推動全民創業，建設創業贛州。創新提升創業，創業促進創新。努力建設充滿生機活力的投資興業樂土、創新創業之城，使人民家業更加殷實，企業更加興旺，干部群眾事業更加有成。培育創業主體。弘揚創業精神，分類引導大學畢業生、科技專業人員、外出返鄉人員、下崗失業人員、失地農民等群體投身創業。完善創業培訓體系，大力培養創業帶頭人和高素質勞動者。拓寬創業領域。降低準入門檻，放寬登記條件、出資限額、經營場地等限制，激活民間投資需求，實現民間投資和公共投資互動協調。鼓勵民間資本進入基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，參與國有、集體企業改制重組。強化創業扶持。落實政策性補貼、小額貸款等政策，設立創業獎勵基金，扶持發展中小企業、微小企業。建立健全市、縣創業項目庫，建立創業指導服務網絡。構建創業平臺。整合工業園區、高教園區、專業市場等資源，建設創業孵化基地、大學生創業園、農民工創業園和農民工綜合服務中心。

優化人居環境，建設宜居贛州。優化公共空間，完善服務設施，增進文明程度，提高市民居住舒適度、環境優美度、生活便利度、服務滿意度，著力建設安居、康居、樂居之城。促進住有所居。加快保障性住房建設，改造農村危舊房、“城中村”、棚戶區、紅軍烈士遺

屬和在鄉老復員軍人遺孀的土坯房，切實將房價控制在合理水平，促進房地產市場平穩、健康、有序發展，構建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務圈內有城市綠地、小游園、小廣場。建設好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉商業服務設施、水電氣網配套設施建設，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實行公交優先。加大公共交通投入，優化公交網絡，發展廉價公交，提高通達性、便捷性。科學規劃建設停車場、停車位。加快發展農村客運。建設宜居社區。優化城鄉社區布局，強化社區服務功能，完善社區娛樂、養老、醫療、家政等綜合服務平臺，建設一批社區服務中心。

創新社會管理，建設平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設政治安定、社會安穩、經濟安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推進社會管理重心下移，加強對流動人口、重點特殊人群、復雜場所和虛擬社會的管理。化解人民內部矛盾。用群眾工作統攬信訪工作，落實領導分類接訪、部門聯合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法理性表達訴求。落實社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處等制度，實現矛盾糾紛源頭預防、基層化解。加強社會治安綜合治理。深入開展平安創建，完善治安防控體系，整治社會亂點，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發事件應急管理機制。加強生產、交通和食品藥品安全監管。

保護青山綠水，建設生態贛州。促進經濟建設和生態建設協同推進、產業競爭力和環境競爭力同步提升，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，著力建設綠色家園、生態之城。實施生態工程。推進造林綠化“一大四小”工程，加強“三江”

源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護，抓好廢棄礦山生態環境恢復治理。推進城市生態綠肺、生態隔離帶、綠色廊道建設，加強道路、街巷、庭院等區域綠化美化，努力實現綠化無盲區、全覆蓋。強化民生環保。完善城鎮和工業園區排污管網、污水處理、雨水收集利用等設施，建立城鄉統一的垃圾分類回收、集中處理系統，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環境問題。培育生態文化。普及生態保護知識，倡導綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態創建活動，省級以上生態縣（鄉）比例超過全省平均水平。

發展社會事業，建設幸福贛州。人類一切努力的目標在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數，各項工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設物質富足、精神愉悅的幸福之城。實施收入倍增計劃。建立居民收入與經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，不斷增加工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實現機關企事業單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩步增收，實現農民和城鎮居民人均收入翻番。保持物價基本穩定。促進教育公平惠民。加快發展學前教育、繼續教育、特殊教育和民辦教育，推進義務教育學校標準化建設，普及高中教育，實現教育均衡優質發展，支持駐市高校發展；大力發展職業教育，建設職業教育園區，促進職業教育與產業、市場和實際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質。深化醫學院校與基層醫療機構合作對接，推進社區衛生服務中心和村衛生所規范化建設，構建覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運動會。穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善社會保障體系。推進城鄉社保對接，提高社會保障水平。繼續實施高齡老人生活補貼制度。加強公益性養老服務設施建設，支持發展社會化養老，形成以居家養老為

基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的多元化養老格局，讓老年人都能頤養天年。加大扶貧濟困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯動機制，保障低收入群體基本生活。做好優撫安臵工作，加快發展社會福利、慈善和殘疾人事業，加強困難職工和農民工幫扶工作，關愛農村留守兒童。加大扶貧開發攻堅力度，加快邊遠山區移民步伐。建設和諧精神家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和未成年人思想道德建設，培養崇尚科學、崇尚人文、崇尚實踐、崇尚創新的高素質公民，營造文明為榮、操守為重、行為規范、和諧共融的人文氛圍。總結豐富“贛州精神”，增強贛州人民熱愛家鄉、建設家鄉的榮譽感、責任感和歸屬感。推進國家公共文化服務體系示范區建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，大力發展文化產業，為全市人民提供更多優質的、富有地方元素的文化產品和文化服務，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實、情操更高尚、生活更幸福。

建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，就是在追求物質財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發展的成本、質量和效益，更加注重社會民生建設、維護和發展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴、身心更為健康，在加快發展、轉型發展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！

五、提升黨的建設科學化水平

事業成敗，關鍵在黨。要認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設科學化水平，為加快發展、轉型發展提供堅強的政治保證。

筑牢共同奮斗的思想基礎。把思想政治建設放在首位。強化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進，用黨的理論創新成果武裝頭腦，引導黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現代媒體，加強輿論引導，唱響主旋律，凝聚發展合力。推進學習型黨組織建設。豐富學習內容和方法，創新學習載體和途徑，健全述學評學考學機制。加強黨委中心組學習，開展主題學習教育活動，推動黨員干部全員性學習。弘揚崇學美德，促進知識更新，建設學習型班子，爭做學習型干部。抓好教育培訓。整合各類教育培訓資源，實行黨員干部普遍輪訓。注重學習成果轉化，增進各級黨員干部黨性修養、道德修養，培養良好從政品格，提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現代媒體等能力。

造就堪當重任的干部隊伍。發展之要，首在得人。樹立正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經過重要考驗、實踐經驗豐富、善于做群眾工作的優秀干部選拔到領導崗位上來，讓埋頭苦干、善于創新、大膽負責、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規范干部任用提名制度，完善實績公示、“五差額”、民意調查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度。匡正選人用人風氣，健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度，加強對干部的跟蹤考核和監督管理，提高選人用人公信度。加強領導班子建設。選優配強黨政正職，優化班子結構。健全科學的領導班子考核評價辦法。采取機關與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強后備干部隊伍建設，培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關心、生活上照顧老干部，為老干部發揮余熱創造良好條件。創建“人才特區”。貫徹黨管人才原則，推進人才興市戰略，創新人才培養、引進和激勵機制。探索“院士工作室”、“星期天科學家”、“博士后流動站”等促進人才柔性流動的實施辦法。大力引進帶技術、帶項目、帶資金的領軍型

人才。高度重視企業家隊伍建設，積極營造適合企業家隊伍成長與發揮作用的政策環境和人文環境，使贛州成為各類人才薈萃的區域性高地。

建設堅強有力的戰斗堡壘。根固而枝榮，本強則業興。深入開展創先爭優活動，進一步夯實基層基礎。推進服務型基層黨組織建設。適應市場經濟的發展變化，創新基層黨組織設臵和活動方式，增強組織服務功能，提升黨員服務能力。推進黨支部和黨小組規范化建設，大力發展黨員特別是農村年輕黨員，加強流動黨員管理和“兩新”組織黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機制。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部。加強對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關心、創業扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩定基層干部隊伍。實施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶”能力強的優秀黨員擔任村（居）黨組織帶頭人。加大從優秀村（居）黨組織書記招聘鄉鎮（街道）事業干部、考錄公務員、選拔進鄉鎮（街道）領導班子力度，加強對大學生村干部的培養鍛煉。構建城鄉統籌的黨建新格局。整合城鄉黨建資源，建立健全城鄉基層黨組織雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進機制，實行城鄉一體的黨員動態管理，實現基層黨建工作規范化、科學化、制度化。

發展健康和諧的黨內民主。黨內民主是黨的生命。加強黨內制度體系建設，積極推進黨內民主，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負責制，增進班子團結，增強班子合力。完善議事規則和決策程序，完善“三重一大”事項民主決策機制，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，促進科學決策、民主決策和依法決策。落實常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善黨代表大會和黨內選舉制度。擴大黨代表大會常任制試點，推行黨代表大會代表任期制，拓

寬黨代表參與黨內重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權利保障機制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴大黨員參與黨內事務的途徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領導班子成員制度，加大黨務公開力度，完善黨委新聞發言人制度。

弘揚親民務實的干部作風。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創先爭優與弘揚蘇區干部好作風、爭創新時期第一等工作有機結合，使“蘇區精神”發揚光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動。以維護和發展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯系為目標，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，形成干部受教育、群眾得實惠、社會更和諧的長效機制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強機關效能建設，強化責任追究，切實解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實干、為民造福的作風，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事；形成埋頭苦干、狠抓落實的作風，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負重拼搏的作風，做到條件差干勁不差，基礎弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻；形成銳意進取、敢于擔當的作風，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創工作新局面。

營造風清氣正的社會環境。切實加強懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地推進反腐敗斗爭，以良好的黨風促政風帶民風。加強黨風廉政教育。深入開展黨性黨紀黨風教育，強化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實。嚴格執行《廉政準則》及述德述職述廉、報告個人事項、問責等制度，落實黨風廉政建設責任制，用制度制權管事。強化監督制約懲處。把黨內監督與黨外監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督結合起來，確保權力公開透明、陽光運

行。開展廉能風險防控，加強對重點領域、關鍵崗位干部的監督。堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人立黨為公、執政為民的政治本色。

大力加強民主法制建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協履行職能，支持民主黨派、工商聯加強自身建設，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。強化黨管武裝責任，提高雙擁共建水平。做好統戰、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務等工作。擴大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權利。推進“六五”普法，增強全民法制意識。加強政府依法行政，推進依法治市，確保司法公正，維護社會公平正義。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在黨中央和省委的堅強領導下，同心同德、勵精圖治，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而不懈奮斗！

注釋：

①“五差額”：即在干部選拔任用中實行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。

②金融商務核心區：金融機構相對集中、以提供金融服務為主的中心商業區。

③第三方、第四方物流：第三方物流指企業把屬于自己處理的物流活動委托給專業物流企業的物流運作方式；第四方物流指專門提供物流規劃、咨詢、物流信息系統、供應鏈管理等服務，并不承擔具體物流運作活動的物流運作方式。

④總部經濟：以特有優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動制造基地所在區域發展，實現不同區域分工協作、資源優化配臵的一種經濟形態。

⑤服務外包：指企業將非核心的業務流程剝離出來，以信息技術為依托，外包給企業外部專業服務商來完成的一種管理模式。

⑥“一核兩廊三圈”：“一核”即以贛州市中心城區為核心，包括章貢區、贛州開發區、贛縣、南康。“兩廊”即由中心城區向南北延伸的贛粵產業走廊、向東西延伸的贛閩產業走廊。“三圈”即以中心城區為核心的“半小時城市圈”和分別以瑞金、龍南為次中心節點的“半小時城市圈”。

⑦數字贛州：以地理空間框架為定位基準，集成城市自然、社會、經濟、人文、環境等綜合信息，基于網絡基礎設施實現贛州信息的廣泛共享，包括贛州地理空間框架和贛州城市信息化管理等內容。

⑧生態資本化：將生態資源轉化成生態資產，進而通過生態市場轉化為生態資本，實現生態資源價值貨幣化。

⑨碳交易：用經濟手段推動環保的國際通行辦法，合同的一方向另一方購買二氧化碳減排額，以實現減排的目標。

⑩碳匯林業：利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程或活動。

排污權交易：是以市場交易為基礎的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權利，并允許其像商品一樣買入和賣出。“兩高一資”行業：即高耗能、高污染和資源性產品出口的行業。“兩新”組織：即新經濟組織和新社會組織。新經濟組織指各類非國有集體獨資的經濟組織；新社會組織是社會團體和民辦非企業單位的統稱。

“雙帶”：即黨員帶頭致富、帶領群眾致富。

“三重一大”事項：“三重”指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項；“一大”指大額度資金運作事項。