第一篇：王榮同志在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

努力當好科學發展排頭兵 加快建設現代化國際化先進城市

——在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨深圳市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨深圳市第五次代表大會，是在經濟特區建立30周年之際召開的一次重要會議。大會主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去5年工作、研究部署今后5年任務，回顧30年改革發展歷程、展望未來發展藍圖，動員團結全市人民，在新起點上把深圳經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。

過去5年的工作

過去5年，市委認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，真抓實干、開拓進取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標和任務，全市各項事業發展取得了顯著成績。

一是全力推動經濟又好又快發展，城市綜合實力實現新跨 越。積極應對城市經濟轉型和國際金融危機沖擊等困難與挑戰，全面貫徹落實科學發展觀，努力保持經濟平穩較快發展，提升了發展的質量效益。過去5年，本市生產總值連續跨越四個“千億元”臺階，2009年達到8201.2億元，地方財政一般預算收入連續跨越五個“百億元”臺階，2009年達到880.8億元；每平方公里產出GDP和財稅收入分別從2.5億元、0.7億元增長到4.1億元、1.4億元，萬元GDP水耗能耗穩步下降。2009年本市人均GDP達9.3萬元，居民人均可支配收入達2.9萬元。

二是不斷推進自主創新，產業轉型升級邁上新臺階。始終把自主創新作為城市發展的主導戰略，推進國家創新型城市建設。過去5年，全市高新技術產品產值從4885.3億元增長到8507.8億元。2009年全社會研發投入占GDP比重達3.6%，每萬人專利及發明專利授權量均居全國大中城市第一位。積極推動產業結構調整，三次產業結構從2005年的0.2：53.4：46.4調整為2009年的0.1：46.7：53.2；2009年高新技術、金融、物流、文化等支柱產業實現增加值占GDP比重超過60%；新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業發展力度加大；民營經濟和中小企業發展迅速。

三是繼續深化改革擴大開放，重點領域改革和區域合作實現新突破。行政審批制度改革、城市管理綜合執法改革、國有企業改革等各領域改革扎實推進；事業單位分類改革、行政管理體制改革和政府機構改革、公務員分類管理改革取得重大突 破；成立光明、坪山新區，探索功能區發展新模式。《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準實施。大力發展外向型經濟，過去5年全市進出口總額由1828.2億美元增長到2701.6億美元；其中出口額由1015.2億美元增長到1619.8億美元，保持在全國大中城市首位。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，我市企業對外直接投資中方協議投資額5年累計達25.9億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創新圈”建設取得實質性進展。深莞惠一體化發展戰略全面啟動。積極完成中央和省布置的對口幫扶和援建工作任務。

四是著力加強城市規劃建設管理，城市功能和面貌實現新提升。啟動新一輪城市總體規劃修編，編制《深圳2030城市發展策略》，完善了城市規劃體系。以推進農村城市化為契機，加快特區內外一體化建設，相繼啟動和建成一批交通、通信和油、電、水、氣等重大基礎設施項目，城市輻射和服務能力進一步增強。深入開展“城市管理年”活動，率先建成數字化城管系統。制定實施《深圳市城市更新辦法》，推動市容環境整治提升，加強生態建設和環境保護，人居環境質量不斷改善。成為創建“國家生態園林城市”示范市，榮獲全國綠化模范城市、首屆“中國十佳綠色城市”等稱號。

五是更加強化社會建設和管理，“和諧深圳”建設推出新舉措。制定實施《民生凈福利指標體系》，市級財政對民生和公共服務領域的投入從2005年的195.7億元提升到2009年的433.4億元。全面推進社會保障體系建設，率先實現全民醫保。高度重視群眾住房難、上學難、看病難、出行難等問題的解決。推進社會管理創新，實施流動人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區兩級信訪大廳，實現街道綜治信訪維穩中心全覆蓋。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安深圳”建設。城市應急、安全生產、食品藥品安全工作進一步加強。

六是深入實施文化立市戰略，城市文明建設取得新進步。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。輿論引導能力增強，輿論監督力度加大。率先完成文化體制改革試點任務，成為“全國文化體制改革先進地區”。公共文化服務體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創意十二月、關愛行動等成為我市的響亮文化品牌。文化產業跨越式發展，形成了“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，文博會規模和影響持續提升。連續兩次被評為“全國文明城市”，連續第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯合國教科文組織“設計之都”稱號。成功取得2011年世界大學生運動會主辦權，籌備工作進展順利。

七是切實發揚民主和推進依法治市，民主法治建設實現新發展。堅持和完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，地方立法工作成效顯著，依法監督工作不斷加強，人大代表作用進一步發揮。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政，充分發揮了政協的和智之力、和事之力、和人之力。認真做好統戰工作，各民主黨派、總商會和無黨派人士參政議政、民主監督渠道進一步拓寬、作用進一步發揮，民族、宗教、外事、對臺、港澳、僑務等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯等群眾團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。基層民主建設有序推進，社區自治功能逐步強化。穩妥推進司法體制改革，公正司法水平進一步提升。積極推進依法治市，制定出臺全國首個《法治政府建設指標體系》，全民普法工作深入開展。

八是全面推進黨的建設新的偉大工程，黨建工作取得新成效。深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，制定出臺我市加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見。著力加強思想理論武裝，“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”、“解放思想學習討論活動”等集中教育活動取得扎實成效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，干部考核評價體系逐步完善，干部選拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培訓和人才工作取得新的進展。積極穩妥推進黨內民主建設，認真開展黨代會常任制、地方黨委委員和紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作，逐步在社區、“兩新”組織、機關和事業單位推行基層黨組織領導班子公推直選，黨代表公推直選試點取得良好成效。堅持不懈抓基層打基礎，深入實施“固本強基”工程，認真開展“基層基礎年”活動；不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，全市規模以上非公有制企業黨組織組 建率達到98.8%，新社會組織黨組織實現應建盡建。完善和落實黨內激勵關懷幫扶機制，建立健全黨員教育管理服務長效機制，形成了良好的基層黨建工作氛圍和態勢。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉教育、預防、監督、糾風、查案等工作深入開展，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新步伐。

這些成績的取得，是中央和省正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是全國人民和海內外朋友關心支持的結果。借此機會，我代表市委向所有關心和支持深圳建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的突出困難和問題：一是經濟總量達到較高平臺，經濟內生動力和后勁不足，繼續保持高速增長難度加大；二是土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊，轉變經濟發展方式任務迫切；三是制約科學發展的深層次體制機制障礙尚未消除，改革仍有待深化；四是經濟社會轉型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會穩定仍存在隱患；五是部分群體收入水平偏低，在住房、醫療、就業、教育等方面仍然存在困難；六是特區內外發展不協調問題依然突出，城市整體現代化建設和實現全面協調發展任務繁重；七是社會文明水平、法治化程度等與國際化城市的要求仍存在較大差距；八是一些黨員干部敢闖敢試的創新精神弱化，思想作風與工作作風存在問題，個別領導干部腐敗案件產生極壞影響，反腐倡廉任務艱巨。這些困難和問題需采取有效措施加以解決。

30年改革發展歷程

今年恰逢深圳經濟特區建立30周年。在這一重要歷史節點上，認真總結特區改革創業和發展歷程，對于在新形勢下進一步凝聚全市人民的智慧和力量、開創特區事業發展新局面，具有重大而深遠的意義。

過去30年，深圳經濟特區在中央和省的堅強領導下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，為全國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的探索和貢獻。

——這是始終堅持高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路的30年。深圳經濟特區是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的成功實踐，始終處在中國特色社會主義道路探索的前沿。30年來，無論國際風云如何變幻、無論外界多少非議、無論自身發展遇到多大困難，深圳始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移走中國特色社會主義道路。也正是有了這種堅定信念，才使深圳戰勝了一個又一個嚴峻挑戰、創造了一個又一個輝煌成就。實踐昭示我們，始終堅持高舉旗幟、走中國特色社會主義道路，是特區建設發展取得巨大成就的根本經驗，是我們必須始終堅持的正確政治方向。

——這是始終堅持改革開放，充分發揮特區“窗口”、“試 驗田”作用的30年。深圳經濟特區從誕生之日起，就以“殺出一條血路”的氣概，義無反顧地踏上了改革開放的宏偉征程，從單項改革突破到綜合配套推進，從經濟領域改革到政治、文化、社會等各領域改革，率先建立完善社會主義市場經濟體制和運行機制，成功闖出一條改革發展之路；堅定實施對外開放基本國策，勇敢開啟對外開放的“窗口”，充分利用毗鄰香港的獨特優勢，率先吸收利用外資，引進先進技術和管理經驗，大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，成功闖出一條開放發展之路。這些突破和探索，極大地激發了城市經濟社會發展的活力，也為全國全方位改革開放格局的形成作出了重要貢獻。深圳30年的改革開放，走出了一條在相對薄弱的基礎上迅速推動經濟社會發展、大踏步邁進小康、奔向現代化的嶄新道路，這是我們應當始終堅持的一條富強之路、成功之路、希望之路。

——這是始終堅持發展第一要務，努力實現科學發展的30年。歷屆市委牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在基礎十分薄弱的條件下“摸著石頭過河”，走出一條越來越寬廣的建設發展道路。30年來，深圳GDP年均增速達25.8%，經濟總量迅速躍居全國大中城市前列；從“三來一補”加工制造業起家，通過引進來、走出去，不斷壯大經濟實力、推動產業升級，逐步形成特色鮮明的高新技術產業、多層次資本市場比較完善的金融產業、聯通國際輻射內地的物流產業、與科技金融緊密結合的文化產業等四大支柱產業；從 昔日一個邊陲小縣崛起為一座交通發達、功能完備、設施先進、環境優美的現代化大城市，創造了經濟發展和城市建設的“深圳速度”。積極探索科學發展的新模式，以巨大的勇氣調整產業結構、轉變經濟發展方式，努力推動經濟又好又快發展，不斷追求以高產出、低消耗、低污染為特征的新時期“深圳效益”。深圳的實踐，是我國30年來成功發展道路和巨大發展成就的精彩縮影，充分印證了“發展才是硬道理”。在未來的新征程中，我們仍然要堅持好發展這個第一要務，按照全面、協調、可持續發展的要求，努力做到加快發展、率先發展，在探索科學發展模式上再立新功。

——這是始終堅持科技是第一生產力，不斷增強自主創新能力的30年。大力支持科技創新，最早確立企業創新主體地位，形成了“六個90%”的鮮活經驗，使深圳從創新資源極度匱乏的“科技沙漠”迅速轉變成以自主創新為特征的“科技綠洲”。30年間，深圳國家級高新技術企業發展到1044家，高新技術產品產值增長到8507.8億元，國內專利申請量2009年達42279件，成長出華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有強大國際競爭力的創新型企業，涌現出大量富有成長性的中小科技型企業。正是由于始終牢牢抓住科技這個第一生產力，營造了寬松有序、充滿活力、具有獨特優勢的創新創業環境，使深圳收獲了驕人的創新成果，贏得了優勢，贏得了實力，贏得了“自主創新”這個閃亮的城市品牌，也為未來的發展明確了努力方向、注入了強大動力。——這是始終堅持“兩手抓、兩手硬”，不斷營造文明法治和諧發展環境的30年。大力加強精神文明建設，不斷營造健康向上的城市文化環境，使深圳這座移民城市迅速成為生機勃發的文化熱土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特區立法權，大力加強法治建設，依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識和素質不斷增強；大力加強社會管理、改善公共服務、增進民生福利，努力維護平安和諧穩定的社會環境。深圳30年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、不斷增強硬實力的過程，也是一個狠抓文化、法治、社會建設，不斷優化軟環境的過程。實踐充分證明，“兩手抓、兩手硬”是發展中國特色社會主義的科學方法論。文明法治和諧的良好環境，是過去30年深圳持續健康發展的重要保障，也是未來城市發展極為寶貴的軟資源、軟實力。

——這是始終堅持人才是第一資源，不斷打造高素質干部和人才隊伍的30年。歷屆市委勇于打破傳統體制對人的各種束縛、不斷釋放人的創新活力，以海納百川的寬廣胸懷，吸引了一批又一批來自全國乃至世界各地的多層次人才。無論是敢闖敢試、忠誠負責的各級干部，還是充滿激情、勇闖市場的企業家，無論是刻苦鉆研、勇攀高峰的科技工作者，還是吃苦耐勞、默默奉獻的普通勞動者，都被這塊創新創業的熱土所吸引，從四面八方匯聚到這里，揮灑汗水、施展才華、成就夢想，締造了“孔雀東南飛”的時代景象，共同創造了特區30年的發展輝煌。實踐證明，人是城市發展的主體，人才戰略是城市發展的根本 大計；只有不斷集聚人才這個第一資源、不斷激發人才的創新活力，才能為深圳未來長遠發展提供不竭源泉。

——這是始終堅持解放思想更新觀念，不斷弘揚特區精神的30年。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業。30年來，在深圳改革開放和現代化建設的偉大實踐中，孕育出集中體現時代風貌的特區精神。這種精神，就是敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；就是海納百川、兼容并蓄的開放精神；就是追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的創新精神；就是“時間就是金錢、效率就是生命”，“空談誤國、實干興邦”的創業精神；就是不畏艱險、勇于犧牲的拼搏精神；就是團結互助、扶貧濟困的關愛精神；就是顧全大局、對國家和人民高度負責的奉獻精神。這種精神，是一代又一代特區建設者奮勇拼搏形成的優良傳統，是激勵我們繼續奮進的精神財富。只要把這種偉大的特區精神薪火相傳、發揚光大，我們就一定能夠繼續創造深圳新的輝煌。

——這是始終堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的建設的30年。在中央和省委的堅強領導下，市委總攬全局、協調各方，團結帶領全市干部群眾，科學決策、大膽探索，牢牢抓住一系列重大機遇，實現了特區的跨越式發展；直面困難、迎難而上，妥善應對了一次次重大考驗；堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神抓好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，闖出一條改革開放和市場經濟條件下的黨建新路子。實踐證明，正是由于始終堅持黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用，才使深圳抓住機遇、戰勝挑戰，開創了各項事業發展的新局面。越是改革開放和發展中國特色社會主義，越要始終堅持黨的領導、不斷加強和改進黨的建設，這是我們事業持續健康發展的根本保證。

撫今追昔、飲水思源。回顧30年改革發展歷程，我們要永遠銘記：

深圳經濟特區的事業，是在中央和省的親切關懷、正確領導、悉心指導下開創形成的。特區的創辦和發展，傾注了鄧小平等老一輩無產階級革命家的大量心血和智慧，小平同志不僅倡導建立了深圳經濟特區，并在深圳發展的關鍵時期指明方向，明確指出“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，要求深圳“大膽地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”。江澤民同志在特區發展的重要時期，進一步明確了經濟特區的地位和作用，勉勵我們“增創新優勢，更上一層樓”，“努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派”。胡錦濤總書記高度關心和重視深圳的發展，要求我們“加快發展、率先發展、協調發展”，“不自滿、不松懈、不停步”，在新形勢下為我們指明了科學發展的新路。歷屆省委省政府對深圳的發展始終高看一眼、厚愛三分，對深圳的工作給予了堅強領導和大力支持。

深圳經濟特區的事業，是全國人民和四面八方傾力支持、無私幫助、共同造就的。30年來，全國各地和全國人民對特區的發展始終給予了大量的支持和幫助；中央及各省、區、市駐 深單位，駐深解放軍、武警官兵滿懷熱情投身特區事業，為特區發展貢獻了智慧和力量；廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人為深圳的發展帶來了寶貴的資金、技術和管理經驗，作出了積極貢獻。正是各方面長期以來的關心和支持，共同成就了特區的輝煌！

深圳經濟特區的事業，是歷屆市領導班子和廣大特區建設者前赴后繼、不斷開拓、不斷創造的。一屆又一屆市領導班子，憑著他們對黨和人民的無限忠誠、對特區事業的滿腔熱忱，改革創新、開拓進取，敢擔責任、敢冒風險，為特區的發展作出了歷史性、奠基性、開拓性的貢獻。一代又一代深圳人、一批又一批特區建設者，在各行各業的普通崗位上，腳踏實地、勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻給了特區建設事業。人民永遠不會忘記他們，歷史永遠不會忘記他們！

未來發展的目標和任務

經過30年的奮斗，深圳創造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區人用心血、智慧和汗水去創造深圳的未來。必須看到，“三十而立”的深圳，正處在又一個關鍵的發展階段，機遇與挑戰并存、希望與憂患同在。當前，世界經濟正處在后國際金融危機時代的艱難調整期，新一輪科技革命、產業調整和經濟格局加速變化。盡管深圳30年發展打下了雄厚物質基礎，保持了良好發展勢頭，但 土地、資源、人口、環境等的承載力在傳統發展模式下已經難以為繼。同時，在高速發展過程中，隨著社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各類社會矛盾也比其他地方更早、更尖銳地顯現出來。在全國新一輪改革發展的進程中，各地競爭日趨激烈，特區要繼續保持領先優勢，正承受著越來越大的壓力。顯然，守攤子沒有前途，逆水行舟、不進則退。必須重新煥發特區“拓荒牛”那種激情和膽魄，放下包袱、輕裝上陣，迎難而上、克難而進，勇立潮頭、再創新業，以“殺出一條血路”的勇氣，在新的起點上“走出一條新路”！

在新的發展時期，黨中央、國務院和省委、省政府對深圳寄予厚望。黨的十七大提出，要更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用。胡錦濤總書記在去年底視察廣東時要求我們，要“當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出，深圳要努力建設“國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先進城市“叫板”，努力成為代表國家參與全球競爭的生力軍。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有過去30年打下的堅實基礎，有一支高素質的干部隊伍，在新一輪改革開放和全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉歷史進程中，深圳一定能實現新的更大發展、作出新的更大貢獻。

展望未來，要按照當好科學發展排頭兵的要求，瞄準建設 現代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經濟體；成為聯手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿物流中心、時尚創意中心；成為市民生活更加富裕、生態環境更加優美、社會更加平安和諧，發展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

今后5年，將是在過去30年的基礎上，為實現未來發展藍圖破難題、拓空間、增后勁的5年。全市工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，為努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來5年工作的目標是：到2015年本市生產總值超過1.5萬億元，年均增長10%以上，居民人均可支配收入達到4.9萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進步，人民生活更為殷實，生態環境明顯改善，民主法治和精神 文明建設持續加強，為實現長遠奮斗目標邁出重要步伐。

做好今后5年的工作，必須堅持“追求‘好’、力爭‘快’、堅持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的總體原則。

——追求“好”，就是要以科學發展作為工作的首要指針，使各項工作的思路、目標、任務都自覺服從于“好”，服從于全面、協調、可持續發展，積極推動深圳加快走上生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的科學發展道路。

——力爭“快”，就是要繼續保持勇于爭先、時不我待、大干快干的工作理念和作風，搶抓機遇、率先發展，始終保持爭先進位的責任感、緊迫感。

——堅持“特”，就是要牢記特區使命，繼續先行先試，善于改革、大膽嘗試，推動開放、引領潮流，把特區的旗幟舉得更高、把特區的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把創新作為城市發展的生命線和法寶，不斷更新觀念、求新求變，以創新的思維開拓新路、以創新的舉措破解難題、以創新的環境增強優勢，加快建設創新型城市步伐。

——立足“干”，就是要始終堅持腳踏實地、真抓實干，在全市上下特別是黨員干部隊伍中大力弘揚“想干、敢干、快干”的精神，積極主動、奮發有為，敢抓敢管、敢于負責，在特區建立30年的新起點上再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！

為實現新的目標，必須加大力度推進實施以下八大戰略性 舉措：

（一）大力推進經濟結構調整優化，加快經濟發展方式的戰略性轉變。結構調整是轉變經濟發展方式的必由路徑和主攻方向，要推動信息化與工業化“兩化融合”、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、內需與外需“兩需并重”，實現產業結構全面調整優化、消費拉動作用顯著提升、外貿發展方式根本轉變，使深圳經濟發展質量不斷提高，輻射帶動能力明顯增強，全國經濟中心城市地位進一步強化。一是推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，加快建設現代產業體系。繼續支持高新技術、金融、物流、文化等支柱產業做優做強，推動高端服務業和總部經濟加快發展，帶動整體產業向價值鏈高端延伸。圍繞建設“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發展新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業。支持優勢傳統產業實施技術改造和商業模式創新，打造知名品牌，提升產品競爭力。積極推進中小企業改制上市、做強做大。有序推動產業和勞動力“雙轉移”，鼓勵和支持企業遵循市場規律加快轉型。二是實施大項目帶動戰略、園區集聚戰略、產業集群戰略，加快推進產業集約化發展。加大產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局深圳，以大項目建設帶動產業提升、區域開發和城市發展。加大各類產業園區整合引導力度，推進園區整體規劃、整體開發、整體配套、整體發展，強化園區服務功能，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值 產業集群。三是優化需求結構，實現內需外需協調拉動經濟增長。進一步優化投資結構，拓寬民間資本投資領域和渠道。大力促進消費增長，加快消費載體、消費結構、消費內容升級，支持新型消費業態發展，以高水平旅游會展業發展吸引海內外高端人群，把深圳打造成為國際消費中心城市。繼續促進出口增長，加快外貿發展方式轉變，擴大自主知識產權產品和一般貿易出口，促進服務貿易和服務外包加快發展；提升出口市場多元化水平，穩定傳統市場、開拓新興市場，積極應對各類國際貿易摩擦。

（二）大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升。堅定不移把自主創新作為城市發展的主導戰略，使創新成為經濟發展的主要驅動力量，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。一是在增強源頭創新與核心技術創新能力上實現新突破。組織實施科技登峰計劃，進一步加大對基礎研究和應用研究支持力度。集中優勢資源，著力推進重大科技專項和重點技術攻關，力爭在產業核心技術、關鍵技術方面取得若干重大成果，形成一批世界領先的自主知識產權和技術標準。二是在集聚和整合先進創新資源上實現新突破。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構、科技基礎設施和科技服務平臺，加快組建深圳國家高技術產業創新中心，爭取更多國家重點實驗室、工程實驗室等落戶深圳，扶持領軍企業建設技術研發平臺。促進各科研機構、科技服務平臺之間的開放合作，實現資源整合，形成整體合力。深化“深港創新圈”建設，與香港聯合搭建高水平公共研發和服務平臺，大幅提升科技創新與服務能力，建設國際一流創新區域。打造世界一流高新技術園區，加強創新載體、企業孵化器和加速器建設，推動園區向創新創業基地和自主創新核心區躍升。三是在促進產學研融合上實現新突破。進一步完善以企業為主導的產學研相結合機制，支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等形式的戰略聯盟，推動技術創新與價值創造相融合。充分發揮“高交會”作用，努力將深圳打造成為國際科技成果交易中心。組織實施高技術產業化重大專項，加快建設一批國家高技術產業化示范工程。四是在優化創新創業環境上實現新突破。不斷完善自主創新政策體系，加大知識產權保護力度，健全科技中介服務體系和創業投資、風險投資服務體系，努力營造更加優越的創新創業條件，努力使深圳繼續保持創新創業環境的領先優勢。優化整合各類創新資金資源，加大對中小企業尤其是民營科技型企業的扶持力度，形成創新能力強、發展前景好的企業梯隊。

（三）大力推進現代化城市建設，加快城市空間和功能的戰略性優化。把推進現代化城市建設、提升現代化城市功能放到全局工作的突出位置來抓，堅持高水平規劃、高質量建設、高效能管理，突出功能開發、突出區域協調、突出打造精品，以高水平城市發展引領產業發展、集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，努力使深圳城市形態、城市環境、城市管 理等加快接近國際一流城市水準。一是鞏固提升中心城市功能，增強城市集聚和輻射能力。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”，以高水平規劃促進城市功能提升。加快城市公共基礎設施、重點產業基地、綜合性交通運輸體系、現代通訊信息網絡、中央商務區規劃建設，為發揮區域金融中心、國際航運物流中心、全國科技創新中心和國際商務會展中心功能提供支撐。加強重大能源和資源項目建設，提升城市發展的資源能源保障水平。二是優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程。按照城市一體規劃的要求，推動各區及功能區高水平開發、組團式發展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區，打造新的區域發展極。按照“解決城市化遺留問題，提升城市現代化水平”的要求，加大對基礎薄弱和問題突出地區的投入力度，尤其要高標準推進特區外城市交通、市政、公共服務等基礎設施的規劃建設，努力實現特區內外一體化、均衡化、現代化發展。三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發要空間、要資源、要環境。建立完善城市更新、土地整備、城市發展聯動機制和市、區、部門協調配合的實施機制。嚴格執行國家土地法規政策，堅決查處土地和建筑違法行為。大力度推進城市更新改造，以科學編制實施的專項規劃、單元規劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升現代化城市管理水平，加快建設生態文明示范市。堅持管建并重，進一步完善城市管理體制機制，實現管理重心下移，提升精細化管理水平。推動城市 環境提升行動計劃實施。加大污染治理力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，提高生態補償標準。全面完成本市范圍內珠三角綠道網建設，構建生態環境安全體系，建設國際一流人居環境。

（四）大力實施人才強市戰略，加快優質人才資源的戰略性集聚。深圳在新形勢下能否實現新的戰略目標，取決于能否聚集一大批適應城市發展要求的高素質人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，最大限度激發各類人才創造活力和創業熱情，努力發揮深圳引才、育才、用才的綜合優勢。一是打造人才政策新優勢。學習借鑒國際國內先進經驗，高水平制定實施人才發展規劃和重大人才工程，制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，建立健全人才政策實施效果評估監測機制和動態調整機制，增強各項人才政策的針對性、靈活性、有效性。二是打造人才培育和成長載體新優勢。落實科教興市戰略，強力推動在深各高等院校加快發展，發揮其人才培養與科技服務的重要功能；支持國內外知名高校、科研機構、醫療機構等來深辦學辦研辦醫，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯盟，形成多樣化人才載體；進一步發揮企業特別是高新技術企業在吸納人才、培養人才中的重要作用。積極推進統一高效的人力資源市場建設，繼續辦好“中國國際人才交流大會”，充分發揮“珠三角人才工作聯盟”作用，促進人才資源集聚和流動。三是打造人才實力新優勢。以引進培養高層次專業人才和高技能人才 為重點，加快形成一支與城市發展要求相適應，門類齊全、素質優良、梯次合理的宏大人才隊伍。重點引進與培養一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一支高水平的專業技術和高技能人才隊伍，培養一支具有國際視野的創新型企業經營管理人才隊伍。四是打造人才管理服務新優勢。建立完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。推進人才工作立法，全面落實人才政策，強化服務意識，為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。鞏固提升深圳移民城市優勢，營造公平公正、寬松和諧的人才發展環境，進一步增強人才對深圳的認同感和歸屬感。

（五）大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區建設，充分發揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是著力增強改革的系統配套性。樹立全局眼光、增強系統思維，努力實現經濟體制改革、行政管理體制改革、社會領域改革相配套，市場、政府與社會關系相協調，上層建筑與經濟基礎相適應，率先形成完善的社會主義市場經濟體制，進一步健全完善中國特色社會主義行政管理體制，積極探索形成社會主義和諧社會保障機制。二是著力增強改革的先行示范性。用好用足《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予的先行先試權，高水平建設國家教育綜合改革示范區、金融改革創新綜 合試驗區等，積極爭取更多國家層面的重大改革項目試點，不失時機推出若干具有較強示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應國際化城市發展需要，重點推進對符合國際慣例和通行規則、代表我國未來發展方向的制度設計先行先試，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制和制度體系。三是著力增強改革的科學實效性。推進改革決策科學化、民主化，建立健全改革決策咨詢論證機制、社會穩定風險評估機制、法制審查機制和公眾參與機制；堅持漸進式改革和先試點后推廣的科學方法，也注意加強對已實施改革項目的深化和完善。根據我市實際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務員分類管理改革、國有資產管理體制改革、社區股份合作公司改革、投融資體制改革等領域率先突破，帶動各領域改革全面推進。

（六）大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發展空間的廣度。要全面統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作新格局。一是加快推進國際合作與國際經營，培育參與全球競爭的“國家隊”。抓住中國-東盟自由貿易區全面建成的重大機遇，建立多層次、寬領域的經貿合作交流機制，努力形成和發揮深圳在自由貿易區中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業在深圳融資上市。大力推動本土企業“走出去”，加快培育一批跨國公司和國際知名 品牌，增強深圳企業整合利用全球資源的能力。建立完善企業“走出去”的服務支撐體系，制定企業國際競爭戰略，使深圳成為中國企業跨國經營最佳前進基地。二是繼續推進深港經濟融合，促進深港全方位合作。落實粵港澳打造“世界級新經濟區域”的戰略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心方面邁出實質性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設“深港金融圈”，推動兩地在人民幣跨境貿易結算、信貸、證券、保險等多領域緊密合作，形成具有更強全球競爭力的金融合作區。加快建設前海深港現代服務業合作區，大力推進落馬洲河套地區開發建設，進一步深化深港在商貿、旅游、科技、教育、文化、衛生和城市管理、社會發展、環境保護等領域的緊密合作。三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發展腹地。加快推進深莞惠一體化發展，促進城市規劃、基礎設施、經濟發展、公共服務、社會管理全面對接；規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建產業園區新模式。推動深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發展，共同推進珠三角區域經濟一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關系和城市戰略聯盟。堅決做好對口幫扶工作，落實對口支援新疆工作任務。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰略性推進。提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。一是推進社會管理創新。針對深圳特殊人口狀況，建立科學的戶籍準入機制，實施全口徑分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施，以加強流動人口管理服務為核心，努力解決社會管理的源頭性、根本性、基礎性問題。大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。支持發展現代社會組織，建立完善現代社會工作制度，積極推進社區自治，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。二是確保城市安全穩定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉。促進交通安全、消防安全、生產安全和食品藥品安全工作法治化、長效化發展，努力消除城市安全隱患。深入開展矛盾糾紛排查調解，加強三級信訪工作網絡平臺建設，完善綜治信訪維穩工作考核體系，妥善解決歷史遺留問題和新的社會矛盾。三是大力發展教育、醫療等社會事業。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；優先發展基礎教育，跨越式發展高等教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；進一步優化教育結構，合理均衡配置教育資源，探索解決常住人口平等享受義務教育問題，建設多層次優質教育體系，率先基本實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫療衛生基礎設施規劃布局，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域 醫療服務一體化；鼓勵和引導社會資本參與，促進高端醫療服務發展，建設政府保基本、市場供高端的醫療衛生服務體系，努力滿足人們對提高醫療衛生服務質量的要求。四是進一步健全社會保障體系。完善社會保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利工作，健全社會保障網，力爭在全國率先實現“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障體系，加大住房保障力度，努力實現多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調節，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社區集體經濟發展壯大，加大對特殊困難群體的幫扶力度，努力使其收入逐年有所增長。

（八）大力加強城市軟環境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升。良好的法治和文明環境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進城市為標桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權利得到更好保障，城市法規制度更加完善，文化事業和產業更加繁榮，市民文明素質明顯提高，充分彰顯中國特色社會主義示范市的生機與魅力。一是發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷擴大人民民主，支持和保障市人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創新對“一府兩院”工作監督的有效途徑；堅持把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效，努力為人民政協事業發展創造新經驗；加強與民主黨派合作共事，探索民主黨派、總商會和無黨派人士參政議政、民主監督新渠道，積極 為民主黨派開展工作創造有利條件；擴大公民有序政治參與，更加善于發揮網絡等新媒體作用，有效監督制約公共權力，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。二是加強法治城市建設，營造一流法治環境。充分利用特區立法權，加快建立與國際通行規則相銜接、體現中國特色的特區法規體系，把立法優勢轉化為法治優勢和發展優勢。堅持嚴格公正文明執法，維護法律尊嚴和權威，構建公平正義、誠實信用的法治環境。全面推進法治政府建設，推進政府部門職責、機構編制法定化。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，率先探索建立公正高效權威的社會主義司法制度。加強法治文化建設，推進全民普法，樹立法治理念，塑造現代法治公民，率先建成社會主義法治城市。三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。扎實推進社會主義核心價值體系建設，不斷堅持和弘揚特區精神。進一步提高輿論引導傳播能力和駕馭互聯網、手機等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。加快建設“兩城一都一基地”，進一步打造對城市發展有長遠影響的文化品牌。積極推動文藝精品創作，擴大對外文化交流。深入開展學習型城市建設，努力營造“全民閱讀、終身學習”的良好氛圍。進一步加強軟科學和哲學社會科學研究，充分發揮社科研究機構的思想庫作用。提升文化產業核心競爭力，把文博會辦成我國文化產業走向世界的國際知名品牌。加強城市公共文明建設，鞏固文明城市創建成果，爭創全國文明城市標兵。廣 泛開展全民健身運動，提高市民身體素質。高質量、高效益辦好第26屆世界大學生運動會，增強城市國際影響力。

全面加強和改進新形勢下黨的建設 為實現未來發展藍圖和工作目標提供堅強保證

在新的起點上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起來，為實現未來發展藍圖和5年工作目標而共同奮斗，關鍵在黨，關鍵在干部。

必須毫不放松地堅持黨要管黨、從嚴治黨，立足深圳工作實際，全面加強和改進新形勢下黨的建設，努力提高黨的領導水平和執政水平、努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

只要我們堅定不移把黨的自身建設搞好，把各級班子建設搞好，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍，就一定能夠克服前進道路上的各種困難，不斷開創特區事業發展新局面。

（一）全面推進學習型黨組織建設，進一步提升黨員思想政治水平與綜合素質。

不斷改進和加強理論武裝工作，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，促使全市黨員干部增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性，樹立堅定的理想信念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。創新黨員干部學習教育 培訓形式和內容，積極運用現代信息傳播手段，提升學習教育培訓的現代化水平；堅持學習培訓與實踐鍛煉相結合，深入開展新一輪大規模干部培訓；健全學習教育培訓長效機制，不斷增強學習的針對性；進一步豐富學習內容、完善干部知識結構，加強對現代經濟、科技、管理、法律等知識的學習，不斷提高素質、增強本領。強化學習型黨組織建設的制度保障，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，建立健全黨組織集體學習、基層黨員輪訓、學習考核、學習成果轉化等制度，促使學習融入黨員干部的日常工作生活。

（二）健全黨內民主制度機制，進一步激發各級黨組織的生機與活力。

改革完善黨的領導機制和工作機制，堅持黨總攬全局、協調各方，完善黨委與人大、政府、政協的工作銜接機制，健全各部門黨組（黨委）工作機制。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體工作的領導，支持各人民團體更好發揮作用。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監督制度，更好發揮全委會作用，加強全委會對常委會的監督；完善全委會、常委會議事規則和決策程序，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，提高決策科學化、民主化水平。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，保障和推動代表充分行使各項權利，更好地履職履責。深入推進黨代會常任制試點，努力取得更多制度創新成果。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全 面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

（三）加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步增強領導和推動科學發展的能力。

大力提升各級班子的執政能力，加強各級黨委領導班子的集體領導，全面優化班子配備結構，選好配強黨政“一把手”，強化和落實“一把手”責任，進一步帶好班子、帶好隊伍，增強各級班子和隊伍的整體合力；進一步解放思想，大膽起用優秀年輕干部，使各級班子中年輕干部分別達到適當比例；切實抓好后備干部隊伍建設，加強女干部、黨外干部培養選拔。推進干部選拔任用機制創新，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規 失責要追究等制度規定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。推進干部管理制度化精細化，加強干部日常管理，完善干部激勵保障機制。完善對關鍵崗位干部重點管理有效機制。健全和完善體現科學發展觀要求的考核評價機制，充分發揮考評導向作用。

（四）推進基層黨建工作機制創新，進一步提高基層黨建工作科學化水平。

創新基層黨建工作模式。努力實現黨的組織、黨的工作和發揮作用全面覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，創新基層黨組織設置方式。以社區黨組織為基礎，將黨的力量、黨的隊伍向基層轉移，逐步建立以塊為主、條塊結合、優勢互補、共建共管的基層區域化黨建新格局。健全黨員在居住地發揮作用的有效機制，發揮基層黨組織在社會建設和社會管理中的積極作用。改善基層黨員管理與服務。推進黨的組織生活創新，增強黨組織的凝聚力和吸引力。深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。加強流動黨員服務管理。完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，讓黨員切實感受到組織溫暖。強化基層黨建制度保障。落實基層黨建責任制，健全基層黨建績效評估制度、獎懲制度和滿意度考評制度。完善基層黨建活動場所、活動經費保障和基層黨務干部激勵機制，探索充實基層黨務工作力量的社會化、市場化路子，確保基層黨建有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（五）弘揚優良傳統和作風，進一步形成干事創業的良好氛圍。

作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，事關黨的凝聚力和戰斗力。作為特區的黨員和干部，就要有特別高的要求、特別好的作風。進一步增強作風建設的針對性。繼承特區老一輩“拓荒牛”的優良傳統，針對干部作風上的問題，大力弘揚謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅決反對驕傲自滿、盲目自大；大力弘揚積極進取、創新干事的作風，堅決反對不思進取、無所作為；大力弘揚敢抓敢管、敢擔責任的作風，堅決反對不負責任、推諉扯皮；大力弘揚執政為民、甘當公仆的作風，堅決反對高高在上、漠視群眾；大力弘揚五湖四海、團結干事的作風，堅決反對團團伙伙、拉拉扯扯；大力弘揚勤儉節約、務實高效的作風，堅決反對鋪張浪費、享樂主義。進一步強化作風建設的保障。健全機關工作責任制，狠抓執行力建設，健全作風監督和治庸治懶長效機制，廣泛開展黨風政風行風評議活動，加大對不正之風的公開曝光、責任追究和整頓力度。強化領導作風建設的制度保障，健全和落實領導干部群眾接待日、處理來信來訪的工作機制，完善領導干部掛點聯系基層等制度，密切各級領導與基層和群眾的聯系。進一步突出作風建設的重點。大力改進會風、文風，切實減少會議、減少文件、減少評比表彰活動。推動各級領導干部帶頭轉變作風，深入基層、深入實際，開展調查研究、現場辦公，輕車簡從、簡化形式，出實招、辦實事、求實效；大力倡導講短話、講實話、講新話，防止以會

議落實會議、以文件落實文件甚至以口號落實口號。

（六）推進反腐倡廉工作創新，扎實推動懲治和預防腐敗體系建設再升級。

懲治和預防腐敗關系人心向背、關系黨的執政根基。必須更加旗幟鮮明地反對腐敗，深刻吸取個別領導干部腐敗案件發生的教訓，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，全力打造清正廉潔的執政環境、從政環境、社會環境。進一步加強反腐倡廉制度建設。借鑒國內外先進地區防治腐敗的有益做法和經驗，積極探索、先行先試，率先建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，力爭使深圳反腐倡廉制度建設走在前列。嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，研究制定干部財產申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監督制約，落實黨政正職監督和領導干部問責等制度規定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內監督、群眾監督、輿論監督，不斷探索加強監督的形式與手段。增強反腐倡廉教育實效。經常性的廉政教育，是對干部真情關懷、真心愛護的重要手段。加強廉政文化建設，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，教育廣大干部珍惜組織的關心和培養、珍惜干事創業的機會，充分認識到廉潔從政是大膽干事創業的最基本條件、是領導干部生活質量的重要內容。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制，對

干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，防止干部犯錯誤、犯難以挽回的錯誤。堅決查辦違紀違法案件。堅持有案必查、有腐必懲，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強案件查辦的組織協調，保持懲治腐敗高壓態勢；特別是針對當前人民群眾反映強烈的權錢交易、買官賣官、行賄受賄、侵害國家及群眾利益等腐敗行為，要進一步加強查辦、露頭就打，切實以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護黨和政府的良好形象，營造深圳改革發展的良好環境。

同志們，當代特區人面臨的任務艱巨而光榮，肩負的責任重大而神圣。我們不應有絲毫懈怠，只有努力工作，才能把經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市共產黨員和人民群眾，振奮精神，開拓進取，努力開創深圳更加美好的未來、譜寫經濟特區更加美好的新篇章！

第二篇：王榮同志在深圳市第五次黨代會上的報告(摘要)

王榮同志在深圳市第五次黨代會上的報告

（摘要）

大會主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去５年工作、研究部署今后５年任務，回顧３０年改革發展歷程、展望未來發展藍圖，動員團結全市人民，在新起點上把深圳經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。

過去5年的工作

成績。全力推動經濟又好又快發展，城市綜合實力實現新的跨越；不斷推進自主創新，產業轉型升級邁上新臺階；繼續深化改革擴大開放，重點領域改革和區域合作實現新突破；著力加強城市規劃建設管理，城市功能和面貌實現新提升；更加強化社會建設和管理，“和諧深圳“建設推出新舉措；深化實施文化立市戰略，城市文明建設取得新進步；切實發揚民主和推進依法治市，民主法治建設實現新發展；全面推進黨的建設新的偉大工程，黨建工作取得新成效。

困難和問題。經濟總量達到較高平臺，經濟內生動力和后勁不足，繼續保持高速增長難度加大；土地、資源、人口、和環境約束進一步趨緊，轉變經濟方式任務迫切；制約科學發展的深層次體制機制障礙尚未消除，改革仍有待深化；經濟社會轉型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會穩定仍存在隱患；部分群體收入偏低，在住房、醫療、就醫、教育等方面仍然存在困難；特區內外發展不協調問題仍然突出，城市整體現代化建設和實現全面協調發展任務繁重；社會文明水平、法制化程度等與國際化城市的要求仍存在較大差距；一些黨員干部敢闖敢試的創新精神弱化，思想作風與工作作風存在問題，個別領導干部腐敗案件產生極壞影響，反腐敗倡廉任務艱巨。

30年改革發展歷程

過去30年，深圳經濟特區在中央和省的堅強領導下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，為全國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的探索和貢獻。30年來，深圳始終堅持高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路；始終堅持改革開放，充分發揮特區“窗口”、“試驗田”作用；始終堅持發展第一要務，努力實現科學發展；始終堅持科技是第一生產力，不斷增強自主創新能力；始終堅持“兩手抓、兩手硬”，不斷營造文明法治和諧發展環境；始終堅持人才是第一資源，不斷打造高素質干部和人才隊伍；始終堅持解放思想更新觀念，不斷弘揚特區精神；始終堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的建設。回顧30年改革發展歷程，我們要永遠銘記：深圳經濟特區的事業，是在中央和省的親切關懷、正確領導、悉心指導下

開創形成的；深圳經濟特區的事業，是全國人民和四面八方傾力支持、無私幫助、共同造就的；深圳經濟特區的事業，是歷屆市領導班子和廣大特區建設者前赴后繼、不斷開拓、不斷創造的。一代又一代深圳人、一批又一批特區建設者，在各行各業的普通崗位上勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻給了特區建設事業，人民永遠不會忘記他們，歷史永遠不會忘記他們！

未來發展目標和任務

一、中長期發展目標：建設東方魅力都會

報告指出，經過30年的奮斗，深圳創造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區人用心血、智慧和汗水去創造深圳的未來。展望未來，要按照當好科學發展排頭兵的要求，瞄準建設現代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經濟體；成為聯手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿物流中心、時尚創意中心；成為市民生活更加富裕、生態環境更加優美、社會更加平安和諧，發展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

二、到2015年ＧＤＰ超過1．5萬億元

未來5年工作的目標是：到2015年本市生產總值超過1．5萬億元，年均增長10％以上，居民人均可支配收入達到4．9萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進步，人民生活更為殷實，生態環境明顯改善，民主法治和精神文明建設持續加強，為實現長遠奮斗目標邁出重要步伐。

三、加快經濟發展方式的戰略性轉變

一是推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，加快建設現代產業體系；二是實施大項目帶動戰略、園區集聚戰略、產業集群戰略，加快推進產業集約化發展，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值產業集群；三是優化需求結構，實現內需外需協調拉動經濟增長。

四、加快自主創新能力的戰略性躍升

一是在增強源頭創新與核心技術創新能力上實現新突破；二是在集聚和整合先進創新資源上實現新突破；三是在促進產學研融合上實現新突破；四是在優化創新創業環境上實現新突破。不斷完善自主創新政策體系，努力使深圳繼續保持創新創業環境的領先優勢。

五、加快城市空間和功能的戰略性優化

一是鞏固提升中心城市功能，增強城市集聚和輻射能力；二是優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程；三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發要空間、要資源、要環境；四是全面提升現代化城市管理水平，加快建設生態文明示范市。

六、加快優質人才資源的戰略性集聚

一是打造人才政策新優勢。制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，增強各項人才政策的針對性、靈活性、有效性；二是打造人才培育和成長載體新優勢。強力推動在深各高等院校加快發展，支持國內外知名高校、科研機構、醫療機構等來深辦學辦研辦醫，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯盟，形成多樣化人才載體；三是打造人才實力新優勢。重點引進與培養一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一支高水平的專業技術和高技能人才隊伍，培養一支具有國際視野的創新型企業經營管理人才隊伍；四是打造人才管理服務新優勢。為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。

七、加快體制機制改革的戰略性突破

報告指出，大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區建設，充分發揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是著力增強改革的系統配套性；二是著力增強改革的先行示范性；三是著力增強改革的科學實效性。

八、加快城市國際競爭力的戰略性增強

報告指出，大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發展空間的廣度。要全面統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作新格局。一是加快推進國際合作與國際經營，培育參與全球競爭的“國家隊”；二是繼續推進深港經濟融合，促進深港全方位合作。三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發展腹地。加快推進深莞惠一體化發展，規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建產業園區新模式。

九、加快和諧社會建設的戰略性推進

一是推進社會管理創新。建立科學的戶籍準入機制，實施全口徑分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施。支持發展現代社會組織，探索公眾廣泛參與的社會治理模式；二是確保城市安全穩定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉；三是大力發展教育、醫療等社會事業。優先發展基礎教育，跨越．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．式發展高等教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

進一步深化醫藥衛生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫療衛生基礎設施規劃布局，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域醫療服務一體化；四是進一步健全社會保障體系。力爭在全國率先實現“全民社保”。

十、加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升

一是發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍；二是加強法治城市建設，營造一流法治環境；三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。

十一、落實黨委新聞發言人制度

報告指出，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制。深入推進黨代會常任制試點。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

十二、加大競爭性選拔干部改革力度

報告指出，推進干部選拔任用機制創新，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規失責要追究等制度規定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。

十三、研究制定干部財產申報制度

報告指出，嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，研究制定干部財產申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監督制約，落實黨政正職監督和領導干部問責等制度規定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內監督、群眾監督、輿論監督，不斷探索加強監督的形式與手段。

第三篇：陳綠平同志在中國共產黨揭陽市第五次代表大會上的報告

解放思想 改革創新 科學發展

為打造粵東發展極建設幸福新揭陽而努力奮斗

——在中國共產黨揭陽市第五次代表大會上的報告

（2011年12月6日）

陳 綠平

中國共產黨揭陽市第五次代表大會，是在我市順利開啟“十二五”發展航程，朝著“十年大發展”闊步邁進的關鍵時刻召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，解放思想，改革創新，科學發展，為打造粵東發展極，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

現在，我代表中共揭陽市第四屆委員會向大會作報告。請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第四次黨代會以來，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領導下，市委深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，開拓進取，攻堅克難，積極應對國際金融危機的沖擊和各種風險的考驗，突出抓好工業發展、城鎮建設、基礎教育，全力打造特色經濟、特色城市、特色文化，經濟社會持續快速發展，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務，在跨越發展的軌道上邁出了可喜的步伐。

——經濟實力邁上新臺階。發展速度不斷加快。主要經濟指標連續五年增速名列全省前茅，2010年生產總值突破1000億元大關，預計2011年實現生產總值1232億元，地方財政一般預算收入48.98億元，全社會固定資產投資658.45億元，全社會消費品零售總額573.27億元，外貿出口36.97億美元，五年年均分別增長17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%。重大項目取得突破。成功引進中委廣東石化煉油項目；中海油粵東LNG一體化項目、中電投揭陽物流中心項目完成前期工作；揭陽潮汕機場即將通航；惠來電廠1、2號機組建成投產，3、4號機組基本建成。發展載體不斷夯實。規劃大南海國際石化綜合工業園，推進珠海（揭陽）產業轉移園建設，國際服裝城、藥品城、商品城、玉器城首期工程建成投入使用。產業層次逐步提升。重視自主創新，新增一批中國高新技術企業、省級民營科技企業，擁有省產業集群升級示范區3個、省市共建支柱產業2個；成功設立國家級五金不銹鋼檢測中心和紡織品服裝產品質檢中心；新增上市公司2家、中國馳名商標9件；揭東經濟開發區被列為“國家新型工業化產業示范基地”。

——城鄉面貌實現新改觀。積極做好城市規劃。修編了《揭陽市城鎮體系規劃》、《揭陽市城市總體規劃》等13個規劃，編制完成50平方公里新城區控制性詳細規劃。加快推進城市建設。實施兩個30億工程，加快建設市區防洪工程，改造提升一批市區主干道，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館、東湖公園等一批重點設施，推進市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項目建設，城市功能逐步完善；完成一批國省道大修工程，揭陽港神泉港區獲批成為一類口岸，外接通道進一步拓寬。著力改善城鄉面貌。推進“三舊”改造工作，積-2婦女兒童、慈善公益、社會救助等各項事業穩步推進。著力維護社會穩定。大力開展平安揭陽建設，組織社會治安“十大整治”，加大社會治安源頭綜合治理，建成縣、鎮、村綜治信訪維穩三級平臺，深入開展矛盾糾紛排查調處，狠抓安全生產和公共消防安全，社會大局保持穩定。近年來我市保持省社會治安綜合治理優秀市光榮稱號，榕城區被評為“全國平安建設先進區”。著力加強生態建設。加快建設環保設施，建成9家污水處理廠；開展重點流域水污染整治，實施消滅宜林荒山計劃，推進節能減排，生態環境逐步改善。鐵腕加強人口計生管理，榕城區、揭東縣評為“國優”，普寧市、惠來縣、揭西縣成功轉化為二類縣。著力推進民主政治建設。人大、政協工作得到切實加強，愛國統一戰線進一步發展壯大，依法治市工作穩步推進，基層民主不斷擴大，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新進步，工會、共青團、婦聯等群眾組織在發展大局中發揮了積極作用。全面推進科技、衛生、旅游、體育等各項社會事業，擁軍優屬和民兵預備役工作取得新進展，首獲省雙擁模范城稱號。援川工作任務圓滿完成。

——黨建工作得到新加強。加強隊伍建設。深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論等活動，扎實開展“兩風兩實”為主題的機關作風效能建設，在全省率先實行領導干部績效考核制度，全面推行市直中層干部績效考核，各級干部干事創業的積極性得到進一步調動。堅持和完善黨委中心組學習制度，辦好“榕江論壇”和各類干部培訓班。加強制度建設。建立健全強力執行的工作機制，實行召開現場會檢查重點工作、年終向市委常委會匯報工作落實情況、每年向市委-4學發展、跨越發展新局面；必須堅持解放思想、開拓進取，營造敢為人先、干事創業的良好氛圍；必須堅持艱苦奮斗、攻堅克難，保持敢闖敢拼、堅韌不拔的精神狀態；必須堅持求真務實、強力執行，確保取得高質量、高速度、高效率的工作效果；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒看到，我市的經濟社會發展還面臨著不少問題和困難：從經濟發展來看，經濟總量仍然較小，人均水平更是偏低，經濟結構仍不合理，發展模式依然粗放，發展質量亟待提高；從社會建設來看，社會事業滯后，民生民計還需加強，社會管理壓力較大；從文化建設來看，優秀傳統文化有待發掘，反映時代要求的人文精神有待提升，城鄉文明程度有待提高；從黨的建設來看，部分黨員干部思想不夠解放，思維觀念陳舊，工作效率低下；基層組織建設亟待加強，反腐倡廉任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，著力解決，勇于開創新局面，奮力謀求新發展。

二、今后五年的發展思路和奮斗目標

今后五年，是全面實施“十二五”規劃、實現“十年大發展”奮斗目標的攻堅期，也是我們推進科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。

這一時期，我們要主動順應發展的基本趨勢，應對經濟環境變化的重大考驗。當前，世界經濟格局正在發生重大而深刻的變化，國際分工深度調整，資本要素加速流動，產業轉移進程加快，但國際金融危機還沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，特別是受歐美債務危機的影響，在今后一個時期，世界經濟下行的風險加大，影響經濟發展-6這一時期，我們要牢牢抓住發展的戰略機遇，不負趕超進位、后來居上的重大使命。省委、省政府圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，率先推行經濟結構調整，主動破解經濟社會發展難題，為揭陽科學發展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《海峽西岸經濟區發展規劃》的深入實施，汕潮揭一體化納入國家主體功能區規劃，省委省政府對加快粵東地區發展高度重視，為揭陽科學發展拓展了空間；揭陽潮汕機場的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項目的建設，為揭陽科學發展注入了強勁動力。這些都是揭陽實現跨越發展千載難逢的機遇。抓住一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇就將落后一個時代。明年將迎來揭陽建市20周年，我們必須珍惜機遇、用好機遇、放大機遇，不負歷史使命，不負人民重托，不負省委汪洋書記要求揭陽“趕超進位、后來居上”的殷切期望，力拔粵東“十年大發展”頭籌，爭當粵東科學發展排頭兵。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創新，求真務實，緊緊圍繞“打造粵東發展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，大力實施“創新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態聯動”發展戰略，著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，努力把揭陽建設成為“重化工業基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區”，趕超進位，后來居上，奮力開創科學發展新局面。

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，是具有豐富科學內涵的有機-8熱潮；培育壯大民營經濟，加強與大項目的協作配套，拉長產業鏈，提升產業規模和檔次，以大項目帶動民營經濟大發展。

——文化推動。充分發揮揭陽文化的優勢，弘揚新時期揭陽人精神，推動文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量。

——高端拉動。堅持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學發展，打破低水平的均衡和循環，將后發劣勢變成后發優勢。

——生態聯動。大力發展“兩型”產業和低碳經濟，努力促進綠色發展，實現經濟效益和生態效益聯動發展；加強環境保護和生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進節能減排，合理開發利用資源，實現人與自然的和諧發展。

實施“五大戰略”，加快揭陽科學發展，必須始終遵循以下原則： ——跨越發展。就是要堅持“好字當頭、能快則快”的理念，堅決摒棄小進即滿的思想，走大干快干、后發快進的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發展難題、突破瓶頸制約，推動小步快跑、持續快跑，力爭一年上一個大臺階，推動揭陽實現“彎道超車”。

——高質發展。就是要堅持創新推動轉型升級的理念，堅決摒棄粗放式發展模式，走大項目帶動、創新驅動的發展道路，把重大項目作為全局工作的突破口，引進和發展高端化、高質化、高新化項目，打造以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，實現經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變、由粗放增長向高質高效轉變。

——富民發展。就是要堅持發展為民、發展富民的理念，堅決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計培育壯大民營企業群體，使民營經濟成為拉動就業、增收致富的重要載體；大力推進農業產業化，發展地方特色產業，促進群眾增收；加大扶貧開發“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協調發展。就是要堅持統籌兼顧、協調推進的理念，堅決摒棄重經濟輕社會、重城市輕農村的觀念，堅持城市與農村統籌謀劃，推動各項事業協調發展；根據各地資源稟賦和比較優勢，堅持錯位發展，促進區域協調發展；堅持集約集聚發展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當前發展又為未來留足空間，既要金山銀山更要綠水青山。

——和諧發展。就是要堅持“百姓大于天”的理念，堅決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進、平安發展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民，促進決策符合大眾預期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進，讓揭陽在和諧穩定中快速崛起。

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，今后五年的主要奮斗目標是：力爭主要經濟指標增速快于全省平均水平，GDP年均增長16%左右，112學統籌做好空港經濟區規劃建設，打造形成以航空運輸為核心、以航空物流業為先導、以臨空型高新技術產業和現代服務業為重點的空港產業體系。要以機場為中心，加快發展航空客運、配套服務等產業，建設保稅區，打造航空物流中心。要以空港為依托，吸引高新技術、高端服務等行業的龍頭企業設立區域性運營中心、研發中心、營銷中心等總部機構，積極發展科技研發、金融保險、科技服務、信息服務等知識型服務業，大力發展文化創意和商貿會展產業。要以臨空為指向，重點發展電子信息、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術產業，全面提升休閑度假、生態觀光等旅游業。

二是以大項目帶動大發展，全力建設海港經濟大市。大項目是揭陽跨越式發展的強大動力，對擴大經濟總量、優化產業結構和提振發展信心具有重要作用。要依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項目的帶動，加快發展海洋經濟，努力爭當全省海洋經濟綜合開發試驗區的排頭兵。做好全市海洋經濟發展規劃，加快港口開發和港區建設，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網絡，完善沿海基礎設施。大力引進一批關聯度大、產業鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目，積極發展海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋船舶工業、濱海旅游業，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產業體系。重點發展基礎化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業，推動重化產業裂變式發展，形成梯級連續、完整科學的石化產業鏈，成為全國重要的重化工業基地。

三是扶持民營經濟加快發展，努力打造民營經濟強市。民營經濟是民本經濟、富民經濟。揭陽有很好的民營經濟基礎，要通過政府引導，培育民營企業，推動民營經濟發展，促進民營經濟做大做強，實現民營經濟從“小、散、弱”向“大、聚、強”轉變。按照“非禁即入、有需則讓”原則，最大限度地放寬市場準入，完善政策措施，營造公平競爭的市場環境。實施差別化經濟政策扶優扶強，加大對中小企業和微型企業的扶持力度，重點培育市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業，引導民營企業創新管理制度，推動企業規模化、集約化、品牌化發展。制訂大企業培育計劃，著力壯大規模以上企業群體，打造一批龍頭骨干企業。注重資本運營，有計劃、有步驟地把一些條件成熟的優勢企業推向資本市場，通過資本運營推動企業規模實現幾何級數擴張。改造提升傳統民營優勢產業，努力推動五金機械、紡織服裝、化工塑料、食品醫藥等傳統產業“普轉特”、“低轉高”，不斷提高產業市場競爭力。堅持產業集聚、布局集中、用地集約，創新園區建設和運作機制，突破行政區域限制，提升優化工業園和工業集中區，實現共建園區、共享利益，打造一批布局合理、產業鮮明、配套完善的工業發展新載體。重點加快揭陽高新區規劃建設，建好珠海（揭陽）產業轉移工業園，積極引進新材料、新能源和電子信息產業，大力發展戰略性新興產業，努力建設粵東地區高端機械裝備制造中心和全省戰略性新興產業基地。提升發展商貿流通業，大力打造市區和普寧兩個商貿集聚區，加快推進中國玉都、國際金屬材料市場、國際藥

516穩民心的戰略產業。揭陽是農業大市，農業豐則基礎實，農村穩則社會安。必須堅持統籌城鄉發展的方針，大力發展現代農業，積極推進農業結構戰略性調整，形成以現代經營為特征、現代科技為支撐、現代農民為主體的現代農業體系。要提高農業產業化水平，按照專業化分工、規模化生產、標準化管理、品牌化營銷的要求，大力發展效益型農業、科技型農業、節約型農業、生態型農業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，推動優質農產品規模生產。大力培育壯大各類農業龍頭企業，促進農產品由傳統加工向精深加工轉變。高度重視農產品的市場銷售和對外運輸，加強農產品交易平臺和新型農產品批發市場建設，實現規模生產與消費市場的有效對接。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，抓好防洪抗災工程建設和中小型灌區改造，提高農業生態功能和抗御自然災害的能力。加強農技推廣體系建設，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。鼓勵金融部門調整農業信貸結構，強化金融對農業的支持和服務。加快社會主義新農村建設，加大公共財政向農村傾斜力度，加強農村基礎設施建設和教育、文化、衛生等公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件，形成一批名鎮名村，不斷提升農村宜居水平。建立健全農村教育經費保障機制，進一步整合和利用農村教育資源，加強農業科技培訓和農村勞動力技能培訓，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型現代農民。

七是優化經濟布局，傾力促進區域協調發展。充分利用空港經濟和海港經濟的輻射帶動，引導各縣（市、區）科學定位、錯位發展、互補互促，形成特色鮮明的縣域經濟板塊。榕城要作為嶺南特色水城的重點地帶來建設，加快發展現代服務業。普寧要加快商貿流通業發展步伐，強化先進制造業支撐，成為“商貿流通之都”的核心。揭東要以發展新型工業為重點，走新型工業化道路。揭西要打好生態牌，努力實現綠色崛起。惠來要以重化產業為核心，加快建設重化工業基地。東山區要走商貿流通的路子，突出特色，提升品位。普僑區和大南山僑區要打好僑牌，以體制創新為突破口，更好地融入全市發展大局。

（二）堅持“民生優先、社會善治”，為打造粵東發展極構筑社會支撐

全力打造和諧幸福家園，使加快科學發展的進程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更具品位。

一是大力改善民生，打造舒心家園。加快發展各項社會事業，健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，扎實推進基本公共服務均等化，切實保障基本民生、底線民生和熱點民生，努力打造物質更豐裕、保障更有力的舒心家園。要深入推進富民工程。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，突出做好高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。加強勞動力技能培訓，推動農村富余勞動力有序轉移。努力提高城鄉居民收入，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加工資性收入；鼓勵自主創業，有序推動外出創業，使更多群眾通過創業富裕起來；培養群眾的現代理財意識，廣泛拓寬投資渠道，有效增加財產性收入。要健全社會保障體系。堅持社保安民，繼續推進社會保險擴面征繳，全面實施城鄉居民社會養老保

920會管理和公共服務職能，提高服務管理能力；健全基層管理和服務體系，發揮工青婦和紅十字會等群眾組織和社會組織作用，推動社會管理工作重心由管理向服務轉變、工作方式由單一行政手段向社會共治轉變、工作目標由維護社會穩定向維護公平正義轉變。要完善社會管理機制。依法健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深入開展領導干部基層大接訪活動，加強信訪工作，暢通和規范群眾合理訴求表達、權益保障渠道。建立重大項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，發揮三級綜治信訪維穩中心的作用，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。健全公共突發事件應急管理機制，嚴格落實安全生產、消防安全責任制，確保不發生重大公共安全事故。完善社會治安防控機制，大力推進平安揭陽建設，深入開展社會治安綜合治理，有針對性地開展專項治理行動，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。強化網絡動態管理和網上輿情引導，營造良好的網絡輿論環境。要夯實社會管理基石。繼續推進管理重心下移，創新農村和社區管理模式，探索鄉土性與現代性有機結合的自治方式，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展行業協會、文體組織等群團組織，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，打造覆蓋廣泛、管理規范、健康活躍的群團組織體系，使群團組織成為密切黨群干群關系的重要平臺、促進社會和諧的重要力量，實現行政管理與社會自律的良性互動。

四是優化生態環境，打造綠色家園。堅持走綠色發展之路，切實加強環境、資源和人口管理，全力打造人與自然和諧相處的綠色家園。要加大環境保護力度。加快建設環保基礎設施，全面建設污水處理廠及配套管網、垃圾無害化處理場和農村生活垃圾收集運送系統，提高城鄉治污保潔能力。加強飲用水源地保護和治理，推進沿江截污工程建設，加強榕江、練江等重點流域水污染綜合整治，強化龍江水資源保護力度，加強海洋環境資源與生態保護。大力推進清潔生產，嚴把項目準入關，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作。強力整治亂開亂采亂伐行為，廣泛開展植樹造林，抓好全市生態景觀林帶和綠道網規劃建設，大力提高森林覆蓋率和城市綠化率，讓揭陽青山碧水清新怡人。要強化資源節約利用。加強土地管理與開發利用，堅決實施最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，嚴格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規用地，全力保障發展用地。堅持用地規模與固投、稅收和就業掛鉤，制定出臺畝均投資強度、勞動就業、畝均稅收等方面的標準規定，大幅度提高單位土地利用率和產出率。實施最嚴格的水資源管理制度，開展全民節水行動，營造自發節約資源的良好氛圍。要加強人口綜合調控。堅持重心下移、關口前移，全面落實計生政策，建立長效計生管理服務機制，堅決剎住人口過快增長勢頭，不斷優化人口年齡結構和素質結構。抓好流動人口服務管理，促進流動人口常態管理、平等服務。

（三）增強文化自覺、文化自信，為打造粵東發展極注入文化活力

一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個地區的振興，離不開

324社區、校園、企業、家庭文化建設和文化進萬家系列活動，不斷豐富群眾文化生活。實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動。

（四）堅持促進公平、維護正義，為打造粵東發展極夯實政治基礎

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，調動一切積極因素，凝聚強大發展合力。

一是大力發展民主政治。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權利滿意度。堅持黨管武裝，關心支持國防和軍隊建設，貫徹落實擁軍優撫政策，促進軍地軍民關系融洽。

二是加快推進依法行政。深化行政管理體制改革，加快政府職能和管理方式轉變，完善重大決策的規則和程序，擴大公民有序的政治參與，建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府，提高政府工作的透明度和公信力。加強行政執法部門建設，規范行政執法行為。全面取消市、縣設立的審批事項和前置條件，最大限度地向縣級和基層放權，加快推進電子政務和電子監察工作，構建覆蓋城鄉的綜合政務服務體系，切實提高行政效能。著力建設各級行政服務中心，創新體制，先行先試，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次辦成事”的服務機制，讓權力特別是行政審批權力在陽光下高效運行，打造粵東審批環節最少、工作效率最高、服務質量最優的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務平臺。

三是全力促進司法公正。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。推行“陽光司法”，強化對訴訟活動的監督，確保公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益不受侵害。加強政法隊伍建設，確保公正、廉潔、文明、規范執法。完善法律服務體系，加強司法救助、法律援助和人民調解工作。深入開展“六五”普法教育，提高全民法制觀念。

四、全面加強和改進黨的建設，為打造粵東發展極，建設幸福新揭陽提供堅強保障

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，牢固樹立黨建“主業”意識，積極探索新時期加強和改進黨的建設的新路子，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級黨組織打造成為領導揭陽科學發展的堅強核心。

（一）強化與時俱進、信念堅定的思想建設，進一步推動思想解

728認同感、歸屬感。

（四）營造求真務實、團結為民的干事氛圍，進一步轉變工作作風。作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，決定事業興衰。要以作風建設為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊伍務實、團結、為民的形象，以良好的黨風帶政風促民風。要有“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚，真抓實干，切實做好打基礎、利長遠的工作。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、凝心聚力謀發展的生動局面和強大合力。黨委書記作為班長，要善于民主集中，充分發揮班子成員的積極作用；班子成員要主動配合、善于補臺，共同維護班子的整體威信。要牢固樹立群眾觀點，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，多做得民心、暖民心、穩民心的實事。

（五）構建風清氣正、廉潔高效的政治生態，進一步加強陽光防腐。反腐倡廉事關揭陽生存發展，事關揭陽崛起振興。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，做好長期反腐斗爭的思想準備，堅持鐵腕治腐，實現政治清明、政府廉潔、干部清廉，以清正廉潔的形象取信于民，以實實在在的反腐倡廉成效造福于民。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，加強對黨員領導干部的監督，從源頭上預防和遏制腐敗。要堅決落實黨風廉政建設責任制，各級“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級、管好親屬，敢于向全社會喊出：對我監督、向我看齊。要繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。深化重點領域和關鍵環節改革，全面建立廉政風險防控機制，加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤。要堅決查辦各類違紀違法案件，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，大力糾治收送“紅包”、“跑官要官”等歪風。要堅決與腐敗分子作殊死斗爭，對腐敗行為零容忍、零遷就，一經發現，就要一查到底，決不姑息，決不手軟，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發展極，建設幸福新揭陽的旗幟上。

同志們，早在南宋時期，名士徐璋就有詩云：揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。今天，我們肩負660萬揭陽人民的重托，在新的起點上揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮力拼搏，解放思想謀發展，求真務實為人民，鉚足干勁往前沖，為力拔粵東“十年大發展”頭籌，打造粵東發展極，爭當粵東科學發展排頭兵，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

第四篇：王榮在深圳市第五次代表大會上的報告(2010年5月23日)

努力當好科學發展排頭兵 加快建設現代化國際化先進城市

——在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

(2010 年 5 月 23 日)

王 榮

同志們: 現在，我代表中國共產黨深圳市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨深圳市第五次代表大會，是在經濟特區建立 30 周年之際召開的一次重要會議。大會主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去5 年工作，研究部署今后 5 年任務，回顧 30 年改革發展歷程、展望未來展藍圖，動員團結全市人民，在新起點上把深圳經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。

過去 5 年的工作

過去 5 年，市委認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，真抓實干、開拓進取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標和任務，全市各項事業發展取得了顯著成績。

一是全力推動經濟又好又快發展，城市綜合實力實

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第五篇：王榮同志在市第五次黨代會上的報告

王榮同志在市第五次黨代會上的報告（摘要）

２００９年人均ＧＤＰ達９．３萬元

報告指出，過去５年，本市生產總值連續跨越四個“千億元”臺階，２００９年達到８２０１．２億元，地方財政一般預算收入連續跨越五個“百億元”臺階，２００９年達到８８０．８億元；每平方公里產出ＧＤＰ和財稅收入分別從２．５億元、０．７億元增長到４．１億元、１．４億元，萬元ＧＤＰ水耗能耗穩步下降。２００９年本市人均ＧＤＰ達９．３萬元，居民人均可支配收入達２．９萬元。

戰略性新興產業發展力度加大

報告指出，過去５年，全市高新技術產品產值從４８８５．３億元增長到８５０７．８億元。２００９年全社會研發投入占ＧＤＰ比重達３．６％，每萬人專利及發明專利授權量均居全國大中城市第一位。積極推動產業結構調整，三次產業結構從２００５年的０．２：５３．４：４６．４調整為２００９年的０．１：４６．７：５３．２；２００９年高新技術、金融、物流、文化等支柱產業實現增加值占ＧＤＰ比重超過６０％；新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業發展力度加大。

出口額保持在全國大中城市首位

報告指出，過去５年全市進出口總額由１８２８．２億美元增長到２７０１．６億美元；其中出口額由１０１５．２億美元增長到１６１９．８億美元，保持在全國大中城市首位。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，我市企業對外直接投資中方協議投資額５年累計達２５．９億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創新圈”建設取得實質性進展。深莞惠一體化發展戰略全面啟動。

市級財政對民生投入翻番有余

報告指出，市級財政對民生和公共服務領域的投入從２００５年的１９５．７億元提升到２００９年的４３３．４億元。全面推進社會保障體系建設，率先實現全民醫保。高度重視群眾住房難、上學難、看病難、出行難等問題的解決。推進社會管理創新，實施流動人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區兩級信訪大廳，實現街道綜治信訪維穩中心全覆蓋。

率先完成文化體制改革試點任務

報告指出，我市深入實施文化立市戰略，率先完成文化體制改革試點任務，成為“全國文化體制改革先進地區”。公共文化服務體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創意十二月、關愛行動等成為我市的響亮文化品牌。文化產業跨越式發展，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文博會規模和影響持續提升。連續兩次被評為“全國文明城市”，連續第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯合國教科文組織“設計之都”稱號。

中長期發展目標：建設東方魅力都會

報告指出，經過３０年的奮斗，深圳創造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區人用心血、智慧和汗水去創造深圳的未來。展望未來，要按照當好科學發展排頭兵的要求，瞄準建設現代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經濟體；成為聯手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿物流中心、時尚創意中心；成為市民生活更加富裕、生態環境更加優美、社會更加平安和諧，發展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

到２０１５年ＧＤＰ超過１．５萬億元

報告指出，今后５年，將是在過去３０年的基礎上，為實現未來發展藍圖破難題、拓空間、增后勁的５年。全市工作的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，為努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來５年工作的目標是：到２０１５年本市生產總值超過１．５萬億元，年均增長１０％以上，居民人均可支配收入達到４．９萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進步，人民生活更為殷實，生態環境明顯改善，民主法治和精神文明建設持續加強，為實現長遠奮斗目標邁出重要步伐。

加快經濟發展方式的戰略性轉變

報告指出，大力推進經濟結構調整優化，加快經濟發展方式的戰略性轉變。結構調整是轉變經濟發展方式的必由路徑和主攻方向，要推動信息化與工業化“兩化融合”、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、內需與外需“兩需并重”，實現產業結構全面調整優化、消費拉動作用顯著提升、外貿發展方式根本轉變，使深圳經濟發展質量不斷提高，輻射帶動能力明顯增強，全國經濟中心城市地位進一步強化。

一是推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，加快建設現代產業體系。圍繞建設“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發展新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業。

二是實施大項目帶動戰略、園區集聚戰略、產業集群戰略，加快推進產業集約化發展。加大產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局深圳，以大項目建設帶動產業提升、區域開發和城市發展。加大各類產業園區整合引導力度，推進園區整體規劃、整體開發、整體配套、整體發展，強化園區服務功能，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值產業集群。

三是優化需求結構，實現內需外需協調拉動經濟增長。進一步優化投資結構，拓寬民間資本投資領域和渠道。大力促進消費增長，加快消費載體、消費結構、消費內容升級，支持新型消費業態發展，以高水平旅游會展業發展吸引海內外高端人群，把深圳打造成為國際消費中心城市。

加快自主創新能力的戰略性躍升

報告指出，大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升。堅定不移把自主創新作為城市發展的主導戰略，使創新成為經濟發展的主要驅動力量，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。

一是在增強源頭創新與核心技術創新能力上實現新突破。組織實施科技登峰計劃，集中優勢資源，力爭形成一批世界領先的自主知識產權和技術標準。

二是在集聚和整合先進創新資源上實現新突破。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構、科技基礎設施和科技服務平臺，加快組建深圳國家高技術產業創新中心，爭取更多國家重點實驗室、工程實驗室等落戶深圳，扶持領軍企業建設技術研發平臺。

三是在促進產學研融合上實現新突破。進一步完善以企業為主導的產學研相結合機制，支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等形式的戰略聯盟，推動技術創新與價值創造相融合。

四是在優化創新創業環境上實現新突破。不斷完善自主創新政策體系，努力使深圳繼續保持創新創業環境的領先優勢。優化整合各類創新資金資源，加大對中小企業尤其是民營科技型企業的扶持力度，形成創新能力強、發展前景好的企業梯隊。加快城市空間和功能的戰略性優化

報告指出，大力推進現代化城市建設，加快城市空間和功能的戰略性優化。把推進現代化城市建設、提升現代化城市功能放到全局工作的突出位置來抓，堅持高水平規劃、高質量建設、高效能管理，突出功能開發、突出區域協調、突出打造精品，以高水平城市發展引領產業發展、集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，努力使深圳城市形態、城市環境、城市管理等加快接近國際一流城市水準。

一是鞏固提升中心城市功能，增強城市集聚和輻射能力。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”，以高水平規劃促進城市功能提升，為發揮區域金融中心、國際航運物流中心、全國科技創新中心和國際商務會展中心功能提供支撐。

二是優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程。按照城市一體規劃的要求，推動各區及功能區高水平開發、組團式發展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區，打造新的區域發展極。努力實現特區內外一體化、均衡化、現代化發展。

三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發要空間、要資源、要環境。大力度推進城市更新改造，以科學編制實施的專項規劃、單元規劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。

四是全面提升現代化城市管理水平，加快建設生態文明示范市。

加快優質人才資源的戰略性集聚

報告指出，大力實施人才強市戰略，加快優質人才資源的戰略性集聚。深圳在新形勢下能否實現新的戰略目標，取決于能否聚集一大批適應城市發展要求的高素質人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，最大限度激發各類人才創造活力和創業熱情，努力發揮深圳引才、育才、用才的綜合優勢。

一是打造人才政策新優勢。制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，增強各項人才政策的針對性、靈活性、有效性。

二是打造人才培育和成長載體新優勢。強力推動在深各高等院校加快發展；支持國內外知名高校、科研機構、醫療機構等來深辦學辦研辦醫，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯盟，形成多樣化人才載體。

三是打造人才實力新優勢。重點引進與培養一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一支高水平的專業技術和高技能人才隊伍，培養一支具有國際視野的創新型企業經營管理人才隊伍。

四是打造人才管理服務新優勢。為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。

加快體制機制改革的戰略性突破

報告指出，大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區建設，充分發揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

一是著力增強改革的系統配套性。率先形成完善的社會主義市場經濟體制，進一步健全完善中國特色社會主義行政管理體制，積極探索形成社會主義和諧社會保障機制。

二是著力增強改革的先行示范性。積極爭取更多國家層面的重大改革項目試點，不失時機推出若干具有較強示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應國際化城市發展需要，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制和制度體系。

三是著力增強改革的科學實效性。建立健全改革決策咨詢論證機制、社會穩定風險評估機制、法制審查機制和公眾參與機制。根據我市實際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務員分類管理改革、國有資產管理體制改革、社區股份合作公司改革、投融資體制改革等領域率先突破，帶動各領域改革全面推進。

加快城市國際競爭力的戰略性增強

報告指出，大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發展空間的廣度。要全面統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作新格局。

一是加快推進國際合作與國際經營，培育參與全球競爭的“國家隊”。努力形成和發揮深圳在中國－東盟自由貿易區中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業在深圳融資上市。建立完善企業“走出去”的服務支撐體系，使深圳成為中國企業跨國經營最佳前進基地。

二是繼續推進深港經濟融合，促進深港全方位合作。落實粵港澳打造“世界級新經濟區域”的戰略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心方面邁出實質性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設“深港金融圈”，推動兩地在人民幣跨境貿易結算、信貸、證券、保險等多領域緊密合作，形成具有更強全球競爭力的金融合作區。加快建設前海深港現代服務業合作區，大力推進落馬洲河套地區開發建設。

三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發展腹地。加快推進深莞惠一體化發展，規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建產業園區新模式。推動深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發展，共同推進珠三角區域經濟一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關系和城市戰略聯盟。

加快和諧社會建設的戰略性推進

報告指出，大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰略性推進。提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。

一是推進社會管理創新。建立科學的戶籍準入機制，實施全口徑分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施。支持發展現代社會組織，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。

二是確保城市安全穩定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉。

三是大力發展教育、醫療等社會事業。優先發展基礎教育，跨越式發展高等教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；進一步深化醫藥衛生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫療衛生基礎設施規劃布局，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域醫療服務一體化。

四是進一步健全社會保障體系。力爭在全國率先實現“全民社保”。加大住房保障力度，努力實現多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調節，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平。

加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升

報告指出，大力加強城市軟環境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升。良好的法治和文明環境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進城市為標桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權利得到更好保障，城市法規制度更加完善，文化事業和產業更加繁榮，市民文明素質明顯提高，充分彰顯中國特色社會主義示范市的生機與魅力。

一是發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。擴大公民有序政治參與，更加善于發揮網絡等新媒體作用，有效監督制約公共權力，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。

二是加強法治城市建設，營造一流法治環境。充分利用特區立法權，加快建立與國際通行規則相銜接、體現中國特色的特區法規體系，把立法優勢轉化為法治優勢和發展優勢。加強法治文化建設，推進全民普法，樹立法治理念，塑造現代法治公民，率先建成社會主義法治城市。

三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。進一步提高輿論引導傳播能力和駕馭互聯網、手機等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。加快建設“兩城一都一基地”，進一步打造對城市發展有長遠影響的文化品牌。提升文化產業核心競爭力，把文博會辦成我國文化產業走向世界的國際知名品牌。加強城市公共文明建設，鞏固文明城市創建成果，爭創全國文明城市標兵。高質量、高效益辦好第２６屆世界大學生運動會，增強城市國際影響力。

落實黨委新聞發言人制度

報告指出，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制。深入推進黨代會常任制試點。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

加大競爭性選拔干部改革力度

報告指出，推進干部選拔任用機制創新，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規失責要追究等制度規定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。

研究制定干部財產申報制度

報告指出，嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，研究制定干部財產申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監督制約，落實黨政正職監督和領導干部問責等制度規定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內監督、群眾監督、輿論監督，不斷探索加強監督的形式與手段。