第一篇：王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告.doc

王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告

全面落實“四個扎扎實實”重大要求 為建設

富裕文明和諧美麗新青海而奮斗

——王國生同志在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告(摘要)

2017-05-23

中國共產黨青海省第十三次代表大會，是在決勝全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勵精圖治，奮力開拓，開辟了治國理政的新境界。實踐證明，習近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨。我們必須在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實。

總書記對青海工作高度重視，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日來到十二屆全國人大四次會議青海代表團參加審議，8月22日至24日親臨青海視察指導工作，提出了“四個扎扎實實”重大要求和建設富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標，為我們繼續前進指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學習好、領會好、貫徹好總書記系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產黨員的責任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。

1青海發展站在了新起點上

省第十二次黨代會以來的五年，是青海發展史上極不平凡的五年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委總攬全局、協調各方，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，謀發展、促改革、保穩定、強黨建，團結帶領全省各族人民，全面完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，各項事業取得了顯著成就。

這五年，發展的方向更加明確。黨的十八大以來，我們率先組織廣大黨員學習貫徹總書記系列重要講話精神，及時學、跟進學、拓展學，以講話精神為指導，融會貫通、學以致用，分析問題、解決問題，年年有新部署、新舉措，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作中發揮了引航定向的根本作用。各族干部群眾的“四個意識”日益牢固，學習成效越來越轉化為開創新局面的實踐成果，我們的發展方向從來沒有像今天這樣明確堅定。

這五年，發展的層次不斷提升。我們堅持轉變發展理念，推動經濟發展由主要依靠礦產資源開發向綠色低碳循環邁進。著力調結構、轉方式，強基礎、增后勁，改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，培育壯大戰略性新興產業，建成了全國最大的光伏發電基地，新業態、新模式不斷顯現，地區生產總值跨上第二個千億元臺階，科技進步貢獻率提高到50％。一大批重大基礎設施相繼建成，青海邁入高鐵時代，西寧至六州全部通高速公路，“一主六輔”民用機場格局基本形成。區域發展各具特色，東部城市群加速崛起，以玉樹災后重建和高原美麗村鎮建設為標志的新農村新牧區建設快速推進，城鄉面貌發生了巨大變化。

這五年，發展的優勢逐漸顯現。我們堅持生態保護第一，在實施生態立省戰略的基礎上，全面推進生態文明先行區建設，加大生態保護力度，強化環境綜合治理。三江源國家公園體制試點順利推進，江河源頭重現千湖美景，祁連山、青海湖等重大生態保護工程深入實施，木里煤田整治基本完成，西寧南北山披上綠裝，湟水河治理初見成效，城鄉人居環境大為改善，空氣質量持續好轉，生態優勢不斷顯現，國家生態屏障日益牢固。

這五年，發展的動力持續增強。我們堅持全面深化改革、擴大開放，以改革紅利彌補發展短板，有效激發了內生動力。各領域改革統籌推進，生態文明制度、司法體制、醫藥衛生體制三大“國字號”改革試點取得重要進展，供給側結構性改革扎實推進，“放、管、服”改革成效明顯，農牧區綜合改革持續深化，一些領域的改革走在了全國前列。對口援青省市合作交流日益廣泛，青洽會、環湖賽、文化旅游節等重大活動影響力不斷提升，改革開放的廣度和深度不斷拓展。

這五年，發展的成果更多惠民。我們堅持發展為了人民，民生保障正在從低水平廣覆蓋向基本公共服務均等化邁進，人民群眾獲得感明顯增強。全省75％以上的財政支出用于民生事業，新增就業持續增加，藏區所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現15年免費教育，城鄉近三分之一人口改善了住房條件，減貧人口近百萬，全體居民人均可支配收入年均增長11.5％。社會保障體系更趨完善，養老、醫療、低保等基本實現全覆蓋，各族群眾的幸福指數有了新的提高。

這五年，發展的環境愈發向好。我們堅持“兩個共同”主題，在民族團結進步創建活動的基礎上，全面推進民族團結進步先進區建設。平安青海建設扎實推進，青甘川交界地區平安與振興工程深入實施，形成了藏區依法治理的“班瑪經驗”和藏傳佛教寺院管理的“三種模式”，社會大局保持和諧穩定，人民群眾安全感明顯提升。民族地區自我發展能力持續增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。

這五年，發展的合力廣泛凝聚。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，積極推進協商民主，統一戰線凝聚人心、匯聚力量的成效更加顯著。人大依法履行職責，立法、監督等工作不斷加強，人民政協建言獻策，參政議政能力和質量有了新提升，群團改革不斷深化，國防動員和后備力量建設進一步加強，城鄉居民自治體系不斷健全，依法治省富有成效，各方面積極性得到充分調動和有效發揮。

這五年，發展的引領更為有效。我們堅持以社會主義核心價值觀教育引導廣大干部群眾，文明向上的社會風尚不斷形成，各族人民團結奮斗的共同思想基礎日益鞏固。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，“五星級文明戶”創建覆蓋更廣，文化體制改革深入推進，公共文化服務體系進一步完善，全民健身廣泛開展，重大體育賽事影響力不斷擴大，文化名省建設取得積極成效。

這五年，發展的保證更加堅強。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重思想建黨和制度治黨相統一，管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實實在在的成效，市縣鄉領導班子換屆圓滿完成，基層組織、基礎工作、基本能力建設明顯加強，反腐敗斗爭深得民心，風清氣正的政治生態進一步形成，黨在民族地區的執政基礎不斷夯實。

未來五年，我們肩負著與全國同步全面建成小康社會，加快建設富裕文明和諧美麗新青海的光榮使命，必須清醒認識和準確把握我們所處的外部環境和歷史方位。面對當今世界政治、經濟格局廣泛而深刻的變革，面對我國經濟發展新常態的明顯特征，我們面臨的發展機遇和挑戰前所未有，我省發展站在了一個新的起點上。

生態文明時代的到來，拓展了青海發展的新空間。生態文明是人類社會進步的重要標志，實現可持續發展是全球的共同追求。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色發展成為時代發展的主旋律。今天的青海，生態地位無可替代，對國家生態安全的重要性尤其突出。生態資源就是最大的資源，生態優勢就是最大的優勢，綠色發展就是最大的發展，我們正迎來青海發展的黃金期，我們的道路必將越走越寬廣。

新一輪改革創新的大潮，推動青海發展進入新階段。當前，全面深化改革正在推進，科技革命和產業變革蓬勃興起，區域發展格局也在重新洗牌。順應改革創新的大潮，就能掌握主動、贏得先機；跟不上時代發展的潮流，就會被歷史淘汰。只要我們以改革的辦法破解難題，以創新的理念和舉措推動發展，敢為人先、勇立潮頭，就完全有可能發展得更好、發展得更快。

第一個百年目標的臨近，引領青海發展實現新提升。與全國同步全面建成小康社會，是未來五年的關鍵節點。我們要團結起來，堅定信心、攻堅克難，勝利實現第一個百年目標，兌現對人民群眾的莊嚴承諾。在這個基礎上，我們要以長遠的眼光、寬廣的視野謀劃未來，加快建設更加富裕文明和諧美麗的新青海，努力開啟第二個百年目標的新征程。

全面從嚴治黨的深入推進，營造了青海發展的新環境。黨的十八大以來，我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，黨的凝聚力、號召力、戰斗力空前增強，黨風政風社會風氣明顯好轉。全面從嚴治黨主體責任層層壓實，全省各級黨組織更加堅強有力，廣大黨員干部的理想信念更加堅定，工作作風明顯轉變，各族群眾人心思富、人心思進的意識越來越強，全省上下風清氣正、真抓實干的氛圍越來越濃。

在看到成績的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。必須清醒認識到，發展不足仍然是主要矛盾，轉變發展方式、提高發展質量效益任務艱巨；貧困發生率較高，公共服務供給還存在短板，改善民生、增進人民福祉任務艱巨；資源環境約束趨緊，生態保護任務艱巨；反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩定任務艱巨；基層基礎工作、干部能力素質有待進一步提升，全面從嚴治黨任務艱巨。面對新形勢新任務，我們必須謀新求變，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發展，主動轉、加快轉，努力在“四個轉變”中不斷開辟青海發展的新境界。

加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。這是立省之本，核心是實現可持續發展。青海擁有大江河、大草原、大濕地等豐厚的生態資源，在全國生態格局中的影響大、貢獻大、責任大、價值大。綠水青山就是金山銀山。生態保護是大趨勢、大戰略，在國家的大力支持下，我們既要持續加大投入，當好生態守護神，確保一江清水向東流，維護好國家生態安全屏障；更要轉變傳統思維定勢，放下經濟總量小的包袱，把生態文明理念牢固樹立起來，把高原生態農牧業、新能源產業、生態文化旅游業等生態產業打造起來，打好生態保護、綠色發展兩張牌，把循環經濟和綠色生產、消費模式建立起來，提供更多的生態產品，使潛在的生態優勢轉化為現實的經濟優勢，成為真正意義上的生態大省，進而向生態文明意識強、生態治理能力強、生態服務功能強、生態經濟實力強的生態強省邁進。

加快從人口小省向民族團結進步大省轉變。這是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是優勢。長期以來，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關的命運共同體，民族團結進步已經成為各族人民的共同心愿。在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。我們要始終高舉民族團結進步這面旗幟，推動先進區創建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，進一步鞏固民族團結的思想根基，弘揚悠久燦爛的民族文化，加快民族地區經濟社會發展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省。

加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變。這是強省之策，核心是提高站位。實踐證明，什么時候我們與國家戰略結合得緊密，什么時候我們的發展優勢就得以充分體現。只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能找到優勢、找準方向，揚長避短、借勢發展。我們要緊扣強化國家重要生態安全屏障功能、國家戰略資源接續地功能、承東啟西紐帶支點功能，積極融入“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶、對口援青、東西部扶貧協作等國家戰略，絕不能在新的發展階段被邊緣化。

加快從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。這是富民之計，核心是“三農”轉型發展。全面小康的難點和重點在農牧區。青海農牧區大部分是生態保護區，土地、草場、林木既是農牧業生產資料，又是生態資源。我們要正確處理好保護與發展、保護與民生的關系，把環境保護、鄉村建設和產業發展有機統一起來，統籌謀劃、綜合施策，科學合理地發展農牧業優勢產業，積極改善農牧民生活條件，走出一條農牧區生態得到保護、農牧業生產得到發展、農牧民收入不斷增加的共贏發展之路?！八膫€轉變”是省委落實總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要體現，是深化省情認識的思路創新，是落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑，準確把握了青海發展的規律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時俱進?！八膫€轉變”緊密聯系、相互促進，建設生態大省、生態強省，體現了發展的價值追求，是實現轉變的物質基礎；建設民族團結進步大省，體現了社會進步的正確方向，是實現轉變的重要保障；融入國家發展戰略，體現了解放思想、主動作為的進取精神，是實現轉變的必要條件；實現生態生產生活良性循環，體現了以人為本、尊重規律、順應自然、善待環境、可持續發展的內在要求，是實現轉變的重要內容。我們必須在思想觀念、思維方式、發展模式、領導能力、基本素質等方面實現大轉變、大提升，變中求進、開拓未來。

2奮力建設富裕文明和諧美麗新青海

未來五年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。

未來五年，我們的主要目標是：實現“一個同步，四個更加”。即，與全國同步全面建成小康社會，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。

建設更加富裕的新青海，就要使全省綜合實力強起來，讓各族人民過上有保障、有質量、有尊嚴的好日子。經濟結構優化升級，建成全國循環經濟發展先行區，循環經濟成為發展主導模式，制造業水平顯著提升，戰略性新興產業優勢更加凸顯，綠色發展達到全國先進水平，經濟總量再跨一個千億元臺階。貧困人口如期脫貧，區域性整體貧困問題有效解決，群眾生活質量持續改善，就業更加充分、居住更加舒適、出行更加便捷，城鄉區域差距明顯縮小，城鄉居民收入穩步增長，勞動人口平均受教育年限達到10年，全民健康水平進一步提高，基本公共服務達到全國平均水平。

建設更加文明的新青海，就要使向上向善、團結友愛、誠信互助成為全社會自覺。社會主義核心價值觀植根全民，人人崇尚科學、誠實守信、勤勞守法、團結友善，全社會文明程度大幅提升。文化軟實力顯著增強，文化服務設施、網絡通訊覆蓋所有城鄉，群眾精神文化生活豐富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推進，司法公信力明顯提高。

建設更加和諧的新青海，就要使社會和樂、民族和睦、宗教和順、人與自然和諧。各方面各層次利益訴求得到及時反映和協調，社會公平正義彰顯，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，全社會既保持和諧穩定又充滿生機活力。各族群眾共居、共學、共事、共樂，各民族深度交往交流交融，建成全國民族團結進步先進區。依法管理宗教事務能力顯著提升，宗教與社會主義社會相適應。有度有序利用自然，綠色消費成為全社會的自覺。

建設更加美麗的新青海，就要使山美、水美、人更美，成為美麗中國的亮麗名片。主體功能區布局基本形成，保護環境成為全民自覺行動，生態文明制度更加完備、走在全國前列，建成全國生態文明先行區。“一屏兩帶”生態安全格局更加鞏固，國土綠化取得重大進展，生態環境質量保持全國領先水平，三江源國家公園體制試點任務全面完成。特色城鎮宜居宜業，美麗鄉村星羅棋布，城鄉舊貌換新顏。

實現“一個同步，四個更加”的奮斗目標，需要把握以下原則要求：

必須全面貫徹總書記系列重要講話精神。總書記系列重要講話，是引領當代中國勝利前進的行動指南。黨的十八大以來，我們深入學習總書記系列重要講話精神，真學真用，全省上下真切感受到了強大的真理力量和實踐力量。我們必須堅持不懈地學好用好系列重要講話，在新青海建設的偉大實踐中找準方向、凝聚力量、破解難題、奮勇前行，不斷奪取新勝利。

必須全面落實“四個扎扎實實”重大要求。這是引領青海未來發展的旗幟。推動經濟持續健康發展是中心，是我們發展的第一要務；保護生態環境是最大責任，是我們發展的前進方向；保障和改善民生是歷史使命，是我們發展的根本目的；加強和規范黨內政治生活是政治要求，是我們發展的根本保證。我們一定要用這個重大要求統一思想行動，指導推動工作，取得更大進步。

必須全面深化改革。深化改革對青海尤為緊迫、尤為重要。我們要以強烈的改革意識、堅定的改革決心、有效的改革舉措，持續深化重點領域和關鍵環節改革，著力破解體制機制障礙，解放和發展生產力，不斷激發發展動力和活力。

必須全面推進依法治省。法治是治青理政的基本方式。我們要堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，圍繞富裕文明和諧美麗新青海建設，健全完善地方法規體系，深入推進依法行政，提高司法公信力，增強全民法治觀念，促進社會公平正義，創造有利于經濟社會發展的法治環境。

必須全心全意為人民謀福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，想問題辦事情都要把人民的利益放在第一位，千方百計加快富民步伐，用心用力解決群眾關心的切身利益問題，引導各族群眾用自己的辛勤勞動創造美好生活，讓人民群眾有更強的獲得感幸福感。

必須始終堅持全面從嚴治黨。做好青海各項工作，關鍵在加強和改善黨的領導。我們必須擔負起從嚴管黨治黨的主體責任，突出黨的領導，加強黨的建設，把全省各級黨組織建設成為推動改革發展穩定的堅強領導核心，確保青海各項事業始終沿著正確方向前進。

建設富裕文明和諧美麗新青海，是我們對全省人民作出的莊嚴承諾。我們要接過歷史的接力棒，不忘初心、繼續前進，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，努力把宏偉目標變成美好現實。

3扎扎實實推進經濟平穩健康發展 不斷提高發展質量和效益

(一)保持經濟中高速增長。穩投資、穩工業是保持經濟中高速增長的重要抓手。要努力擴大需求總量，著力改善供給結構，促進經濟穩中向好、進中加速。充分發揮投資的關鍵作用，多方爭取國家投資，加快構建多元投融資體制，充分激活民間投資，大力培育市場主體，實施一批大項目好項目，有力支撐經濟增長，促進經濟轉型。加大消費供給改革和結構調整力度，增加高品質消費品供給，挖掘消費潛力，鞏固消費對經濟增長的基礎作用。實施千萬美元潛力企業和出口自主品牌“雙育”計劃，提高特色優勢產品的競爭力，促進出口穩定增長。堅決推進“三去一降一補”五大任務，進一步優化現有生產要素配置和組合、優化現有供給結構、優化現有產業和服務功能，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。高度重視財政金融工作，充分發揮財政金融等要素支撐保障作用。支持非公有制經濟快速發展，有序發展混合所有制經濟。全面深化經濟體制改革，進一步激發市場活力和社會創造力。

(二)加快構建現代產業體系。產業是經濟之本。要堅持發揮優勢和補齊短板一起抓，調整存量和優化增量一起上，加快構建綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的現代產業體系。大力改造提升傳統產業。全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑建材、農畜產品加工等傳統產業的產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，推動傳統產業煥發新活力、增強競爭力。依托鹽湖全國戰略性資源優勢，打造千億元級鹽湖資源綜合利用產業。培育壯大特色新興產業。推動新能源、新材料、網絡信息、大數據應用、生物醫藥等特色新興產業快速崛起。加快光伏產業發展，打造兩個千萬千瓦級光伏發電基地。以石油、天然氣資源勘探開發為重點，建設千萬噸油氣田及油氣化工產業集群。打造千億元鋰產業基地。推動園區、開發區轉型升級，打造更多百億企業、千億園區。壯大高原特色現代農牧業。加強全國草地生態畜牧業試驗區、現代農業示范區、農業科技園建設。打造糧油、果蔬、畜禽養殖和沙棘枸杞“四個百億元”產業，提高農牧業規?；?、集約化水平。積極培育現代服務業新業態，促進服務業優質高效發展，使服務業成為經濟轉型升級的戰略支點。

(三)統籌區域協調發展。這是促進可持續發展的現實需要。堅定不移落實主體功能區規劃，推動重點地區率先發展、生態功能區可持續發展，促進人口向條件適宜地區聚集，產業向重點開發區域集中。西寧以綠色發展、宜居宜業宜游為目標，加快建設多巴城市副中心，打造核心增長極，更好發揮輻射帶動作用。海東加快完善城市功能，構建綠色產業體系，統籌城鄉協調發展。海西實現轉型發展，建成全國循環經濟示范區、新型工業化基地和城鄉發展一體化示范區。突出海南、海北等環湖地區特色化發展，建成全省生態旅游、現代生態畜牧業發展示范區。更加注重玉樹、果洛、黃南地區的生態保護和建設，建成國家生態安全屏障、綠色生態產品供給地、特色文化體驗旅游目的地。圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮規劃建設管理水平和綜合服務功能，積極融入蘭西城市群建設，壯大格爾木、德令哈、玉樹等區域性城市，加快撤縣建市步伐，強化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設，積極培育特色小城鎮，持續推進高原美麗鄉村建設，構建更加開放、更具活力的新型城鎮化格局。

(四)擴大對外開放。開放是發展的重要引擎。要深度融入“一帶一路”戰略，加快融入中巴、孟中印緬等經濟走廊，努力將青海建成向西開放的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，積極融入長江經濟帶，推進建立流域生態保護合作機制。搶抓機遇、主動對接，深化與援青省市的全方位、多層次、寬領域交流合作，形成統籌協調、務實高效、互利共贏的長效機制，發揮援青干部橋梁紐帶作用，推動對口援青“升級加力”。加強與沿海沿邊地區通關一體化合作，積極參與國家自由貿易試驗區建設，推進航空、陸路口岸和國際陸港建設，推動與周邊省區聯動發展。全面推動青洽會、環湖賽提檔升級。

(五)強化科技創新。加快構建科技創新體系，整合企業內外部創新資源，支持企業、高校、科研院所增強創新能力，推動各類科技創新平臺、基地及產業集群建設，形成協同創新的工作格局。加強重點產業領域技術創新，實施重大科技創新工程和科技行動，建設鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復合材料、新型晶體材料、特色生物等創新集群，攻克一批技術瓶頸，全方位推動產品、品牌、產業創新。推動國家重點實驗室建設，在特色領域形成具有國內外優勢的創新高地。

(六)加強重大基礎設施建設?；A設施是發展的重要支撐。要圍繞補短板、增后勁、促協調、上水平，持續謀劃和實施重大基礎設施項目。積極推進與國家規劃對接，融入國家總體布局。加快構建綜合交通體系，建成西寧和格爾木兩個全國性綜合交通樞紐。建成格敦、格庫鐵路，加快推進西成鐵路建設，推動東部城市群軌道交通項目建設，完善互聯互通交通網絡。加快祁連機場、青海湖機場建設，基本形成“一主八輔”民用機場運營格局?；窘ǔ蓢腋咚俟肪W省內重點路段，打通通往周邊四省區的省際通道，建成新青川大通道。加大國省干線公路和農村公路升級改造力度，西寧至重點縣(市、區)通高速公路，所有鄉鎮及行政村通暢、通郵。解決工程性缺水問題，推進引大濟湟西干渠、黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重點工程，抓好民生水利建設，構建水安全治理體系。加大新一輪農網升級改造力度，實現國家電網到縣、鄉鎮穩定可靠全覆蓋。建設“寬帶青海”，實現大部分城鎮地區光網覆蓋，行政村基本實現光纖通達，打造東部寬帶無線城市群。推進基礎設施建設向貧困地區、新興小城鎮和產業聚集區傾斜。

(七)做大做強旅游產業。我省有豐富的旅游資源，發展旅游前景廣闊、潛力很大。要圍繞旅游名省建設，著眼發展全域全季旅游，構建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發展格局。進一步理順管理體制，加快引進大型旅游集團，推動旅游資源市場化改革，全方位開放旅游市場。實施旅游業發展十大行動，加強旅游外聯通道建設，強化要素保障，增加產品供給，提高消費水平。加快“智慧旅游”建設，促進“旅游+”深度發展。找準綠色發展和旅游業轉型升級的結合點，提升重點景區品質和檔次，規劃建成十大旅游知名景區、十個生態特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價值，不斷擴大三江源、大美青海、中國夏都等品牌的影響力，高標準規劃和打造中國原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態旅游目的地、絲綢之路戰略支點新興黃金旅游目的地。

4扎扎實實推進生態環境保護 確保一江清水向東流

(一)牢固樹立生態文明理念。生態是青海最重要最可持續的品牌。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程，體現到規劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監管各方面，讓生態文明成為全省共同的價值追求和青海發展的鮮明標識。全方位開展生態環境省情和綠色價值觀教育，把生態文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓體系中，加快生態文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設，積極培育生態文化和生態道德。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產生活，增強全社會建設生態文明的主人翁意識。

(二)開展生態功能提升行動。生態是人類永續享受的幸福。堅持保護優先、自然恢復為主，重點在三江源地區、祁連山水源涵養區、環青海湖地區、河湟地區、柴達木地區“五大生態板塊”實施重大生態工程建設，統籌推進山水林田湖生態保護和修復，全面提升生態系統功能。推動祁連山省級自然保護區晉級國家級自然保護區和國家公園建設，提升核心區、緩沖區、實驗區綜合功能，增強祁連山生態保護的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態財富。加大草原生態環境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態活力。

(三)開展資源節約提效行動。節約資源是對環境最好的保護。增強資源環境管理約束的自覺性，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。出臺重點生態功能區負面產業清單，大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，創建國家綠色礦山發展示范區。加快清潔能源科技創新和產業發展，構建安全優質穩定的清潔能源供應體系，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發展機制，到2025年，全面建成全國首個清潔能源示范省。

(四)開展環境治理提質行動。環境治理要在系統上下功夫。以東部城市群為重點，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，健全和落實重點區域環境污染聯防聯控機制，全面推行河長制，實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環境質量，守住生態安全底線。鞏固提升木里礦區綜合整治成果。加強生態環境督察巡查，加大典型問題曝光，強化責任追究。開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，加大農牧業面源污染防治力度，統籌農牧區人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮，提升城鄉凈化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品。

(五)開展國土綠化提速行動。綠水青山要從國土綠化抓起。弘揚尕布龍精神，大規模推進國土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹”，多給生態“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動林場、企業、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續增加綠量、提升品質，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環境一年比一年好。

(六)開展生態制度構建行動。制度建設是最根本的建設。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態文明制度體系。優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策，調整完善與主體功能區制度相適應的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策，完善投資項目布局和并聯審批制度，將用途管制擴大到所有自然生態空間。在國家頂層設計主導下，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償的運行機制，激發生態保護內生動力。健全自然資源資產產權制度，推動建立流域水源生態補償政策，推進碳排放權、排污權、用水權等交易，引導市場主體保護生態環境。加快推進可可西里申報世界自然遺產工作。實行最嚴格的生態責任追究，建立突出生態文明評價的全域考核體系，落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，對生態環保工作實行重獎重罰，推行生態環境損害責任終身追究制。

(七)加快三江源國家公園建設。三江源國家公園建設是黨中央賦予我們的重任。堅持規劃引領、依法建園，全面完成體制試點任務，將三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區和中國生態文明建設的典范。始終把水資源涵養和保護作為三江源國家公園建設的首要任務，確保實現整體恢復、全面好轉、生態健康、功能穩定的生態修復目標。統一行使自然資源資產管理和國土空間用途管制，設立三江源國家級保護基金，建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經營機制，全面落實生態管護公益崗位“一戶一崗”。以形象標識、影視作品、文創產品、網上國家公園等為載體，加強國家公園宣傳推介，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護建設，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礴，讓這里成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤沃土，野生動物的棲息樂園，處處展現人與自然和諧相處的絢麗畫卷。

5扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理 讓老百姓過上好日子

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰。扶貧脫貧是當前最緊迫的政治任務、最現實的民生需求，必須聚焦精準、聚力抓實，如期實現整體穩定脫貧，決不落下一個貧困地區、一戶貧困群眾。壓實脫貧攻堅責任，克服急躁情緒，防止急功近利，把扶貧各項任務切實落到實處。完善脫貧攻堅政策體系，實行省級領導包“戰區”督戰，堅持五級書記一起抓，加強督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協作和對口援青機制，實施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯百戶”等精準扶貧行動。完善省內對口幫扶機制，創新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進社會扶貧工程，構建政府、市場、社會協同推進的精準脫貧格局。注重教育脫貧，提高貧困人口的教育水平和勞動技能，阻斷貧困代際傳遞。堅持扶貧扶志并舉，激發群眾脫貧的內生動力，增強自我發展能力。實施鞏固脫貧后續計劃，最大限度降低返貧，提高脫貧的穩定性。幫助邊緣貧困戶發展生產、改善生活。關注農牧區大齡未婚青年單身問題。

(二)推進公共服務共建共享。實施教育優先行動。深化教育領域綜合改革，加快各級各類教育協調發展，推進高校一流學科建設，加強教師隊伍建設，到2020年實現15年免費教育全覆蓋，更好實現教育公平、均衡發展。實施健康提速行動。扎實推進“健康青海2030”行動計劃。繼續深化醫藥衛生體制改革，推動民族醫藥振興發展，進一步解決好老百姓看病難、看病貴、看病遠的問題。全面推進地方病防控工作，2020年前實現全省包蟲病篩查和治療全覆蓋，重點地區流行勢頭基本遏制。全面推廣醫養結合，為老年人提供全面的健康養老服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。實施社保完善行動。深化社會保險制度改革，實施全民參保登記計劃，基本實現法定人群全覆蓋、人人享有社會保障的目標。統籌推進扶老、救孤、優撫等社會福利事業發展，完善社會救助體系。以擴大受益和完善功能為重點，推進保障性住房建設，使城鄉居民住房條件得到根本性改善。健全殘疾人權益保障制度，推動殘疾人事業發展。實施就業促進行動。實行更加積極的就業政策，助力大眾創業、萬眾創新，鼓勵依法增加財產性、經營性收入。引導大學生、家長、社會轉變就業觀念，促進各類人群充分就業。培育壯大“拉面經濟”等青海特色勞務品牌，引導各族群眾就地就近就業、有序進城就業。實施收入提升行動。深化收入分配制度改革，完善機關企事業單位工資正常增長、農牧民收入穩定增長機制，構建城鄉居民多渠道增收新格局，確保居民收入增速高于經濟增速、農牧民收入增速高于城鎮居民收入增速，與全國平均水平差距進一步縮小。健全完善要素參與分配政策，進一步擴大中等收入群體比重。

(三)豐富各族群眾精神文化生活。實施意識形態引領工程。持續開展總書記系列重要講話精神宣傳教育，推動黨的理論創新成果深入基層、深入大眾。落實意識形態責任制，強化思想輿論陣地建設和管理，推進媒體融合發展，加強網銘空間治理，傳播正能量。實施社會主義核心價值觀塑造工程。選樹宣傳先進典型，大力弘揚民族精神和具有鮮明時代特征的青海精神，構筑各族群眾共有精神家園。深化拓展文明城市、文明單位等創建活動，以“五星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動為載體，推動群眾崇德向善、誠實守信、移風易俗，提升思想道德素質和社會文明程度。實施文化事業促進工程。推進公共文化服務體系示范縣創建和村級綜合文化服務中心建設，完善覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。廣泛開展全民健身活動。堅持以人民為中心的創作導向，植根青海文化沃土，推出一批獨具地方特色、群眾喜聞樂見、有生命力的精品力作。實施文化產業振興工程。大力推進文化與科技、旅游、體育及相關產業融合發展，努力把文化產業培育成支柱產業。擴大文化對外交流，講好青海故事，傳播好青海聲音，提升大美青海知名度、美譽度。

(四)持續推進民族團結進步事業。深化民族團結進步先進區創建，著力解決影響民族團結穩定的深層次問題，推進民族地區經濟社會發展和長治久安。深化“三個離不開”“五個認同”教育，最大限度匯聚社會共識“公約數”，畫好和諧共進“同心圓”，鞏固各民族手足相親、守望相助、團結和睦的良好局面。健全民族團結進步創建考核獎勵制度，完善促進民族團結進步的地方性法規。創造性地做好城市民族工作，促進各民族交往交流交融。加大對藏區和人口較少民族支持力度，加快我省與甘川交界地區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務和宗教場所管理，充分發揮宗教界人士的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。

(五)加強和創新社會治理。堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，扎實推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平，構建全民共建共享的社會治理格局。全面推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式，不斷向基層延伸覆蓋。健全重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾源頭預防化解、突發事件應急處置等機制，加強和改進信訪及調解工作，構建多元化糾紛解決體系，實現政府治理和社會調解、居民自治的良性互動。推進平安青海建設，深化嚴打整治斗爭和平安細胞創建，大力開展社會治理“微創新”，依托“大數據”平臺，夯實維護社會穩定的基層基礎。牢固樹立總體國家安全觀，堅持不懈開展“兩反四防”活動，依法打擊**集團等境內外敵對勢力分裂滲透破壞活動，確保國家安全和社會安定。樹立安全生產沒有淡季、隱患就是事故的理念，嚴格落實安全生產責任和管理制度，加強食品藥品、環境、生產、交通、建筑、消防等重點領域安全工作，嚴防重特大安全事故發生。全面加強防災減災能力建設，保障人民生命財產安全。

6扎扎實實加強和規范黨內政治生活 堅定不移推進全面從嚴治黨

(一)把理論武裝擺在更加突出位置。青海各項事業之所以不斷取得新成就、開創新局面，歸根到底得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于總書記系列重要講話精神的科學指引。當前和今后，我們要始終把學習系列講話作為首要任務，持之以恒抓在手上。以“兩學一做”為載體，帶著責任學、帶著感情學、帶著對真理的強烈追求學，深刻領會精髓要義，努力掌握立場觀點方法，緊密聯系思想和工作實際，在學習領會中找方向、找思路、找答案，在貫徹落實的實踐中、在為人民服務的過程中，堅定理想信念，增強黨性修養，提高政治覺悟，找到打開工作局面的金鑰匙。

(二)堅持不懈嚴格黨內政治生活。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律。嚴格組織生活，落實各項規章制度，不斷豐富內容，創新方式方法，增強吸引力和實效性，使黨內生活成為學習提高、談心談話、開展批評、思想交流、黨性鍛煉的有效平臺，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。全面落實黨內監督責任，把黨內監督和人民監督結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，織密監督之網，形成監督合力，增強監督實效。

(三)建設高素質的干部隊伍和人才隊伍。把信念堅定、對黨忠誠作為第一要求，大力選拔那些政治上靠得住、堅決維護祖國統一、敢于同境內外敵對勢力作斗爭的干部，那些在落實“四個扎扎實實”重大要求上勇于擔當、做出實績的干部，那些長期扎根基層一線、默默奉獻的干部，形成鮮明的用人導向。加大后備干部隊伍建設力度，著力在培養上下功夫，實施優秀處級干部交流、優秀年輕干部下沉、領導干部專業能力提升、干部隊伍源頭建設等工程，統籌推進各級領導班子和干部隊伍建設。以嚴的紀律約束干部，嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，完善高海拔地區干部交流、帶薪休假、健康體檢、相關待遇等制度，讓廣大干部安心、安身、安業。重視對女干部、少數民族干部、黨外干部的培養。帶著感情做好老干部、援青干部工作。

建設新青海，離不開成千上萬扎根高原、建設高原、奉獻高原的高素質人才。堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，完善引才育才用才的發展機制，著力打造西部地區具有影響力的人才高地。創新人才發展載體，構建以“高端創新人才千人計劃”為引領、以“中端和初級人才培養計劃”為基礎、以生態環保等十個重點領域“百千萬人才引育工程”為支柱、以柔性引才和智力援青為兩翼的引才育才體系，為新青海建設提供人才和智力支持。各級黨委要牢固樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，在全社會營造識才愛才用才的濃厚氛圍，使青海成為各類人才施展才華、放飛夢想的熱土。

(四)持續推進“三基”建設。要建強基層組織。推動鄉鎮“八有”工程全覆蓋，創新“互聯網＋青海黨建”新模式，加大在農村牧區、非公有制企業和社會組織等領域發展黨員的力度，完善村(社區)干部報酬動態增長機制，提高卸任村干部和農牧區“三老”人員生活補助標準。瞄準軟弱渙散農牧區基層黨支部，通過選派第一書記、加強村干部教育培訓、健全工作制度，充分發揮在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中的戰斗堡壘作用。要夯實基礎工作。深入推進基礎工作達標活動，分系統分行業分縣域建設覆蓋城鄉、上下貫通的綜合服務平臺，規范基層組織職能，普遍推行崗位責任制，強化機關效能考核，持續懲治慵懶散拖現象，推動各項工作精細務實高效。要提升基本能力。圍繞加強政治能力、通用能力和專業能力建設，對標不同崗位需要，重點提高貫徹黨的路線方針政策的能力，履行崗位職責、做好本職工作的能力，密切聯系群眾、做群眾工作的能力，善于解決問題、狠抓工作落實的能力。

(五)把正風肅紀不斷引向深入。黨的十八大以來，我們深刻感到，通過轉變作風和懲治腐敗，凝聚了黨心民心，拉近了黨和人民群眾的距離。必須把正風肅紀作為長期的重大政治任務，持之以恒、常抓不懈。敢于對一切不正之風亮劍，對“四風”問題露頭就打，堅決防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。大興調查研究之風，改進和創新聯系群眾方法，讓干部沉下去、讓工作實起來，鑄就永不脫離群眾的鏈條。持續保持高壓態勢，對腐敗問題發現一起查處一起，深化巡視巡察工作，發揮“利劍”作用，運用監督執紀“四種形態”，鞏固反腐敗壓倒性態勢。加大違紀違法案件曝光力度，注重運用以案明法，做到典型曝光經常化、警示教育經?；?。加大黨風廉政建設宣傳力度，教育引導黨員干部提高共產黨人修養，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決查辦群眾身邊的腐敗問題，讓群眾經?？吹饺鎻膰乐吸h的新成效。

第二篇：范宇新同志在中國共產黨泗水縣第十三次代表大會上的報告(摘要)

加快科學發展

實現進位趕超

為建設“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”而團

結奮斗

一、泗水已經站在新的發展起點上

過去的五年，是泗水科學發展邁出堅實步伐的五年?！迥甑钠D辛奮斗，最顯著的成績是綜合實力得到新提升?！笆晃濉币巹濏樌瓿?，“十二五”規劃開局良好。預計2011年，地區生產總值完成100億元，地方財政收入突破4億元，固定資產投資完成55億元，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到6200元、13000元。五年累計招引項目952個，其中億元以上項目62個，實際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯等原有骨干企業持續發展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤等行業龍頭企業陸續開工建設。

——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉調發展邁出新步伐。產業結構不斷優化，三次產業比例由26.3:44.0:29.7調整為23.6:46.2:30.2，二三產業的貢獻份額進一步增大。工業調整振興步伐不斷加快，產業集聚發展的態勢愈發明顯，造紙、建材、機械電子、食品飲料、醫藥化工、包裝印刷等六大產業的主導地位更加鞏固；企業技改力度不斷加大，創建國家級高新技術企業3家。服務業發展態勢良好，銀座、舜和等知名商業連鎖企業成功入駐；文化生態旅游亮點紛呈，萬紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區已初具規模，“尼山世界文明論壇”“泉水節”和“桃花節”等節慶活動成功舉辦，建成5處省級“水利風景區”，被評為“山東省最佳旅游生態示范縣”。荒山綠化力度持續加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級森林公園、3處省級濕地公園順利建成?，F代農業快速發展，成功創建“全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣”“全國農產品出口質量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。

——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉建設展示新面貌。圍繞建設“山水園林、生態宜居”城市，在泗城構建起“8橫13縱”的路網框架和綠化網格，建成區面積由11平方公里擴大到16平方公里，常住居民由9.5萬人增長到13.5萬人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場、濟河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現，順利通過了“省級園林城市”專家組驗收；城鎮化率由35%提高到40.5%。城鄉環境綜合整治成效明顯，被評為“全省環境整治先進縣”。

——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會事業躍上新臺階。就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率始終控制在3.8%以下。社會保障和社會救助能力明顯增強，城鄉醫療保險和養老保險的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續增加，各類教育資源得到有效整合。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療衛生條件不斷改善。鄉村群眾出行更加便利，水利基礎設施更加完善，2 農村飲水安全更有保障。社會管理創新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進，搭建起覆蓋城鄉、聯網聯控的視頻監控網絡，“清網行動”成果位居全省第一并且受到公安部獎勵，榮獲“平安山東建設先進縣”稱號。食品藥品安全和安全生產態勢平穩，文化體制改革深入推進，民主法治建設不斷加強，人口資源環境工作統籌發展，民兵預備役和雙擁工作取得新成績。群團、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項工作全面進步。

——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設開創新局面。學習型黨組織建設全面推進，學習實踐科學發展觀活動的效果日益彰顯。精神文明系列創建活動扎實開展，公民素質和社會文明程度進一步提高。干部選拔任用、教育培訓、督查考核等機制不斷完善，領導班子和干部隊伍建設得到新加強。344個村級組織活動場所得到了升級改造，農村黨支部書記崗位補貼落實到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機關黨建和非公有制經濟組織、社會組織黨建水平大幅提升，“創先爭優、上榜奪杯”活動深入開展，基層組織建設取得新進展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，各項源頭治理工作富有成效，干部作風和機關效能進一步提升。

成績來之不易，經驗尤為珍貴。必須始終堅持以解放思想引領發展。必須始終堅持以項目建設帶動發展。必須始終堅持以優化環境保障發展。必須始終堅持以團結實干促進發展。必 3 須始終堅持以轉變作風激勵發展。

二、科學謀劃泗水更加美好的未來

今后五年，是我們實現民富縣強、全面建設小康社會的關鍵時期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴峻挑戰。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發展機遇?？梢哉f，未來五年，機遇與挑戰并存、希望與困難同在，機遇大于挑戰，我們仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。

基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發展、進位趕超”這一主題，始終堅持“生態優先、綠色發展”兩大理念，著力實施“生態立縣、工貿強縣、開放興縣”三大戰略，集中抓好“興產業、建新城、強科教、惠民生”四大工程，統籌推動經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力把我縣建設成為“現代產業發展集聚地、文化生態旅游新高地、綠色有機農業示范地”，全力譜寫“生態泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奮斗目標是：

——經濟總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規劃。到2016年，地區生產總值達到200億元、地方財政收入達到10億元、固定資產投資五年累計完成500億元、社會消費品零售總額達到100億元，主要經濟指標全部實現翻番?，F代產業體系基本 4 建成，產業結構進一步優化。

——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰略順利實施，城鎮化率超過50%，泗城建成區面積達到24平方公里，城區人口達到20萬人，初步構建起“一主兩翼、一城五區”的城市發展新框架。公共設施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國家級園林城市”。

——生態環境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達到48%，建成“全國綠化模范縣”。五大生態旅游區基本形成。低碳經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，節能減排指標圓滿完成，積極爭創“全國生態文明示范縣”，全面打響“中國泉鄉〃生態泗水”品牌。

——幸福指數明顯提高：城鄉居民充分就業，“收入倍增計劃”如期實現。民生事業長足進步，社會保障水平和公共服務均等化水平不斷提高，弱勢群體能夠得到有效救助，群眾權益得到切實維護，社會管理全面加強，人民安居樂業、社會和諧穩定。社會文明程度顯著提高，積極爭創“省級文明縣”。

三、全力推動經濟又好又快發展

要加快以結構調整為核心的經濟轉型，全面啟動“興產業”“建新城”工程，促進產業化和城鎮化同步互動，實現外延擴張與內生增長并重的目標。

（一）實施項目帶動，強力支撐縣域經濟

堅定不移開放開發。泗水發展的最大潛力和希望在于開放開發，擴大開放、加快開發事關全縣經濟發展的全局。特別是當前，我們要實現跨越發展、進位趕超，更離不了開放開發。各級各部門一定要解放思想、開拓創新，以開放的視野、開放的思維、開放的氣魄，激發新動力、創造新優勢、強化新舉措。要舉全縣之力抓開放開發，以開放引領開發、以開發促進開放，廣泛發動，人人參與，形成全縣上下抓開放、萬眾一心促開發之勢，讓泗水的開放之門越走越寬、開發之路越走越順。

千方百計招商選資。牢牢抓住“高鐵經濟”和產業加速轉移的重要戰略機遇，重點瞄準投資規模大、技術含量高、社會貢獻多的行業和領域，全力以赴招外資、引內資、爭國資，五年引進過億元項目100個以上，切實把我縣打造成為“現代產業發展集聚地”。進一步加大對外宣傳推介力度，多方組織推介會、洽談會等活動，積極開展專題招商、網絡招商、以商招商、小分隊招商；依托石材、陶土、礦泉水等優勢資源，積極吸引“國字號”“民字號”龍頭企業以及國外大公司、大商社來我縣投資合作，提高產業檔次，拉長產業鏈條。同時，要準確把握國家產業政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎、利長遠、惠民生的項目。

集中精力推進項目。不斷健全項目領導機制、考核機制、激勵機制，繼續實行“指揮部、推進組、服務組”運作模式，強化項目建設目標責任制，確保實現“項目銜接零距離、辦事 6 環節零障礙、服務質量零缺陷”；繼續深化行政管理體制改革，規范和減少審批事項，提高行政效能和服務質量，全力構建項目推進的“綠色通道”；全面營造規范透明的政務環境、依法有序的法治環境、和諧穩定的社會環境、公平誠信的市場環境，為項目建設提供重要支撐；充分利用有關政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項目手續快辦結、落地項目快開工、在建項目快建設、投產項目快見效。

全力全速建設園區。把泗水經濟開發區作為最大的項目來運作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎設施，全面拉開經濟開發區發展的新框架?？茖W修編園區規劃，明確園區產業定位和內部功能分區，加快建設食品飲料、機電制造、包裝印刷、新型材料等“區中園”。圍繞“成本更低、服務更優、效益更高”，建立健全園區管理服務體系，繼續強化“扎口管理”，提高企業進駐門檻，加強入區項目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產出效益，實現開發區的投入、產值、稅收三項指標“五年翻兩番”，努力把泗水經濟開發區建設成為“對外開放的示范區、現代產業的集聚區、科技創新的核心區”。同時，鼓勵扶持海螺循環經濟園、匯源飲品加工園、金莊華金工業園、柘溝石材工業園、楊柳甘薯加工園等鄉鎮創業園和專業園建設，為全民創業提供基礎支撐，使其真正成為中小企業集聚區、鎮域經濟隆起帶和財政稅收增長極。

（二）加強“三農”工作，全力加快新農村建設

要把“三農”工作作為重中之重，倍加關注農村、倍加關心農業、倍加關愛農民，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

積極發展現代農業。以規模化、標準化、產業化為重點，以打造“綠色有機農業示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展各類專業合作組織，不斷擴大市場占有率高、競爭力強、經濟效益好的農作物種植面積和畜禽養殖規模，加快發展瓜菜、畜牧、果業、林木、中藥材五大產業，大力培育引進龍頭企業，努力提高農副產品附加值，盡快把我縣建成全國農產品質量安全示范區。同時，繼續加大農業機械化推廣力度，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。

力促農民增收致富。建設一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場的農村經紀人隊伍，帶領農戶進入市場，推動農產品更好更快進入流通領域，增加農民的經營性收入；加大農民生產技能和創業能力培訓，五年新增農村勞動力轉移就業5萬人次，持續增加農民的勞務收入；積極推廣應用農業科技，提高農作物的單產和品質，增加農民的傳統性收入；切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項支農惠農政策，保障農民的政策性收入。

夯實農村基礎設施。牢牢抓住大興水利的政策機遇，加快中小水利設施建設，完成太平水庫建設、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設等項目，適時啟動泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續抓好病險水庫除險加固，扎實推進生態河道和小流域綜合治理，大力推動干渠升級改造和節水灌溉，積極實施農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到100%。加快農村電網改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉村公路，優先完成彎道過多、路況較差、制約發展的縣鄉公路，爭取五年內把縣鄉道路全部改造一遍、所有行政村實現“村內通”，大幅提升鄉村生產生活條件。

（三）深化結構調整，全面振興工業經濟

發展壯大主導產業。按照“領域相通、產業相連、技術相近”的要求，培育壯大龍頭企業，積極引進相關企業，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，形成同類行業集聚、配套企業完備的主導產業。到2016年，規模以上企業發展到150家，工業總產值達到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產業打造成“百億級”產業，把包裝印刷、機械電子兩大產業打造成“三十億級”產業，把醫藥化工打造成“十億級”產業；建成全國聞名的“千萬噸級”水泥生產基地、國內知名的食品飲料加工基地、全省重要的機制紙生產基地。同時，把培育新興產業作為產業結構調整的重點，充分利用我縣非金屬礦產資源優勢，大力開發以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發展以風能、太陽能和生物質能發電為主的新能源，力爭五年內形成我縣新的主導產 9 業。

加快科技自主創新。以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業為重點，大力實施“強科教”工程，繼續加大對科技創新的政策支持和推進力度，努力實現全社會研發投入、高新技術產業產值“翻一番”。要健全完善科技創新投入體系，堅持以企業為主體、市場為導向，加快構建科技投入多元化機制，設立工業企業創新基金，實現政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長。要加快建設和形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動創新型人才向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集聚。支持企業與高校、科研院所等機構建立產學研合作機制，力爭規模以上企業都有產學研合作項目。加強知識產權培育，引導支持企業開發自主知識產權和核心技術，大幅提高專利申請量。

全力服務企業發展。建立健全預測預警機制、幫促指導機制，抓好工業企業運行調度和監測，組織實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升、小企業培育四項計劃。幫助企業積極開拓國內外市場，不斷調整優化外經貿發展結構，到2016年外貿進出口總額達到2.3億美元。引導企業加快建立現代管理制度，鼓勵和支持符合條件的企業盡快上市。深化政銀企合作，協調各類金融機構增加貸款投放量；積極探索新型質押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業務，為企業發展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業家培養激勵機制，五年選派300名企業負責人到重點院校進行培訓，不斷提高企業家素質。

（四）培植新興財源，強勢突破現代服務業

全面發展生態旅游業。切實按照旅游業發展總體規劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態旅游區、龍鳳幽谷自然生態旅游區、圣源農業生態旅游區、圣源文化產業園區、城市生態宜居休閑區五大板塊。全面鋪開泉林泉群綜合開發，盡快完成西侯幽谷、萬紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區建設，五年內力爭建成AAAA級景區2個、AAA級景區4個，積極推介龍門山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯互動、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續辦好桃花節、泉水節等旅游活動，積極向全省、全國和海外推介泗水，全力打造“文化生態旅游新高地”。不斷完善旅游配套設施，高標準規劃建設南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設星級酒店、商務酒店，大力開發特色餐飲、風味小吃，豐富旅游活動內容，搞好特色旅游商品的開發營銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業收入。到2016年，全縣年接待游客達到280萬人次，實現旅游社會總收入8.5億元，成功創建“山東省旅游強縣”。

重點發展商貿物流業。圍繞繁榮新老城區“兩大商業圈”和農村商貿網，合理布局城鄉商業網點，積極引進知名連鎖超 11 市、大型購物中心，合理規劃建設農資、文化藝術品、汽車、家具、服裝、農副產品等特色專業市場和新型商業街區；繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，確保每個行政村都有一個放心購物超市，更好地滿足不同層次的消費需求。同時，充分發揮高速鐵路、高速公路帶來的交通優勢，整合零散物流配送資源，積極引進大型物流企業，規劃建設物流集散園區，加大恒溫庫等倉儲設施建設，把我縣打造成為區域性物流中心、農副產品集散中心、全國最大的甘薯集散中心。推進制造業與物流業融合互動發展，引導企業剝離非核心業務，加快發展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿流通企業。

積極發展新興服務業。鼓勵金融機構進駐泗水開辦業務，深化農村信用社改革，完成向農村商業銀行改制，盡快成立村鎮銀行。健全完善擔保體系和征信體系，推動企業互信互保，五年內A級信用鄉鎮增加到5個，成功創建A級金融生態縣，擔保公司、小額貸款公司、投資公司發展到5家以上。加大金融產品和服務創新力度，拓展提升金融服務空間，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經濟發展。大力發展家政、社區服務等生活性服務業，積極發展咨詢、中介等信息服務業。

（五）統籌城鄉發展，持續加快城鎮化進程

以高起點規劃引領城鎮發展。進一步優化城市發展布局，完成第四輪城市總體規劃及村鎮規劃的修編工作，不斷更新控制性詳細規劃，認真編制市政公用設施專項規劃，形成總體規 12 劃、控制性規劃、各類專業規劃組成的完整規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋、無縫隙。按照“西接、北跨、東優、南控”的城市發展方向，借助京滬高鐵和濟兗鄒曲城市組群的輻射帶動作用，將泗水經濟開發區向西擴展，與金莊華金工業園連接；圍繞突出“山水園林、生態宜居”城市特色，跨過泗河建設生態休閑宜居的北城新區；改造提升濟河兩岸景觀，基本完成舊城區改造，不斷優化東部老城生活服務功能；適當控制城市建設用地向南發展，加大生態保護力度，搞好水源地涵養工程。

以高標準建設完善城鎮功能。大力拓展城市路網，完成南外環建設，建設新的跨泗河大橋，拉開新一輪城市建設框架。建設體育館、規劃館等公共設施，持續提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實現城區雨污分流，全面改造提升城區供水管網，實現城市功能配套“出精品、上檔次”的目標。加快實施引水入城、濟河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項目，全面完成圣源湖建設，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進城市園林綠化建設，不斷提高綠化覆蓋率。同時，加快實施鄉鎮駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩妥推進鄉鎮駐地、主干道兩側和大項目周邊的新型農村社區建設。

以高水平管理提升城鎮品質。按照“政府主導、統一規劃、企業開發、市場運作”的經營理念，充分利用土地收儲制度和經營性土地公開交易制度，科學運作土地資源，有序引導社會 13 資本參與城市建設。順應城鎮規模、產業規模和人口規模迅速膨脹的新形勢，加強市政公用設施、物業、房地產及建筑業市場管理，全面推行數字化城市管理方式，創新城市管理體制機制，繼續推進管理重心下移和執法關口前移，提升市民城市意識、參與意識，持之以恒地抓好城鄉環境綜合整治工程，為城鄉居民提供更加宜居宜業的生產生活環境。

四、努力實現文化大發展大繁榮

引領先進文化方向。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，抓好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升全民思想道德素質，最大限度地凝聚共識、構建和諧。

大力發展文化事業。按照科學規劃、合理布局、運行有效、惠及全民的原則，加快城鄉公共文化基礎設施建設，不斷完善公共文化服務網絡。規劃建設圖書館、文化館、博物館等標志性文化設施，確保所有鄉鎮（街道）綜合文化站建設全部達標，實現農家書屋、社區書屋、村級文化大院“全覆蓋”。加強文化遺產、文物、民間藝術的保護和傳承，做好非物質文化遺產普查和申報工作。鼓勵引導文藝工作者突出泗水特色，著力創作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動和文化下鄉活動，更好地滿足城鄉居民的基本文化需求。進一步加強對洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開發利用，不斷增強傳統文化的影響力、輻射力和帶動力。

加快發展文化產業。要深入挖掘我縣文化資源優勢，高水平編制我縣文化產業發展規劃，引導和鼓勵更多的社會資本進入文化產業領域，做大做強做優一批富有活力的文化企業，形成我縣新的經濟增長點。重點是以尼山圣源書院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發展國學的推廣、體驗和培訓產業；依托仲廟恢復開發，建設泗城“文化一條街”；依托質優量大的陶土資源，建設陶文化產業園，打造“北方陶都”品牌；依托山區特有的原生態自然風光和濃郁的鄉土風情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術創作基地。大力發展節慶會展、新聞出版、廣播影視等產業，推進文化與科技、金融、旅游的融合發展，不斷增強我縣文化產業的整體實力和競爭力。與此同時，進一步加強對文化產業的引導、服務與監管，確保文化產業的發展與繁榮。

五、積極構建幸福和諧新泗水

高度重視改善民生。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進一步健全就業服務體系，開展多層次、多形式的職業技能和創業培訓，積極推動自主創業、返鄉創業，五年新增就業2.5萬人。進一步提高社會保障水平，健全社會保險、社會救助、15 社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，實現城鄉醫療保險和養老保險“全覆蓋”。深化醫藥衛生體制改革，調整和優化衛生資源配置，加強公共衛生服務體系建設，使人民群眾健康水平進一步提高。加快經濟適用住房、廉租房、公租房、農村危房改造等安居工程建設，高度關注回遷安置工作，培育穩定健康的房地產市場。鼓勵和引導社會力量參與興辦養老事業和養老產業，建立健全社會養老保障和服務體系。認真維護婦女、兒童、殘疾人的合法權益，提高殘疾人生活保障水平，高度關注關愛留守兒童。繼續穩定低生育水平，切實做好人口和計劃生育工作。

更加注重人才培養。深入實施“強科教”工程，堅持教育優先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風建設和教育管理，不斷提高教育教學質量，促進學前教育加快發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展、特殊教育完善發展，切實辦好讓群眾滿意的教育。同時，不斷強化人才隊伍建設，樹立人才工作新理念，加大人才引進力度，圍繞重點產業和城市轉型需要，大力引進碩士研究生以上學歷人才和國內外領軍型創業創新人才。加強各類人才隊伍建設，重點實施“中小企業家成長”“產業人才集聚”等工程，為轉型發展夯實人力資源基礎。加大人才工作資金投入，設立人才發展專項基金，保證人才工作健康發展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營造尊才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍。

扎實推進民主政治建設。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協工作的領導。充分發揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推進決策科學化、民主化、法制化。支持人民政協圍繞民主和團結兩大職能，提高政治協商、民主監督、參政議政實效。認真做好新形勢下的統戰和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，深化農村“四民主、三公開”工作，大力推進黨務、政務、村務、廠務公開，普遍推行企業工資集體協商制度，充分保障人民群眾的民主權利。扎實開展“六五”普法活動，加快建設法治政府。加強國防和民兵預備役建設，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與經濟社會建設，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

著力強化社會管理。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的要求，加快構建與經濟社會發展相適應的社會管理格局。要堅持把社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重大項目實施的必經程序和前置條件，堅決防止出現損害群眾利益的行為。要進一步深化“平安泗水”建設，健全社會治安綜合治理體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強流動人口、特殊人群的管理服務，加強安全生產和食品藥 17 品安全監管，不斷增強人民群眾的安全感。要創新社會管理服務體系，完善訴求表達、矛盾排查預警和調處、應急管理、公共安全管理等機制，確保全縣大局穩定。要強化城鄉社區自治服務功能，充分調動居民參與社區管理的積極性，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加快推進綠色發展。良好的生態環境是泗水最寶貴的資源和最大的優勢。要加快實施“生態立縣”戰略，切實增強可持續發展能力。積極實施森林公園、河道濕地等各類生態項目，成功創建圣公山國家森林公園，持之以恒地抓好植樹造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設力度，每年完成集中連片造林4萬畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強環境保護，持續改善空氣環境質量，加大對水源地的管理和保護，嚴格控制工業排放污染，集中治理農業面源污染，確保泗水青山常在、碧水長流。全力推進公共機構、重點能耗行業和企業的節能降耗工作，合理開發利用土地、礦山、水等資源，倡導全社會節能、節水、節地、節材，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

六、大幅提升黨建科學化水平

以推動思想解放為先導，加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部真正成為共產主義理想的堅定信仰者、社會主義核心價值體系的自覺實踐者、科學發 18 展觀的忠實執行者。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度，推進學習型黨組織建設，提高學習的針對性和實效性，進一步打開思想解放的閘門，破除固步自封、自以為是的行為習慣，走出求穩守成、抱殘守缺的封閉狀態，把理論武裝和思想解放的成果轉化為促進發展的科學思路、引導發展的實際能力、推動發展的自覺行動。同時，加強宣傳輿論工作，強化輿論引導，做好典型宣傳，為進位趕超、跨越發展營造良好的輿論氛圍。

以提高執政能力為目的，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，強化對干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機制，突出以發展論英雄、以實績用干部、以公論定取舍的用人導向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位”。實行“陽光選拔”干部，定期開展公開考選、競爭上崗選拔領導干部工作，加大干部交流輪崗力度。進一步完善干部考核評價機制，加大日常監督管理力度，健全干部進退留轉機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，堅決調整不適宜、不勝任現任職務的干部。

以夯實執政基礎為根本，加強基層組織建設。適應形勢發展需要，建設學習型、服務型、創業型黨組織，使黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。強化基層黨建工作責任制，深入抓好基層黨（工）委書記黨建創新項目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預警機制，19 加大后進村整治轉化力度。大力加強農村黨支部書記隊伍建設，全面落實“一定三有”政策。積極引導高校畢業生到村任職，注重發現和培養村級后備干部。適應農村社區發展新趨勢，努力形成“五位一體”農村社區黨建工作新格局。加強城市社區黨建工作網格化建設，切實發揮城市社區黨組織在社會管理中的作用。加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。

以發揮黨員先鋒模范作用為核心，加強黨員隊伍建設。深化創先爭優活動，突出抓好服務行業和窗口單位的服務品牌創建。探索實行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴把“入口關”，提高黨員發展質量。針對不同領域黨員特點，開展分類培訓、學歷教育、網上在線學習，切實提高黨員能力素質。大力培樹先進典型，引導黨員創先進、爭優秀。通過談話預警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機制，純潔黨員隊伍。加強流動黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內關懷幫扶機制。深入開展“十大先鋒”創建活動，激勵廣大黨員立足本職、敬業愛崗、建功立業。

以構筑牢固防線為前提，加強反腐倡廉建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發展。要堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強 20 廉政文化建設，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。大力推進反腐倡廉制度建設，形成用制度規范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。強化黨內監督和廉政風險防控，建立健全行政權力公開透明的運行監控機制。加大對重點行業、重點部門、重點工程、重點工作的監督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅決查處違法違紀案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服務效能為根本，加強干部作風建設。要大興親民為民之風，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心深入基層聯系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實際行動服務群眾、影響群眾。要大興求真務實之風，一心一意謀發展、聚精會神抓落實，真正把心思用在抓工作、促落實上，把功夫下到察實情、出實招上，真正在實干中解難題、抓機遇、找辦法。要大興雷厲風行之風，始終保持人人有激情、時時在狀態，切實做到接受任務不講條件、推進工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭分奪秒地完成任務目標。要大興嚴督重考之風，不斷強化跟蹤督查、績效考核和效能問責機制，努力在全縣營造“重實績、干實事、求實效”的良好氛圍。

第三篇：在中國共產黨第十三次代表大會上的報告

自強創新 誠信務實 為全面建設學習型、創新型、生態型三位一體的現代化新**而努力奮斗

——在中國共產黨**鎮第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**鎮第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮經濟社會發展的目標任務和工作措施，選舉產生中國共產黨**鎮第十三屆委員會和中國共產黨**鎮紀律檢查委員會，團結動員全鎮共產黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟社會又快又好發展。

現在，我代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮各級黨組織和共產黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，使得我鎮經濟實力顯著增強、城鄉面貌進一步改善、社會事業全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創了**改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力顯著增強。2005年，全鎮工業總產值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經濟強鎮”、“中國百強名鎮”、“中國小康建設十佳鎮”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮前列，多年穩居溫州第一強鎮。農業經濟穩步發展，農業基礎設施建設力度不斷加大，農業科技不斷進步，創新農場獲國家級農業科技示范農場稱號。工業經濟實現新突破，規模以上企業產值占全鎮工業總產值的比重提高到82.7%；技術創新機構逐步增加，建成技術創新中心和研發機構5個；電器產業層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產業鏈；工業品牌戰略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產品12個。第三產業發展水平進一步提高，商貿流通業保持較好的發展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現代服公文寫作務業初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節暨國際電工產品博覽會。

（二）城鄉面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰略，新的中心城區初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環境整治深入實施，城鄉建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業全面進步。教育事業加快發展，建成了**鎮八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮四小、鎮五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業教育、成人教育協調發展，通過了省級教育強鎮復查驗收。公共衛生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛生強鎮復查驗收，建立了鎮村聯動的食品安全監督防控網絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養老、失業、醫療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優扶安置體系。老齡工作穩步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業、文明單位、“文明百村行動”、文明社區等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮稱號。群眾文體活動蓬勃發展，成功舉辦了**鎮第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統戰工作進一步加強，開展了非公有制企業統戰工作，得到了中央統戰部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮人大主席團緊緊圍繞鎮黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮逐步推進。成立了**鎮安全生產監察中隊，健全了安全生產監管網絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮、辦、村三級聯防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農村黨員干部現代遠程教育網絡。認真抓好黨員發展教育管理工作。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業黨建工作在構建和諧企業中不斷推進。全鎮已建立非公有制企業黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業黨建聯合共建，有效地擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現黨建與企業發展的聯動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮代理制度和村級規范化建設，通過了省級村務公開民主管理規范化建設示范鎮復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經濟環境發生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現的局面下取得的，凝聚著全鎮各級黨組織和廣大共產黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產黨**鎮第十二屆委員會向所有為**發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發展提供了借鑒，奠定了基礎?；仡櫸迥旯ぷ?，值得總結的體會有：

第一，發展是第一要務，必須集中精力抓發展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務，鎮黨委始終緊扣經濟中心，咬定發展目標不放松，堅定發展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業化和城市化，為**的長遠發展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發展路子，鎮黨委站在全局和戰略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創造性地開展工作，體現了思路的與時俱進，工作的務實創新，對**發展起到了重要的作用。

第二，穩定是第一職責，必須執政為民抓穩定。鎮黨委始終奉行保持社會穩定是實現發展的前提這一原則，時刻堅持發展速度與社會穩定程度相統一，堅持執政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規范決策程序，完善決策規則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經濟社會發展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經濟發展方面，要素和環境制約加劇，產業層次不高，第三產業比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業方面，社會事業發展滯后于經濟發展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩定方面，影響社會穩定的各種隱患和因素不斷顯現，安全生產形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的五年，是推進社會主義新農村建設，構建和諧**，實現全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現新發展。

今后五年，我鎮工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真實施“十一五”發展規劃，自強爭先、善于創新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創新型、生態型三位一體的現代化城市建設，努力把我鎮建設成為經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧、環境友好的新**。

根據以上指導思想，今后五年，我鎮經濟社會發展和黨建工作的主要目標是：經濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮工業總產值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉建設更加完善。加快新中心城區的建設和舊城區的改造；扎實推進社會主義新農村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農村合作醫療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現全面小康社會。農村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內。民主法制更加健全?；窘⒁幏?、高效、透明的服務型政府，依法執政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

為了實現今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發展的戰略機遇期，經濟增長的轉型提升期，矛盾凸現的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區域經濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內經濟合作與交流，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏，努力開創新的局面。

第二，必須善于創新，凝聚合力。**發展要取得新的競爭優勢，必須解放思想，實事求是，善于創新，凝聚合力，要正視**原有的先發性優勢正在弱化的現實，正視**與發達地區的真正差距，把善于創新真正落實到社會主義新農村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，使人民群眾充滿創業激情，充分調動一切積極因素，形成發展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業興旺發展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協調各方面的利益關系，加強社會管理，規范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內部矛盾，讓全鎮人民共享改革和發展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業業干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創造無愧于時代、無愧于**人民的業績。

三、堅持科學發展，認真實施十一五規劃

以科學發展觀統領全局，以優化產業結構為主線，以自主創新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態環境三大支撐，加快電器產業升級，做強電器產業集群，建設文化大鎮和社會主義新農村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規劃。

（一）優化結構，推動經濟快速健康發展。一是培育電器產業集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創新為動力，以中國電器產業發展基地建設為契機，創建共性技術平臺，打造全國電器產業平臺，培育國際性電器產業集群，加快電器產業集群升級?！笆晃濉逼陂g，電器產業應重點進行結構調整，優先發展技術水平高、市場前景好、對行業發展有較大帶動作用的產業。同時，大力扶持中、小企業發展，積極引導其主動加入產業集群，以優化集群內部結構和分工體系。通過浙江省電器產業共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產業的自主創新能力和科技服務能力。進一步加強知識產權管理，做好知識產權保護工作。加強區域經濟合作，提升電器產業發展空間。充分利用溫州都市經濟圈戰略的實施和各城鎮間的資源交流、聯動發展與合作的機遇，加強與周邊鄉鎮的合作，按照優勢互補原則，充分發揮**鎮產業和經濟優勢，拓展**鎮電器產業發展空間。實施品牌戰略，拓展電器產業國內和國際市場。大力支持企業開展創名牌、發展名牌、保護名牌的品牌戰略，在鞏固發展國內市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮電器產業國際化水平。二是發展現代服務業。改造商貿流通業，提升商品交易市場，將服務業作為新的經濟增長點和擴大就業、增加稅源的戰略重點，大力發展生產性服務業和現代物流產業，加快物流中心建設。同時，引進發展新型服務業。三是開發現代城市農業。在確保糧食綜合生產能力的前提下，積極發展為城市消費配套的城市高效生態農業，建立優質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農業龍頭企業，提高全鎮的農業產業化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰略，以新城區建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設?！笆晃濉逼陂g，進一步完善“五縱五橫”道路網絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環城東路、新光環島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環城北路等道路；深入實施“鄉村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網絡等為主的市政設施網絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網絡。加快城鄉垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮垃圾焚燒發電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創建省級文明鎮、全國文明鎮為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態型節約型城鎮建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業的整治力度，全面推進生態鎮建設。深入開展節水、節能、節材、節地工作，大力發展循環經濟，倡導節約資源的消費方式，提高資源節約利用水平，全面啟動節約鎮建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農村。堅持“工業反哺農業”的方針，全面實施村莊環境整治，加大結對共建力度，加強農村民主政治建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。一是全面實施村莊環境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業污染源廢水治理力度，逐步實現垃圾無害化處理，加快農村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業反哺農業和結對共建力度。提升工業經濟層次，打造好服務平臺，實現工業經濟持續快速發展，為社會主義新農村建設提供堅強經濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監督權。同時，積極培育各類經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。四是增強農村公共服務能力。加大財政對農村科技、教育、文化、衛生、醫療、體育等公共事業的傾斜和投入，擴大財政對農村的覆蓋面，實現市、鎮兩級財政向農村轉移支付，支持新農村建設。五是深入開展農民素質工程。加強新型農民科技培訓，提高農民科技素質，開展農民普法教育，提高農民的法制素質。倡導農民尊老愛幼、愛護公共衛生，提高農民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發展社會事業。進一步提高發展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮建設步伐，推進社會事業全面發展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創建省級文明鎮為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區工作，積極開展文明社區、平安社區建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，鼓勵創作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉”活動，活躍鄉村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮重點文化體育設施。抓好社區、農村文化設施建設，重視傳統文化的挖掘。二是加快教育衛生體育等事業發展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發展規劃。積極穩妥推進校網布局調整，完成鎮四小、鎮五小、鎮二中、**中學、職業中學的遷建工程，擴大優質教育資源，推動城鄉教育公平、均衡發展。同時，加強職業教育、繼續教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛生基礎設施建設。完成市三醫的整體遷建工程，全面提高市級醫療機構的醫療救護能力，使之成為本地區醫療救護和健康教育中心。建立健全公共衛生體系，完善衛生防疫網絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發性公共衛生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創國家級體育強鎮。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優化服務，強化動態管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統戰、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮人大及其主席團依法行使職權，充分發揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，

第四篇：在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

強工興城 爭先進位

為實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越而努力奮斗

——在中國共產黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告

張之良

（2011年7月30日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨鄱陽縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年的工作回顧

過去的五年，在上級黨委的正確領導下，中共鄱陽縣委緊密團結縣人大、縣政府、縣政協各套班子，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入全市“打造一個樞紐、建設四個基地”的發展格局，深入實施中國湖城發展戰略，堅定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進取，成功探索了一條符合鄱陽縣情的發展路子，較好地實現了縣第十二次黨代會確定的戰略目標。五年來的發展，概括起來集中體現在：

縣域經濟得到了快速發展。地區生產總值五年翻了一番，財政收入四年翻了一番，主要國民經濟指標年年實現了兩位數增長，縣域經濟綜合實力顯著增強。高標準建設了工業發展平臺，園區的承載能力日益增強，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機械、紡織鞋服四大產業，獲得了“全國綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽湖國家濕地公園”為平臺，全面拉開了鄱陽湖生態旅游發展的序幕，2010年接待游客近30萬人次，榮膺了“全省旅游發展先進縣”稱號。糧食生產實現了“七連豐”，產量突破10億公斤，兩次摘得“全國糧食生產先進縣標兵”桂冠；水產品總產量連續多年穩居全省之首。

城鄉面貌發生了明顯變化。實施了近百個城市建設項目，進一步完善了城市功能。通過東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進一步提升了城市品位。中心城區面積擴大到27平方公里、人口增加到24萬。開展了“五城同創”活動，先后獲得“省衛生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創建工作先進縣城”等稱號。小城鎮建設步伐加快，培育了四個省級、市級新型城鎮化示范鎮。推進了以生態漁村建設為特色的新農村建設，連續五年入闈全省新農村建設先進縣行列。完成了12座渡改橋項目建設，實現了行政村水泥路村村通的目標，建成了兩座220千伏變電站；開展了農田水利基礎設施建設，農業生產保障能力得到大幅提高。

人民生活實現了穩步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費理念不斷變化，消費水平明顯提高。城市居民人均住房面積達到32平方米，農村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機構城鄉居民儲蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。

社會局面保持了和諧穩定?？h財政向民生傾斜，有效化解了上學、看病、就業、居住、出行等群眾盼望解決的突出問題。優先發展教育事業，每年招錄近500名教師緩解中小學師資不足矛盾，順利通過了國家“兩基”工作達標驗收和省政府教育綜合督導評估。加快發展文化事業，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發展衛生事業，積極推進醫藥衛生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問題。全面完成了國有工業企業改革，并全部納入社會保險，沒有出現一起因企業改制而引發的尖銳社會矛盾。深入開展“書記大接訪”及“和諧平安鄱陽”建設活動，加強社會治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定，公眾安全感測評進入了全省第一方陣。

黨的建設創造了鮮活經驗。結合鄱陽實際開展湖區黨建和創先爭優活動，帶動了城區、園區、景區和新社會組織黨建，為發展、改革和穩定提供了堅強的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開展了公開選拔領導干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽光度和公信力進一步提高。狠抓黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處了黨員違法違紀行為，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。不斷加強民主政治建設，縣人大圍繞中心，服務大局，推動發展，職能作用發揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實，依法行政的水平不斷提高；縣政協維護核心，服務中心，凝聚人心的優勢日益增強；人民武裝、法檢“兩院”、群團組織、統一戰線等各項工作都取得明顯成效。

回首五年來時路，艱辛歷程不平凡。這些成績來之不易，歸根結底是省委、市委正確領導的結果，是全縣黨員干部和人民群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進取的結果，是廣大老同志和社會各界人士建言獻策、積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表中共鄱陽縣第十二屆委員會，向各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰在全縣各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向所有關心和支持鄱陽建設的同志們和朋友們，致以真誠的謝意和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，在經濟社會發展中還存在不少的困難和問題。發展不足、發展不快、發展不優仍然是我縣經濟社會發展的主要矛盾。經濟增長的基礎還不牢固；全縣經濟總量仍然偏小，產業層次較低；鄉鎮經濟發展不平衡，發展質量不高；影響社會穩定的因素仍然較多，維護社會穩定還要做大量艱苦的工作；干部作風和經濟發展環境仍然存在較多問題；一些重點領域和關鍵環節違紀違法案件仍有發生。對這些差距和問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。

五年的積極探索和努力實踐，積累了許多有益的經驗。這些經驗，既是全縣上下在推進發展中形成的共識，也是指導我們今后工作的正確方針。概括起來主要有以下四點：

最根本的是，始終堅持科學發展觀為指導，堅持發展第一要務，突出“增投入、抓項目”的工作主線，抓住了鄱陽發展的關鍵。

最重要的是，確立了中國湖城發展戰略，探索了一條具有鄱陽特色的發展之路，正確處理了經濟發展與保護環境的關系。

最關鍵的是，堅持以人為本，高度關注民生，全力維護社會和諧穩定，為全縣經濟社會發展提供了良好的社會環境。最核心的是，各級班子精誠團結，思發展、謀發展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽發展提供了堅強保證。

當前的形勢和未來五年戰略重點

“十二五”時期是我縣經濟社會實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，也是我縣大有作為、不可錯失的重要發展機遇期。

從外部環境和縣內條件看：發展綠色產業和低碳經濟已成為廣泛共識，有利于把國際資本、新技術與我縣生態環境良好的后發優勢結合起來；鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為加快發展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設贛浙閩皖四省交界區域交通樞紐城市，工業化和城鎮化快速推進，必將對鄱陽進位趕超、快速崛起帶來有利機遇。“十一五”時期，我縣每年實施百個重大項目建設，基礎設施不斷完善，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游特色化進程明顯加快，生存和發展環境進一步改善，極大地提振了全縣百萬干群加快發展的士氣和信心，為我縣加快發展奠定了堅實基礎。

從省內市內和環湖地區發展情況看：2010年，我縣地區生產總值排在全市第5位、全省第33位，人均數在全市、全省都是最低；我縣財政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉鎮經濟方面，全市206個鄉鎮，財政收入過1000萬元的有135個，最高的達3億元，而我們29個鄉鎮財政收入過1000萬元的只有5個。2010年，環鄱陽湖12個縣（市）實現地區生產總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環湖地區平均數的34.9%；環湖地區人均財政收入1382元，而我縣人均財政收入只有338元，是其平均數的24.5%，在環湖12縣（市）排倒數第一，差距十分明顯。通過這些數據對比不難發現，我縣發展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒有趕上兄弟縣（市）的發展步伐，而且差距還在拉大，發展如逆水行舟，我縣加快發展的任務依然十分艱巨。

我們要進一步增強發展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰略機遇期，在搶抓機遇中爭創優勢，在尋找差距中尋求突破，著力開創一個又好又快的發展新時期。

未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極投入鄱陽湖生態經濟區建設，主動策應市委戰略部署，堅持實施中國湖城發展戰略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強工興城，爭先進位，努力實現人口大縣向經濟強縣的快速跨越。

未來五年的工作思路是：堅持一個戰略，就是堅持中國湖城發展戰略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強工與興城；強化三種意識，就是進一步強化開明開放意識、創新創業意識、爭先進位意識；建設四個鄱陽，就是大力建設生態鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽。

未來五年工作的發展目標：經濟總量再上新臺階，到2015年，地區生產總值實現180億元，比2010年翻一番；財政收入實現15-18億元，比2010年增長2倍以上；全社會固定資產投資達到168億元；社會消費品零售總額達到80億元。經濟結構進一步優化，產業結構比由27:37:36調整為20:43:37；財政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉面貌明顯改觀，縣城建成區面積擴大一半，城鎮化率達到40%以上。社會事業全面進步，覆蓋城鄉的基本醫療、基本養老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態環境更加優美。

這些目標與重點，既與全面建設小康社會的總體目標相銜接，又與我縣綜合實力、發展潛力相適應，在戰略上是必要的，在實踐上是可行的。要順利實現既定的奮斗目標，全縣上下必須緊緊咬住“強工興城”這個重點不放松，實現鄱陽發展快速跨越。

“強工興城”推動快速跨越

一、舉全縣之力強攻工業，快速形成鄱陽的核心競爭力

鄱陽的工業發展已經有了良好的開端，我們要矢志不移堅持強攻工業戰略不動搖，緊緊咬定到2015年工業銷售收入300億元目標不放松，推進工業規?；?、產業化、集群化發展。

緊緊扭住培育龍頭企業和支柱產業不放松，打造主業突出的工業園區?，F代工業發展的主流形態和基本特征是集群發展、集約發展。一個園區產業過多，就很難形成大產業、大集群、大規模，往往就會沒有特點，沒有品牌，沒有深度。一要著力培育工業支柱產業，加快形成產業集聚。要利用現有的產業基礎，培育1-2個主業突出、技術領先、擁有自主品牌、具有核心競爭力的支柱產業，著力培育一批管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業，以大項目催生大產業，帶來大配套，形成大集聚，逐步實現產業集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產業，力爭光伏產業產值過300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產業產值過200億元。二要加大支柱產業、龍頭企業的政策支持力度。對重大產業項目實行政策傾斜，做到“三個優先”，即大項目用地優先保證、大項目建設人力物力優先安排、大項目建設相關事宜優先解決，促進企業快速做強做大。三要努力尋求大項目的支撐。在國家產業分工和布局中，爭取重大基礎產業項目落戶鄱陽，對實現鄱陽跨越發展具有重大意義。要積極爭取國電核電項目落戶鄱陽，力爭進入國家核電中長期規劃。

緊緊扭住做大做優工業發展平臺不放松，打造全省一類工業園區。一要拓展園區空間。著力突破用地難題，在填滿補齊8平方公里工業園區的基礎上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區投入強度。提高入園企業的規模和質量，積極盤活存量建設用地，對圈而不建的土地，要通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，進一步提高土地集約利用水平。三要完善園區配套功能。加快電鍍集控區二期項目、污水處理廠以及發展大道附道、高速掛線管線通道等基礎設施建設；拓展園區服務平臺，在園區設立金融、電信、郵政等服務單位的分支機構；不斷完善商貿城的服務功能，滿足園區生產生活需要。四要提升園區管理水平。推動園區綠化、亮化、美化水平的大提升。樹立精品意識，精心規劃每一棟建筑，提高綠地率，爭創衛生園區、生態園區。要推進人口大聚集，進一步完善園區的城市功能，增強園區吸引力，力爭到2015年，把工業園區建成人口10萬的工業新城。

緊緊扭住招商引資、優化發展環境不放松，力爭引進投資過百億元的好項目。開放是活力，沒有開放就沒有發展；招商是出路，沒有招商就沒有工業；環境是基礎，沒有好的發展環境就不能引進好的企業。一要創新招商理念和方法。堅持“以稅收為標準，以效益論英雄”，重點吸引跨國公司、大企業、大財團來我縣投資，重點引進一批投資規模大、產業帶動能力強、經濟效益好的大項目，大力引進科技含量高、成長性好、資源消耗低、環境污染少的好項目。要更加注重招商引資的科學性和實效性，充分發揮對外專業招商小分隊作用，實行專業招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應，全面開展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會，開展商會招商；同時，還要積極做好中介招商、網絡招商、節會招商、專題招商、鄉情招商等，力爭引進一批大項目。二要全力打造最優的發展環境。環境是生產力、環境是品牌。必須始終把優化發展環境作為最關鍵的工作來抓。在大力改善投資硬環境的同時，著力優化政務環境、法制環境、市場環境、人才環境和人居環境。要倡導雷厲風行、立行立辦的工作作風，深化政務公開，嚴格實行服務承諾制、首問負責制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，打造優質高效的政務環境。要鐵心硬手查處一批破壞發展環境的人和事，做到發現一起、查處一起。特別要嚴厲打擊影響企業發展的違法犯罪行為，為工業發展營造良好的環境。

二、舉全縣之力讓鄱陽城興旺發達，打造鄱陽湖東岸中心城市 鄱陽城經過多年的精心運營，其面積與人口已經接近城市規模經濟的臨界點，即將迎來快速擴張的高峰。要充分認識城市高速發展所帶來的“高推動、高稅收、高就業”的綜合效應，進一步創新城市運營理念，加速鄱陽城的人口、產業、財富、智力和信息聚集，充分做大、做強、做優、做特鄱陽城。緊緊扭住城市建設不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區建成鄱陽湖東岸中心城市”的思路，重點抓好三方面的工作：一是繼續拉大城市框架。以道路建設、改造為重點，構筑縣城“三環、二縱、五橫”的城市主干道路建設，規劃建設饒州大橋、鄱陽港區等重大項目，形成“一江兩河三岸”的發展格局，力爭到2015年，鄱陽城人口達30萬、建成區面積36平方公里。二是完善基礎設施建設。圍繞教育園區建設，布局一批重大項目，促進人流、資金、項目向新區聚集，把湖城新區建設成為科技文化生態新城區。利用姜夔公園的輻射力，帶動韭菜湖周邊開發，把西區2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項目，形成北面一道靚麗的風景線；沿鄱田公路，啟動公交總站項目建設，加快推進農資大市場、裝飾品大市場等項目建設，布局市場商貿新項目，打造商貿新區。認真研究舊城改造中的規劃、拆遷、安置、土地使用等有關工作，啟動沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場等工程建設，加快老城區改造步伐。進一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網絡通信等基礎功能，增強城市承載能力；持續推進城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊，圍繞二山（芝山、風雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實施工程改造，申報建設芝山、風雨山省級森林公園，全面規劃五湖治理工程。堅持歷史脈絡、文化特色與地域優勢、產業發展相融合，邀請國內外知名專家對鄱陽的每一片土地、每一座建筑進行設計，鐫刻文化印記，彰顯時代氣息，展現湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強烈的視覺沖擊力、藝術想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。

緊緊扭住商貿流通服務業帶動不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿物流的帶動。充分整合縣內商業資源，爭取一批國際國內著名商貿企業落戶鄱陽，引進2-3家如沃爾瑪、家樂福等世界知名商貿企業，新建8-10個涵蓋糧食、水產、農資、建材、汽貿等專業大市場，建設3-5條餐飲、服裝、農機等特色街，進一步提升商貿業的檔次和水平。要大力發展現代物流產業，整合現有的物流資源，加快建設物流園區，引進和培育一批新興物流企業，加快發展第三方物流，把鄱陽建設成為輻射周邊的區域物流中心。

二是注重旅游休閑的帶動。旅游產業融合了“吃、住、行、游、娛、購”等六大要素，不僅可以帶動相關的飲食、交通、通訊、商業等行業發展，還能快速提升城市品牌，帶動產業鏈延伸、群眾致富、財政增長，對推動城市經濟快速發展具有舉足輕重的作用。要把旅游業作為鄱陽戰略性新型支柱產業來培育，力爭到2015年實現年接待境內外游客300萬人次的目標。要在加快鄱陽湖國家濕地公園這一主平臺建設的同時，加快推進鄱陽湖觀光體驗、鄱陽湖休閑養生、鄱陽湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項目建設，不斷完善旅游產品體系。要加快旅游品牌建設。通過強勢品牌營銷，提升景區形象，把鄱陽建設成為國內馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭創全國生態教育基地、全國科普教育示范基地、全國生態旅游示范基地等國家級品牌，力爭申報國家級風景名勝區及世界自然遺產。要創新旅游工作機制。按照“黨委加強領導，政府實施主導，部門合力助旅，以大社會辦大旅游”的理念，創新旅游領導體制、創新旅游運營機制、創新旅游投入與管理服務機制，形成旅游大發展格局，提升旅游發展水平。要繼續加大資源的保護力度，維護好生態競爭優勢，確保旅游資源永續利用。

三是注重教育發展的帶動。發展教育對加速城市建設進程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動作用。旺盛的教育需求是城市發展的巨大動力。要加快推進縣職教中心、特教學校、第三中學、縣第二保育院等教育項目建設，培育2-3所學生過萬人的學校或教育集團，形成集學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育為一體的綜合性教育園區。要加快東流湖學校、教師進修學校附中、湖城學校的組建和擴建，優化教育資源配置，增強城市吸引力。要通過發展教育事業，培養人才，吸引人才，拉動消費，促進城市發展。

四是注重現代金融的帶動。金融是現代經濟發展的活躍因素，是推動城市發展的重要推手。要建立多層次的金融市場體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務體系，不斷提升我縣金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力。要積極引進招商銀行、浦發銀行、民生銀行等商業銀行和股份制銀行在我縣設立分支機構，支持農村信用社吸引民營資本入股，逐步建立農村商業銀行或農村合作銀行。同時鼓勵金融機構加強對重點企業、產業、項目的支持，形成完善的融資平臺，滿足經濟社會發展特別是城市建設的金融需求。

五是注重新型業態的帶動。大力發展連鎖經營、電子商務、公開拍賣等新型營銷方式，爭取在發展會展經濟、網絡經濟等新型業態上取得新突破。發展公共服務業，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛生保健等服務業，加快發展社區服務業，大力發展各類中介服務機構，加快培育專業服務機構，不斷拓展新興服務領域。

六是注重港口業的帶動。在鄱陽湖生態經濟區規劃中，鄱陽港與南昌港、九江港構成我省水上運輸的黃金三角。要加快推進港區建設，集聚各種經濟要素，發展臨港工業、倉儲業、房地產業，使港區成為城市中充滿活力的新區，帶動城市加快發展。

緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創建全國優秀園林城市、全國優秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協力解決難題，不斷提升城市管理水平。要創新城市管理體制機制，大力開展城區違規建房、道路交通秩序、占道經營等“三項整治”活動，加快規劃建設道路標識標線、停車場、垃圾收集設施，形成優良的城市秩序和優美的城市環境。要深化城市文明創建活動，培育積極向上的城市精神，增強市民熱愛城市、參與城市管理的積極性和主動性，提高廣大市民的文明意識、衛生意識和環保意識，形成崇尚文明、爭先創優的濃厚氛圍，不斷增強城市的美譽度和影響力。

要讓工業快速崛起和城市興旺發達，我們必須堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，必須強化“三種意識”，樹立“三種理念”：

強化開明開放意識。只要不違反國家法律、法規，只要符合國家產業政策，只要有利于經濟社會發展，我們都要降低準入門檻，該支持的一定要支持，該優惠的一定要優惠，能優惠到什么程度就優惠到什么程度，以更加開明的理念、更加開放的政策促進各項工作的大突破。強化創新創業意識。要敢于打破常規，在觀念上創新，在體制上創新，在機制上創新，在方法上創新。要讓一切有利于全民創業的思想活躍起來，在全社會形成尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、服務創業的濃厚氛圍，讓百姓創家業、能人創企業、干部創事業成為時尚。強化爭先進位意識。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標上先人一步，行動上快人一拍，做到成績面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的豪情，創出一流的業績。

樹立“大縣要有大作為”的理念。人是生產關系中最活躍的因素。只要思路和方法對頭，157萬人口將會釋放出不可估量的創造力、凝聚力和爆發力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚長避短，揚優成勢，確立大目標，搶抓大機遇，謀劃大項目，堅持大招商，開展大建設，實現大趕超，在鄱陽湖生態經濟區建設中贏得我們大縣應有的份額和地位。樹立“濱湖大縣也能辦大工業”的理念。鄱陽作為一個濱湖大縣，落后在工業，潛力在工業，希望也在工業。實現鄱陽工業大發展，是形勢發展的迫切需要，是加快發展的必然選擇。要牢固樹立“濱湖大縣也可以發展大工業”的信心。這種信心來源于我們擁有工業園區這個良好的發展平臺，來源于有一大批熟悉工業、熟悉招商、熟悉服務企業的干部。鄱陽工業園區從無到有、入園企業由少到多的重大進步向世人雄辯地證明，鄱陽不僅能夠發展農業，而且也能夠發展工業。樹立“窮財政也可以搞大建設”的理念。鄱陽作為國家扶貧開發工作重點縣，財政資金十分有限。要善于運用市場經濟手段，對城市資源進行整合運營，借力發展，吸引更多資金流入鄱陽，彰顯鄱陽特色，提升城市形象，做活城市經濟，提高城市經濟對財政的貢獻率，努力建設鄱陽湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。

統籌兼顧實現科學發展

農業興，萬事興；農業穩，民心穩。要堅持農業的基礎地位不動搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬畝耕地資源，創新規?；洜I模式，扎實推進“新增六億斤優質稻谷工程”，進一步鞏固國家產糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬畝水面資源優勢，注重修復漁業生態，大力發展漁業生產，勇當全國水產強縣。只要我們加倍努力，就一定能實現產值100億元目標。要始終牢記林業資源大縣的縣情，做大做強林業產業，重點打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農業大縣的基本縣情，探索農村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉、社會管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實際、便于操作的農村改革新路子。要加快新型村鎮建設。按照綜合發展型、鄉村旅游型、交通樞紐型、市場商貿型、配套服務型等不同模式和特色，建設新型城鎮，努力將田畈街鎮建設成為縣域經濟副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級、市級示范鎮打造成經濟強鎮或邊貿重鎮。要將推進生態漁村和生態山莊建設結合起來，引領帶動全縣新農村建設提標升級。要充分整合和利用農業、林業、水利、水產、扶貧開發、農業開發等各類政策和項目，努力加強農村基礎設施建設。特別是要加快水利基礎設施建設和農田基本建設，不斷增強防災減災能力，為保障我縣農業安全奠定基礎。

在全力保持我縣農業在全市、全省領先地位的同時，我們還要著力建設“四個鄱陽”：

積極保護最具后發優勢的青山綠水，建設生態鄱陽。生態優美是鄱陽最大的特色，也是鄱陽最大的優勢。要依托鄱陽豐富的生態資源，加快生態體系建設，建設“天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下”的鄱陽，構建鄱陽湖畔生態家園，讓“浪花上的城市，鳥語下的鄉村”的生態品牌形象名揚天下。一要加強生態保護。繼續加大造林綠化建設力度，做秀景區，做綠城區，做美通道。堅決防止水體污染，推廣生態養殖模式。控制農業面源污染，控制化肥、農藥、農膜等污染土地。加快生活污水處理設施建設，推廣鄉村生活污水生態治理模式，加強飲用水源保護。二要發展生態經濟。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業，加快生態品牌的創建和申報力度，以生態資源優勢贏得發展后勁，贏得發展主動。

充分挖掘兩千三百年的文化底蘊，建設文化鄱陽。鄱陽擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚鄱陽湖“海納百川的開放精神、吐故納新的創新精神、滴水穿石的執著精神、潤澤萬物的奉獻精神”，打造獨具特色的文化大縣，鄱陽大有可為。一要大力推進文化基礎設施建設。重點實施鄱陽湖生態博物館、鄱陽湖大劇院、鄱陽湖漁業生產習俗展示區等重大項目，推進鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設，建立健全公共文化設施網絡。二要切實抓好文化遺產挖掘、保護和利用工作。積極申報文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑壩移民舊址為全國重點文物保護單位，申報芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級文物保護單位。要做好非物質文化遺產的宣傳與保護工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮、歷史文化名村的申報工作。三要積極發展有鄱陽湖特色的文化產業。整合優勢資源，積極培育市場主體，支持和引導各類社會資本進入文化產業。加強對贛劇事業的保護和扶持力度，定期舉辦贛劇（饒河調）藝術節、觀鳥旅游節等大型文化活動，發展漁歌、漁鼓等傳統民間藝術，從而推動百萬人民共同的精神家園建設，形成和諧的人文環境。

努力創造更加和諧穩定的社會環境，建設平安鄱陽。在穩定工作上，不能只顧當下，不顧長遠，只看表面，不看實質。要加強和創新社會管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統攬社會管理工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。要加強和改進信訪工作，落實領導信訪包案責任制，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。要重視和關注網絡等媒體輿情，把網絡輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導，防止不良信息誤導民眾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊反映強烈的特殊治安問題，尤其要對采砂、醫患、交通事故糾紛等方面引發的社會治安問題進行重點整治。加大對重點村的整治力度，最大限度地消除不穩定因素。著力提升應急處置能力，妥善應對各類突發公共事件。堅持不懈地抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故的發生，切實維護安定團結、和諧穩定的良好局面。讓發展成果更多地惠及百萬人民，建設幸福鄱陽。必須始終堅持把發展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數放在更加突出的位置，讓鄱陽今后的五年成為經濟社會快速發展、人民群眾幸福指數不斷提升的五年。一要高度關注和改善民生。扎實推進民生工程建設，大力抓好就業再就業工作，不斷完善社會保障體系，認真做好新型農村和城鎮居民養老保險試點工作，著力提升社會救助水平，大力推進保障性住房建設，努力實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所解”。二要加快社會事業發展。要始終堅持教育優先發展戰略，不斷改善辦學條件，努力實現城鄉教育均衡協調發展。加大體育事業投入，規劃建設體育場館，全面提高人民群眾的身體素質和健康水平。扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，著力提升公共醫療衛生服務能力，努力構建新型衛生服務體系。切實抓好人口與計劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會事業的協調發展。三要實施暢通工程。加快公路建設，建立和完善縣、鄉、村三級客運網絡，實現縣城1小時直達縣內任一鄉鎮、鄉鎮半小時連通高速的目標，要優化農村路網結構，提高管護水平，進一步拓展鄉村公路的通達深度和通暢程度；推進鐵路建設，協調推進九景衢鐵路工程建設，完成鄱陽火車站配套設施建設；推進航運建設，圍繞鄱陽港區建設，形成通江達海的水運格局。

努力提高黨的建設科學化水平

能不能抓住機遇、應對挑戰、快速崛起，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在干部。要圍繞推動科學發展、促進社會和諧的目標選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推動經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

一、不斷加強領導班子思想政治建設，迅速把思想統一到加快發展的大局上來

加強領導班子思想政治建設，就是要使領導班子和領導干部真正做到思想有高境界、發展有新理念、為民有真感情。一要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話精神，用科學發展觀武裝頭腦，增強干部運用科學理論觀察、分析、處理問題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢。通過分析，創新思路，不走與先進地區同業競爭、同構發展的“熟路”，不走粗放發展、低質增長的“套路”，不走以浪費資源和犧牲環境為代價的“彎路”。要通過分析，更新理念，深刻認識到“富裕農民，必須減少農民；加強農業，必須發展工業；建設新農村，必須加快城鎮化進程”，從而把思想統一到“強工興城””上來。三要強化“讓人民群眾共享發展成果”的宗旨觀念，切實保障和改善民生，創新社會管理方式，對群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對干群之間的矛盾首先做干部有過推定，對群眾反映的問題首先做有解推定，時刻把群眾放在心里，永遠把群眾當做親人，用群眾工作的效果檢驗領導班子思想政治建設的成效。

二、積極適應“強工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍 實現從人口大縣向經濟強縣跨越，需要一支素質高、能力強、敢擔當的干部隊伍。我們要順應時代要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是不斷提高各級干部科學發展的能力。把提高“強工興城”的能力作為干部教育培訓的重點，針對招商引資、城市建設、資本運作、項目實施等所需知識，選派黨政干部到沿海發達地區學習，鼓勵年輕干部到重點工程、重點項目、征地拆遷、信訪維穩一線鍛煉，增強干部的理解力、創新力和執行力。二是進一步樹立重實績的用人導向。對政治過硬，在實現快速跨越中實績突出的干部，優先考慮提拔重用；對在條件艱苦、工作困難、情況復雜地方埋頭做事、不事張揚的干部，要高看一眼、厚愛三分；對在轉方式、調結構上有好舉措，謀長遠、打基礎上有新思路，抓改革、促開放上有大突破，惠民生、保穩定上有好辦法的干部，將其突出表現記入檔案，作為選拔使用的重要依據；對消極懶散、工作不力、無所作為的干部進行調整，做到“以發展論英雄，用項目比本領，憑實績用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實干的人得實惠。三是不斷完善干部選用管理機制。深化干部人事制度改革，完善優秀人才脫穎而出的機制。對公開選拔、公開選聘、公開選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進、不斷完善；對目標明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結規范；對方向正確、但缺乏實踐經驗的改革措施，深入調研、穩妥推進。完善干部監督管理的機制，特別是對行政執法、管人管錢管物等關鍵崗位的干部，要重點教育、重點考核、重點監督，促進經濟健康發展、干部健康成長。

三、深入開展創先爭優深化湖區黨建，進一步激發基層黨組織的生機活力

開展創先爭優活動是加強黨的先進性建設的內在動力。要圍繞實現人口大縣向經濟強縣跨越的大局，以創先爭優活動為抓手，深化湖區黨建，不斷提升基層黨組織建設的整體水平。一要在推動發展中創先爭優。以服務“強工興城”為重點，推動黨政機關、城市社區、非公企業、新社會組織等領域黨組織建設。不同領域的黨員要帶動群眾在發展中比學趕超。二要在促進和諧平安中創先爭優。推進城鄉共建、園村共建、景村共建，構建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，團結帶領群眾抓好社會管理，及時化解“發展中的煩惱”。三要在保護生態中創先爭優。黨員干部要強化“保護一湖清水”的責任意識，帶頭轉變生產生活方式，引導群眾在房前屋后、田間地頭實施清潔工程，使群眾在身邊認識、踐行科學發展觀。四要在共建文明中創先爭優。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動互助，讓一切有利于發展的積極性充分發揮，讓所有的創造激情充分釋放，讓全社會蘊藏的活力和潛能充分涌流。

四、充分發揮縣委領導核心作用，切實加強民主政治建設 充分發揮黨委在同級組織中的領導核心作用?？h委常委會要進一步加強自身建設，不斷創新工作機制，提高縣委及全縣工作的運行效率，加強督查督辦，提高全縣各級各部門工作執行力。堅持民主集中制，健全縣委議事決策機制和縣委常委負責制，完善黨內情況通報制度、重大決策咨詢制度和工作報告制度，使決策更加符合縣情實際，符合人民群眾愿望。加強對經濟工作的領導，抓好經濟社會重大事務的綜合協調，努力把全縣各級黨組織建設成為各項事業的領導核心。進一步規范縣委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，大力支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強對人民武裝工作的領導，高度重視民兵預備役和國防教育工作。進一步加強和改進對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，最廣泛最充分地發揮各方面的積極性、創造性。

五、大力推進黨風廉政建設，不斷形成凝聚黨心民心的強大力量

加強作風建設，一要密切聯系群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益。二要真抓實干。我們的各項政策措施落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，把有限的資金更多用在發展經濟、改善民生上。

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，進一步提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。扎實開展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執行黨內監督各項制度，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，堅持和完善任前廉政談話、民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度。積極推進重點領域的體制改革和制度創新，扎實做好黨務公開、農村“三資”管理、規范“三公”消費管理、鄉鎮便民服務中心、崗位風險廉能管理等工作，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制。加強對各單位一把手的監管，關心、愛護和幫助黨員領導干部。加強對后進單位的巡查工作，進一步優化發展環境。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀辦案工作水平。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

同志們，鄱陽有輝煌的過去，更要有美好的未來。省、市對鄱陽發展寄予厚望，全縣人民對鄱陽未來充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責任重大，必須永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯，以昂揚向上的精神狀態，攻堅克難的頑強毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機遇，趁勢而上，為實現鄱陽從人口大縣到經濟強縣的快速跨越而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告（精選）

審時度勢抓機遇

昂首闊步鑄輝煌

全面開創石屏科學發展新局面

——在中國共產黨石屏縣第十三次代表大會上的報告

李建陽

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結十二次黨代會以來全縣經濟社會發展和黨的建設取得的成就及經驗，深入分析研究當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，進一步明確和統一新時期的指導思想和發展思路，科學安排部署今后五年全縣經濟社會發展和黨的建設，選舉產生新一屆縣委、縣紀委領導班子，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，振奮精神，團結一致，奮力拼搏，審時度勢抓機遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開創石屏科學發展新局面。

下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的簡要回顧

縣十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的正確領導下，中共石屏縣委團結和帶領全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，與時俱進、開拓創新，真抓實干、銳意進取，沉著冷靜應對災害，突出重點保護生態，結合特色培植產業，加大投入改善民生，統籌兼顧謀劃發展，多措并舉維護穩定，在物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明建設方面取得了重大突破，形成了經濟快速增長、社會和諧進步的良好局面，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。五年來，全縣累計完成地區生產總值107.8億元，年均增長10.5％；農業總產值 87.2億元，年均增長15.1%；工業總產值77.8億元，年均增長15.7%;財政總收入11.9億元，年均增長17.7%，其中地方一般預算收入7.36億元，年均增長18.2%；財政總支出34.1億元，年均增長29.7%，其中地方一般預算支出31.5億元，年均增長29.5%；固定資產投資75.5億元，年均增長35%；社會消費品零售總額37.3億元，年均增長18.1%。

（一）堅持不懈統籌推進發展，經濟實力明顯增強。在深刻認識縣情的基礎上，不斷完善發展思路，從農業抓“四種兩養”，工業抓提質增效等，到提出“生態優先，農業穩縣，工業富縣，開放活縣，文化旅游興縣”的總體發展思路，繼而作出建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，既保持了發展思路的穩定和連續，又不斷調整和創新，正確地引領了石屏發展方向。2010年，全縣地區生產總值26.8億元，比2005年增1倍；農業總產值22.4億元，比2005年增1倍；工業總產值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產投資25億元，比2005年增3.5倍；社會消費品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預算收入2億元，比2005年增1.5倍；財政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬元，比2005年增0.8倍；農民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機構各項存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。

（二）堅持不懈調整經濟結構，產業建設明顯加快。堅持推進農業產業化，加快發展新型工業和特色文化旅游業，一、二、三產業結構由2005年的45.5∶24.3∶30.2優化為41.3∶25.5∶33.2。在農業發展上，堅持“四種兩養”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產、畜牧等特色產業保持快速增長。2010年種植烤煙9.5萬畝，收購煙葉30萬擔，實現煙農收入2.2億元，分別比2005年增長8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產抗大災保增收突出貢獻先進縣。建成農業龍頭企業11家，認證綠色食品10個。在工業發展上，形成了豆制品、蔗糖、農林產品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優勢產業，泥炭、黃金、風能等新興產業開發穩步推進。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業集團等企業順利入駐。在文化旅游發展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進一步整理提升，參加了北京奧運會、上海世博會等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國家非物質文化遺產，3位民間藝人被命名為國家級民間藝人；文物保護與開發力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國家級重點文物保護；堅持節日打造，旅游人數和旅游收入較快增長。2010年接待國內外游客82.6萬人次，實現旅游總收入4億元，比2005年分別增長2.1倍和3.2倍。

（三）堅持不懈改善基礎設施，發展后勁明顯增強。水利建設方面，省級重點項目阿白沖水庫順利開工建設，完成了王橫塘、袁家山等5個?。á瘢┬退畮斐U加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫容2148.3萬立方米、年供水2300萬立方米、有效灌溉面積2萬畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達到70%，基本解決了農村人畜飲水困難，縣鄉防洪體系不斷完善。交通建設方面，經過堅持不懈的努力，石元高速公路建設列入國家支持，完成建峨、龍甸、萬壩、環湖南路等公路和7個鄉鎮客運站建設，全縣公路總里程達到2444.8公里，實現所有鄉鎮、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網絡，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮建設方面，積極推進“異龍坊”（古城片區）、“異龍灣”（湖濱路片區）和“異龍城”（高速路入口片區）開發，實施了城市路網貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮不斷擴展，城鎮化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區面積由2005年的6.2平方公里擴大到8.9平方公里，異龍鎮人口達到10.1萬人。農村建設方面，實施了電網改造、整村推進、易地搬遷、空心村整治、村內道路硬化、萬村公廁、衛生廁所進萬家、農村民居地震安居、土地開發整理等工程建設，農村生產生活條件明顯改善。旅游設施建設方面，古城修復工程持續推進，按五星級標準建設的天逸酒店和名典假日酒店、建源會所等一批民營休閑度假酒店投入運營，按五星級標準建設的異龍灣商務酒店開工，完成乾陽山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務中心等旅游基礎建設，異龍湖、石屏風、企鶴樓、來鶴亭、文廟、老州衙、玉屏書院、鄭營、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區景點建設扎實推進。

（四）堅持不懈加強環境保護，生態建設明顯見效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經過多方爭取，異龍湖被列入國家支持，并先后實施了退塘還湖及生態修復、豆制品加工園區建設及沿湖村莊環境綜合整治、西岸截污及河道整治、補輸水工程等綜合防治項目24個，完成投資5.1億元，增加庫容1614萬立方米，水質有了明顯改善。在百年不遇的旱災面前，審時度勢，果斷決策，化危為機，在全縣開展湖庫池塘溝渠清淤，籌資900多萬元實施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬立方米。突出抓好重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，單位生產總值能耗明顯下降。強勢推進中低產林改造、封山育林和農村沼氣池等生態工程建設，實現了三年造林45萬畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級衛生城市等稱號。

（五）堅持不懈深化各項改革，發展活力明顯增強。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快新發展的強大動力，著力破除影響科學發展的各項障礙。完成了新一輪國有企業改革和集體林權制度主體改革，企業經濟效益進一步提高，林業發展步入快車道。衛生、教育、文化、財稅等體制改革繼續深化，農村土地歸并流轉試點工作有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府建設穩步推進。發展軟環境不斷優化，招商引資成效明顯。五年來共實施招商引資項目115項，項目協議總投資54.9億元，其中新簽約項目109項，協議投資54.3億元，實際到位資金34.5億元。

（六）堅持不懈加快社會建設，民生事業明顯進步。堅持教育優先發展戰略，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，學前教育快速發展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發展加快，職業與成人教育不斷加強，辦學條件顯著改善。以加強公共衛生、農村衛生和提高醫療質量為重點，新農合醫療制度全面實施，衛生基礎設施建設得到加強，公共衛生事件應急響應、疾病預防控制、醫療救治服務和衛生監督能力得到進一步提高。認真落實人口和計劃生育各項政策，人口自然增長率、計劃生育率分別保持在7‰以內和97%以上。大力發展文化體育事業，全民健身運動蓬勃發展。啟動了農家書屋和煙農學校建設工程，出版了《石屏風光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進一步繁榮。扎實推進廣播電視“村村通”等工程建設。繼續加大促進就業、擴大社會保險覆蓋面和勞動維權等為重點的勞動保障工作，加強城鄉一體的社會救助、優撫安臵、扶殘助殘、社會福利等社會保障體系建設，開展新型農村社會養老保險試點工作，實現全縣農村60歲以上老人按月領取養老金。積極推進保障性住房建設，一批困難群眾喜遷新居。全面開展安全生產監管和抗災救災工作，切實保證人民生命財產安全。進一步加強供銷社、氣象、地震、統計、檔案、人防、史志等工作，各職能部門作用得到充分發揮。

（七）堅持不懈推進民主法制建設，穩定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會及其常委會和人民政協更好地履行職責，不斷鞏固和發展新時期愛國統一戰線。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，切實維護民族地區團結發展和宗教領域穩定有序的良好局面。堅持依法嚴厲打擊犯罪，精心組織開展掃黑除惡、打擊侵財性犯罪和社會治安整治等專項行動，州級平安先進縣和省級平安先進縣創建取得圓滿成功。動員全社會力量采取有力措施積極開展禁毒和防艾人民戰爭，被省人民政府授予“無毒縣”稱號。全面推進法治縣建設，規范各級各部門依法執政、依法行政、依法監督和依法辦事行為，大力推進普法依法治理工作向縱深發展，榮獲全國首批法治縣創建先進單位稱號。不斷加強對境內外非政府組織的管理，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。認真開展“兩訪”活動，一批群眾關心、社會關注、歷史欠賬等問題得到較好解決。工、青、婦、工商聯、科協等群團工作得到加強。堅持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現新亮點。

（八）堅持不懈加強黨的建設，執政能力明顯提高。廣泛深入開展學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設、創先爭優、學習楊善洲先進事跡、文明單位創建等活動，思想道德文化建設和精神文明建設不斷加強。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度，積極推進“提高選人用人公信度示范縣”、“規范縣委書記用人行為試點”和公推直選鄉鎮黨委書記、紀委書記試點工作。圓滿完成縣鄉人大、政府和縣政協、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開展了公開選拔、競爭上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會常任制，努力探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內容的“爭上黨建工作狀元榜”主題實踐活動，積極構建覆蓋各行各業的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網格化管理體系。全面完成村級組織活動場所和遠程教育網點建設任務。大力發展和培訓黨員，加快推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作。認真落實老干部政治和生活待遇。嚴格執行領導干部廉潔從政若干規定和《廉政準則》，初步建成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“風清氣正新農村、新機關、新校園、新企業、新醫院”等“五新”建設，努力構建“風清氣正新石屏”。

實踐證明，十二屆縣委確定的總體發展思路、奮斗目標是符合石屏發展實際的，工作措施是有力的，干部作風是過硬的。過去的五年，是我縣改革開放以來綜合經濟實力增長最快、基礎設施建設投入最多的時期，是城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，是領導干部執行力提高最快、黨的建設亮點最多的時期。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省州黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級黨組織、共產黨員和各族人民努力奮斗的結果。在此，我謹代表中國共產黨石屏縣第十二屆委員會，向全縣14800多名共產黨員和30多萬各族人民表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣的發展還存在一些困難和問題：一是縣域經濟總量較小，農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整和發展方式轉變的力度需要進一步加大；二是基礎設施滯后局面未完全改變，經濟社會發展協調性不強，城鄉和區域發展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會矛盾不斷出現，維護社會穩定任務繁重，加強社會管理及其創新工作尤顯重要；四是領導干部作風建設、能力建設和反腐倡廉工作需要進一步加強。這些困難和問題，需要我們高度重視，認真研究解決。

同志們，五年的發展實踐，讓我們深深體會到：只有堅持深入貫徹落實科學發展觀，始終把黨的方針政策和上級要求與石屏發展實際相結合，充分發揮自身優勢，才能實現又好又快發展；只有堅持充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，才能激發和調動群眾的積極性，保證各項工作順利開展；只有堅持保護與開發并重，自身發展與爭取支持并用，突出重點與統籌兼顧并舉，想方設法消除基礎設施“瓶頸”制約，千方百計培植后續產業，才能推動經濟社會全面協調可持續發展；只有堅持以改革創新精神進一步加強和改進黨的建設，充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，打造一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍，才能形成凝心聚力、團結干事的良好工作氛圍。

二、今后五年工作的指導思想、戰略目標和措施

未來五年，我們面臨著難得的發展機遇，必須準確把握，乘勢奮進。改革開放三十多年來，特別是近幾年的發展，我縣在生態保護、產業培植、基礎設施和社會建設等方面有了極大提高，為進一步加快發展奠定了堅實基礎；國家實施西部大開發第二個十年行動計劃，中國—東盟自由貿易區的全面建成，云南省“兩強一堡”建設的大力推進，紅河州加快推動新發展戰略的實施，為進一步加快發展提供了廣闊空間；國內外科學技術日新月異，產業結構調整加速推進，為進一步發揮地方特色和比較優勢，承接發達地區產業轉移提供了重大契機；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發展的愿望更加強烈，為進一步加快發展提供了前所未有的內在動力。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優先，農業穩縣，工業強縣，開放活縣，文化旅游興縣”的富民強縣總體發展思路和建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，搶抓發展機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和創新社會管理為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭能力，切實提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，全面加強黨的建設，加快推進石屏新發展。

今后五年，要加快推進以異龍湖水污染綜合防治為主的生態建設戰略，以“百村千戶萬元增收行動”為載體的富民戰略，以豆制品集約加工、新能源開發為主導的新型工業強縣戰略，以“兩湖三鎮”歷史文化和自然風光旅游帶為中心、南部北部山區民族文化和生態觀光為依托的文化旅游興縣戰略，以法治建設和創新社會管理為手段的和諧石屏建設戰略，以全面加強執政能力建設為核心、先進性建設為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體的石屏黨建戰略等“六大戰略”，力爭到十二五末，全縣經濟總量、財政收支、工業總產值、農業總產值、農民收入實現“五個倍增”，主要經濟指標年均增長率不低于兩位數。2015年，全縣地區生產總值突破45億元，年均增長11%以上；人均生產總值突破1.5萬元，年均增長12%以上；全社會固定資產投資突破60億元，年均增長20%以上；財政總收入突破5億元，年均增長10%以上；農民人均純收入突破6000元，年均增長11%以上；三次產業結構比例調整為38∶27∶35左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標，要著重抓好以下工作并取得“九個新突破”：

（一）進一步加快發展現代農業，努力在新農村建設上取得新突破。加快發展設施農業、外向型農業和休閑觀光農業，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產業，壯大蔬菜、林果產業，抓好畜禽和水產養殖業，積極發展生物藥材等新興特色產業。大力推廣農業實用新技術，全面提高農業科技含量。加大對農業投入和農產品的安全監管，進一步規范農資市場和農產品市場秩序，規劃建設農產品加工園區，切實保證農業生產安全。認真抓好優質農產品生產基地和農業標準化示范基地建設，加快培植農業龍頭企業，力爭把石屏建成全州重要的優質煙葉生產基地、全省重要的無公害蔬菜生產和出口基地、全省重要的花卉生產基地。全面開展“百村千戶萬元增收行動”，到“十二五”末，使全縣有集體經濟收入的村達到100%，年收入突破100萬元的農戶達200戶以上，年收入10萬元至100萬元之間的農戶達2000戶以上，基本消除年收入低于1萬元的家庭。著力推進惠及廣大農村居民的人畜飲水、鄉村道路、農村新居、整村推進、土地開發整理、活動場所、地震安居、通信網絡等工程建設，進一步改善農村生產生活條件。加大農村勞動力職業技能培訓和勞務輸出，不斷增加農民工資性收入。

（二）進一步加快推進新型工業化，努力在產業培植上取得新突破。集中規劃和建設特色工業產業集聚區，努力改變工業發展布點散亂狀況，推進工業發展重心向寶秀、陶村片區轉移。立足資源優勢和市場需求，著力打造兩個“百億元”產業，即：以百年豆腐品牌和數百萬畝森林資源為依托的農林產品加工業，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產及加工業。有序開發風能、太陽能等新能源。加大工業投入力度，最大限度地發揮財政資金的引導作用，對重大產業項目建設給予貼息，對企業重大技術創新和技術改造項目給予補助。加快企業投融資平臺建設，逐步解決非公企業、中小企業融資難問題。大力支持骨干企業開發具有自主知識產權、市場占有率高的產品，鼓勵和支持國內外知名企業、大專院校、科研院所來石屏進行技術開發與合作。全力引進國內外具有較強帶動作用和較大關聯效應的知名企業、品牌企業落戶石屏，加強與國內知名企業的信息溝通，尋求新的合作機遇。

（三）進一步加快發展現代服務業，努力在轉變經濟發展方式上取得新突破。按照縣旅游發展總體策劃，重點發展生態、觀光、休閑、度假、康體、養生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內一流、省級水平的旅游精品。爭創影視拍攝基地。堅持保護與開發并重的原則，引導、推動民營企業參與優勢資源和項目開發，著力打造異龍湖國家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬畝竹林、牛街化石村等景區景點。不斷挖掘、整理、包裝底蘊深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產品中、體現在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現較強的文化親和力。堅持節日打造，強化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發展現代物流業，加快建設石屏國家四級貨運站，初步形成溝通對接滇中城市經濟圈、個開蒙次經濟圈和昆河、昆曼經濟帶的現代物流集散與周轉中心基本框架。積極發展金融保險、信息咨詢、家政服務、社區養老等新型服務業，不斷提高其在國民經濟中的比重。

（四）進一步加大項目建設力度，努力在基礎設施建設上取得新突破。交通建設方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭取早日開工建設石元高速公路，積極推進石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級公路和異龍湖環湖生態觀光道路建設，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預可研評審，實施國道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開工建設異龍湖航運碼頭和?？奎c，爭取大橋經哨沖至峨山、龍武經方丈至化念、龍武經石巖頭至大橋、大楊營至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開工，實現80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設方面，大力推進“思源”引水等大中型灌溉工程建設，完成阿白沖水庫及其配套、40件?。á颍┬退畮斐U加固、6件?。á瘢┬退畮旃鄥^骨干輸引水和黃草壩水庫輸水干渠等水利骨干工程，啟動石板井等農田水利工程建設，力爭開工建設馬鞍山等中型水庫，積極推進小箐、盤指揮等8個新建擴建?。á瘢┬退畮斓那捌诠ぷ?。城市建設方面，切實加強城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數字城管”等工程建設，不斷提升城市形象和文明程度，爭創國家園林縣城、國家環境保護模范縣城和國家衛生縣城。信息產業建設方面，推進電信網、廣播電視網和計算機網“三網合一”，建成“數字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”，全面推行政務信息網上發布、傳遞和共享。大力推廣3G等現代信息技術產品，實現信息利用全面升級。

（五）進一步加快推進城鎮化進程，努力在促進區域協調發展上取得新突破。按照“以人為本、擴容提質、多元輻射、協調發展”的方針和“因地制宜、合理布局、優勢互補、協調發展”以及“建設風格與當地民居、自然風光相協調”的原則，加快縣城和小集鎮建設。加快推進城東片區、小水片區開發和老城改造，實現縣城擴容提質。以“最大限度保護耕地，留住田園風光、做足生態空間”的理念，認真做好縣城規劃區的控制性詳規，積極構建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環湖北路、環湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態城市。以“規劃先行、依托產業、市場引導、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個次區域中心旅游集鎮建設。以“合理規劃、完善功能、分步實施”的理念，穩步推進新城、大橋集鎮建設，盡快形成分工有序、優勢互補、結構協調的新型城鎮體系。

（六）進一步加大環境保護力度，努力在生態文明建設上取得新突破。按照分區控制、湖體修復、節點監控、分區管理的總體要求，全面加強異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復、監控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭取異龍湖入湖河道及湖泊水質污染得到有效控制，水質達到四類標準，生態系統得到初步恢復。建立健全生態補償機制，加強天然林和生態林保護，擴大封山育林和荒山造林規模。強化節能目標責任考核，推廣先進節能技術和產品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強對礦產資源的開發管理，依法關閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山和洗選廠。完善節約用地標準，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用。大力扶持環保產業，力爭培育起一批循環經濟示范企業。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，全縣重點集鎮基本完成污水和垃圾處理廠建設。

（七）進一步深化改革、擴大開放，努力在激發發展活力上取得新突破。積極探索農村用地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理制度，在依法自愿有償的基礎上推動土地承包經營權有序流轉。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼和主要農產品價格保護等制度。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。進一步深化林權制度改革和全國采伐試點工作，盤活林業資源。加快農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。緊緊抓住云南實施“橋頭堡”戰略和中國—東盟自由貿易區建成運行的重要機遇，加強區域互動合作，擴大對外貿易，強化招商引資，提高利用外資規模和質量。

（八）進一步統籌經濟社會發展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實施科教興縣和人才強縣戰略，不斷改善教育發展條件，進一步調整優化教育結構，大力發展學前教育和高中階段教育，促進義務教育均衡發展，全面提高教育質量，構建與經濟社會和人的全面發展需求相適應的現代教育體系。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，積極促進科技進步。持續加強文化體育基礎設施建設，積極發展文化體育事業。在保障群眾基本醫療的基礎上，著力推進基層醫療衛生體制綜合改革，全面提高衛生服務的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫療衛生需求。認真貫徹計劃生育基本國策，倡導優生優育，控制人口增長，提高人口素質。堅持勞動者自主擇業、市場就業和政府促進就業，統籌城鄉就業，努力實現充分就業。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鄉居民最低生活保障機制，穩步推進新型農村社會養老保險試點，不斷提高社會保障水平。加大經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮低收入家庭和困難企業職工的住房困難問題。

（九）進一步鞏固民主法制建設成果，努力在平安和諧新石屏建設上取得新突破。繼續堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導下的多黨合作政治協商制度。繼續推進法治石屏建設，積極推進社會管理體制創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強黨對政法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，確保司法公正，維護社會公平正義。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織依照法律、章程參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。加強基層民主管理與民主監督，提高村委會、社區民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構建矛盾糾紛大排查大調解常效工作格局。切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及多發性侵財犯罪。加強對流動人口的服務管理，最大限度地把各種社會組織和社會人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩定。強化安全生產隱患排查整治，杜絕發生重特大安全事故。加強人民武裝和國防動員工作，鞏固軍政軍民團結。

三、全面加強黨的建設，為加快石屏新發展提供堅強保證 加快石屏新發展，核心在黨，關鍵在人。要以推進黨的先進性建設為主線，以加強執政能力建設為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創建為載體，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現石屏今后五年的新發展提供強有力的政治保證和組織保證。

（一）著眼于黨員干部思想政治建設，堅定理想信念引領發展。切實加強和改進理論武裝工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，增強黨員干部黨性修養、宗旨意識。積極開展學習楊善洲先進事跡活動，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，進一步創新黨委（黨組）理論中心組學習形式。堅持學以致用、用以促學，不斷提高黨員領導干部理論聯系實際能力，實現理論素養和領導水平雙提高。切實增強宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領導干部始終保持積極向上的精神狀態，實現思想政治建設對推動科學發展、促進社會和諧的引領作用。

（二）著眼于干部隊伍建設，提升能力推動發展。加大干部培訓力度，提高各級領導班子和領導干部整體素質。堅持實績選用干部，優化考核評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動機制。堅持正確的用人導向，注重在基層一線發現、鍛煉、培養、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。規范縣委書記用人行為，使干部選拔任用工作在陽光下運行。強化對干部的監督管理和跟蹤服務，不斷提高選人用人公信度。加強對年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和選拔力度。認真做好離退休老干部工作，充分發揮他們在改革發展穩定中的重要作用。

（三）著眼于基層組織建設，夯實基礎促進發展。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，建立健全黨建工作長效機制，不斷增強各級領導班子的執行力。以“爭上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發揮鄉鎮地域特色，構建和打造基層黨建品牌，鞏固省級“基層黨組織建設先進縣”創建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對外推介的新名片。堅持與時俱進，精心設計活動載體，不斷健全和完善考核辦法，持續深入開展創先爭優活動，引導各級黨組織和廣大黨員創科學發展之先、爭社會和諧之優，為石屏新發展獻智獻力。繼續延伸和擴大黨建網格化管理服務體系，賦予其“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”的鮮活生命，使之成為加強和創新社會管理的有效形式。強勢推進“百村千戶萬元增收行動”，努力實現黨的建設與經濟發展有機結合。加大黨員發展力度，積極改善黨員隊伍結構，創新流動黨員管理，推進黨內關愛工程。加強基層組織活動場所建設，不斷延伸遠程教育服務網絡。創新基層黨組織設臵形式、工作方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面。加強黨建帶團建、婦建、工建，推動黨建工作協調發展，增強基層組織的活力。

（四）著眼于人才隊伍建設，凝聚力量推進發展。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。細化人才工作要點，按需引才、育才、用才，增強人才工作的計劃性、針對性。積極引導全社會力量廣泛參與人才工作，創新人才工作格局。進一步完善黨管人才工作機制，落實責任、改進方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協調、管服務的水平。致力于改善人才發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，讓各類人才在石屏創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

（五）著眼于黨內民主建設，增強團結保障發展。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內民主討論環境。完善黨代表大會常任制各項工作制度，明確代表任期履職的權利義務，積極探索代表作用發揮的有效途徑。完善縣委全委會、常委會工作機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。改革黨內選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。積極推進黨務公開機制，向黨員群眾公開基層黨組織的主要工作、程序等內容。

（六）著眼于干部作風建設，踐行宗旨服務發展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見真情、在基層最“怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵干部樂于辦實事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營造干事創業的良好氛圍。

（七）著眼于黨風廉政建設，反腐倡廉促進發展。深入開展黨員領導干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴明黨的政治紀律。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，大力營造“風清氣正”的發展環境。深入推進反腐倡廉體制機制創新，進一步加強制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制有關規定，認真貫徹落實《廉政準則》。積極推進廉政文化建設，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強對權力運行的監督制約，以縣委權力公開透明運行帶動全縣“公權力”公開透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。繼續加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。

同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經成為歷史，石屏美好的明天正等待我們去創造。全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、迎難而上，為建設“生態良好、環境優美，人民富裕、經濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏而努力奮斗！