第一篇：在中國共產黨孝義市第五次代表大會上的報告

在中國共產黨孝義市第五次代表大會上的報告(全文)

立足資源型經濟轉型 加快社會事業(yè)發(fā)展

為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設新勝利而努力奮斗 ——在中國共產黨孝義市第五次代表大會上的報告

張 旭 光（2011年6月16日）

同志們：現在，我代表中國共產黨孝義市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨孝義市第五次代表大會，是在我市跨入“十二五”，加快轉型跨越、建設區(qū)域中心城市的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，放膽先行先試，立足資源型經濟轉型，加快社會事業(yè)發(fā)展，為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設新勝利而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市第四次黨代會是2006年6月召開的。此后的五年是孝義經受嚴峻考驗，開啟經濟轉型，實現平穩(wěn)較快發(fā)展，跨入中國縣域經濟基本競爭力和科學發(fā)展百強的不平凡五年。正是這五年，我們經歷了全國首例環(huán)保區(qū)域限批“禁令”，經歷了“6?13礦難”及其之后的資源整合，經歷了百年不遇的全球金融危機。三大磨難、三次挑戰(zhàn)，每一次都幾乎把孝義逼上了發(fā)展的絕地，每一次都引發(fā)了“孝義還行不行”的考問?，F在，我可以向各位同志鄭重報告：在省委、省政府和呂梁市委、市政府的堅強領導下，市委團結和帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新路徑，在磨難中奮起，在挫折中創(chuàng)新，向黨和人民交出了一份嶄新的答卷。

我們以挺進中國百強并持續(xù)進位趕超為標志，初步回答了中西部欠發(fā)達地區(qū)能否實現趕超跨越的問題。全國縣域2800多個，躋身百強談何容易！我們在2005年基本實現“打造三晉一流強市”目標之后，明確提出“爭創(chuàng)全國百強縣市”的奮斗目標。新目標凝聚了黨心民心，匯集了智慧力量，僅用兩年時間就躋身中國百強第96位。以此為起點，一年一個臺階，一步一個腳印，從88位、71位，再到70位，連續(xù)四年進位趕超。2010年全市GDP達到258.93億元，財政總收入達到50.01億元，均比2005年翻了一番半；一般預算收入達到16.46億元，是2005年的3.5倍；全社會固定資產投資達到130.72億元，比2005年翻了一番，綜合實力位居全省縣域前列，成為山西唯一的中國縣域經濟基本競爭力和科學發(fā)展百強縣（市）。

我們以在全省率先啟動資源型經濟轉型并取得階段性成效為標志，初步回答了市域煤炭資源優(yōu)勢弱化之后能否實現經濟轉型的問題。2008年初我們在認真總結孝義十年調整產業(yè)結構探索經驗的基礎上，在全省率先啟動資源型經濟轉型戰(zhàn)略。但是，“6?13礦難”和全球金融危機，嚴重弱化了孝義的資源“顯性”優(yōu)勢，也打亂了我們既定的轉型過渡期。孝義轉型迫在眉睫。市委“全民總動員、全力促轉型”的動員令，喚起了全民的轉型熱情，“大上項目、上大項目、上好項目”成為經濟轉型最強音。特別是去年“7?29”全省領導干部大會之后，啟動“轉型項目大攻堅”，六個月上馬了24個總投資209億元的億元以上轉型項目，相當于“十一五”前四年項目投資總額，呈現出“以煤為基、多元發(fā)展”的產業(yè)擴張新態(tài)勢。從2009年起，連續(xù)兩年入選中國產業(yè)百強縣（市），成為中國“十一五”可持續(xù)發(fā)展品牌市。

我們以城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大、功能不斷完善、品味不斷提升為標志，初步回答了孝義這樣的縣級市能否抓住機遇，依靠內生力，加快區(qū)域中心城市建設的問題?！笆濉背跗?，我們首次提出建設區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標。十多年來，我們始終執(zhí)著而堅定地推進這一目標，尤其是2006年以來，先后聘請清華、同濟、天津園林等國內高端規(guī)劃團隊重新規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。在全省縣級率先編制完成《市域城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，啟動實施特色城鎮(zhèn)化“1420”工程。大力推進與太原都市圈南部城市融合對接，高標準建成孝汾大道、孝介大道等城際快速通道，實現與相鄰縣市15分鐘通達。建成汾邢高速孝義連接線，結束了孝義“無高速”的歷史。完成孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理一、二期工程，“一河兩岸、沿河環(huán)湖”的濱河城市框架基本搭建，城市發(fā)展的“孝河—汾河時代”闊步走來。介西線孝義改線工程、呂梁職業(yè)技術學院、孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理三期等一批決定孝義發(fā)展大局的奠基性工程相繼啟動實施，一個背靠呂梁山、輻射汾平介、融入太原圈的區(qū)域中心城市呼之欲出！

我們以區(qū)域限批“黃牌”到全省環(huán)保模范城市“金牌”的轉變?yōu)闃酥?，初步回答了資源型工礦業(yè)城市能否迅速整治污染、恢復生態(tài)、創(chuàng)造宜居環(huán)境的問題。以土小粗放為特征的煤鋁加工業(yè)在推動經濟總量快速增長的同時，也付出了沉重的環(huán)保、安全代價。污染不除，孝義難有大作為。2006年環(huán)保區(qū)域限批之后，一場聲勢浩大、壯士斷腕的全域治污行動全面展開。在全省率先結束改良焦爐、倒煙窯、小機焦生產時代，率先啟動洗煤、焦化整合戰(zhàn)略，重點企業(yè)實現環(huán)保全天候在線監(jiān)控，“三河”、“三線”治污專項行動成效顯著。2010年全市二級以上天數由2005年的97天增加到354天，一級天數由“零天數”凈增101天。堅定不移推進“大造林、大綠化”工程，五年投資6.5億元，帶動社會投資10億元，完成生態(tài)造林34萬畝，造林綠化率達到35%，森林覆蓋率達到30.7%。2010年被授予“全國綠化模范市”、“山西省環(huán)保模范城市”。

“藍天碧水”、生態(tài)宜居的市域生態(tài)化正在成為現實！

我們以城鄉(xiāng)居民收入較快增長和民生事業(yè)大改善為標志，初步回答了經濟快速發(fā)展的同時能否實現發(fā)展成果惠及廣大群眾、構建和諧社會的問題。從“大辦教育”、“大辦衛(wèi)生”、“大辦公路”到“大辦社會保障”，五年來市財政大幅向民生事業(yè)傾斜。五年投入23億元完成城鄉(xiāng)骨干路網和村村通油（水泥）路工程，市域公路里程達到1597公里，開通城鄉(xiāng)公交專線13條。投入17億元提升教育水平，農村學校由261

所減少到138所，城區(qū)學校由9所增加到12所。投資3億元完成市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生院所標準化建設。投資近2億元初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎設施網絡。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20457個，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16642元，農民人均純收入達到7686元，均比2005年翻了一番。堅持市四套班子領導信訪接待日制度不動搖，設立市委書記、市長公開電話辦理中心，創(chuàng)造條件為群眾排憂解難。持續(xù)引深“掃黑除惡”專項斗爭，堅決鏟除“黑惡痞霸”勢力，著力打造全省最平安縣市。

我們以廣大黨員干部學習力、引領力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力明顯提升為標志，初步回答了在爭創(chuàng)一流事業(yè)進程中能否打造一流領導團隊、工作團隊的問題。“白加黑”、“五加二”成為孝義干部只爭朝夕不懈怠的真實寫照。牢固樹立“無功就是過、平庸就是錯、占位必司職、無為就讓座”的選人用人導向，一批面對工作有激情、謀劃工作有思路、推進工作有實績的年輕干部走上領導崗位，全市各級領導班子的年齡、文化、知識結構進一步優(yōu)化。扎實開展第三批黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廣大黨員干部想發(fā)展、謀發(fā)展、會發(fā)展的能力與日俱增，“呂梁爭第一、全省爭一流、全國爭先進”的工作導向深入人心。深入開展煤焦領域反腐敗、工程建設領域突出問題專項治理，一批違法違紀案件得到查處。圍繞加強農村“兩委”班子建設、推進機關效能建設、擴大黨組織覆蓋面等基礎工作，不斷提升黨組織引領科學發(fā)展的實踐能力，著力提高黨員領導干部的執(zhí)行力。五年風雨兼程，在“干事創(chuàng)業(yè)”中鍛煉成長起來的廣大黨員干部，正在成為孝義轉型跨越的中堅力量和寶貴財富。

同志們，四屆市委圓滿完成了黨和人民賦予的歷史使命，贏得了廣大群眾的稱道。此時此刻，我們不會忘記，帶領全市人民歷經撤縣設市、改革攻堅、結構調整、實現“三步走”目標中，以潘耀中、章霍生、李良森為書記的中共孝義市委領導團隊。我們不會忘記，因為年齡、工作調整等原因，即將離開市委班子的幾位同志，就在昨天，他們有的還在布置“三項整治”下一階段工作，有的還在協調處理涉法案件，有的還在重點工程工地現場辦公。這些同志對黨的事業(yè)的無限忠誠、對孝義人民事業(yè)的滿腔熱誠，讓我們看到了共產黨人的優(yōu)秀品格。我們更不會忘記，廣大黨員干部群眾在孝義經歷的一次次挫折、一次次磨難中，始終堅定而堅決地服從服務于全市大局，同心同德，眾志成城，在轉型跨越的主戰(zhàn)場上建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，是他們給了我們不斷前進并繼續(xù)前行的無窮動力和勇氣。在此，我代表中共孝義市委，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大黨員干部群眾，向一直以來關心支持孝義經濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四屆市委五年的工作實踐，使我們深深體會到：

第一，視野決定思路，定位引領發(fā)展。五年來，無論是在全省率先實施經濟結構戰(zhàn)略性調整，率先探索經營城市之路，還是率先啟動實施資源型城市經濟轉型；無論是呂梁領先、三晉一流、中國百強“三步走”戰(zhàn)略目標的實現，還是“三篇文章”、“四化”進程、“五新時代”新路向的確立，每一次抉擇，每一個目標，始終做到用新視野開拓新思路，用新定位引領新發(fā)展。實踐證明：視野有多寬，發(fā)展舞臺就有多大；定位有多高，發(fā)展之路就有多遠。

第二，破解困局，就是創(chuàng)造機遇。五年來，面對前所未有的考驗，我們在“不可為”的困局中創(chuàng)造了機遇，把握了機遇。在破解“區(qū)域限批”的困局中尋求生態(tài)迅速恢復之機，徹底根除了困擾孝義可持續(xù)發(fā)展的“污染頑疾”。在破解“煤礦整合”的困局中尋求產業(yè)加速轉型之機，啟動實施了一批事關長遠發(fā)展的重大項目。在破解“金融危機”的困局中尋求科學發(fā)展之機，經濟社會步入了轉型跨越的康莊大道。我們堅信，能夠戰(zhàn)勝“難以逾越”困局的孝義，必將無懼前進道路上的任何困難和挫折。

第三，先行先試，貴在創(chuàng)新。目光短淺沒有出路，墨守成規(guī)一事無成。五年來，我們兩下江南，開闊眼界，跳出孝義看孝義；借力北大，師從江浙，自我加壓謀發(fā)展。創(chuàng)新之舉比比皆是：全國資源型城市經濟轉型試點市、全省“轉型綜改試驗區(qū)”先行先試試點市、全省擴權強縣試點市的爭取和推進，代表國際一流技術水平轉型項目的上馬，國內最先進生產工藝的運用，知名企業(yè)和科研院所在國內縣級市首家生產研發(fā)基地的落戶。一個個“試點”、一個個“領先”，彰顯的正是孝義人銳意創(chuàng)新的智慧和敢試敢闖的膽氣。

第四，大氣大度寬容包容成偉業(yè)。大氣大度、寬容包容，是“行孝仗義、包容大氣”這一孝義人民共同精神家園的核心和精髓。五年來，我們放眼全球，攜手世界500強和國內500強企業(yè)，以大氣之舉成就百強基業(yè)。我們以“不爭論、不斗心、不折騰”的寬容之舉，一個項目一個項目抓落實，一個工程一個工程抓推進，一步一個腳印奠定了轉型跨越基石。大氣大度、寬容包容，這就是孝義的博大胸懷，這就是孝義的中流砥柱！

第五，為民惠民聚民力。為人民謀利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。五年來，從實施轉型項目大攻堅、啟動核桃富民戰(zhàn)略、打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，到采煤沉陷區(qū)治理、農村“五個全覆蓋”及新農村建設；從孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理、治污減排，到“大造林、大綠化”、“三項整治”、“五城同創(chuàng)”，每項工作之所以轟轟烈烈、大見成效，關鍵在于順民意、聚民力、成民事，讓廣大群眾尤其是中低收入群眾過上好日子、得到真實惠、增強幸福感。

第六，廉潔勤政是無聲的命令?！捌渖碚?，不令則行”。領導干部的一言一行，關乎黨的形象，關乎民心向背。五年來，市四套班子領導始終以身作則，率先垂范，以廉潔樹形象，以勤政聚民心。廣大黨員干部帶頭弘揚“白加黑”、“五加二”工作作風，勤思勤勉不懈怠，立說立行爭朝夕，在群眾中樹立了共產黨員的良好形象，帶動并激發(fā)了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

站在新的起點上，我們更要本著對歷史負責的態(tài)度，實事求是地分析存在的問題和差距。盡管我市綜合實力位居全省縣域前列，但跳出山西，放眼全國，與中國百強之首昆山相比，與同為內陸資源型城市的陜西首富神木相比，發(fā)展不足和經濟增長質量不高的問題非常明顯。傳統產業(yè)新型化剛剛起步，高端化、科技型大企業(yè)、大集團還未形成規(guī)模，農業(yè)比較效益還很低，支撐農民持續(xù)增收的優(yōu)勢產業(yè)尚未形成，現代服務業(yè)發(fā)展層次還不夠高，城鄉(xiāng)居民總體還不富裕。社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題依然突出，城鎮(zhèn)化水平還沒有充分展現出山西領先、中國百強的城鄉(xiāng)風貌，生態(tài)、污染、安全生產三大問題仍然存在。與此同時，少數黨員干部在突破要素制約、解決瓶頸難題等方面，仍然存在思路不寬、辦法不多、作風不實的問題。一些干部中還存在消極腐敗問題，有的甚至走向了違法犯罪。市委有決心、有信心、有

辦法、有能力，團結和帶領全市人民全力解決好上述問題，把孝義經濟社會發(fā)展推向一個新的高度。

二、今后五年主要任務

新一屆市委的任期，正是“十二五”規(guī)劃的五年。這是孝義立足中國百強，實現轉型跨越的重大戰(zhàn)略機遇期。去年以來，市委集中全市干部群眾的智慧，制定了《中共孝義市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并經市委四屆九次全會審議通過。年初市委工作會議，進一步明確了“十二五”孝義轉型跨越的新路向、新目標。全市黨員干部一定會繼承和弘揚撤縣設市二十年來形成的“勇于爭先，勇闖一流”的拼搏精神，破解難題、先行先試，加快發(fā)展、率先發(fā)展，在新的起點上走出轉型跨越的“孝義范式”！

今后五年，市委工作總的指導思想是：按照省和呂梁市的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊抓住全省“轉型綜改試驗區(qū)”政策機遇，緊緊圍繞資源型城市經濟轉型和建設區(qū)域中心城市兩大戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設民生幸福孝義這一主題，強力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、市域生態(tài)化“四化”進程；大力發(fā)展社會事業(yè)，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，著力構建和諧社會，全面加強和改進黨的建設，團結和帶領全市人民為實現“三年打基礎、五年新騰飛”目標，奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設新勝利而努力奮斗！

經濟發(fā)展的主要預期目標是：GDP確保年均增長20%，達到640億元；努力增長25%，達到790億元。財政總收入確保年均增長20%，達到125億元；努力增長25%，達到150億元。一般預算收入確保年均增長20%，達到41億元；努力增長25%，達到50億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，達到33000元；農民人均純收入年均增長15%，達到15000元。全社會固定資產投資總量確保700億元，努力突破1000億元。

建設民生幸福型區(qū)域中心城市是今后五年的階段性核心目標。關于區(qū)域中心城市的基本點，近年來我們已經作過多方位的闡述。在這一目標前加上“民生幸?！边@一定語，其要義有四：

第一，實現民生幸福是實踐黨的宗旨的根本要求。我們黨從成立之日起，就把“為勞苦大眾謀幸福”作為自己的莊嚴使命。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。無論時代怎樣發(fā)展，無論條件怎樣變化，不變的是黨的根本宗旨，不變的是代表最廣大人民群眾根本利益的矢志追求，不變的是“立黨為公、執(zhí)政為民”的崇高信念。作為8000萬中國共產黨員的一部分，孝義17972名共產黨員的最高目標和唯一目標，就是讓46.8萬孝義人民過上更幸福的生活，這是我們每一位共產黨員義不容辭的責任！

第二，實現民生幸福是科學發(fā)展的根本目的。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的核心。以人為本從目標上講，就是要讓人人享有幸福。必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；檢驗和衡量我們會不會發(fā)展、發(fā)展得好不好，最根本的標準是看人民共享了多少成果，幸福感是否與日俱增。我們在“十二五”期間推進“四化”進程、開啟“五新時代”，就是要讓廣大群眾共享科學發(fā)展的“陽光”，享受更加幸福的生活。

第三，實現民生幸福是安定、穩(wěn)定、和諧的基本保證。國際國內經驗表明：發(fā)展落后導致人民難以幸福，很危險；高速發(fā)展過程中人民感受不到幸福，更危險。拉美國家在上世紀六七十年代人均GDP已實現3000美元，但由于未能及時把經濟發(fā)展與民生改善、社會轉型統籌推進，導致人民感受不到發(fā)展帶來的幸福感、擁有感，最終掉進“拉美陷阱”，發(fā)展長期徘徊不前。值得關注的是，我國江蘇、上海、浙江、北京、重慶等發(fā)達地區(qū)，在新一輪發(fā)展中，主動調低“十二五”GDP增速，把更多財力放在提升民眾幸福指數上。關注人的發(fā)展、關注人的幸福成為搶占未來發(fā)展制高點的核心目標。實踐反復證明，為民生花錢，讓人民幸福，才是真正的科學發(fā)展。

第四，實現民生幸福是孝義當前及今后一段時期最大的政治任務。2010年我市人均GDP超過8500美元，進入工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期。從經濟規(guī)律上分析，這一時期人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體面、尊嚴和高質量生活成為全社會的強烈呼聲和價值追求。我們必須順應人民群眾過上更美好新生活的熱切期盼，把開啟“民生幸福時代”作為“十二五”發(fā)展的核心任務。抓住這一核心，就突出了我市“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了孝義轉型跨越的根本出發(fā)點和歸宿。在這個問題上，要有堅定的政治自覺。民生幸福是一個動態(tài)調整的指標，我們唯有把群眾幸福不幸福、高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意、答應不答應作為衡量一切工作的標準和尺度，才能始終保持人民群眾的幸福感與日俱增，才能真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

建設民生幸福型區(qū)域中心城市，關鍵要讓城鄉(xiāng)群眾在積極參與經濟社會發(fā)展中共享經濟社會發(fā)展成果。

（一）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加雄厚的物質基礎作保障，必須培植群眾有業(yè)可就、有錢可賺，政府能夠培植財源稅源、增強公共服務能力的產業(yè)。因此，加快培植轉型產業(yè)是建設民生幸福孝義的第一要義，必須在加快新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化進程中，保障群眾充分就業(yè)、有效增收。加快“五大園區(qū)”建設步伐，開發(fā)規(guī)?；蜆I(yè)崗位?？偼顿Y300億元的千萬噸級新型煤化工園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經濟和多聯產模式經濟，形成以煤化工產業(yè)為主導的全循環(huán)園區(qū)，跨入國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)行列，“十二五”末產值超過600億元，稅金超過100億元?？偼顿Y700億元的現代制造業(yè)園區(qū)，依托中冶科工、杭州錦江、山東信發(fā)、冀中能源等世界500強和中國500強企業(yè)，培育一批國內市場占有率高、擁有核心技術的現代制造業(yè)項目，“十二五”末實現產值1000億元，稅金200億元。總投資100億元的高新科技產業(yè)園區(qū)，依托樂百利特、中冶科工的技術人才優(yōu)勢，借力創(chuàng)制光伏產業(yè)技術路線、技術標準，引領市場導向，實現由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。創(chuàng)造條件支持3D高清視頻系統、氮化鉀、超高分子膜等高新項目入駐園區(qū)。總投資50億元的現代農業(yè)園區(qū)，以發(fā)展核桃、小雜糧、山藥等農產品精深加工為主攻方向，力爭“十二五”末，園區(qū)銷售收入達到30億元，培育20個以上國家和省級名牌產品。中心城區(qū)現代服務業(yè)集中示范區(qū)，突出現代服務業(yè)規(guī)劃與“一河兩岸、沿河環(huán)湖”城市布局相融合，在城南新區(qū)、孝河兩岸、環(huán)勝溪湖帶，布局建設若干金融、商貿、科技、文化、旅游、物流等現代服務業(yè)集中區(qū)。到“十二五”末服務業(yè)占GDP比重達到45%以上。到2015年“五大園區(qū)”新增就業(yè)崗位5萬個，直接安置勞動力超過8萬人，間接帶動就業(yè)10萬人，建成民生幸福的“孵化器”。

推進農業(yè)產業(yè)化、特色化、社會化服務建設，保障農民持續(xù)穩(wěn)定增收。保障三十萬農民群眾充分就業(yè)增收，是民生幸福的重中之重。

推進農業(yè)產業(yè)化，依托“一園三企三大基地”，在西部山區(qū)發(fā)展核桃產業(yè)和小雜糧種植等特色經濟，核桃種植面積突破60萬畝，實現宜栽地全覆蓋。在東部平川優(yōu)先發(fā)展設施蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和特色農產品加工，形成“公司+基地+農戶”的利益共享機制。在城郊型村鎮(zhèn)大力發(fā)展面向城區(qū)的都市農業(yè)和現代服務業(yè)，推廣“一戶一門店”模式，確保當地農民財產性收入占到總收入的50%以上。推進農業(yè)特色化，圍繞“一市一業(yè)、一村一品”特色農業(yè)布局，大力發(fā)展核桃、果蔬、畜禽等特色種養(yǎng)基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，發(fā)展100個標準化種養(yǎng)小區(qū)，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建一處百畝以上標準化種養(yǎng)示范項目，引領無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地發(fā)展，打造“綠色農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”。完善農業(yè)社會化服務，落實強農惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，2012年實現全覆蓋。加大農民實用增收技能培訓力度，每年免費培訓10萬人次，轉移農村富余勞動力3000人以上。引導城鄉(xiāng)群眾就地參與城鄉(xiāng)建設及農田水利、造林綠化等重點工程，增加工資性收入。組織260支幫扶服務隊定向幫扶中低收入村，引導項目、資金、技術、人才向幫扶村傾斜，帶動當地農民年均增收20%以上。

（二）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加宜居的環(huán)境。就是以全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級綜合宜居城市“五城同創(chuàng)”為載體，快速提升生態(tài)宜居水平。建設綠化孝義。堅持“大造林、大綠化”不動搖，由注重單一“生態(tài)造林”向“生態(tài)造林與景觀造林”并重轉變。“十二五”期間，每年確保投入1億元以上，從點、線、面三個層面推進景觀綠化。高標準完成府前街、迎賓路公共綠地建設，搭建“高低相間、錯落有致”的立體景觀帶。實施城市庭院、居民小區(qū)和機關單位綠化工程，實現“三季有花、四季見綠”。在城市外環(huán)建設森林式防護林，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全域生態(tài)綠化。力爭“十二五”末，全市造林綠化率達到45%以上，森林覆蓋率達到36%以上，建成生態(tài)和諧、環(huán)境友好的國家級園林城市。

建設低碳孝義。全面落實循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用，積極探索集約利用土地資源的新途徑。加快“五大園區(qū)”循環(huán)化、生態(tài)化建設，支持低碳產業(yè)的投資與傳統產業(yè)的低碳技術改造，引導低碳經濟有序發(fā)展。加大宣傳教育力度，在全社會大力倡導低碳消費理念。加快啟動“引黃入孝”工程，以黃河水脈補充境內主干河流水源，改善河道環(huán)境，重現“清水復流”生態(tài)美景。推進“三項整治”常態(tài)化，實現由突擊整治向建立長效機制轉化，由治標保潔向工程建設轉化?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)主干公路、街道要全面完成高標準提升工程，打造全省一流的現代化文明城市街道，爭當全省城市環(huán)境形象典范。

建設宜居孝義。以國內外高端規(guī)劃團隊為支撐，完善“以河為軸、兩岸開發(fā)，沿河環(huán)湖、組團發(fā)展”的中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以孝河為主軸，啟動實施勝溪湖濕地公園建設，完成曹溪河生態(tài)旅游綜合開發(fā)工程，把“沿孝河十公里綠色長廊”打造成融入太原都市圈的生態(tài)、旅游、文化走廊。加快孝河—汾河水系、文化、生態(tài)景觀、產業(yè)平臺的高度連接，著力構建碧水環(huán)繞、綠樹成蔭、生態(tài)宜居的濱河園林城市。加快“1420”特色城鎮(zhèn)化進程，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施

一體化建設，在全省率先實現市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化目標。

（三）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加多元的社會事業(yè)服務群眾。大力發(fā)展社會事業(yè)既是提升城市功能，對周邊產生更強輻射力、吸引力和帶動力的重要路徑，也是提高居民生活質量的重要舉措。打造“山西領先、全國一流”的教育品牌。全面落實我市教育“十二五”規(guī)劃。均衡發(fā)展義務教育，統籌配備教育資源，合理調整學校布局，縮小城鄉(xiāng)教育差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，以呂梁職業(yè)技術學院為平臺，爭取引進2—3所北京知名高校和省內專業(yè)院校設立分校，借力打造特色教育品牌。積極引導和鼓勵社會力量興辦教育，形成公辦與民辦協調互補的發(fā)展格局，為群眾提供更多樣、更公平、更優(yōu)質的教育。

建立惠及城鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生體系。圍繞辦人民滿意衛(wèi)生目標，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，投資5億元建設集醫(yī)療康復、療養(yǎng)保健、科研教學于一體的“大醫(yī)院”工程。推進基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室藥物“零差率”銷售全覆蓋，免費提供20項基本公共衛(wèi)生服務，實現城鄉(xiāng)居民健康檔案全覆蓋。高標準改擴建鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，打造城市“10分鐘健康服務圈”，讓群眾看病方便、治病便宜，市內就能享受到優(yōu)質的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

構建覆蓋城鄉(xiāng)、基本完備的公共文化服務體系。借助高端平臺，積極發(fā)展壯大皮影、木偶、碗碗腔等傳統文化產業(yè)。支持完形木偶影視基地創(chuàng)新發(fā)展，打造國內同行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵創(chuàng)作一批像《俺孝義》、《孝河義女》等具有鮮明孝義特色、群眾喜聞樂見的文藝作品，打造享譽全國的“孝”、“義”文化品牌。加快圖書館、博物館、馬烽文學藝術院、會展中心等地標性文化設施建設，加快舊城保護性開發(fā)工程，布局一批覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎設施，促進文化信息資源全民共享。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數字出版等新型文化業(yè)態(tài)和網絡文化、數字娛樂產品等新興業(yè)務，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化文化需求。

構建全民共有、文明和諧的精神家園。有精神道德支撐的人才是幸福的。堅持把“行孝仗義、包容大氣”的優(yōu)秀人文精神與時代精神融為一體，讓理想信念、社會公德、傳統美德相映成輝，建設孝義人民共有的精神家園。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。大力倡導全民健身運動，支持各類民間體育協會富有成效地開展活動。大力引導廣大群眾知榮辱、講正氣、獻愛心、盡義務，建設“好人城市”。

（四）建設民生幸福型區(qū)域中心城市必須切實解決好弱勢群體、貧困群眾最直接、最迫切的生產生活問題。根本途徑是建立基本完善的社會保障體系，讓廣大群眾特別是中低收入家庭和城鄉(xiāng)弱勢群體過上幸福生活。扎實推進“四大民生保障體系”建設，逐步實現公共服務均等化。困難群眾、弱勢群體最需要關愛，最渴望關懷。實施惠及各類人群的就業(yè)幫扶體系。加大公益性崗位開發(fā)力度，努力滿足高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)需求，在全省率先實現困難群眾就業(yè)全覆蓋。更加重視職業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓，新增小型、微型企業(yè)1萬戶以上，讓人人充分就業(yè)，讓人人能夠創(chuàng)業(yè)，開啟“全民創(chuàng)業(yè)時代”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。圍繞在全省

率先實現社會保障全覆蓋目標，扎實推進全省新型農村養(yǎng)老保險試點工作，加大企業(yè)養(yǎng)老和高危行業(yè)工傷保險擴面征繳力度，提高機關事業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險覆蓋面和保障水平。引導社會力量興辦老年公寓、護理服務中心，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，切實提升社會養(yǎng)老服務水平。建立多層次的住房保障體系。優(yōu)先安排建設用地，建設6萬平方米公租房、15萬平方米廉租房，解決4000戶中低收入家庭住房難問題。要盡快啟動覆蓋西部產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家地質災害治理項目、汾西礦業(yè)集團礦區(qū)村莊搬遷項目，爭取在“十二五”籌資百億元建設500萬平方米村民入鎮(zhèn)進城安置房和村民就業(yè)的商廈店鋪。全面完成城中舊區(qū)和城市建成區(qū)內城中村改造工程，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。建立科學的社會救助體系。五年市財政投入扶貧資金不少于10億元，帶動社會扶貧資金20億元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾10萬人以上。深入開展“扶貧、濟困、送溫暖”活動，每年籌資3000萬元以上，解決1萬戶城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、特困戶冬季取暖用煤問題。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災、助學等為重點的社會福利和慈善事業(yè)，讓全市人民的愛心普惠困難群眾。

扎實推進社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。著眼于黨政、社會、公眾三個“維度”，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全信訪風險評估制度，推動社會管理從事后處置向事前預防、從被動應付向主動掌控、從單一治標向長效治本轉變。完善市四套班子領導信訪接待日和各級各部門主要領導定期接訪制度，深入開展“大下訪”活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全村級調解運行機制，培育一支高素質的村級專業(yè)調解隊伍，全面提高基層調解組織預防和化解矛盾糾紛的能力。整合人口、就業(yè)、社保、民政等社會管理和服務資源，加快社區(qū)服務中心和村級服務站建設，加強對城鄉(xiāng)流動人口、特殊人群、弱勢群體的關愛式服務，把便民的觸角伸向最基層，惠及各類群體。

（五）建設民生幸福型區(qū)域中心城市必須以黨風好轉促政風改善和政府轉型，密切黨群關系。要讓群眾享受政治文明成果，就是要讓城鄉(xiāng)群眾享有廣泛的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。廣泛發(fā)揚民主，讓群眾更有參與感。完善市委權力公開透明運行機制，進一步健全各級各部門議事決策程序，推進權力運行程序化、規(guī)范化。健全民主懇談會、民主聽證會、民主評議會等公眾參與機制，確保各項決策符合群眾意愿。加快干部選拔任用民主化進程，放眼國內，拓寬競爭性崗位選拔范圍，做到群眾歡迎、干部服氣。暢通社情民意反映渠道，提高市委書記、市長公開電話辦理水平。完善人大代表、政協委員監(jiān)督決策、建言獻策的有效制度。支持工會、婦聯、共青團等人民團體創(chuàng)新工作思路，拓寬服務渠道，形成轉型跨越發(fā)展的強大合力。

加快法治進程，讓群眾更有尊嚴感。加快依法行政進程，建設法治孝義。深入做好“六?五”普法教育。開展民主法治單位創(chuàng)建工作，加快形成學法懂法、守法用法的良好法制環(huán)境。完善行之有效的法律咨詢服務機制，創(chuàng)造性地為群眾排憂解難。積極推進外來務工人員、婦女兒童等弱勢群體的法律援助工作，做到應援盡援。加大法律服務工作力度，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)聘請法律顧問，讓法律走進基層、走進群眾。

建設平安孝義，讓群眾更有安全感。平安是人民群眾看得見的幸福。堅持打防結合、預防為主的方針，落實社會治安綜合治理各項措施。加強基層基礎工作，組建校園安保大隊，實施“一校一警”，對學校周邊治安環(huán)境開展集中整治。不斷引深“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和黑惡勢力。推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程，讓人民群眾吃上放心肉、放心菜、放心藥。建立和完善應急救援指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中心、安全培訓中心，完善突發(fā)公共事件應急預案和應急救援體系，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故，維護和諧穩(wěn)定的政治局面。

三、圍繞轉型跨越大局

全面加強和改進黨的建設

首先，以繼續(xù)解放思想為主題，加強思想建設。民生幸福的動力支撐是轉型跨越。從當前講，推動轉型跨越，關鍵是要永不停歇地解放思想，沖破一切制約和影響我們發(fā)展的思想心結和體制機制。用足用好我市億元轉型項目集群推進、園區(qū)經濟率先起航的先發(fā)優(yōu)勢，主動對接大集團，敢于引進大項目，在招商引資、招才引智上不停歇地解放思想。用足用好全國資源型城市經濟轉型試點市、全省“轉型綜改試驗區(qū)”先行先試試點市、擴權強縣試點市的政策優(yōu)勢，大膽探索實踐，破解要素制約，在先行先試、敢行敢試上不停歇地解放思想。只有不斷解放思想，從理念和行動上回答好孝義轉型跨越“十個問題”，才能為轉型跨越掃除障礙，鋪平道路，才能在更寬廣的舞臺上做大做強民生事業(yè)，建設好“民生幸福孝義”。

其次，以正確的選人用人導向為引領，打造“五型”黨員干部隊伍。旗幟鮮明地堅持“無功就是過、平庸就是錯、占位必司職、無為就讓座”的選人用人導向，崇尚干事創(chuàng)業(yè)，恥于碌碌無為。更加注重在“急難險重”任務中檢驗和鍛煉干部，培養(yǎng)一批敢闖敢干、敢于負責的“事業(yè)型”、“闖將型”干部，選拔一批抓項目有為、惠民生有成的“項目型”、“民生型”干部。繼續(xù)弘揚“白加黑”、“五加二”和“認真務實、立說立行、團結奮斗”的工作作風。倡導“一切工作具體化”，以五年為期、以一年為周期、以一季為節(jié)點，合理制定重點工作推進表、目標值。建立領導干部工作動態(tài)日報制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工作實績月報制，分級建檔、定期公示。對重點工作、中心工作實行項目化管理，做到“五明確一公示”，即：明確目標任務、工作標準、時間進度、責任人、考核辦法，實行全程公示，確保實施一項見效一項，落實一項群眾滿意一項。各級領導班子要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的引領力。主要領導對副職要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當，撐腰作主。班子成員要樂于補位、善于補臺，不做“敲邊鼓”，爭當主力軍，著力打造團結和諧、執(zhí)行有力的工作團隊。

第三，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，統籌推進各領域黨建工作。圍繞爭創(chuàng)全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進市目標，牢固樹立“服務能力就是執(zhí)政能力”的理念，在服務發(fā)展、改善民生中創(chuàng)先爭優(yōu)。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為基層黨組織建設的經常性要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，增強組織功能，推動創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向，使各級基層黨組織和廣大黨員干部成為全社會的行動標桿。推動機關干部由下鄉(xiāng)住村向下鄉(xiāng)包村轉變，扎實開展“六個一”活動，每年組織1000名機關黨員干部到250個村包村幫扶，有效帶動當地農民致富增收，進一步融洽黨群、干群關系。廣

大黨員干部要始終做到“廉”字當頭，進一步強化反腐倡廉意識，努力做到盡心盡力而問心無愧，盡職盡責而問責無過。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和責任追究制，不遺余力地抓好職責范圍內的工作。認真落實民主集中制、黨性定期分析、誡勉談話、經濟責任審計等制度，確保苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早糾正。

同志們，歷史賦予了我們神圣使命，發(fā)展給予了我們廣闊舞臺，組織和人民寄予了我們殷切期望。讓我們更加緊密地團結起來，在省委和呂梁市委的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統領，團結和帶領廣大黨員干部群眾以超越自我、追趕先進、勇立潮頭的雄心壯志，以不甘平庸、不怕困難、敢打敢拼的勇氣和信心，創(chuàng)造無愧于這個偉大時代、無愧于46.8萬孝義人民的嶄新業(yè)績，為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設新勝利而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨廊坊市第五次代表大會上的報告

精良管理 高端發(fā)展

為加快實現“兩個率先”而努力奮斗

——在中國共產黨廊坊市第五次代表大會上的報告

（2011年9月28日）

趙世洪

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨廊坊市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、秉持爭先理念，推進科學發(fā)展取得豐碩成果

市第四次黨代會以來，我們認真貫徹中央和省委決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，遵循“依法、科學、民主、文明”的工作方針，團結帶領全市廣大干部群眾謀大事、干大事、成大事，推進一系列重大發(fā)展思路加速轉化為現實成果。“十一五”完美收官，“十二五”精彩開局。今天的廊坊，已經跨入歷史性、跨越性、突破性科學發(fā)展質的飛躍和量的擴張的嶄新階段。

堅持在繼承的基礎上開拓創(chuàng)新，深入審視市情、準確研判大勢，形成了推動廊坊科學發(fā)展比較完善的戰(zhàn)略思路體系。著眼于在更廣闊區(qū)域分工中確立廊坊產業(yè)競爭優(yōu)勢和城市個性特征，提出推進“科學發(fā)展、進位爭先、和諧安定、富民強市”發(fā)展任務，聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”發(fā)展定位，明確“生態(tài)、智能、休閑、商務”城市形態(tài)和功能定位，努力實現“兩個率先”奮斗目標的總體思路。

在堅定不移落實總體思路的基礎上，及時根據形勢變化創(chuàng)新工作理念，科學指導工作實踐。在全球性金融危機影響日益加深的情況下，樹立“危中求機、危中求進”的理念和勇氣，秉持“大環(huán)境冷在天，小環(huán)境暖在我”的信心和實干，旗幟鮮明地唱響“保當期增長、促科學發(fā)展”主旋律。隨著宏觀形勢的企穩(wěn)向好，提出“沖刺跨越、全面爭先”的工作主基調，加快構建現代產業(yè)體系、現代城鄉(xiāng)體系、現代交通體系和社會性保障體系。在“十一五”與“十二五”交接的關鍵節(jié)點，準確把握廊坊面臨的一系 列重大機遇，鮮明提出以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞加速轉型和加快發(fā)展雙重任務，在京津冀加快融合發(fā)展的大潮中，搶抓機遇、高端錯位、強勢崛起，勇當京津冀城市群科學發(fā)展先行軍。

這一系列發(fā)展思路和工作理念，始終遵循科學發(fā)展觀要求，始終瞄準“兩個率先”奮斗目標，為推進全市又好又快發(fā)展奠定了堅實思想基礎，凝聚起強大發(fā)展合力。

堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，集中精力上項目、建園區(qū)、育主體，經濟實現高質量、有內涵的增長。產業(yè)結構優(yōu)化提升。在加快傳統產業(yè)改造升級的同時，全力引進具有廣闊發(fā)展空間、能夠大幅提升區(qū)域分工地位的大項目、好項目。五年累計實施建成投資億元以上項目1051項，爭列省重點項目586項。電子信息產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重已達20%。富士康、新奧光伏等一批重大項目投產達效。富邦德石油機械、首鋼機電設備、天久碳纖維、安次新材料、中輕集團造紙設備、航天振邦精密機械、南玻超薄玻璃基板等一批面向全國乃至世界市場的先進制造業(yè)項目相繼落戶。燕達醫(yī)療健康城、中國北方金融產業(yè)后臺服務基地、“廊和坊”金融街、浙商新城、港中旅海泉灣、霸州溫泉公園等一批現代服務業(yè)項目建成或開工。以亞洲最大云存儲產業(yè)基地潤澤國際信息港為代表的網絡經濟、以電信巨頭華為公司中國區(qū)總部為代表的總部經濟、以省級科技企業(yè)孵化器中科廊坊科技谷為代表的創(chuàng)新經濟發(fā)展勢頭強勁。大城煤田綜合勘探項目正式啟動，計劃在2013年底建成第一個500萬噸礦井。

載體優(yōu)勢更加突出。累計獲批用地22.8萬畝，爭取省定向追加我市2020年建設用地總規(guī)模28平方公里，為未來十年發(fā)展提供了土地空間保障。集中優(yōu)質資源建園區(qū)，省級以上園區(qū)數量和面積均居全省第一。廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。燕郊高新區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。廊坊新興產業(yè)示范區(qū)納入省級戰(zhàn)略規(guī)劃。世界頂級工業(yè)地產和園區(qū)開發(fā)商嘉民集團落戶廊坊，亞馬遜、奔馳等一批世界500強企業(yè)聯袂而來。大廠工業(yè)園區(qū)榮獲中國現代裝備制造業(yè)示范基地稱號。香河縣榮獲中國北方家具商貿之都稱號。大城縣成為國家保溫建材特色產業(yè)基地?！?·18”經洽會升格為國家級展會?！?·26”農交會向全國性農業(yè)綜合展會邁進。APEC智慧城市智能產業(yè)高端峰會永久入駐廊坊。

創(chuàng)新能力顯著增強。新奧煤基低碳能源國家重點實驗室、燕郊東湖國家級孵化器相繼建成。中科院理化所、清華大學化學工程系高性能高分子材料研發(fā)中心、教育部留學服務中心等一批重大中試基地和成果轉移中心相繼落戶。擁有國際領先技術的鑫谷光電LED照明燈、新奧光伏非晶硅太陽 2 能電池板批量投產。全市高新技術產業(yè)增加值年均增長超過30%。廊坊市連續(xù)四次被評為“全國科技進步先進市”。

民營經濟蓬勃發(fā)展。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極破解民營企業(yè)“老頭樹”問題，提煉并弘揚了品信為本、創(chuàng)新圖強、包容互助、擔當奉獻的“廊商精神”。全市民營企業(yè)數量五年增長2.5倍，千人擁有民營企業(yè)數全省領先。新奧、匯福、梅花、華夏等一批本土企業(yè)迅速壯大崛起。中國馳名商標數居全省第三。9家民營企業(yè)成功上市，80余家后備企業(yè)進入上市準備。初步建成覆蓋全市域的誠信體系框架，成為全國第四個擁有政府、企業(yè)和個人信用監(jiān)管平臺的城市，被授予中國信用體系建設杰出貢獻獎。

節(jié)能減排成效顯著。堅持綠色低碳理念，嚴把項目審批源頭關，堅決不上高污染、高耗能項目。加快淘汰落后產能，推進節(jié)能減排重點工程建設。在全省率先實現縣縣建設污水處理廠。單位GDP能耗保持全省最好水平，二氧化硫、化學需氧量圓滿完成“十一五”削減任務，居環(huán)渤海地區(qū)領先水平。成為全國第一個按照環(huán)保部新頒標準，通過國家環(huán)保模范城復檢驗收的地級市。

堅持以現代城鄉(xiāng)體系建設為統攬，同規(guī)共建、雙向互動，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。借勢全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，將“生態(tài)、智能、休閑、商務”城市形態(tài)和功能定位落實到規(guī)劃、建設等具體層面，做優(yōu)格局、健全功能、提升品質、形成特色。初步建成主城區(qū)數字化地理信息系統，全方位、數字化、有立體展示效果的城市規(guī)劃電子沙盤開始運行，城市規(guī)劃告別紙介質和物理模型時代。城市總規(guī)提升方案榮獲世界建筑界最高獎——美國建筑協會優(yōu)異獎。涵蓋水系綠網、地下空間等最新內容的全市域規(guī)劃體系基本形成。堅持緩在新區(qū)攤大餅、先下笨功改老城。以市委、市政府原辦公地拆遷和周各莊改造為突破口，謀劃實施“一軸一廊兩環(huán)八大中心”提升改造藍圖，主城區(qū)發(fā)展格局得到系統梳理。市體育場、數字化圖書館、京滬高鐵廊坊站等一批功能性、公共性基礎設施建成使用。萬達廣場、蘇寧廣場、香港新世界廣場等具有全國領先水平的大型城市綜合體，組團式落戶主城區(qū)?！褒?zhí)ь^、鳳回首”的環(huán)城水系和瑞龍園、丹鳳園、自然公園西擴等大型城市園林加快建設。以光明商務區(qū)、龍河中心區(qū)、銀河新區(qū)、高鐵商貿區(qū)建設為發(fā)軔，南城地區(qū)發(fā)生巨大變化。中心城市“組團四點，綠抱水環(huán)，八大中心，十字軸線”總體格局愈加明朗。廊坊地建投借殼上市，成為全省首家市級政府城市建設資產上市部門。水資源遠憂近患得到有效破解，一批防洪除澇設施和引蓄水工程實施建設。南水北調配套工程廊涿干渠即將建成，引黃調水實現常態(tài)化。幾年來，我市先后獲得全國綠化模范城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎、全市域國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等稱號。國家授予中小城市的國字頭榮譽，廊坊已基本盡攬在手。

堅持新規(guī)劃、新民居、新產業(yè)、新農民、新體制、新文化一同打造，探索出適合廊坊特殊區(qū)位和發(fā)展階段，大規(guī)模、有特色的新農村建設基本模式和實現路徑。按照民本、科學、特色的原則，全市近十分之一以上村街啟動高水平新民居建設。大力發(fā)展“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農業(yè)、“節(jié)水節(jié)地、高產高效”的生態(tài)—集約型農業(yè)，成功引進物美集團物流園、恒都美業(yè)現代農業(yè)園等一批市場競爭力強、發(fā)展前景好的新型農業(yè)項目。農業(yè)基礎設施條件不斷改善。糧食連年豐收。無公害蔬菜占北京市場份額擴大至20%。胡錦濤總書記視察廊坊時，對我市新農村建設給予充分肯定。

堅持“變近為通、變通為同、同中求特、特中求好”的基本方略，推進京津廊同城一體化發(fā)展，對接京津取得實質性進展。規(guī)劃加快同籌。與北京簽署《城鄉(xiāng)規(guī)劃合作交流機制框架協議》。北京市規(guī)劃委同意將廊坊納入中長期軌道交通規(guī)劃。與天津簽署《天津濱海新區(qū)與廊坊市經濟合作協議》。天津“十二五”期間規(guī)劃建設“九橫五縱”的高速路網與廊坊對接的有“八橫一縱”。

交通實現同網。全力打造京津廊半小時綜合交通圈。京滬高鐵運營。市區(qū)直達首都機場客運專線通車。9條高速公路直通京津。8個縣（市、區(qū)）開通北京城市公交。廊滄高速、京臺高速、密涿支線、密涿高速等加快建設，歷史性彌補了廊坊高速網絡南北方向上的斷頭缺憾。與京津等級公路對接匹配基本完成。

產業(yè)逐步同臺。環(huán)首都綠色經濟圈建設扎實推進，廊坊作為河北對接京津前沿和主陣地的作用凸顯。謀劃建設19個園區(qū)、27個基地，其中14個園區(qū)、18個基地已開工。與中關村管委會簽署《區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協議》，在廊坊建設高新技術產業(yè)化基地。把握首都新機場坐落京廊交界重大機遇，廣陽臨空高新技術產業(yè)服務區(qū)、固安空港產業(yè)園正加緊規(guī)劃建設。

堅持以社會性保障體系建設為依托，盡力而為、力爭最好，促進民生工作走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列。在歷史欠賬較多、財政比較困難的情況下，優(yōu)先解決百姓急需、個人和家庭難以承擔、市場機制又無法有效解決的基本民生問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內，連續(xù)保持全省最低。城鄉(xiāng)低保應保盡保，五保集中供養(yǎng)率全國領先。在全省率先建立“支出型”貧困家庭救助制度。建成高標準社會福利院，填補了廊坊歷史空白。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現市級統籌，新農合參合率達到94.7%，農村衛(wèi)生“三基兩化”建設在全省率先達標。健全貧困學生救助機制，實現了“不讓一個孩子因家庭困難而失學”的目標。將廉租房和經濟適用房保障范圍擴大到全部低收入家庭，在全省率先全部解決城區(qū)低收入家庭和農村貧困戶住房困難。聯村集中供水水廠建設全省第一、全國領先，全市半數以上村街實現農村供水城市化。

社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡，高中階段適齡人口毛入學率提高到88.5%。重組改造東方大學城，開始大規(guī)模投入建設中國國際化職業(yè)教育基地。省內首家在縣域設立的職業(yè)技術學院燕京職業(yè)技術學院在三河建成。成功承辦第十三屆省運會，并創(chuàng)歷史最好成績。冷靜應對突如其來的甲流疫情，果斷采取“滅源、控面、備疫”三大措施，以最小代價實現了“無重癥、無死亡、無擴散”目標，為全省疫情防控積累了寶貴經驗。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院等公立醫(yī)院改造提升建設工作加快進行。市區(qū)公交事業(yè)的公益改造進入實質階段。人口計生、國防建設、人民防空、防災減災、民族宗教、外事僑務、檔案、方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得長足進步。我市榮獲全國民族團結進步模范集體、全國人口和計劃生育綜合改革示范市稱號。

堅持把社會公共治理作為社會管理創(chuàng)新的核心，維護公平正義、協調各方利益，走出了一條創(chuàng)新先行、和諧發(fā)展之路。信訪維穩(wěn)工作扎實深入。信訪總量穩(wěn)中有降，連續(xù)保持距離北京最近、非正常進京訪全省最少。在全國率先建立“三位一體”大調解體系，并提升拓展到整個帶有矛盾調處性的社會公共治理中。多年影響穩(wěn)定和發(fā)展的三河公墓、東方大學城等歷史遺留問題得到根本化解。市法院系統訴與非訴矛盾糾紛解決機制、市檢察機關涉檢信訪工作經驗在全國推開。

社會治安平穩(wěn)可控。認真履行守土之責，切實擔當護城之任，圓滿完成北京奧運、建國60周年、建黨90周年、全國“兩會”等重大活動和重要節(jié)點的安保任務。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾，建立起智能化、立體式的社會治安防控網絡。我市榮獲全國社會治安綜合治理工作優(yōu)秀城市稱號。

安全生產形成常態(tài)。建立“兩級監(jiān)督、四級管理”安監(jiān)網絡，落實工作責任，完善應急預案，狠抓消防安全、道路交通、建筑施工等重點領域隱患排查，嚴防安全事故發(fā)生。連續(xù)實施食品藥品放心工程，保持重大食品藥品安全事故為零。

堅持以先進文化引領高端發(fā)展，弘揚廊坊精神、熔鑄龍鳳特色，推動文化建設與經濟社會協調發(fā)展。強調以社會主義核心價值觀為引領，凝煉“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，為全市人民樹立了符合中央精神、時代潮流與地方特色的價值取向和精神追求。結合龍河、鳳河地理歷史資源稟賦，打造龍鳳文化特色，形成強大人文吸引力和市場競爭力。廊坊被命名為“中國龍鳳文化之鄉(xiāng)”。

強調文化要植根于人民群眾心中，使更多文化服務延伸到基層。文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率全省第一?！跋﹃柤t”宣傳隊聞名全國。全國縣級公共文化服務體系建設現場會在我市召開，霸州 5 公共文化服務體系建設經驗全國叫響。文安縣被評為全國文化先進單位。我市連續(xù)三次榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。

強調文化事業(yè)和文化產業(yè)良性互動，最大限度實現了精神動力、經濟動力與公共性目的的協調統一。重修千年古剎隆福寺?；謴蛣俜脊沛?zhèn)風貌。中國戲曲文化大觀園建成使用。固安屈家營古樂等21個項目被列入國家級非物質文化遺產名錄，總數居全省第二。新奧“夢廊坊”文化休閑產業(yè)園、中國地質文化產業(yè)示范區(qū)等面向大京津市場的高端文化產業(yè)項目加快謀劃建設。戲曲舞臺劇《呂端》在首屆河北梆子藝術節(jié)上一舉摘取全部最高獎項。我市第一部電視連續(xù)劇《榛園村》成功攝制完成，在全國各大衛(wèi)視陸續(xù)播出。

強調政府主導與市場運作有機結合，文化體制改革不斷深化。市、縣兩級文藝院團轉企改制工作全部完成，大廠評劇團改制經驗得到中央領導高度贊譽。廊坊電視臺新聞、公共頻道成功落地北京，在對接京津新聞宣傳上實現了歷史性突破。廊坊日報榮獲全國唯一“中國市民喜愛的品牌（商標）地市報”。我市榮獲全國文化體制改革工作先進地區(qū)稱號。

堅持牢樹黨建意識和政權意識，強基固本、筑牢堡壘，黨的建設水平全面提升。市委班子自身建設不斷加強。始終與黨中央保持高度一致，與省委同心同德。充分發(fā)揮領導核心作用，堅持管方向、管體制、管干部、管環(huán)境、管難題，努力把政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。深入組織開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和解放思想大討論、干部作風建設年活動并取得扎實成效。嚴格貫徹落實民主集中制，認真開展批評和自我批評，科學民主決策、依法執(zhí)政治市的水平不斷提高。

管理方式開拓創(chuàng)新。建立重點工作任務及重點項目動態(tài)電子管理臺賬，建成廊坊項目中心，初步實現動態(tài)、遠程、實時、互聯的智能化工作創(chuàng)新。創(chuàng)造性地建立黨政部門內生型績效管理、農村黨組織書記任期承諾目標管理等創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，得到中央有關部門和省委的充分肯定。

基層組織戰(zhàn)斗力普遍增強。全市10個縣（市、區(qū)）全部達到基層組織建設先進縣標準。80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“五個好”要求。社區(qū)黨建與城市建設同步共進，“兩新”領域黨組織實現全覆蓋。新奧集團股份有限公司黨委榮獲全國非公有制企業(yè)“雙強百佳黨組織”稱號。文安縣蘆阜莊村黨支部被評為全國先進基層黨組織。黨員先鋒模范作用更加突出，涌現出楊敏學、李紅英、王春才等一批優(yōu)秀共產黨員。

干部隊伍素質全面提高。建立市直部門“一把手”任期目標保證書制度，干部考核、評價和監(jiān)督體系進一步完善。大規(guī)模高水平培訓干部，科學引進稀缺高端人才，中層干部輪崗交流工作取得良好效果。嚴格按照《條例》選任干部，一大批“真心實意、真才實學、真抓實干”的優(yōu)秀干部脫穎而出。黨委換屆工作風清氣正、平穩(wěn)有序、群眾滿意度高。10個縣（市、區(qū)）黨政主要領導全部全票當選。縣級班子年輕化、知識化邁出更大步伐，45歲以下縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長所占比例分別達到30%和50%。

黨風廉政建設不斷深化。把廉政建設作為對干部最深層次的愛護，加強廉政風險防控，規(guī)范行政權力運行，在全省率先建立四級聯動懲防體系。黨政“一把手”向紀委全委會述廉、黨政主要負責同志講廉政黨課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設等工作在全省率先展開。組織開展“效能廊坊”建設，營造高效正氣的工作氛圍。

和諧政治生態(tài)鞏固發(fā)展。全力支持人大、政協依法履職，支持政府放手工作，營造了市四大班子齊心舒心盡心干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線聯系廣泛、人才薈萃優(yōu)勢，凝聚起推動發(fā)展強大合力。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，工會、共青團、婦聯等人民團體作用得到充分發(fā)揮。積極推進軍民融合式發(fā)展，奪取了地方和部隊建設的新勝利、雙豐收。

在各方面工作合力作用下，廊坊走過了一條順境奮進、逆勢上揚、又好又快的科學發(fā)展軌跡。主要經濟指標大幅提升，越實越硬的指標越好，不僅增速始終位居全省前列，總量也開始大幅進位爭先。2006—2010年，全部財政收入由68.1億元增長到195.4億元，由全省第八位升至第六位；地方一般預算收入由30.5億元增長到105.9億元，由全省第七位躍升為第四位。人均可用財力躍居全省第二位。貸款余額總量由第六位提升到第三位。今年1—8月份，全部財政收入196億元，超過去年全年財政收入，進居全省第四位；地方一般預算收入112億元，進居全省第三位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分居全省第一位和第二位。固定資產投資增速居全省第一位。今天的廊坊，已由昔日的經濟小鎮(zhèn)躋身全省經濟強市的前列！

同志們，五年來的奮斗歷程，是一部爬坡過坎、負重奮進的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、不懈爭先的創(chuàng)業(yè)史。撫今追昔，激情澎湃，我們必須深刻銘記：成就的取得是省委、省政府正確領導的結果，是廊坊歷屆領導班子傳棒接力的結果，飽含著全市各級黨組織和廣大黨員干部的心血和汗水，凝結著全市人民的智慧和力量。在此，我代表中共廊坊市第四屆委員會，向全市各級黨組織、廣大黨員干部、各族群眾、各界人士和老領導、老同志，向為我市現代化建設和維護社會穩(wěn)定做出重要 7 貢獻的中省直單位、解放軍駐廊坊部隊、武警官兵，向所有關心支持廊坊發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們在事關廊坊發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題上形成了一系列重要共識：一是必須始終堅持思想解放，堅守“兩個率先”這一廊坊發(fā)展的不懈追求，努力把解放思想的新成果轉化為科學發(fā)展的不竭動力和實際行動。二是必須始終堅持以科學規(guī)劃為先導，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，用足用好后發(fā)優(yōu)勢，打造整體環(huán)境優(yōu)勢，努力把發(fā)展機會成本降到最小。三是必須始終堅持以對接京津為主攻方向，既充分利用京津的產業(yè)、資金、人才、設施等優(yōu)勢發(fā)展壯大自己，又敢于和京津比眼力、比膽識，在錯位、搶位中競合發(fā)展。四是必須始終堅持以改善民生為不變目標，用親人的感情、群眾的感受抓民生，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。五是必須始終堅持把政治和諧作為廊坊最大的發(fā)展環(huán)境，鞏固維護四大班子戮力同心干事業(yè)、全市上下團結求實抓發(fā)展的政治生態(tài)。這些彌足珍貴的重要經驗，在今后的工作中必須繼續(xù)堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

同時，我們要客觀地看到發(fā)展中仍然存在不可忽視的問題。在統籌發(fā)展上，資源環(huán)境約束加劇，協調城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的任務還很重。在民生改善上，學校、醫(yī)療、公交等與群眾生活息息相關的基礎設施建設還不能完全滿足群眾需求，軟硬件水平仍需提高。在應急管理上，重大疫情、食品安全、生產安全、自然災害等應對突發(fā)事件的壓力較大，應急管理能力有待提高。在依法行政上，出現了一些影響群眾利益的問題，甚至發(fā)生了影響較大的土地違規(guī)問題。特別是一些干部的思想觀念、工作作風和領導方式還不能完全適應新形勢、新任務的需要。對此，我們都必須高度重視、認真對待、切實解決。

二、敏銳把握“廊坊機遇”，努力窮盡廊坊發(fā)展最大最好的可能性

站在新的起點，我們要看到，諸多重大利好正在加速聚集、疊加醞釀，形成前所未有的“廊坊機遇”，呈現給我們高端發(fā)展的無限可能性。

宏觀環(huán)境蘊藏空前發(fā)展機遇。無論國家還是京津層面，一系列政策風向標和戰(zhàn)略部署都極有利于廊坊未來發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式成為我國未來重要戰(zhàn)略任務，廊坊轉型著手早、產業(yè)結構輕，據有發(fā)展先行之利。首都經濟圈開發(fā)戰(zhàn)略納入國家“十二五”規(guī)劃，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃有望年內出臺，廊坊處于京津冀城市群發(fā)展的地理中心位置，將成為區(qū)域優(yōu)惠政策的直指之所和高端發(fā)展要素的匯聚之地。北京建設世界城市和東擴南拓戰(zhàn)略深入實施，對周邊地區(qū)輻射帶動作用真正開始 8 大于虹吸效應，項目、人才等各類高端生產要素外溢趨勢日益明顯，廊坊成為北京未來發(fā)展最現實最廣闊的新空間，具備了“借助巨人肩膀發(fā)展”的良好條件。

重大設施打開廣闊發(fā)展空間。無論周邊近鄰、還是廊坊域內，一系列影響深遠的重大基礎設施加速謀劃建設。首都新機場年底可望開工建設，距廊坊主城區(qū)25公里，廊坊將處于亞洲最大國際航空港的翅膀之上，成為中國乃至亞洲的門戶地區(qū)。京滬高鐵通車運營，每天29列高密度經停廊坊，京廊時空距離縮短到20分鐘以內，并極大拉近了廊坊與環(huán)渤海、長三角兩大城市群的時空距離。引黃調水和南水北調配套工程的推進建設，將有力緩解水資源短缺的瓶頸制約。

眾縣蓄力構成全面崛起之勢。三河與北京基礎設施對接全方位加速，彰顯出承接北京外溢資源和項目的強大優(yōu)勢。香河廣大干部在受到磨礪、經受考驗后，盼發(fā)展、謀發(fā)展的熱情充分迸發(fā)。大廠建設全國民族自治縣科學發(fā)展示范區(qū)，為跨越發(fā)展帶來新優(yōu)勢。安次國家新材料基地、石油城、中建基地等一批特大項目形成巨大集聚效應，現代強區(qū)新城正拔地而起。廣陽以坐落主城區(qū)之利盡享優(yōu)勢資源，現代服務業(yè)強區(qū)加速建設。永清后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，生態(tài)、土地等資源優(yōu)勢進一步釋放。固安隨著首都新機場即將開工建設，投資價值節(jié)節(jié)攀升。霸州建設京津冀地區(qū)極具競爭力的文化產業(yè)聚集區(qū)和文化旅游目的地，正在向國際化生活品質城市加速邁進。廊滄高速即將通車，全國最大的縣城防洪安全區(qū)工程獲批建設，文安洼地崛起已勢不可擋。河北乃至華北地區(qū)已知最后一塊整裝、高儲量氣煤田綜合勘探啟動，大城資源優(yōu)勢正在轉化為現實優(yōu)勢。各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢彰顯、競相發(fā)展，為廊坊全面崛起提供了強力支撐。

與此同時，也必須清醒看到，未來發(fā)展絕非一片坦途。我們將面臨一系列新的不利和挑戰(zhàn)。世界經濟形勢不容樂觀。延續(xù)去年波動態(tài)勢，美歐債務危機愈演愈烈，世界經濟復蘇進程趨緩，甚至有衰退的可能。國家宏觀調控政策趨緊。貨幣政策連續(xù)發(fā)力，土地管控進一步嚴格，銀根、地根收緊趨勢明顯，明年實現發(fā)展目標的難度加大，也使我們必須面對更加科學地處理好節(jié)約集約使用土地不逾政策紅線、高效合理融資投資不過度負債的問題。周邊地區(qū)競爭更為激烈。通州、大興等地更多承接北京優(yōu)質資源，得近水樓臺之利；天津各區(qū)迅速崛起，與我們毗鄰的武清區(qū)財政收入五年增長近3倍，呈咄咄逼人之勢；河北沿海經濟區(qū)和冀中南經濟區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域競爭更加多元、相互趕超更趨激烈。

不利因素雖不可忽視，但重大利好、全面利好匯就的“廊坊機遇”，橫向對比，得天獨厚；縱向回顧，千載難逢。機緣匯合、風云際會，前景無限、不容錯失。我們一定要拓展眼界立大志、調高標尺做大事，在諸多發(fā)展選擇中作出最優(yōu)抉擇，在各種發(fā)展可能性中努力實現高端發(fā)展。

三、著眼更高定位，明確今后五年發(fā)展思路目標

面對新的形勢，我們要著眼于對未來發(fā)展趨勢的更深更高更遠的洞察與定位；不懈努力于區(qū)域競合中比較優(yōu)勢的不斷發(fā)現與創(chuàng)造；永遠忠實于人類社會永恒不變的價值與福祉追求，明確今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊扭住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍繞“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”發(fā)展定位，全力以赴抓發(fā)展，盡心竭力抓民生，毫不松懈抓穩(wěn)定，從嚴要求抓黨建，實施精良管理，追求高端發(fā)展，傾力建設實力廊坊、生態(tài)廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊，為圓滿完成 “十二五”發(fā)展目標、加快實現“兩個率先”而努力奮斗。

“兩個率先”，就是在全省率先實現科學發(fā)展、率先建成全面小康社會。這是我們長期堅守、持續(xù)推進、階段實施的奮斗目標，在不同歷史時期各有其具體內容。過去五年，基于廊坊特有的區(qū)位、環(huán)境、后發(fā)三大優(yōu)勢，我們確定“兩個率先”的奮斗目標，引領經濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。未來五年，面對難得的“廊坊機遇”，需要我們樹立更優(yōu)的工作理念、做出最佳的集體選擇，實施精良管理，追求高端發(fā)展，以更高的水平、更快的步伐，實現“兩個率先”的奮斗目標。

精良管理，就是在工作中堅決拒絕粗放、粗俗和低效，大力實施精準、精致和高效的管理方式。這是加快實現“兩個率先”的現實保障。具體來講，就是要高端規(guī)劃先行，絕不走或少走發(fā)展彎路；放眼對標先進，全面提高抓發(fā)展的眼界和身手；創(chuàng)新方式方法，最大程度引進應用智能化等現代管理方法和技術；依法依規(guī)行政，深入落實“依法、科學、民主、文明”的工作方針；做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力打造低商務成本、低生活成本、低行政成本和高品質服務的“三低一高”發(fā)展環(huán)境。用各級各部門一流的工作，確保廊坊一流的發(fā)展。

高端發(fā)展，就是按照機會成本最小的原則，勇于和善于在不同歷史時期識別并實現發(fā)展的最大最好的可能性。追求高端發(fā)展，是與機遇相對而言的，是與科學發(fā)展相承一脈的?？茖W發(fā)展也有不同境界。高端發(fā)展就是不僅要以人為本，實現發(fā)展的全面協調可持續(xù)，還要盡用潛力，無憾于時代；位爭一品，不甘于人后。追求高端發(fā)展，是為加快實現“兩個率先”目標服務的。既是應有的工作狀態(tài)，也是取法其上的工作方法論。追求高端發(fā)展，是我們這一代人責任擔當的必然要求。我們正處在前所未有的大發(fā)展大奠基時代，必須有這樣的歷史觀與使命感：我們沒有理由看低做小“廊坊機遇”，沒有理由不在這塊優(yōu)質的處女地上繪就最新最美的圖畫。

未來五年，加快實現“兩個率先”的總體目標，就是努力成為河北經濟發(fā)展速度最快、增長品質最好的地區(qū)，省內不斷進位爭先，爭當京津冀城市群科學發(fā)展先行軍，加快縮小與東南沿海先進地市發(fā)展水平的差距，努力與京津共同打造世界城市。具體目標就是建設“八大廊坊”：

實力廊坊。以財政收入、企業(yè)收入、居民收入“三項收入”總量和人均量為核心的經濟增長指標，及以金融機構和資本市場的融資總額、全社會儲蓄總額為核心的社會財富聚積指標等核心實力指標全省領先。兼顧當前和長遠的高效低耗金字塔型現代產業(yè)體系基本建成。比較完善的能與京津對接的交通、通訊等基礎設施和商務環(huán)境健全優(yōu)化，整體實力和綜合競爭力增強，發(fā)展后勁堅實有力。

生態(tài)廊坊。自然生態(tài)環(huán)境宜人，水資源高效利用、循環(huán)補給，植被系統更具經濟、生態(tài)、景觀價值，形成水系、植被和土壤良性循環(huán)，田園城市與現代農村的協調統一。城鄉(xiāng)居民形成綠色生產生活理念和行為習慣。資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色產業(yè)、綠色建筑、綠色能源得到優(yōu)先發(fā)展，成為全省乃至全國的綠色發(fā)展示范區(qū)。

智能廊坊。智能理念融入城市建設、生活、管理、運行的每一個細節(jié)，智能城市初具雛形。建立比較完善的數字化、精細化城市管理系統，實現交通、電力、建筑、安全等基礎設施智能化，醫(yī)療、家庭、教育等社會發(fā)展智能化，企業(yè)、銀行、商店等生產經營智能化。

休閑廊坊。滿足大京津地區(qū)休閑度假需求的優(yōu)質休閑旅游設施和項目集群形成一定規(guī)模效應。文化休閑、體育休閑、體驗休閑、康復保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色休閑品牌叫響，成為與京津大都市風格迥異、獨具魅力的度假休閑目的地城市。

商務廊坊。以商務成本低、生活成本低、行政成本低、服務品質高為特征的主要從事創(chuàng)造性、生產性投資經營活動的城市建成，內在、長久和強大的地區(qū)競爭力明顯提高。優(yōu)質的商務平臺高端構建，政府管理更加高效透明，以明顯優(yōu)于特于京津的體制、政策、服務、綜合環(huán)境“梯度差”，成為網絡經濟、總部經濟、創(chuàng)新經濟優(yōu)選之地。建成環(huán)渤海地區(qū)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意的最佳商務城市。

人文廊坊。“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神成為廊坊人共同的價值追求，以孕育廊坊主城區(qū)地貌特征的龍河、鳳河的“龍鳳合舞”形象為外在標志，龍鳳文化的城市特色形成。具有歷史傳承和地域性格的健康文化得到創(chuàng)造性地挖掘和大力發(fā)展，面向大北京地區(qū)的公共文化服務體系健全完善，文化產業(yè)發(fā)展壯大，社會文明程度顯著提升，建成內聚合力、外具魅力，內涵高尚、特色鮮明的文化強市。

和諧廊坊。經濟發(fā)展與社會、人口、資源、環(huán)境的發(fā)展更加協調。民主法制建設進一步加強，有法必依、司法公正、遵紀守法成為廣大干部群眾的自覺行為，社會風氣健康向上。社會公共治理不斷完善，社會管理體制更加健全，各方面利益關系更加協調，社會環(huán)境安定有序。

幸福廊坊。社會民生工作繼續(xù)走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入保持全省領先，城鄉(xiāng)差距和貧富差距明顯縮小。社會保障體系健全，老有所養(yǎng)、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教。構建起完善的基本公共服務體系，全民均等享有公共服務資源。群眾幸福感、歸屬感、城市自豪感和美譽度明顯增強，“幸福廊坊”成為響徹京津冀城市群的靚麗品牌。

四、加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，傾力打造現代產業(yè)體系

按照一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展的要求，實施大企業(yè)引領、大項目支撐、集群式發(fā)展，調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，提升完善金字塔型現代產業(yè)體系，努力構建高端化發(fā)展、創(chuàng)新型引領、鏈條式集聚的產業(yè)發(fā)展新格局。

（一）明確產業(yè)發(fā)展方向。聚焦電子信息和休閑商務兩大標志性產業(yè)，加快提升完善以網絡經濟、總部經濟、創(chuàng)新經濟為“塔尖”，以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、新型農業(yè)為“塔身”，以傳統優(yōu)勢產業(yè)為“塔基”的金字塔型現代產業(yè)體系。要做亮“塔尖”。網絡經濟以構建中國云中心為目標，重點推進潤澤國際信息港、中國聯通集團華北基地、阿里巴巴電子商務、亞馬遜電子商務及配送中心等項目建設。總部經濟加快發(fā)展一批區(qū)域總部、營銷總部、研發(fā)總部、金融后臺中心，推進奔馳華北地區(qū)總部、阿迪達斯北方物流中心等項目落戶。創(chuàng)新經濟加快發(fā)展一批文化創(chuàng)意中心、科技研發(fā)中心及國家重點實驗室建設工程，重點推進漢能全球研發(fā)中心、安次新材料研發(fā)與制造基地、中輕集團造紙裝備自主化創(chuàng)新集成示范基地等重大項目建設。要筑牢“塔身”。注重工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子信息、太陽能、碳纖維復合材料等先進制造業(yè)；以會展旅游、現代物流、健康服務、文化創(chuàng)意為主，大力發(fā)展現代服務業(yè)；以“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農業(yè)、“節(jié)水節(jié)地、高產高效”的生態(tài)—集約型農業(yè)為基本定位，以蔬菜、肉制品、旅游休閑等產業(yè)為主，大力發(fā)展新型農業(yè)。要夯實“塔基”。加 大技改力度，推進金屬冶煉及壓延加工、食品加工與制造、家具制造與流通、人造板等傳統優(yōu)勢產業(yè)升級轉型。

（二）夯實產業(yè)發(fā)展平臺。堅持把園區(qū)建設作為吸引項目、集聚要素、培育產業(yè)集群的核心抓手，按照做園區(qū)就是做城市的理念，高標準推進園區(qū)建設。遵循先地下后地上，基礎設施、園區(qū)總部、招商中心邊建設邊招商的原則，做到科學開發(fā)。充分吸收先進地區(qū)園區(qū)建設的好經驗、好做法，對標蘇州工業(yè)園等高端園區(qū)找差距，推動既有園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)上檔升級。抓好河北廊坊新興產業(yè)示范區(qū)等“四區(qū)六基地”建設，構筑承接京津產業(yè)轉移的高端平臺、與國際接軌的前沿陣地。借勢北京東擴南拓戰(zhàn)略，盡快啟動中關村固安高新技術產業(yè)園、嘉民商務園、東方國際創(chuàng)業(yè)園等一批引擎式重點園區(qū)建設，培育新的經濟增長極。

（三）提高自主創(chuàng)新能力。依托中科廊坊科技谷、清華科技園、新奧研究院等一批創(chuàng)新基地，吸引各類科研院所、大中企業(yè)在廊坊建立研發(fā)機構，建立起以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。實施品牌建設示范工程，組織各行業(yè)、各企業(yè)開展與行業(yè)高端和領軍企業(yè)對標行動，引導企業(yè)加大科研技改投入力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)和培育一批質量好、附加值高、具有自主知識產權的高新技術產品，叫響“廊坊創(chuàng)造”品牌。加大對新奧集團煤基清潔能源等世界領先、擁有自主知識產權項目的支持力度，積極申報國家科技支撐計劃。按照現代產業(yè)發(fā)展需求制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，與知名高校院所建立長期穩(wěn)定合作關系，積極引進各類高端人才來廊坊創(chuàng)業(yè)。

（四）堅決實施節(jié)能減排。嚴把項目源頭關，嚴格控制高耗能、高耗水、高排放項目進入，堅決淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進光伏太陽能等新型清潔能源技術在廊坊率先應用。實施建設一批環(huán)保整治工程，力促環(huán)境質量明顯改善。

五、加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

圍繞“國際門戶、休閑之都、創(chuàng)業(yè)金區(qū)、宜居名城、智能高地”的城市發(fā)展目標，國內對標浙江嘉興，國外借鑒美國夏洛特，努力建設河北國際化先鋒城市、國內高端休閑商務城市和國際一流空間品質的生態(tài)宜居城市。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)整體布局。高標準做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在全市域空間平臺上統籌生產組織、空間布局和要素安排，做到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃的協調一致。實施中心城市擴容、南北兩翼并駕齊驅的空間發(fā)展策略，優(yōu)化提升“一體兩翼” 城鎮(zhèn)空間布局。中部以建設區(qū)域中心為目標，提升資源要素綜合承載能力，推動中心城市格局由“小三點、大三點”向“小四點、大四點”組團結構拓展?！靶∷狞c”即老城區(qū)、萬莊、廊坊開發(fā)區(qū)、空港新城；“大四點”即永清、固安、主城區(qū)、新興產業(yè)示范區(qū)。北部以承接首都功能轉移、產業(yè)外溢為重點，統籌規(guī)劃生產力布局、基礎設施和生態(tài)環(huán)保建設，努力建成“首都經濟圈特色化服務中心、京唐區(qū)域產業(yè)服務中心、廊坊市域副中心”。南部以完善區(qū)域交通平臺為依托，拉開城鎮(zhèn)體系骨架，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，打造對接天津產業(yè)發(fā)展的前沿區(qū)，京津冀區(qū)域重要的文化休閑旅游基地。

（二）做大做強中心城市。廊坊未來中心城市的主要特色和愿景是：京津廊戶，空港前沿；組團四點，綠抱水環(huán)；八大中心，十字軸線；綜合運網，云端物聯；龍鳳文化，商務休閑。堅持擴大規(guī)容。明確“東控、西拓，北優(yōu)、南聯”城市空間發(fā)展方向，打造“西進南下、專業(yè)轉移”格局。向西順應首都新機場建設的吸引發(fā)展空港新城，向南在科學論證前提下適當發(fā)展部分不能使用的泛區(qū)成為可建設用地，將不適宜在主城區(qū)發(fā)展的產業(yè)和項目向外轉移。堅持老城提升。加快推進老城改造，增加拆遷工作的透明度，嚴格依法拆遷。著眼城市有機更新與可持續(xù)發(fā)展，構建老城區(qū)“一軸一廊兩環(huán)八大中心”城市空間格局主框架，促進老城區(qū)功能品質大幅提升。

（三）完善提升城市功能。加快萬達廣場、蘇寧廣場等大型城市綜合體和新世界廊坊商務中心、光明商務島等商務中心建設，打造休閑商務名城。加快市民中心、市醫(yī)院改擴建、萬達學院等項目建設，完善提升城市公共服務功能。加快推進城市綜合交通體系建設，以首都新機場規(guī)劃建設為契機，全力聚焦對接京津，把廊坊建成京津交通樞紐城市。謀劃建設廊坊公務機場，促進總部經濟發(fā)展。抓好中心城區(qū)路網和“大交管”體制建設，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市堵車問題。建設長途客運西站和北站，推進城市公交樞紐換乘站建設，實現與京滬高鐵、首都新機場有效銜接和零換乘。

（四）打造城市獨特魅力。塑造龍鳳之魂。深入挖掘龍鳳文化底蘊，以龍鳳呈祥城市標志、龍鳳主題功能性公園建設為抓手，打造龍鳳之城特色品牌。謀劃水潤之鄉(xiāng)。深化完善“龍鳳結構、三環(huán)水系”總體概念，結合龍河、鳳河地理資源稟賦，加快建設“龍?zhí)ь^、鳳回首”環(huán)城水系，打造“融龍匯鳳、潤景觀城”景觀。建設生態(tài)之城。突出城市綠心、環(huán)城綠帶景觀特色，以中央生態(tài)公園為生態(tài)核心，構建沿鐵綠廊、環(huán)城綠地、環(huán)城水系“一廊、兩環(huán)”水綠生態(tài)體系，打造天人合一、淳美自然的田園城市。

六、加快轉變農村發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)統籌一體發(fā)展

以農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定為目標，高度重視保護農民權益和耕地安全，著力破解資金短缺、土地流轉和市場對接三大難題，加速城鄉(xiāng)間有益要素雙向無障礙流動，打造兼具都市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的現代農村。

（一）壯大農村經濟。加快發(fā)展新農業(yè)業(yè)態(tài)，培育壯大乳品、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條。推進農業(yè)產業(yè)化經營，加大對發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的龍頭企業(yè)扶持力度，力促成長型企業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展園區(qū)農業(yè)，引進一批新型農業(yè)項目，推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。加大以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施投入，大幅改善農業(yè)生產條件。推進農村土地流轉，提高規(guī)模經營水平。

（二）加快新民居建設。以科學規(guī)劃為先導，積極穩(wěn)妥推進新民居建設。對納入城市化范疇的地方按照城市標準建設，以農業(yè)為主的地方建成新農莊。鼓勵多村聯建或擴建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，建設一批錯落有致、風格凸顯、功能先進的新農村示范區(qū)。切實解決水、電、路、訊等配套問題，改善農民生產生活環(huán)境。

（三）培育新型農民。對于已經成為城市居民的，按照市民的標準培養(yǎng)，使他們適應城市新的生產生活方式。仍以農業(yè)為主的農民，引導他們與新農莊、新生活方式和新農業(yè)業(yè)態(tài)相適應，真正轉變?yōu)樾罗r民。加強農民培訓，落實“百萬農民大培訓”計劃，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系。加強農村精神文明建設，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動，引導農民除封建、破陋習、樹新風。廣泛開展農村普法活動，引導農民講權利、講義務、講責任。

（四）強化機制保障。積極探索新形勢下新農村建設的新機制、新辦法、新模式，為新農村建設提供動力和支撐。建立農村服務管理新機制，提高公共服務水平。建立壯大集體經濟新機制，有效增加集體積累，確保新農村建設后有足夠的資金投入社會管理。落實最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模、更高水平的經濟增長。建立市場化運作新機制，激發(fā)新農村建設活力，引導農村市場良性有序發(fā)展。

七、加快轉變文化發(fā)展方式，全面建設文化強市

追求文化與經濟社會的交互協調發(fā)展，發(fā)揮先進文化的引領作用，加快構建既服務當地百姓、又面向大北京地區(qū)的大文化體系，塑造獨具特色的文化品牌。

（一）打造地域特色文化優(yōu)勢。把廊坊特色文化融入經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和精神文明建設全過程。大力弘揚“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。著力抓好“龍鳳文化”的深挖、提升和宣傳，讓城市的規(guī)劃與建設富含龍鳳文化元素，把龍鳳文化打造成為城市的特色標識。使廊坊特色文化成為流經過去、引領和支撐今天和未來發(fā)展的燦爛長河與雄偉高山。

（二）健全公共文化服務體系。完善推廣霸州經驗，堅持政府主導、多元投入，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設。發(fā)揮主城區(qū)綜合帶動作用，加快建設大劇院、科技館、美術館、老干部活動中心等一批具有文化地標意義的功能設施。搭建公共文化活動平臺，統籌城鄉(xiāng)文化資源，開展群眾性文化活動，全力打造“幸福廊坊”系列公益文化活動品牌。深入實施文化惠民工程和文化精品工程，通過喜聞樂見的形式，使百姓在潛移默化的文化浸染中產生共鳴，在對價值觀的正確認識和精神追求的滿足中感到幸福。

（三）推動文化產業(yè)做大做強。加快文化旅游、文化創(chuàng)意、文化演藝娛樂等新興文化產業(yè)發(fā)展，著力打造“龍鳳文化”產業(yè)鏈。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好“夢廊坊”文化休閑產業(yè)園、中國地質文化產業(yè)示范區(qū)、派拉蒙文化主題公園等重量級文化產業(yè)項目。加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，構建環(huán)京津特色文化產業(yè)隆起帶。深化文化體制改革，總結推廣大廠評劇團改制創(chuàng)新經驗，增強文化發(fā)展的生機和活力，推動文化產業(yè)成為支柱型產業(yè)。

八、加快轉變社會管理方式，打造京畿平安示范區(qū)

充分發(fā)揮首都護城河作用，加強以社會公共治理為核心的社會管理創(chuàng)新。落實省委“五個嚴防”要求，全力維護社會穩(wěn)定，努力打造京津冀城市群社會治安環(huán)境最優(yōu)、信訪工作最好、群眾安全感最強的和諧之城。

（一）完善維穩(wěn)防控體系。深化“三位一體”大調解機制，充分發(fā)揮各級排調組織作用，做好各類矛盾糾紛排查化解工作。對涉及群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大改革措施，提前進行社會穩(wěn)定風險評估，注重源頭預防苗頭隱患。完善社會治安防控體系，堅持嚴打整治不放松，抓好重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭和國家安全防線建設，嚴厲打擊境內外各種敵對勢力的滲透顛覆破壞活動。完善突發(fā)事件應急管理機制，加強反恐處突隊伍建設和實戰(zhàn)演練，妥善處置各類突發(fā)事件。強化安全生產責任，加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產安全。

（二）優(yōu)化社會管理格局。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，積極引導各類社會組織參與社會管理。發(fā)揮村民和社區(qū)自治組織作用，形成自我管理、自我發(fā)展的良性循環(huán)。注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織的作用，完善社會化管理服務網絡，有效解決各層面的實際問題。充分調動廣大人民群眾參與社會管理的積極性，廣泛建立調解志愿者協會等群眾組織，搭建依靠社會力量解決社會問題的新平臺。

（三）解決各類信訪問題。圍繞“服務群眾、化解矛盾”這一重點，變上訪為下訪，理舊案、清重案、防新案，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素。市、縣兩級黨委成立群眾工作部，加強對群眾工作和信訪工作的領導。提升市、縣兩級行政服務中心和聯合接訪中心建設水平，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街群眾工作站、室，為群眾提供高質量一站式服務。做好團結、教育、宣傳、發(fā)動群眾各項工作，依靠群眾智慧和力量解決信訪難題。嚴格執(zhí)行矛盾糾紛排查化解、領導干部接訪約訪下訪等工作機制，及時妥善處理各類信訪問題，嚴防新的積案。

九、鎖定民生改善這一不變目標，力促發(fā)展成果充分惠及百姓

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以群眾的切身感受抓民生，像對待父母那樣去為群眾做事。保持就業(yè)、救孤、養(yǎng)老、扶殘、助學等工作全省領先，力促民生工作繼續(xù)走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列。

（一）保障群眾充分就業(yè)。把充分就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標，保持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全省最低，最大程度讓城鄉(xiāng)勞動者各就其業(yè)。實施積極就業(yè)政策，開發(fā)更多就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓力度，切實解決好高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。妥善做好失地農民和城市拆遷群眾的就業(yè)工作，解決其后顧之憂。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立高標準就業(yè)服務體系，廣泛開展各類就業(yè)援助活動，搭建就業(yè)服務新平臺。

（二）織密社會保障網絡。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，強化社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制，做到救助項目全省最多、救助標準全省最高。建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務體系。全面推進新型農村養(yǎng)老保險制度，被征地農民參保率達到100%。健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平，在全省乃至全國率先建成功能完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網，實現人人享有基本社會保障。

（三）提高住房保障能力。加快保障性住房建設，確保完成省下達的建設任務。加大政府投入力度，不斷提高廉租房、公租房、限價房占住房總量的比例，解決好城鎮(zhèn)低收入家庭和困難戶住房問題。加強配套公共設施建設，提高居住環(huán)境和服務水平，使廣大群眾不僅住得上、更要住得舒適。

（四）辦好人民滿意教育。把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，加大優(yōu)質教育資源向農村傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距，創(chuàng)造人人均等受教育的機會。加大基礎教育投入力度，優(yōu)化學校網點布局，合理配置教育資源，鞏固提高學前三年和高中階段教育普及成果，加快高標準高質量普及15年教育步伐。擴大教育對外開放，鼓勵社會力量辦學，引進優(yōu)質中小學教育資源，打造東方大學城國際職業(yè)教育名城。實現各級各類教育協調發(fā)展，形成完備的現代國民教育和終身教育體系。

（五）解決群眾就醫(yī)難題。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高新農合籌資標準和報銷比例，擴大基本藥物制度實施范圍，讓群眾得到更大實惠。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鞏固農村衛(wèi)生“三基兩化”建設成果，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。深化公立醫(yī)院改革，加大對公立醫(yī)療機構政策支持和資金投入，促其健康有序發(fā)展。鼓勵民間資本和外資興辦醫(yī)療機構，加快愛德堡醫(yī)院等項目建設，提升醫(yī)療服務水平。

（六）做好穩(wěn)定物價工作。組織好主要農副產品、基本生活必需品生產，搞好產運銷銜接，充實短缺品種儲備，特別要做好重點商品和重要時段的市場供應工作。加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價、造謠惑眾等擾亂價格秩序行為，堅決穩(wěn)控市場物價。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

十、加強和改進黨的建設，為加快實現“兩個率先”提供堅強保證

深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話和即將召開的省第八次黨代會精神，以深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高黨建的科學化水平，培養(yǎng)一支領導科學發(fā)展能力一流、踐行宗旨能力一流、創(chuàng)新實干能力一流、拒腐防變能力一流的干部隊伍，為推進廊坊發(fā)展提供堅強保證。

（一）深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項長期任務常抓不懈，作為一項重要工作大力推進。要建功“兩個率先”。使創(chuàng)先爭優(yōu)成為各級各部門做好本職工作的內在要求，以各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)加快“兩個率先”奮斗目標的實現。要突出四個重點。堅持圍繞中心、服務大局，著力在推動科 學發(fā)展、促進社會和諧上下功夫見實效；堅持聯系群眾、服務群眾，著力在讓群眾受益、使人民滿意上下功夫見實效；堅持踐行宗旨、增強活力，著力在提高黨員隊伍素質上下功夫見實效；堅持抓好基層、打牢基礎，著力在夯實黨的執(zhí)政根基上下功夫見實效。要狠抓特色亮點。總結推廣績效管理、認責承諾、亮牌示崗、“紅家園”建設等一批具有廊坊特色、全省稱先進、全國有影響的先進典型和亮點經驗。深入推行內生型績效管理創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，在今年市直30個黨政部門試點推行的基礎上，從明年開始在全市各級黨政部門全面推開，最大限度地激發(fā)廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力，以部門創(chuàng)先爭優(yōu)引領帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）堅持不懈解放思想。把解放思想作為推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，不斷深化對廊坊機遇的認識、把握和宣傳，使實施精良管理、追求高端發(fā)展深入人心、化為行動、成為自覺。破除妄自菲薄思想，增強敢為人先意識；破除妄自尊大思想，增強對標先進意識；破除粗放擴張思想，增強精良增長意識；破除因循守舊思想，增強勇于創(chuàng)新意識；破除封閉自給思想，增強開放競合意識；破除急功近利思想，增強長遠發(fā)展意識。以思想大解放的新成果，引領經濟社會發(fā)展的新跨越。

（三）培養(yǎng)優(yōu)秀班子隊伍。抓好市委班子自身建設。從市委常委和委員做起，嚴格按照省委“約法八章”要求，講政治，立場堅定不動搖；講紀律，令行禁止不含糊；講學習，頭腦清醒不迷向；講正氣，優(yōu)良傳統不能丟；講團結，同舟共濟不離心；講務實，真抓實干不落空。提升市委總攬全局、協調各方的領導能力。支持人大、政協依法履行職責，支持政府放手工作，發(fā)揮民主黨派、工青婦、民族宗教、社會團體、離退休老同志等各界人士重要作用，加強“雙擁”工作和國防后備力量建設，凝聚加快實現“兩個率先”強大合力。樹立正確用人導向。注重向區(qū)域發(fā)展實績突出的干部傾斜，向園區(qū)建設的有功之臣傾斜，向基層一線服務群眾的先進典型傾斜，向在艱苦崗位埋頭實干的“老黃?！眱A斜。加強干部學習培訓。堅持干中學與專門學相結合，提高培訓實效，做到學以致用、學用相長。加強人才隊伍建設。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、流動機制，為經濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（四）建強基層戰(zhàn)斗堡壘。健全基層干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理、投入保障和激勵關愛機制，深入實施“領頭雁”工程，選準、配強、育好基層黨組織帶頭人，繼續(xù)抓好“一定三有”機制落實。完善村級組織運行機制，積極探索“村改居”后社區(qū)黨建新模式，不斷擴大組織和工作的覆蓋面。在重點項目建設工地設立黨支部，在基層黨員中實行積分制管理，鼓勵黨員干部在一線建功立業(yè)。探索建立黨代表列席縣委全委會、到基層調研視察工作等制度，讓他們享有更多的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

（五）營造風清氣正環(huán)境。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強廉政風險防控，切實規(guī)范權力運行，把反腐倡廉融入干部教育、管理、監(jiān)督的全過程。教育引導黨員干部始終牢記黨的宗旨，堅持“兩個務必”，切實做到自身正、自身凈、自身硬。把現代科技手段融入反腐倡廉制度設計與工作流程，積極探索“制度+科技”的防腐新模式，以制度的規(guī)范保障黨的肌體健康。把加強監(jiān)督融入經濟建設、城鄉(xiāng)建設、民生改善的全過程，規(guī)范行政權力公開透明運行，確?？茖W民主決策、依法文明辦事。嚴查腐敗案件，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉建設新成效取信于民。

（六）提升效能狠抓落實。以咬定青山不放松的工作意志、昂揚向上的工作精神、盡心盡責的工作態(tài)度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，對既定工作任務倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。將市、縣承擔的“十二五”發(fā)展任務指標分解立項，對重點項目和重大事項建立動態(tài)電子管理臺帳，實行遠程智能化的監(jiān)督。深入開展效能建設活動，強化大承諾、大暗訪、大曝光、大查究、大評議等措施，向影響機關效能的頑疾下猛藥、打重拳。廣泛開展群眾民主評議，建立機關行政效能排行榜，對不作為、亂作為、慢作為的單位和人員嚴格問責。

同志們，今日龍河兒女，以非凡之識搶抓空前機遇，務求精良志存高端；當代鳳河子孫，以超常之舉書寫輝煌篇章，科學發(fā)展勇居人先。加快實現“兩個率先”，是我們面對新形勢做出的科學選擇，開啟了廊坊跨越發(fā)展、永續(xù)爭先的嶄新征程，任重道遠、使命光榮。加快實現“兩個率先”，是全市人民的集體選擇，是為了謀求廊坊435萬人民的最大福祉，是為了滿足廣大群眾過上更加美好生活的新期待；其力量源泉來自于全市黨員干部的激情與實干，來自于廣大人民群眾的攜手與執(zhí)著。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高揚科學發(fā)展大旗，凝聚全市各族人民的偉大力量，實施精良管理，追求高端發(fā)展，為加快實現“兩個率先”而努力奮斗！

第三篇：在中國共產黨 區(qū)第五次代表大會上的報告

在中國共產黨##區(qū)第五次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨##區(qū)第四屆委員會向大會作報告。請予審議。

一、搶抓機遇，發(fā)奮追趕三年初見成效

市第四次黨代會以來，市委堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，在省委的正確領導下，帶領全市人民發(fā)憤圖強，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，克服了激烈市場競爭下謀求后發(fā)的各種困難和矛盾，抵御了重大自然災害的影響，全市經濟社會持續(xù)高速高效發(fā)展，三年基本實現了五年的目標，開創(chuàng)了加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。概括起來有?六個新?。

--發(fā)展理念實現新突破。面對新世紀頭二十年的戰(zhàn)略機遇，面對各地你追我趕的激烈競爭，面對在全省?后無追兵?的局面，三年來，市委堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把科學發(fā)展觀的普遍要求與##實際緊密結合，提出了一系列事關當前和長遠發(fā)展的思路、目標和措施。從?五加快一確保?的提出，到?既要‘金山銀山’、又要綠水青山?、?園區(qū)式、低污染、好效益?新型工業(yè)化道路的發(fā)展思路的完善；從打造?四個##?、創(chuàng)建?五個城市?、促進?五大發(fā)展?、完成?八大任務?的確定，到?三個不低于?、?三個１００億?、?三個超百億?的具體措施的落實；從?一區(qū)六園?開發(fā)建設，到?廣東省手機生產基地?的落戶，發(fā)展方向在前進中不斷明確，發(fā)展理念在實踐中不斷突破，發(fā)展思路在工作中不斷完善，全市上下牢固樹立了大發(fā)展才是硬道理、科學發(fā)展才是真功夫、全面發(fā)展才是真發(fā)展的新理念，初步找到了符合##實際的新路子，正在開辟##跨越發(fā)展的新天地。---經濟建設實現新跨越。堅持?工業(yè)立市?和?借外發(fā)展?戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)化。?一區(qū)六園?建設加快推進，已落戶項目５３０多個，投資總額３００多億元；招商引資成效顯著，成功舉行?后發(fā)##?---２００５、２００６經貿系列活動；引進和培育了一批骨干企業(yè)和主導產業(yè)?？h域經濟和鎮(zhèn)級經濟快速發(fā)展，２００４年、２００５年和２００６年全市五個縣財政綜合增長率在全?。叮穫€縣（市）中排位分別為第１、３、４、５、８位，第１、２、３、６、１５位和第１、３、４、５、１３位。農村經濟穩(wěn)步增長，農業(yè)產業(yè)化經營步伐明顯加快。以旅游業(yè)為龍頭帶動房地產、商貿流通等第三產業(yè)快速發(fā)展。民營經濟發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展水平不斷提高。預計２００６年，全市生產總值達２６４億元，比２００３年增長８３．７％，在全省排位三年提升２位；地方財政一般預算收入達１２．５４億元，比２００３年增長１．８８倍，在全省排位三年提升４位；規(guī)模以上工業(yè)增加值達９６．３億元，比２００３年增長２．９２倍，在全省排位三年提升５位；外貿出口總額達５．５億美元，比２００３年增長２．５３倍，在全省排位三年提升３位。連續(xù)三年，各項主要經濟指標增速均居全省地級市前列。三大產業(yè)結構由２００３年的２７．７∶２８．０∶４４．３優(yōu)化為２００６年的１７．２∶４６．２∶３６．６，其中第二產業(yè)占比三年提高了１８．２個百分點。##后發(fā)優(yōu)勢初步顯現。

---社會事業(yè)實現新發(fā)展。堅持執(zhí)政為民、富民惠民，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。教育事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建了一批國家級、省級示范性學校，新建了##職業(yè)技術學院、市技工學校。科技開發(fā)和實用技術推廣力度加大，人才工作取得新進展。公共衛(wèi)生體系逐步健全，衛(wèi)生預防控制和應急機制不斷完善。社會主義新農村建設特別是?十項民心工程?和?六子一水?工作扎實推進，我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程連續(xù)三年被省評為一等獎。農村?一保五難?問題加快解決，扶貧開發(fā)和移民工作有效開展，創(chuàng)新出臺?千村脫貧?政策，并榮獲?第二屆中國消除貧困獎?政策獎。社會保障體系不斷完善，弱勢群體的合法權益得到依法保護。加強農民技能培訓，大力發(fā)展勞務經濟，千方百計增加農民收入。三年全市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農村居民人均純收入分別增加４５１０元和６９８元，全市貧困人口戶數和人數分別下降４０．７％和３９．２％。廣大群眾共享發(fā)展成果水平不斷提升，生產生活條件不斷改善，對黨委和政府的滿意度不斷提高。

社會主義精神文明建設、現代公民教育和青少年思想道德建設得到加強，精神文明創(chuàng)建、群眾性體育和文化活動廣泛開展，?八榮八恥?社會主義榮辱觀和?愛國、守法、誠信、知禮?現代公民教育活動扎實開展，總結和弘揚?６.２０抗洪精神?，涌現出了一批以龍川縣天云村、市地稅局為代表的文明單位和以?全國學雷鋒先進個人?李力錦、?全國見義勇為英雄?陳希少、?全國模范檢察干部?鄭愛民為代表的先進典型。我市被省評為?創(chuàng)建文明城市工作先進城市?。創(chuàng)建?全國雙擁模范城?有望實現。人口與計劃生育、統計、審計、廣播電視、新聞出版、社會科學、文學藝術、文物保護、檔案、史志、殘疾人、愛國衛(wèi)生、氣象、關工委、老干部和人民武裝等各項事業(yè)加快發(fā)展。

---環(huán)境保護實現新成效。我們把保護良好生態(tài)環(huán)境的壓力轉化為促進經濟實現科學發(fā)展的優(yōu)勢和動力，在加快經濟發(fā)展的同時，扎實開展創(chuàng)建?國家環(huán)保模范城市?、?國家園林城市?和?國家衛(wèi)生城市?活動，切實加強環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評和環(huán)保?三同時?制度，嚴格落實環(huán)保目標責任制，堅決拒絕環(huán)保達不到要求的項目落戶##；加強環(huán)?；A設施建設，市污水處理廠等一批環(huán)保設施建成使用；加強環(huán)保執(zhí)法，堅決查處環(huán)境違法行為；切實加強了自然資源的規(guī)劃管理和合理開發(fā)，加強森林管護和生態(tài)建設；大力推廣節(jié)能降耗技術，推動發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟。２００６年，全市單位ＧＤＰ能耗比２００４年下降９．４％，環(huán)境污染主要指數與２００２年相比均有不同程度下降，全市活立木蓄積量３９００萬立方米，比２００３年增長１１％；全市江河水質常年保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類標準，萬綠湖被中國食品工業(yè)協會授予?中國優(yōu)質飲用水資源開發(fā)基地?稱號，空氣質量常年保持在國家一級水平。我市連續(xù)三年在全省環(huán)境質量考核和珠江綜合整治考核中獲得雙優(yōu)秀。實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護相促進、人與自然相協調和增產、增效、不增污的要求。

---對外形象實現新提升。堅持打造?賺錢多、麻煩少、身體好?的投資環(huán)境，樹立了##良好的對外新形象。硬環(huán)境不斷改善，在近幾年努力的基礎上，建設了一批關系全局和長遠發(fā)展的交通、能源、水利、信息和城市基礎設施等重點項目，特別是相繼建成了河惠、梅河、粵贛高速公路，爭取了##電廠立項和籌建，規(guī)劃建設了市區(qū)?兩江四岸?，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市綠化、亮化、凈化和景觀水平有較大提高。尤其是通過深入開展機關作風建設，干部作風明顯轉變，政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化；行政服務資源加快整合，服務水平不斷提高；進一步完善和落實各項投資鼓勵政策，營造了低成本投資?洼地?。切實加強社會治安綜合治理，堅決打擊?兩搶一盜?和各種刑事、經濟犯罪，重拳治理?黃賭毒?，治安環(huán)境總體良好，安全生產工作成效明顯；依法行政、公正司法有效落實，誠信建設扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。同時，一系列在國內外頗具影響的活動，如?國際恐龍學術研討會?、?廣東萬綠湖杯?２００６第十一屆國際旅游小姐大賽世界總決賽以及三屆客家文化旅游節(jié)成功舉辦，##被授予?中華恐龍之鄉(xiāng)?稱號，市博物館恐龍蛋館藏量獲?吉尼斯世界紀錄?等等，##的知名度和對外形象顯著提升，##的競爭力和吸引力明顯增強。

---執(zhí)政能力實現新提高。通過扎實有效開展保持共產黨員先進性教育活動、?理想、責任、能力、形象?教育活動和?崗位大練兵，爭當排頭兵?實踐活動，舉辦１０期縣處級以上干部?華工班?和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等培訓班，廣大黨員干部理論水平和綜合素質有較大提高，各級黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。一是統攬全局的能力不斷提高。各級黨組織充分發(fā)揮了領導核心作用，各級人大、政協的職能作用進一步發(fā)揮，工、青、婦等群團組織充分發(fā)揮了聯系群眾的橋梁紐帶作用，愛國統一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，新成立６個民主黨派##支部，民族、宗教、僑務、對臺、工商聯工作取得新的成績。二是科學管理的能力不斷提高。結合實際制定和落實了一系列工作績效考核獎懲辦法，深化干部人事制度改革，堅持任人唯賢、以績?yōu)闇试瓌t選才用人，實行公選市直副處職位后備干部，大力推行競爭上崗，初步營造了優(yōu)者上、能者干、庸者讓的選人用人環(huán)境，充分調動了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是固本強基的能力不斷提高。深入推進固本強基工程，扎實開展?十百千萬?干部下基層駐農村工作，機關、學校、企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)和社區(qū)等黨的基層組織建設得到加強，圓滿完成縣鎮(zhèn)村三級領導班子換屆工作。四是駕馭復雜局面的能力不斷提高。成功抗擊了２００５年特大洪澇和２００６年三個強臺風，把災害損失降到了最低程度，通過?三清理?解決了市區(qū)建市以來累積的?三違?（違法用地、違法建設、違法河道設障）問題。五是拒腐防變的能力不斷提高。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，采取多種形式加強廉政教育，突出抓好領導干部廉潔自律，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處嚴重違法違紀案件，治理商業(yè)賄賂專項工作取得階段性成果，黨內監(jiān)督工作不斷加強，初步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

三年來，我們共同體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也共同分享了收獲的喜悅。這些成績的取得，應歸功于省委的正確領導，應歸功于全市各級黨組織和共產黨員、人民群眾以及駐##部隊全體官兵的團結拼搏，應歸功于歷屆市委打下的良好基礎，同時，也得益于香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海內外朋友的關心支持，得益于省直單位和深圳等兄弟市的大力幫扶。在此，我們謹向所有關心、支持##發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

成績來之不易，探索尤其艱辛，經驗更為寶貴。過去三年的實踐和取得的成績，歸結起來就是必須始終做到?六個一?：（１）必須明確一個發(fā)展方向，堅持科學發(fā)展。##作為欠發(fā)達地區(qū)，決定了##的發(fā)展事業(yè)等不得、慢不得、拖不得，沿襲傳統發(fā)展模式也不得，不發(fā)展沒有活路，不加快發(fā)展沒有出路，不科學發(fā)展也是死路。實踐證明，在科學發(fā)展觀統領下的跨越發(fā)展才是我們擺脫?后無追兵?的唯一途徑。只有堅持科學發(fā)展，才能實現又好又快發(fā)展。（２）必須選準一條發(fā)展路子，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。?無工不富?。##欠發(fā)達，根源在于工業(yè)不發(fā)達，與發(fā)達地區(qū)的差距，主要在于工業(yè)的差距。不抓工業(yè)，我們就會再次錯過難得的發(fā)展機遇；不抓工業(yè)，我們就不可能有今天的發(fā)展局面；不抓工業(yè)，我們就將永遠處于?后無追兵?的境地。實踐證明，工業(yè)興、百業(yè)旺，?工業(yè)立市?的戰(zhàn)略是完全正確的，?園區(qū)式、低污染、好效益?的新型工業(yè)化道路是完全符合科學發(fā)展觀要求和我市實際的。（３）必須打造一個優(yōu)良環(huán)境，充分體現?賺錢多、麻煩少、身體好?的優(yōu)勢。林茂鳥自來。##家底薄、基礎差，要加快發(fā)展必須借外力、引外資、選好資。只有打造一個優(yōu)良的投資環(huán)境，才能提高我們的吸引力和競爭力，才能在激烈的競爭中搶得先機、占得優(yōu)勢、贏得發(fā)展。實踐證明，抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展、抓后勁。（４）必須保持一個良好生態(tài)，堅持既要?金山銀山?、又要綠水青山。良好的自然生態(tài)環(huán)境是我市的一張?名片?，也是吸引外來投資者的一張?王牌?。這就決定了我們必須堅持以環(huán)境保護為前提謀發(fā)展、促發(fā)展，決定了我們必須堅持以環(huán)境保護為前提抓工業(yè)、上項目。實踐證明，正確處理好加快經濟發(fā)展與加強環(huán)境保護的關系，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，做到既要?金山銀山?、又要綠水青山，是我們必須長期堅持的基本市策，這一市策，動搖不得、放松不得。（５）必須樹牢一個宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高群眾滿意度。執(zhí)政基礎來自群眾的信任度，執(zhí)政權威來自群眾的滿意度，群眾滿意度決定社會和諧程度。民為邦本，本固邦寧；民是黨基，基實黨興。實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。實踐證明，只要我們堅持發(fā)展為民、發(fā)展靠民、發(fā)展惠民，黨和人民的關系就會永遠保持?魚水關系?，##發(fā)展的事業(yè)就能無往而不勝。（６）必須建好一個班子，不斷提高各級黨組織的執(zhí)政能力。##要實現跨越發(fā)展，關鍵在黨，在各級領導班子。三年來，我們大力弘揚?五以?風尚，建立健全一系列科學管理制度，充分調動了各級領導班子和廣大黨員干部的積極性。實踐證明，黨風決定政風，政風帶動民風。只有黨風正，才能事業(yè)興；只有創(chuàng)新制度、科學管理，才能不斷增強各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；只有不斷加強和改善黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進性，才能更好地承擔起執(zhí)政一方、造福于民的歷史使命，才能更好地承擔起打造?后發(fā)##?、構建和諧社會的歷史重任。

各位代表、同志們！過去三年的成績和體會，充分印證了市第四次黨代會以來市委作出的各項重大決策是正確的，是完全符合##實際和全市人民共同愿望的。近年來的發(fā)展進步，為##今后的發(fā)展奠定了良好基礎，我們要倍加珍惜，乘勢而上；近年來的實踐與探索是指導今后工作的寶貴精神財富，我們必須一以貫之，發(fā)揚光大。

今后五年，是我市加快發(fā)展的關鍵時期，是全面完成我市?十一五?規(guī)劃的重要時期。我們既面臨大好形勢和難得機遇，又面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但總的是機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須充分地看到，黨中央作出的構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，為促進我市經濟社會更好更快發(fā)展注入了新的動力；全省區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，珠三角產業(yè)轉移步伐加快；我市經過幾年的高速高效發(fā)展，經濟社會發(fā)展上了一個新臺階，發(fā)展的物質基礎、環(huán)境基礎和社會基礎不斷增強；更重要的是我們已初步探索出一條欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的路子，創(chuàng)新和完善了一系列已被實踐證明行之有效的政策措施；全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利換屆后，各級領導班子和廣大黨員干部進一步呈現出發(fā)憤圖強、不甘落后的良好狀態(tài)，呈現出開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的生機活力，呈現出爭先?進位?、你追我趕的競賽氛圍。這些都是我們加快發(fā)展的有利條件。當然，必須更加清醒地看到，##經濟發(fā)展的基礎還不牢固，發(fā)展的后勁還不強，?要飯財政?的格局仍未改變，縣域和鎮(zhèn)、村經濟還十分薄弱，農民增收渠道不多，農村貧困人口較多，脫貧奔康任務仍十分繁重。特別是?一區(qū)六園?建設發(fā)展與快出效益、出好效益的要求差距還很大；?三大矛盾?（加快發(fā)展起步晚與起點要求高、加快發(fā)展與生產要素缺乏、加快發(fā)展與環(huán)保任務重的矛盾）仍然十分突出；全國、全省各地千帆競發(fā)、百舸爭流，競爭愈加激烈，我們面臨的仍然是不進快退、慢進也是退的嚴峻挑戰(zhàn)；隨著改革深入推進，社會轉型步伐加快，一些歷史遺留問題和各種深層次矛盾逐步暴露，構建和諧社會任務艱巨；一些基層組織戰(zhàn)斗力不強，一些黨員干部素質和作風不能適應新形勢新任務的需要，黨風廉政建設任務仍然十分艱巨。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要切實增強責任感、危機感和緊迫感，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展，為努力構建和諧##而奮斗。

二、再接再厲，精心“栽樹”五年增創(chuàng)輝煌 今后五年工作的指導思想是：努力實踐鄧小平理論和?三個代表?重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持?工業(yè)立市?戰(zhàn)略，堅定不移走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產業(yè)化，大力發(fā)展縣域經濟，加快打造?四個##?步伐，繼續(xù)保持經濟又好又快發(fā)展；扎實推進社會主義新農村建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；進一步加強黨的執(zhí)政能力建設；按照?六個好?要求構建和諧社會，為到２０２０年與全省同步實現全面小康奠定堅實基礎。

按照?六個好?（經濟建設年年有個好發(fā)展、社會建設時時有個好風氣、文化建設人人有個好修養(yǎng)、政治建設事事有個好氛圍、生態(tài)建設處處有個好環(huán)境、百姓生活天天有個好日子）的要求，確定今后五年的主要目標是：

??經過五年奮斗，經濟總量再上新臺階。全市生產總值年均增長１８％以上；全社會工業(yè)增加值年均增長２５％以上；地方財政一般預算收入年均增長２０％以上。??經過五年奮斗，經濟結構進一步優(yōu)化。三大產業(yè)中第一產業(yè)占比下降到１０％左右，第二產業(yè)占比上升到５０％以上，工業(yè)主導地位更加突出，農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)化水平進一步提高。

??經過五年奮斗，發(fā)展環(huán)境進一步改善。切實加大固定資產投資，加強基礎設施建設，努力創(chuàng)建?五個城市?，##電廠如期建成投產，?１?８?２８?（１個５００千伏、８個２２０千伏和２８個１１０千伏）輸變電站工程全面完成；?賺錢多、麻煩少、身體好?的投資環(huán)境得到越來越多投資者認可。

??經過五年奮斗，社會各項事業(yè)加快進步。堅持按標準普及九年義務教育，基本普及高中和中職教育，衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)得到較快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，依法治市水平和社會道德水平不斷提高。

??經過五年奮斗，人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長７％以上、農村居民人均純收入年均增長６％以上，基本實現脫貧奔康目標。

??經過五年奮斗，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。全市環(huán)境質量保持?十五?期末水平，單位ＧＤＰ能耗年均下降３％左右。

目標已經明確，藍圖已經繪就，我們承載著黨和人民的重托，肩負著更加艱巨繁重的任務。我們要以百倍的信心、千倍的努力，勇挑發(fā)展重任，精心栽好?六棵樹?。

（一）既要立足當前，又要著眼長遠，著力栽好經濟發(fā)展的?大榕樹?。

不謀長遠者不足以謀一時。發(fā)展既要立足當前，又要著眼長遠，如果不抓住當前，發(fā)展就會停滯不前，如果不考慮長遠，發(fā)展就難以持續(xù)。因此，在全力加快發(fā)展速度、努力壯大經濟總量的同時，必須注重謀劃長遠發(fā)展，多做打基礎、增后勁、?栽好樹?的工作，多謀結構優(yōu)、效益好、可持續(xù)的發(fā)展，著力栽好經濟發(fā)展?大榕樹?。

切實抓好?一區(qū)六園?建設，加快推進新型工業(yè)化。堅定不移走?園區(qū)式、低污染、好效益?的新型工業(yè)化道路，全力加快?一區(qū)六園?建設和產業(yè)轉移工業(yè)園建設，盡快形成?一區(qū)崛起，六園爭輝?的發(fā)展格局。按照建設?工業(yè)新城?的要求，加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設和經營管理。加快完善水、電、路、通信等基礎設施，搞好生活、文化、教育、金融、商貿等配套服務；合理利用土地，節(jié)約用地，防止圈地，降低成本，提高效益，實現良性循環(huán)，真正把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)新城區(qū)來建設。要努力提高引資水平和質量。特別要注重提高引資合同履約率、資金到位率、開工率和產出率，注重引進一批科技含量較高、帶動能力較強、內銷比例較大的項目，引進一批上市公司、跨國公司、世界５００強企業(yè)和一批將研發(fā)中心或地區(qū)總部設在##的企業(yè)。要著力培育主導產業(yè)，提高園區(qū)的競爭力。積極培育骨干龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，重點發(fā)展食品飲料業(yè)、礦冶業(yè)、機械制造業(yè)、電子電器業(yè)、輕紡服裝業(yè)、建材業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品創(chuàng)新技術、打造品牌，促進企業(yè)集中、行業(yè)集聚、產業(yè)集群。全面落實扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，引導民營企業(yè)推進管理、體制、技術創(chuàng)新，促進民營企業(yè)做特做優(yōu)、做大做強。認真落實省、市各項激勵政策，充分發(fā)揮激勵作用，全力推進縣域和鎮(zhèn)級經濟加快發(fā)展。全力打造?廣東省手機生產基地?，加快推進手機產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮?廣東省手機生產基地?和?廣東省通訊終端產品質量監(jiān)督檢測中心?落戶我市的效應，全力打造?廣東省手機生產基地?，加快發(fā)展手機產業(yè)。大力引進手機及配套產品生產企業(yè)?熏重點爭取著名品牌手機生產企業(yè)的落戶。進一步落實和完善相關配套措施和激勵政策，為廣大手機及配套企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務。鼓勵移動通訊生產企業(yè)設立工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心和博士后流動站，全力支持?廣東省通訊終端產品質量監(jiān)督檢測中心?建設，加快手機的生產、營銷和研發(fā)。市高新區(qū)及各縣區(qū)工業(yè)園要圍繞打造?廣東省手機生產基地?的目標，積極引進相關企業(yè)，共同把手機產業(yè)做大、做強。

不斷提高農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力，加快推進農業(yè)產業(yè)化。堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化、標準化生產，規(guī)?；⒓s化經營，大力發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和效益農業(yè)。繼續(xù)實施農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建能力、市場開拓能力和輻射帶動能力，繼續(xù)抓好水果、茶葉、蔬菜、優(yōu)質稻、畜牧、林特產、中藥材等特色產業(yè)，加快形成各具特色和競爭力的農產品生產基地。大力推廣和完善?龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶?、?農產品行業(yè)協會＋龍頭企業(yè)＋農戶?等生產經營模式，大力發(fā)展農村中介服務組織，積極推進農村信息服務。加強農業(yè)技術推廣體系、農業(yè)現代流通體系、農業(yè)標準體系和農產品質量安全體系建設，大力發(fā)展農產品精深加工，提高農產品質量安全水平和商品率。組織實施農副產品?名牌、名標?戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農產品，打響?萬綠##、綠色食品?的品牌。

努力提升文化品位，加快推進旅游產業(yè)化。突出?萬綠##、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、客家風情?主題，積極推動旅游業(yè)擴規(guī)模、上水平、出精品、增特色。提升旅游業(yè)軟硬件建設水平，加強對旅游項目規(guī)劃建設的管理和監(jiān)督，強化行業(yè)管理；加快建設一批較高檔次的旅游服務設施和休閑度假娛樂場所。豐富旅游文化內涵，通過整合、包裝、改造，將客家文化、恐龍文化、歷史文化、生態(tài)文化融入旅游產業(yè)之中，用文化包裝旅游產品。打造特色旅游品牌，特別要大力發(fā)展以溫泉度假、山水度假、鄉(xiāng)村度假為特色的生態(tài)度假旅游產品，重點推進萬綠湖國際會議度假中心、恐龍遺址公園等大項目的開發(fā)，打響萬綠湖和?中華恐龍之鄉(xiāng)?品牌。培育旅游龍頭企業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動房地產、商貿物流、信息服務、金融、保險等現代服務業(yè)的大發(fā)展，改造提升傳統服務業(yè)。

繼續(xù)加強基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)化。圍繞創(chuàng)建?五個城市?的總體目標，加快基礎設施建設，全力推進環(huán)市路、環(huán)城路、環(huán)江路和環(huán)萬綠湖路建設，積極配合做好廣河高速公路的前期準備工作，努力爭取汕昆（汕頭至昆明）、大廣（大慶至廣州）、揭茂（揭陽至茂名）高速公路的立項，抓緊國道、省道、縣道改造，全面完成通行政村公路硬底化建設，加快東江航道整治和重點碼頭建設，加快各類客運、貨運站場建設，著力發(fā)展城市公共交通和農村客運；全力推進##電廠建設，加快一期建設步伐，積極推進二期工作；加快?１?８?２８?輸變電站工程建設，努力爭取東源抽水蓄能電站的立項。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，市區(qū)按照?南拓、東擴、北連、西優(yōu)?的發(fā)展框架，以?兩江四岸?為主體，各縣區(qū)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，鎮(zhèn)村按照建設社會主義新農村的要求，切實搞好規(guī)劃和管理。加強城鎮(zhèn)供水管網和污水、生活垃圾無害化處理設施建設，加強城鎮(zhèn)綠化建設，努力創(chuàng)建國家園林城市；加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，完善市、縣防洪、防震等防災減災系統，確保城鄉(xiāng)安全；完善城鎮(zhèn)現代化信息網絡，加快城鎮(zhèn)信息化步伐。

（二）既要完善設施，又要優(yōu)化服務，著力栽好提高發(fā)展競爭力的?梧桐樹?。

發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定一個地區(qū)競爭力的強弱。在繼續(xù)狠抓硬環(huán)境建設的同時，更要強化軟環(huán)境建設，全力打造?賺錢多、麻煩少、身體好?的一流發(fā)展環(huán)境，著力栽好?梧桐樹?，增強發(fā)展競爭力。

深入推進體制改革，消除加快發(fā)展障礙。以政府行政管理體制改革為重點，加大改革創(chuàng)新力度。完善績效考核評價體系，深化行政審批制度和投資體制改革，加快事業(yè)單位改革，加大實施?大財政?力度，建立健全公共財政體系。認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。推進產權制度改革，完善國有資產監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革。完善就業(yè)和分配制度改革，加快健全社會保障體系。充分發(fā)揮各金融機構作用，滿足企業(yè)不斷擴大的金融服務需求，支持企業(yè)做大做強。

積極擴大對外開放，全面融入珠三角。按照把我市建設成為珠三角產業(yè)轉移首選地、珠三角綠色農副產品生產地和珠三角旅游度假目的地的要求，進一步充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源促進加快發(fā)展。堅持?借外發(fā)展?戰(zhàn)略，搶抓機遇，迎接珠三角產業(yè)轉移。引導和促進企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，增強開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，優(yōu)化外貿結構。按照?前瞻、務實、互利?的原則，切實加強與珠三角乃至泛珠三角區(qū)域的全面合作。

著力提高服務水平，打造投資?洼地?。切實增強服務意識，牢固樹立?好中求好?的服務理念。做到依法行政，轉變職能，強化服務，提高效率。強化行政服務中心功能，按照?便民、利民、為民?的要求，大力推行?電子政務?，加快行政審批電子監(jiān)察系統建設；健全和完善?四個一?（?一站式?服務、?一條龍?審批項目、?一個口子?收取規(guī)費、?一個窗口?受理投訴）行政服務體系；落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制以及政企溝通協調機制；堅決防止?吃、拿、卡、要、占?等行為，打造廉潔高效的政務環(huán)境。采取得力有效措施，切實幫助企業(yè)解決招用工問題。堅決落實和不斷完善各項鼓勵政策，降低企業(yè)投資經營成本。加快培育和完善市場體系，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。

（三）既要跨越發(fā)展，又要確保穩(wěn)定，著力栽好社會穩(wěn)定和諧的?平安樹?。

發(fā)展是解決各種矛盾問題的核心和關鍵，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。今后五年，既是我市?黃金發(fā)展期?，又是?矛盾凸顯期?。要做到圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展，使改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度相統一，著力栽好?平安樹?。

加大依法治市力度，確保社會平安穩(wěn)定。以樹立法律權威為重點，扎實推進依法治市工作，深入開展普法工作，突出抓好青少年法制教育，做好預防未成年人犯罪工作。積極推進司法體制改革，促進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化，強化文明執(zhí)法、公正司法，維護社會公平正義。完善社會主義市場經濟法治體系，切實保障各階層人士的合法權益。大力推進社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，堅持?打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本?的方針，實行嚴打、嚴防、嚴管、嚴治。廣泛開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安學校創(chuàng)建活動，積極推進社會治安防控體系建設，加強流動人口和出租屋管理，推進群防群治。加強公安?三基?建設，加快警務體制改革，警力下沉，充實一線，構筑服務群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，集中力量大力整治?兩搶一盜?、黃賭毒、非法傳銷等突出社會治安問題。

正確處理人民內部矛盾，預防和妥善處臵群體性事件。認真貫徹《信訪條例》，落實和完善領導包案、帶案下訪、首辦責任制等信訪制度，健全信訪信息系統，維護正常的信訪秩序。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級調解網絡，把人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解有機結合起來，努力構建?縱向到村，橫向到各部門各單位?的化解社會矛盾糾紛工作機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。以調解為主，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，著力解決一批事關群眾切身利益的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

建立健全社會管理機制，切實提高社會管理水平。積極探索社會管理、城市管理、市場管理、治安管理相結合的路子，完善和創(chuàng)新各項社會公共事務管理制度。加強城市社區(qū)管理。完善農村基層各項民主管理，把化解矛盾的措施落實到基層。建立健全公共事件應急處臵機制，加強衛(wèi)生防疫、食品安全和市場安全等重大事件的預防預警和應急處理工作；高度重視重大自然災害預防和減災賑災工作，完善預防預警和應急處臵、臺帳工作機制。嚴格落實安全生產責任制，加強安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。

加強精神文明建設，大力營造文明和諧新風尚。堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀教育引導廣大干部群眾。開展創(chuàng)建學習型黨委、學習型機關、學習型社區(qū)活動，推動學習型社會的形成。以踐行社會主義榮辱觀為重點，加大創(chuàng)建省文明城市工作力度，繼續(xù)深化群眾性文明創(chuàng)建活動，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極總結宣傳推廣先進典型，引導人們褒榮貶恥、見賢思齊，大力培育和弘揚文明新風，在推進公共秩序、誠信理念、社會服務、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場和互聯網管理等領域文明建設取得明顯成效。把建設社會主義和諧社會的要求貫穿于群眾性精神文明創(chuàng)建之中，使和諧創(chuàng)建與精神文明創(chuàng)建有機結合、融為一體，打造和弘揚和諧文化。

（四）既要富縣強市，又要富民惠民，著力栽好執(zhí)政為民的?惠民樹?。

全面建設小康社會是黨執(zhí)政的重要戰(zhàn)略目標。發(fā)展經濟的根本目的和最終落腳點是實現富民強市。富縣強市是富民惠民的基礎，富民惠民是富縣強市的最終目的。必須在加快經濟發(fā)展的同時，更多地關注民生，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力栽好?惠民樹?。

扎實推進新農村建設，不斷改善農村生產生活條件。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生態(tài)良好、管理民主的要求，圍繞?五改五有五提高?的建設目標，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用，以生產發(fā)展為中心，以農民增收為核心，從農民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，扎實推進社會主義新農村建設。突出客家特色，因地制宜抓好鎮(zhèn)村整體規(guī)劃和村莊環(huán)境整治，建設自然和諧、各具特色的客家新農村。繼續(xù)抓好?六子一水?工程，突出解決農村最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難和飲水安全等問題。抓好農田水利工程建設和小流域的綜合整治，增強農業(yè)抵御自然災害能力。堅持?多予少取放活?方針，采取更加有效措施，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，千方百計提高農民收入，讓農民群眾得到更多的實惠。大力提高農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力，引導和鼓勵更多農民參與農業(yè)現代化、市場化和集約化生產。加快科技興農步伐，大力推進經濟專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設，培育優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色經濟，提高農業(yè)生產效率和效益。加強對農民的職業(yè)教育和技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展勞務輸出和勞動力轉移的范圍和領域，積極引導和鼓勵農民向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移。不斷增加對農業(yè)和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。落實支農惠農政策，逐步化解鎮(zhèn)村債務。做好扶貧和移民工作，大力推進整村扶貧開發(fā)，解決好農村貧困戶的生產生活問題。深入探索村集體經濟發(fā)展的新路子，抓好?千村脫貧?政策的實施，尤其是市高新區(qū)富民工業(yè)園的建設、經營和管理，確保脫貧政策的兌現。

加大利益調整力度，促進社會利益分配更加公平。切實關注民生，讓發(fā)展成果惠及群眾，對城鄉(xiāng)弱勢群體，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、難有所幫。推進財政轉移、稅收調節(jié)、社會保障、社會救助體系建設，建立公平有序的收入分配機制和科學合理的利益協調機制。進一步健全和完善資金來源多渠道、保障方式多樣化、管理服務社會化的多層次社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，積極探索建立被征地農民養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，力爭全市農民參保率達到９０％以上。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和慈善事業(yè)。認真落實《未成年人保護法》，維護未成年人合法權益。妥善解決優(yōu)撫對象、退役士兵、下崗失業(yè)人員、殘疾人、?五保戶?、單親特困母親、孤兒以及受災群眾的實際生活困難。加大司法救助和法律援助力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者特別是農民工的合法權益。嚴格落實國家和省各項就業(yè)和再就業(yè)政策，完善就業(yè)援助機制和創(chuàng)業(yè)幫扶機制，切實做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民的就業(yè)安臵工作。

大力發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾共享公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育體制改革。全面實施素質教育，加強農村中小學基礎設施建設，消除學校Ｃ、Ｄ級危房，落實免費義務教育政策，鞏固和提高?普九?水平，加快普通高中教育和高等教育的發(fā)展，促進民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，２０１０年全市中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生人數比例達到４∶６。切實抓好退役士兵的職業(yè)技能培訓工作。全力加快河職院、市技工學校二、三期建設和市衛(wèi)生學校擴建工程，做好河職院今年通過國家教育部高職院校人才培養(yǎng)工作水平的評估驗收工作，加快把市技工學校、市衛(wèi)生學校建成國家重點中等職業(yè)技術學校步伐。積極推動職業(yè)教育面向市場、面向##、面向企業(yè)和面向未來辦學。深化教育改革，切實加強教師隊伍建設，不斷提高教育水平和質量。推動科技進步，加強技術創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，以科技創(chuàng)新促進加快創(chuàng)業(yè)。切實加強人才工作，大力實施?黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才?培養(yǎng)工程。加快公益性文化基礎設施建設，加強文化市場管理，推進文化體制改革，加快廣播電視、新聞出版經營體制改革，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村衛(wèi)生服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務；進一步完善公共衛(wèi)生體系建設，建立健全各類重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；加快市人民醫(yī)院、市婦幼保健院新院的建設，規(guī)劃建設市中醫(yī)院新院、市精神病院、市職業(yè)和慢性病防治院；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平，做大中醫(yī)藥產業(yè)。廣泛開展全民健身活動，提高體育競技水平。依法開展人口與計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結構，提高人口素質。

（五）既要?金山銀山?，又要綠水青山，著力栽好環(huán)境建設的?生態(tài)樹?。

良好的生態(tài)環(huán)境是我市經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是?后發(fā)##?最大的優(yōu)勢所在。必須把保持良好生態(tài)環(huán)境作為我市當前和今后一項重要而長期的任務，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力栽好?生態(tài)樹?。

加強環(huán)保工作，保持良好生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，進一步加強環(huán)境保護工作，確保全市總體環(huán)境質量不低于?十五?期末水平?？茖W編制和嚴格實施各項環(huán)保規(guī)劃，實行生態(tài)分級控制和管理。加強環(huán)?；A設施建設，完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢物等處理設施，推進環(huán)保基礎設施建設產業(yè)化。嚴把環(huán)保準入關，從源頭防治污染和保護生態(tài)；健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預警兩大體系，提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應急處理能力；加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進治污保潔工程，嚴格實施污染物排放總量控制制度，確保我市?十一五?主要污染物排放控制目標的實現。繼續(xù)抓好水環(huán)境綜合整治，嚴格保護好新豐江水庫、楓樹壩水庫等水源地。啟動農村小康環(huán)保行動，加大生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。建立環(huán)境保護工作?一把手負總責、第一審批權、一票否決權?等?三個一?工作機制，完善和落實環(huán)保責任考核機制和責任追究制度。加大環(huán)保宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識。

加快林業(yè)發(fā)展，構建綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市為目標，加強森林資源培育、管護和林種結構調整，加快綠化宜林荒山，積極推進?綠色社區(qū)?、?綠色學校?、?綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)?建設。到２０１０年全市６０％的縣建成林業(yè)生態(tài)縣，城區(qū)綠化覆蓋率達到３５％。加快商品林基地建設步伐，延伸林業(yè)產業(yè)鏈條，提高林產工業(yè)附加值。深化林業(yè)管理體制改革，建立與現代林業(yè)發(fā)展相適應的中介服務機構。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效遏制森林火災。

積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率。用節(jié)約和循環(huán)的理念推進經濟增長方式向循環(huán)型、集約型轉變，發(fā)展生態(tài)經濟，建設節(jié)約型社會。推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動企業(yè)實施清潔生產，努力做到增產降耗減污。加大規(guī)劃和管理力度，依法合理開發(fā)利用土地、礦產、水等自然資源。按照物質資源使用?減量化、再利用、再循環(huán)?的原則，創(chuàng)建一批企業(yè)環(huán)保優(yōu)良工程、環(huán)境友好型示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（六）既要激發(fā)活力，又要從嚴治黨，著力栽好永葆先進性的?常青樹?。

謀事在人，成事更在人。面對新形勢、新任務和新要求，我們一方面要不斷建立健全科學管理機制，充分調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，另一方面又要不斷加強各級黨組織的先進性建設和執(zhí)政能力建設，著力栽好永葆先進性的?常青樹?，為加快發(fā)展提供強有力的組織保障。

加強民主政治建設，進一步提高駕馭全局能力。完善黨委內部議事和決策機制，發(fā)揮領導班子集體智慧和功能。加強和改進黨對人大、政協工作的領導，充分發(fā)揮人大、政協的職能作用；高度重視統一戰(zhàn)線工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)做好僑務、對臺工作；充分凝聚民主黨派和無黨派人士的力量；充分調動工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和各級關工委、老促會等組織的積極性；進一步擴大基層民主，繼續(xù)抓好政務、廠務、村務公開工作；堅持黨管武裝原則，加強民兵預備役建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。形成黨委總攬全局，人大、政府、政協和有關團體、部門協調聯動，全社會積極參與的強大合力。

加強領導班子建設，進一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅持用鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀武裝各級領導干部。加大教育培訓力度，進一步提高各級領導干部的綜合素質和干事創(chuàng)業(yè)能力。深化干部人事制度改革，完善干部政績考核制度，堅持德才兼?zhèn)?、以績?yōu)闇实挠萌藢?，按?提高素質，優(yōu)化結構，增強活力?的要求，選好配強各級領導班子，特別要抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。擴大黨內民主，推進黨務公開，改進領導方式和工作方法，提高各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

加強組織建設，進一步提高固本強基能力。按照農村黨組織?五個好?的目標要求，加強鎮(zhèn)、村領導班子建設，加大農村干部教育培訓力度，切實提高基層干部的素質和能力。深入推進?十百千萬?干部下基層駐農村工作。繼續(xù)排查和整頓一批后進村。進一步加強機關、社區(qū)、學校、民間組織、文化團體以及新經濟組織、新社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。認真做好發(fā)展黨員和流動黨員管理工作。繼續(xù)鞏固和拓展先進性教育活動成果，建立健全讓黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

加強作風建設，進一步提高執(zhí)行落實能力。弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持?五個力戒?和?四不?、?六個干事?，進一步改進黨的作風。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，健全和完善領導干部深入基層、深入群眾的制度，堅持干部下基層、掛鉤聯系和群眾信訪接待日等制度，切實為群眾做好事辦實事解難事，以實際行動進一步改善干群關系。加強機關作風建設，進一步弘揚?五以?風尚，加快創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型?四型?機關。堅持說實話、出實招、使實勁、干實事、求實效，黨委形成的決議，必須一抓到底，抓出成效，切實做到?抓鐵有痕、踏石留印?。

加強制度建設，進一步提高科學管理能力。黨的先進性很大程度上體現在制度的先進性。創(chuàng)新完善學習教育制度，抓好黨委中心組理論學習、?三會一課?、干部培訓和黨校教育等制度的落實。創(chuàng)新完善科學決策制度，堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委常委會集體議事規(guī)則、領導班子決策重大事項議事規(guī)范，做到依法、民主、科學決策。創(chuàng)新完善激勵考核機制，堅持以績?yōu)闇?。積極探索建立和完善依機制運轉，按制度辦理，由機制推動，以制度檢驗的科學管理體系。

加強黨風廉政建設，進一步提高拒腐防變能力。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持圍繞發(fā)展抓黨風、抓好黨風促發(fā)展，加快建立健全具有##特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持從嚴教育，突出?顏氏廉潔文化?等符合##實際的反腐倡廉特色教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，用發(fā)展的思路和改革的辦法，推進反腐倡廉制度建設，健全防范腐敗的體制機制。堅持強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內監(jiān)督條例，規(guī)范領導干部從政行為，配合抓好巡視工作。注重從管人、管財、管物等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，健全對黨員干部特別是領導干部的全方位監(jiān)督。堅持嚴厲懲處，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，加強對重點領域商業(yè)賄賂行為的治理。堅持抓好農村基層黨風廉政建設，建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，全面落實村帳鎮(zhèn)管制度，重點抓好?千村脫貧?政策實施后配套的監(jiān)督制度和農村化解不穩(wěn)定因素制度的落實，繼續(xù)深入治理農村基層黨風政風方面存在的突出問題。

加強思想建設，進一步形成奮進爭先的良好氛圍。重視和加強科學理論的學習，打牢扎實的理論功底，樹立堅定的理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。樹牢大發(fā)展才是硬道理的思想，進一步增強?追兵?和?栽樹?人意識，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，形成人人謀發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍。樹牢抓不住機遇是最大失誤、用不好機遇是最大失職的思想，進一步增強機遇意識，形成人人搶抓機遇、科學用好機遇的良好氛圍。樹牢爭當?排頭兵?的思想，進一步增強爭一流、創(chuàng)先進意識，形成人人發(fā)奮圖強、爭先?進位?的良好氛圍。樹牢與時俱進的思想，進一步增強開拓進取、勇于創(chuàng)新意識，不斷解放思想，更新觀念，形成人人創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新性工作的良好氛圍。開拓創(chuàng)新，乘勢而上，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困境中謀求發(fā)展，在發(fā)展中建設和諧。

同志們，回顧過去，令人振奮，豪情滿懷；展望未來，前景輝煌，信心百倍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐鄧小平理論和?三個代表?重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，求真務實，勵精圖治，為加快打造后發(fā)##、活力##、文明##和奮進##步伐，實現全市經濟社會又好又快發(fā)展，努力建設和諧##而奮斗！

第四篇：在中國共產黨南充市第五次代表大會上的報告

科學發(fā)展 實干爭先

為建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗

——在中國共產黨南充市第五次代表大會上的報告

（2011年10月17日）劉宏建

同志們：

現在，我代表中國共產黨南充市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產黨南充市第五次代表大會，是在全市人民滿懷信心推進“十二五”發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各級黨組織、全體黨員和干部群眾，科學發(fā)展，實干爭先，為建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第四次黨代會以來的五年，是南充搶抓機遇、勵精圖治、經濟社會跨越發(fā)展的五年，是迎難而上、團結奮進、各項工作成效顯著的五年。面對汶川特大地震、國際金融危機沖擊的特殊困難，面對發(fā)展基礎薄弱、資源環(huán)境約束趨緊的復雜局面，面對各地你追我趕、競相發(fā)展的激烈競爭，在省委的堅強領導下，市委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握中央決策部署和省委總體工作取向，提出建設川東北區(qū)域中心城市的奮斗目標、“三個推進”的工作重點和實施項目推動戰(zhàn)略的工作抓手，形成了一整套推進跨越發(fā)展的思路和舉措。經過全市人民的共同努力，圓滿完成了市第四次黨代會確立的目標任務，經濟實現快速增長，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善。2007年至2010年，地區(qū)生產總值、地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長14.9%、30.1%、15.1%、13.5%，預計今年同比分別增長15%、31%、15.5%、16%。全市呈現出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面加強的可喜局面，南充發(fā)展邁上了一個新的歷史起點。

這五年，我們大力實施項目攻堅，發(fā)展基礎更為堅實。堅持以大項目帶動大投入、推進大發(fā)展，2007年至2010年累計完成固定資產投資1658億元、年均增長40.8%，預計今年將實現780億元。交通項目加快建設，達成鐵路復線建成運行，蘭渝鐵路建設快速推進；繞城、南渝高速公路建設和國道212線順西段改造竣工通車，廣南、成德南、巴南、南大梁高速公路啟動建設，國省干線公路升級改造和農村公路建設全面加快；嘉陵江高等級航道建設順利推進，高坪機場改擴建啟動實施，輻射川東北、連接省內外的立體綜合交通樞紐加速形成。產業(yè)園區(qū)建設扎實推進，南充化學工業(yè)園和九縣（市、區(qū)）工業(yè)園競相發(fā)展，全市工業(yè)園區(qū)面積由不足20平方公里擴展到68平方公里。招商引資力度加大，中鹽銀港、北京燕京啤酒、匯源果汁、廣東潮州三環(huán)、福建暢豐車橋、日上車輪、四川國棟、江蘇雨潤等32戶上市公司、6家大型央企、45戶行業(yè)龍頭企業(yè)、11家大型商貿流通企業(yè)的投資項目建成投產。能源、信息、水利等基礎設施建設全面加快，升鐘水庫灌區(qū)二期工程獲得國家批準立項。

這五年，我們突出抓好產業(yè)培育，經濟實力顯著增強。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)。工業(yè)經濟加速發(fā)展，石化產業(yè)取得實質性突破，南充被列入四川三大石化基地和成渝經濟區(qū)石油天然氣精細化工基地，一批重大石化項目即將動工興建，南充人民多年來發(fā)展壯大石化產業(yè)的夢想正在變?yōu)楝F實。

汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)，通過技術改造、退城入園、結構調整進一步發(fā)展壯大，工業(yè)主導地位明顯增強。現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生豬、蠶繭、果蔬、速豐林、優(yōu)質糧油等特色產業(yè)初具規(guī)模，新農村示范片建設扎實推進，南充國家現代農業(yè)示范區(qū)建設開局良好?，F代服務業(yè)繁榮活躍，商貿物流、金融服務、旅游業(yè)等加快發(fā)展，全市社會消費品零售總額持續(xù)位居全省前列。

這五年，我們加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快以主城區(qū)為核心的現代城鎮(zhèn)體系建設，主城區(qū)建成面積達到81平方公里、城市人口超過90萬人，正向百萬人口城市邁進。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，城市第七次總規(guī)修編順利完成，城市綜合交通等專項規(guī)劃配套啟動，縣城、重點鎮(zhèn)、示范新村規(guī)劃全面展開。城鎮(zhèn)建設快速推進，新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，棚戶區(qū)改造進展順利，內澇整治成效明顯，城市交通、地下管網等基礎設施建設加快實施?？h城和重點集鎮(zhèn)建設全面加快，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入開展，城鄉(xiāng)風貌整治成效顯著。環(huán)境保護和生態(tài)建設力度加大，環(huán)境質量不斷改善，成功創(chuàng)建國家園林城市和四川省文明城市。

這五年，我們傾力辦好民生實事，人民生活明顯改善。堅持從群眾最急最怨最盼的事情做起，居民小區(qū)水電氣欠容欠壓、部分房產商違規(guī)收取城市配套費、房屋權屬登記等問題妥善解決，被征地農民、環(huán)衛(wèi)工人等群體的收入水平大幅提高，農村義務教育“普九”、國企改制職工“代金券”、繞城高速公路貸款、青居電站集資等歷史性債務有效化解。全面推進保障性住房建設，在全省率先開展教師周轉房建設，困難群體“住有所居”問題逐步解決。就業(yè)促進不斷加強，社會保障逐步完善，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋，福利事業(yè)不斷進步。大力發(fā)展社會事業(yè)，教育質量不斷提高，科技推廣力度加大，群眾文化體育活動日益豐富，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全民健身蓬勃開展。計劃生育、環(huán)境保護、資源利用等基本國策得到落實。災后恢復重建任務圓滿完成?！邦I導掛點、部門包村、干部幫戶”和“結對幫扶構建和諧社區(qū)”活動深入開展。扶貧開發(fā)扎實推進，升鐘庫區(qū)三年扶貧攻堅計劃全面完成，庫區(qū)10萬群眾生產生活條件得到極大改善。

這五年，我們深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力充分釋放。加快推進管理體制改革，扎實開展擴權強縣工作，進一步擴大縣（市、區(qū)）經濟事務管理權限，縣域經濟發(fā)展活力明顯增強。著力創(chuàng)新投融資方式，組建南充發(fā)展投資公司和各類專業(yè)性投融資平臺，綜合運用BT、BOT、企業(yè)債券等融資模式，帶動信貸資金和社會投資呈幾何級數增長，破解了發(fā)展的資金瓶頸。加強規(guī)范化服務型政府建設，政府機構改革平穩(wěn)實施，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和集體林權制度改革有序推進，公立醫(yī)院改革試點邁出堅實步伐，改革成效日益顯現。

這五年，我們強化民主法制建設，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用，法律監(jiān)督、工作監(jiān)督不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政協工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮。愛國統一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、僑務、對臺工作不斷進步。黨管武裝工作得到加強，駐市部隊在參與搶險救災、應急維穩(wěn)中發(fā)揮積極作用，民兵預備役和國防動員工作成績顯著。探索并推廣民主管村“五權”模式和社區(qū)民主管理“五步法”，基層民主建設穩(wěn)步推進。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新的成績。依法治市工作深入開展，“五五”普法全面完成。社會管理不斷加強，政法基層基礎建設力度加大，公正執(zhí)法水平明顯提升，“大調解”工作體系逐步完善，社會治安綜合治理扎實開展，群眾和信訪工作成效顯著，社區(qū)建設有效推進，安全監(jiān)管得到加強，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾的安全感逐年提高。

這五年，我們著力加強黨的建設，執(zhí)政能力不斷提升。加強學習型黨組織建設，理論武裝更加深入。扎實推進社會主義核心價值體系建設，宣傳思想、輿論引導和精神文明建設卓有成效。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現出文建明和黃鳳林等全國、全省重大先進典型，“文建明工作法”在全國推廣。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，一大批優(yōu)秀干部得到重用，一系列關心干部的政策出臺實施。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全懲防體系基本框架，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。加強黨委領導班子自身建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，各級黨委領導班子應對復雜局面、推動科學發(fā)展的能力不斷增強。

同志們！南充之所以有今天的發(fā)展變化，得益于省委、省政府的堅強領導，飽含著全市廣大黨員和干部群眾的辛勤勞動，凝聚了社會各界的智慧和力量。在此，我代表中共南充市第四屆委員會，向所有為南充改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關心支持南充發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的探索和實踐，使我們對推進南充跨越發(fā)展有了更深切的認識和體會：

——解放思想是跨越發(fā)展的不竭動力，必須轉變觀念、創(chuàng)新思維。始終堅持以思想大解放推動發(fā)展大跨越，樹立“打基礎、謀全局、利長遠”的理念，帶動了一大批重大項目加快實施；樹立“把最好的資源配臵給好企業(yè)、好項目”的理念，帶動了眾多知名企業(yè)競相落戶；樹立“敢于借力發(fā)展”的理念，帶動了信貸資金、社會資金大規(guī)模投入。實踐證明，南充經濟發(fā)展每一次提速、招大引強每一次成功、體制機制每一次創(chuàng)新，無一不是解放思想的結果。只要我們始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，敢于突破常規(guī)，敢于推陳出新，就一定能夠為跨越發(fā)展增添生機與活力。

——項目推動是跨越發(fā)展的重要抓手，必須大抓項目、抓大項目。通過實施一場場大抓項目、抓大項目的攻堅戰(zhàn)，辦成了許多過去不敢想、無力干的大事實事，扭轉了多年來投資少、增速慢的被動局面，取得了發(fā)展的明顯成效。實踐證明，項目攻堅既是應對危機、拉動增長的現實之舉，也是夯實基礎、增強后勁的務實之策。只要我們堅定不移實施項目推動戰(zhàn)略，一以貫之推進項目攻堅，就一定能夠實現南充發(fā)展的更大突破。

——造福人民是跨越發(fā)展的根本目的，必須關注民生、改善民生。始終把改善民生作為最大的政治、最大的政績，對長期積累的遺留問題不回避、不拖延、不推諉，帶著感情和責任解決好事關群眾切身利益的具體問題，調動了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，贏得了廣大群眾的真心擁護。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。只要我們飽含感情為民解難、為民謀利，就一定能夠獲得最廣泛最牢固的群眾基礎和力量源泉。

——隊伍建設是跨越發(fā)展的有力保障，必須提升素質、建強隊伍。始終堅持用德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔人才，用跨越發(fā)展的實踐培養(yǎng)干部，用求快求實的作風錘煉隊伍。無論面對項目攻堅的繁重任務、止滑回升的巨大壓力還是抗震救災的重大考驗，廣大干部真出力、真流汗、真爬坡，南充才有了當前來之不易的發(fā)展局面。只要我們堅持不懈加強隊伍建設，著力鍛造高素質的干部隊伍，南充的發(fā)展就沒有翻不過去的坎，就沒有解決不了的難題。

同志們，總結過去的工作，我們也清醒地認識到還存在不少差距和問題，主要是：發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題沒有根本改變，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，轉變經濟發(fā)展方式、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務艱巨；保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大；一些干部的思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢新任務不相適應，一些領域仍然存在消極腐敗現象。這些問題，我們必須高度重視，認真對待，在今后工作中切實加以解決。

二、未來五年的形勢與任務

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是南充加快發(fā)展、乘勢突破的重大戰(zhàn)略機遇期?？v觀全局，外部環(huán)境總體有利。和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，國內經濟逐步向穩(wěn)定增長、良性循環(huán)轉變，經濟發(fā)展長期向好的趨勢不會根本改變。特別是中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、啟動成渝經濟區(qū)建設、支持革命老區(qū)發(fā)展等重大部署，全省加快建設西部經濟高地，為南充發(fā)展提供了廣闊空間。放眼成渝，快速崛起大有可為。國家將成渝經濟區(qū)定位為西部地區(qū)重要的經濟中心、全國重要的經濟增長極，從政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新上給予大力支持，成渝經濟區(qū)將迎來加速崛起的黃金期。成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃將南充確立為四個中心城市之一，賦予更加重要的定位，這是對南充影響深遠的歷史機遇。審視自身，乘勢而進基礎具備。我們經過不斷探索和實踐，走出了一條符合丘陵地區(qū)實際的發(fā)展路子，無論是綜合實力的增強、戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的培育還是基礎設施的完善，無論是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍、競相發(fā)展的勢頭還是和諧穩(wěn)定的局面，都為繼續(xù)前進奠定了堅實基礎。南充正以強勁的發(fā)展態(tài)勢，邁入全面建設小康社會的重要五年。牢牢抓住和用好這一重大戰(zhàn)略機遇期，是我們爭取主動、形成優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在！

站在新的歷史起點，我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。美歐債務危機引發(fā)全球經濟復蘇不確定因素增多，經濟發(fā)展要素保障問題日益突出，資源環(huán)境的硬約束進一步增大，區(qū)域競爭更趨激烈，南充自身發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步顯現，對加快發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。機遇是流動的資源，挑戰(zhàn)是變化的約束。抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關鍵在于做好“轉化”這篇文章，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。全市上下必須以高度的責任感和使命感，立足新起點，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，推進新跨越。

未來五年，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想，深化改革開放，堅持“三個推進”，實施項目推動，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強城市核心競爭力，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！

貫徹上述指導思想，關鍵在于圍繞建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市的奮斗目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

建設川東北區(qū)域中心城市，是立足省內發(fā)展格局作出的戰(zhàn)略部署。堅持這一目標，有利于進一步鞏固南充在川東北區(qū)域的優(yōu)勢地位。建設成渝經濟區(qū)北部中心城市，是從全國區(qū)域發(fā)展大格局出發(fā)，以成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺為背景，定位更高、層次更高、標準更高的宏偉目標?；趯暧^形勢的新認識、未來發(fā)展的新定位和人民群眾的新期待，把建設川東北區(qū)域中心城市、建設成渝經濟區(qū)北部中心城市有機統一起來，確立為未來發(fā)展的總體目標，充分體現了與時俱進、繼往開來的創(chuàng)新意識，體現了近期目標與遠期目標相結合的科學路徑，體現了把握重大機遇、實現率先崛起的進取精神。

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以科學發(fā)展為戰(zhàn)略取向?？茖W發(fā)展觀是統領經濟社會發(fā)展的根本指導方針，是立足發(fā)展階段性特征的必然選擇。南充面臨做大經濟總量和提升發(fā)展質量的雙重任務，既要快速趕超、加快發(fā)展，又要轉變方式、科學發(fā)展。必須堅持發(fā)展第一要務，緊扣科學發(fā)展的主題和轉變經濟發(fā)展方式的主線，在擴大增量中調結構，在加快發(fā)展中促轉變，在推進轉變中謀發(fā)展，實現速度、質量、效益和結構優(yōu)化的統一。

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展為戰(zhàn)略重點。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的驅動力，是建設區(qū)域中心城市的必由之路。必須堅持以工業(yè)化為主導、城鎮(zhèn)化為依托，聯動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，著力構建與中心城市相適應的現代產業(yè)體系、與產業(yè)發(fā)展相匹配的現代城鎮(zhèn)體系。同時，要高度重視農業(yè)、農村、農民問題，堅持農業(yè)基礎地位，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，促進“三化”聯動發(fā)展。

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以提升城市核心競爭力為戰(zhàn)略任務。核心競爭力是一個城市競爭優(yōu)勢的源泉和競爭制勝的關鍵。建設區(qū)域中心城市，必須緊緊圍繞核心競爭要素，推進城市化和城市現代化，做強比較優(yōu)勢，創(chuàng)造特色優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，提升城市核心競爭力，努力搶占發(fā)展制高點。

未來五年，經濟社會發(fā)展的具體目標是：

——經濟增長保持領先水平。地區(qū)生產總值、地方財政一般預算收入“翻一番”，主要經濟指標在川東北和成渝經濟區(qū)北部保持領先水平，發(fā)展的比較優(yōu)勢更加明顯。

——交通樞紐地位更加突出。建成全省重要的次級綜合交通樞紐，形成貫通南北、連接東西、通江達海、城鄉(xiāng)一體的現代綜合交通體系，成為全省交通運輸網絡的重要節(jié)點，區(qū)域性樞紐地位進一步凸顯。

——產業(yè)結構實現戰(zhàn)略調整。把石油天然氣化工和能源產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育，作為產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向來推進，著力建設石油天然氣化工和能源基地，再造一個南充工業(yè)。改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)，形成一個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和多個優(yōu)勢產業(yè)強勢支撐、優(yōu)勢鼎立的產業(yè)格局。

——城市發(fā)展走在區(qū)域前列。在川東北和成渝經濟區(qū)北部率先建成特大城市，集聚、輻射、帶動功能不斷提升，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和生態(tài)城市等城市品牌，城市文化影響力和競爭力明顯增強。

——人民生活得到顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，收入差距逐步縮小，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步。就業(yè)穩(wěn)步增長，社會保障體系更加完善，社會事業(yè)全面進步，社會管理不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

——改革開放取得更大突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高，體現科學發(fā)展的體制機制不斷完善。開放合作廣度和深度不斷拓展，投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，基本建成內陸開放型經濟高地。

同志們，建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現實任務。只要全市人民團結一心、不懈奮斗，不遠的將來，一個崛起成渝經濟區(qū)、引領川東北的經濟強市，一個充滿生機與希望的南充，必將展現在我們面前！

三、大力實施項目推動戰(zhàn)略 促進經濟又好又快發(fā)展

建設區(qū)域中心城市，關鍵在于把實力做強、功能做優(yōu)、形象做美、品位做高。要堅持以項目工作統攬經濟工作全局，通過項目的有效實施，集聚生產要素，夯實發(fā)展基礎，拉動經濟增長，增強區(qū)域中心城市發(fā)展實力。

（一）加快基礎設施建設，打造更具潛力的綜合樞紐。基礎設施是區(qū)域發(fā)展的基礎和先導。要堅持以交通為重點，謀劃和建設一批事關全局的重大項目。推進次級綜合交通樞紐建設。建成蘭渝鐵路，形成與達成鐵路“十”字交會的鐵路骨架，提升鐵路通道運輸能力。建成廣南、成德南、巴南、南大梁高速公路，加快巴中至廣安、遂寧至西充、南充至綿陽、南充至瀘州等高速公路建設，構建更加完善的高速公路網絡。加快國省干線公路升級改造和農村公路建設，提高公路通達通暢率。加快嘉陵江高等級航道和港口群建設，打通嘉陵江至長江的水上黃金通道。完成高坪機場改擴建，實施閬中通用機場建設，開辟更多出川航線。推進能源和信息基礎設施建設。完善輸變電網絡、天然氣管網、成品油儲存等能源基礎設施，積極爭取火電、核電、天然氣發(fā)電，大力發(fā)展新興能源產業(yè)。加快信息網絡建設，著力打造“數字南充”和“智慧城市”。推進農業(yè)基礎設施建設。全面加強農田水利建設，大力實施升鐘水庫灌區(qū)二期、九龍?zhí)端畮?、解元水庫等大中型骨干水利工程，加快基本農田建設、農村能源建設和農村飲水安全工程建設，提高農業(yè)綜合生產能力，改善農村生產生活條件。

（二）加快支柱產業(yè)培育，打造更具實力的經濟高地。堅定不移走新型工業(yè)化道路，構建以新型工業(yè)為主導、現代農業(yè)為基礎、現代服務業(yè)為新增長點的現代產業(yè)體系。推進新型工業(yè)化。加強與中國石油、中國化學工程集團和中國石化等央企的戰(zhàn)略合作，抓好晟達新材料園區(qū)等重大項目，形成石油化工、天然氣精細化工、新能源、新材料四大產業(yè)鏈，把石油天然氣化工和能源產業(yè)培育成為支撐南充未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；舉全市之力建設化學工業(yè)園，把化學工業(yè)園建設成為設施配套、功能完善的產業(yè)新城和“兩化互動”、產城一體的示范園區(qū)。加強汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)的技術改造，增強自主創(chuàng)新能力，培育品牌優(yōu)勢。瞄準國內外產業(yè)發(fā)展趨勢和國家產業(yè)政策，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)。以建設國家現代農業(yè)示范區(qū)為引領，培育壯大特色農業(yè)產業(yè)基地，做大做強農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，扶持農民專業(yè)合作組織，完善農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，提升農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。加快發(fā)展現代服務業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網點結構和布局，加大物流園區(qū)、物流配送中心和交易中心建設力度，加快區(qū)域商貿物流中心建設步伐。積極發(fā)展現代金融業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力培育資本市場，引進各類金融機構，建設多元化、多層次的現代金融體系，強化金融的服務功能和產業(yè)功能，打造區(qū)域金融中心。深度開發(fā)文化旅游產業(yè)，推進閬中古城、紅色文化、三國文化、嘉陵江風光等重點旅游品牌建設，加強文化與旅游的結合，把南充建設成為全國知名的旅游目的地。

（三）加快城鎮(zhèn)體系建設，打造更具魅力的特大城市。堅持以規(guī)劃為龍頭，發(fā)揮規(guī)劃的引領、導向、規(guī)范和約束作用，突出規(guī)劃的科學性、先進性、權威性，統籌抓好城鎮(zhèn)建設、管理和服務，形成結構科學、布局合理、特色鮮明的現代城鎮(zhèn)體系。做大城市規(guī)模。實施擁江主城、產業(yè)新城、北部新城“三城同構、緊湊發(fā)展”戰(zhàn)略，力爭主城區(qū)建成面積達到120平方公里、城市人口達到120萬人。大力發(fā)展縣級城市，積極推進有條件的縣城向大中城市邁進，科學謀劃、扎實推進重點集鎮(zhèn)建設。成片推進新農村建設，打造農村新型社區(qū)，積極探索建設新農村綜合體。完善城市功能。加快城市基礎設施建設，完善公共服務體系，努力實現城市生活功能、生產功能、消費功能和服務功能的全面配套。美化城市形象。實施城市綠化工程，構建城市綠帶網。做靚城市江景，打造嘉陵江“百里親水長廊”，形成綠地相連、青山為屏、江河為帶、園城一體的山水田園特色。加強城市管理，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓城市更加清爽、通暢、整潔、有序。提升城市品位。堅持保護與開發(fā)利用相結合，加大古城、古街、古院、古樹和文物保護力度，加快推進城市重點文化場館建設，豐富和提升城市文化檔次。積極培育塑造城市精神，增強市民的認同感和歸屬感。

（四）加快體制機制創(chuàng)新，打造更具活力的創(chuàng)業(yè)熱土。堅持以深化改革開放為動力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，努力打造成本低、服務優(yōu)、回報高的投資洼地。深化體制改革。推進行政體制改革，加快政府職能轉變，建設服務政府、法治政府、責任政府。積極穩(wěn)妥推進農村綜合改革、城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革、事業(yè)單位分類改革，抓好文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等各領域的改革。深入推進擴權強縣，壯大縣域經濟實力。推進機制創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，拓寬市場化配臵資源領域，規(guī)范發(fā)展政府投資和擔保平臺，吸引更多社會資本進入南充。放寬市場準入，積極發(fā)展非公有制經濟，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新目標管理機制，建立健全體現科學發(fā)展要求的目標考核體系。擴大開放合作。加快承接產業(yè)轉移，推行專業(yè)招商，著力引進一批世界500強、知名跨國公司、大型央企和上市公司。積極深化區(qū)域合作，加快融入成渝經濟區(qū)發(fā)展，對接成都“天府新區(qū)”和重慶“兩江新區(qū)”開發(fā)，拓寬合作領域，形成良好競合關系。大力發(fā)展對外貿易，加快構建外向型經濟格局。強化人才支撐。統籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才等各類人才隊伍建設，積極引進高端人才，用好技能人才，優(yōu)化人才環(huán)境，在全社會形成尊重人才、愛護人才的良好氛圍。

四、堅持社會主義先進文化前進方向 推動南充文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個民族的精神和靈魂，也是一座城市凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推動文化大發(fā)展大繁榮，讓南充因文化而厚重、因文化而生動。

（一）發(fā)展和諧文化，建設團結奮進精神家園。和諧文化是和諧社會的思想根基。要堅持社會主義先進文化前進方向，推動社會主義核心價值體系深入人心，努力形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。強化理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用偉大旗臶引領群眾，用發(fā)展巨變鼓舞群眾，用美好藍圖凝聚群眾。加強思想道德建設，大力倡導社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的道德風尚。高度重視未成年人思想道德教育，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動，提升群眾文明素質，形成維系社會和諧穩(wěn)定的精神紐帶。

（二）繁榮公共文化，滿足人民群眾文化需求。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾基本文化權益，是文化建設的根本任務。要適應群眾文化需求的新變化，增加公共文化產品，使群眾精神文化生活更加豐富多彩。加強文化場館建設，推動公共文化設施向基層傾斜，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務體系。廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，大力開展全民健身運動，推進文化進機關、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進農家，讓文化浸潤千家萬戶。培育壯大網絡宣傳陣地，不斷滿足群眾網絡文化需求。深化文化體制改革，完善扶持激勵政策，加強文化市場培育和管理，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

（三）培育品牌文化，推動文化產業(yè)加快發(fā)展。南充有著數千年的文化傳承，各類文化積淀深厚、精彩紛呈。要圍繞絲綢文化、三國文化、紅色文化和嘉陵江流域文化，加大挖掘力度，努力創(chuàng)作一批富于南充特色、體現時代精神的文化精品。大力保護、傳承、利用非物質文化遺產和各類文物，讓川北大木偶、燈戲、皮影、雜技更加絢麗多彩，配合做好蜀道文化線路保護和申遺工作。加快發(fā)展文化產業(yè)，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、文學創(chuàng)作等傳統文化產業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育文化骨干企業(yè)，建設文化產業(yè)園區(qū)。辦好“嘉陵江大講堂”、“嘉陵江合唱藝術節(jié)”等重大文化品牌活動，擴大對外宣傳與文化交流，讓嘉陵江文化品牌叫響四川、走向全國。

五、加強社會建設和管理 努力創(chuàng)造更加幸福美好的生活

加強社會建設和管理，關系人民群眾幸福安康，關系社會和諧穩(wěn)定。要順應經濟社會發(fā)展的新要求和廣大群眾的新期待，全面加強社會建設和管理，帶領全市人民共同創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

（一）著力改善民生，讓人民群眾享有更廣泛的權益保障。進一步加大民生投入，深入實施重點民生工程，不斷改善群眾生活。加快保障性住房建設，推進舊城棚戶區(qū)和農村危房改造，著力解決群眾特別是城市低收入家庭的住房困難。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)促進長效機制和服務體系，千方百計增加就業(yè)崗位，不斷提高人民群眾的收入水平。著力完善社會保障，建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障相結合的保障體系，大力發(fā)展社會救助和福利慈善事業(yè)。加快實施集中連片扶貧開發(fā)攻堅工程，大力推進開發(fā)式扶貧，做好移民搬遷后扶工作，提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力。

（二）全面發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾享有更豐富的發(fā)展成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵，認真貫徹落實教育改革發(fā)展綱要，加快普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，大力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育，統籌發(fā)展特殊教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進教育事業(yè)全面協調發(fā)展。加強教師隊伍和學校標準化建設，合理配臵公共教育資源，切實解決“入園難”和“大班額”問題。大力實施科技興市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新服務平臺建設，加強知識產權保護，著力提高自主創(chuàng)新能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生基礎設施建設，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、藥品購銷和公共衛(wèi)生服務體系，解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎上，提高人口素質，優(yōu)化人口結構。重視發(fā)展老齡事業(yè)，做好殘疾人工作。加強未成年人特別是留守兒童的保護，做好關心下一代工作。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理，讓人民群眾享有更優(yōu)質的社會服務。社會管理本質是對人的管理和服務。要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，建立健全黨委政府主導的維護群眾利益機制、社會穩(wěn)定風險評估機制和社情民意調查機制，不斷完善“大調解”工作體系，做好新形勢下群眾和信訪工作，妥善化解社會矛盾，維護群眾合法權益。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化安全生產、產品質量監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，整治和規(guī)范市場經濟秩序，不斷增強群眾安全感。加強流動人口的服務管理，使流動人口安定下來、各得其所，做好特殊人群的管理、教育和幫扶工作。加強非公有制經濟組織和社會組織的服務管理，發(fā)揮其在社會管理中的積極作用。加強信息網絡綜合管理體系建設，促進信息網絡健康有序發(fā)展。堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點，切實加強社區(qū)建設，創(chuàng)新管理舉措，強化服務功能，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。

（四）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，讓人民群眾享有更美好的人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境關系人民群眾切身利益和子孫后代長遠發(fā)展。要堅持發(fā)展經濟與保護環(huán)境并重，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，全力打造嘉陵江中游生態(tài)屏障，讓南充的天更藍、地更綠、水更清、景更美。大力實施城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工程，加強對水源、土地、森林等自然資源的保護。加強江河流域水污染防治和飲用水源保護，大力治理城市污染、工業(yè)污染和農村面源污染，扎實推進節(jié)能減排，全面提升環(huán)境監(jiān)管和應急處臵能力，有效防控環(huán)境風險和污染事故。積極推進資源循環(huán)利用和清潔生產，加強資源節(jié)約和管理，提高資源綜合利用水平。健全防災減災體系，加強地質、氣象監(jiān)測預警，加快城市避災、避險場所建設，不斷提高綜合減災能力和風險管理水平。

（五）推進民主政治建設，讓人民群眾享有更充分的政治權利。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，大力發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民民主權利，維護社會公平正義。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協按照章程履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能。做好民族、宗教、僑務和對臺工作，加強同民主黨派協商議事，積極支持各民主黨派加強自身建設，為多黨合作創(chuàng)造更好條件。支持人民法院依法獨立行使審判權、人民檢察院依法獨立行使檢察權。全面實施“六五”普法，深入推進依法治市。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，深化“雙擁”創(chuàng)建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾的作用。加強基層政權建設，推進基層民主，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。

六、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設 全面提高黨的建設科學化水平

完成市第五次黨代會的歷史使命，關鍵在黨、關鍵在干部。要始終堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

在新的歷史條件下，我們黨面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為迫切。胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上發(fā)表的重要講話，對加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提出了新的要求，是新形勢下指導我們黨繼往開來的綱領性文獻。我們一定要認真學習貫徹胡錦濤總書記講話精神，扎實推進黨的建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，努力克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，經受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環(huán)境考驗，永葆黨的先進性和純潔性，切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設區(qū)域中心城市提供堅強的政治保證。

（一）著眼強化理論武裝，堅持不懈加強思想政治建設。思想政治建設是黨的根本建設。要始終把思想政治建設放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高廣大黨員思想政治水平。高度重視和大力抓好黨員干部理想信念教育，加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。加強學習型黨組織建設，堅持和完善黨委中心組學習制度，在全社會營造崇尚學習的濃厚氛圍。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力倡導和牢固樹立“八種意識”，提高解決實際問題的能力和水平。

（二）著眼提高執(zhí)政能力，堅持不懈加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子和干部隊伍是推進南充跨越發(fā)展的骨干力量。要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認”的用人標準，樹立崇尚實干的用人導向，大力選拔講政治、講紀律、講規(guī)則、講團結的干部，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。優(yōu)化各級領導班子結構，注重培養(yǎng)和選拔年輕干部、女干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，提高選人用人公信度和組織工作滿意度。進一步做好老干部工作，更好地發(fā)揮老干部的積極作用。扎實開展干部教育培訓，不斷提高干部素質。

（緊接1版）更是南充改革和發(fā)展史上具有里程碑意義的一次會議。大會的勝利召開，對于進一步動員全市各級黨組織、全體黨員和干部群眾立足新起點、搶抓新機遇、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、推進新跨越，開創(chuàng)南充全面建設小康社會的新局面，具有重大而深遠的意義。

站在更高起點上開啟新的征程。未來五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是南充加快發(fā)展、乘勢突破的重大戰(zhàn)略機遇期。傾聽市第五次黨代會“科學發(fā)展、實干爭先，為建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗”的嘹亮號角，可以清楚看到其中所傳遞出的努力踐行科學發(fā)展的主題、加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，體會到全市廣大黨員和干部群眾的共同心愿。我們堅信，新一屆市委班子一定能夠團結帶領全市人民萬眾一心、不懈奮斗，扎實推進南充川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市建設，不遠的將來，一個崛起成渝經濟區(qū)、引領川東北的經濟強市，一個充滿生機與希望的南充，必將展現在我們面前！

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，任務明確，要咬住目標不動搖。南充建設川東北區(qū)域中心城市，是立足省內發(fā)展格局作出的部署；建設成渝經濟區(qū)北部中心城市，是從全國區(qū)域發(fā)展大格局出發(fā)，以成渝經濟區(qū)規(guī)劃出臺為背景，定位更準、層次更高、標準更高的宏偉目標。市第五次黨代會把建設川東北區(qū)域中心城市、建設成渝經濟區(qū)北部中心城市有機統一起來，確立為未來發(fā)展的總體目標，與時俱進，繼往開來。這一總體目標被黨代會確定并響亮提出，鼓舞人心、切實可行，具有很強的前瞻性和可操作性，代表了南充廣大共產黨員和人民群眾的意愿，無需爭論和質疑，我們應該做的是咬住目標不放松，鍥而不舍求突破。這要求我們在推動經濟社會發(fā)展中必須堅持以科學發(fā)展為戰(zhàn)略取向，解決目前南充面臨做大經濟總量和提升發(fā)展質量的雙重任務的問題，在擴大增量中調結構、促轉變、謀發(fā)展，實現速度、質量、效益和結構優(yōu)化的統一。同時，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動為戰(zhàn)略重點，以提升城市核心競爭力為戰(zhàn)略任務，全面建設特大城市，努力搶占發(fā)展制高點，不斷提升南充在區(qū)域中的地位和影響力。

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，思路清晰，要狠抓落實不放松。未來五年全市經濟社會發(fā)展目標是：經濟增長保持領先水平，交通樞紐地位更加突出，產業(yè)結構實現戰(zhàn)略調整，城市發(fā)展走在區(qū)域前列，人民生活得到顯著改善，改革開放取得更大突破……市第五次黨代會對南充今后五年的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設都作了全面的部署，指導性和操作性都很強。大會閉幕后，全市各級領導干部和全體共產黨員，要認真學習貫徹大會精神，把智慧和力量凝聚到實現大會提出的各項目標任務上來，逐項研究、逐個細化、逐條落到實處。各級黨員領導干部要切實增強執(zhí)行力，團結帶領廣大群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要以思想的大解放、觀念的大轉變，促進各項工作大突破，實現南充發(fā)展新跨越，創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時代的更大業(yè)績。特別是要大力實施項目推動戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進經濟又好又快發(fā)展；堅持社會主義先進文化前進方向，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動南充文化大發(fā)展大繁榮；加強社會建設和管理，帶領全市人民共同開創(chuàng)更加幸福美好的生活。

建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市，關建在黨，要全面提高黨建水平。完成市第五次黨代會的歷史使命，關鍵在黨、在干部。市第五次黨代會上，劉宏建同志在報告中提到了加強黨的建設需要做到“六個著眼，六個堅持不懈”的要求，這是南充過去五年黨建工作的基本經驗，在今后工作中我們必須一以貫之地堅持、豐富和完善。全市各級黨組織一定要堅持以增強黨的先進性為主線，始終堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性和純潔性，切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為南充的現代化建設提供堅強的政治保證和組織保證。

藍圖令人鼓舞，目標催人奮進。揮別輝煌的五年，南充已站在更高起點上開啟新的征程。我們堅信：在新一屆中共南充市委堅強有力的領導下，南充必將創(chuàng)造更加美好的未來。讓我們肩負神圣使命，同心同德，開拓奮進，為建設川東北區(qū)域中心城市和成渝經濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨原平市第五次代表大會上的工作報告

堅定信心 鼓足干勁

為挺進全國百強再鑄原平輝煌而努力奮斗

——在中國共產黨原平市第五次代表大會上的工作報告

（二0一一年六月十六日）

薛根生

各位代表，同志們：

中國共產黨原平市第五次代表大會，是“十二五”規(guī)劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹落實山西省委轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和忻州市委“三五”工作總要求，全面回顧總結市第四次黨代會以來的工作，研究部署新時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作任務，團結帶領全市黨員干部群眾，進一步解放思想，堅定信心，扎實苦干，奮起跨越，全力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，全面加速我市跨越發(fā)展進程，譜寫挺進全國百強的輝煌篇章。

現在，我代表中國共產黨原平市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。我報告的題目是：《堅定信心、鼓足干勁，為挺進全國百強再鑄原平輝煌而努力奮斗》。

一、第四次黨代會以來的工作回顧

2006年以來，市委堅持以科學發(fā)展觀為統領，全面落實山西省委和忻州市委的決策部署，帶領全市干部群眾，扭住發(fā)展不動搖，團結拼搏，務實進取，圓滿完成了上級工作部署和市四次黨代會既定的目標任務。

——綜合實力大幅提升。五年來，我們克服了世界金融危機和自然災害等不利影響，排難而進，逆勢上揚，全市經濟保持了強勁發(fā)展勢頭，2010年地區(qū)生產總值達到70億元，年均增長21.1%，財政總收入達到11.8億元，年均增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14918元，年均增長14.8%；農民人均純收入達到4628元，年均增長13.4%；固定資產投資達到68.7億元，年均增長14.3%。糧食生產始終穩(wěn)定在5億斤以上，主要經濟指標均實現了兩位數以上增長。

——項目建設取得突破。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力推進招商引資，“十一五”期間全市共展開項目103項，總投資672.6億元，累計引進重點項目13個，落實項目資金163.7億元，晉北鋁業(yè)、同華電力、忻州神達、山西宇豐等一批重大項目相繼落戶原平，“鋁電煤化”產業(yè)格局初步形成。全市現代農業(yè)逐漸興起，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，現代商貿蓄勢而發(fā)，項目建設在全忻州市領先，2009和2010年忻州市評比中連續(xù)兩年奪冠。——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞打造魅力宜居城市，編制了城市發(fā)展規(guī)劃，實施城市現代化總體改造。垃圾處理廠、天然氣輸配、中水回用項目在全省縣級首家實施，城市道路改造、金三角市場、站前廣場、體育廣場、市委大院改造等項目相繼竣工，環(huán)城公路、新建汽車站、范亭廣場、牛臥河公園、天涯山風景區(qū)、滹沱河治理等重點項目正加速推進，城市將更加宜居宜發(fā)展。堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施了新農村建設“四改四化”和“五個一”工程，全市試點村和推進村達到123個。全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程受到省委、省政府表彰，被評為省級衛(wèi)生城市。

——各項改革縱深推進。積極推進重點領域改革，擴大對內對外開放，圓滿完成了政府機構改革、文化體制改革、集體林權制度改革等任務；率先成為了忻州市唯一的全省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)先行試點市和強縣擴權試點市；國有企業(yè)改革以兼并重組、引進盤活為重點，使一批困難企業(yè)重新煥發(fā)了生機。

——社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生。社會保障體系進一步健全完善，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步建立，城鎮(zhèn)和農村低保覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)人數逐年增加，全民創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強，等等。此外，科技文化、人口計生、國防建設、雙擁工作等各項工作均取得了優(yōu)異成績?！椭C建設成果豐碩。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“平安原平”創(chuàng)建活動，社會治安顯著好轉。認真抓好安全生產，嚴厲打擊盜采國家資源行為，維護了礦業(yè)秩序穩(wěn)定。認真解決群眾反映的信訪問題，信訪工作多次接受中央、省、市觀摩指導，做法和經驗在全省交流。五年來全市基本沒有發(fā)生重大刑事案件、惡性群體性事件和大規(guī)模越級上訪事件，沒有發(fā)生被新聞媒體炒作的不良事件，鞏固了安定團結的局面，人民群眾的幸福感和滿意度顯著提升。

——精神文明、民主法制、黨的建設全面加強。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，基層文化設施不斷完善，民間藝術“鳳秧歌”被列入國家首批非物質文化遺產名錄，并多次獲得國家級大獎。民主政治建設扎實推進，依法治市進程加快，市委積極支持人大、政協依法履行職能發(fā)揮作用，支持政府依法行政開展工作，進一步凝聚了發(fā)展合力。全面加強和改進黨的建設，堅持正確用人導向，重實績、重民意、重德才，公道正派選干部，煥發(fā)了班子生機活力，受到全社會普遍贊譽；深入開展形式多樣的主題教育實踐活動，各級干部素質明顯增強；堅持正黨風促政風轉民風，黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實開展，全市風清氣正，勤勉干事的氛圍進一步形成。

各位代表，同志們：

過去的五年，是我們不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索、努力實踐的五年；是我們理清思路、繪就藍圖、凝聚合力、政通人和的五年；是我們搶抓機遇、乘勢而上、夯實基礎、增強后勁的五年；更是綜合實力提升最快、人民群眾受惠最多的五年。這些成績的取得，是山西省委、忻州市委堅強領導、大力支持的結果，是四大班子精誠團結、科學決策的結果，也是歷屆市委繼往開來、打下基礎的結果，更是全市干部群眾萬眾一心、扎實苦干的結果。在此，我代表原平市委向所有為原平發(fā)展作出貢獻的同志們，向駐原各個單位、部隊官兵和社會各界，向所有關心支持原平建設的領導和朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的不懈努力，五年的不斷探索，我們既取得了顯著的發(fā)展成果，也積累了推進科學發(fā)展的寶貴經驗，我們更加深刻地領悟到：只有解放思想才能率先發(fā)展。面對各地競相發(fā)展的新形勢，我們始終堅持以思想解放引領發(fā)展，堅持以開闊視野、轉變觀念、打破禁錮、創(chuàng)新思維為著力點，全面破除夜郎自大、孤芳自賞的封閉觀念，因循守舊、按部就班的常規(guī)思維，小進則滿、小進則安的驕傲情緒，樹立登高望遠、奮起直追、敢爭一流的雄心壯志，千方百計想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，從而積聚了跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。只有奮勇爭先才能鼓舞士氣。在發(fā)展定位上，敢于想新的、干大的、謀遠的，不斷自加壓力，挑戰(zhàn)極限，敢和強的比、敢向高的攀、敢與快的賽，確立了“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強”的奮斗目標，持續(xù)以發(fā)展目標鼓舞士氣，以發(fā)展成果凝聚人心，營造了上下同心謀跨越的濃厚氛圍。只有開拓創(chuàng)新才能活力充沛。始終用創(chuàng)新的思路破解難題、用創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，敢于打破常規(guī)，推陳出新，善于研究新問題，尋找新思路，拿出新辦法，開創(chuàng)新局面，從而激發(fā)了全市上下爭先創(chuàng)優(yōu)、勇爭一流的強大動力。只有加速發(fā)展才能促進和諧。堅持“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務”意識不動搖，把發(fā)展經濟作為強市富民的戰(zhàn)略首選，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用科學統籌的手段，促進經濟社會全面協調發(fā)展，始終以項目建設為主抓手，全面推動經濟快速增長，從而不斷獲得跨越發(fā)展的持久動力，同時更好地讓發(fā)展成果惠及群眾，在共建共享中構建和諧。只有務實苦干才能鑄就輝煌。堅持把真抓實干作為推進落實的根本舉措，大力弘揚“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的精神，強化發(fā)展措施，狠抓工作落實，把發(fā)展目標具體到項目、分解到人頭、落實到崗位、量化到時段，形成了上下貫通、成果倒逼的責任落實體制，形成了萬眾一心，扎實苦干的發(fā)展局面，一批事關原平長遠發(fā)展的重大工程得以順利實施，一批困擾原平發(fā)展的歷史遺留問題得到成功化解，全市跨越發(fā)展邁出了堅實步伐，再鑄原平輝煌正成為全市上下的一致共識和自覺行動。

在肯定成績的同時，我們也應該看到工作中存在的不少問題和不足：首先是干部觀念保守、思想落后的問題。一些干部特別是領導干部觀念保守，固步自封，孤芳自賞，怕擔責任，作風浮夸，得過且過，還不能適應跨越發(fā)展的要求。其次是發(fā)展不足，發(fā)展不快的問題。經濟總量、發(fā)展質量等與原平應有的位次和水平差距甚大。第三是產業(yè)結構不合理，經濟發(fā)展方式落后的問題。資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉化成經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，污染治理、節(jié)能減排降耗任務仍然沉重。第四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的問題。社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農民增收緩慢。五是人民群眾關注的一些熱點、難點問題還沒有從根本上解決，等等。對此我們必須高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。

二、今后五年面臨的形勢和目標任務

今后五年，是滿懷信心，奮力前行的五年，也是開拓進取、決勝未來的五年。我們必須把握大局，審時度勢，搶抓機遇，再鑄輝煌。一是宏觀形勢趨好，歷史機遇前所未有。未來五年，我國經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國家實施的中部崛起戰(zhàn)略，將使我們爭取到更多的項目和資金支持。更為重要的是，山西省被列為全國最大的國家級資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省和循環(huán)經濟試點省，我市又被列為忻州唯一的全省轉型綜改試驗區(qū)先行試點市和忻州市唯一的強縣擴權試點市，這必將為我們提供巨大的改革動力、政策機遇和發(fā)展空間。原平正步入新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，前所未有的歷史機遇，使跨越發(fā)展具有無限可能。二是地緣機遇極佳，借勢發(fā)展大有作為。我市作為太原大都市圈“忻定原”城市組群的重要城市，屬太原一小時通達圈，在區(qū)域經濟聯動發(fā)展中，占有明顯的地利優(yōu)勢。這將為我們發(fā)揮節(jié)點城市的集聚輻射功能，在促進“忻原同城化”乃至“太原忻州原平一體化”、融入京津唐和環(huán)渤海圈中，為承接產業(yè)轉移、發(fā)展新型產業(yè)方面贏得新的市場和發(fā)展空間。三是人和優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎更加堅實。五年的發(fā)展，我們積聚了強勁發(fā)展能量，打下了良好的發(fā)展基礎，原平工作也倍受社會各界關注，僅去年以來省級以上領導前來視察調研就超過20次以上，各級領導對原平工作均給予較高評價并寄予厚望，使我們具備了良好的人脈支撐；通過組織原平籍同鄉(xiāng)聯誼會等形式，原平在外優(yōu)秀兒女對家鄉(xiāng)發(fā)展的深切關注，再度提升了原平的人氣指數；通過共建共享和諧社會，廣大干部群眾對加速發(fā)展的愿望更加迫切，特別是通過打好“四大戰(zhàn)役”、展開“四大工程”，使全市人民看到了希望、樹立了信心，大干快上的思想攪熱了原平大地，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，為再鑄原平輝煌提供了強大的精神動力。

處在繼往開來的歷史節(jié)點，我們必須正確把握新形勢新任務，科學謀劃原平全局和長遠發(fā)展。今后一個時期全市工作的指導思想和總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統領全局，緊緊抓住被列入山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)先行試點市的重大機遇，以“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強，建設新型工業(yè)基地、商貿物流中心、富饒宜居家園”為戰(zhàn)略目標，繼續(xù)打好“四大戰(zhàn)役”，深入實施“四大工程”，加快推進工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，加快再鑄原平輝煌的步伐，成為全省轉型跨越發(fā)展的“排頭兵”。

圍繞實現上述目標任務，今后五年我們要以“五個堅定不移”為著力點，推動經濟社會發(fā)展實現新跨越，全面加快挺進全國百強步伐。

（一）項目帶動，強勢突破，堅定不移推進新型工業(yè)基地建設，增強挺進全國百強的核心動力

原平作為傳統的工業(yè)大縣、曾經的工業(yè)強縣，地大物豐，人才集聚，工業(yè)優(yōu)勢得天獨厚，建設新型工業(yè)基地勢在必行。因此我們必須在引資上項、打造園區(qū)、培育集群、發(fā)展民營經濟四方面下功夫，全面提升市域經濟綜合競爭力。

1、扭住項目建設，全力打造后發(fā)優(yōu)勢。要把招商引資始終擺在經濟工作的重中之重，把項目建設作為最主要的突破口，堅持不懈地抓下去。一要突出項目優(yōu)先意識。我們要實現挺進全國百強的戰(zhàn)略目標，財政收入必須要達到50億元以上。我們在進步，別人也在發(fā)展，而經濟總量的擴張決不會“平地起水”，必須靠好項目、大項目、多項目來支撐。從我市項目發(fā)展來看，項目不足，項目不優(yōu)、項目不強仍然是發(fā)展的最大“瓶頸”，我們要牢固樹立“工業(yè)立市，項目強市”的意識不動搖，把項目建設作為壓倒一切的頭等大事來抓，建立健全項目考核獎懲機制，下更大的決心、投更多的精力，不斷引進大項目，努力提高招商引資的本領和實效，以項目的絕對優(yōu)勢，催生發(fā)展的巨大動力。二要全面拓展招商領域。要增強招商引資的主動性和創(chuàng)造性，對于環(huán)渤海地區(qū)要主動融入,對長三角、珠三角地區(qū)要加強互動,對晉陜蒙金三角區(qū)要加強聯合,不斷拓展發(fā)展半徑。要引大引強、靠大靠強，重點跟蹤世界和國內500強企業(yè)，積極引進中央企業(yè)，實現強企帶動。要創(chuàng)新招商引資形式，大力開展項目招商、園區(qū)招商、網上招商和捆綁式招商，形成多層次、全方位、寬領域招商引資新格局。要善于利用煤博會、農博會、世博會等會展機遇招商，特別要抓住今年中部博覽會在我省舉辦的契機，主動出擊，大力推介，借勢發(fā)展，擴大原平對外知名度和影響力，達到提升人氣、招回項目、聚來財氣的目的。要創(chuàng)新招商引資載體，發(fā)展108國道沿線經濟，打造“忻原經濟帶”，融入太原1小時經濟圈。三要加大項目落實力度。要全力以赴服務項目，做到資金向大項目集中、土地向大項目集中、精力向大項目集中、服務向大項目集中、大項目向大園區(qū)集中。堅決兌現招商引資承諾，搞好項目跟蹤服務，促使項目招得來、落得下、建得快、長得大。要進一步建立健全獎懲激勵機制,強化目標責任考核，繼續(xù)堅持市級領導包項目制度，實行責任領導、項目單位、職能部門三位一體的項目服務機制，使招商引資的責任更加明確、氛圍更加濃厚、效果更加明顯。要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，淡化有形政策，強化無形服務，全力打造“賺錢多、麻煩少、心情好”的投資環(huán)境。

2、突出引擎帶動，建設百億級工業(yè)園區(qū)。堅持大園區(qū)承載大項目，大項目推動大跨越的理念，按照“布局合理、產業(yè)集聚、循環(huán)發(fā)展、基礎配套”的目標，加快建設位于崞陽的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，打造市域經濟新的增長極。一是要大力度投入。要發(fā)揮園區(qū)建設初期政府投入的主渠道作用，憋足干勁，強攻快進，加快“三通一平”，盡早達到“五通一平”、“七通一平”，創(chuàng)造良好的園區(qū)基礎平臺。要強化服務意識，變“家長式”管理為“保姆式”服務，抓住我市建設綜改試驗區(qū)的歷史機遇，突出先行先試，吃透上情，用足政策，在財政稅收、項目用地、融資擔保、人才引進、基礎建設等方面，大膽地跑、大膽地要，全力爭取政策支持。要強化領導意識，成立園區(qū)管委會，負責園區(qū)建設的協調、服務和管理。力爭5年內園區(qū)建設總投入突破300個億。二是要大思路建設。立足于把園區(qū)打造成行政成本最低、服務質量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、經濟效益最好的一流投資平臺，在項目選擇上，突出發(fā)展“全循環(huán)、抓高端、多聯產”的新型高科技產業(yè)，通過產業(yè)聚集、行業(yè)耦合、鏈條延伸，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。目前，園區(qū)已完成可研和規(guī)劃，園內“兩縱四橫”的干線公路正在建設，通氣、通電、通網絡等基礎工程已全面鋪開。在發(fā)展規(guī)劃上，園區(qū)在先期建設萬畝起步區(qū)的基礎上，在3到5年內一期建設將達到20km2，5到10年內二期建設將達到30km2，兩期總面積達到50 km2，成為全省一流的、最大的現代化工業(yè)園區(qū)。同時，我們將園區(qū)生活服務基地放在附近的大營溫泉區(qū)域，以園區(qū)的人流、商流、資金流、信息流激活大營溫泉，促進崞陽鎮(zhèn)、大營溫泉、工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，成為市域經濟活力區(qū)和北部經濟社會中心，形成工業(yè)園區(qū)牽引、商貿旅游聯動的發(fā)展格局。三是要大項目集聚。要全力加大園區(qū)項目推進力度，對意向性項目及合同項目要主動聯絡，緊抓不放，使簽約項目盡快入園。對在建項目實行跟蹤服務，全力保障，確保項目早竣工、早見效。目前，已確定4個入園項目：①占地600畝、總投資12億元的忻州神達千萬噸洗煤項目已開工建設；②占地800畝、總投資34.8億元的原平鋼鐵公司100萬噸短流程鑄造項目已奠基開工；③占地2000畝、總投資近50億元的200萬噸宇豐新型煤化工項目正進行規(guī)劃設計，即將開工；④占地300畝、總投資10億元的山西太行鋼結構項目，將在近期開工。準備入園項目1個：占地400畝、總投資10億元的北京國泰秸稈焚燒熱電聯產項目，已簽訂前期框架協議，正上報辦理手續(xù)。入園洽談項目3個：①總投資15億元的山西國威精細化工項目；②總投資10億元的北京國泰熱電聯產循環(huán)經濟項目；③總投資64.1億元的100萬噸電石、30萬噸燒堿、36萬噸聚氯乙烯配套80萬噸水泥項目。招商引資項目5個：①年產300萬噸球團項目；②年產200萬平方米軟陶瓷項目；③年產1.5萬噸丁基再生膠項目；④年產240萬噸煤基甲醇、60萬噸烯烴項目；⑤年產2000MW太陽能電池片及組件項目。為此，園區(qū)項目將形成“百億為龍頭、十億為支撐、億元為群體”的全方位拓進之勢。圍繞“打造百億級園區(qū)，再造一個新原平”的目標，循環(huán)經濟園區(qū)要力爭在“十二五”末，建成產值150億元以上，稅收20億元以上，吸納10000余人就業(yè)的新型工業(yè)園區(qū)。

3、創(chuàng)建產業(yè)高地，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。以傳統產業(yè)新型化、新型產業(yè)規(guī)模化，規(guī)模產業(yè)集群化為方向，發(fā)揮西山地區(qū)煤炭豐富、風力充足的資源優(yōu)勢，按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，同步推進坑口電廠和風電項目，培育煤炭電力產業(yè)集群，實現集約發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。重點實施四大電力項目建設：總投資50億元的同華2×600MW二期項目，正編制可研，將在“十二五”期間建成；總投資20億元華能段家堡風電項目年底正式運營；總投資20億元的華能長梁溝風電項目、總投資20億元的國電軒崗風電項目都正在進行前期工作。項目全部建成投產后，將形成煤、電、熱聯產聯動的產業(yè)集群。與此同時，在電力產業(yè)集群的輻射帶動下，要進一步做大做強我市傳統的材料工業(yè)、采礦業(yè)、高新技術產業(yè)、冶金業(yè)等支柱產業(yè)，形成龍頭帶動、集群發(fā)展的產業(yè)格局。

4、深挖發(fā)展?jié)摿?，全面激活民營經濟。民營經濟是我市經濟的“短板”，全市上下要把民營經濟作為一個重要的生財點來培育，創(chuàng)造一切條件，發(fā)動一切力量，全面加大政策、資金、土地、人才等支持力度，促進民營企業(yè)放手放膽、競相發(fā)展，只要國家沒有明令限制，各領域、各行業(yè)都要允許民營企業(yè)經營。要引導民營企業(yè)向高新企業(yè)和大型企業(yè)發(fā)展，改變經營模式，從家庭經濟、伙伴經濟轉向現代企業(yè)制度，積極向資本市場進軍，努力實現上市企業(yè)“零突破”。要重點篩選和布局一批民營企業(yè)重大項目，依托晉北鋁業(yè)，整合全市鍋爐制造和機械制造等企業(yè)，積極承接下游產業(yè)，在魯能大道兩側和附近建設高新技術產業(yè)園區(qū)，要重點培育3--5個產值過10億元、稅收過億元的支柱大企，培育一批產值過億元、稅收過千萬元的骨干民企，使民營經濟成為市域經濟的生力軍。

（二）生態(tài)化建設，園林化承載，堅定不移推進市域城鎮(zhèn)化，創(chuàng)優(yōu)挺進全國百強的發(fā)展環(huán)境

要統籌推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展，打造魅力宜居城市，提升城鄉(xiāng)生態(tài)水平，全面強化跨越發(fā)展的載體依托。

1、規(guī)劃引領，以完善城鎮(zhèn)體系提升城鎮(zhèn)化能力。堅持“富規(guī)劃、窮建設”的理念，著力構建布局合理、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。一是樹立大市域規(guī)劃理念。要樹立“城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋”思想，規(guī)劃“一核兩心兩軸”放射狀城鎮(zhèn)體系?！耙缓恕尚摹笔侵敢允袇^(qū)為核心，軒崗鎮(zhèn)和崞陽鎮(zhèn)為次中心，“兩軸”就是以108國道為依托的南北向發(fā)展軸，以大運公路和原阜線為依托的東西向發(fā)展軸，一橫一縱，形成“十字軸線”，形成以市區(qū)為核心，向四周放射的“市、鄉(xiāng)、村”三級城鎮(zhèn)體系。二是樹立特色城市理念。打造特色城市，對我市而言，就是要擦亮“鋁業(yè)名城、酥梨基地、將軍之市、慧遠故里”的城市品牌，充分體現歷史感、生態(tài)性、文化味，在城市規(guī)劃、建筑設計、主題景點等各個環(huán)節(jié)，都力求地域特色鮮明。三是建立規(guī)劃配套體系。要加快制定城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)產業(yè)布局和功能區(qū)劃，重點要抓好先期編制的《原平市產業(yè)布局規(guī)劃》、《原平市近期重點建設規(guī)劃》、《原平市重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《原平市旅游專項規(guī)劃》等六大專項規(guī)劃的修訂和實施，逐步形成完善配套、科學合理的規(guī)劃建設體系。

2、打造精品，以城市建設提升城鎮(zhèn)化實力。要按照融入太原大都市圈，建設“忻定原”城市組群和次中心城市的定位，以“園林化、生態(tài)化、宜居化”為目標，全面提高城市的承載力與吸附力。一是景點支撐，園林化承載。以建設園林城市為目標，按照“園林環(huán)抱，宜游宜居”的建設理念，堅持大園林與小廣場相配合，街道路景和園林風景相結合，科學規(guī)劃設計，做好景點布局，重點實施五大城市提升工程，一是城南牛臥河公園，二是城東天涯山風景區(qū)和滹沱河濱河公園，三是城北沙河景區(qū)，四是城西范亭廣場建設，逐步把原平建成滹沱河水、牛臥河水、沙河水“三水環(huán)抱”的宜居園林城市。二是增綠增美，生態(tài)化提升。作為忻州版圖大市，我市的森林覆蓋率僅為12.3%，比全省14.12%的平均水平低出近兩個百分點，所以在綠化上要狠下功夫，補足功課。按照“城在林中，林在城中，人在綠中”的綠化目標，采取規(guī)劃建綠、拆墻透綠、立體掛綠、見縫插綠、依法治綠、科學護綠等辦法，努力增加綠地面積，凡能栽樹綠化的地方，特別是道路兩側和空閑地段，都要盡量栽樹種草。這方面，市委大院的改造已經為大家提供了成功的范例。要加大投入，栽大樹、栽好樹、栽奇樹、栽名優(yōu)樹，實現綠化和美化同步推進，數量和質量雙向提升，形成三季有花，四季常綠，青草鋪地，綠樹掩映的綠化格局。三是擴城靚市，宜居化建設。圍繞打造生態(tài)宜居城市，實施“擴城靚市”戰(zhàn)略，一方面，實施城市東拓工程。依托天涯山、滹沱河自然景觀，整治河道，治理灘涂，改善生態(tài)，造地建城，建設富有現代氣息的濱河新城。萬民關注的滹沱河治理開發(fā)項目，總體設計南北長6km，東西水面寬400m，目前總投資2億元、總長2km的一期工程已全面開工，2500萬元征地補償金已發(fā)放到位，建成后將形成“一河清水，兩岸錦繡、傍水而居”的生態(tài)新城區(qū)。另一方面，實施城市提升工程。在完善城市功能上重點突破，著力抓好“一站（新建城南供熱站）、兩改（太平街城中村改造、平安大街兩側整治與改造開發(fā)）、三園（牛臥河公園、滹沱河濱河公園、天涯山石鼓祠旅游風景區(qū)）、四場（范亭廣場、人民廣場、新華廣場、流金廣場）、五路（平安大街東拓、京原北路改造、永康北路拓通、利民街和富民街建設）、八基（環(huán)城路建設、紅旗大橋新建、108國道新郭下-界河鋪段一級路改造、軒崗立交橋、崞五線改造、循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)道路建設、市委大院改造、新汽車站建設和舊汽車站拍賣）”共23個建設項目。目前，富民街建設已完工，環(huán)城路建設一期、市委大院改造、人民廣場、新汽車站建設等7個項目即將完工，流金廣場、108國道新郭下-界河鋪一級路改造2個項目年內完工，牛臥河公園、滹沱河濱河公園、范亭廣場、天涯山石鼓祠旅游風景區(qū)4大項目已全面鋪開，利民街建設、紅旗大橋新建2個項目近期開工，平安大街東拓、京原北路改造、永康北路拓通3個項目已立項；其余4個項目已完成規(guī)劃，正在推進中。通過擴城、靚市兩手齊抓，將原平建設成為水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。下半年，最遲明年春季，我們將展開全民性的、大規(guī)模的城市環(huán)境整治大行動，正式打響創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的攻堅戰(zhàn)。

3、產業(yè)助推，以商貿旅游業(yè)提升城鎮(zhèn)化活力。實施產業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“建設商貿物流中心”的發(fā)展定位，積極發(fā)展現代商貿物流業(yè)，吸聚人口和產業(yè)，形成特色城鎮(zhèn)化板塊。重點要抓好五大市場建設：總投資13億元的山西德金農副產品加工貿易園區(qū)即將開工；總投資1億元的班村建材和家居裝飾市場年內將建成；總投資0.7億元的1.2萬立方米油庫及成品油批發(fā)市場已建成；總投資2125萬元的金三角批發(fā)市場正在招商；總投資1.2億元的大營溫泉汽車大觀景園一期已建成運營，正加快推進二期工程。與此同時，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以大營溫泉旅游度假村為龍頭，以總投資1.2億元的天涯山石鼓祠旅游風景區(qū)建設為突破，挖掘開發(fā)普濟橋、玉皇峁、惠濟寺等人文自然景觀，促進旅游資源品位提升與內涵拓展；發(fā)展以梨花節(jié)、采摘節(jié)為特色的旅游觀光文化，開發(fā)特色旅游產品，發(fā)展相關配套服務業(yè)，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

4、建管并重，以加強城市管理提升城鎮(zhèn)化魅力。圍繞創(chuàng)建全國紅旗衛(wèi)生城市，必須以改革創(chuàng)新的精神，靠科學管理提升城市魅力。要放開城建領域，對主街道建筑立面改造、城市節(jié)點建設等投入較大的工程，要開動腦筋，運用智慧，利用市場機制和經營手段，多渠道籌措資金參與城市建設，打造城市新亮點。要完善城市管理體制，加大投入，長效管理，深入開展城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，實現城市管理全覆蓋。要強化市民的城市意識，提高市民素質，引導市民積極參與城市管理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面，把原平建設成為干凈、整潔、美麗、有序的宜居城市。

（三）統籌城鄉(xiāng)，協調推進，堅定不移推進社會主義新農村建設，構筑挺進全國百強的基礎支撐

實現挺進全國百強，必須要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于富民，著眼于增收，致力于產業(yè)，全面加快社會主義新農村建設。

1、大力發(fā)展現代農業(yè)。要把發(fā)展現代農業(yè)作為推進新農村建設的首要任務，用抓工業(yè)的思路謀劃農業(yè)，大力實施農業(yè)提升工程，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略，重點培育壯大子干苗木、鄭家營溫室、中陽大杏、南白駿棗、班政鋪苗圃等特色產業(yè)，打造一批有規(guī)模、上檔次的“一村一品”專業(yè)村。大力發(fā)展農業(yè)園區(qū)，以設施農業(yè)、觀光農業(yè)、有機無公害農業(yè)為重點，努力在全市培育3--5個以上集中連片、特色鮮明、輻射帶動強的農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。大力加強支農扶農體制建設，完善配套現代農業(yè)產業(yè)體系、市場體系、科技服務體系和支撐保障體系，做大做強特色種植、經濟林果、大棚蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、綠色農產品加工五大支柱產業(yè)，促進現代農業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、大力推進新農村建設。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持強投入、促均衡、抓提升，加快農村各項事業(yè)發(fā)展。一是投入多元化。不斷創(chuàng)新投入機制，引導各種資源向農村配置，社會資金向農業(yè)投入，全面加強農田水利建設，改善農村生產生活環(huán)境，提升基礎設施水平。二是服務均等化。繼續(xù)實施新一輪“五個全覆蓋”工程，用兩年時間實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、農村職業(yè)教育免費、新型農村社會養(yǎng)老保險“五個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農民群眾過上更加美好的生活。三是發(fā)展同步化。要統籌推進社會主義新農村建設，既要保證重點村、試點示范村的建設，重點打造一批全省、全市一流的樣板村、示范村；也要及時關注非重點、示范村建設，確保農民在同一起跑線上發(fā)展。

3、大力促進農民增收。要把發(fā)展農業(yè)項目作為農民增收的重要抓手，堅持“農、林、水、機、科、牧、開”齊上陣，抓住政策機遇，積極爭取農業(yè)項目，形成千軍萬馬跑項目、千方百計爭項目的工作態(tài)勢，只要是上面給資金、給扶持的項目，我們就要爭取。爭來資金、爭來項目，就爭來了農業(yè)的豐收和農民的增收。要著力抓好灌區(qū)改造、水庫除險加固、農業(yè)綜合開發(fā)示范、引水入城等一批項目的實施。特別是要集中精力、全力以赴抓好油簍山攔河壩工程，爭取今年、最遲明年上馬建設。同時，要加強農民就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)展農村二、三產業(yè)和多種經營，努力拓寬農民增收渠道。

（四）共建共享，改善民生，堅定不移推進和諧社會建設，營造挺進全國百強的發(fā)展氛圍

堅持以人為本，惠及民生，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益，全面促進和諧社會建設。一要在解決社會熱點、難點問題上實現新突破。首先要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以全面整頓教育秩序和再鑄范中輝煌為重點，在前期投入巨資并招聘名師的基礎上，要毫不動搖地一抓到底，抓出成效；要強化基礎教育，打造一批名牌中小學；要加大教育投入，優(yōu)化學校布局，完成第四中學建設，新建第七小學、第三高中、第六初中；大力發(fā)展職業(yè)教育，籌辦職業(yè)技術學院?？傊谡衽d和發(fā)展原平教育的問題上，我們有決心、有信心把這件事情辦好，給原平50萬人民一個滿意的交代！其次要積極穩(wěn)妥地解決“化二”污染問題，努力改善城區(qū)大氣環(huán)境。第三要擴大城區(qū)集中供熱面積，實現集中供熱全覆蓋。二要在完善社會保障上實現新突破。要更加注重保障和改善民生，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系和居民最低生活保障制度，逐步提高保障能力和補助水平，做到應保盡保。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現基本衛(wèi)生保健制度和大病醫(yī)療救助制度全覆蓋。積極實施就業(yè)再就業(yè)工程，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權益。加強社會公益事業(yè)建設，加快廉租房、經濟適用住房等保障性住房建設，加快推進公墓建設，維護婦女、兒童、殘疾人權益，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。三要在強化社會管理上實現新突破。要深入開展“平安原平”創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，加強流動人口的管理，認真做好信訪穩(wěn)定、安全生產等工作，嚴厲打擊盜采國家礦產資源行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強宗教工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四要在民主法制建設上實現新突破。以健全完善社會主義民主政治為目標，進一步加強民主制度建設，充分發(fā)揮黨的核心領導作用，黨委要總攬全局、協調各方，同時要規(guī)范與人大、政府、政協以及人民團體的關系，形成同心同德、群策群力、齊抓共管的民主氛圍。進一步加強民主法治建設，大力推進依法治市工作，深入開展普法教育，增強全民法制意識。5月16日，我代表我們原平市作為全省唯一的縣（市）委書記，參加了在北京舉行的全國法制宣傳教育工作會議，受到了黨和國家領導人的接見和表彰，省政府已將我市列為下一步全省法治建設的重點市和先行市。為此，我們必須加強工作，有所建樹。進一步加強武裝部設施建設和陣地建設，認真做好國防后備力量建設和“雙擁”工作。五要在精神文明建設上實現新突破。充分發(fā)揮精神文明建設的思想引導作用，著力構建社會主義核心價值體系，全面加強社會主義道德建設，提升公民道德修養(yǎng)和基本素質，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德風尚。要大力發(fā)展和弘揚先進文化，不斷加強公共文化建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文化產業(yè)發(fā)展。要加強宣傳思想工作，堅持團結鼓勁造勢，著力在全社會營造奮發(fā)向上、拼搏進取的濃厚氛圍。

（五）強基固本，提升能力，堅定不移推進黨的建設新的偉大工程，打牢挺進全國百強的政治基礎

全面推進黨的建設新的偉大工程，必須以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，努力造就一支德才兼?zhèn)?、朝氣蓬勃、銳意進取的干部隊伍，為跨越發(fā)展提供堅強的政治組織保障。

1、全面加強黨的思想建設，著力保持黨的先進性。思想理論建設是黨的根本建設。要強化理論武裝，堅持用科學發(fā)展觀理論和黨的十七大精神武裝全體黨員干部，增強各級黨員干部宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識。要不斷解放思想，組織引導廣大黨員干部不斷引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分激發(fā)廣大黨員干部建設綜改試驗區(qū)、落實“十二五”規(guī)劃的積極性、創(chuàng)造性。要開展干部教育，按照建設學習型政黨的要求,創(chuàng)新學習形式，拓寬學習渠道，不斷加強干部教育培訓，努力提高黨員干部政治理論水平。要突出學用結合，注重在實踐中提高，將學習成果轉化為推進發(fā)展的具體實效。

2、全面加強黨的組織建設，著力提高領導科學發(fā)展能力。堅持以“增強能力、改進作風、提高素質、增進團結”為重點，切實加強新時期黨的組織建設。一要抓好黨員隊伍建設。要做好黨員發(fā)展工作，為黨的隊伍注入新活力，加強黨員管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用，認真學習貫徹黨章要求規(guī)定,使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。二要加強基層組織建設。全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、社會團體等基層黨組織建設,優(yōu)化機構設置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三要堅持民主集中制。完善黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領導和個人分工負責相統一，實現民主和集中相統一，特別是要發(fā)揮領導班子整體功能，既要形成黨委堅強的領導核心，也要充分發(fā)揮人大、政協督查作用和參政議政職能，同時又要提高政府高效的運作水準，進一步提高各級領導班子的執(zhí)政水平，真正形成齊心協力、干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅的良好局面。四要加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔干部,提高選人用人的公信度，創(chuàng)新干部考核激勵機制，要結合轉型綜改試驗區(qū)建設，把改革成效和工作實績作為干部考核的主要標準。此外，要重視培養(yǎng)使用女干部、黨外干部和年輕干部，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，增強班子整體活力。

3、全面加強黨的作風建設，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。作風大轉變活動開展以來，促進了清廉務實和效能提升，但與發(fā)展要求相比，與群眾的期望相比，仍需要再改變、再提高、再深入，特別是廣大黨員干部要帶頭樹新風、揚正氣。一要勤奮學習。是非明于學習，要通過學習，做到黨性純、事理明、政策通、業(yè)務精，做到處理問題游刃有余，推進工作有的放矢，成為領導發(fā)展的行家里手。二要真抓實干。要堅決克服當“太平官”、“清閑官”的思想，把做好工作當作一種責任、一種信念、一種快樂，說真話、謀實策、報實情、出實招、辦實事、求實效，對定下來的事情就要雷厲風行、不折不扣抓緊落實；部署了的工作就要督促檢查、跟蹤問效，確保完成。三要敢于擔責。要以當官避事平生恥的態(tài)度，面對社會，面對事業(yè)。對安排的工作，決不推諉扯皮，力求干成干好，不為困難找理由，只為做好想辦法。對存在的問題，決不回避遷就，有條件要干好，沒有條件創(chuàng)造條件也要干好。四要抓難碰硬。時刻保持迎難而上的勇氣，在關鍵時候能挺身而出、頂天立地，敢決斷、敢碰硬、敢較真，敢于應對各種復雜局面，善于處置各類尖銳矛盾，敢抓敢管，攻堅克難，開拓進取，打開工作局面。五要樹立正氣。黨員領導干部要嚴守從政為人的底線，謹慎交友，從善交友，擇廉交友，要守住自己的精神家園，純潔工作圈，凈化社交圈，規(guī)范生活圈，切實過好“金錢關、美色關、權力關”，始終保持共產黨人的公仆本色。

4、全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，著力保持黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,認真貫徹落實《廉政準則》和中央、山西省和忻州市黨風廉政建設各項要求部署，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。一要加強廉政教育。深入開展理想信念、黨性黨風黨紀、警示教育和崗位廉政教育，增強各級領導干部廉潔從政的自覺性。二要突出專項治理。認真解決損害群眾利益的突出問題，深入開展煤焦領域反腐敗、工程建設領域突出問題、民生領域突出問題等專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。三要加大辦案力度。堅決查處一批有影響、有震動的大案要案，提高案件查處的威懾力。四要推進體制機制創(chuàng)新。建立健全懲治和預防腐敗體系，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

各位代表、同志們：站在歷史的新起點，我們豪情滿懷，跨上發(fā)展的新征程，我們信心百倍。機遇千載難逢，理應倍加珍惜；前景無限美好，只待埋頭苦干；發(fā)展任重道遠，必須勇往直前。讓我們以黨的十七大精神為指引，在山西省委、忻州市委的正確領導下，緊緊圍繞“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強”的奮斗目標，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，萬眾一心，奮勇開拓，頑強拼搏，為再鑄原平輝煌而努力奮斗！