第一篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨蒼南縣第八次代表大會(huì)上的報(bào)告大全

實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)蒼南科學(xué)發(fā)展新跨越

——在中國(guó)共產(chǎn)黨蒼南縣第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

黃 壽 龍

各位代表，同志們：

本次黨代會(huì)，正值蒼南建縣30周年。30年來，歷屆縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部和廣大人民群眾，敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了令人歡欣鼓舞的成就。三十而立，站在新的起點(diǎn)上，我們更應(yīng)乘勢(shì)而上，奮勇爭(zhēng)先，大力實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力把蒼南建設(shè)成為浙南閩東北最具活力的工貿(mào)生態(tài)濱海城市，全面建成惠及全民的小康社會(huì)。

現(xiàn)在，我代表中共蒼南縣第七屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、縣第七次黨代會(huì)以來的工作回顧

縣第七次黨代會(huì)以來的五年，是全縣上下凝心聚力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、砥礪奮進(jìn)的五年，也是推動(dòng)蒼南科學(xué)發(fā)展打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)、促跨越的五年。五年來，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委、市政府的重大決策部署要求，克難攻堅(jiān)抓發(fā)展，凝心聚力促和諧，圓滿完成了縣七次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2011年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值295億元，年均增長(zhǎng)11.3%；財(cái)政總收入29.5億元，年均增長(zhǎng)18.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資171億元，年均增長(zhǎng)33.5%。把推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措，積極擴(kuò)大有效投入。成功獲批浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，江南海涂圍墾工程提早一年實(shí)現(xiàn)堤壩合龍并開始吹填工程，蒼南電廠獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，溫福鐵路蒼南段、新78省道、蒼南垃圾發(fā)電廠、縣城污水處理廠等一大批重大建設(shè)項(xiàng)目先后建成投入使用，“兩庫(kù)兩閘”保安除險(xiǎn)加固工程、“六大標(biāo)準(zhǔn)漁港”建設(shè)等一大批重大民生工程項(xiàng)目順利實(shí)施。深入實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，太陽(yáng)能光伏、LED等一批科技型、成長(zhǎng)型的項(xiàng)目落戶蒼南，新增超億元企業(yè)18家、規(guī)上企業(yè)385家、高新技術(shù)企業(yè)21家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，商貿(mào)物流項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，浙江首個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成功落地，馬站現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、縣沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)獲批為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，糧食安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

五年來，我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，形成了兩大功能區(qū)、八個(gè)中心鎮(zhèn)和兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式城鄉(xiāng)體系，縣域空間發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，全縣“1+X”布局規(guī)劃全面展開，村級(jí)組織設(shè)置改革和市場(chǎng)化要素“三分三改”工作同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力進(jìn)一步激發(fā)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，縣鄉(xiāng)道路硬化、“百十工程”、電氣化建設(shè)、低收入農(nóng)戶奔小康等工程成效顯著。啟動(dòng)實(shí)施“綠色蒼南、美麗家園”行動(dòng)，深入開展“清潔家園”、“五沿五化”、“違必拆、六先拆”、河網(wǎng)整治、殯葬改革等專項(xiàng)行動(dòng)，獲批省級(jí)文明縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。生態(tài)縣建設(shè)取得成效，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等相關(guān)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

五年來，我們以造福民生為根本，民生事業(yè)全面發(fā)展。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25800元，農(nóng)民人均純收入10280元，年均分別增長(zhǎng)11.4%和12.6%。全面實(shí)施教育“393”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)，校網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育的階段目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣。不斷健全衛(wèi)生服務(wù)體系，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，積極開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，縣圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“村村通、村村響”工程全面達(dá)標(biāo)。科技創(chuàng)新體系不斷完善，順利通過全國(guó)科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目驗(yàn)收。社會(huì)保障取得明顯成效，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋，五大險(xiǎn)種覆蓋率顯著提升，企業(yè)養(yǎng)老金水平逐年提高，失地農(nóng)民生活保障機(jī)制逐步完善，城鄉(xiāng)最低生活保障和大病醫(yī)療救助力度不斷加大，保障性住房體系進(jìn)一步完善。

五年來，我們以平安創(chuàng)建為基礎(chǔ)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，組織開展平安創(chuàng)建“奪鼎行動(dòng)”、“護(hù)鼎行動(dòng)”及平安創(chuàng)建“五連創(chuàng)”等工作，連續(xù)四年被省委省政府授予“平安縣”稱號(hào)。全面深化“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、毒品問題整治等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，刑事及治安案件發(fā)案勢(shì)頭得到有效控制，社會(huì)治安環(huán)境有效凈化。探索推進(jìn)“五站式”民情服務(wù)模式、綜治“網(wǎng)格化管理、五站式服務(wù)”及大調(diào)解體系建設(shè)等工作，積極排查化解社會(huì)矛盾糾紛，基層創(chuàng)安基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。依法治縣工作扎實(shí)推進(jìn)，“五五”普法通過驗(yàn)收，公正司法水平進(jìn)一步提升。高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，群眾安全感持續(xù)上升。

五年來，我們以黨的建設(shè)為保障，黨建工作亮點(diǎn)紛呈。思想政治建設(shè)不斷提升，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“蒼南崛起論壇”、“蒼南高端論壇”，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)干部選拔任用工作，更加注重考德，更加注重實(shí)績(jī)，更加注重基層，形成了“六重用六不用”用人導(dǎo)向，在全省率先推行組織工作觀察員制度，選人用人公信度不斷增強(qiáng)。大力開展后進(jìn)村集中整治和村級(jí)組織設(shè)置改革，深入實(shí)施村級(jí)后備干部“源頭工程”，在全市率先推行村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，開展部門單位、企業(yè)與行政村“雙百”結(jié)對(duì)，建立縣機(jī)關(guān)干部“常回村看看”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓好“兩新”組織黨建拓面提質(zhì)工作，黨的基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨風(fēng)黨紀(jì)教育和案件查處并重，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力開展“在編不在崗”整治，建立干部信用管理制度，以優(yōu)良的干部作風(fēng)推動(dòng)干群關(guān)系進(jìn)一步密切。大力支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用得到較好發(fā)揮。黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力增強(qiáng)，支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職責(zé)的機(jī)制更加完善，人民武裝、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、民族、宗教、老干部、慈善、關(guān)心下一代等工作取得新的成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織職能作用得到充分發(fā)揮，齊心協(xié)力推進(jìn)發(fā)展的良好局面進(jìn)一步形成。

同志們，過去五年取得的發(fā)展成就，為蒼南今后發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了比較優(yōu)勢(shì)。這些成績(jī)是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆縣委工作打下的良好基礎(chǔ)上全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部群眾努力拼搏的結(jié)果，是廣大老同志、各民主黨派、人民團(tuán)體、駐蒼部隊(duì)、武警官兵和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共蒼南縣委，向所有為蒼南建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實(shí)踐與探索，我們積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了寶貴的共識(shí)：一是必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。蒼南的發(fā)展雖然取得一定的成就，但仍屬于后發(fā)地區(qū)的基本縣情沒有變。在任何時(shí)候、任何情況下，都要緊緊咬住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，心無(wú)旁騖地推進(jìn)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化“抓投資就是抓發(fā)展，抓投資就是抓民生”的理念，著力以項(xiàng)目帶動(dòng)增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。二是必須堅(jiān)持思想大解放。思想解放的力度有多大，跨越發(fā)展的空間就有多大。蒼南發(fā)展的每一次重大突破，無(wú)一不是思想解放、創(chuàng)新思路的結(jié)果。在更高起點(diǎn)上推動(dòng)發(fā)展，就必須樹立“慢進(jìn)也是退”的理念，敢于突破舊的條條框框，善于用新觀念新辦法破解難題，以思想大解放推動(dòng)工作大提升，促進(jìn)發(fā)展大跨越。三是必須堅(jiān)持真抓實(shí)干。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的工作比較實(shí)，發(fā)展就比較好比較快；哪個(gè)地方的工作比較虛，發(fā)展就比較差比較慢。無(wú)論發(fā)展環(huán)境怎么變，發(fā)展任務(wù)有多么重，我們都要腳踏實(shí)地、實(shí)干實(shí)效，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，大力弘揚(yáng)“大干、快干、實(shí)干”精神，在真抓實(shí)干中加快發(fā)展，在比學(xué)趕超中奮勇爭(zhēng)先。四是必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。為民惠民是執(zhí)政之要，我們始終把人民放在心上，時(shí)時(shí)考慮群眾的利益和需求，依靠群眾的支持和參與。在新的征程中，我們將把更多財(cái)力用于民生事業(yè)，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，盡心盡力辦好惠民實(shí)事，千方百計(jì)維護(hù)群眾利益，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。五是必須堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨。幾年來，我們堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，堅(jiān)持黨的建設(shè)在發(fā)展大局中推進(jìn)、黨建工作在改革創(chuàng)新中提升、黨員干部在推動(dòng)發(fā)展中考察、黨建成效在群眾滿意中體現(xiàn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新的時(shí)期，我們只有更加注重加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)改革者，激勵(lì)先行者，嚴(yán)懲腐敗者，始終保持各級(jí)黨組織的生機(jī)和活力，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。六是必須維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。風(fēng)正才能氣順，人和才能業(yè)興。幾年來，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)黨組織堅(jiān)持以蒼南的發(fā)展大局為重，以蒼南人民的根本利益為重，以蒼南的良好形象為重，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，和衷共濟(jì)，目標(biāo)一致，步調(diào)一致，行動(dòng)一致，全縣上下形成了齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)就是力量，同心集聚合力；只要我們心中始終裝著大局，始終裝著發(fā)展，始終裝著人民，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠最大限度地匯聚起推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：我縣的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不夠，產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目的力度還需要加大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的任務(wù)依然繁重；資源、人才等要素的制約比較突出，破解發(fā)展難題的辦法有待進(jìn)一步創(chuàng)新；社會(huì)建設(shè)管理比較薄弱，做好新形勢(shì)下群眾工作的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；機(jī)關(guān)辦事效率有待進(jìn)一步提高；黨的建設(shè)科學(xué)化水平需要進(jìn)一步提升，少數(shù)基層黨組織還存在軟弱渙散的現(xiàn)象，對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)蒼南轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設(shè)惠及全民小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)家新一輪推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我們迎來了國(guó)家實(shí)施浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，使得我縣區(qū)位條件由長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的“末梢”躍為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“前沿”，成為浙江省推動(dòng)兩岸合作、開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的“橋頭堡”和浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“一核兩翼三圈九區(qū)多島”戰(zhàn)略空間布局的重要組成部分。2011年5月，省政府在蒼南設(shè)立了浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，正式拉開了我縣實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略的序幕。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和省、市委的重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“挺進(jìn)海洋、融入海西、對(duì)接臺(tái)灣、領(lǐng)跑浙江”為己任，以全面建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，先行先試，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)全方位開放開發(fā)，著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力把蒼南建設(shè)成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江省對(duì)接“海西”經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，早日建成浙南閩東北最具活力的工貿(mào)生態(tài)濱海城市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過590億元，年均增長(zhǎng)11%（可比價(jià)），財(cái)政總收入超過60億元，年均增長(zhǎng)15%以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。

根據(jù)以上總體要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，我們要贏得主動(dòng)、開創(chuàng)未來，必須要立足實(shí)際，牢牢把握四個(gè)重點(diǎn)。

實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，以更高的站位、更寬的視野推動(dòng)蒼南科學(xué)發(fā)展。蒼南要實(shí)現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，就必須跳出蒼南看蒼南，全面融入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景，充分發(fā)揮地處三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，把學(xué)習(xí)先進(jìn)、比學(xué)趕超作為加快自我發(fā)展的重要途徑，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制各項(xiàng)規(guī)劃，積極搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點(diǎn)，加快確立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化、最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展。

實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持大力度推進(jìn)，加大固定資產(chǎn)投資力度，以大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)推動(dòng)蒼南轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞發(fā)展的可持續(xù)性和科學(xué)性，堅(jiān)持投資驅(qū)動(dòng)與自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)，把積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力擴(kuò)大有效投入，精心組織實(shí)施“雙十工程”，注重把擴(kuò)大投資規(guī)模與提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來，把調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把投資區(qū)域分布和城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置結(jié)合起來，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入改善大環(huán)境、促進(jìn)大發(fā)展。要堅(jiān)持以民資為主，對(duì)接臺(tái)資、瞄準(zhǔn)內(nèi)資、引進(jìn)外資，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力改善建設(shè)環(huán)境，確保固定資產(chǎn)投資率高于全市平均水平。

實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持寬領(lǐng)域改革，突出重點(diǎn)部位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極先行先試，推動(dòng)蒼南跨越發(fā)展。要下決心解決長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放思想，先行先試，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是在推進(jìn)兩岸合作交流、海洋開發(fā)機(jī)制、合作區(qū)開發(fā)機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理體制、農(nóng)村金融改革、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面要實(shí)現(xiàn)新的、更大的突破。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的科學(xué)理念和創(chuàng)新做法，大膽改革，掃除障礙，建立起與蒼南科學(xué)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高全縣上下創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。

實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持全方位惠民，切實(shí)保障和改善民生，以幸福指數(shù)、民生品質(zhì)推動(dòng)蒼南和諧發(fā)展。堅(jiān)持把提升百姓幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)“三生融合、幸福蒼南”為目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，厲行節(jié)約，把有限的資源和財(cái)政收入的大部分用于改善和發(fā)展民生事業(yè)，著力抓好社會(huì)保障等民生事項(xiàng)和提升公共服務(wù)均等化水平，著力破除制約幸福感提升的突出矛盾和問題。要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，妥善解決群眾合理合法訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，真正實(shí)踐共產(chǎn)黨人“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。

三、今后五年的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力在更高層面上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）重投入筑平臺(tái)拓空間，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，集中精力抓好固定資產(chǎn)投資，全力以赴打造發(fā)展平臺(tái)，不遺余力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大思路、大手筆、大動(dòng)作，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、抓好大平臺(tái)建設(shè)，拓展發(fā)展空間。以推進(jìn)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為支撐，加快建立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作大平臺(tái)，積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，暢通浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作，加快提升招商引資水平、培育產(chǎn)業(yè)集群和拓展發(fā)展空間的能力。按照“邊拓展、邊規(guī)劃、邊招商、邊落地”要求，高起點(diǎn)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)基地，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)水平，完成3.14萬(wàn)畝江南海涂圍墾吹填造地，深化鰲巴灘圍墾前期論證，確保2.4萬(wàn)畝灘涂“農(nóng)轉(zhuǎn)建”順利實(shí)施。創(chuàng)新開發(fā)模式和管理體制，推進(jìn)蒼南工業(yè)園區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、資源使用等方面形成良好的分工與協(xié)作，加快園區(qū)科技孵化、檢測(cè)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用。按照“一軸一帶一核心、一區(qū)五園多輻射”的總體區(qū)域布局，加快蒼南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)步伐，著力吸引一批擁有高、新、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)農(nóng)民前來創(chuàng)業(yè)，努力打造海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集散與加工物流輻射中心區(qū)、多功能休閑觀光體驗(yàn)區(qū)。

2、抓好大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資拉動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁的重要手段，努力增加有效投入。集中力量實(shí)施一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，全力加快甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、靈海公路、靈沙公路、鰲江三座大橋等為重點(diǎn)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，集中精力抓好以華潤(rùn)浙江蒼南電廠為重點(diǎn)的能源項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。大力抓好政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目，全力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建成一大批重大民生工程和建設(shè)工程。緊緊抓住溫州建設(shè)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)民間資本管理服務(wù)公司、民間借貸登記服務(wù)中心等建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，積極擴(kuò)大社會(huì)投資，引導(dǎo)其資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、抓好大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的思路，科學(xué)權(quán)衡戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，把加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)作為重中之重，培育和提升一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展局面，構(gòu)建多層次、協(xié)同型的大產(chǎn)業(yè)體系。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，著力在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得較大突破，積極發(fā)展能源、金屬壓延等臨港工業(yè)，加快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、整合資源為手段，加快印刷、包裝、塑編、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)水平和營(yíng)銷能力，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和休閑旅游業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)支撐，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，培育壯大商貿(mào)重鎮(zhèn)，建成浙南閩東北省際貿(mào)易中心。

（二）重基礎(chǔ)促融合強(qiáng)管理，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新構(gòu)架。按照“縣域城鎮(zhèn)化”的理念，著力優(yōu)化全縣各區(qū)域功能布局，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式和集約化發(fā)展。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和高效能管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從重建設(shè)到建管并舉轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市形象、平臺(tái)功能、品質(zhì)品位的全面提升。

1、拉開城市發(fā)展框架。按照“282”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式城鄉(xiāng)體系和布局，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，著力完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)，加大商貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)辦公、高端住宅、公園綠地、河道治理等工程建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大推進(jìn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)功能的全面提升。圍繞打造浙南閩東北地區(qū)宜商宜居城市目標(biāo)，按照“東進(jìn)、南拓、西連、北優(yōu)”的發(fā)展思路，加快縣城中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)靈溪老城區(qū)、靈溪江南小區(qū)兩片聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升靈溪功能區(qū)品位。抓住龍港鎮(zhèn)列為全省小城市試點(diǎn)和龍港新區(qū)開發(fā)建設(shè)兩大契機(jī)，突破現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)空間框架，全面向東發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)、“兩港合一”，打造鰲江流域中心城市。按照集聚集約集中的原則，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)兩個(gè)民族鄉(xiāng)全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展，走獨(dú)具民族特色、綠色生態(tài)的發(fā)展之路。

2、提升城鄉(xiāng)一體化水平。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)深化社區(qū)及聯(lián)村組織建設(shè)，全面完善社區(qū)組織、公共服務(wù)體系、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力建成“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，采取村鎮(zhèn)集聚、土地綜合整治、舊村改造、下山脫貧、拆遷安置、工程移民等模式，引導(dǎo)農(nóng)民向“1+X”規(guī)劃區(qū)集聚，并通過社區(qū)提供公共服務(wù)。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化“三分三改”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式非農(nóng)化。進(jìn)一步深化“清潔家園”行動(dòng)，完善垃圾收集處理體系，加大污水處理整治力度，建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生革命成果。以城鄉(xiāng)環(huán)境潔化、綠化、亮化、美化、文化等“五化”為主要內(nèi)容，大規(guī)模推進(jìn)綠化造林，建設(shè)一批城鎮(zhèn)公園、交通干線森林通道、鄉(xiāng)村景觀帶、園林社區(qū)，進(jìn)一步提高全縣綠化總量和綠化質(zhì)量，為建設(shè)綠色蒼南提供良好生態(tài)屏障和環(huán)境支撐。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。要把全面提升城鎮(zhèn)管理的水平和檔次作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境和面貌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)與城鎮(zhèn)管理工作的雙同步，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理由粗放式、突擊型向精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地推進(jìn)拆違工作，始終保持拆違攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持連線成片推進(jìn)，真正拆出公平、拆出環(huán)境、拆出政府的公信力。高度重視拆后利用工作，扎實(shí)推進(jìn)拆改結(jié)合、拆建結(jié)合、拆綠結(jié)合，防止拆后反彈，努力把拆違點(diǎn)打造成為城鄉(xiāng)環(huán)境新亮點(diǎn)。全面提升城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建水平，持續(xù)開展打理衛(wèi)生環(huán)境、清理占道經(jīng)營(yíng)、整理戶外廣告、治理停車行車秩序等活動(dòng)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，樹立城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位。

（三）重創(chuàng)建樹精品促提升，彰顯先進(jìn)文化引領(lǐng)新風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，把握文化發(fā)展新趨勢(shì)，全力創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣，不斷提升文化軟實(shí)力，持續(xù)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

1、堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷豐富蒼南人精神內(nèi)涵，引導(dǎo)干部群眾始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)全體蒼南人民的凝聚力。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，重視加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，全面提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。

2、健全公共文化服務(wù)體系。著力完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大文化建設(shè)投入力度，加快縣文博館、蒼南廣電中心、蒼南大劇院、縣城購(gòu)書中心、縣體育中心、縣青少年活動(dòng)中心、龍港文化中心等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，著力開展群眾性文化活動(dòng)，深入推進(jìn)“種文化”，精心組織特色文化節(jié)慶活動(dòng)，大力實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放。重視加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，加大文藝人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

3、提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。把做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、形象包裝等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化和旅游、金融、信息、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極構(gòu)建創(chuàng)意引領(lǐng)、科技支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系。高度重視整合提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)印刷包裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力培育一批規(guī)模大、結(jié)構(gòu)佳、效益好的龍頭文化企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有利支撐。

（四）重民生抓統(tǒng)籌促均衡，謀求幸福指數(shù)提升新跨越。積極探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，不斷完善改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，讓發(fā)展成果更好地惠及百姓，努力提高全縣人民的生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)。

1、提升公共服務(wù)水平。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，繼續(xù)推進(jìn)教育“393”計(jì)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源優(yōu)化配置工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年優(yōu)質(zhì)教育，創(chuàng)建浙江省教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣；加大財(cái)政性教育資金的投入，積極引進(jìn)民資，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育及遠(yuǎn)程教育，不斷深化素質(zhì)教育，統(tǒng)籌發(fā)展終身教育，基本實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力發(fā)展體育事業(yè)，進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展。統(tǒng)籌解決人口問題，以穩(wěn)定低生育水平為主線，強(qiáng)化性別比整治、流動(dòng)人口管理，控制違法生育，實(shí)現(xiàn)人口總量適度增長(zhǎng)、人口素質(zhì)全面提高、人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、人口管理服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。

2、完善社會(huì)保障體系。大力提高社會(huì)保障水平，著力構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助相互融合的大社保體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。突出抓好擴(kuò)大就業(yè)工作，不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。加大保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，注意地域平衡，滿足不同層次住房需求。整合各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加快完善社會(huì)救助和新型社會(huì)福利體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的幫扶力度，探索建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善、殘疾人等事業(yè)，認(rèn)真做好移民、人武、雙擁等工作。

3、大力整治生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加大水環(huán)境整治力度，綜合運(yùn)用工程、治理、修復(fù)、監(jiān)管等多種措施，加大對(duì)江南河網(wǎng)、橫陽(yáng)支江、蕭江塘河等水污染防治力度，重點(diǎn)加快江南濕地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，促進(jìn)河流水質(zhì)持續(xù)改善，確保水體基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染源頭控制，保持對(duì)褪色加工、廢塑料洗滌的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高電鍍、造紙、印染、鹵制品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保門檻，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)企業(yè)排放污染物監(jiān)管，著力解決廢氣、煙塵、噪聲和固體廢物污染等突出環(huán)境問題，確保各類污染物總量明顯下降。高度重視農(nóng)村污染問題，加大農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和自然環(huán)境的良性互動(dòng)。

（五）重穩(wěn)定強(qiáng)基礎(chǔ)抓創(chuàng)新，展示和諧社會(huì)建設(shè)新面貌。堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加突出的位置，通過全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以“軟實(shí)力”助推“硬發(fā)展”，全力創(chuàng)造“政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、企業(yè)安心、生產(chǎn)安全、百姓安居”的社會(huì)環(huán)境，增創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

1、著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，深入開展“平安蒼南”創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等三項(xiàng)工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、制度方法等創(chuàng)新，進(jìn)一步深化、拓展和提升“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解”四位一體的大調(diào)解體系，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步健全社會(huì)管理機(jī)制，探索建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、治安防控機(jī)制、民主自治機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范，減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善公檢法司協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合應(yīng)急資源，建立公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高處理突發(fā)事件能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2、著力做深做細(xì)群眾工作。堅(jiān)持把群眾工作作為社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作，貫穿于社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，堅(jiān)持做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，拓寬訴求渠道。及時(shí)妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。認(rèn)真開展“六五”普法工作，不斷提高全民法律意識(shí)和法制素質(zhì)。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題的解決。

3、著力加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理。建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、易引發(fā)不穩(wěn)定的重大決策和重大工程項(xiàng)目，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和安全性評(píng)估，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)。深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，從重從快打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性、侵財(cái)性犯罪，深入開展“打黑除霸”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒假”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)警和防范工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等突發(fā)性公共事件，維護(hù)社會(huì)公共安全。

四、以改革創(chuàng)新精神提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)五年的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員干部。在新的形勢(shì)下，我們要全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，強(qiáng)化引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，不斷提升引領(lǐng)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策力和保障力，為實(shí)施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略、建設(shè)浙南閩東北最具活力的工貿(mào)生態(tài)濱海城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）注重以先進(jìn)的思想理念引領(lǐng)發(fā)展。以回顧總結(jié)蒼南30年改革發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)為動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)思想大解放，在“互看互學(xué)”中尋找差距、提升標(biāo)桿，在“比學(xué)趕超”中激發(fā)斗志、提升理念，努力形成大干快上的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨校為主要陣地的黨員干部培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮“蒼南高端論壇”、“蒼南崛起論壇”、“蒼南跨越論壇”等各類報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)的作用，建立和完善各類學(xué)習(xí)制度，切實(shí)增強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，把理論學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路、決策和能力，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨組織要引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象，錘煉思想作風(fēng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和提高為人民服務(wù)的素質(zhì)能力。

（二）注重以一流的干部隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立健全考績(jī)法和績(jī)擢法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，擴(kuò)大干部工作民主，讓想干事者有機(jī)會(huì)，會(huì)干事者有舞臺(tái)，干成事者有地位，進(jìn)一步提高組織工作滿意度和選人用人公信度。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成班子成員年齡、閱歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。大力選拔基層一線干部，更多地把經(jīng)歷重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策處理等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線鍛煉的優(yōu)秀干部，選入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和合理使用各方面優(yōu)秀干部。堅(jiān)持黨管人才原則，全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的人才工作局面。

（三）注重以堅(jiān)強(qiáng)的基層基礎(chǔ)推動(dòng)發(fā)展。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展，積極抓好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。深化村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)化黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、民主管理等機(jī)制建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村等關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)社區(qū)黨建共建和資源共享，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)順利平穩(wěn)過渡。實(shí)施社區(qū)、村干部“素質(zhì)提升三年計(jì)劃”，加強(qiáng)社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)、村干部激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制考核力度，激活社區(qū)、村干部干事創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)久動(dòng)力。繼續(xù)抓好后進(jìn)村集中整治工作，積極開展黨建示范點(diǎn)和集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村培育。切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理工作，健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，深化基層黨務(wù)公開。抓好“兩新”組織“雙品牌”建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層黨組織的有效覆蓋，努力使組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）注重以優(yōu)良的黨風(fēng)作風(fēng)保障發(fā)展。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力，樹立高效廉潔的良好形象。加大從源頭上防治腐敗力度，全面推進(jìn)懲防體系構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把治理庸懶散問題作為突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步健全效能建設(shè)、效能投訴和效能監(jiān)察“三合一”的工作機(jī)制，健全以“三級(jí)聯(lián)評(píng)”為主要內(nèi)容的群眾民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度，全面提升機(jī)關(guān)效能。

（五）注重以強(qiáng)大的內(nèi)外合力共促發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，努力把全縣上下的智慧和力量凝聚到縣委的決策部署上來。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。深化行政管理體制改革，提高行政效率，著力建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)黨管武裝工作，維護(hù)和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，讓黨外干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有職責(zé)、有地位，認(rèn)真做好老干部和關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、宗教界人士、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的積極性，最大限度地凝聚各方力量，共創(chuàng)蒼南美好未來。

同志們，新的藍(lán)圖振奮人心，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜十分難得的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的良好局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，以敢為人先的魄力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓木哿Α⒋蟾煽焐希_拓奮進(jìn)、創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，為打造海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“海西”經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，建成浙南閩東北最具活力的工貿(mào)生態(tài)濱海城市而努力奮斗！

第二篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月12日）

陳 全 國(guó)

同志們：

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，總結(jié)回顧第七次黨代會(huì)以來的工作，安排部署今后五年的工作任務(wù)，組織全區(qū)廣大黨員，動(dòng)員全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人

－1－ 民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬(wàn)公里，比2005年增加1.45萬(wàn)公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬(wàn)千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬(wàn)戶、140余萬(wàn)農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬(wàn)人用電、153萬(wàn)人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事

－2－ 務(wù)的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國(guó)成立60周年、西藏和平解放60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入揭批**集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設(shè)富有成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實(shí)有效、亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬(wàn)畝,建成自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

——黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層建設(shè)年活動(dòng)成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬(wàn)名；基層黨組織實(shí)現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個(gè)村（居）組織活動(dòng)場(chǎng)所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭(zhēng)

－3－ 深入開展；黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績(jī)鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是援藏省市、中央和國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無(wú)私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結(jié)五年來的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好西藏工作，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)；必須全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱；社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差；反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨

－4－ 繁重；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

認(rèn)識(shí)特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會(huì)，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動(dòng)西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿

－5－ 望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景。“得時(shí)無(wú)怠，時(shí)不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

明確指導(dǎo)思想:今后五年，我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。

落實(shí)奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好

－6－ 更快更大發(fā)展。

（一）切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開工、早建成、早見效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，－7－ 積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸左右；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到33萬(wàn)畝、自給率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、－8－ 信息服務(wù)、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施8個(gè)重大科技專項(xiàng)，開展45項(xiàng)科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境一線居民補(bǔ)助力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹立穩(wěn)

－9－ 定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅(jiān)持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)**集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干

－10－ 部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋。完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群眾辦實(shí)事辦好事。建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作格局，形成抵御**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，抓好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，抓好維穩(wěn)專門力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對(duì)社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)，努力把矛盾和問題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量平時(shí)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時(shí)打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

－11－

（一）推進(jìn)安居工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，加快實(shí)施、保證質(zhì)量，三年建成18.55萬(wàn)戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬(wàn)套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭(zhēng)到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場(chǎng)、邊防站點(diǎn)通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬(wàn)戶以上，電話入戶率達(dá)到93%以上，行政建制村通郵率達(dá)到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)搬遷，力爭(zhēng)五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加公職人員崗位、購(gòu)買更多的公益性崗位、增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭(zhēng)使西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實(shí)做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價(jià)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備投放力度，建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強(qiáng)化醫(yī)療保障。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個(gè)行政建制村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)

－12－ 衛(wèi)生服務(wù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

（七）健全社保體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上；完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

（八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)。制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實(shí)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實(shí)免費(fèi)教育“三包”政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開職業(yè)教育市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普通高中和中職學(xué)校在校生比例達(dá)到4︰6。提升高等教育，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)建成1-2所在國(guó)內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)。

（十）抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、泥石流、暴風(fēng)雪、冰凍等自然災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)

民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育

－13－ 納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（二）做好新形勢(shì)下宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院，使之成為促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國(guó)愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質(zhì)僧尼的陣地。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國(guó)愛教人士隊(duì)伍。依法管理**轉(zhuǎn)世事務(wù)，牢牢掌握**轉(zhuǎn)世的主動(dòng)權(quán)，決不允許**集團(tuán)插手**轉(zhuǎn)世事務(wù)。完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

－14－ 文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無(wú)神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。揭批要深入，深入揭批**集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬(wàn)平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬(wàn)戶。管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反

－15－ 分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地

－16－ 推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹造林26萬(wàn)公頃以上，退牧還草480萬(wàn)公頃以上，治理沙化土地18萬(wàn)公頃以上，綜合治理水土流失3萬(wàn)公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林草原、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，做到情況早知道、防御早準(zhǔn)備、應(yīng)急早處置。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保

－17－ 新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國(guó)家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

（三）努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

十、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、－18－ 和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證

做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)干部2萬(wàn)人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

（三）著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五

－19－ 湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同**集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導(dǎo)向，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，－20－ 使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，力爭(zhēng)通過1-2年的努力，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭(zhēng)每個(gè)行政建制村（居委會(huì)）、高等院校每個(gè)班級(jí)在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干

－21－ 部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才、社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)人才總量達(dá)到32.6萬(wàn)人。

（六）著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，特別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種

－22－ 不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明和諧的社會(huì)主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

－23－

第三篇：2011在中國(guó)共產(chǎn)黨義馬市第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

把握戰(zhàn)略定位

推進(jìn)富民強(qiáng)市

努力在新的起點(diǎn)上譜寫義馬跨越發(fā)展新篇章 ――在中國(guó)共產(chǎn)黨義馬市第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

中共義馬市委書記

張松林（2011年6月21日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨義馬市第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。七次黨代會(huì)以來的工作回顧

七次黨代會(huì)以來，我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、勇于爭(zhēng)先，取得了顯著成效。五年來，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、三門峽市一系列重大決策部署，妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，有效化解國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，打贏了保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿完成了市七次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

――綜合實(shí)力再上臺(tái)階。國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到126億元，是2005年的3.1倍，年均增長(zhǎng)18.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，是2005年的4.1倍，年均增長(zhǎng)23.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.08億元，是2005年的3倍，年均增長(zhǎng)24.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成324億元，是“十五”時(shí)期的4.5倍，年均增長(zhǎng)21.8%。人均GDP、人均財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均儲(chǔ)蓄存款余額等指標(biāo)均居全省前列，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前五，多次入圍全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)。

――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，累計(jì)投資285億元，先后實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目21個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，建成了開祥化工25萬(wàn)噸甲醇、鉻渣綜合利用電廠等一大批工業(yè)項(xiàng)目，正在推進(jìn)1000萬(wàn)標(biāo)方煤制氣、30萬(wàn)噸醋酸、9萬(wàn)噸1,4-丁二醇等重點(diǎn)項(xiàng)目，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由38個(gè)增加到87個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已完成投資38.8億元，建設(shè)進(jìn)度居全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第22位，被確定為全省首批25個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地之一，受到省、三門峽市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，多次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降29%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“十五”時(shí)期凈增34.6億元。以畜牧業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，以觀光旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。被評(píng)為全國(guó)十佳節(jié)約型中小城市、全國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市。――改革開放成效顯著。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了一大批行政審批事項(xiàng)，加大了金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革力度，行政服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平進(jìn)一步提高。與駐地企業(yè)攜手合作、互利共贏，大有能源公司成功上市，實(shí)現(xiàn)三門峽地區(qū)A股上市公司零的突破。創(chuàng)新招商引資方式方法，堅(jiān)持全民招商和專業(yè)招商并舉，推行“三三制”工作法，先后引進(jìn)了武漢凱迪、東方希望、美國(guó)SES等一批大企業(yè)大財(cái)團(tuán)，與上海綠地、臺(tái)灣鴻凱等企業(yè)集團(tuán)達(dá)成合作意向，與中科院、山西煤化所等科研院所建立了密切聯(lián)系，與山東省章丘市締結(jié)為友好城市，與全國(guó)中小城市發(fā)展委員會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并成為正式會(huì)員單位。成功舉辦建市30周年慶祝活動(dòng)，城市形象和影響力明顯提升。先后被評(píng)為中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、中國(guó)最具海外影響力縣市和中原最具投資價(jià)值縣市。

――城鄉(xiāng)一體步伐加快。積極推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，先后投資30多億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程90余項(xiàng)，建設(shè)了義澠快速通道等一批城市道路，啟動(dòng)了“一河兩路”治理工程，加快了生態(tài)體育公園等市政工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)了一批專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)，全市綠化覆蓋率達(dá)到51.5%，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市，城市的輻射力、帶動(dòng)力、宜居度得到提升。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造為契機(jī)，東部城區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。瞄準(zhǔn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，以新型居民集中居住區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶籍一元化管理，理順了城鄉(xiāng)行政管理體制，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠配套政策，建成了一批新型居民集中居住區(qū)，在全省產(chǎn)生了積極影響，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和人民群眾的積極擁護(hù)。

――社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先建立群眾工作部，構(gòu)建起了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的全新格局，在全國(guó)引起了積極反響，多次在各類會(huì)議上交流推廣，得到了胡錦濤、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。平安建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感普遍增強(qiáng)，連續(xù)多年被命名為省、三門峽市綜治工作先進(jìn)市，成功榮獲全省首屆“中原平安杯”。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)煤炭資源整合，狠抓道路交通、食品衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患治理，妥善應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，多次被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)（縣）市。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展各類主題創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)、武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

――人民生活明顯改善。圍繞解決“三就兩保”等事關(guān)群眾切身利益的問題，不斷加大投入力度，五年來用于民生的支出逐年遞增。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全免費(fèi)，率先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，率先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，率先啟動(dòng)全民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，率先對(duì)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民進(jìn)行補(bǔ)貼，孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)高、途徑新，社會(huì)保障整體水平全省領(lǐng)先。建立了為人民群眾辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，每年堅(jiān)持辦好民生改善“十件實(shí)事”，2 建成了青少年活動(dòng)中心，實(shí)施了外國(guó)語(yǔ)小學(xué)、東區(qū)中心小學(xué)改擴(kuò)建，完成了棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理，開工建設(shè)了廉租住房。同時(shí)，人口計(jì)生、文化廣電、科技衛(wèi)生等其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14551元，比2005年凈增7351元；涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)6285 元，比2005年凈增2485元。

――黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的原則，深入開展貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的最新理論成果武裝思想，創(chuàng)新開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，開設(shè)“義馬清風(fēng)論壇”，組織黨員干部到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，與知名高校聯(lián)手舉辦了義馬領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研修班。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極推行“四議兩公開”工作法，為涉農(nóng)社區(qū)選派了第一書記、副書記，選聘了大學(xué)生村干部、“六大員”。扎實(shí)開展“樓院黨建”、“行業(yè)黨小組”創(chuàng)建活動(dòng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，連續(xù)五年被評(píng)為三門峽市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)市。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，深入開展糾風(fēng)工作，被推薦為國(guó)務(wù)院糾風(fēng)工作聯(lián)系點(diǎn)。

回顧五年來的工作，我們深深體會(huì)到：

一是必須牢牢堅(jiān)持以發(fā)展為中心。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。五年來，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，無(wú)論發(fā)展局面如何復(fù)雜，我們都始終牢牢抓住發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，搶抓機(jī)遇促發(fā)展，苦干實(shí)干快發(fā)展，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展解決了前進(jìn)中的困難和問題，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展增強(qiáng)了實(shí)力、贏得了尊重。

二是必須牢牢堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。五年來，我們以敢為人先的氣魄，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，破解了發(fā)展難題，拓寬了發(fā)展空間，打造了群眾工作、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建等一大批特色亮點(diǎn)工作，在提升我市對(duì)外形象和知名度的同時(shí)，有效帶動(dòng)了全市整體工作的快速推進(jìn)。

三是必須牢牢堅(jiān)持以惠民為目的。改善民生、為民惠民是我們發(fā)展的最終目的。五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，作為想問題、做決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)保障和民生改善的投入力度，讓人民群眾真切感受到改革發(fā)展帶來的可喜變化，激發(fā)了廣大群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱情，有效凝聚了發(fā)展合力。

四是必須牢牢堅(jiān)持以作風(fēng)為保障。作風(fēng)是形象，是力量，也是保障，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。五年來，全市各級(jí)黨員干部始終堅(jiān)持埋頭苦干、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，立足本職崗位，爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”，弘揚(yáng)“六種風(fēng)氣”，營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。

各位代表、同志們，五年來我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委一班人齊心協(xié)力、各個(gè)班子協(xié)調(diào)一致、離退休老同志大力支持的結(jié)果，也是廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會(huì)向全市各級(jí)干部、廣大群眾、離退休老同志以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，還達(dá)不到全省平均水平，距離力爭(zhēng)上游的目標(biāo)還有較大差距；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)一體化過程中的一些深層次矛盾還沒有根本解決，融合發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；社會(huì)管理創(chuàng)新工作面臨新的挑戰(zhàn)，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；部分黨員干部面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展辦法不多、自我加壓不夠，作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們必須高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

未來五年是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期和決勝期。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，國(guó)家將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，為我們立項(xiàng)爭(zhēng)資、加快發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們承接轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。面向未來，我們正站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生 4 態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)建設(shè)、民生改善”四項(xiàng)工作，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到240億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13萬(wàn)元（約2萬(wàn)美元）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番，達(dá)到12億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26000元，涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到12400元；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗5年累計(jì)下降18%；經(jīng)濟(jì)總量跨入全省中上游，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持在全省前列，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林、衛(wèi)生、文明、環(huán)保模范城市，率先建成全面小康社會(huì)，把義馬建設(shè)成為現(xiàn)代氣息濃郁、功能設(shè)施健全、管理科學(xué)規(guī)范、環(huán)境舒適宜人的生態(tài)園林宜居城市。

按照上述指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，今后五年，要著力在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越：

（一）突出工業(yè)大發(fā)展，在增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力上謀求新跨越

工業(yè)是富民強(qiáng)市的核心和關(guān)鍵。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)綜合實(shí)力的大跨越。

繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要全力推進(jìn)大項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照“快規(guī)劃、快建設(shè)、早建成、早見效”的要求，強(qiáng)化措施、克服困難、加快推進(jìn)，確保早日發(fā)揮效益，重點(diǎn)抓好1000萬(wàn)標(biāo)方煤制氣、30萬(wàn)噸醋酸、9萬(wàn)噸1,4-丁二醇、3000萬(wàn)套鋰離子電芯等項(xiàng)目建設(shè)，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以80萬(wàn)噸烯烴、2×30萬(wàn)噸乙二醇、20萬(wàn)噸醋酸乙烯等項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中精力突破一批重大前期項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)力；各辦事處和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要自我加壓，力爭(zhēng)在引進(jìn)、實(shí)施大項(xiàng)目上取得新成效。要全力服務(wù)大項(xiàng)目，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善包保責(zé)任制、掛牌督辦制、項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制和獎(jiǎng)懲責(zé)任制等規(guī)章制度，引導(dǎo)各職能部門積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。要全力謀劃大項(xiàng)目，深化項(xiàng)目前瞻性研究，立足自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)篩選論證一批符合我市實(shí)際的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平，5 促使項(xiàng)目建設(shè)梯次跟進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

加快建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞“一區(qū)兩園”的總體布局，進(jìn)一步完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，使其與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和黃河金三角綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃相銜接，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“鞏固擴(kuò)大西區(qū)、規(guī)劃建好東區(qū)、統(tǒng)籌提升新區(qū)”的要求，重點(diǎn)抓好東區(qū)開發(fā)，加大工業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)南北片區(qū)競(jìng)相發(fā)展，推進(jìn)東部城區(qū)崛起。要提高集約節(jié)約水平，完善集聚區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心，健全投融資平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，著力解決土地資源、人力資源、投融資、產(chǎn)城互動(dòng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。力爭(zhēng)通過5年的努力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到7平方公里，企業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到350億元，就業(yè)人員達(dá)到2.5萬(wàn)人，將其打造成低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐基地、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)基地、高新技術(shù)的孵化基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，成為全國(guó)有影響、全省一流的煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力服務(wù)骨干企業(yè)。緊緊抓住大有能源公司成功上市的機(jī)遇，全力支持義煤集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)能擴(kuò)張，發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速成為資產(chǎn)總額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額分別超千億的特大型企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)氣化廠、藍(lán)星集團(tuán)等骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，盡快向大型企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。加大扶持市場(chǎng)前景好、科技含量高的義騰新能源等高新技術(shù)企業(yè)，使其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）突出結(jié)構(gòu)大調(diào)整，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上謀求新跨越

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為建設(shè)“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)”的主要手段，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。

快速做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。壯大能源產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高原煤產(chǎn)量，著力在延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條和加強(qiáng)能源科技研發(fā)上下功夫，到2015年，力爭(zhēng)原煤產(chǎn)量達(dá)到8700萬(wàn)噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上。做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)，按照基地化、現(xiàn)代化、精細(xì)化的發(fā)展要求，突破關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展態(tài)勢(shì)。提升機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極提升自主研發(fā)水平和智能化水平，切實(shí)加大關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)力度，使我市的機(jī)械裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，形成新興的產(chǎn)業(yè)集群。培育新型鉻鹽產(chǎn)業(yè)，以藍(lán)星集團(tuán)為依托，利用世界領(lǐng)先的“鉻化工清潔生產(chǎn)集成技術(shù)”，形成年產(chǎn)10萬(wàn)噸鉻鹽系列產(chǎn)品的能力，將我市建成國(guó)內(nèi)一流的綠色鉻鹽生產(chǎn)研發(fā)基地。發(fā)展節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的新型建材企業(yè)進(jìn)行有效整合，提升新型建材產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促其健康、快速發(fā)展。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)扶持義騰新能源3000萬(wàn)套鋰離子電芯等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。要積極促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代新型煤化工，重點(diǎn)發(fā)展聚碳酸酯、聚甲醛、PBT等新材料產(chǎn)業(yè)。要開辟發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的電子新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝置，重點(diǎn)發(fā)展智能化礦用安全監(jiān)控系統(tǒng)、煤化工以及其他產(chǎn)業(yè)的電子智能產(chǎn)品。要著力謀劃發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持煤炭企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，同時(shí)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的發(fā)展模式。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到70億元以上。

著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以煤炭物流、煤化工物流等工業(yè)物流為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，將我市打造成為中西部地區(qū)煤炭及煤化工流通網(wǎng)絡(luò)中心。要全面提升商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化街區(qū)功能，培育中高端零售業(yè)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名餐飲企業(yè)和商業(yè)連鎖企業(yè)，建設(shè)1―2家高檔賓館，壯大建材市場(chǎng)和汽配市場(chǎng)，培育家電、家具等小商品批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，形成集聚效應(yīng)。要培育壯大房地產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高主城區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展層次和水平，著力構(gòu)建供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、規(guī)模適度超前的房地產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)體系。要積極發(fā)展旅游業(yè)，依托現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)工業(yè)游和生態(tài)游，最大限度地滿足人民群眾對(duì)旅游消費(fèi)的需求。要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮我市信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合信息網(wǎng)絡(luò)，健全完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告?zhèn)髅椒?wù)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)高檔電影院、數(shù)字電視，逐步提高新興服務(wù)業(yè)比重。

（三）突出對(duì)外大開放，在拓寬發(fā)展空間上謀求新跨越

擴(kuò)大開放是富民強(qiáng)市的必由之路。要牢固樹立“開放度有多大，發(fā)展空間就有多大”的理念，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

全方位開展招商引資。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個(gè)重大歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商引資方式，豐富招商引資載體，完善招商引資機(jī)制，全面提升招商引資質(zhì)量和實(shí)效。要充分發(fā)揮專職招商隊(duì)伍的主力軍作用，加大支持力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)其依托現(xiàn)有招商基地，以世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)、上市公司、知名企業(yè)等為重點(diǎn)招商對(duì)象，以長(zhǎng)三角、珠三 7 角、環(huán)渤海為重點(diǎn)招商區(qū)域，采用“上門請(qǐng)”的方式，與企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的溝通，提高招商成功率。要大力營(yíng)造全民招商氛圍，各招商單元要積極行動(dòng)起來，充分調(diào)動(dòng)各方力量，加快“走出去”步伐，引導(dǎo)外來資本投資我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與煤炭、電力、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、供應(yīng)等領(lǐng)域的合作，盡快形成全民招商的新格局。要不斷創(chuàng)新招商方式，積極參加各類節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接招商、企業(yè)招商、委托招商等形式多樣的招商活動(dòng)，不斷推動(dòng)招商引資工作向縱深發(fā)展。

營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要以辦事程序最簡(jiǎn)、工作效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目、重要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)專題辦公制度，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，使服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目成為一種常態(tài)。要全面推行“一線工作法”，堅(jiān)定不移地落實(shí)寧?kù)o生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日、一票否決、首次不罰等制度，切實(shí)做到誠(chéng)信招商、待商，守信安商、留商，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)重商的人文環(huán)境。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決整治“吃拿卡要”等擾亂項(xiàng)目建設(shè)行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高行政效能，努力營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政務(wù)環(huán)境。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力營(yíng)造公正文明的法制環(huán)境。

（四）突出城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌，在構(gòu)筑發(fā)展載體上謀求新跨越

圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居示范區(qū)”，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為方向，以開展“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，努力打造最適宜人居住的現(xiàn)代城市。

著力提升城市承載能力。按照“一主一副多組團(tuán)”的總體布局，加快建設(shè)三門峽東部的副中心城市，建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里以上。要提升中心城區(qū)建設(shè)水平，以完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為依托，以千秋路、龍山街為主軸，重點(diǎn)建設(shè)好快速通道、千符路、泰山路、嵩山路、花園路等城市道路，盡快形成“南北貫通、東西延伸”的五縱十橫城市道路框架。抓好重點(diǎn)道路治理，先期實(shí)施鴻慶路和人民路改造，擇機(jī)推進(jìn)310國(guó)道改線，配套實(shí)施道路兩側(cè)綠化、亮化、美化工程，打造城市景觀大道。要加快城市內(nèi)河治理，高質(zhì)量實(shí)施石河蓄水工程，同步加快河道兩側(cè)建設(shè)，構(gòu)建以石河水系為紐帶，以體育公園為節(jié)點(diǎn)，以人民公園、鴻慶公園、銀杏公園為主體的城市水系景觀和人文景觀。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造和銀杏路開發(fā)建設(shè)，高起點(diǎn)打造城市中心商業(yè)圈，全面提升城市形象和品位。要結(jié)合沉陷區(qū)治理、空心村拆遷，扎實(shí)實(shí)施裴村、馬嶺、郭莊、三十里鋪等城中村改造，培育城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。要全面開發(fā)建設(shè)東部城區(qū)，加快水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)礦區(qū)以及各涉農(nóng)社區(qū)居民向東部城區(qū)集中，形成東西呼應(yīng)的“一城兩區(qū)”新格局。

扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要深化市政公用企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式改革，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化過渡。要推進(jìn)城市管理重心下移，理順條塊關(guān)系，充分發(fā)揮辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。要深化城市管理綜合執(zhí)法改革，探索城市聯(lián)合執(zhí)法新模式，提高執(zhí)法效能。要加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境、流動(dòng)人口和出租屋管理，堅(jiān)決遏制“六亂”現(xiàn)象，有效解決噪音污染、占道經(jīng)營(yíng)等各類擾民問題，營(yíng)造舒適的人居環(huán)境。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)一體化水平。把新型居民集中居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，全力加快集中居住區(qū)建設(shè)步伐。尚未建成的集中居住區(qū)，要加快工程進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投入使用；已經(jīng)建成的集中居住區(qū)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，盡快使基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)功能與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境 “城市化”，使涉農(nóng)居民“樂意搬”。要加強(qiáng)對(duì)集中居住區(qū)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織開展系列就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其從事二、三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，使集中居住區(qū)居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“城市化”，使涉農(nóng)居民“住得穩(wěn)”。要扎實(shí)穩(wěn)妥做好老村拆遷和空心村、南部沉陷區(qū)治理工作，確保老村搬遷一戶、拆除一戶，為城市發(fā)展拓展新的空間。力爭(zhēng)到2015年，全市20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中居住，統(tǒng)一實(shí)行城市化管理。同時(shí)，要健全完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制。

（五）突出創(chuàng)新能力大提升，在加快建設(shè)創(chuàng)新型城市上謀求新跨越

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)人力資源開發(fā)，為富民強(qiáng)市提供科技和人才保障。

大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化改革，整合資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，深化教育改革，整合教育資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的方案，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校以及每一位教育工作者的積極性，真正滿足人民群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望。不斷鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，力爭(zhēng)用3―5年的時(shí)間，將學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范疇。進(jìn)一步支持義煤技校提高辦學(xué)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，加速培養(yǎng)各類實(shí)用技術(shù)人才。要完善終身教育體系，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，努力建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，有效提升居民整體素質(zhì)。

全面提高自主創(chuàng)新能力。要建立自主創(chuàng)新體系，以義煤集團(tuán)、氣化廠等大型企業(yè)集團(tuán)為依托，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鞏固與高等院校、科研院所的合作，自主開發(fā)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)，共建技術(shù)中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)基地。要推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，圍繞煤化工、精細(xì)化工、鉻鹽、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要?jiǎng)?chuàng)新科技投入機(jī)制，加大科技投入力度，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型人才。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和煤化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能人才和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才。要著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（六）突出理念大轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建“兩型”社會(huì)上謀求新跨越

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是富民強(qiáng)市的重要內(nèi)容和目標(biāo)。要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型企業(yè)，全方位實(shí)施資源整合開發(fā)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)推廣采用清潔生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備，培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持中藍(lán)鉻鹽清潔生產(chǎn)示范工程，提高鉻鹽無(wú)害化處理能力。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。要從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能入手，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用。要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，強(qiáng)化對(duì)煤炭、電力、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管，建立健全落后裝備、高耗能產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。要加快推進(jìn)技術(shù)改造，大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn) 10 品。要強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，推廣煤炭高效集約利用新技術(shù)、新工藝，加大對(duì)工礦廢棄地的開發(fā)利用力度，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)，從根本上破解資源、土地的瓶頸制約。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為載體，加強(qiáng)澗河區(qū)域整治、大氣環(huán)境整治、飲用水源地綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度。要盡快完善礦山環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，設(shè)立礦山環(huán)境修復(fù)保證金，促進(jìn)新老礦山生態(tài)環(huán)境治理。加快城市污水、公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，提升環(huán)境保護(hù)能力。要綜合治理南部沉陷區(qū)，保護(hù)治理北部水土流失區(qū)，營(yíng)造市區(qū)北部防護(hù)林帶，綠化境內(nèi)道路和河流兩側(cè)，打造城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系。

（七）突出民生大改善，在提升群眾幸福指數(shù)上謀求新跨越

圍繞打造“全面小康樣板區(qū)”，牢牢堅(jiān)持以人為本理念，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入力度，著力保障和改善民生。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。要健全人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助失業(yè)人員和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，積極做好高校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

健全社會(huì)保障體系。完善居民最低生活保障制度，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。加快推進(jìn)以失地居民為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)籌。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐，不斷滿足低收入家庭住房需求。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。大力發(fā)展婦女兒童、老齡人、殘疾人等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)辦好“十件實(shí)事”，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以學(xué)習(xí)、踐行文明禮儀為主題，扎實(shí)開展誠(chéng)信建設(shè)，不斷深化“爭(zhēng)創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、爭(zhēng)當(dāng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，塑造文明義馬的良好形象。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)煤炭博物館、檔案館、老干部活動(dòng)中心，健全市、辦事處、居委會(huì)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，著力抓好體育中心及其配套設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾健康水平。

（八）突出管理大創(chuàng)新，在推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上謀求新跨越

緊緊抓住三門峽市被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作走在前列。

鞏固提升群眾工作。要堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以改革創(chuàng)新的氣魄，進(jìn)一步把群眾工作上升到社會(huì)管理創(chuàng)新的高度，努力探索新時(shí)期、新形勢(shì)下群眾工作的新思路、新舉措，不斷提升“義馬經(jīng)驗(yàn)”，使群眾工作向更高水平、更高層次發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列。要堅(jiān)持不懈地落實(shí)好“群眾工作日”、領(lǐng)導(dǎo)包案、分包社區(qū)等行之有效的制度，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難。完善重大事項(xiàng)公示制度、聽證制度、專家咨詢制度，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)、暢通渠道，狠抓問題解決，真正做到依法依規(guī)、合情合理地解決好群眾利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

努力打造平安義馬。加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn)打、防、控一體化，繼續(xù)開展有針對(duì)性的各類嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目周邊治安秩序整治，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的科技防控體系。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、消防、食品、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。積極做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的預(yù)防、控制和處置能力。

切實(shí)提高社區(qū)管理水平。要不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，使居委會(huì)真正成為常住居民的利益代表者、流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)者、社區(qū)組織的訴求表達(dá)者。成立社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心，推進(jìn)社會(huì)管 12 理和公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸。積極推動(dòng)居民參與社區(qū)自治，大力培育自治組織，切實(shí)增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)居民自主經(jīng)營(yíng)和管理社區(qū)事務(wù)。完善物業(yè)管理制度，規(guī)范物業(yè)管理行為，加快構(gòu)建和諧社區(qū)。加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)，探索涉農(nóng)社區(qū)管理體制和管理模式，不斷提高涉農(nóng)社區(qū)管理水平。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表作用，切實(shí)保障人大代表依法履行職責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝和群團(tuán)工作，凝聚全市社會(huì)各方面力量。抓好普法教育，加大法律援助力度，提高全民的法律意識(shí)和全社會(huì)的法制水平。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程，全面完成歷史和人民賦予我們的重任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)發(fā)展。思想政治建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的首要任務(wù)。我們要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”的要求，深化科學(xué)發(fā)展觀教育，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治信仰、過硬的黨性原則和執(zhí)著的事業(yè)追求。深入開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，在清風(fēng)論壇、干部輪講、專題培訓(xùn)等活動(dòng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新教育平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，注重提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重對(duì)義馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理性思考，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把學(xué)與用、知與行統(tǒng)一起來。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持用新作為促進(jìn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的有效措施。我們要按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的要求，堅(jiān)持“為發(fā)展配班子、憑實(shí)績(jī)用干部”的導(dǎo)向，造就“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開拓創(chuàng)新、廉潔為民”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、工作方法轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正肩負(fù)起加快轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在創(chuàng)新中提升領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的先鋒模范作用。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn) 13 單”，創(chuàng)新選人用人辦法，真正把真心實(shí)意想干事、勤奮學(xué)習(xí)會(huì)干事、務(wù)求實(shí)效干成事、嚴(yán)于律己不出事的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，堅(jiān)持用新面貌推動(dòng)發(fā)展。基層組織建設(shè)是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。我們要按照“著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層”的要求，切實(shí)提高基層組織建設(shè)的整體水平。要以慶祝建黨90周年為契機(jī)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)選派涉農(nóng)社區(qū)第一書記、副書記和“六大員”的教育管理，進(jìn)一步提升其扎根基層、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。要深入推進(jìn)“四議兩公開”工作法，繼續(xù)開展“樓院黨建”、“行業(yè)黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、帶動(dòng)力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力、合力和運(yùn)作力，著力打造體現(xiàn)時(shí)代特征、富有義馬特色、具有廣泛影響力的黨建品牌。

（四）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持用新方法加快發(fā)展。干部作風(fēng)事關(guān)工作成敗。廣大黨員干部要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作法，緊盯責(zé)任抓落實(shí)，敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)，以科學(xué)的方法、過硬的手段使各級(jí)的決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，為加快發(fā)展添油助力。要善于求實(shí)創(chuàng)新，勇于肩負(fù)加快發(fā)展、和諧融入的歷史重托，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、明確定位、呼應(yīng)全局。要敢于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步提升素質(zhì)、落實(shí)責(zé)任、無(wú)私奉獻(xiàn)。要樂于艱苦創(chuàng)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步潛心謀事、踏實(shí)干事、努力成事。

（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用新舉措保障發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證。我們要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的事前、事中和事后監(jiān)督。依法嚴(yán)懲損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對(duì)外形象、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案件。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)做事。

各位代表、同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終按照 “圍繞一個(gè)目標(biāo)、把握三個(gè)定位、推進(jìn)四項(xiàng)工作”的總體發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)富民強(qiáng)市新進(jìn)程，努力譜寫義馬跨越發(fā)展的新篇章！

第四篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

解放思想　團(tuán)結(jié)拼搏　加快發(fā)展

為開創(chuàng)**革命老區(qū)新局面而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨**鄉(xiāng)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2006年4月17日）

各位代表、同志們：

好范文版權(quán)所有

我代表中國(guó)共產(chǎn)黨**鄉(xiāng)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨**鄉(xiāng)第八次黨員代表大會(huì)，是在我鄉(xiāng)實(shí)施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下召開的一次黨員代表大會(huì)，是一次承前啟后、繼往開來、加快發(fā)展的重要會(huì)議。

大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真總結(jié)第七次黨代會(huì)以來全鄉(xiāng)各方面的工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大黨員和人民群眾解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，為全面完成“十一五”規(guī)劃，開創(chuàng)**革命老區(qū)新局面而努力奮斗。

一、第七屆黨代會(huì)以來的工作回顧

2002年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨**鄉(xiāng)第七次黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了第七屆委員會(huì)。第七屆黨代會(huì)以來，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)步伐，加快構(gòu)建和諧**。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，先后被列為省級(jí)道路交通安全社會(huì)化管理工作試點(diǎn)單位、“村村通”廣播電視工程試點(diǎn)單位，榮獲河池市經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，順利地完成了鄉(xiāng)第七次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，為推動(dòng)**全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

----農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。三年多來，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成了以林果、生姜、指天椒、桑蠶、二元雜母豬和本地母豬飼養(yǎng)為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)種植林木53161.5畝，水果2700畝，生姜2000畝，桑園1415畝。糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善。糧食產(chǎn)量有了明顯的提高。訂單農(nóng)業(yè)邁開了新的步伐，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，僅法國(guó)細(xì)刀豆、桑蠶和指天椒三項(xiàng)農(nóng)民三年人均收入800元，蘑菇、生姜等訂單農(nóng)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。牧畜業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，二元雜母豬和本地母豬飼養(yǎng)量達(dá)870多頭，大牲畜年末存欄3534頭，出欄11911頭，生豬年末存欄8513頭，出欄16149頭，山羊飼養(yǎng)185只，家禽存籠39904羽，出籠149018羽，水產(chǎn)品138.3噸。農(nóng)業(yè)招商引資力度進(jìn)一步加大，共引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，引資3500多萬(wàn)元，到位資金1700多萬(wàn)元。投資275萬(wàn)元的鋅多選廠已投入生產(chǎn)，不但填補(bǔ)了企業(yè)的空白，而且還帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增加財(cái)政收入。

----農(nóng)民生活水平有了較大提高。雖然由于稅改后取消農(nóng)業(yè)稅的原因，財(cái)政收入雖然由2003年、2004年的37.11萬(wàn)元、25.8萬(wàn)元下降至2005年的12萬(wàn)元，但全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體上有了較大的增長(zhǎng)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4725萬(wàn)元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，共新增勞務(wù)輸出3858人次，收入達(dá)3700多萬(wàn)元，農(nóng)民純收入已從2003年的1491元提高到2005年的1832元。群眾電視擁有率、摩托車、固定電話、移動(dòng)電話入戶率也有了明顯增加，居民的住房和飲食結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步改善，新安裝農(nóng)村電話420部，全鄉(xiāng)農(nóng)戶電話擁有率達(dá)78，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，其中14個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已有388戶安裝入網(wǎng)，安裝入網(wǎng)率達(dá)82，群眾收看的電視節(jié)目從6個(gè)單調(diào)的頻道增加至30多個(gè)頻道，進(jìn)一步豐富了群眾的精神文化生活。

----基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，干部群眾的生活生產(chǎn)條件有了明顯改善。共籌措資金740多萬(wàn)元、水泥120多噸，投入到全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。其中：開通屯級(jí)路10條40.9公里、村四級(jí)路1條4.5公里、維修硬化村屯級(jí)路7條16.2公里、橋2座、水利3條7200米，投入水毀工程治理水泥120多噸、完成低產(chǎn)田改造500畝，建設(shè)村委辦公樓3座、五保新村4個(gè)、飲水工程4個(gè)，興建了中、小學(xué)宿舍、飯?zhí)谩⑦\(yùn)動(dòng)場(chǎng)和大門。另外，投入資金24萬(wàn)元，完成田、地頭水柜237座；投入19萬(wàn)元，完成沼氣池建設(shè)378個(gè)；爭(zhēng)取得到在全地設(shè)置移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)。這些資金物資的投入，使**鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了很大的改變，解決了群眾飲水難、行路難和村委辦公難等問題，社會(huì)養(yǎng)老保障體系也逐步建立起來，學(xué)校的硬件建設(shè)也基本得到了解決，為**鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上快車道提供了基礎(chǔ)保障。此外，還投入72萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)政府進(jìn)行土坡平整、道路、圍墻、大門、辦公樓和庭院硬化建設(shè)以及室內(nèi)設(shè)施的配

第五篇：陳全國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

陳全國(guó)

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，總結(jié)回顧第七次黨代會(huì)以來的工作，安排部署今后五年的工作任務(wù)，組織全區(qū)廣大黨員，動(dòng)員全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的

五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬(wàn)公里，比2005年增加1.45萬(wàn)公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬(wàn)千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬(wàn)戶、140余萬(wàn)農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬(wàn)人用電、153萬(wàn)人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處臵拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國(guó)成立60周年、西藏和平解放60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入揭批**集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設(shè)富有成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推

進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實(shí)有效、亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬(wàn)畝,建成自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

——黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層建設(shè)年活動(dòng)成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬(wàn)名；基層黨組織實(shí)現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個(gè)村（居）組織活動(dòng)場(chǎng)所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績(jī)鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是援藏省市、中央和國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無(wú)私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積

極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結(jié)五年來的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好西藏工作，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)；必須全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱；社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差；

反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

認(rèn)識(shí)特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解

決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會(huì)，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動(dòng)西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景。“得時(shí)無(wú)怠，時(shí)不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

明確指導(dǎo)思想:今后五年，我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。

落實(shí)奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

（一）切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏

省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開工、早建成、早見效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)千瓦，基本

解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸左右；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到33萬(wàn)畝、自給率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲

物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施8個(gè)重大科技專項(xiàng)，開展45項(xiàng)科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊

開放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境一線居民補(bǔ)助力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅(jiān)持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針

和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)**集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋。完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群

眾辦實(shí)事辦好事。建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作格局，形成抵御**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處臵突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，抓好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，抓好維穩(wěn)專門力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對(duì)社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)，努力把矛盾和問題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量平時(shí)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時(shí)打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族

群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（一）推進(jìn)安居工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，加快實(shí)施、保證質(zhì)量，三年建成18.55萬(wàn)戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬(wàn)套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭(zhēng)到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場(chǎng)、邊防站點(diǎn)通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬(wàn)戶以上，電話入戶率達(dá)到93%以上，行政建制村通郵率達(dá)到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)搬遷，力爭(zhēng)五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加公職人員崗位、購(gòu)買更多的公益性崗位、增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭(zhēng)使西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實(shí)做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價(jià)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備投放力度，建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強(qiáng)化醫(yī)療保障。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個(gè)行政建制村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

（七）健全社保體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上；完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

（八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)。制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實(shí)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實(shí)免費(fèi)教育“三包”政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開

職業(yè)教育市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普通高中和中職學(xué)校在校生比例達(dá)到4︰6。提升高等教育，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)建成1-2所在國(guó)內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)。

（十）抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、泥石流、暴風(fēng)雪、冰凍等自然災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè) 民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限

度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（二）做好新形勢(shì)下宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院，使之成為促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國(guó)愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質(zhì)僧尼的陣地。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國(guó)愛教人士隊(duì)伍。依法管理**轉(zhuǎn)世事務(wù)，牢牢掌握**轉(zhuǎn)世的主動(dòng)權(quán)，決不允許**集團(tuán)插手**轉(zhuǎn)世事務(wù)。完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無(wú)神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗臶鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。揭批要深入，深入揭批達(dá)

賴集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬(wàn)平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬(wàn)戶。管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自

治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾

精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹造林26萬(wàn)公頃以上，退牧還草480萬(wàn)公頃以上，治理沙化土地18萬(wàn)公頃以上，綜合治理水土流失3萬(wàn)公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林草原、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，做到情況早知道、防御早準(zhǔn)備、應(yīng)急早處臵。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國(guó)家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

（三）努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

十、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證

做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)干部2萬(wàn)人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗臶鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

（三）著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同**集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開

平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導(dǎo)向，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨

建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，力爭(zhēng)通過1-2年的努力，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭(zhēng)每個(gè)行政建制村（居委會(huì)）、高等院校每個(gè)班級(jí)在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活

動(dòng)延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位臵，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才、社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)人才總量達(dá)到32.6萬(wàn)人。

（六）著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，特

別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明和諧的社會(huì)主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！