第一篇：在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

堅持科學發展 加快建設大型能源化工基地 為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗

——在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

張曉蘭

（2011年10月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共慶陽市第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民推進科學發展，加快富民強市步伐，為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第二次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，市委堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，組織帶領廣大干部群眾，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市二次黨代會確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現發展加快、效益提升、民生改善、和諧穩定的良好局面。

綜合實力大幅躍升。主要經濟指標連年保持兩位數增長，增速居全省前列，綜合經濟實力由全省第5位上升到第2位，慶陽在全省區域發展中的地位和綜合競爭力顯著提升。預計到今年底，全市生產總值可達到430億元，固定資產投資總額可完成633億元，財政收入可突破100億元，分別是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。

能源化工基地建設取得重大突破。實施“工業強市”戰略，大型能源化工基地建設上升到國家戰略層面，“和諧模范油區”創建工作創造了先進經驗。原油產能建設邁上新臺階，產量達到450萬噸，較2006年增長75%；加工量達到345萬噸，增長3倍。煤炭資源勘探開發取得重大突破，探明資源量140億噸，開工建設礦井總規模2460萬噸。礦區基礎設施和煤電、煤電鋁、煤化工項目前期工作同步推進。各類工業集中區建設有了新進展，地方工業、非公經濟和民營企業穩步發展，規模以上工業增加值可完成230億元，年均增長20%。

“三農”工作卓有成效。大力推進農業結構戰略性調整，糧食生產連年獲得豐收，旱作農業水平不斷提高，畜、果、菜等“七個百萬”工程基地持續擴大。龍頭企業和農民專業合作經濟組織健康發展，產業化經營、品牌化建設取得新突破，農業增加值可完成57億元，年均增長8.3%，農業發展方式開始由數量擴張向質量效益提升轉變。新農村建設、扶貧開發和城鄉一體化試點工作扎實推進，民族聚居地區扶貧攻堅成效明顯，農村貧困面下降了14.5個百分點，農村全面小康實現程度達到38.2%。

基礎條件明顯改善。加強戰略謀劃和項目建設，發展抓項目取得顯著成效，一些群眾期盼多年、事關長遠發展的重大基礎設施項目順利實施。機場改擴建基本完成，西長鳳高速公路即將通車，西平鐵路、西雷高速公路建設順利推進，全市98%的鄉鎮和50%的行政村通了油路，慶陽將告別無鐵路、無高速公路的歷史。加強水利基礎建設，揚黃人飲續建、巴家咀水庫除險加固、環縣北部人畜飲水等重點工程全面建設或部分建成，興建各類水利工程 4.65萬處，城鄉安全飲水保障能力進一步提高。城鄉電網改造全面完成，實現了戶戶通電。城鎮化步伐明顯加快，城鎮建成區面積增加到105平方公里，全市城鎮化率達到30%。退耕還林、荒山造林等生態建設力度加大，森林覆蓋率達到25%。

改革開放取得豐碩成果。市縣鄉政府機構改革全面完成，財稅體制改革深入推進，金融改革試點進展順利，土地使用權流轉和集體林權制度等農村改革穩步實施。國家關于控制物價、房價等宏觀調控政策得到較好落實，物價總水平基本穩定。不斷擴大對外開放，“引強入慶”富有成效，成功引進華能、中鋁、中煤、大唐、華電等大型國企和雨潤等知名民企落戶慶陽。區域合作得到加強，由我市發起的3省（區）9市區域經濟振興倡議得到重視支持，國家發改委編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發指導意見》即將獲批實施。

人民生活水平顯著提高。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全“七大民生保障體系”，市、縣財政用于民生事業的支出增長4倍以上。社會保障體系進一步完善，就業工作成效顯著，累計招考安置高校畢業生2.16萬人，新增城鎮就業14.6萬人，輸轉城鄉富余勞動力210萬人（次），扶持培育農村復轉軍人創業致富帶頭人工作創造了典型經驗。優先發展教育事業，不斷改善辦學條件，推進教育布局結構調整，優化整合職教資源，被評為全國促進教育均衡發展先進地區。大力改善城鄉衛生基礎條件，醫療服務水平有了新的提高。著力培育特色民俗文化產業，被命名為全國文化產業示范基地和岐黃文化傳承基地。成功舉辦了全省第十二屆運動會和第二屆全國紅色運動會。加大農村危窯（房）改造和城鎮保障性住房建設力度，群眾居住條件進一步改善。科技、廣播電視、人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項事業都有了長足發展，人民生活水平有了較大幅度提高。預計城、鄉居民人均收入可分別達到14383元和3660元，較2006年增長89.5%和95.3%。

民主法制和精神文明建設有了新進步。加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會創新工作機制，依法行使職權；充分發揮人民政協職能，黨領導的愛國統一戰線進一步鞏固發展。依法行政、公正司法和基層民主政治建設邁出新步伐。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，精神文明創建活動深入開展，被命名為省級文明城市。重視抓基層、打基礎，深入開展平安創建活動，加強信訪工作和矛盾糾紛排查調處，被評為全國社會治安綜合治理優秀市，榮獲“長安杯”。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到較好發揮，國防教育、后備力量建設和雙擁共建水平進一步提高，民族宗教、黨史研究、對臺和外事僑務等工作健康發展，對口援助甘南藏區工作取得階段性成效。

黨的建設全面加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，取得積極的思想、實踐和制度成果。加強干部教育培訓，深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用、管理監督、考核評價和激勵保障機制。制定《鄉鎮工作基本規范》，實施農村基層黨建“五大工程”，加強鄉鎮領導班子和村級干部隊伍建設，在全省率先實現一村一名大學生村官目標。非公企業、社區黨建進一步加強。推進反腐倡廉教育，探索建立廉政風險防控機制，創新紀檢監察管理體制，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

總的來說，過去的五年，是我市優勢資源全面開發、經濟由農業主導向工業主導加快轉變的五年，是為未來快速崛起夯實基礎、積聚力量的五年，是慶陽歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這是中央和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表二屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向中省駐慶單位、解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持慶陽發展的老領導、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

五年的發展實踐，積累了許多寶貴經驗：一是必須堅持不斷推進思想解放，自覺運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，創造性地貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，不斷創新理念，豐富完善發展思路，走符合慶陽實際、具有慶陽特色的發展路子。二是必須堅持發展是第一要務，實施“引強入慶”戰略，大區域布局、大企業引領、大項目支撐、大園區承載，全力推進能源化工基地建設，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。三是必須堅持統籌兼顧、重點突破，抓住經濟社會發展的重大問題和關鍵環節，謀長遠、抓規劃，打基礎、增后勁，促進全面協調可持續發展。四是必須堅持以人為本、民生至上，加快構建公共服務體系，健全完善保障和改善民生的長效機制，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發展成果。五是必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，著力轉變干部群眾的思想觀念，破除影響科學發展的體制機制性障礙，不斷激發活力、增強動力。六是必須堅持加強黨的執政能力建設，不斷深化干部人事制度改革，充分發揮黨委的領導核心作用、各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，充分調動各方面干事創業的激情，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到前進中的困難和發展上的差距。主要表現在：經濟總量增長較快，但結構不盡合理，人均水平較低，發展的任務仍然繁重；基礎建設快速推進，但瓶頸制約尚未徹底消除，解決基礎設施滯后與加快發展之間的矛盾還需付出艱辛的努力；生態環境保護得到重視，但隨著能源資源的大規模開發，尚需加快建立生態環境建設的長效機制；開放開發的格局基本形成，但還需要向寬領域、深層次拓展；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生的責任更為重大；社會大局保持和諧穩定，但總體上仍處于矛盾凸顯期，加強和創新社會管理是面臨的一個重大課題；黨的建設得到加強，但基層組織建設、黨風廉政建設還存在一些薄弱環節，少數黨員干部的思想觀念、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求，發展環境還不夠寬松。

二、今后五年工作的指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年，是我市消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發，加快建設全面小康社會的重要戰略機遇期。我市作為全省區域發展戰略“東翼”的主戰場，在全省“十二五”發展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我們也有基礎、有條件發展得更快，為全省跨越式發展作出更大的貢獻。

全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和跨越式發展的總要求，全面加強經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設，為全市早日建成全面小康社會奠定堅實基礎。

總體思路是：緊盯一個目標（建設大型能源化工基地和全省重要的經濟增長極），突出三大戰略（工業強市、產業富民、科教興市），強化四大支撐（交通、水利、生態、人才），開發四大資源（紅、黑、綠、黃），建設四大基地（國家級傳統能源綜合利用示范基地、全國綠色農產品生產加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創意產業示范基地），實施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、衛生健民、文化育民、基礎益民、就業安民、保障親民、宜居樂民、安全保民），實現全市經濟社會跨越式發展。

奮斗目標是：

——能源化工基地初具規模，經濟總量和人均水平實現翻番。經濟結構、產業結構更趨合理，“四大基地”初步建成，經濟發展的質量和效益明顯提高，主要經濟指標位居全省前列、達到西部上游水平。到“十二五”末，生產總值達到1000億元以上、固定資產投資達到1100億元以上、財政收入超過200億元，年均增長20%以上。人口自然增長率、萬元GDP能耗水耗等約束性指標控制在省上下達的指標以內。

——區域中心城市基本建成。重大基礎設施條件明顯改善，交通、水利、生態“瓶頸”制約基本消除，城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強，在區域經濟發展中具有重要影響力。全市城鎮化率達到40%以上。

——人民生活水平顯著提高。社會事業長足進步，就業創業更加充分，社會保障全面覆蓋，居民收入大幅增長，群眾幸福感明顯增強。城鎮居民人均可支配收入達到23980元、農民人均純收入達到6150元，年均增長14%以上，每年實現穩定脫貧4萬人，農村小康實現程度達到60%。

——黨的建設進一步加強。黨員干部思想政治素質和各級領導班子領導科學發展的能力進一步提高，黨的基層組織作用得到充分發揮，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須始終堅持以科學發展觀為統領，重點把握好以下原則：

一是堅持率先發展。依托資源優勢，實現快速崛起，充分發揮“東翼”主戰場的支撐引領作用，爭當全省科學發展、跨越發展的排頭兵。

二是堅持創新發展。加快轉變經濟發展方式，加大改革創新力度，真正形成有利于科學發展的模式路徑、機制制度、政策措施和綜合環境。

三是堅持綠色發展。大力發展低碳經濟、循環經濟，提高資源綜合開發利用水平，保護和建設好生態環境，走資源節約型、環境友好型的可持續發展路子。

四是堅持和諧發展。樹立以人為本、民生至上的理念，在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業建設，更加注重城鄉、區域統籌協調發展，更加注重社會公平正義，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。

三、全力推動經濟跨越式發展

做大經濟總量，提升發展水平，是實現富民強市的首要任務。要把調整優化經濟結構作為加快轉變發展方式的主攻方向，不斷提升經濟發展的質量和水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）加快建設國家級傳統能源綜合利用示范基地，推進新型工業化進程。

堅持“集約開發、深度轉化、生態優先、統籌發展”的方針，按照既定的目標和“三個轉化”的思路，深度鏈式開發石油煤炭資源，最大限度提高資源開發效益。深入開展“和諧模范油區”創建活動，加快實施隴東油區千萬噸級原油產能建設規劃，支持慶陽石化擴能改造。加強與中石油、中石化、華能等大型企業集團的戰略合作，積極發展石油化工、煤電、煤化工、煤制氣、裝備制造、新型建材等下游產業和配套產業，努力形成梯級接續、完整科學的循環產業鏈。到“十二五”末，境內原油產量達到1000萬噸，加工量力爭達到1000萬噸，形成10億立方米天然氣（煤層氣）生產能力；煤炭探明儲量達到200億噸，原煤產量達到6000萬噸，煤電裝機達到1220萬千瓦，煤化工建設規模達到500萬噸，煤制氣達到40億立方米。

把工業集中區作為培育壯大地方工業的有效載體，按照“土地集約、產業集群”和“一區多園”的思路，加強基礎設施配套，延伸完善產業鏈，培育壯大產業集群。推進西峰、長慶橋、和盛、肖金、驛馬工業集中區聯動發展，建設綠色能源循環利用經濟技術開發區。鼓勵民營企業發展勞動密集型產業、戰略性新興產業和生產性服務業，培育發展一批帶動能力較強的地方工業企業。

堅持在保護中開發、在開發中保護，創新資源開發模式，提高綜合利用水平，實現資源永續利用。加強水資源、土壤、大氣等污染防治，加大對重點區域、重點行業、重點企業的監管和綜合整治力度，狠抓節能減排，減少資源開發對生態環境的影響。進一步完善保障群眾利益、促進群眾增收的政策措施，讓人民群眾在資源開發中得到更多實惠。

（二）加快建設全國綠色農產品生產加工示范基地，促進城鄉統籌協調發展。

堅持以工業化的理念抓農業，走市場化、規模化、集約化、組織化發展道路，推動傳統農業向現代農業轉變。進一步加大農業結構戰略性調整力度，繼續實施 “七個百萬”工程，壯大綠色農產品基地規模，推進標準化生產和循環農業發展，建設現代農業示范區。大力發展各類專業合作經濟組織，扶優扶強雨潤集團、通達果汁等一批產業化龍頭企業，建成鎮原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛等產值超億元的農產品加工集中區，促進我市由農業大市向農業強市轉變。

按照統籌城鄉發展的要求，把新農村建設與城鄉一體化發展有機結合，將城市基礎設施向農村延伸、城鄉關聯產業向農村拓展、公共事業向農村傾斜，加快水、電、路、田等農村基礎設施建設。扎實推進正寧新農村試點縣和省、市級示范村建設，重點抓好長環線（長慶橋—西峰—南梁—環城）、鎮原嵋肖線（中原—上肖）、合水吉太線（吉峴—太白）等示范帶創建工作，有序引導農民適度集中居住，建設新型農村社區。實施“大扶貧”規劃，突出抓好整村推進、整區域開發、易地扶貧搬遷和絨山羊產業化扶貧等項目實施，推進少數民族聚居地區綜合扶貧。加強新型農民培訓，提高農村勞動力的整體素質和創收能力，發展勞務經濟，多渠道增加農民收入。

（三）加快建設全國重要的紅色旅游勝地和民俗文化創意產業示范基地，壯大特色文化旅游業。

著眼于融入延安紅色旅游圈，加快以南梁為中心的紅色旅游景區建設，保護開發革命遺跡，搶救整理珍貴史料，叫響叫亮“紅色南梁”文化旅游品牌，建設全國重要的紅色文化旅游目的地。推進紅色旅游與其它旅游融合互動發展，大力發展農耕文化游、岐黃文化游、民俗文化游和黃土生態游，完善旅游網絡，開發旅游產品，壯大旅游產業規模。

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力。加強公共文化場所、設施建設，完善鄉鎮、村和社區文化網絡，改善群眾文化活動條件，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，增強公共文化服務能力。深度挖掘傳統文化資源，保護物質和非物質文化遺產。加強以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化產業開發，建成民俗文化產業園、周祖農耕文化產業園、岐黃中醫藥博物館等一批重點項目，培育一批骨干文化企業，形成一批具有較高知名度和美譽度的文化品牌。積極發展文化創意、會展博覽、演藝娛樂、影視動漫等新型文化業態，提高文化產業的經濟效益。

（四）加快建設陜甘寧三省（區）交匯處區域中心城市，推進新型城鎮化進程。

全面提升中心城市建設管理水平。按照著眼未來、體現內涵、彰顯特色的要求，高起點規劃、高強度投入、高水平建設、高效能管理，重點在宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網完善、文化文明建設和有序管理等方面科學謀劃、統籌推進，努力打造高品質城市。提升新區建設水平，打造一批精品工程和標志性建筑，形成城市核心區。加快舊城改造，以環境提升再造城市價值。深入開展“九城同創”活動，加強城市管理，全面推行精細化、網格化、數字化管理模式，創建全國文明城市。

加快縣城和小城鎮建設。根據各縣歷史、文化、地理、經濟等不同特點，精心抓好縣城的規劃、建設和管理，提升綜合功能和帶動能力，改善人居環境和景觀形象。把工業集中區建設、新農村建設、生態移民和小城鎮建設有機結合起來，引導工業、服務業、房地產業向城鎮聚集，建成一批商貿流通型、能源化工型、文化旅游型、黃土生態型重點小城鎮，構建梯次分布、協調發展的新型城鎮體系。

大力發展城鎮服務業。把服務業作為城市經濟發展的重點，完善政策措施，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業，支持引導科技研發、信息咨詢、法律服務、社區服務等現代服務業，培育發展與能源資源開發相配套的研發、設計、物流、營銷等第三方專業化服務企業，加快建設長慶橋、肖金、彭原、驛馬等區域物流中心。

（五）加快基礎設施建設，提升支撐保障能力。

交通建設，加快民航、鐵路和高等級公路建設，構筑立體交通運輸網絡，促進交通由邊緣向前沿、交界向交會、落后向趕超轉變。提升航空運輸服務能力，加快西平鐵路、西雷高速公路建設，爭取實施銀西鐵路慶陽段和G211線甜水堡—正寧、S202線打扮梁—鎮原高速公路項目，開展平涼—慶陽接黃韓侯段鐵路前期工作，建成一批高等級公路。完成成品油外輸、西氣東輸管網和西電東送電網建設。加強鄉村道路建設，進一步改善群眾出行條件，到“十二五”末實現村村通油路或水泥路。水利建設，堅持立足當地、內挖外調、節約為先，加快建設水資源配置工程和民生水利工程，著力提高水資源保障能力。重點抓好長慶橋工業集中區水資源綜合保障、“千池百湖”等工程建設，爭取實施馬蓮河水資源綜合利用、葫蘆河調水、小盤河水庫等重點項目，積極開展揚黃三期前期工作。加強城鄉安全飲水工程建設，解決66萬農村人口安全飲水問題，實現農村安全飲水全覆蓋，自來水入戶率達到65%以上。生態建設，積極創建國家級生態市和黃土高原生態文明區，推進園林城市和綠色家園建設，加強子午嶺林區保護，開展重點區域和重點流域綜合治理，實施退耕還林還草、荒山造林、天然林保護、碳匯林基地和生態固溝保塬等工程，使城鄉綠化面積明顯增加，生態環境持續向好，全市森林覆蓋率達到35%以上。

（六）加快推進改革開放，增強發展動力和活力。

大力推進改革創新。堅持以創新的思維和辦法，深化行政管理、財政金融、政府投融資體制改革，穩步推進戶籍制度改革和事業單位分類改革，繼續做好農村綜合改革。進一步落實支持非公經濟發展的各項政策措施，積極發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，簡政放權，激活發展的內生動力。

進一步擴大對外開放。主動融入關中—天水經濟區，加強與鄂爾多斯盆地毗鄰地區的交流合作，實現優勢互補、聯動發展。加大招商引資力度，提高開放型經濟發展水平。

加快地方金融體系建設。實施“引行入慶”戰略，構建政策性金融、商業金融、合作金融和新型農村金融相結合的地方金融服務體系，為經濟社會發展提供金融支持。強化中小企業貸款專營機構和擔保機構的服務功能，有效解決企業融資難問題。

不斷優化發展環境。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，轉變政府職能，提高服務效能，推行“一站式”服務，創造公平公正、規范守信、親商重商的投資建設環境，打造服務“高地”和投資“洼地”。

四、全面提高人民群眾生活質量

抓發展、搞建設，最終就是要讓群眾過上富足的生活。要把保障和改善民生作為發展的根本目的，作為最大的政績，堅持富民與強市并重，把增加群眾收入、改善人居環境、增進百姓福祉放在更加突出的位置，不斷提高基本公共服務能力和均等化水平，讓群眾更加真切地感受到改革發展帶來的變化，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾。深入實施“十大惠民工程”，使改善民生工作系統化、制度化、經常化。

（一）千方百計擴大就業。加強就業培訓和職業能力建設，多渠道開發就業崗位，做好高校畢業生、零就業家庭、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點人群的就業工作。建設政府創業引導平臺，擴大創業扶持基金規模，以創業促就業，努力創建國家級創業型城市。建立職工工資收入正常增長機制，推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。

（二）完善社會保障體系。持續推進城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉居民養老保險。逐步提高城鄉低保標準，構建城鄉救助體系和社會福利體系，實施養老服務體系建設規劃，發展老齡、殘疾人和慈善事業，筑牢人民群眾生活的“安全網”。加大經濟適用房、公租房、廉租房建設和城市棚戶區、國有林場及農村危窯（房）改造力度，改善中低收入群體的居住條件。

（三）大力發展社會事業。加大教育投入，穩妥推進教育結構布局調整，促進義務教育均衡發展，加快普及高中教育，大力發展職業教育，重視加強學前教育，深化教育教學改革，提高教育教學質量，建設教育強市和人力資源大市。積極推進科技創新，促進企業與科研院所合作，加強應用技術研究和實用技術推廣，提高科技應用水平。深化醫藥衛生體制改革，加強基層衛生基礎設施建設，提高醫療服務水平，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發展。全面發展體育事業，提高人民群眾健康水平。

（四）加強和創新社會管理。創新黨委、政府群眾工作管理體制機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，深入做好新形勢下的群眾工作。推進社會管理重心下移，強化村、社區等基層組織的管理職能，發揮好各類社會組織的積極作用，提高社會管理水平。推進依法治市進程，開展“六五”普法教育，嚴格依法行政，促進司法公正。加強公共安全體系建設，強化食品藥品、農產品、公共衛生和安全生產監管。持續開展矛盾糾紛排查調處活動，認真研究解決群眾利益訴求和實際問題，切實維護好群眾合法權益。健全社會穩定風險評估機制，完善信息網絡綜合管理體系，加強社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩定。

（五）豐富人民群眾精神文化生活。順應人民群眾精神文化生活新期待，繁榮文化藝術創作，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一、深受群眾喜愛的精品力作。廣泛開展形式多樣的文化藝術活動，鼓勵群眾自編自演、自娛自樂，著力豐富農村、偏遠山區、進城務工人員的精神文化生活，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。

五、提高黨的建設科學化水平

實現富民強市目標，核心在黨，關鍵在人。要以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為經濟社會發展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設。推進學習型黨組織建設，落實黨委中心組學習制度，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部，不斷提高領導和推動科學發展的能力。強化正確輿論引導，提升媒體宣傳能力，營造濃厚的思想輿論氛圍。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，加強思想政治工作，推進精神文明建設和社會誠信體系建設，加大先進模范人物培養宣傳力度，大力弘揚改革創新的時代精神和艱苦奮斗的老區精神，宣傳倡導熱愛慶陽、建設慶陽、奉獻慶陽的思想和行為，進一步激發干部群眾的自信心和自豪感，增強凝聚力和創造力，引導全市人民以昂揚奮進、敢闖敢干、爭創一流的精神風貌，破解發展難題，推動跨越發展。

（二）加強民主政治建設。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對經濟社會發展的戰略謀劃和重大事務的統一領導。堅持民主集中制原則，健全完善黨委議事決策機制，重大決策事先充分征求黨員、群眾、基層干部、專家學者的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持民主生活會制度，開展批評與自我批評，增進班子團結。支持人大、政府、政協和司法機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的統戰、民族、宗教、對臺、僑務政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝原則，認真做好民兵預備役和“雙擁”工作，積極支持國防和軍隊建設。

（三）加強領導班子和干部隊伍建設。牢牢把握正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持公平、公開、透明的原則，營造風清氣正的用人環境，把顧大局、人品好、重實干、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位，選優配強各級領導班子。進一步擴大干部工作中的民主，更好地落實廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大輪崗交流、公開選拔、競爭上崗、差額選任力度，推進重要部門、重點崗位干部的交流，不斷激發干部隊伍活力。充分發揮各級黨校和中國人民大學、上海展望發展學院培訓基地的作用，大規模開展干部教育培訓，增強培訓實效。重視抓好人才工作，落實中長期人才發展規劃，創新人才培養引進、選拔使用、激勵保障機制，為經濟社會發展聚集各類優秀人才。

（四）加強黨的基層組織建設。深入開展創先爭優活動，不斷深化“三級聯創”活動，組織實施村黨組織書記（主任）素質提升、一村一名本土大學生培養、一村一規一策幫扶、村級黨組織分類整推、標準化村級活動陣地建設“五大工程”，加強大學生村官隊伍建設。把握農村、社區、企業、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，開展“雙承諾雙公開雙評議”、“三推進三爭創”、“三優先雙培養”等活動，增強工作的創新性和實效性。加強黨員的教育、管理和服務工作，健全完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立村干部工資待遇與經濟社會發展同步增長機制，充分調動基層黨員干部的積極性和創造性。

（五）加強干部作風和反腐倡廉建設。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要始終堅持立黨為公、執政為民，教育黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，大興求真務實、真抓實干之風，深入基層、深入群眾，真心實意聽民聲、幫民困、解民憂。要健全完善科學有效的考核評價體系和獎懲激勵機制，強化問責、問績、問效措施，加大治庸、治懶、治散力度，確保各項決策部署落到實處。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監督檢查。突出“紅色廉政”主題，深入開展反腐倡廉宣傳教育，扎實推進廉政風險防控機制建設，建立懲治和預防腐敗的長效機制，加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處違紀違法案件，加大糾風治亂力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，維護好群眾利益。

各位代表、同志們，慶陽正處在加快發展的關鍵時期，我們的使命光榮、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創新，真抓實干，繼續保持良好的發展勢頭，為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

弘揚井岡山精神 奮力進位趕超 為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗 ———在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

王萍

（2011年9月16日）

各位代表、同志們：

中國共產黨吉安市第三次代表大會，是在全市改革發展關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚井岡山精神，動員全市廣大黨員和人民群眾，推進科學發展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！現在，我代表中國共產黨吉安市第二屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、回顧過去不平凡的五年，吉安已經站在一個新的歷史起點上

2006年市第二次黨代會召開以來，我們經歷了復雜多變的發展環境和多重困難的嚴峻考驗。五年來，在省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記視察吉安重要講話精神，有效應對國際金融危機，成功戰勝特大洪澇、低溫雨雪冰凍、嚴重干旱等重大自然災害，全市經濟社會發展和黨的建設取得顯著成就，在加快發展的進程中站在了一個新的歷史起點上。

這五年，經濟實力大幅提升，進位趕超進程明顯加快。我們緊緊抓住吉安發展的主要矛盾，堅定不移地推進“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”發展戰略，全市經濟發展呈現實力增強、結構優化、在全省排位前移的良好格局。全市生產總值和規模工業主營業務收入分別邁上了700億和千億元臺階，財政總收入今年將突破100億大關，實現經濟總量五年翻一番、財政總收入和地方財政收入三年翻一番、規模工業增加值四年翻兩番、外貿出口五年翻三番。三次產業中二產比重首次超過50％，工業主導格局初步形成；糧食生產連續七年增產，特色產業穩步發展，農業基礎進一步鞏固；旅游總人數和總收入今年有望分別突破1600萬人次和百億元，現代服務業發展勢頭良好。財政收入、規模工業增加值、固定資產投資、外貿出口等關鍵指標在全省占比提高、排位前移。在全省綜合考評中連年獲得綜合獎或單項獎。被列為在中國特色社會主義旗幟引導下開拓成功發展之路的全國18個典型地區之一。

這五年，發展能量不斷積聚，發展后勁顯著夯實。我們聚精會神抓項目，抓好項目促發展，全市固定資產投資總額累計完成2116.27億，是“十五”期間的5.5倍，基礎設施日益完善。國省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井鐵路竣工通車，峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路全面開工，井岡山機場今年旅客吞吐量將突破30萬人次，華能井岡山電廠二期并網發電，井開區升格為國家級開發區并獲批為國家出口加工區，國際集裝箱辦理站和鐵海聯運投入運營，電子信息產業基地、加工貿易轉移重點承接地、臺資企業轉移承接基地等重要品名相繼獲得國家和省級頒授。全市綜合發展環境明顯改善，經濟持續發展能力顯著增強。

這五年，城鄉面貌深刻變化，統籌發展格局加速形成。我們大力推進城鎮化進程，全市城鎮化率提高8.98個百分點。中心城區突出拓展建設新城區、改造提升老城區、發展壯大井開區三大重點，堅持高起點規劃、高強度投入、高效能管理，城市面貌發生巨大變化。城南新區開發、井岡山大道建設、河東濱江新區路網建設、老城區“五位一體”改造等工程全面實施，文化藝術中心、市民廣場雄居城南，廬陵文化園展秀城北，各類商貿專業市場、物流中心推向臺前，城市功能不斷完善，人居環境不斷改善，相繼跨入中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家園林城市和省衛生城市行列。縣城和示范鎮建設穩步推進，吉安、吉水、安福三縣和井岡山市城市建設步入全省縣城建設的前列。社會主義新農村建設成效顯著，全市累計投入20.6億，完成4842個村的新農村建設改造。所有行政村實現通水泥（油）路和渡改橋，95％以上行政村實現通有線電視和通訊網絡全覆蓋，農村生產生活條件進一步改善。

這五年，改革開放縱深突破，發展動力活力日益增強。我們以巨大的勇氣和決心推進改革，著力破解發展中的體制機制障礙。在全省率先完成國有非工口七大系統和工業企業改制，一批改制企業煥發新的生機。大力推進投融資改革，政府投融資平臺和機制進一步建立完善，城投債券成功發行，九江銀行、贛州銀行，浙江稠州、廣東珠江村鎮銀行和一批小額貸款公司等金融機構相繼入駐。駐吉國有銀行不斷放大信貸支持，全市獲得巨大的金融投入。市、縣政府機構改革全面完成，農村綜合改革、林權制度改革、國有林場改革、醫藥衛生體制改革、行政審批制度改革等穩步推進，井開區、吉州、青原三個工業園和中心城區環衛管理體制改革破繭而出，獲得新的發展活力。科技創新步伐加快，井開區獲批國家科技興貿創新基地和國家風電設備高新技術產業化基地，井岡山農業科技園升格為國家級科技園，天人集團自主創新項目獲國家科技進步二等獎。對外開放領域不斷擴大，開放型經濟強勁增長，招商引資成效顯著。全市實際利用外資15.5億美元，引進內資560億元，分別是“十五”期間的2.9倍和4.5倍，去年外貿進出口總額首次突破10億美元大關，一批央企、世界500強等國內外知名企業來吉投資興業。

這五年，生態建設強力推進，綠色發展優勢愈發顯現。我們積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，堅持走綠色發展之路，注重發展低碳經濟、循環經濟和生態經濟，強化節能減排和環境保護，城鎮污水處理、城鄉垃圾無害化處理、贛江沿線重點行業環保治理等工作順利推進，縣縣建成污水處理廠，井開區和吉州工業園躋身省級生態工業園區行列。大力加強生態建設，造林綠化“一大四小”工程連年獲得全省先進，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創建成功開啟。生態治理、天然林保護等生態工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達到67.6％，穩居全省前列，全市到處青山綠水，生態優勢進一步凸顯，環境空氣質量持續向好。

這五年，縣域經濟蓬勃發展，綜合實力再上臺階。我們把縣域經濟發展作為加快進位趕超的重要支點，進一步強化工作導向和考核導向，鼓勵各地立足縣情，突出特色，競相發展。縣（市、區）呈現出各展所長、你追我趕的生動局面。2010年全市縣（市、區）共完成生產總值697.67億元，實現財政總收入73.9億元，分別是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省縣域經濟總量中占比分別提高0.5和1.3個百分點。生產總值過50億元、財政收入超5億元的縣（市、區）從無到有，達到8個，吉安縣財政收入突破10億元，進入全省財政收入二十強，安福縣進入全省財政收入三十強。

這五年，民生工程深入實施，人民群眾得到更多實惠。我們堅持統籌經濟社會協調發展，大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設。民生支出占財政總支出的60％以上，總額相當于前56年總和的2.5倍。城鄉困難群眾低保、義務教育“兩免一補”、困難群眾醫療救助、居民合作醫療保障“四個全覆蓋”基本實現。農村新型養老保險試點啟動，保障性住房建設和棚戶區、農村危房改造取得實效，困難群眾住房條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是2005年的1.8倍和1.7倍，群眾生活水平穩步提高。教科文衛體等社會事業健康發展，井岡山大學升格為綜合性大學，文學藝術精品不斷涌現，多項作品獲國家和省級大獎。積極加強和創新社會管理，連續五年沒有發生重大群體性事件，公眾安全感指數持續保持全省前列，社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面不斷鞏固。

這五年，黨的建設全面加強，風清氣正氛圍更加濃厚。我們堅持不懈抓黨建，深入學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，學習型組織建設持續推進，創先爭優活動卓有成效，鄉鎮規范化建設和“三民”活動得到上級充分肯定。切實加強領導班子和干部隊伍建設，市委班子連續兩年被省委評為“好班子”。縣、鄉換屆工作圓滿完成。干部人事制度改革邁出新步伐，選人用人公信度和滿意度有新提升。堅持黨管人才原則，人才工作和人才隊伍建設明顯加強。基層黨建工作全面推進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，懲治和預防腐敗體系建設不斷加強，公務接待“三定四不準”改革得到中紀委肯定。嚴格政府投資項目資金管理取得實際成效。民主政治建設扎實推進，人大、政協充分發揮作用，統一戰線不斷鞏固，工青婦等群眾團體和民族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新進展，“五五”普法順利完成。黨管武裝工作進一步加強，軍政軍民團結更加鞏固。

這些成績和變化來之不易，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾在歷屆班子打下的基礎上奮力拼搏、真抓實干、艱苦奮斗的結果，是中國人民解放軍駐吉部隊、武警官兵大力支持的結果，是全市老干部、各界人士關心幫助的結果。在此，我代表中共吉安市第二屆委員會，向全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾，向全市老干部老同志，向各民主黨派和社會各界人士，向駐吉部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持吉安現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的發展歷程，我們認為有五個方面的寶貴經驗應當倍加珍惜，并在今后的發展實踐中長期堅持，不斷發揚光大：

最根本的是堅持弘揚井岡山精神，解放思想，開拓創新，努力探索和完善并堅定地走出一條正確的發展路子。我們把貫徹中央大政方針和省委統一部署與立足吉安實際緊密結合，把遵循經濟規律和學習借鑒先進地區經驗與發揮自身優勢緊密結合，不斷解放思想，堅持與時俱進，探索并確定了“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”發展戰略，走出了一條符合科學發展要求、切合吉安實際、符合480萬吉安人民利益的發展路子。

最重要的是緊緊抓住發展的戰略機遇期，堅持在“靜悄悄地急行軍”中實現進位趕超。面對稍縱即逝的發展機遇和錯綜復雜的發展環境，我們以大開放的寬廣胸襟、時不我待的拼搏精神、求真務實的扎實作風，既保持攻堅克難、奮勇爭先的良好精神狀態，又講求真抓實干、不事張揚的淡定心理；既注重打基礎管長遠，積蓄發展能量，又不失時機地把潛在優勢轉化為發展優勢，切實加快發展步伐，不斷取得趕超發展的新成就。

最核心的是緊緊抓住事關全局的突出矛盾和主要問題，深化改革，擴大開放，以重點突破帶動整體推進。針對經濟總量小、工業化和城鎮化進程滯后、產業集聚和集約發展水平低的現實，我們堅持以大開放為主戰略，以改革為動力，以項目為抓手，以“兩區”為重點，集中優勢資源聚焦支柱產業、現代服務業和文化民生事業發展，集中優勢力量推進體制機制改革，使投入增加、工業崛起、城建提升、商貿發展、旅游突進、縣域做強、農業穩產、生態建養多點發力，形成了共生演進、統籌推進的生動局面。

最難得的是堅持以人為本，百姓利益至上，促進社會公平正義和社會和諧。我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，既著力做大“蛋糕”，又盡力切好“蛋糕”，注重關切老百姓和廣大干部的實際利益，不斷加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服務水平，以投入民生工程的真金白銀，讓人民群眾切實共享改革發展的成果。

最寶貴的是不斷加強黨的建設，堅持團結協調、干事創業的正確導向，營造風清氣正、政通人和、昂揚向上的良好氛圍。我們自覺踐行立黨為公、執政為民的要求，奉行事業至上、人民利益至上、發展大局至上的價值取向，以黨政班子團結、四套班子團結，帶動全市上下的大團結。工作中不爭論，不折騰，尚實干，講奉獻。在全市形成了共識共為、專心干事、齊心創業、共謀發展、助人成功的良好政治生態，凝聚起加快發展、進位趕超的強大合力。這是五年來我們最為寶貴的精神財富和力量源泉！

二、牢牢把握機遇，堅定趕超信心，明確未來五年吉安的發展愿景

當前和今后一段時期，吉安正處在一個爬坡過坎的重要發展階段，既是可以大有作為的戰略機遇期，也是面臨嚴峻挑戰的矛盾凸顯期。一方面，我們面臨前所未有的發展機遇。經濟全球化、區域一體化不斷深化，國際和我國沿海地區產業升級重組及生產要素加快轉移，為我們承接產業轉移、增加有效投入、拓展開放空間創造了有利條件；國家實施區域發展總體戰略，促進中部地區崛起、扶持革命老區發展政策進一步落實，鄱陽湖生態經濟區建設有效推進，為我們發揮優勢、乘勢而上提供了更大的發展空間；新的科技革命、產業革命、綠色發展浪潮為我們發揮后發優勢，實現發展趕超提供了新的契機；我市工業化、城鎮化、農業農村現代化加速發展，積蓄了較強發展能量和強大內生驅動力量。這是我們搶抓機遇、進位趕超的堅實基礎和充足底氣。

另一方面，我們也面臨前所未有的挑戰。隨著美歐債務危機擴散，國內通脹預期增強，影響經濟增長變數增多，發展環境總體趨緊，加強宏觀調控可能成為較長時期的政策取向，將對我市經濟特別是實體經濟發展帶來深刻影響；區域發展競爭日益激烈，并正由發展成本競爭為主向以發展環境和制度競爭為主轉變，能否及時增強核心競爭力、搶占開放制高點、掌握爭先主動權，成為亟待突破的關鍵環節。

同時必須清醒地看到：當前，我市欠發達的基本市情沒有根本改變；處在“不進則退，慢進也是退，稍有松懈就掉隊”的現實沒有根本改變；支撐發展的產業不強的格局沒有根本改變。特別是經濟總量小、人均水平低、產業層次不高、主導產業集聚度不夠、經濟整體實力不強仍然是我們面臨的主要矛盾和問題；城鎮化水平仍然較低，城市功能不夠完善，面臨著繁榮城市經濟和集聚城市人口的雙重壓力；農業基礎設施和保障薄弱，產業化規模和水平不高，農業效益低，農民增收緩慢，加快農業現代化的要求更加緊迫；資源環境約束日益趨緊，要素成本進入上升期，產業結構調整升級特別是培育戰略性新興產業、增創發展新優勢的內在要求更加急切。與此同時，我國社會深刻變革，社會矛盾凸顯，維護社會和諧穩定的任務更為復雜繁重。我們所能提供給老百姓的公共服務和管理水平離老百姓的期盼還有相當的差距。更需要引起重視的是，在趕超發展的艱巨任務面前，少數黨員干部精神懈怠，思想上不思進取，觀念上封閉落后，能力上難以適應，行動上不積極作為，作風上脫離群眾。甚至有極少數領導干部消極腐敗，少數基層黨組織軟弱渙散、喪失基本的戰斗力。對此，我們必須高度重視，認真面對并積極克服和解決。

總體而言，當前和今后一個時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，只要我們堅定信心，不懈奮斗，抓住用好機遇，有效應對挑戰，進一步激發和調動全市各級黨組織和人民群眾求發展、求富裕、求和諧的熱情和干勁，就能保持經濟社會又好又快的發展，就能在全省競相發展格局中實現進位并占據應有地位。全市各級黨組織和黨員干部務必增強不進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、加快發展的使命感，自覺擔負起建設開放繁榮秀美幸福新吉安的歷史責任，開拓進取，真抓實干，攻堅克難，敢于勝利，把我市的現代化事業不斷推向前進。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚井岡山精神，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，緊緊抓住重要戰略機遇期，以推進科學發展、奮力進位趕超為主題，以加快轉變發展方式為主線，以深化改革、擴大開放為強大動力，以“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”為重點戰略，以保障和改善民生為根本目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為重要保證，加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化，全面加強社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和新時期黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！主要目標是：到2015年，全市實現生產總值、人均生產總值、財政總收入和固定資產投入“四個翻番”。生產總值邁上1500億元臺階，力爭1600億元；財政總收入跨過200億元大關。主要經濟指標增幅略高于全省全國平均水平，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，綜合經濟實力邁入全省先進行列，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

為實現上述目標，我們要牢牢把握好以下幾個關鍵：

——堅持發展為第一要務，以解放思想引領發展。解放思想不可能一勞永逸，觀念和方法的創新是不竭的動力。我們必須緊緊扭住發展這個第一要務，以發展激勵人心、凝聚力量，努力塑造新時期吉安人開明開放、創新創業的新精神、新形象。堅持用全球視野、創新求進的思維和改革開放的勇氣破解難題發展經濟，不斷破除制約發展的思想桎梏和體制障礙，為實現進位趕超提供持久強大的動力。

——堅持正確的發展思路不動搖，以科學的戰略推動跨越發展。“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”戰略抓住了吉安發展的主要矛盾，找準了吉安發展的路徑，我們要一以貫之、鍥而不舍地抓下去。要堅持以項目建設為抓手，以工業園區和城區為載體，加大投資的力度，加快產業集聚、人口集中，以吉泰走廊為主戰場促進產城互動，在加快做大經濟總量的同時提升發展的質量和水平，帶動全局整體發展。

——堅持生態立市、綠色崛起，努力實現可持續發展。良好的生態是吉安發展重要的資源和優勢，生態立市是吉安正確的戰略選擇。我們要倍加珍視綠水青山、綠樹成蔭的寶貴財富，順應綠色發展的時代潮流，全力推進資源集約利用和環境生態保護建養，大力發展綠色生態產業，不斷把生態優勢轉化為經濟優勢，努力探索經濟建設與生態保護相統一、相促進的發展路子，讓吉安經濟更加繁榮，城鄉山川更加秀美。

——堅持以人為本、百姓共享，努力實現和諧發展。發展為了人民體現了黨的性質和宗旨，發展成果由人民共享是我們不懈的追求。社會矛盾生于利益，社會矛盾亦息于利益。我們要更加注重統籌協調各方面利益關系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社會事業進步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進百姓福祉貫穿于跨越發展的全過程，努力建設社會更加文明和諧、生活更加殷實安康的幸福家園。

——堅持以創新精神推進黨的建設，有力地保障發展。辦好吉安的事情關鍵在各級黨組織，發展大業的成敗關鍵在黨員干部隊伍。我們要把加強新形勢下黨的建設與改革發展實踐緊密結合起來，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，在發展進程中充分發揮各級黨委的政治核心作用、廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以科學發展、進位趕超的實際成果來檢驗黨的建設的成效。

三、堅持以科學發展觀為統領，努力開創加快發展、進位趕超的新局面

加快發展、進位趕超是我們面臨的最艱巨、最緊迫、最首要的戰略任務。我們要在做大經濟總量中提升經濟能級，在轉變發展方式中提升發展質量。致力于新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化三化同步互動，三產共生演進，全力推動全市經濟總量和競爭實力邁上一個新的臺階。

（一）加快產業結構優化升級，構建以新型工業為核心的現代產業體系。要突出發展工業經濟，突出發展現代服務業，突出提升工業園區集聚集優集約水平，突出提升基礎設施現代化水平，加快形成我市結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

工業強則經濟強，工業興則全市興。要始終把工業經濟發展作為重點，不斷推動工業經濟上項目、上規模、上能級、上水平。要加快培育優勢支柱產業。圍繞電子信息、醫藥化工、冶金建材、機械制造、食品加工、電力能源等優勢產業，加大提升改造、優化升級的力度，壯大產業規模，延伸產業鏈條，提高附加值水平。到2015年，努力形成主營業務收入千億級支柱產業1-2個，200-500億元收入的支柱產業4個。要把加快培育戰略性新興產業作為搶占發展制高點的重要突破口。把高端電子信息、新能源及節能技術、新醫藥及微生物農藥、新材料等產業作為主攻方向，加強招商引資，加強規劃引導和財稅、金融支持，實現產業集聚。力爭到“十二五”末，全市戰略性新興產業增加值占到全市工業增加值55％以上。要圍繞優勢支柱產業和戰略性新興產業，培育壯大龍頭企業。通過為大企業配套、產業鏈條延伸等方式，推動中小企業集群化發展，力爭全市形成一批主營業務收入過100億、50億的大企業、大集團；形成一批分工協作度高的企業集群；形成一批具有高成長性的新興產業基地。

服務業尤其是現代服務業的發展是促增長、轉方式、增后勁、惠民生的關鍵舉措。要積極推動服務業發展提速、總量擴張。著力發展潛力巨大的旅游業，緊緊依托我市豐富的“紅、綠、古”旅游資源，通過推動旅游發展體制機制的建立和改革，實施以井岡山紅色旅游為龍頭，青原山、武功山互動并進的“三山”戰略，打響井岡紅色旅游紅色培訓、吉安生態休閑旅游、廬陵文化旅游“三大品牌”，支持推動井岡山成功申遺和旅游發展公司成功上市。加快旅游資源大市向旅游產業大市的轉變，打造國際知名的旅游觀光休閑基地。同時，要注重發展現代物流、商務服務、總部經濟、金融保險等生產性服務業；發展商貿服務、健康服務、醫療服務、養老服務、酒店餐飲等生活性服務業；加快文化產業、體育產業的發展。要突出推進一批服務業重大項目，突出培育一批服務業骨干企業，突出創新一批服務業政策機制，突出培育一批服務業人才，全面提高服務業發展水平和在全市經濟中的比重。

要以工業園區為重要載體，加快提升產業集聚集優集約發展水平。完善園區產業發展定位、項目分區規劃，強化引領產業集聚集優的導向。要以主導產業發展為重點，注重招商選資、招商引優，增強園區產業配套和集群化發展的優勢。要著力完善園區基礎設施建設，通過市場化運作和政策扶持，建設標準廠房和配套服務設施，開展園區土地整理儲備和清理，健全投融資平臺、人力資源平臺、研發技術轉化平臺，提高園區的吸引力和承載力。要進一步提高園區集約發展的水平，提高資源利用率、投入產出率、單位土地面積貢獻率，特別要堅決摒棄土地利用粗放的發展方式，嚴格執行項目準入標準，嚴守開發底線。力爭到2015年，全市13個工業園區全部建成為具有較強實力的省級生態工業園區。

要大力建設現代化基礎設施支撐體系。加速便捷、安全、高效的綜合交通網絡建設。重點推進昌吉贛客運專線等鐵路項目，盡快開工井岡山機場改擴建，加速建設吉蓮、撫吉、井睦等高速公路新線，加快105國道改道和永和大橋、廬陵大橋建設，提高各種交通運輸聯網通達水平。加快建設峽江水利樞紐工程，圍繞城市防洪排澇推進贛西堤路堤結合改造，興辦一批更大規模、更高水平的水利工程項目。完善能源體系建設，推動華能井岡山電廠三期早日建設，推進西氣東輸二線三線工程、市縣管道天然氣工程等一批項目建成投產。加強社會性、惠民性市政項目安排，推進中心城區應急水源工程和一批重點文體、醫院、學校、福利中心等項目建設。這些重大項目的建成，必將增添我們的發展后勁，繼續造福吉安全市人民！

（二）加快新型城鎮化進程，不斷增強城鎮集聚力和輻射力。城鎮既是人口集聚的載體，又是產業發展的平臺。城鎮化進程滯后、城鎮化率低一直是吉安發展的一塊短板。我們要以高品質規劃、高強度投入、高標準建設、高水平管理為主線，扎實深入推進新型城鎮化進程。

要堅持以規劃為先導，充分發揮中心城區核心帶動、縣城骨干支撐、小城鎮支點吸納作用，形成布局合理、功能互補、資源共享、設施銜接、環境優美的全市新型城鎮體系。要著眼構建“大吉安”城市格局，重點規劃建設以中心城區為核心、以吉水和泰和縣城為兩翼、以周邊鄉鎮為衛星鎮的吉泰城市群。中心城區要按照“一城三區、兩江三岸”的格局，重點抓好城南新區、河東濱江新區、城北新區、井開區和敦厚片區“四大組團”以及后河“一條金腰帶”的開發建設，加快行政商貿中心南移，聚焦建設城南CBD。策應城際高鐵建設，適時啟動城西片區開發。到2015年，力爭建成面積達到70平方公里以上、人口達到70萬人以上的贛中區域中心城市。要繼續深入推進“五位一體”的舊城改造，分三年完成市區老住宅區及小街小巷修繕，尤其要努力突破違章建筑、動拆遷的困擾，加快推進棚戶區和城中村改造，使老城區市民同樣享受市政建設帶來的好處。各縣城要重點抓好拉開框架、拓展空間、完善功能以及老城區改造提升。小城鎮建設要以省市示范鎮、吉泰走廊沿線鎮及各縣（市、區）若干中心鎮為重點，努力建設一批基礎設施和公共服務設施相對完善、有較強承載能力、環境優美的新型小城鎮。

圍繞完善現代城市功能，增強人口和產業集聚能力，不斷壯大城市經濟。城市建設發展要堅持基礎設施優先、社會事業優先、市民需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先的理念，圍繞創造更加美好生活的目標，不斷完善城市功能區劃，建設城市中心商業區、若干副商業區。高標準建設道路交通、水電氣供應、防洪排澇、環境保護等城市基礎設施，構建合理完善的教育、醫療、公交、文化、體育、養老、治安等公共服務設施，開發建設一批精品商住小區，創造安全、舒適、便捷、優美的人居環境。產業是城市的支撐，要著眼發展城市經濟，注重發展各類專業市場和教育培訓、金融證券、樓宇總部經濟、商貿會展、賓招餐飲、信息中介等現代經濟功能，推進產城互促共進，提高城市綜合競爭力。要摒棄城市重建設輕管理的傾向，進一步加強和改進城市管理。圍繞城市衛生、城市園林、城市菜市、城市社區、城市物業、城市治安等熱點問題，探索兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，理順市、區、街道和社區相互銜接、分工合理的責權關系。大力推行城市數字化、社區網格化管理，切實提高城市人性化、科學化管理水平。

大力彰顯城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建設中，特色體現魅力，特色塑造品象。要圍繞“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，把擴大城市規模和提升城市內涵結合起來，把完善城市功能與彰顯城市特色結合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市形象。要建設大氣吉安。城市定位要適度超前，規劃要有大手筆，建設要有大格局，形成大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化和大型城市綜合體。城市基礎設施建設要有較高起點，每個重要建筑要力求精美。要進一步宣傳弘揚“崇文尚德、開拓創新”的城市精神，培育文明開放、包容大度、創新創造的新市民。要建設雅氣吉安。盡快修繕白鷺洲書院，保護古南塔，修建倉口古街區，各地也要努力保護和建設一批體現優秀廬陵文化特質的項目，盡所能保護廬陵古韻，留下城市記憶，讓優雅高貴的廬陵古風與現代時尚的時代氣息交融并存。要建設秀氣吉安。充分利用吉安水系發達、秀色迷人的優勢，因地制宜建設山水依城、城繞山水、優雅靈秀的城市景觀。后河“金腰帶”要成為吉安最美的綠廊。要管護好廬陵文化生態園等城市公園，不斷擴大提升城市園林綠化的規模和品質。力爭到2015年，中心城區成功創建“森林城市”，全市所有縣（市）成功創建省級園林城市，5個以上縣（市）成功創建省級生態園林城市和國家園林城市。

（三）推進農業農村現代化，提高城鄉統籌發展能力。農業、農村比重大是吉安的重要市情，沒有農業的現代化就沒有全市產業體系的現代化，沒有農村的小康就沒有全市的全面小康。我們要強化“三農”問題重中之重的意識，加大以工促農、以城帶鄉的力度，加快推進農業農村現代化。

積極發展現代農業，努力提高農業綜合效益。要著眼于生產標準化、種養規模化、經營集約化、管理信息化和操作機械化的目標要求，加大農業開放和招商引資的力度，加快推進傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市的轉變。在穩定和提高糧食生產基礎上，鞏固發展泰和烏雞、安福火腿、遂川“三寶”、橫江葡萄等傳統特色產業優勢，提升發展有機蔬菜、畜禽水產等農產品，培育壯大井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木等特色產業，建設一批特色鮮明、設施水平較高、效益突出的規模化生產基地。要圍繞糧食、生豬、肉牛、油茶等大宗農產品發展深度加工，實現產品多次增值。要著力培育壯大一批加工型、流通型、種養型產業化龍頭企業和農民專業合作組織，提高農業產業化水平。千方百計拓寬農民增收渠道，加快形成農業生產經營性收入為基礎，工資性收入、財產性收入和轉移性收入比重不斷提高的收入增長格局。要扎實推進贛江及五大支流重要干堤、重點河流治理、水庫除險加固等水利工程建設，抓好高標準農田、農田水利設施、農技推廣體系和農業防災減災體系建設，切實增強現代農業發展的支撐力和保障力。

大力推進美麗鄉村建設，保護延續廬陵農村美好家園。要堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與、城鄉一體”的原則，進一步完善新農村建設投入和管理機制，科學規劃集鎮和村落體系，堅決杜絕圍沿國省干道兩邊無序連排建房，在農田“開天窗”建房，重點在中心城區和縣城城郊及工業園區周邊打造城郊型新農村建設試點圈；在離交通干道200米以外沿線，引導農民集中塊狀建設彰顯廬陵風格新村莊，打造新農村示范帶；在鄉鎮駐在村和旅游景區村莊，打造鎮村聯動、整村推進的新農村建設樣板片。要認真做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，建設好每個移民新村，使之成為一批有廬陵風格的新農村建設示范村。要進一步扭轉鄉鎮建設管理落后的局面，全面提升農村集鎮建設水平。不斷優化集鎮村莊布局，整治、綠化、美化集鎮村莊環境，完善公共基礎設施，有序發展“農家樂”、“鄉村游”，使現代生活設施與秀美田園風光融為一體，描繪保護好吉安宜居宜業宜游的美麗鄉村圖畫。

努力探索建立以工促農、以城帶鄉長效機制。充分發揮工業對農業的支持反哺作用、城市對農村的輻射帶動作用，以城鄉規劃、基礎設施、就業社保、產業發展為鏈接，加快形成城鄉一體化發展格局。要加強政府主導，引導更多資源向農村傾斜，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，加快改善農村生產生活條件，不斷提升農村社會保障水平。要把培養有知識、懂技術、善經營、遵法紀、講文明的現代新型農民，作為縮小城鄉發展差距、促進農村繁榮進步的戰略性工程，重點加強新生代農民的科學種養、轉移就業、遵紀守法等方面的教育培訓，讓新一代高素質農民開創農村美好未來。

（四）著力優化生產力布局，強力打造支撐進位趕超的重點板塊。突出重點才能快速突破，科學布局才能協調發展。必須進一步優化生產力布局，促進重點區域率先發展，打造支撐全局發展的戰略支點和增長板塊。

要昂起井開區這一龍頭。井開區是吉泰走廊的核心區和中心城市的新城區，是全市決戰工業的主戰場。加快做大做強井開區，是做大市本級經濟總量的重點和關鍵。要圍繞建成千億園區的目標，打造一流平臺，引進一流項目，發展一流產業，配套一流服務。要打好“國家級開發區”和“國家出口加工區”兩張牌，重點圍繞電子信息產業，突出通訊終端和車載電子產品集聚發展，要圍繞醫藥化工和生物農藥、先進制造、新材料等主導產業招商引資。加強產業配套對接，引進一批大項目好項目。力爭在高標準建設、高強度引資、高起點引智、高效率服務上實現新的突破。堅持園區城區互動發展，按中心城區規劃要求，高標準建設井開區市政配套設施，提升綜合功能，努力把井開區打造成產業集聚、功能現代、多業并興、生態宜居的新型工業城區。力爭到2015年，實現園區主營業務收入1000億元，進入全省國家級開發區前列。

要挺起吉泰走廊這一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潛力和希望，必須舉全市之力，集中優勢資源，集聚優勢力量，推進吉泰走廊率先發展。加快實施吉泰走廊城鄉一體化規劃，扎實推進走廊區域產業發展、城鎮布局、基礎設施、公共服務、環境保護和社會保障“六個一體化”進程，實現區域內資本、勞動力、技術等生產要素自由流動，努力把吉泰走廊打造成優勢產業的聚集區、加快發展的優強區、統籌城鄉的實驗區、綠色崛起的帶動區，成長為全市重要的經濟增長板塊。力爭到2015年，吉泰走廊工業增加值占全市的比重達到70％，走廊城鎮人口占全市的比重達到50％。

要立起縣域經濟這一支點。縣是市的基礎，強市必須強縣。我市縣域數量較多但實力較弱，更要把發展縣域經濟作為吉安崛起的重要支點來抓，以縣域經濟的繁榮催生吉安經濟的繁榮。縣域經濟是一種講求分工、講求特色、講求優勢、講求比較效益的經濟板塊，要引導各縣（市、區）善于在把握全局中發現特色，在揚長避短中培育特色，在加快發展中打造特色，以特色產業的壯大帶動縣域經濟的壯大。要進一步加大對縣（市、區）的支持力度，積極探索完善擴權強縣的有效途徑和政策措施，鼓勵扶持縣域做大總量，提升實力，鼓勵有條件的鄉鎮努力發展鄉鎮經濟，促進縣域經濟又好又快發展。到2015年，力爭全市半數左右的縣（市、區）財政總收入突破20億元，進入全省先進行列。

（五）加強生態建養與保護，增強可持續發展能力。在實現進位趕超的進程中，必須牢固樹立綠色發展理念。高度重視山林、水體和濕地等生態系統的保護和建設，繼續深入實施造林綠化“一大四小”工程，形成城區園林化、城市森林化、道路林蔭化、鄉村林果化，創造綠滿吉安的美好景致。穩步提高森林覆蓋率和城鎮綠化率。要以贛江流域生態保護區為核心，以國家級、省級自然保護區為重點，以城市和道路為節點，以綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色廠區、綠色園區、綠色村莊為支點，從不同層面充分展示、全力保護吉安的生態之美。要加強環境治理和保護。堅持預防為主、綜合治理，按照“三個堅決不搞”的要求，嚴把項目準入關。加大水源保護力度，加強重點流域、主要江河湖泊的環境管理和水污染防治，繼續加快推進污水處理設施建設，大力開展城鄉垃圾無害化處理。加強環境風險防范和保護監管，建立環保社會約束和監督機制。

要發展生態經濟。按照生態產業化、產業生態化的要求，突出發展低碳經濟、綠色經濟。扎實推進重點園區和重點企業循環經濟試點，努力打造以生態農業、新型工業、新型能源、現代服務業和生態工業園為支撐的“低碳吉安”。堅決不走“先污染后治理”的彎路，以生態要求促進產業提升，形成更大的后發優勢。深入推進節地、節能、節材、節水示范園區、社區建設，積極倡導綠色低碳生活。

（六）深入推進改革開放，努力形成開明開放、創新創業的生動局面。改革開放是實現進位趕超的根本動力和必由之路。改革的力度有多大，發展的空間就有多大；開放的領域有多廣，發展的舞臺就有多廣。全市上下要以更強的改革意識、更大的開放胸襟、更實的創業舉措，為吉安發展注入更強勁的動力。

以更開闊的眼界全面提升對外開放水平。學會用世界眼光瞄準產業發展大勢，尋找招商引資的重點方向和對象，更好地招外資、引內資、爭國資、進民資。地域上，主要面向長珠閩經濟圈，加強與港臺和沿海發達地區的對接互動；對象上，主要面向世界和國內500強企業，使開放招商向“引進一個項目、培育一個產業、發展一個基地”轉變；產業上，主要面向戰略性新興產業和現有支柱產業，促進成龍配套，聯動發展。同時不斷擴大開放領域，加快商貿、物流、金融、旅游、農業、市政建設等領域利用外資步伐。

以更大的改革力度激活發展的內生動力。鞏固國有企業改革成果，全面深化農村綜合改革和行政審批制度改革，推進事業單位分類改革，深化醫藥衛生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革。金融是經濟的核心，要以改革催生金融的繁榮，積極支持區內各類金融機構發展壯大，規范發展政府投融資平臺，引進和培育上市公司資源，加快企業上市步伐，進一步優化金融生態環境。規范政府社會管理和公共服務職能，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷為發展增添活力和動力。要以改革創新的精神深入推進全民創業。人民群眾的創業熱情，是我們實現進位趕超、富裕百姓的重要源動力。要堅持以創業促發展，在全社會大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗，敢為人先、富裕人頌的創業精神，形成“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創業促進和諧”的濃厚氛圍，鼓勵和支持經營管理人員、科技人才、高校畢業生、返鄉農民工等各個群體投身創業，大力發展民營經濟。努力形成“干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的奔騰不息、蓬勃發展的創業大潮，全力引導各種生產要素向廬陵大地不斷集聚，各個階層的投資創業熱情在吉安充分迸發！

以更優的發展環境保障開放創業的深入推進。進一步深化機關效能建設，全面落實審批“綠色通道”，提高行政效率；切實規范行政行為，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的現象；切實加大對亂收費、亂罰款、亂攤派和“吃拿卡要”現象的治理力度，防止行政權力部門化、部門權力利益化。深入推進政務公開，最大限度方便基層、企業和人民群眾辦事，擴大人民群眾的知情權和參與權。繼續開展民主評議政風行風活動，把工作優劣的評判權交給基層、交給企業、交給客商，切實增強軟環境綜合治理的實際效果。要加強全民誠信教育，加快社會信用體系建設，讓所有落戶吉安的企業，都能有一番作為，創一番事業，作一番貢獻。

四、切實加強以改善民生為重點的社會建設，不斷增進人民群眾福祉

發展是第一要務，民生是第一事務，穩定是第一責任。經濟越發展，越要正確處理好改革發展穩定的關系，越要重視加強社會建設和民生改善，構建安定有序、民主法治、公平正義、文化繁榮、人與自然和諧相處的和諧社會。

（一）堅持民生優先，不斷提升基本公共服務水平。要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年辦好一批民生實事。要采取更加積極的就業政策，千方百計擴大就業，鼓勵返鄉創業、家門口就業。要穩定和提高社會保障覆蓋面，不斷完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會保障體系。要進一步完善執行好失地農民保障政策，更加關注城鄉低收入群體和殘障弱勢群體。要繼續加大扶貧幫困力度，全面完成減少貧困人口的任務。進一步促進教育公平優質發展，著力保障貧困家庭孩子上得起學，并順利完成學業。全面加強公共衛生服務體系建設，著力提高以市、縣人民醫院為重點的醫療服務和管理水平，進一步完善城市社區和鄉村醫療衛生設施，提升服務水平。繼續做好計劃生育工作，穩定低生育水平。以解決中低收入家庭住房困難為重點，加快廉租房、經濟適用房、公租房建設和棚戶區改造，培育穩定健康的房地產市場。多渠道促進城鄉居民增收，增加居民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。在當前物價等經濟因素較為復雜的形勢下，注重關心低收入群體的生活，保障主要民生商品的市場供應，嚴格物價監管，嚴厲打擊操控物價等違法行為。

（二）繁榮發展先進文化，增創文化興市的新優勢。文化軟實力是一個地方綜合競爭力的重要組成部分，是促進區域發展的重要力量。我們必須堅持社會主義先進文化前進方向，進一步繁榮文化事業，壯大文化產業。要大力弘揚以井岡山精神為代表的紅色文化，增強思想文化的凝聚力。開展多種形式的學習宣傳教育，讓紅色傳統融入時代精神，成為鼓舞人、凝聚人的強大精神力量。要珍惜傳承廬陵文脈，彰顯歷史文化影響力。廬陵文化有著“勤耕苦讀、崇文尚德”的思想精髓，滋養著一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心內涵，并與時代要求相融合，使其不斷煥發出深遠的人文力量。要改革創新體制機制，培育文化產業競爭力。吉安是一個文化資源大市，又是一個文化產業小市。要從改革創新體制機制入手，最大限度激活人才、資本、創意、作品等要素，在報刊傳媒、動漫、文化創意等重點領域大力推出銘刻紅色、古色、綠色印跡，融思想性藝術性觀賞性于一體的文化產品，逐步把文化產業培育成我市的特色產業。要滿足群眾文化需求，提升公共文化服務力。堅持政府主導、公共財政支持、市場參與，豐富中心城區高雅文化生活的內涵，加快建設走近百姓、覆蓋社區鄉鎮的公共文化活動場所，努力為百姓提供豐富的文化享受，讓百姓生活得更加豐富多彩！

（三）扎實推進科教興市和人才強市戰略，支撐引領經濟社會持續發展。教育是百年大計，既是重大的民生問題，也是關系發展的戰略問題，必須以辦負責任的教育和辦人民滿意的教育為目標，堅持不懈地推動教育的發展和改革。進一步落實教育投入保障機制，創新教育管理體制和辦學機制，圍繞狠抓教育質量、教育公平、職業教育和學前教育，狠抓師德師風建設和教育管理，千方百計調動校長、教師的積極性、創造性。加快中心城區基礎教育、高職園區和各縣市教育園區建設，科學布局城區教育網點，促進教育均衡發展。支持井岡山大學、市高職學院建設，穩步提升高等教育，發展壯大職業教育。通過完善全民教育體系，把人口資源轉化為高素質人力資源。要把科技進步作為轉變經濟發展方式的重要內容，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵支持開發、創新、創造。加快科技成果向現實生產力轉化。要培育創新型主體，扶持一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、效益突出的科技型中小企業和非公企業。大力實施人才強市戰略，加大育才引智力度，改革人才引進培養和職稱評聘制度，打造“人盡其才”的干事創業平臺，形成“才盡其用”的良好社會環境，讓潛在的人才脫穎而出，優秀的人才傾其所能，高層次人才領軍掛帥，為吉安發展提供強有力的人才保障和智力支撐。

（四）切實加強和創新社會管理，全力保障社會和諧穩定。加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是關系社會和諧穩定的重大課題，是各級黨組織面臨的重大歷史任務。要把注意力集中到切實維護群眾利益上，從源頭上最大限度減少社會矛盾。始終把群眾利益放在首位，合理調節各種利益關系，在涉及群眾利益的問題上不爭利、多讓利，健全和完善涉及群眾利益的行政決策機制。要把著力點放在矛盾排查化解和風險防控上，探索領導干部制度化地親近群眾、幫助群眾排憂解難的信訪工作機制。認真落實領導接訪、包案制度，發揮基層、群團、民間組織各自作用，建立集信訪、調解、綜治為一體的矛盾調解和問責機制，形成化解社會矛盾的有效合力。重視加強新形勢下各種思潮和群眾思想動態的分析研究，尤其要加強對網絡輿情的掌控，有效有力地預防和處置群體性事件。要把工作重心落實在基層，發揚依靠群眾、群防群治的優良傳統，打牢和諧穩定的社會基礎。深入開展“三民”活動，探索總結，樹立典型，建立健全城市社區和農村村落便民服務體系，不斷完善基層服務和管理網絡。要把檢驗標尺定位在群眾感受和認同上，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，積極防范、依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全面提升治安防控能力。健全公共安全體系，嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監督管理，切實保障人民生命財產安全。

（五）加強民主政治建設，廣泛凝聚促進發展的強大合力。實現進位趕超、跨越發展，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展穩定的強大合力。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強和改進對人大、政府、政協工作的領導。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真做好新形勢下的統戰和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，保障群眾的民主權利。加快推進依法治市進程，促進保障社會公平正義。加快建設法治政府，扎實推進依法行政。堅持黨管武裝，積極開展新一輪全國雙擁模范城創建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。更加重視和加強老干部、退居二線老同志和老齡工作，進一步改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

五、全面加強和改進黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安提供堅強保證

事業興衰，關鍵在黨。我們要牢記胡錦濤總書記關于黨執政面臨“四大考驗”、“四大危險”的深刻警示，居安思危，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊緊聯系起來，切實擔負起在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨的歷史責任。面對

現實要求和歷史使命，必須堅持以加強執政能力建設和先進性建設為主線，深入推進黨的建設新的偉大工程，把各級黨組織建設成為科學發展、進位趕超的堅強領導核心。

（一）始終保持堅定的政治信仰、昂揚向上的精神狀態，為建設吉安、造福人民而不懈努力。堅定的理想信念，良好的精神狀態是做好一切工作的重要前提，很大程度上決定一個地方的興衰成敗。要保持崇高的精神信仰，不斷汲取精神力量。堅定理想信念是井岡山精神的靈魂，當前我們堅定理想信念就是要牢固樹立對中國特色社會主義偉大事業的堅定信心，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以社會主義核心價值體系定位自己的人生追求。把遠大理想與現實工作結合起來，把崇高的精神信仰化作做好本職工作的精神動力，始終以強烈的事業心和高昂的工作熱情投身到建設吉安、造福人民的火熱實踐中。要進一步解放思想，開拓創新。敢闖新路是井岡山精神的重要內涵，開拓創新是我們進位趕超的不竭動力。各級干部都要堅持用新觀念新思維研究新情況，善于用新舉措新辦法解決新問題，立足全局謀發展、攻堅克難求創新，以強烈的開拓進取精神破除一切制約發展的思想束縛和體制機制障礙，力求“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。要增強責任意識，敢于負責，勇于擔當。對于領導干部來說，“責任”與“擔當”，字字千鈞。每一位領導干部都要負起為官一任就要興一方經濟、富一方百姓、保一方平安、帶一方風氣的責任，堅決摒棄墨守成規、畏懼風險、遇到矛盾繞道走、“只要不出事，寧可不干事”的消極態度，堅決克服事不關己、漫不經心、敷衍塞責、“推一推動一動，甚至推了也不動”的被動現象，以自我加壓、奮勇爭先的姿態，切實擔負起建設吉安、造福人民的重任。

（二）始終突出建設高素質的領導班子和干部隊伍，提高領導和推動科學發展的能力。提高領導科學發展的能力，關鍵要把各級領導班子和干部隊伍建設好，把各方面優秀人才集聚到吉安發展的事業中來。要加強領導班子建設，打造政治堅定、務實高效、團結和諧、奮發有為的優秀領導團隊。堅持黨的民主集中制，進一步健全完善常委會和全委會重大問題決策的剛性規則和必經程序，推進決策科學化、民主化、規范化。把進一步增強團結、提高戰斗力作為班子建設的政治要求，每一位班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，同擔發展重任，齊謀發展大計，共破發展難題，形成齊心協力、團結奮進的強大合力。高度重視縣級領導班子建設，突出打造團結協作好、運行機制好、工作實績好、群眾口碑好的領導核心。要加強學習，努力提高綜合素質。我們肩負的責任是如此重大、面臨的形勢是如此復雜，每個黨員干部都應懷有一種戰戰兢兢的“本領恐慌”，充滿對事業、對群眾、對權力的敬畏和謙卑心態，堅持在工作中學習、在學習中工作，善于在實踐中思考、在總結中提高，通過學習養才氣、筑底氣、揚銳氣，不斷提高應對復雜局面、破解復雜難題的能力。要圍繞堅定正確的立場、學習思考的習慣、開放創新的視野、親民為民的情懷、敬業實干的作風、操作落實的能力、攻堅克難的本領、止于至善的追求、與人為善的胸懷、廉潔自律的操守十項要求，加強自身修養，以鮮明的人格魅力和崇高的思想境界，樹立自己的形象和威信，贏得群眾的尊重和信任。要樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系。以在科學發展、進位趕超實踐中表現的能力素質來衡量干部，以項目建設成果來優選干部，以重點工作實績來考驗干部，以群眾滿意度來評價干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導班子中來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，決不能讓干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣！要大力深化干部人事制度改革。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路。加大公開推薦與平時表現相結合的競爭性選拔干部力度，積極推行干部交流輪崗、全委會票決縣級黨政正職制度，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化，提升干部選拔任用公信度。注重優秀年輕干部的使用教育培養，加強婦女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設，使我們的干部隊伍保持勃勃生機。

（三）始終注重抓基層打基礎，著力建設堅強的戰斗堡壘。基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。我們要全面加強和改進基層黨建工作，努力在認識上有新提高，在推進上有新舉措，在機制上有新創造。要創新基層黨組織設置機制和活動方式，擴大黨組織覆蓋面。大力實施“全覆蓋工程”，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，以城鄉社區、工業園區、旅游景區為重點，推進區域化黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。統籌推進機關、社區、學校、企事業單位、非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，著力在強陣地、強隊伍、強服務、增活力上下功夫。要深入開展創先爭優活動，加強基層黨組織建設。開展創先爭優活動要注重結合實際，解決實際問題。鄉鎮領導班子要以“親民、為民、富民、惠民、安民”為主題，鞏固擴大鄉鎮規范化建設成果，在組織帶領群眾發展經濟、建設美麗鄉村中建功立業。村級基層組織要以“帶領群眾建設新農村，做群眾的貼心人”為主題，機關以“比服務爭一流”、企業以“比翻番爭效益”、社區以“比文明爭五好”為主題，其他黨組織也必須找準結合點，使創先爭優活動各具特色，又產生更突出的實際成效。要把發展集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要任務，打牢為民辦實事的經濟基礎。新形勢下發展村級經濟并不是無門路、無指望，關鍵在于班子帶頭人的理念和思路、公心和實干。特別是城郊鎮邊的農村，要抓住工業化、城鎮化快速推進的機遇，充分利用預留土地等資源，依法合規集體入股，參與園區標準廠房建設經營、房地產開發等，形成集體經濟的穩定來源，更好地發揮基層黨組織帶領群眾增收致富，保障失地農民長期分享收益，提高公共服務水平的能力。要加強黨員隊伍建設，保持基層黨員隊伍的生機活力。發展黨員要注重質量、優化結構，農村基層黨組織要注重從外出務工、返鄉創業的優秀青年中發展黨員，優化黨員隊伍結構，提升整體素質。積極探索黨員教育管理服務方式，加強流動黨員管理。健全黨內關懷和幫扶機制，切實關心老黨員和生活困難黨員。繼續開展無職黨員設崗定責、黨員義工和黨員服務日等活動。加強基層黨內民主建設，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，積極穩妥推進黨務公開，進一步擴大黨代會常任制試點。

（四）始終保持和發揚黨的優良傳統作風，堅持到群眾中去，拜人民為師。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。要大興深入群眾、拜人民為師之風。各級領導干部要繼承發揚深入實際、深入群眾調查研究，在實踐中發現問題、解決問題的優良傳統，多到項目工地去、到企業去、到農村去、到社區去，特別是要到困難大、矛盾多、偏遠艱苦的地方去，到工作推不開的地方去。在密切聯系群眾中了解民情、建立感情，真正做到謀劃發展思路向群眾問計，查找解決工作問題聽取群眾意見，改進發展措施向群眾請教，落實發展任務依靠群眾努力，衡量發展成果由群眾評判，堅決克服漠視群眾、脫離實際的機關化、官僚化傾向。要大興求真務實、真抓實干之風。一個行動勝過一打綱領。各級領導干部要堅持少說多做、說到做到、要做就做最好的實干精神，在執行上比力度、在操作上比水平、在攻堅克難上比能力。力戒心浮氣躁，急于求成。狠抓落實督查，正在實施的查進度，完成任務的查質量，沒有到位的查原因，影響落實的查責任，使每一項工作都有部署、有落實、有效果，每一項業績都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要大興艱苦奮斗、勤儉創業之風。堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁、淡泊名利、吃苦耐勞，與人民群眾同甘共苦，堅決抵制講排場、擺闊氣、搞攀比、貪圖享受、揮霍浪費等不良風氣，形成以黨風促政風帶民風的良好局面。各級領導干部要以身作則、率先垂范，做艱苦奮斗、勤儉創業的表率。

（五）始終做到警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變的能力。消極腐敗是黨的大敵，與黨的性質和宗旨水火不容。各級黨組織一定要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”，幫助干部增強拒腐防變的能力。我們每個同志都要認真想一想：人生不過短短幾十年，而精力比較旺盛、經驗比較豐富、擁有干事創業平臺、有條件為社會和人民做點事的時間更短。我們要珍惜這寶貴的人生時光，正確看待苦與樂、得與失、名與利，不為浮名所累、不為私利所縛、不為權欲所惑，以平和的心態對待金錢，以豁達的胸懷看待得失，以敬畏的心理對待事業，保持淡泊寧靜的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，讓健康向上的思想陽光永遠灑滿內心。只要這樣，就能做到拒腐蝕、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度體系，從源頭上防范和治理腐敗。從用權、用錢、用人三個關鍵環節入手，加強權力運行的紀律規范和制度監督，注重從源頭上遏制和消除腐敗。深入推進縣委權力公開透明運行試點工作，大力推進干部選拔任用、資產經營管理、財政資金使用、工程項目建設、招投標和政府采購等方面的監管制度創新，保障權力在陽光下運行。認真執行領導干部重大事項報告、述職述廉等規定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發現、早提醒、早糾正，減少干部犯錯誤，防止犯難以挽回的錯誤。要加大違法違紀案件查辦力度，以懲治腐敗的實際成效取信于民。對群眾反映強烈的腐敗案件，發現一起，查處一起，不論是誰，絕不姑息手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀檢監察機關依紀依法履行職責、開展工作，努力營造政治清明、政風清廉的良好環境。

各位代表、同志們，今天，我們在這里，面對革命先輩在這塊紅色土地上鑄就的歷史豐碑，面對省委、省政府賦予的神圣職責，面對480萬吉安人民的熱切期盼，我們勾畫了宏偉的發展藍圖，作出了莊嚴的承諾。這是未來五年全市各級黨組織和黨員干部最大的政治責任和光榮使命，更是市委和市級領導班子最大的政治擔當和領導重任。市委和市級領導班子一定要身先士卒，身體力行，站在前列，做好表率。請全市黨組織和黨員干部積極支持，認真監督。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神，在省委、省政府的堅強領導下，在新的歷史起點上萬眾一心、開拓創新、扎實苦干，推進科學發展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！

第三篇：在中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會上的報告

在中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會上的報告

全面落實科學發展觀 為建設現代宜居新城區而努力奮斗

——在中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會上的報告

唐 文 峰

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨衡陽市蒸湘區第二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會，是在蒸湘區走過建區十年輝煌歷程，闊步邁進“十二五”新征程的歷史時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：回顧總結我區過去五年的工作，深入貫徹落實科學發展觀，確定今后五年經濟社會發展和黨的建設的主要任務，選舉產生新一屆中共蒸湘區委員會和中共蒸湘區紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開來，與時俱進，爭當科學發展排頭兵，為建設現代宜居新城區，實現“富民強區、爭創一流”目標而努力奮斗。

一、區二次黨代會以來的發展成就與基本經驗

區二次黨代會以來，是蒸湘區發展史上具有里程碑意義的五年。五年來，我們圍繞“富民強區、爭創一流”的目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力探索符合區情的發展道路，在競爭中拼搏，在困難中突破，在創業中贏得輝煌，全面并超額完成了區二次黨代會確定的各項任務。

（一）區域經濟快速發展，綜合實力大增強

五年來，我們經受了國際金融海嘯的考驗，抵御了特大冰災的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過去五年成為我區建區以來發展最快最好的時期。2010年全區實現地區生產總值105.38億元，首次突破百億大關，年均增長28.8%；完成財政總收入7.42億元，年均增長33.1%；其中一般預算收入完成1.36億元，同比增加3294萬元，年均增長33.73%；實現城鎮居民可支配收入達16315元，年均增長13.92%；實現農民人均純收入達7155元，年均增長14.54%。工業經濟呈現總量擴張、質量提升、結構優化的良好態勢，以鋼管深加工產業園和呆鷹嶺中小企業創業園為載體的新型工業化板塊正在崛起；商貿物流產業發揮傳統優勢，核心商圈、特色街區等亮點展現出蓬勃生機；農業產業化進程不斷加快，基地化、規模化、特色化現代農業已具雛形。

（二）城鄉面貌日新月異，區位優勢大提升 始終堅持基礎設施建設先行，堅持把抓城市基礎設施建設作為抓經濟工作的重點，著力做好“敞口、拓城、秀內”文章，在城市路網、舊城改造、新區開發上下功夫，城區面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來，累計投入基礎設施建設資金8090萬元，新建和改造道路27條。中心城區完成了解放大道延伸線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯、便捷舒適的交通網絡；新增城市公共綠地面積200萬平方米以上，創建省級園林單位15個，市級園林單位28個；構建了區、街道（鄉鎮）、社區三級城市管理網絡，城市管理不斷優化，城市秩序日益規范，文明程度明顯提升。在創建文明城市工作中，我區被授予衡陽市“文明城區”和湖南省“文明城區”等榮譽稱號。農村開展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內容的新農村建設和鄉村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農業初現。

（三）社會事業扎實推進，民生保障大改善

城鎮居民低保制度得到進一步落實，城鄉社會救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強了社會保障工作，社會保障體系不斷健全，積極推進就業再就業工程，五年來累計實現城鎮新增就業和再就業5.2萬人。始終突出教育優先發展，教育資源配置和基礎設施建設取得了顯著成效。進一步加強公共衛生體系建設，基層醫療衛生能力不斷增強。不斷創新計生管理機制，人口計生工作繼續保持省級先進。科技對經濟增長的貢獻率不斷提高，繼續保持國家科技進步區稱號。大力加強和改進群眾工作，并以群眾工作統攬信訪工作，有效促進了社會和諧。

（四）社會大局持續穩定，民主法制建設大加強

按照總攬全局、協調各方的原則，全面加強民主政治建設，進一步鞏固了團結合作的良好局面。區人大及其常委會充分履行工作職能，有效推進了依法治區工作。區政協高舉民主、團結的旗幟，在政治協商、民主監督和參政議政等方面發揮了重要作用。統戰事業廣泛凝聚各方力量，服務全區發展取得了新的成績。區法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護了社會公平正義。民兵預備役、國防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織都做出了新的貢獻。深入開展平安創建活動，進一步完善維穩機制，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好安全生產工作，社會大局保持了持續穩定。

（五）黨的建設成效顯著，執政能力大提高

以深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為契機，切實加強黨的自身建設，各級黨組織的領導核心作用，基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。強化用制度管理干部，建立健全政治理論學習、干部任免、廉潔從政等一系列機制，在全區上下營造了想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實加強基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動，順利推進農村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力全面增強。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全黨風廉政建設責任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強。

同志們，過去五年，蒸湘區各項事業取得了令人振奮的成就：在全市重點工作考核中，我區五年累計獲得獎牌25項（次），獲獎總數居城區前列；連續七年保持“國家科技進步區”光榮稱號，連續九年保持“省人口和計劃生育優質服務先進單位”光榮稱號；先后獲得全省“十大投資誠信安全區”、“加速推進新型工業化紅旗單位”、衡陽市“文明城區”和湖南省“文明城區”等榮譽稱號。不僅如此，我區的創先爭優、以群眾工作統攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領導的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領導，得益于區四大家和廣大黨員干部群眾的團結拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區單位的大力支持。在此，我謹代表中共蒸湘區第二屆委員會，向為蒸湘區發展作出貢獻的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的歷程，成績來之不易，更重要的是經過五年的實踐，有一些基本經驗值得認真總結，概括起來，主要有以下四個方面：

第一，切合實際的戰略是發展的重要前提。我們始終堅持民主決策、科學決策，在探索中總結，在繼承中完善，在實踐中提升，逐步形成一整套適應發展要求、切合區情實際的發展戰略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區情、切合實際的提出了“項目興區，項目立人”的發展思路，精心謀劃項目、多方引進項目，真誠服務項目，全力以赴推進項目，抓住了發展的制高點，打造了加快發展的優質載體和平臺。在此基礎上，我們又明確了“富民強區，爭創一流”的總體目標和“五大戰略任務、五大戰略要點、五大戰略舉措”，全面啟動和實施“十個一”行動計劃，為全區加快發展注入了強大的動力，為實現區域經濟在更高起點、更優平臺上的更好更快發展指明了方向。

第二，勇于創新的精神是發展的核心動力。始終以面向一線、面向基層、面向市場為取向，以公開、公平、公正為原則，改革創新體制機制，建立完善規章制度，有效調動了基層單位和一線工作人員的積極性、主動性和創造性，較好地激發了經濟發展活力。我們將打造“文明城區”作為改善群眾生活，夯實發展基礎的首選課題，探索實施了“以路招商”策略，通過城市路網建設，帶動了沿線經濟的發展，城市面貌大為改觀，實現了城市網絡延伸到哪里，人氣財氣就匯聚到哪里的好效果。我們創新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統攬信訪工作，以群眾工作促進社會和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅持把創新滲透到每一項工作中，始終把握住了發展先機。正是因為有這種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時俱進的創新精神，全區上下才突破了許多難點，干成了不少實事。

第三，政通人和的環境是發展的堅實基礎。我們發揚團結務實的優良傳統，始終把團結作為一種素質來提升，作為一種能力來強化，作為一種境界來維護。區四大家既立足于本職，又分工協作，積極投入工作一線，全區上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經濟發展、重點工程（項目）、文明城市創建、新農村建設等工作，堅持以發展鼓舞人心，以事業凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風正勁足的濃厚氛圍，有力地推動了經濟社會的全面進步。

第四，爭創一流的作風是發展的根本保障。回顧五年的創業歷程，我們之所以能跨過一個又一個難關，實現一次又一次跨越，一個重要的原因，就是得益于崇尚務實、反對飄浮的良好導向，得益于埋頭苦干、爭創一流的工作作風，得益于一往直前、一抓到底的實干精神。我們在抓項目建設、文明創建、維護穩定、改善民生等各項具體工作中所形成的這種務實求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開創輝煌事業的制勝法寶。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也必須正視發展中存在的問題和不足，主要表現在：經濟運行質量有待進一步提高；基層改革和發展中的深層次矛盾比較突出；維護社會大局穩定的壓力不斷增大；項目落地難，要素制約趨緊，投資環境欠優，體制機制不順，發展活力不足等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年發展的總體要求和奮斗目標

今后五年，是全面實施“十二五”規劃的關鍵五年，也是新一屆區委班子承前啟后、繼往開來的重要五年。當前，我們正處在一個機遇與挑戰并存的關口，不進則退，慢進亦退。經過前五年的發展，我區經濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，具備了打造現代宜居新城區的物質基礎；“富民強區，爭創一流”的蒸湘精神已經深入人心，具備了打造現代宜居新城區的精神動力；區位優勢顯要，發展空間廣闊，具備了打造現代宜居新城區的足夠潛力；政通人和的政治局面，團結干事的優良傳統，更為我們增添了打造現代宜居新城區的必勝信心。因此，我們要科學研判和準確把握發展大局，積極應對各種風險和挑戰，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創優勢，把科學發展擺在高于一切的位置，努力推動全區經濟社會發展再上新臺階。

今后五年，全區工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以加強黨的執政能力建設為保證，全面推進“四化兩型”建設，緊緊圍繞“富民強區、爭創一流”的目標，大力實施“產業提質、開放帶動、城鄉統籌、創新先導、民生為本”五大戰略，努力打造產業結構合理、城市功能完善、生態環境優美、社會文明和諧的現代宜居新城區。總的奮斗目標是：確保全面實現“十二五”規劃目標。到2015年，實現經濟總量和財政收入再翻一番，經濟實力顯著增強，城鄉面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會事業發展更加協調，黨的建設取得新的成效。

今后五年，是實施“十二五”發展規劃和打造現代宜居新城區階段性目標的重要時期，我們要持之以恒、突出重點、強化措施，堅持實施五大戰略，努力推進區域經濟跨越發展。

（一）實施產業提質戰略，構建獨具特色的蒸湘工業板塊

產業是經濟的重要基礎。我們要始終把產業建設擺在經濟發展的主導地位，堅持全局工作以經濟建設為中心，經濟工作以產業發展為重心，產業發展以項目建設為核心，不斷擴大產業規模，全面提升產業質量。

要科學引導產業集群發展。要全面實施“工業倍增”行動。大力支持衡鋼集團發展，推進國家新型工業化示范基地建設，使衡鋼集團盡快成為生產產值、銷售收入“雙百億”企業。重點是要繼續引導優勢企業、優勢項目圍繞衡鋼關聯產業集群集聚發展，不斷延伸壯大關聯產業鏈，精心培育優勢產業龍頭企業，使其形成鮮明的產業特色和較強的核心競爭力，從而有效釋放產業集聚力，構建較為完備的產業鏈和產業集群，提升產業地域優勢和產業優勢，形成投入、產出、反哺的良性循環，使產業競爭由單個企業競爭向產業鏈、產業集群競爭發展。

要努力打造產業發展平臺。要按照繼續提質發展“兩園”的思路，依托衡鋼集團產業洼地優勢，進一步做大做強鋼管深加工園，并啟動建設鋼管深加工產業園二期，形成年深加工50萬噸鋼管、年營業收入超100億、年稅收過4億元的能力。要提質呆鷹嶺中小企業創業園，加大對已入駐企業的扶持力度，支持企業進一步做大做強。同時，加大招商引資力度，引進一批附加值高、環保的中小企業入駐，培植新的增長點，形成年銷售收入30億元，年稅收達1.5億元的能力。

要不斷優化產業發展環境。優良的經濟發展環境對產業發展有著舉足輕重的意義。要創新服務機制，全面落實首問責任制、限時辦結制，推行領導干部掛點聯企制度，從嚴打擊阻撓、破壞經濟發展環境的違法行為；要幫助投資者解決項目引進、建設過程中出現的各種問題；要幫助項目改善基礎設施，促進項目早落地；要幫助項目解決在投融資、技術、管理、人才、市場等方面的困難；要加強與上級相關部門的銜接，幫助企業利用政策，主動為企業提供全方位服務。同時，要優化完善有利于企業上市的政策環境、市場環境和服務環境，對有實力的企業，有計劃、有步驟地助其加快上市步伐。

（二）實施開放帶動戰略，奠定中心城區核心商圈地位 要全力推進重大項目建設。要圍繞區域產業規劃，對接全市服務業發展戰略，積極抓好重大商貿物流項目建設，切實提高引進項目的針對性，充分發揮龍頭企業、龍頭項目的帶動和輻射作用。要重點支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業盡快開工建設并營業；要支持楊柳汽車銷售4S街區二期、鋼材批發市場、湘南農資農機市場、立新機電市場、西園蔬菜市場等進一步做大做強。要推進國藥城中藥批發市場、雨母山農產品專業市場、糖果批發市場、呆鷹嶺花鳥古玩市場、建材物流市場、農產品物流市場的建設。同時，按照產業集群發展的思路，大力開展主導產業的“鏈式招商”和核心企業的“品牌招商”，著力引進戰略投資者的產業配套項目，推動全區項目和產業結構進一步優化升級。

要努力打造特色商業帶。要主動對接全市商業網點布局調整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網為平臺，打造特色商業帶，架構蒸湘現代服務業基本骨架。要重點建設長湖主題購物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務街區、衡西快速干線（振興村）北側廣告區街、蒸水風光帶商業走廊。推動船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發展，形成各具特色的商業街區。

要著力建設現代服務業片區。要因勢利導，以點帶面，建設現代服務業片區。同時，明確轄區內各片區功能定位，相互依托，交錯發展。要加快以衡陽商業步行街為中心的中央商務區建設，吸納衡陽市乃至整個湘南地區的金融資源和商務資源，整體提升其商業檔次和核心競爭力。要利用長湖新區建設的有利時機，統籌規劃，引進項目，建設長湖生活服務業片區，打造衡陽副商業中心。要以南華大學遷建和雨母山開發為契機，以服務市民為主題，重點發展集“農業觀光、農業體驗、農業經濟”為一體的雨母山休閑體驗觀光片區。要以呆鷹嶺鎮跑步融城為契機，以衡西快速干道為載體，建設呆鷹嶺生產性物流片區。要以衡鋼新街口建設為導向，建設以衡鋼以及深加工園區為主要服務對象的衡鋼新街口生活配套服務片區，以此做旺我區現代商貿服務業。通過建設五大片區，從而奠定我區影響和輻射衡陽乃至湘南地區的中心城區核心商圈的地位。

（三）實施城鄉統籌戰略，打造生態文明山水新城

要繼續加快新型城市化步伐，進一步完善城市基礎設施，提升城市形態品質，推進城鄉一體，拓展城市外延，促進城鄉融合，構筑新的發展平臺。

要推進城市擴容提質。要堅持新城擴容和老城提質并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網絡體系。要堅持以規劃為統領，以自然山水為依托，以道路基礎設施為骨架，以生態文明為內涵，大力實施“六大塑城工程”，即老城區改造提質工程、衡鋼工業新城再造工程、長湖新區與華新開發區全面對接工程、呆鷹嶺鎮跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽小鎮興建工程、二塘南華大學新城擴建工程。要堅持建管并重，強化城市管理，打好暢通、整潔、綠化三大攻堅戰；要推進數字化、標準化、精細化三大工程，深化城管網絡化、環衛市場化兩大改革，不斷提升城市管理和服務水平，鞏固和發展文明城區創建成果，努力將蒸湘區建設成為“山水環繞、文明整潔、配套設施完善、生態環境優良”的山水新城。

要建設社會主義新農村。要堅持以新型城市化推動新農村建設，以新型工業化推動現代農業發展，完善農村交通、水利、飲水等基礎設施建設。要大力發展農業合作組織和農產品行業協會，建立“公司 基地 農戶”的運作模式，引導城郊農戶適應市場需求，積極發展以無公害蔬菜、水產養殖、花卉、休閑農業為主導的都市農業。要抓好農村綜合改革試點工作，全面落實惠民政策，重點建設現代新農村示范片，打造全市乃至全省全面領先的城郊新農村建設示范片。

要加快城鄉對接融合。要整合城鄉資源，縮小城鄉差別，努力做到四個“一體化”，實現城市與農村的有機融合。即實施城鄉規劃一體化，促進發展格局的互融；實施城鄉建設一體化，促進基礎設施互享；加快城鄉文明一體化，促進公共服務互惠；推動城鄉產業一體化，促進經濟發展的互補。同時，加速“城中村”改造步伐，穩步推進村改居、鄉（鎮）改街工作，實現農村到社區、農民到市民的轉變。要做好失地農民生產生活安置工作，探索失地農民可持續發展路子，引導農民的生產安置地有序出租、轉讓、入股、抵押和合作開發，積極引進優勢項目，實現土地效益最大化。要切實維護失地農民的合法權益，逐步讓失地農民享有與城鎮居民同等的就業、養老、醫療等待遇。

（四）實施創新先導戰略，提升蒸湘軟實力

要大力推進信息化。要把信息化、數字化建設作為加快經濟社會發展的助推器，推進城市管理智能化和政府管理現代化。要推進信息技術與工業、農業、服務業、社會管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現有信息基礎設施，積極推進“三網融合”。要將信息設施建設納入城區整體規劃，突出工業園區、服務聚集片區、交通樞紐站點等重點區域的網絡建設，大力推進商務區、社區和農村的光纖接入工程，實現無線寬帶連線覆蓋，大力構建“數字蒸湘”。要推進信息化與工業化融合，促進傳統行業信息化改造，提高國民經濟、城市管理、公共服務等方面的信息化應用水平，建設“智能城市”和“數字化政府”。

要構建科技創新平臺。要發揮院校、企業創新主體作用，建設創新平臺和人才隊伍。要圍繞鋼管、醫藥、核技術等產業，采取對外引進和本地合作共建的模式，鼓勵支持衡鋼等企業、南華大學等高校和科研機構建設省級創業園區、產學研示范基地、工程技術中心、博士后科研流動站和企業技術中心等科技創新平臺。要充分利用南華大學新校區建設的有利時機，以政府推動、大學主辦、企業化運作為模式，以“大學生創業園”和“大學科技園”建設為戰略支點，建設集大學生創業和培訓、研發、外包、技術服務、咨詢為一體的“科技創業園”。要發揮轄區內高等院校、科研機構的科技創新人才培養優勢，推動高校和企業、園區進行戰略性合作，推動以湖南科技經貿職業學院為代表的高等職業技術教育機構與企業對口人才培養模式，努力造就高素質的科技實用型人才，打造具有衡陽特色的“技師城”。

要加強社會管理創新。加強和創新社會管理，是營造祥和穩定社會局面、構建和諧蒸湘的重要內容。要在協調社會關系上創新。通過社會關系的有機協調，真正實現政府、社會組織和個人對社會管理目標的高度統一。要在規范社會秩序上創新。堅持維護權威，強化行政約束，加強道德建設，弘揚先進文化，營造規范的社會秩序。要在維護群眾利益上創新。堅決保障弱勢群體基本利益，協調處理不同主體利益差別，統籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。要在促進社會公平正義上創新。建立公平正義的體制基礎，確立底線公平，實行最低保障，落實最低限度保護，在發展的基礎上逐步實現本質意義的真正公平。要在化解社會矛盾上創新。形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境，實現由防范型管理向服務、約束型管理轉變，靠制度的作用化解可能出現的社會矛盾。要在增加和諧因素上創新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會影響最廣泛的突出問題，靠均等和普惠實現社會和諧。

（五）實施民生為本戰略，構建和諧蒸湘

構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅持以人為本的發展理念，把構建和諧擺在全局工作的重要位置，致力推動各項事業的協調并進。

要著力推進社會事業協調發展。推進社會事業的全面進步是構建和諧蒸湘的基礎工程。要全面落實計劃生育獎優撫政策，提高計劃生育優質服務水平。要始終堅持教育優先發展，依法加大教育投入，加快推進學校標準化建設和信息化建設，構建較為完備的現代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進地位。要健全科技創新和普及體系，積極支持企業的自主創新活動，大力提升全民的科技素質和創新能力。要積極穩妥推進醫藥衛生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。要注重發展文化事業，弘揚先進文化，重視文化建設，提升文化品位，以文化品位來塑造自身形象，以文化氛圍來凝心聚力。要加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。要切實加強生態建設和生態保護，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

要全力維護社會大局平安穩定。要切實加強信訪工作，認真落實信訪工作責任制，繼續深化以群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題。要搭建矛盾糾紛逐級調處平臺，充分發揮基層組織的積極作用，有效預防和妥善處置群體性事件，及時化解各類社會矛盾。要進一步完善社會預警機制、突發事件應急機制和公共安全維護機制，增強保障公共安全和處置突發事件的能力。要繼續深入開展創建“平安蒸湘”活動，全面貫徹“預防為主、嚴打整治”的綜合治理方針，加強對重點治安問題的整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產工作，健全安全生產監管體系，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

要努力保障人民群眾安居樂業。在任何時候、任何情況下都堅持人民利益高于一切，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要把就業再就業工作擺在突出位置，通過發展經濟擴大就業、鼓勵創業帶動就業、社會援助保障就業，不斷提高社會就業水平。要堅持政府主導，按照資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的原則，建立與經濟發展相適應的社會保障體系，確保各類人員享有平等的社會保障權利。要穩步推行新型農村合作醫療制度，健全大病醫療救助和城鄉低保等社會救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問題。要積極發展殘疾人事業，保障弱勢群體的合法權益。

三、全面加強和改進黨的建設，為加快發展提供堅強保證

事業成敗，核心在黨，關鍵在人。今后五年，我們要實現建設現代宜居新城區的宏偉目標，就必須始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，以科學發展觀為總攬，大力加強執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為區域經濟的跨越發展提供堅強有力的組織保障。

（一）著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設

面對新的形勢和要求，要堅持把思想理論建設放在首位，用科學發展觀、構建社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領導干部的理論思維和創新思維能力，以思想解放指導實踐、推動工作，做到真學、真懂、真做、真用。要通過開展創建學習型機關、學習型黨組織等活動，建立健全學習制度，進一步在全區營造濃厚的學習氛圍。要堅持理論聯系實際、學以致用的好學風，不斷提高謀發展、促和諧的能力，增強管理社會事務、開展群眾工作、激發社會創造活力的本領。要積極探索建立黨員長期受教育和開展創先爭優活動的長效機制，立足本職崗位，創造一流業績，用實際行動體現先進性，不斷開創新局面。要開展多種形式的宣傳教育活動，形成一心一意謀發展、同心協力促和諧的強大合力。

（二）著眼于提高執政能力，切實加強干部隊伍建設

全面貫徹德才兼備、以德為先原則，形成在實踐中識別干部、憑實績用人的導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要進一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創新選人用人機制。要建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發廣大黨員干部干事創業的活力。要建立領導干部選拔任用失察失誤責任追究制度，加強對領導干部特別是“一把手”的監督管理，切實防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現象發生，進一步提高干部任用滿意度。要加強后備干部隊伍建設，形成合理的干部梯隊。要進一步做好吸引、集聚、培養和使用人才工作，加強黨政人才、專業技術人才隊伍的培養。

（三）著眼于夯實執政基礎，切實加強基層組織建設

要進一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，改進工作方式，創新活動內容。要繼續深入開展創先爭優活動，大力倡導“從我做起，向我看齊”的品質，充分發揮基層黨組織在全區加快發展中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機，進一步優化村級“兩委”班子結構，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要以服務群眾為重點，以構建和諧社區為目標，努力形成資源共享、聯動共建、利益共得、和諧有力的社區黨建新格局。要繼續探索有效途徑和方式方法，做好新時期非公經濟組織和社會團體、中介組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要進一步加強對黨員隊伍的教育和管理，增強廣大黨員的先進性意識，把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，轉化為黨員自覺遵守的行為準則，使廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，在推動發展、服務群眾、促進和諧的實踐中建功立業。

（四）著眼于發展社會主義民主，切實加強民主政治建設

發展社會主義民主是人民當家作主的重要保證。要加強制度建設，擴大黨內民主，進一步發揮黨委、常委會、全委會的作用。要堅持民主集中制原則，完善常委會決策程序。要充分發揮區委的領導核心作用，大力支持人大、政府、政協、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開展工作，努力營造齊心協力促發展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行法律監督和工作監督職能。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。要認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，充分發揮各民主黨派、人民團體的自身優勢和積極作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要加強黨對武裝工作的領導，進一步抓好國防教育和民兵預備役工作，增強全民國防觀念。要強化司法保障和司法監督，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。要充分發揮工、青、婦和其它群團組織的作用，構建聯系群眾、發動群眾的橋梁和紐帶。要切實抓好老干部工作，認真落實“兩項待遇”，使老干部真正老有所養、老有所樂、老有所為，共享改革發展的成果。要全面加強基層民主法制建設，保證人民群眾依法管理公共事務和公益事業。

（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的作風建設

各級黨組織要悉心研究新形勢下群眾工作的特點和規律，進一步增強群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾所提的意見，都要真心誠意去聽取；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。要逐級建立群眾工作機構，增強群眾工作的實效性、靈活性和聯動性。要堅持推行“三有兩評”，通過“三有”舉措重構干群“魚水情”，通過“兩評”促進群眾工作落到實處。要堅持“干部參加勞動”制度，讓所有黨員干部在勞動中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅持結對救助、領導接訪、征求群眾意見等行之有效的制度和措施，豐富服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，拓寬黨員聯系群眾的途徑。要大力倡導求真務實、狠抓落實、注重實效的工作作風，堅決反對坐而論道、華而不實的不良作風，堅決克服貪圖虛名、勞民傷財的不良行為。要切實增強節約意識，努力降低行政成本。要強化目標績效管理考核、督查督辦和機關效能監察，對重點工作跟蹤問效，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局，確保各項工作的領導、責任、措施、督促到位，形成崇尚實干、狠抓落實的良好風氣。

（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進黨風廉政建設

要認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要全面推行黨務公開工作，建立健全決策信息公開制度、民主科學決策的相關制度、決策責任追究制度和糾錯改正機制。要加強對黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續加大查辦案件力度，堅決糾正群眾反映強烈的不正之風。要充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，努力形成監督合力，提高監督效果。通過不懈努力，使腐敗現象得到有效預防和治理。

各位代表、同志們，蒸湘區的發展正處于重要歷史時期，宏偉的藍圖鼓舞著我們，艱巨的任務鞭策著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統攬經濟社會發展大局，在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全區人民，搶抓機遇，頑強拼搏，銳意進取，乘勢前進，為將蒸湘區建設成現代宜居新城區而努力奮斗！

第四篇：在中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會上的報告

全面落實科學發展觀

為建設現代宜居新城區而努力奮斗

——在中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會上的報告

唐 文 峰

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨衡陽市蒸湘區第二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨衡陽市蒸湘區第三次代表大會，是在蒸湘區走過建區十年輝煌歷程，闊步邁進“十二五”新征程的歷史時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：回顧總結我區過去五年的工作，深入貫徹落實科學發展觀，確定今后五年經濟社會發展和黨的建設的主要任務，選舉產生新一屆中共蒸湘區委員會和中共蒸湘區紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開來，與時俱進，爭當科學發展排頭兵，為建設現代宜居新城區，實現“富民

強區、爭創一流”目標而努力奮斗。

一、區二次黨代會以來的發展成就與基本經驗

區二次黨代會以來，是蒸湘區發展史上具有里程碑意義的五年。五年來，我們圍繞“富民強區、爭創一流”的目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力探索符合區情的發展道路，在競爭中拼搏，在困難中突破，在創業中贏得輝煌，全面并超額完成了區二次黨代會確定的各項任務。

（一）區域經濟快速發展，綜合實力大增強

五年來，我們經受了國際金融海嘯的考驗，抵御了特大冰災的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過去五年成為我區建區以來發展最快最好的時期。2010年全區實現地區生產總值105.38億元，首次突破百億大關，年均增長28.8%；完成財政總收入7.42億元，年均增長33.1%；其中一般預算收入完成1.36億元，同比增加3294萬元，年均增長33.73%；實現城鎮居民可支配收入達16315元，年均增長13.92%；實現農民人均純收入達7155元，年均增長14.54%。工業經濟呈現總量擴張、質量提升、結構優化的良好態勢，以鋼管深加工產業園和呆鷹嶺中小企業創業園為載體的新型工業化板塊正在崛起；商貿物流產業發揮傳統優勢，核心商圈、特色街區等亮點展現出蓬勃生機；農業產業化進程不斷加快，基地化、規模化、特色化現代農業已具雛形。

（二）城鄉面貌日新月異，區位優勢大提升

始終堅持基礎設施建設先行，堅持把抓城市基礎設施建設作為抓經濟工作的重點，著力做好“敞口、拓城、秀內”文章，在城市路網、舊城改造、新區開發上下功夫，城區面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來，累計投入基礎設施建設資金8090萬元，新建和改造道路27條。中心城區完成了解放大道延伸

線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯、便捷舒適的交通網絡；新增城市公共綠地面積200萬平方米以上，創建省級園林單位15個，市級園林單位28個；構建了區、街道（鄉鎮）、社區三級城市管理網絡，城市管理不斷優化，城市秩序日益規范，文明程度明顯提升。在創建文明城市工作中，我區被授予衡陽市“文明城區”和湖南省“文明城區”等榮譽稱號。農村開展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內容的新農村建設和鄉村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農業

初現。

（三）社會事業扎實推進，民生保障大改善

城鎮居民低保制度得到進一步落實，城鄉社會救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強了社會保障工作，社會保障體系不斷健全，積極推進就業再就業工程，五年來累計實現城鎮新增就業和再就業5.2萬人。始終突出教育優先發展，教育資源配臵和基礎設施建設取得了顯著成效。進一步加強公共衛生體系建設，基層醫療衛生能力不斷增強。不斷創新計生管理機制，人口計生工作繼續保持省級先進。科技對經濟增長的貢獻率不斷提高，繼續保持國家科技進步區稱號。大力加強和改進群眾工作，并以群眾工作統攬信訪工作，有效促進了社會和

諧。

（四）社會大局持續穩定，民主法制建設大加強

按照總攬全局、協調各方的原則，全面加強民主政治建設，進一步鞏固了團結合作的良好局面。區人大及其常委會充分履行工作職能，有效推進了依法治區工作。區政協高舉民主、團結的旗臶，在政治協商、民主監督和參政議政等方面發揮了重要作用。統戰事業廣泛凝聚各方力量，服務全區發展取得了新的成績。區法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護了社會公平正義。民兵預備役、國防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織都做出了新的貢獻。深入開展平安創建活動，進一步完善維穩機制，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好安全生產工作，社會大局保持了持續穩定。

（五）黨的建設成效顯著，執政能力大提高

以深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為契機，切實加強黨的自身建設，各級黨組織的領導核心作用，基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。強化用制度管理干部，建立健全政治理論學習、干部任免、廉潔從政等一系列機制，在全區上下營造了想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實加強基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動，順利推進農村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力全面增強。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全黨風廉政建設責任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強。

同志們，過去五年，蒸湘區各項事業取得了令人振奮的成就：在全市重點工作考核中，我區五年累計獲得獎牌25項（次），獲獎總數居城區前列；連續七年保持“國家科技進步區”光榮稱號，連續九年保持“省人口和計劃生育優質服務先進單位”光榮稱號；先后獲得全省“十大投資誠信安全區”、“加速推進新型工業化紅旗單位”、衡陽市“文明城區”和湖南省“文明城區”等榮譽稱號。不僅如此，我區的創先爭優、以群眾工作統攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領導的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領導，得益于區四大家和廣大黨員干部群眾的團結拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區單位的大力支持。在此，我謹代表中共蒸湘區第二屆委員會，向為蒸湘區發展作出貢獻的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的歷程，成績來之不易，更重要的是經過五年的實踐，有一些基本經驗值得認真總結，概括起來，主要有以下四個方面：

第一，切合實際的戰略是發展的重要前提。我們始終堅持民主決策、科學決策，在探索中總結，在繼承中完善，在實踐中提升，逐步形成一整套適應發展要求、切合區情實際的發展戰略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區情、切合實際的提出了“項目興區，項目立人”的發展思路，精心謀劃項目、多方引進項目，真誠服務項目，全力以赴推進項目，抓住了發展的制高點，打造了加快發展的優質載體和平臺。在此基礎上，我們又明確了“富民強區，爭創一流”的總體目標和“五大戰略任務、五大戰略要點、五大戰略舉措”，全面啟動和實施

“十個一”行動計劃，為全區加快發展注入了強大的動力，為實現區域經濟在更高起點、更優平臺上的更好更快發展指明了方向。

第二，勇于創新的精神是發展的核心動力。始終以面向一線、面向基層、面向市場為取向，以公開、公平、公正為原則，改革創新體制機制，建立完善規章制度，有效調動了基層單位和一線工作人員的積極性、主動性和創造性，較好地激發了經濟發展活力。我們將打造“文明城區”作為改善群眾生活，夯實發展基礎的首選課題，探索實施了“以路招商”策略，通過城市路網建設，帶動了沿線經濟的發展，城市面貌大為改觀，實現了城市網絡延伸到哪里，人氣財氣就匯聚到哪里的好效果。我們創新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統攬信訪工作，以群眾工作促進社會和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅持把創新滲透到每一項工作中，始終把握住了發展先機。正是因為有這種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時俱進的創新精神，全區上下才突破了許多難點，干成了不少實事。

第三，政通人和的環境是發展的堅實基礎。我們發揚團結務實的優良傳統，始終把團結作為一種素質來提升，作為一種能力來強化，作為一種境界來維護。區四大家既立足于本職，又分工協作，積極投入工作一線，全區上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經濟發展、重點工程（項目）、文明城市創建、新農村建設等工作，堅持以發展鼓舞人心，以事業凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風正勁足的濃厚氛圍，有力地推動了經濟社會的全面進步。

第四，爭創一流的作風是發展的根本保障。回顧五年的創業歷程，我們之所以能跨過一個又一個難關，實現一次又一次跨越，一個重要的原因，就是得益于崇尚務實、反對飄浮的良好導向，得益于埋頭苦干、爭創一流的工作作風，得益于一往直前、一抓到底的實干精神。我們在抓項目建設、文明創建、維護穩定、改善民生等各項具體工作中所形成的這種務實求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開創輝煌事業的制勝法寶。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也必須正視發展中存在的問題和不足，主要表現在：經濟運行質量有待進一步提高；基層改革和發展中的深層次矛盾比較突出；維護社會大局穩定的壓力不斷增大；項目落地難，要素制約趨緊，投資環境欠優，體制機制不順，發展活力不足等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年發展的總體要求和奮斗目標

今后五年，是全面實施“十二五”規劃的關鍵五年，也是新一屆區委班子承前啟后、繼往開來的重要五年。當前，我們正處在一個機遇與挑戰并存的關口，不進則退，慢進亦退。經過前五年的發展，我區經濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，具備了打造現代宜居新城區的物質基礎；“富民強區，爭創一流”的蒸湘精神已經深入人心，具備了打造現代宜居新城區的精神動力；區位優勢顯要，發展空間廣闊，具備了打造現代宜居新城區的足夠潛力；政通人和的政治局面，團結干事的優良傳統，更為我們增添了打造現代宜居新城區的必勝信心。因此，我們要科學研判和準確把握發展大局，積極應對各種風險和挑戰，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創優勢，把科學發展擺在高于一切的位臵，努力推動全區經濟社會發展再上新臺階。

今后五年，全區工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以加強黨的執政能力建設為保證，全面推進“四化兩型”建設，緊緊圍繞“富民強區、爭創一流”的目標，大力實施“產業提質、開放帶動、城鄉統籌、創新先導、民生為本”五大戰略，努力打造產業結構合理、城市功能完善、生態環境優美、社會文明和諧的現代宜居新城區。總的奮斗目標是：確保全面實現“十二五”規劃目標。到2015年，實現經濟總量和財政收入再翻一番，經濟實力顯著增強，城鄉面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會事業發展更加協調，黨的建設取得新的成效。

今后五年，是實施“十二五”發展規劃和打造現代宜居新城區階段性目標的重要時期，我們要持之以恒、突出重點、強化措施，堅持實施五大戰略，努力推

進區域經濟跨越發展。

（一）實施產業提質戰略，構建獨具特色的蒸湘工業板塊

產業是經濟的重要基礎。我們要始終把產業建設擺在經濟發展的主導地位，堅持全局工作以經濟建設為中心，經濟工作以產業發展為重心，產業發展以項目建設為核心，不斷擴大產業規模，全面提升產業質量。

要科學引導產業集群發展。要全面實施“工業倍增”行動。大力支持衡鋼集團發展，推進國家新型工業化示范基地建設，使衡鋼集團盡快成為生產產值、銷售收入“雙百億”企業。重點是要繼續引導優勢企業、優勢項目圍繞衡鋼關聯產業集群集聚發展，不斷延伸壯大關聯產業鏈，精心培育優勢產業龍頭企業，使其形成鮮明的產業特色和較強的核心競爭力，從而有效釋放產業集聚力，構建較為完備的產業鏈和產業集群，提升產業地域優勢和產業優勢，形成投入、產出、反哺的良性循環，使產業競爭由單個企業競爭向產業鏈、產業集群競爭發展。

要努力打造產業發展平臺。要按照繼續提質發展“兩園”的思路，依托衡鋼集團產業洼地優勢，進一步做大做強鋼管深加工園，并啟動建設鋼管深加工產業園二期，形成年深加工50萬噸鋼管、年營業收入超100億、年稅收過4億元的能力。要提質呆鷹嶺中小企業創業園，加大對已入駐企業的扶持力度，支持企業進一步做大做強。同時，加大招商引資力度，引進一批附加值高、環保的中小企業入駐，培植新的增長點，形成年銷售收入30億元，年稅收達1.5億元的能力。

要不斷優化產業發展環境。優良的經濟發展環境對產業發展有著舉足輕重的意義。要創新服務機制，全面落實首問責任制、限時辦結制，推行領導干部掛點聯企制度，從嚴打擊阻撓、破壞經濟發展環境的違法行為；要幫助投資者解決項目引進、建設過程中出現的各種問題；要幫助項目改善基礎設施，促進項目早落地；要幫助項目解決在投融資、技術、管理、人才、市場等方面的困難；要加強與上級相關部門的銜接，幫助企業利用政策，主動為企業提供全方位服務。同時，要優化完善有利于企業上市的政策環境、市場環境和服務環境，對有實力的企業，有計劃、有步驟地助其加快上市步伐。

（二）實施開放帶動戰略，奠定中心城區核心商圈地位

要全力推進重大項目建設。要圍繞區域產業規劃，對接全市服務業發展戰略，積極抓好重大商貿物流項目建設，切實提高引進項目的針對性，充分發揮龍頭企業、龍頭項目的帶動和輻射作用。要重點支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業盡快開工建設并營業；要支持楊柳汽車銷售4S街區二期、鋼材批發市場、湘南農資農機市場、立新機電市場、西園蔬菜市場等進一步做大做強。要推進國藥城中藥批發市場、雨母山農產品專業市場、糖果批發市場、呆鷹嶺花鳥古玩市場、建材物流市場、農產品物流市場的建設。同時，按照產業集群發展的思路，大力開展主導產業的“鏈式招商”和核心企業 的“品牌招商”，著力引進戰略投資者的產業配套項目，推動全區項目和產業結

構進一步優化升級。

要努力打造特色商業帶。要主動對接全市商業網點布局調整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網為平臺，打造特色商業帶，架構蒸湘現代服務業基本骨架。要重點建設長湖主題購物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務街區、衡西快速干線（振興村）北側廣告區街、蒸水風光帶商業走廊。推動船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發展，形成各具特色的商業街區。

要著力建設現代服務業片區。要因勢利導，以點帶面，建設現代服務業片區。同時，明確轄區內各片區功能定位，相互依托，交錯發展。要加快以衡陽商業步行街為中心的中央商務區建設，吸納衡陽市乃至整個湘南地區的金融資源和商務資源，整體提升其商業檔次和核心競爭力。要利用長湖新區建設的有利時機，統籌規劃，引進項目，建設長湖生活服務業片區，打造衡陽副商業中心。要以南華大學遷建和雨母山開發為契機，以服務市民為主題，重點發展集“農業觀光、農業體驗、農業經濟”為一體的雨母山休閑體驗觀光片區。要以呆鷹嶺鎮跑步融城為契機，以衡西快速干道為載體，建設呆鷹嶺生產性物流片區。要以衡鋼新街口建設為導向，建設以衡鋼以及深加工園區為主要服務對象的衡鋼新街口生活配套服務片區，以此做旺我區現代商貿服務業。通過建設五大片區，從而奠定我區影響和輻射衡陽乃至湘南地區的中心城區核心商圈的地位。

（三）實施城鄉統籌戰略，打造生態文明山水新城

要繼續加快新型城市化步伐，進一步完善城市基礎設施，提升城市形態品質，推進城鄉一體，拓展城市外延，促進城鄉融合，構筑新的發展平臺。

要推進城市擴容提質。要堅持新城擴容和老城提質并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網絡體系。要堅持以規劃為統領，以自然山水為依托，以道路基礎設施為骨架，以生態文明為內涵，大力實施“六大塑城工程”，即老城區改造提質工程、衡鋼工業新城再造工程、長湖新區與華新開發區全面對接工程、呆鷹嶺鎮跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽小鎮興建工程、二塘南華大學新城擴建工程。要堅持建管并重，強化城市管理，打好暢通、整潔、綠

化三大攻堅戰；要推進數字化、標準化、精細化三大工程，深化城管網絡化、環衛市場化兩大改革，不斷提升城市管理和服務水平，鞏固和發展文明城區創建成果，努力將蒸湘區建設成為“山水環繞、文明整潔、配套設施完善、生態環境優

良”的山水新城。

要建設社會主義新農村。要堅持以新型城市化推動新農村建設，以新型工業化推動現代農業發展，完善農村交通、水利、飲水等基礎設施建設。要大力發展農業合作組織和農產品行業協會，建立“公司 基地 農戶”的運作模式，引導城郊農戶適應市場需求，積極發展以無公害蔬菜、水產養殖、花卉、休閑農業為主導的都市農業。要抓好農村綜合改革試點工作，全面落實惠民政策，重點建設現代新農村示范片，打造全市乃至全省全面領先的城郊新農村建設示范片。

要加快城鄉對接融合。要整合城鄉資源，縮小城鄉差別，努力做到四個“一體化”，實現城市與農村的有機融合。即實施城鄉規劃一體化，促進發展格局的互融；實施城鄉建設一體化，促進基礎設施互享；加快城鄉文明一體化，促進公共服務互惠；推動城鄉產業一體化，促進經濟發展的互補。同時，加速“城中村”改造步伐，穩步推進村改居、鄉（鎮）改街工作，實現農村到社區、農民到市民的轉變。要做好失地農民生產生活安臵工作，探索失地農民可持續發展路子，引導農民的生產安臵地有序出租、轉讓、入股、抵押和合作開發，積極引進優勢項目，實現土地效益最大化。要切實維護失地農民的合法權益，逐步讓失地農民享有與城鎮居民同等的就業、養老、醫療等待遇。

（四）實施創新先導戰略，提升蒸湘軟實力

要大力推進信息化。要把信息化、數字化建設作為加快經濟社會發展的助推器，推進城市管理智能化和政府管理現代化。要推進信息技術與工業、農業、服務業、社會管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現有信息基礎設施，積極推進“三網融合”。要將信息設施建設納入城區整體規劃，突出工業園區、服務聚集片區、交通樞紐站點等重點區域的網絡建設，大力推進商務區、社區和農村的光纖接入工程，實現無線寬帶連線覆蓋，大力構建“數字蒸湘”。要推進信息化與工業化融合，促進傳統行業信息化改造，提高國民經濟、城市管理、公共服務等方面的信息化應用水平，建設“智能城市”和“數字化政府”。

要構建科技創新平臺。要發揮院校、企業創新主體作用，建設創新平臺和人

才隊伍。要圍繞鋼管、醫藥、核技術等產業，采取對外引進和本地合作共建的模式，鼓勵支持衡鋼等企業、南華大學等高校和科研機構建設省級創業園區、產學研示范基地、工程技術中心、博士后科研流動站和企業技術中心等科技創新平臺。要充分利用南華大學新校區建設的有利時機，以政府推動、大學主辦、企業化運作為模式，以“大學生創業園”和“大學科技園”建設為戰略支點，建設集大學生創業和培訓、研發、外包、技術服務、咨詢為一體的“科技創業園”。要發揮轄區內高等院校、科研機構的科技創新人才培養優勢，推動高校和企業、園區進行戰略性合作，推動以湖南科技經貿職業學院為代表的高等職業技術教育機構與企業對口人才培養模式，努力造就高素質的科技實用型人才，打造具有衡陽特色的“技師城”。

要加強社會管理創新。加強和創新社會管理，是營造祥和穩定社會局面、構建和諧蒸湘的重要內容。要在協調社會關系上創新。通過社會關系的有機協調，真正實現政府、社會組織和個人對社會管理目標的高度統一。要在規范社會秩序上創新。堅持維護權威，強化行政約束，加強道德建設，弘揚先進文化，營造規范的社會秩序。要在維護群眾利益上創新。堅決保障弱勢群體基本利益，協調處理不同主體利益差別，統籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。要在促進社會公平正義上創新。建立公平正義的體制基礎，確立底線公平，實行最低保障，落實最低限度保護，在發展的基礎上逐步實現本質意義的真正公平。要在化解社會矛盾上創新。形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境，實現由防范型管理向服務、約束型管理轉變，靠制度的作用化解可能出現的社會矛盾。要在增加和諧因素上創新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會影響最廣泛的突出問題，靠均等和普惠實現社會和諧。

（五）實施民生為本戰略，構建和諧蒸湘

構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅持以人為本的發展理念，把構建和諧擺在全局工作的重要位臵，致力推動各項事業的協調并進。

要著力推進社會事業協調發展。推進社會事業的全面進步是構建和諧蒸湘的基礎工程。要全面落實計劃生育獎優撫政策，提高計劃生育優質服務水平。要始終堅持教育優先發展，依法加大教育投入，加快推進學校標準化建設和信息化建設，構建較為完備的現代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進地位。要健全科

技創新和普及體系，積極支持企業的自主創新活動，大力提升全民的科技素質和創新能力。要積極穩妥推進醫藥衛生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。要注重發展文化事業，弘揚先進文化，重視文化建設，提升文化品位，以文化品位來塑造自身形象，以文化氛圍來凝心聚力。要加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。要切實加強生態建設和生態保護，大力發展循環經濟，建設資

源節約型、環境友好型社會。

要全力維護社會大局平安穩定。要切實加強信訪工作，認真落實信訪工作責任制，繼續深化以群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題。要搭建矛盾糾紛逐級調處平臺，充分發揮基層組織的積極作用，有效預防和妥善處臵群體性事件，及時化解各類社會矛盾。要進一步完善社會預警機制、突發事件應急機制和公共安全維護機制，增強保障公共安全和處臵突發事件的能力。要繼續深入開展創建“平安蒸湘”活動，全面貫徹“預防為主、嚴打整治”的綜合治理方針，加強對重點治安問題的整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產工作，健全安全生產監管體系，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

要努力保障人民群眾安居樂業。在任何時候、任何情況下都堅持人民利益高于一切，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要把就業再就業工作擺在突出位臵，通過發展經濟擴大就業、鼓勵創業帶動就業、社會援助保障就業，不斷提高社會就業水平。要堅持政府主導，按照資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的原則，建立與經濟發展相適應的社會保障體系，確保各類人員享有平等的社會保障權利。要穩步推行新型農村合作醫療制度，健全大病醫療救助和城鄉低保等社會救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問題。要積極發展殘疾人事業，保障弱勢群體的合法權益。

三、全面加強和改進黨的建設，為加快發展提供堅強保證

事業成敗，核心在黨，關鍵在人。今后五年，我們要實現建設現代宜居新城區的宏偉目標，就必須始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，以科學發展觀為總攬，大力加強執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為區域經濟的跨越發展提供堅強有力的組織保障。

（一）著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設

面對新的形勢和要求，要堅持把思想理論建設放在首位，用科學發展觀、構建社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領導干部的理論思維和創新思維能力，以思想解放指導實踐、推動工作，做到真學、真懂、真做、真用。要通過開展創建學習型機關、學習型黨組織等活動，建立健全學習制度，進一步在全區營造濃厚的學習氛圍。要堅持理論聯系實際、學以致用的好學風，不斷提高謀發展、促和諧的能力，增強管理社會事務、開展群眾工作、激發社會創造活力的本領。要積極探索建立黨員長期受教育和開展創先爭優活動的長效機制，立足本職崗位，創造一流業績，用實際行動體現先進性，不斷開創新局面。要開展多種形式的宣傳教育活動，形成一心一意謀發展、同心

協力促和諧的強大合力。

（二）著眼于提高執政能力，切實加強干部隊伍建設

全面貫徹德才兼備、以德為先原則，形成在實踐中識別干部、憑實績用人的導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要進一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創新選人用人機制。要建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發廣大黨員干部干事創業的活力。要建立領導干部選拔任用失察失誤責任追究制度，加強對領導干部特別是“一把手”的監督管理，切實防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現象發生，進一步提高干部任用滿意度。要加強后備干部隊伍建設，形成合理的干部梯隊。要進一步做好吸引、集聚、培養和使用人才工作，加強黨政人才、專業技術人才隊伍的培養。

（三）著眼于夯實執政基礎，切實加強基層組織建設

要進一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，改進工作方式，創新活動內容。要繼續深入開展創先爭優活動，大力倡導“從我做起，向我看齊”的品質，充分發揮基層黨組織在全區加快發展中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機，進一步優化村級“兩委”班子結構，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要以服務群眾為重點，以構建和諧社區為目標，努力形成資源共享、聯動共建、利益共得、和諧有力的社區黨建新格局。要繼續探索有效途徑和方式方法，做好新

時期非公經濟組織和社會團體、中介組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要進一步加強對黨員隊伍的教育和管理，增強廣大黨員的先進性意識，把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，轉化為黨員自覺遵守的行為準則，使廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，在推動發展、服務群眾、促進和諧的實踐中建功立業。

（四）著眼于發展社會主義民主，切實加強民主政治建設

發展社會主義民主是人民當家作主的重要保證。要加強制度建設，擴大黨內民主，進一步發揮黨委、常委會、全委會的作用。要堅持民主集中制原則，完善常委會決策程序。要充分發揮區委的領導核心作用，大力支持人大、政府、政協、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開展工作，努力營造齊心協力促發展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行法律監督和工作監督職能。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。要認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，充分發揮各民主黨派、人民團體的自身優勢和積極作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要加強黨對武裝工作的領導，進一步抓好國防教育和民兵預備役工作，增強全民國防觀念。要強化司法保障和司法監督，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。要充分發揮工、青、婦和其它群團組織的作用，構建聯系群眾、發動群眾的橋梁和紐帶。要切實抓好老干部工作，認真落實“兩項待遇”，使老干部真正老有所養、老有所樂、老有所為，共享改革發展的成果。要全面加強基層民主法制建設，保證人民

群眾依法管理公共事務和公益事業。

（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的作風建設

各級黨組織要悉心研究新形勢下群眾工作的特點和規律，進一步增強群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾所提的意見，都要真心誠意去聽取；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。要逐級建立群眾工作機構，增強群眾工作的實效性、靈活性和聯動性。要堅持推行“三有兩評”，通過“三有”舉措重構干群“魚水情”，通過“兩評”促進群眾工作落到實處。要堅持“干部參加勞動”制度，讓所有黨員干部在勞動中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅持結對救助、領導接訪、征求群眾意見等行之有效的制度和措施，豐富服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，拓寬黨員聯系群眾的途

徑。要大力倡導求真務實、狠抓落實、注重實效的工作作風，堅決反對坐而論道、華而不實的不良作風，堅決克服貪圖虛名、勞民傷財的不良行為。要切實增強節約意識，努力降低行政成本。要強化目標績效管理考核、督查督辦和機關效能監察，對重點工作跟蹤問效，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局，確保各項工作的領導、責任、措施、督促到位，形成崇尚實干、狠抓落

實的良好風氣。

（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進黨風廉政建設

要認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要全面推行黨務公開工作，建立健全決策信息公開制度、民主科學決策的相關制度、決策責任追究制度和糾錯改正機制。要加強對黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續加大查辦案件力度，堅決糾正群眾反映強烈的不正之風。要充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，努力形成監督合力，提高監督效果。通過不懈努力，使

腐敗現象得到有效預防和治理。

各位代表、同志們，蒸湘區的發展正處于重要歷史時期，宏偉的藍圖鼓舞著我們，艱巨的任務鞭策著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學發展觀統攬經濟社會發展大局，在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全區人民，搶抓機遇，頑強拼搏，銳意進取，乘勢前進，為將蒸湘區建設成現代宜居新城區而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨**鎮第三次代表大會上的報告

以人為本求真務實團結奮進

為率先全面建成小康社會而努力奮斗

----在中國共產黨**鎮第三次代表大會上的報告

方振江

(2004年3月日)

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨**鎮第二屆委員會向大會做工作總結報告，請予審議。

一、過去工作的回顧

自我鎮第二次黨代會以來，在市委、市政府的正確領導下，全鎮各級黨組織和廣大黨員，堅持以“三個代表”重要思想為指導，較好地完成了鎮第十一次黨代會確定的奮斗目標和主要任務，在為我鎮全面建成小康社會的工作實踐中，做出了應有的貢獻。

---農業結構調整日趨合理，農民增收能力得到提高。通過圍繞結構調整展開的一系列為農科技服務、示范引導的扎實推進，在種植業結構上，基本形成了蔬菜、經濟作物和糧食種植各占三分之一生產格局。新特綠農產品的數量和質量均有了不同程度的提高。我鎮的蔬菜外銷及出口量一直保持著的穩定的增長。畜牧產業起步雖晚，但發展前景良好。隨著牧業小區的框架已經初步構筑，大牲畜交易市場建成使用，為今后的牲畜業發展提供了堅實的基礎。

---“兩個文明”協調發展，社會各項事業不斷取得新進展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷提高黨員干部和人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。通過加大“文明村”的創建力度，村容村貌得到了大幅度的改觀。基層民主法制建設扎實推進，鎮村公開進一步規范到位。努力提高教學水平，辦學條件得到了切實改善。計劃生育工作連續5年完成與市政府簽定目標管理責任狀的一檔指標任務。文化事業，在各級迎檢和活動中得到了上級部門的高度評價和表彰。

---加強科學調控，財稅管理逐步規范。堅持把財務管理納入制度化、規范化管理軌道。按照“四統一”的要求，全面落實了鎮村的財務公開。全面實行了村財鎮管的管理機制，堵塞了村級財務管理的漏洞。集中力量建立了鄉鎮財政管理全套檔案，全部實現了電算化財務管理，使財務管理更加科學、嚴密、規范。通過加大政策宣傳、嚴肅法制、文明執法的工作力度，強化稅收征管，全面按時完成了農業稅征收任務。

---堅持依法治鎮，社會局面穩定好轉。采取不回避矛盾、迎難而上，主動出擊的姿態，進一步加大了理訪工作的力度。堅持把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，歷史積案問題，能解決的一概解決。通過多方協調，采取切實可行的措施，較圓滿地解決了原小車隊、原民主村村民等多起上訪問題，積極應訴原精工機電廠、張旭等上訪案件，有效地維護了政府形象和集體利益，保持了社會的穩定。

---推動改革開放，經濟發展的空間不斷拓寬。加快了產權制度改革和經營方式轉變的步伐，對原鎮村企業進行了股份制造和租賃，激發了企業的活力。招商引資工作取得了一定成效。最近，我們又增加工作透明度，對我鎮原街道遺留危房進行了公開拍賣，即防止了暗箱操作，又最大限度地保護了集體利益。

---加強黨的建設，黨組織的“三力”不斷加強。通過深入開展“三個代表”重要思想學教活動和“兩風”建設，不斷用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦。“雙建雙富”、“三級聯創”、“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、“黨員旗幟工程”等創建活動為黨員發揮作用提供了施展才華的舞臺，取得了良好的工作效果，基層黨組織建設得到進一步的加強。武裝、婦聯、共青團結合農村經濟發展的實際，開展了形式多樣、卓有成效的活動，較好地發揮了應有的作用。

回顧過去的工作，我們之所以能夠取得上述成績，其主要原因有以下三點：

1、“三個代表”重要思想學習教育活動和“兩風”建設的開展，為我們帶來了強大的思想精神動力;

2、市委、市政府的正確領導，為我們指明了努力奮斗的方向。

3、全鎮黨員、干部和人民群眾的積極擁護和大力支持，為我們萬眾一心，上下努力，勇往直前，提供了堅強可靠的保證。

幾年來，我們雖然取得了很大成績，但也存在著一些問題：

一是廣大干部群眾精品效益農業的思想觀念雖已樹立，也初步進行了優質農產品生產和銷售的嘗試，但結合我鎮實際，在突出特色農業，創立優勢農業上，還顯得思路不夠明晰，力量不夠集中，態度不夠堅決，方法不夠靈活。

二是社區分離之后，**鎮已經變為純農業鎮，但大部分黨員干部還沒有從舊的工作慣性中轉變過來，存在著思想、工作方式、方法等方面與新形勢、新變化、新思路不相適應的問題。

三是農產品銷售環節上的“觸角”雖伸往外埠，走出國門，但交易渠道還很窄，出口量還很有限，急需伸遠拓寬。

四是社會穩定工作雖已初見成效，許多積案已基本解決，局面已好轉，但仍有個別無憑無據無法著手解決的歷史遺留疑難問題，每每提出，糾纏不休，影響精力，干擾工作，急需設法了斷。

五是村支部班子老化嚴重，黨員結構不盡合理。全鎮14個支部黨員平均年齡53歲，個別支部接近60歲，35歲以下青年農民黨員比例僅占農民黨員總數的10%，對支部建設所產生的負面影響越來越凸顯。

六是個別黨支部工作抓得不夠有力，“三力”不強，導致遺留問題越積越重、越難，工作開展呈現出惡性循環的不利局面。“三會一課”不能得