第一篇：在第三次代表大會上的報告

在第三次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現在，我代表中共××鎮第二屆委員會向大會做工作報告，請予審議。

一、過去工作的回顧

自我鎮第二次黨代會以來，在市委、市政府的正確領導下，全鎮各級黨組織和廣大黨員，堅持以“三個代表”重要思想為指導，較好地完成了鎮第十一次黨代會確定的奮斗目標

和主要任務，在為我鎮全面建成小康社會的工作實踐中，做出了應有的貢獻。

農業結構調整日趨合理，農民增收能力得到提高。通過圍繞結構調整展開的一系列為農科技服務、示范引導的扎實推進，在種植業結構上，基本形成了蔬菜、經濟作物和糧食種植各占三分之一生產格局。新特綠農產品的數量和質量均有了不同程度的提高。我鎮的蔬菜外銷及出口量一直保持著的穩定的增長。畜牧產業起步雖晚，但發展前景良好。隨著牧業小區的框架已經初步構筑，大牲畜交易市場建成使用，為今后的牲畜業發展提供了堅實的基礎。

“兩個文明”協調發展，社會各項事業不斷取得新進展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷提高黨員干部和人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。通過加大“文明村”的創建力度，村容村貌得到了大幅度的改觀。基層民主法制建設扎實推進，鎮村公開進一步規范到位。努力提高教學水平，辦學條件得到了切實改善。計劃生育工作連續年完成與市政府簽定目標管理責任狀的一檔指標任務。文化事業，在各級迎檢和活動中得到了上級部門的高度評價和表彰。

加強科學調控，財稅管理逐步規范。堅持把財務管理納入制度化、規范化管理軌道。按照“四統一”的要求，全面落實了鎮村的財務公開。全面實行了村財鎮管的管理機制，堵塞了村級財務管理的漏洞。集中力量建立了鄉鎮財政管理全套檔案，全部實現了電算化財務管理，使財務管理更加科學、嚴密、規范。通過加大政策宣傳、嚴肅法制、文明執法的工作力度，強化稅收征管，全面按時完成了年度農業稅征收任務。

堅持依法治鎮，社會局面穩定好轉。采取不回避矛盾、迎難而上，主動出擊的姿態，進一步加大了理訪工作的力度。堅持把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，歷史積案問題，能解決的一概解決。通過多方協調，采取切實可行的措施，較圓滿地解決了原小車隊、原民主村村民等多起上訪問題，積極應訴原精工機電廠、張旭等上訪案件，有效地維護了政府形象和集體利益，保持了社會的穩定。

推動改革開放，經濟發展的空間不斷拓寬。加快了產權制度改革和經營方式轉變的步伐，對原鎮村企業進行了股份制造和租賃，激發了企業的活力。招商引資工作取得了一定成效。最近，我們又增加工作透明度，對我鎮原街道遺留危房進行了公開拍賣，即防止了暗箱操作，又最大限度地保護了集體利益。

加強黨的建設，黨組織的“三力”不斷加強。通過深入開展“三個代表”重要思想學教活動和“兩風”建設，不斷用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦。“雙建雙富”、“三級聯創”、“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、“黨員旗幟工程”等創建活動為黨員發揮作用提供了施展才華的舞臺，取得了良好的工作效果，基層黨組織建設得到進一步的加強。武裝、婦聯、共青團結合農村經濟發展的實際，開展了形式多樣、卓有成效的活動，較好地發揮了應有的作用。

回顧過去的工作，我們之所以能夠取得上述成績，其主要原因有以下三點：

⒈“三個代表”重要思想學習教育活動和“兩風”建設的開展，為我們帶來了強大的思想精神動力

⒉市委、市政府的正確領導，為我們指明了努力奮斗的方向。

⒊全鎮黨員、干部和人民群眾的積極擁護和大力支持，為我們萬眾一心，上下努力，勇往直前，提供了堅強可靠的保證。

幾年來，我們雖然取得了很大成績，但也存在著一些問題：

一是廣大干部群眾精品效益農業的思想觀念雖已樹立，也初步進行了優質農產品生產和銷售的嘗試，但結合我鎮實際，在突出特色農業，創立優勢農業上，還顯得思路不夠明晰，力量不夠集中，態度不夠堅決，方法不夠靈活。

二是社區分離之后，××鎮已經變為純農業鎮，但大部分黨員干部還沒有從舊的工作慣性中轉變過來，存在著思想、工作方式、方法等方面與新形勢、新變化、新思路不相適應的問題。

三是農產品銷售環節上的“觸角”雖伸往外埠，走出國門，但交易渠道還很窄，出口量還很有限，急需伸遠拓寬。

四是社會穩定工作雖已初見成效，許多積案已基本解決，局面已好轉，但仍有個別無憑無據無法著手解決的歷史遺留疑難問題，每每提出，糾纏不休，影響精力，干擾工作，急需設法了斷。

五是村支部班子老化嚴重，黨員結構不盡合理。全鎮個支部黨員平均年齡歲，個別支部接近歲，歲以下青年農民黨員比例僅占農民黨員總數的，對支部建設所產生的負面影響越來越凸顯。

六是個別黨支部工作抓得

第二篇：在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

弘揚井岡山精神 奮力進位趕超 為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗 ———在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

王萍

（2011年9月16日）

各位代表、同志們：

中國共產黨吉安市第三次代表大會，是在全市改革發展關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚井岡山精神，動員全市廣大黨員和人民群眾，推進科學發展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！現在，我代表中國共產黨吉安市第二屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、回顧過去不平凡的五年，吉安已經站在一個新的歷史起點上

2006年市第二次黨代會召開以來，我們經歷了復雜多變的發展環境和多重困難的嚴峻考驗。五年來，在省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記視察吉安重要講話精神，有效應對國際金融危機，成功戰勝特大洪澇、低溫雨雪冰凍、嚴重干旱等重大自然災害，全市經濟社會發展和黨的建設取得顯著成就，在加快發展的進程中站在了一個新的歷史起點上。

這五年，經濟實力大幅提升，進位趕超進程明顯加快。我們緊緊抓住吉安發展的主要矛盾，堅定不移地推進“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”發展戰略，全市經濟發展呈現實力增強、結構優化、在全省排位前移的良好格局。全市生產總值和規模工業主營業務收入分別邁上了700億和千億元臺階，財政總收入今年將突破100億大關，實現經濟總量五年翻一番、財政總收入和地方財政收入三年翻一番、規模工業增加值四年翻兩番、外貿出口五年翻三番。三次產業中二產比重首次超過50％，工業主導格局初步形成；糧食生產連續七年增產，特色產業穩步發展，農業基礎進一步鞏固；旅游總人數和總收入今年有望分別突破1600萬人次和百億元，現代服務業發展勢頭良好。財政收入、規模工業增加值、固定資產投資、外貿出口等關鍵指標在全省占比提高、排位前移。在全省綜合考評中連年獲得綜合獎或單項獎。被列為在中國特色社會主義旗幟引導下開拓成功發展之路的全國18個典型地區之一。

這五年，發展能量不斷積聚，發展后勁顯著夯實。我們聚精會神抓項目，抓好項目促發展，全市固定資產投資總額累計完成2116.27億，是“十五”期間的5.5倍，基礎設施日益完善。國省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井鐵路竣工通車，峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路全面開工，井岡山機場今年旅客吞吐量將突破30萬人次，華能井岡山電廠二期并網發電，井開區升格為國家級開發區并獲批為國家出口加工區，國際集裝箱辦理站和鐵海聯運投入運營，電子信息產業基地、加工貿易轉移重點承接地、臺資企業轉移承接基地等重要品名相繼獲得國家和省級頒授。全市綜合發展環境明顯改善，經濟持續發展能力顯著增強。

這五年，城鄉面貌深刻變化，統籌發展格局加速形成。我們大力推進城鎮化進程，全市城鎮化率提高8.98個百分點。中心城區突出拓展建設新城區、改造提升老城區、發展壯大井開區三大重點，堅持高起點規劃、高強度投入、高效能管理，城市面貌發生巨大變化。城南新區開發、井岡山大道建設、河東濱江新區路網建設、老城區“五位一體”改造等工程全面實施，文化藝術中心、市民廣場雄居城南，廬陵文化園展秀城北，各類商貿專業市場、物流中心推向臺前，城市功能不斷完善，人居環境不斷改善，相繼跨入中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家園林城市和省衛生城市行列。縣城和示范鎮建設穩步推進，吉安、吉水、安福三縣和井岡山市城市建設步入全省縣城建設的前列。社會主義新農村建設成效顯著，全市累計投入20.6億，完成4842個村的新農村建設改造。所有行政村實現通水泥（油）路和渡改橋，95％以上行政村實現通有線電視和通訊網絡全覆蓋，農村生產生活條件進一步改善。

這五年，改革開放縱深突破，發展動力活力日益增強。我們以巨大的勇氣和決心推進改革，著力破解發展中的體制機制障礙。在全省率先完成國有非工口七大系統和工業企業改制，一批改制企業煥發新的生機。大力推進投融資改革，政府投融資平臺和機制進一步建立完善，城投債券成功發行，九江銀行、贛州銀行，浙江稠州、廣東珠江村鎮銀行和一批小額貸款公司等金融機構相繼入駐。駐吉國有銀行不斷放大信貸支持，全市獲得巨大的金融投入。市、縣政府機構改革全面完成，農村綜合改革、林權制度改革、國有林場改革、醫藥衛生體制改革、行政審批制度改革等穩步推進，井開區、吉州、青原三個工業園和中心城區環衛管理體制改革破繭而出，獲得新的發展活力。科技創新步伐加快，井開區獲批國家科技興貿創新基地和國家風電設備高新技術產業化基地，井岡山農業科技園升格為國家級科技園，天人集團自主創新項目獲國家科技進步二等獎。對外開放領域不斷擴大，開放型經濟強勁增長，招商引資成效顯著。全市實際利用外資15.5億美元，引進內資560億元，分別是“十五”期間的2.9倍和4.5倍，去年外貿進出口總額首次突破10億美元大關，一批央企、世界500強等國內外知名企業來吉投資興業。

這五年，生態建設強力推進，綠色發展優勢愈發顯現。我們積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，堅持走綠色發展之路，注重發展低碳經濟、循環經濟和生態經濟，強化節能減排和環境保護，城鎮污水處理、城鄉垃圾無害化處理、贛江沿線重點行業環保治理等工作順利推進，縣縣建成污水處理廠，井開區和吉州工業園躋身省級生態工業園區行列。大力加強生態建設，造林綠化“一大四小”工程連年獲得全省先進，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創建成功開啟。生態治理、天然林保護等生態工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達到67.6％，穩居全省前列，全市到處青山綠水，生態優勢進一步凸顯，環境空氣質量持續向好。

這五年，縣域經濟蓬勃發展，綜合實力再上臺階。我們把縣域經濟發展作為加快進位趕超的重要支點，進一步強化工作導向和考核導向，鼓勵各地立足縣情，突出特色，競相發展。縣（市、區）呈現出各展所長、你追我趕的生動局面。2010年全市縣（市、區）共完成生產總值697.67億元，實現財政總收入73.9億元，分別是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省縣域經濟總量中占比分別提高0.5和1.3個百分點。生產總值過50億元、財政收入超5億元的縣（市、區）從無到有，達到8個，吉安縣財政收入突破10億元，進入全省財政收入二十強，安福縣進入全省財政收入三十強。

這五年，民生工程深入實施，人民群眾得到更多實惠。我們堅持統籌經濟社會協調發展，大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設。民生支出占財政總支出的60％以上，總額相當于前56年總和的2.5倍。城鄉困難群眾低保、義務教育“兩免一補”、困難群眾醫療救助、居民合作醫療保障“四個全覆蓋”基本實現。農村新型養老保險試點啟動，保障性住房建設和棚戶區、農村危房改造取得實效，困難群眾住房條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是2005年的1.8倍和1.7倍，群眾生活水平穩步提高。教科文衛體等社會事業健康發展，井岡山大學升格為綜合性大學，文學藝術精品不斷涌現，多項作品獲國家和省級大獎。積極加強和創新社會管理，連續五年沒有發生重大群體性事件，公眾安全感指數持續保持全省前列，社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面不斷鞏固。

這五年，黨的建設全面加強，風清氣正氛圍更加濃厚。我們堅持不懈抓黨建，深入學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，學習型組織建設持續推進，創先爭優活動卓有成效，鄉鎮規范化建設和“三民”活動得到上級充分肯定。切實加強領導班子和干部隊伍建設，市委班子連續兩年被省委評為“好班子”。縣、鄉換屆工作圓滿完成。干部人事制度改革邁出新步伐，選人用人公信度和滿意度有新提升。堅持黨管人才原則，人才工作和人才隊伍建設明顯加強。基層黨建工作全面推進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，懲治和預防腐敗體系建設不斷加強，公務接待“三定四不準”改革得到中紀委肯定。嚴格政府投資項目資金管理取得實際成效。民主政治建設扎實推進，人大、政協充分發揮作用，統一戰線不斷鞏固，工青婦等群眾團體和民族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新進展，“五五”普法順利完成。黨管武裝工作進一步加強，軍政軍民團結更加鞏固。

這些成績和變化來之不易，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾在歷屆班子打下的基礎上奮力拼搏、真抓實干、艱苦奮斗的結果，是中國人民解放軍駐吉部隊、武警官兵大力支持的結果，是全市老干部、各界人士關心幫助的結果。在此，我代表中共吉安市第二屆委員會，向全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾，向全市老干部老同志，向各民主黨派和社會各界人士，向駐吉部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持吉安現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的發展歷程，我們認為有五個方面的寶貴經驗應當倍加珍惜，并在今后的發展實踐中長期堅持，不斷發揚光大：

最根本的是堅持弘揚井岡山精神，解放思想，開拓創新，努力探索和完善并堅定地走出一條正確的發展路子。我們把貫徹中央大政方針和省委統一部署與立足吉安實際緊密結合，把遵循經濟規律和學習借鑒先進地區經驗與發揮自身優勢緊密結合，不斷解放思想，堅持與時俱進，探索并確定了“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”發展戰略，走出了一條符合科學發展要求、切合吉安實際、符合480萬吉安人民利益的發展路子。

最重要的是緊緊抓住發展的戰略機遇期，堅持在“靜悄悄地急行軍”中實現進位趕超。面對稍縱即逝的發展機遇和錯綜復雜的發展環境，我們以大開放的寬廣胸襟、時不我待的拼搏精神、求真務實的扎實作風，既保持攻堅克難、奮勇爭先的良好精神狀態，又講求真抓實干、不事張揚的淡定心理；既注重打基礎管長遠，積蓄發展能量，又不失時機地把潛在優勢轉化為發展優勢，切實加快發展步伐，不斷取得趕超發展的新成就。

最核心的是緊緊抓住事關全局的突出矛盾和主要問題，深化改革，擴大開放，以重點突破帶動整體推進。針對經濟總量小、工業化和城鎮化進程滯后、產業集聚和集約發展水平低的現實，我們堅持以大開放為主戰略，以改革為動力，以項目為抓手，以“兩區”為重點，集中優勢資源聚焦支柱產業、現代服務業和文化民生事業發展，集中優勢力量推進體制機制改革，使投入增加、工業崛起、城建提升、商貿發展、旅游突進、縣域做強、農業穩產、生態建養多點發力，形成了共生演進、統籌推進的生動局面。

最難得的是堅持以人為本，百姓利益至上，促進社會公平正義和社會和諧。我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，既著力做大“蛋糕”，又盡力切好“蛋糕”，注重關切老百姓和廣大干部的實際利益，不斷加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服務水平，以投入民生工程的真金白銀，讓人民群眾切實共享改革發展的成果。

最寶貴的是不斷加強黨的建設，堅持團結協調、干事創業的正確導向，營造風清氣正、政通人和、昂揚向上的良好氛圍。我們自覺踐行立黨為公、執政為民的要求，奉行事業至上、人民利益至上、發展大局至上的價值取向，以黨政班子團結、四套班子團結，帶動全市上下的大團結。工作中不爭論，不折騰，尚實干，講奉獻。在全市形成了共識共為、專心干事、齊心創業、共謀發展、助人成功的良好政治生態，凝聚起加快發展、進位趕超的強大合力。這是五年來我們最為寶貴的精神財富和力量源泉！

二、牢牢把握機遇，堅定趕超信心，明確未來五年吉安的發展愿景

當前和今后一段時期，吉安正處在一個爬坡過坎的重要發展階段，既是可以大有作為的戰略機遇期，也是面臨嚴峻挑戰的矛盾凸顯期。一方面，我們面臨前所未有的發展機遇。經濟全球化、區域一體化不斷深化，國際和我國沿海地區產業升級重組及生產要素加快轉移，為我們承接產業轉移、增加有效投入、拓展開放空間創造了有利條件；國家實施區域發展總體戰略，促進中部地區崛起、扶持革命老區發展政策進一步落實，鄱陽湖生態經濟區建設有效推進，為我們發揮優勢、乘勢而上提供了更大的發展空間；新的科技革命、產業革命、綠色發展浪潮為我們發揮后發優勢，實現發展趕超提供了新的契機；我市工業化、城鎮化、農業農村現代化加速發展，積蓄了較強發展能量和強大內生驅動力量。這是我們搶抓機遇、進位趕超的堅實基礎和充足底氣。

另一方面，我們也面臨前所未有的挑戰。隨著美歐債務危機擴散，國內通脹預期增強，影響經濟增長變數增多，發展環境總體趨緊，加強宏觀調控可能成為較長時期的政策取向，將對我市經濟特別是實體經濟發展帶來深刻影響；區域發展競爭日益激烈，并正由發展成本競爭為主向以發展環境和制度競爭為主轉變，能否及時增強核心競爭力、搶占開放制高點、掌握爭先主動權，成為亟待突破的關鍵環節。

同時必須清醒地看到：當前，我市欠發達的基本市情沒有根本改變；處在“不進則退，慢進也是退，稍有松懈就掉隊”的現實沒有根本改變；支撐發展的產業不強的格局沒有根本改變。特別是經濟總量小、人均水平低、產業層次不高、主導產業集聚度不夠、經濟整體實力不強仍然是我們面臨的主要矛盾和問題；城鎮化水平仍然較低，城市功能不夠完善，面臨著繁榮城市經濟和集聚城市人口的雙重壓力；農業基礎設施和保障薄弱，產業化規模和水平不高，農業效益低，農民增收緩慢，加快農業現代化的要求更加緊迫；資源環境約束日益趨緊，要素成本進入上升期，產業結構調整升級特別是培育戰略性新興產業、增創發展新優勢的內在要求更加急切。與此同時，我國社會深刻變革，社會矛盾凸顯，維護社會和諧穩定的任務更為復雜繁重。我們所能提供給老百姓的公共服務和管理水平離老百姓的期盼還有相當的差距。更需要引起重視的是，在趕超發展的艱巨任務面前，少數黨員干部精神懈怠，思想上不思進取，觀念上封閉落后，能力上難以適應，行動上不積極作為，作風上脫離群眾。甚至有極少數領導干部消極腐敗，少數基層黨組織軟弱渙散、喪失基本的戰斗力。對此，我們必須高度重視，認真面對并積極克服和解決。

總體而言，當前和今后一個時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，只要我們堅定信心，不懈奮斗，抓住用好機遇，有效應對挑戰，進一步激發和調動全市各級黨組織和人民群眾求發展、求富裕、求和諧的熱情和干勁，就能保持經濟社會又好又快的發展，就能在全省競相發展格局中實現進位并占據應有地位。全市各級黨組織和黨員干部務必增強不進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、加快發展的使命感，自覺擔負起建設開放繁榮秀美幸福新吉安的歷史責任，開拓進取，真抓實干，攻堅克難，敢于勝利，把我市的現代化事業不斷推向前進。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚井岡山精神，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，緊緊抓住重要戰略機遇期，以推進科學發展、奮力進位趕超為主題，以加快轉變發展方式為主線，以深化改革、擴大開放為強大動力，以“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”為重點戰略，以保障和改善民生為根本目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為重要保證，加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化，全面加強社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和新時期黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！主要目標是：到2015年，全市實現生產總值、人均生產總值、財政總收入和固定資產投入“四個翻番”。生產總值邁上1500億元臺階，力爭1600億元；財政總收入跨過200億元大關。主要經濟指標增幅略高于全省全國平均水平，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，綜合經濟實力邁入全省先進行列，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

為實現上述目標，我們要牢牢把握好以下幾個關鍵：

——堅持發展為第一要務，以解放思想引領發展。解放思想不可能一勞永逸，觀念和方法的創新是不竭的動力。我們必須緊緊扭住發展這個第一要務，以發展激勵人心、凝聚力量，努力塑造新時期吉安人開明開放、創新創業的新精神、新形象。堅持用全球視野、創新求進的思維和改革開放的勇氣破解難題發展經濟，不斷破除制約發展的思想桎梏和體制障礙，為實現進位趕超提供持久強大的動力。

——堅持正確的發展思路不動搖，以科學的戰略推動跨越發展。“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”戰略抓住了吉安發展的主要矛盾，找準了吉安發展的路徑，我們要一以貫之、鍥而不舍地抓下去。要堅持以項目建設為抓手，以工業園區和城區為載體，加大投資的力度，加快產業集聚、人口集中，以吉泰走廊為主戰場促進產城互動，在加快做大經濟總量的同時提升發展的質量和水平，帶動全局整體發展。

——堅持生態立市、綠色崛起，努力實現可持續發展。良好的生態是吉安發展重要的資源和優勢，生態立市是吉安正確的戰略選擇。我們要倍加珍視綠水青山、綠樹成蔭的寶貴財富，順應綠色發展的時代潮流，全力推進資源集約利用和環境生態保護建養，大力發展綠色生態產業，不斷把生態優勢轉化為經濟優勢，努力探索經濟建設與生態保護相統一、相促進的發展路子，讓吉安經濟更加繁榮，城鄉山川更加秀美。

——堅持以人為本、百姓共享，努力實現和諧發展。發展為了人民體現了黨的性質和宗旨，發展成果由人民共享是我們不懈的追求。社會矛盾生于利益，社會矛盾亦息于利益。我們要更加注重統籌協調各方面利益關系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社會事業進步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進百姓福祉貫穿于跨越發展的全過程，努力建設社會更加文明和諧、生活更加殷實安康的幸福家園。

——堅持以創新精神推進黨的建設，有力地保障發展。辦好吉安的事情關鍵在各級黨組織，發展大業的成敗關鍵在黨員干部隊伍。我們要把加強新形勢下黨的建設與改革發展實踐緊密結合起來，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，在發展進程中充分發揮各級黨委的政治核心作用、廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以科學發展、進位趕超的實際成果來檢驗黨的建設的成效。

三、堅持以科學發展觀為統領，努力開創加快發展、進位趕超的新局面

加快發展、進位趕超是我們面臨的最艱巨、最緊迫、最首要的戰略任務。我們要在做大經濟總量中提升經濟能級，在轉變發展方式中提升發展質量。致力于新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化三化同步互動，三產共生演進，全力推動全市經濟總量和競爭實力邁上一個新的臺階。

（一）加快產業結構優化升級，構建以新型工業為核心的現代產業體系。要突出發展工業經濟，突出發展現代服務業，突出提升工業園區集聚集優集約水平，突出提升基礎設施現代化水平，加快形成我市結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

工業強則經濟強，工業興則全市興。要始終把工業經濟發展作為重點，不斷推動工業經濟上項目、上規模、上能級、上水平。要加快培育優勢支柱產業。圍繞電子信息、醫藥化工、冶金建材、機械制造、食品加工、電力能源等優勢產業，加大提升改造、優化升級的力度，壯大產業規模，延伸產業鏈條，提高附加值水平。到2015年，努力形成主營業務收入千億級支柱產業1-2個，200-500億元收入的支柱產業4個。要把加快培育戰略性新興產業作為搶占發展制高點的重要突破口。把高端電子信息、新能源及節能技術、新醫藥及微生物農藥、新材料等產業作為主攻方向，加強招商引資，加強規劃引導和財稅、金融支持，實現產業集聚。力爭到“十二五”末，全市戰略性新興產業增加值占到全市工業增加值55％以上。要圍繞優勢支柱產業和戰略性新興產業，培育壯大龍頭企業。通過為大企業配套、產業鏈條延伸等方式，推動中小企業集群化發展，力爭全市形成一批主營業務收入過100億、50億的大企業、大集團；形成一批分工協作度高的企業集群；形成一批具有高成長性的新興產業基地。

服務業尤其是現代服務業的發展是促增長、轉方式、增后勁、惠民生的關鍵舉措。要積極推動服務業發展提速、總量擴張。著力發展潛力巨大的旅游業，緊緊依托我市豐富的“紅、綠、古”旅游資源，通過推動旅游發展體制機制的建立和改革，實施以井岡山紅色旅游為龍頭，青原山、武功山互動并進的“三山”戰略，打響井岡紅色旅游紅色培訓、吉安生態休閑旅游、廬陵文化旅游“三大品牌”，支持推動井岡山成功申遺和旅游發展公司成功上市。加快旅游資源大市向旅游產業大市的轉變，打造國際知名的旅游觀光休閑基地。同時，要注重發展現代物流、商務服務、總部經濟、金融保險等生產性服務業；發展商貿服務、健康服務、醫療服務、養老服務、酒店餐飲等生活性服務業；加快文化產業、體育產業的發展。要突出推進一批服務業重大項目，突出培育一批服務業骨干企業，突出創新一批服務業政策機制，突出培育一批服務業人才，全面提高服務業發展水平和在全市經濟中的比重。

要以工業園區為重要載體，加快提升產業集聚集優集約發展水平。完善園區產業發展定位、項目分區規劃，強化引領產業集聚集優的導向。要以主導產業發展為重點，注重招商選資、招商引優，增強園區產業配套和集群化發展的優勢。要著力完善園區基礎設施建設，通過市場化運作和政策扶持，建設標準廠房和配套服務設施，開展園區土地整理儲備和清理，健全投融資平臺、人力資源平臺、研發技術轉化平臺，提高園區的吸引力和承載力。要進一步提高園區集約發展的水平，提高資源利用率、投入產出率、單位土地面積貢獻率，特別要堅決摒棄土地利用粗放的發展方式，嚴格執行項目準入標準，嚴守開發底線。力爭到2015年，全市13個工業園區全部建成為具有較強實力的省級生態工業園區。

要大力建設現代化基礎設施支撐體系。加速便捷、安全、高效的綜合交通網絡建設。重點推進昌吉贛客運專線等鐵路項目，盡快開工井岡山機場改擴建，加速建設吉蓮、撫吉、井睦等高速公路新線，加快105國道改道和永和大橋、廬陵大橋建設，提高各種交通運輸聯網通達水平。加快建設峽江水利樞紐工程，圍繞城市防洪排澇推進贛西堤路堤結合改造，興辦一批更大規模、更高水平的水利工程項目。完善能源體系建設，推動華能井岡山電廠三期早日建設，推進西氣東輸二線三線工程、市縣管道天然氣工程等一批項目建成投產。加強社會性、惠民性市政項目安排，推進中心城區應急水源工程和一批重點文體、醫院、學校、福利中心等項目建設。這些重大項目的建成，必將增添我們的發展后勁，繼續造福吉安全市人民！

（二）加快新型城鎮化進程，不斷增強城鎮集聚力和輻射力。城鎮既是人口集聚的載體，又是產業發展的平臺。城鎮化進程滯后、城鎮化率低一直是吉安發展的一塊短板。我們要以高品質規劃、高強度投入、高標準建設、高水平管理為主線，扎實深入推進新型城鎮化進程。

要堅持以規劃為先導，充分發揮中心城區核心帶動、縣城骨干支撐、小城鎮支點吸納作用，形成布局合理、功能互補、資源共享、設施銜接、環境優美的全市新型城鎮體系。要著眼構建“大吉安”城市格局，重點規劃建設以中心城區為核心、以吉水和泰和縣城為兩翼、以周邊鄉鎮為衛星鎮的吉泰城市群。中心城區要按照“一城三區、兩江三岸”的格局，重點抓好城南新區、河東濱江新區、城北新區、井開區和敦厚片區“四大組團”以及后河“一條金腰帶”的開發建設，加快行政商貿中心南移，聚焦建設城南CBD。策應城際高鐵建設，適時啟動城西片區開發。到2015年，力爭建成面積達到70平方公里以上、人口達到70萬人以上的贛中區域中心城市。要繼續深入推進“五位一體”的舊城改造，分三年完成市區老住宅區及小街小巷修繕，尤其要努力突破違章建筑、動拆遷的困擾，加快推進棚戶區和城中村改造，使老城區市民同樣享受市政建設帶來的好處。各縣城要重點抓好拉開框架、拓展空間、完善功能以及老城區改造提升。小城鎮建設要以省市示范鎮、吉泰走廊沿線鎮及各縣（市、區）若干中心鎮為重點，努力建設一批基礎設施和公共服務設施相對完善、有較強承載能力、環境優美的新型小城鎮。

圍繞完善現代城市功能，增強人口和產業集聚能力，不斷壯大城市經濟。城市建設發展要堅持基礎設施優先、社會事業優先、市民需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先的理念，圍繞創造更加美好生活的目標，不斷完善城市功能區劃，建設城市中心商業區、若干副商業區。高標準建設道路交通、水電氣供應、防洪排澇、環境保護等城市基礎設施，構建合理完善的教育、醫療、公交、文化、體育、養老、治安等公共服務設施，開發建設一批精品商住小區，創造安全、舒適、便捷、優美的人居環境。產業是城市的支撐，要著眼發展城市經濟，注重發展各類專業市場和教育培訓、金融證券、樓宇總部經濟、商貿會展、賓招餐飲、信息中介等現代經濟功能，推進產城互促共進，提高城市綜合競爭力。要摒棄城市重建設輕管理的傾向，進一步加強和改進城市管理。圍繞城市衛生、城市園林、城市菜市、城市社區、城市物業、城市治安等熱點問題，探索兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，理順市、區、街道和社區相互銜接、分工合理的責權關系。大力推行城市數字化、社區網格化管理，切實提高城市人性化、科學化管理水平。

大力彰顯城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建設中，特色體現魅力，特色塑造品象。要圍繞“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，把擴大城市規模和提升城市內涵結合起來，把完善城市功能與彰顯城市特色結合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市形象。要建設大氣吉安。城市定位要適度超前，規劃要有大手筆，建設要有大格局，形成大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化和大型城市綜合體。城市基礎設施建設要有較高起點，每個重要建筑要力求精美。要進一步宣傳弘揚“崇文尚德、開拓創新”的城市精神，培育文明開放、包容大度、創新創造的新市民。要建設雅氣吉安。盡快修繕白鷺洲書院，保護古南塔，修建倉口古街區，各地也要努力保護和建設一批體現優秀廬陵文化特質的項目，盡所能保護廬陵古韻，留下城市記憶，讓優雅高貴的廬陵古風與現代時尚的時代氣息交融并存。要建設秀氣吉安。充分利用吉安水系發達、秀色迷人的優勢，因地制宜建設山水依城、城繞山水、優雅靈秀的城市景觀。后河“金腰帶”要成為吉安最美的綠廊。要管護好廬陵文化生態園等城市公園，不斷擴大提升城市園林綠化的規模和品質。力爭到2015年，中心城區成功創建“森林城市”，全市所有縣（市）成功創建省級園林城市，5個以上縣（市）成功創建省級生態園林城市和國家園林城市。

（三）推進農業農村現代化，提高城鄉統籌發展能力。農業、農村比重大是吉安的重要市情，沒有農業的現代化就沒有全市產業體系的現代化，沒有農村的小康就沒有全市的全面小康。我們要強化“三農”問題重中之重的意識，加大以工促農、以城帶鄉的力度，加快推進農業農村現代化。

積極發展現代農業，努力提高農業綜合效益。要著眼于生產標準化、種養規模化、經營集約化、管理信息化和操作機械化的目標要求，加大農業開放和招商引資的力度，加快推進傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市的轉變。在穩定和提高糧食生產基礎上，鞏固發展泰和烏雞、安福火腿、遂川“三寶”、橫江葡萄等傳統特色產業優勢，提升發展有機蔬菜、畜禽水產等農產品，培育壯大井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木等特色產業，建設一批特色鮮明、設施水平較高、效益突出的規模化生產基地。要圍繞糧食、生豬、肉牛、油茶等大宗農產品發展深度加工，實現產品多次增值。要著力培育壯大一批加工型、流通型、種養型產業化龍頭企業和農民專業合作組織，提高農業產業化水平。千方百計拓寬農民增收渠道，加快形成農業生產經營性收入為基礎，工資性收入、財產性收入和轉移性收入比重不斷提高的收入增長格局。要扎實推進贛江及五大支流重要干堤、重點河流治理、水庫除險加固等水利工程建設，抓好高標準農田、農田水利設施、農技推廣體系和農業防災減災體系建設，切實增強現代農業發展的支撐力和保障力。

大力推進美麗鄉村建設，保護延續廬陵農村美好家園。要堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與、城鄉一體”的原則，進一步完善新農村建設投入和管理機制，科學規劃集鎮和村落體系，堅決杜絕圍沿國省干道兩邊無序連排建房，在農田“開天窗”建房，重點在中心城區和縣城城郊及工業園區周邊打造城郊型新農村建設試點圈；在離交通干道200米以外沿線，引導農民集中塊狀建設彰顯廬陵風格新村莊，打造新農村示范帶；在鄉鎮駐在村和旅游景區村莊，打造鎮村聯動、整村推進的新農村建設樣板片。要認真做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，建設好每個移民新村，使之成為一批有廬陵風格的新農村建設示范村。要進一步扭轉鄉鎮建設管理落后的局面，全面提升農村集鎮建設水平。不斷優化集鎮村莊布局，整治、綠化、美化集鎮村莊環境，完善公共基礎設施，有序發展“農家樂”、“鄉村游”，使現代生活設施與秀美田園風光融為一體，描繪保護好吉安宜居宜業宜游的美麗鄉村圖畫。

努力探索建立以工促農、以城帶鄉長效機制。充分發揮工業對農業的支持反哺作用、城市對農村的輻射帶動作用，以城鄉規劃、基礎設施、就業社保、產業發展為鏈接，加快形成城鄉一體化發展格局。要加強政府主導，引導更多資源向農村傾斜，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，加快改善農村生產生活條件，不斷提升農村社會保障水平。要把培養有知識、懂技術、善經營、遵法紀、講文明的現代新型農民，作為縮小城鄉發展差距、促進農村繁榮進步的戰略性工程，重點加強新生代農民的科學種養、轉移就業、遵紀守法等方面的教育培訓，讓新一代高素質農民開創農村美好未來。

（四）著力優化生產力布局，強力打造支撐進位趕超的重點板塊。突出重點才能快速突破，科學布局才能協調發展。必須進一步優化生產力布局，促進重點區域率先發展，打造支撐全局發展的戰略支點和增長板塊。

要昂起井開區這一龍頭。井開區是吉泰走廊的核心區和中心城市的新城區，是全市決戰工業的主戰場。加快做大做強井開區，是做大市本級經濟總量的重點和關鍵。要圍繞建成千億園區的目標，打造一流平臺，引進一流項目，發展一流產業，配套一流服務。要打好“國家級開發區”和“國家出口加工區”兩張牌，重點圍繞電子信息產業，突出通訊終端和車載電子產品集聚發展，要圍繞醫藥化工和生物農藥、先進制造、新材料等主導產業招商引資。加強產業配套對接，引進一批大項目好項目。力爭在高標準建設、高強度引資、高起點引智、高效率服務上實現新的突破。堅持園區城區互動發展，按中心城區規劃要求，高標準建設井開區市政配套設施，提升綜合功能，努力把井開區打造成產業集聚、功能現代、多業并興、生態宜居的新型工業城區。力爭到2015年，實現園區主營業務收入1000億元，進入全省國家級開發區前列。

要挺起吉泰走廊這一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潛力和希望，必須舉全市之力，集中優勢資源，集聚優勢力量，推進吉泰走廊率先發展。加快實施吉泰走廊城鄉一體化規劃，扎實推進走廊區域產業發展、城鎮布局、基礎設施、公共服務、環境保護和社會保障“六個一體化”進程，實現區域內資本、勞動力、技術等生產要素自由流動，努力把吉泰走廊打造成優勢產業的聚集區、加快發展的優強區、統籌城鄉的實驗區、綠色崛起的帶動區，成長為全市重要的經濟增長板塊。力爭到2015年，吉泰走廊工業增加值占全市的比重達到70％，走廊城鎮人口占全市的比重達到50％。

要立起縣域經濟這一支點。縣是市的基礎，強市必須強縣。我市縣域數量較多但實力較弱，更要把發展縣域經濟作為吉安崛起的重要支點來抓，以縣域經濟的繁榮催生吉安經濟的繁榮。縣域經濟是一種講求分工、講求特色、講求優勢、講求比較效益的經濟板塊，要引導各縣（市、區）善于在把握全局中發現特色，在揚長避短中培育特色，在加快發展中打造特色，以特色產業的壯大帶動縣域經濟的壯大。要進一步加大對縣（市、區）的支持力度，積極探索完善擴權強縣的有效途徑和政策措施，鼓勵扶持縣域做大總量，提升實力，鼓勵有條件的鄉鎮努力發展鄉鎮經濟，促進縣域經濟又好又快發展。到2015年，力爭全市半數左右的縣（市、區）財政總收入突破20億元，進入全省先進行列。

（五）加強生態建養與保護，增強可持續發展能力。在實現進位趕超的進程中，必須牢固樹立綠色發展理念。高度重視山林、水體和濕地等生態系統的保護和建設，繼續深入實施造林綠化“一大四小”工程，形成城區園林化、城市森林化、道路林蔭化、鄉村林果化，創造綠滿吉安的美好景致。穩步提高森林覆蓋率和城鎮綠化率。要以贛江流域生態保護區為核心，以國家級、省級自然保護區為重點，以城市和道路為節點，以綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色廠區、綠色園區、綠色村莊為支點，從不同層面充分展示、全力保護吉安的生態之美。要加強環境治理和保護。堅持預防為主、綜合治理，按照“三個堅決不搞”的要求，嚴把項目準入關。加大水源保護力度，加強重點流域、主要江河湖泊的環境管理和水污染防治，繼續加快推進污水處理設施建設，大力開展城鄉垃圾無害化處理。加強環境風險防范和保護監管，建立環保社會約束和監督機制。

要發展生態經濟。按照生態產業化、產業生態化的要求，突出發展低碳經濟、綠色經濟。扎實推進重點園區和重點企業循環經濟試點，努力打造以生態農業、新型工業、新型能源、現代服務業和生態工業園為支撐的“低碳吉安”。堅決不走“先污染后治理”的彎路，以生態要求促進產業提升，形成更大的后發優勢。深入推進節地、節能、節材、節水示范園區、社區建設，積極倡導綠色低碳生活。

（六）深入推進改革開放，努力形成開明開放、創新創業的生動局面。改革開放是實現進位趕超的根本動力和必由之路。改革的力度有多大，發展的空間就有多大；開放的領域有多廣，發展的舞臺就有多廣。全市上下要以更強的改革意識、更大的開放胸襟、更實的創業舉措，為吉安發展注入更強勁的動力。

以更開闊的眼界全面提升對外開放水平。學會用世界眼光瞄準產業發展大勢，尋找招商引資的重點方向和對象，更好地招外資、引內資、爭國資、進民資。地域上，主要面向長珠閩經濟圈，加強與港臺和沿海發達地區的對接互動；對象上，主要面向世界和國內500強企業，使開放招商向“引進一個項目、培育一個產業、發展一個基地”轉變；產業上，主要面向戰略性新興產業和現有支柱產業，促進成龍配套，聯動發展。同時不斷擴大開放領域，加快商貿、物流、金融、旅游、農業、市政建設等領域利用外資步伐。

以更大的改革力度激活發展的內生動力。鞏固國有企業改革成果，全面深化農村綜合改革和行政審批制度改革，推進事業單位分類改革，深化醫藥衛生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革。金融是經濟的核心，要以改革催生金融的繁榮，積極支持區內各類金融機構發展壯大，規范發展政府投融資平臺，引進和培育上市公司資源，加快企業上市步伐，進一步優化金融生態環境。規范政府社會管理和公共服務職能，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷為發展增添活力和動力。要以改革創新的精神深入推進全民創業。人民群眾的創業熱情，是我們實現進位趕超、富裕百姓的重要源動力。要堅持以創業促發展，在全社會大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗，敢為人先、富裕人頌的創業精神，形成“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創業促進和諧”的濃厚氛圍，鼓勵和支持經營管理人員、科技人才、高校畢業生、返鄉農民工等各個群體投身創業，大力發展民營經濟。努力形成“干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的奔騰不息、蓬勃發展的創業大潮，全力引導各種生產要素向廬陵大地不斷集聚，各個階層的投資創業熱情在吉安充分迸發！

以更優的發展環境保障開放創業的深入推進。進一步深化機關效能建設，全面落實審批“綠色通道”，提高行政效率；切實規范行政行為，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的現象；切實加大對亂收費、亂罰款、亂攤派和“吃拿卡要”現象的治理力度，防止行政權力部門化、部門權力利益化。深入推進政務公開，最大限度方便基層、企業和人民群眾辦事，擴大人民群眾的知情權和參與權。繼續開展民主評議政風行風活動，把工作優劣的評判權交給基層、交給企業、交給客商，切實增強軟環境綜合治理的實際效果。要加強全民誠信教育，加快社會信用體系建設，讓所有落戶吉安的企業，都能有一番作為，創一番事業，作一番貢獻。

四、切實加強以改善民生為重點的社會建設，不斷增進人民群眾福祉

發展是第一要務，民生是第一事務，穩定是第一責任。經濟越發展，越要正確處理好改革發展穩定的關系，越要重視加強社會建設和民生改善，構建安定有序、民主法治、公平正義、文化繁榮、人與自然和諧相處的和諧社會。

（一）堅持民生優先，不斷提升基本公共服務水平。要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年辦好一批民生實事。要采取更加積極的就業政策，千方百計擴大就業，鼓勵返鄉創業、家門口就業。要穩定和提高社會保障覆蓋面，不斷完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會保障體系。要進一步完善執行好失地農民保障政策，更加關注城鄉低收入群體和殘障弱勢群體。要繼續加大扶貧幫困力度，全面完成減少貧困人口的任務。進一步促進教育公平優質發展，著力保障貧困家庭孩子上得起學，并順利完成學業。全面加強公共衛生服務體系建設，著力提高以市、縣人民醫院為重點的醫療服務和管理水平，進一步完善城市社區和鄉村醫療衛生設施，提升服務水平。繼續做好計劃生育工作，穩定低生育水平。以解決中低收入家庭住房困難為重點，加快廉租房、經濟適用房、公租房建設和棚戶區改造，培育穩定健康的房地產市場。多渠道促進城鄉居民增收，增加居民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。在當前物價等經濟因素較為復雜的形勢下，注重關心低收入群體的生活，保障主要民生商品的市場供應，嚴格物價監管，嚴厲打擊操控物價等違法行為。

（二）繁榮發展先進文化，增創文化興市的新優勢。文化軟實力是一個地方綜合競爭力的重要組成部分，是促進區域發展的重要力量。我們必須堅持社會主義先進文化前進方向，進一步繁榮文化事業，壯大文化產業。要大力弘揚以井岡山精神為代表的紅色文化，增強思想文化的凝聚力。開展多種形式的學習宣傳教育，讓紅色傳統融入時代精神，成為鼓舞人、凝聚人的強大精神力量。要珍惜傳承廬陵文脈，彰顯歷史文化影響力。廬陵文化有著“勤耕苦讀、崇文尚德”的思想精髓，滋養著一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心內涵，并與時代要求相融合，使其不斷煥發出深遠的人文力量。要改革創新體制機制，培育文化產業競爭力。吉安是一個文化資源大市，又是一個文化產業小市。要從改革創新體制機制入手，最大限度激活人才、資本、創意、作品等要素，在報刊傳媒、動漫、文化創意等重點領域大力推出銘刻紅色、古色、綠色印跡，融思想性藝術性觀賞性于一體的文化產品，逐步把文化產業培育成我市的特色產業。要滿足群眾文化需求，提升公共文化服務力。堅持政府主導、公共財政支持、市場參與，豐富中心城區高雅文化生活的內涵，加快建設走近百姓、覆蓋社區鄉鎮的公共文化活動場所，努力為百姓提供豐富的文化享受，讓百姓生活得更加豐富多彩！

（三）扎實推進科教興市和人才強市戰略，支撐引領經濟社會持續發展。教育是百年大計，既是重大的民生問題，也是關系發展的戰略問題，必須以辦負責任的教育和辦人民滿意的教育為目標，堅持不懈地推動教育的發展和改革。進一步落實教育投入保障機制，創新教育管理體制和辦學機制，圍繞狠抓教育質量、教育公平、職業教育和學前教育，狠抓師德師風建設和教育管理，千方百計調動校長、教師的積極性、創造性。加快中心城區基礎教育、高職園區和各縣市教育園區建設，科學布局城區教育網點，促進教育均衡發展。支持井岡山大學、市高職學院建設，穩步提升高等教育，發展壯大職業教育。通過完善全民教育體系，把人口資源轉化為高素質人力資源。要把科技進步作為轉變經濟發展方式的重要內容，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵支持開發、創新、創造。加快科技成果向現實生產力轉化。要培育創新型主體，扶持一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、效益突出的科技型中小企業和非公企業。大力實施人才強市戰略，加大育才引智力度，改革人才引進培養和職稱評聘制度，打造“人盡其才”的干事創業平臺，形成“才盡其用”的良好社會環境，讓潛在的人才脫穎而出，優秀的人才傾其所能，高層次人才領軍掛帥，為吉安發展提供強有力的人才保障和智力支撐。

（四）切實加強和創新社會管理，全力保障社會和諧穩定。加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是關系社會和諧穩定的重大課題，是各級黨組織面臨的重大歷史任務。要把注意力集中到切實維護群眾利益上，從源頭上最大限度減少社會矛盾。始終把群眾利益放在首位，合理調節各種利益關系，在涉及群眾利益的問題上不爭利、多讓利，健全和完善涉及群眾利益的行政決策機制。要把著力點放在矛盾排查化解和風險防控上，探索領導干部制度化地親近群眾、幫助群眾排憂解難的信訪工作機制。認真落實領導接訪、包案制度，發揮基層、群團、民間組織各自作用，建立集信訪、調解、綜治為一體的矛盾調解和問責機制，形成化解社會矛盾的有效合力。重視加強新形勢下各種思潮和群眾思想動態的分析研究，尤其要加強對網絡輿情的掌控，有效有力地預防和處置群體性事件。要把工作重心落實在基層，發揚依靠群眾、群防群治的優良傳統，打牢和諧穩定的社會基礎。深入開展“三民”活動，探索總結，樹立典型，建立健全城市社區和農村村落便民服務體系，不斷完善基層服務和管理網絡。要把檢驗標尺定位在群眾感受和認同上，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，積極防范、依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全面提升治安防控能力。健全公共安全體系，嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監督管理，切實保障人民生命財產安全。

（五）加強民主政治建設，廣泛凝聚促進發展的強大合力。實現進位趕超、跨越發展，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展穩定的強大合力。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強和改進對人大、政府、政協工作的領導。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真做好新形勢下的統戰和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，保障群眾的民主權利。加快推進依法治市進程，促進保障社會公平正義。加快建設法治政府，扎實推進依法行政。堅持黨管武裝，積極開展新一輪全國雙擁模范城創建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。更加重視和加強老干部、退居二線老同志和老齡工作，進一步改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

五、全面加強和改進黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安提供堅強保證

事業興衰，關鍵在黨。我們要牢記胡錦濤總書記關于黨執政面臨“四大考驗”、“四大危險”的深刻警示，居安思危，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊緊聯系起來，切實擔負起在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨的歷史責任。面對

現實要求和歷史使命，必須堅持以加強執政能力建設和先進性建設為主線，深入推進黨的建設新的偉大工程，把各級黨組織建設成為科學發展、進位趕超的堅強領導核心。

（一）始終保持堅定的政治信仰、昂揚向上的精神狀態，為建設吉安、造福人民而不懈努力。堅定的理想信念，良好的精神狀態是做好一切工作的重要前提，很大程度上決定一個地方的興衰成敗。要保持崇高的精神信仰，不斷汲取精神力量。堅定理想信念是井岡山精神的靈魂，當前我們堅定理想信念就是要牢固樹立對中國特色社會主義偉大事業的堅定信心，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以社會主義核心價值體系定位自己的人生追求。把遠大理想與現實工作結合起來，把崇高的精神信仰化作做好本職工作的精神動力，始終以強烈的事業心和高昂的工作熱情投身到建設吉安、造福人民的火熱實踐中。要進一步解放思想，開拓創新。敢闖新路是井岡山精神的重要內涵，開拓創新是我們進位趕超的不竭動力。各級干部都要堅持用新觀念新思維研究新情況，善于用新舉措新辦法解決新問題，立足全局謀發展、攻堅克難求創新，以強烈的開拓進取精神破除一切制約發展的思想束縛和體制機制障礙，力求“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。要增強責任意識，敢于負責，勇于擔當。對于領導干部來說，“責任”與“擔當”，字字千鈞。每一位領導干部都要負起為官一任就要興一方經濟、富一方百姓、保一方平安、帶一方風氣的責任，堅決摒棄墨守成規、畏懼風險、遇到矛盾繞道走、“只要不出事，寧可不干事”的消極態度，堅決克服事不關己、漫不經心、敷衍塞責、“推一推動一動，甚至推了也不動”的被動現象，以自我加壓、奮勇爭先的姿態，切實擔負起建設吉安、造福人民的重任。

（二）始終突出建設高素質的領導班子和干部隊伍，提高領導和推動科學發展的能力。提高領導科學發展的能力，關鍵要把各級領導班子和干部隊伍建設好，把各方面優秀人才集聚到吉安發展的事業中來。要加強領導班子建設，打造政治堅定、務實高效、團結和諧、奮發有為的優秀領導團隊。堅持黨的民主集中制，進一步健全完善常委會和全委會重大問題決策的剛性規則和必經程序，推進決策科學化、民主化、規范化。把進一步增強團結、提高戰斗力作為班子建設的政治要求，每一位班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，同擔發展重任，齊謀發展大計，共破發展難題，形成齊心協力、團結奮進的強大合力。高度重視縣級領導班子建設，突出打造團結協作好、運行機制好、工作實績好、群眾口碑好的領導核心。要加強學習，努力提高綜合素質。我們肩負的責任是如此重大、面臨的形勢是如此復雜，每個黨員干部都應懷有一種戰戰兢兢的“本領恐慌”，充滿對事業、對群眾、對權力的敬畏和謙卑心態，堅持在工作中學習、在學習中工作，善于在實踐中思考、在總結中提高，通過學習養才氣、筑底氣、揚銳氣，不斷提高應對復雜局面、破解復雜難題的能力。要圍繞堅定正確的立場、學習思考的習慣、開放創新的視野、親民為民的情懷、敬業實干的作風、操作落實的能力、攻堅克難的本領、止于至善的追求、與人為善的胸懷、廉潔自律的操守十項要求，加強自身修養，以鮮明的人格魅力和崇高的思想境界，樹立自己的形象和威信，贏得群眾的尊重和信任。要樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系。以在科學發展、進位趕超實踐中表現的能力素質來衡量干部，以項目建設成果來優選干部，以重點工作實績來考驗干部，以群眾滿意度來評價干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導班子中來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，決不能讓干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣！要大力深化干部人事制度改革。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路。加大公開推薦與平時表現相結合的競爭性選拔干部力度，積極推行干部交流輪崗、全委會票決縣級黨政正職制度，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化，提升干部選拔任用公信度。注重優秀年輕干部的使用教育培養，加強婦女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設，使我們的干部隊伍保持勃勃生機。

（三）始終注重抓基層打基礎，著力建設堅強的戰斗堡壘。基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。我們要全面加強和改進基層黨建工作，努力在認識上有新提高，在推進上有新舉措，在機制上有新創造。要創新基層黨組織設置機制和活動方式，擴大黨組織覆蓋面。大力實施“全覆蓋工程”，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，以城鄉社區、工業園區、旅游景區為重點，推進區域化黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。統籌推進機關、社區、學校、企事業單位、非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，著力在強陣地、強隊伍、強服務、增活力上下功夫。要深入開展創先爭優活動，加強基層黨組織建設。開展創先爭優活動要注重結合實際，解決實際問題。鄉鎮領導班子要以“親民、為民、富民、惠民、安民”為主題，鞏固擴大鄉鎮規范化建設成果，在組織帶領群眾發展經濟、建設美麗鄉村中建功立業。村級基層組織要以“帶領群眾建設新農村，做群眾的貼心人”為主題，機關以“比服務爭一流”、企業以“比翻番爭效益”、社區以“比文明爭五好”為主題，其他黨組織也必須找準結合點，使創先爭優活動各具特色，又產生更突出的實際成效。要把發展集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要任務，打牢為民辦實事的經濟基礎。新形勢下發展村級經濟并不是無門路、無指望，關鍵在于班子帶頭人的理念和思路、公心和實干。特別是城郊鎮邊的農村，要抓住工業化、城鎮化快速推進的機遇，充分利用預留土地等資源，依法合規集體入股，參與園區標準廠房建設經營、房地產開發等，形成集體經濟的穩定來源，更好地發揮基層黨組織帶領群眾增收致富，保障失地農民長期分享收益，提高公共服務水平的能力。要加強黨員隊伍建設，保持基層黨員隊伍的生機活力。發展黨員要注重質量、優化結構，農村基層黨組織要注重從外出務工、返鄉創業的優秀青年中發展黨員，優化黨員隊伍結構，提升整體素質。積極探索黨員教育管理服務方式，加強流動黨員管理。健全黨內關懷和幫扶機制，切實關心老黨員和生活困難黨員。繼續開展無職黨員設崗定責、黨員義工和黨員服務日等活動。加強基層黨內民主建設，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，積極穩妥推進黨務公開，進一步擴大黨代會常任制試點。

（四）始終保持和發揚黨的優良傳統作風，堅持到群眾中去，拜人民為師。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。要大興深入群眾、拜人民為師之風。各級領導干部要繼承發揚深入實際、深入群眾調查研究，在實踐中發現問題、解決問題的優良傳統，多到項目工地去、到企業去、到農村去、到社區去，特別是要到困難大、矛盾多、偏遠艱苦的地方去，到工作推不開的地方去。在密切聯系群眾中了解民情、建立感情，真正做到謀劃發展思路向群眾問計，查找解決工作問題聽取群眾意見，改進發展措施向群眾請教，落實發展任務依靠群眾努力，衡量發展成果由群眾評判，堅決克服漠視群眾、脫離實際的機關化、官僚化傾向。要大興求真務實、真抓實干之風。一個行動勝過一打綱領。各級領導干部要堅持少說多做、說到做到、要做就做最好的實干精神，在執行上比力度、在操作上比水平、在攻堅克難上比能力。力戒心浮氣躁，急于求成。狠抓落實督查，正在實施的查進度，完成任務的查質量，沒有到位的查原因，影響落實的查責任，使每一項工作都有部署、有落實、有效果，每一項業績都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要大興艱苦奮斗、勤儉創業之風。堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁、淡泊名利、吃苦耐勞，與人民群眾同甘共苦，堅決抵制講排場、擺闊氣、搞攀比、貪圖享受、揮霍浪費等不良風氣，形成以黨風促政風帶民風的良好局面。各級領導干部要以身作則、率先垂范，做艱苦奮斗、勤儉創業的表率。

（五）始終做到警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變的能力。消極腐敗是黨的大敵，與黨的性質和宗旨水火不容。各級黨組織一定要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”，幫助干部增強拒腐防變的能力。我們每個同志都要認真想一想：人生不過短短幾十年，而精力比較旺盛、經驗比較豐富、擁有干事創業平臺、有條件為社會和人民做點事的時間更短。我們要珍惜這寶貴的人生時光，正確看待苦與樂、得與失、名與利，不為浮名所累、不為私利所縛、不為權欲所惑，以平和的心態對待金錢，以豁達的胸懷看待得失，以敬畏的心理對待事業，保持淡泊寧靜的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，讓健康向上的思想陽光永遠灑滿內心。只要這樣，就能做到拒腐蝕、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度體系，從源頭上防范和治理腐敗。從用權、用錢、用人三個關鍵環節入手，加強權力運行的紀律規范和制度監督，注重從源頭上遏制和消除腐敗。深入推進縣委權力公開透明運行試點工作，大力推進干部選拔任用、資產經營管理、財政資金使用、工程項目建設、招投標和政府采購等方面的監管制度創新，保障權力在陽光下運行。認真執行領導干部重大事項報告、述職述廉等規定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發現、早提醒、早糾正，減少干部犯錯誤，防止犯難以挽回的錯誤。要加大違法違紀案件查辦力度，以懲治腐敗的實際成效取信于民。對群眾反映強烈的腐敗案件，發現一起，查處一起，不論是誰，絕不姑息手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀檢監察機關依紀依法履行職責、開展工作，努力營造政治清明、政風清廉的良好環境。

各位代表、同志們，今天，我們在這里，面對革命先輩在這塊紅色土地上鑄就的歷史豐碑，面對省委、省政府賦予的神圣職責，面對480萬吉安人民的熱切期盼，我們勾畫了宏偉的發展藍圖，作出了莊嚴的承諾。這是未來五年全市各級黨組織和黨員干部最大的政治責任和光榮使命，更是市委和市級領導班子最大的政治擔當和領導重任。市委和市級領導班子一定要身先士卒，身體力行，站在前列，做好表率。請全市黨組織和黨員干部積極支持，認真監督。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神，在省委、省政府的堅強領導下，在新的歷史起點上萬眾一心、開拓創新、扎實苦干，推進科學發展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！

第三篇：在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

堅持科學發展 加快建設大型能源化工基地 為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗

——在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

張曉蘭

（2011年10月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共慶陽市第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民推進科學發展，加快富民強市步伐，為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第二次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，市委堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，組織帶領廣大干部群眾，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市二次黨代會確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現發展加快、效益提升、民生改善、和諧穩定的良好局面。

綜合實力大幅躍升。主要經濟指標連年保持兩位數增長，增速居全省前列，綜合經濟實力由全省第5位上升到第2位，慶陽在全省區域發展中的地位和綜合競爭力顯著提升。預計到今年底，全市生產總值可達到430億元，固定資產投資總額可完成633億元，財政收入可突破100億元，分別是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。

能源化工基地建設取得重大突破。實施“工業強市”戰略，大型能源化工基地建設上升到國家戰略層面，“和諧模范油區”創建工作創造了先進經驗。原油產能建設邁上新臺階，產量達到450萬噸，較2006年增長75%；加工量達到345萬噸，增長3倍。煤炭資源勘探開發取得重大突破，探明資源量140億噸，開工建設礦井總規模2460萬噸。礦區基礎設施和煤電、煤電鋁、煤化工項目前期工作同步推進。各類工業集中區建設有了新進展，地方工業、非公經濟和民營企業穩步發展，規模以上工業增加值可完成230億元，年均增長20%。

“三農”工作卓有成效。大力推進農業結構戰略性調整，糧食生產連年獲得豐收，旱作農業水平不斷提高，畜、果、菜等“七個百萬”工程基地持續擴大。龍頭企業和農民專業合作經濟組織健康發展，產業化經營、品牌化建設取得新突破，農業增加值可完成57億元，年均增長8.3%，農業發展方式開始由數量擴張向質量效益提升轉變。新農村建設、扶貧開發和城鄉一體化試點工作扎實推進，民族聚居地區扶貧攻堅成效明顯，農村貧困面下降了14.5個百分點，農村全面小康實現程度達到38.2%。

基礎條件明顯改善。加強戰略謀劃和項目建設，發展抓項目取得顯著成效，一些群眾期盼多年、事關長遠發展的重大基礎設施項目順利實施。機場改擴建基本完成，西長鳳高速公路即將通車，西平鐵路、西雷高速公路建設順利推進，全市98%的鄉鎮和50%的行政村通了油路，慶陽將告別無鐵路、無高速公路的歷史。加強水利基礎建設，揚黃人飲續建、巴家咀水庫除險加固、環縣北部人畜飲水等重點工程全面建設或部分建成，興建各類水利工程 4.65萬處，城鄉安全飲水保障能力進一步提高。城鄉電網改造全面完成，實現了戶戶通電。城鎮化步伐明顯加快，城鎮建成區面積增加到105平方公里，全市城鎮化率達到30%。退耕還林、荒山造林等生態建設力度加大，森林覆蓋率達到25%。

改革開放取得豐碩成果。市縣鄉政府機構改革全面完成，財稅體制改革深入推進，金融改革試點進展順利，土地使用權流轉和集體林權制度等農村改革穩步實施。國家關于控制物價、房價等宏觀調控政策得到較好落實，物價總水平基本穩定。不斷擴大對外開放，“引強入慶”富有成效，成功引進華能、中鋁、中煤、大唐、華電等大型國企和雨潤等知名民企落戶慶陽。區域合作得到加強，由我市發起的3省（區）9市區域經濟振興倡議得到重視支持，國家發改委編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發指導意見》即將獲批實施。

人民生活水平顯著提高。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全“七大民生保障體系”，市、縣財政用于民生事業的支出增長4倍以上。社會保障體系進一步完善，就業工作成效顯著，累計招考安置高校畢業生2.16萬人，新增城鎮就業14.6萬人，輸轉城鄉富余勞動力210萬人（次），扶持培育農村復轉軍人創業致富帶頭人工作創造了典型經驗。優先發展教育事業，不斷改善辦學條件，推進教育布局結構調整，優化整合職教資源，被評為全國促進教育均衡發展先進地區。大力改善城鄉衛生基礎條件，醫療服務水平有了新的提高。著力培育特色民俗文化產業，被命名為全國文化產業示范基地和岐黃文化傳承基地。成功舉辦了全省第十二屆運動會和第二屆全國紅色運動會。加大農村危窯（房）改造和城鎮保障性住房建設力度，群眾居住條件進一步改善。科技、廣播電視、人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項事業都有了長足發展，人民生活水平有了較大幅度提高。預計城、鄉居民人均收入可分別達到14383元和3660元，較2006年增長89.5%和95.3%。

民主法制和精神文明建設有了新進步。加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會創新工作機制，依法行使職權；充分發揮人民政協職能，黨領導的愛國統一戰線進一步鞏固發展。依法行政、公正司法和基層民主政治建設邁出新步伐。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，精神文明創建活動深入開展，被命名為省級文明城市。重視抓基層、打基礎，深入開展平安創建活動，加強信訪工作和矛盾糾紛排查調處，被評為全國社會治安綜合治理優秀市，榮獲“長安杯”。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到較好發揮，國防教育、后備力量建設和雙擁共建水平進一步提高，民族宗教、黨史研究、對臺和外事僑務等工作健康發展，對口援助甘南藏區工作取得階段性成效。

黨的建設全面加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，取得積極的思想、實踐和制度成果。加強干部教育培訓，深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用、管理監督、考核評價和激勵保障機制。制定《鄉鎮工作基本規范》，實施農村基層黨建“五大工程”，加強鄉鎮領導班子和村級干部隊伍建設，在全省率先實現一村一名大學生村官目標。非公企業、社區黨建進一步加強。推進反腐倡廉教育，探索建立廉政風險防控機制，創新紀檢監察管理體制，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

總的來說，過去的五年，是我市優勢資源全面開發、經濟由農業主導向工業主導加快轉變的五年，是為未來快速崛起夯實基礎、積聚力量的五年，是慶陽歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這是中央和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表二屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向中省駐慶單位、解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持慶陽發展的老領導、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

五年的發展實踐，積累了許多寶貴經驗：一是必須堅持不斷推進思想解放，自覺運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，創造性地貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，不斷創新理念，豐富完善發展思路，走符合慶陽實際、具有慶陽特色的發展路子。二是必須堅持發展是第一要務，實施“引強入慶”戰略，大區域布局、大企業引領、大項目支撐、大園區承載，全力推進能源化工基地建設，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。三是必須堅持統籌兼顧、重點突破，抓住經濟社會發展的重大問題和關鍵環節，謀長遠、抓規劃，打基礎、增后勁，促進全面協調可持續發展。四是必須堅持以人為本、民生至上，加快構建公共服務體系，健全完善保障和改善民生的長效機制，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發展成果。五是必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，著力轉變干部群眾的思想觀念，破除影響科學發展的體制機制性障礙，不斷激發活力、增強動力。六是必須堅持加強黨的執政能力建設，不斷深化干部人事制度改革，充分發揮黨委的領導核心作用、各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，充分調動各方面干事創業的激情，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到前進中的困難和發展上的差距。主要表現在：經濟總量增長較快，但結構不盡合理，人均水平較低，發展的任務仍然繁重；基礎建設快速推進，但瓶頸制約尚未徹底消除，解決基礎設施滯后與加快發展之間的矛盾還需付出艱辛的努力；生態環境保護得到重視，但隨著能源資源的大規模開發，尚需加快建立生態環境建設的長效機制；開放開發的格局基本形成，但還需要向寬領域、深層次拓展；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生的責任更為重大；社會大局保持和諧穩定，但總體上仍處于矛盾凸顯期，加強和創新社會管理是面臨的一個重大課題；黨的建設得到加強，但基層組織建設、黨風廉政建設還存在一些薄弱環節，少數黨員干部的思想觀念、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求，發展環境還不夠寬松。

二、今后五年工作的指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年，是我市消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發，加快建設全面小康社會的重要戰略機遇期。我市作為全省區域發展戰略“東翼”的主戰場，在全省“十二五”發展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我們也有基礎、有條件發展得更快，為全省跨越式發展作出更大的貢獻。

全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和跨越式發展的總要求，全面加強經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設，為全市早日建成全面小康社會奠定堅實基礎。

總體思路是：緊盯一個目標（建設大型能源化工基地和全省重要的經濟增長極），突出三大戰略（工業強市、產業富民、科教興市），強化四大支撐（交通、水利、生態、人才），開發四大資源（紅、黑、綠、黃），建設四大基地（國家級傳統能源綜合利用示范基地、全國綠色農產品生產加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創意產業示范基地），實施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、衛生健民、文化育民、基礎益民、就業安民、保障親民、宜居樂民、安全保民），實現全市經濟社會跨越式發展。

奮斗目標是：

——能源化工基地初具規模，經濟總量和人均水平實現翻番。經濟結構、產業結構更趨合理，“四大基地”初步建成，經濟發展的質量和效益明顯提高，主要經濟指標位居全省前列、達到西部上游水平。到“十二五”末，生產總值達到1000億元以上、固定資產投資達到1100億元以上、財政收入超過200億元，年均增長20%以上。人口自然增長率、萬元GDP能耗水耗等約束性指標控制在省上下達的指標以內。

——區域中心城市基本建成。重大基礎設施條件明顯改善，交通、水利、生態“瓶頸”制約基本消除，城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強，在區域經濟發展中具有重要影響力。全市城鎮化率達到40%以上。

——人民生活水平顯著提高。社會事業長足進步，就業創業更加充分，社會保障全面覆蓋，居民收入大幅增長，群眾幸福感明顯增強。城鎮居民人均可支配收入達到23980元、農民人均純收入達到6150元，年均增長14%以上，每年實現穩定脫貧4萬人，農村小康實現程度達到60%。

——黨的建設進一步加強。黨員干部思想政治素質和各級領導班子領導科學發展的能力進一步提高，黨的基層組織作用得到充分發揮，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須始終堅持以科學發展觀為統領，重點把握好以下原則：

一是堅持率先發展。依托資源優勢，實現快速崛起，充分發揮“東翼”主戰場的支撐引領作用，爭當全省科學發展、跨越發展的排頭兵。

二是堅持創新發展。加快轉變經濟發展方式，加大改革創新力度，真正形成有利于科學發展的模式路徑、機制制度、政策措施和綜合環境。

三是堅持綠色發展。大力發展低碳經濟、循環經濟，提高資源綜合開發利用水平，保護和建設好生態環境，走資源節約型、環境友好型的可持續發展路子。

四是堅持和諧發展。樹立以人為本、民生至上的理念，在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業建設，更加注重城鄉、區域統籌協調發展，更加注重社會公平正義，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。

三、全力推動經濟跨越式發展

做大經濟總量，提升發展水平，是實現富民強市的首要任務。要把調整優化經濟結構作為加快轉變發展方式的主攻方向，不斷提升經濟發展的質量和水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）加快建設國家級傳統能源綜合利用示范基地，推進新型工業化進程。

堅持“集約開發、深度轉化、生態優先、統籌發展”的方針，按照既定的目標和“三個轉化”的思路，深度鏈式開發石油煤炭資源，最大限度提高資源開發效益。深入開展“和諧模范油區”創建活動，加快實施隴東油區千萬噸級原油產能建設規劃，支持慶陽石化擴能改造。加強與中石油、中石化、華能等大型企業集團的戰略合作，積極發展石油化工、煤電、煤化工、煤制氣、裝備制造、新型建材等下游產業和配套產業，努力形成梯級接續、完整科學的循環產業鏈。到“十二五”末，境內原油產量達到1000萬噸，加工量力爭達到1000萬噸，形成10億立方米天然氣（煤層氣）生產能力；煤炭探明儲量達到200億噸，原煤產量達到6000萬噸，煤電裝機達到1220萬千瓦，煤化工建設規模達到500萬噸，煤制氣達到40億立方米。

把工業集中區作為培育壯大地方工業的有效載體，按照“土地集約、產業集群”和“一區多園”的思路，加強基礎設施配套，延伸完善產業鏈，培育壯大產業集群。推進西峰、長慶橋、和盛、肖金、驛馬工業集中區聯動發展，建設綠色能源循環利用經濟技術開發區。鼓勵民營企業發展勞動密集型產業、戰略性新興產業和生產性服務業，培育發展一批帶動能力較強的地方工業企業。

堅持在保護中開發、在開發中保護，創新資源開發模式，提高綜合利用水平，實現資源永續利用。加強水資源、土壤、大氣等污染防治，加大對重點區域、重點行業、重點企業的監管和綜合整治力度，狠抓節能減排，減少資源開發對生態環境的影響。進一步完善保障群眾利益、促進群眾增收的政策措施，讓人民群眾在資源開發中得到更多實惠。

（二）加快建設全國綠色農產品生產加工示范基地，促進城鄉統籌協調發展。

堅持以工業化的理念抓農業，走市場化、規模化、集約化、組織化發展道路，推動傳統農業向現代農業轉變。進一步加大農業結構戰略性調整力度，繼續實施 “七個百萬”工程，壯大綠色農產品基地規模，推進標準化生產和循環農業發展，建設現代農業示范區。大力發展各類專業合作經濟組織，扶優扶強雨潤集團、通達果汁等一批產業化龍頭企業，建成鎮原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛等產值超億元的農產品加工集中區，促進我市由農業大市向農業強市轉變。

按照統籌城鄉發展的要求，把新農村建設與城鄉一體化發展有機結合，將城市基礎設施向農村延伸、城鄉關聯產業向農村拓展、公共事業向農村傾斜，加快水、電、路、田等農村基礎設施建設。扎實推進正寧新農村試點縣和省、市級示范村建設，重點抓好長環線（長慶橋—西峰—南梁—環城）、鎮原嵋肖線（中原—上肖）、合水吉太線（吉峴—太白）等示范帶創建工作，有序引導農民適度集中居住，建設新型農村社區。實施“大扶貧”規劃，突出抓好整村推進、整區域開發、易地扶貧搬遷和絨山羊產業化扶貧等項目實施，推進少數民族聚居地區綜合扶貧。加強新型農民培訓，提高農村勞動力的整體素質和創收能力，發展勞務經濟，多渠道增加農民收入。

（三）加快建設全國重要的紅色旅游勝地和民俗文化創意產業示范基地，壯大特色文化旅游業。

著眼于融入延安紅色旅游圈，加快以南梁為中心的紅色旅游景區建設，保護開發革命遺跡，搶救整理珍貴史料，叫響叫亮“紅色南梁”文化旅游品牌，建設全國重要的紅色文化旅游目的地。推進紅色旅游與其它旅游融合互動發展，大力發展農耕文化游、岐黃文化游、民俗文化游和黃土生態游，完善旅游網絡，開發旅游產品，壯大旅游產業規模。

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力。加強公共文化場所、設施建設，完善鄉鎮、村和社區文化網絡，改善群眾文化活動條件，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，增強公共文化服務能力。深度挖掘傳統文化資源，保護物質和非物質文化遺產。加強以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化產業開發，建成民俗文化產業園、周祖農耕文化產業園、岐黃中醫藥博物館等一批重點項目，培育一批骨干文化企業，形成一批具有較高知名度和美譽度的文化品牌。積極發展文化創意、會展博覽、演藝娛樂、影視動漫等新型文化業態，提高文化產業的經濟效益。

（四）加快建設陜甘寧三省（區）交匯處區域中心城市，推進新型城鎮化進程。

全面提升中心城市建設管理水平。按照著眼未來、體現內涵、彰顯特色的要求，高起點規劃、高強度投入、高水平建設、高效能管理，重點在宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網完善、文化文明建設和有序管理等方面科學謀劃、統籌推進，努力打造高品質城市。提升新區建設水平，打造一批精品工程和標志性建筑，形成城市核心區。加快舊城改造，以環境提升再造城市價值。深入開展“九城同創”活動，加強城市管理，全面推行精細化、網格化、數字化管理模式，創建全國文明城市。

加快縣城和小城鎮建設。根據各縣歷史、文化、地理、經濟等不同特點，精心抓好縣城的規劃、建設和管理，提升綜合功能和帶動能力，改善人居環境和景觀形象。把工業集中區建設、新農村建設、生態移民和小城鎮建設有機結合起來，引導工業、服務業、房地產業向城鎮聚集，建成一批商貿流通型、能源化工型、文化旅游型、黃土生態型重點小城鎮，構建梯次分布、協調發展的新型城鎮體系。

大力發展城鎮服務業。把服務業作為城市經濟發展的重點，完善政策措施，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業，支持引導科技研發、信息咨詢、法律服務、社區服務等現代服務業，培育發展與能源資源開發相配套的研發、設計、物流、營銷等第三方專業化服務企業，加快建設長慶橋、肖金、彭原、驛馬等區域物流中心。

（五）加快基礎設施建設，提升支撐保障能力。

交通建設，加快民航、鐵路和高等級公路建設，構筑立體交通運輸網絡，促進交通由邊緣向前沿、交界向交會、落后向趕超轉變。提升航空運輸服務能力，加快西平鐵路、西雷高速公路建設，爭取實施銀西鐵路慶陽段和G211線甜水堡—正寧、S202線打扮梁—鎮原高速公路項目，開展平涼—慶陽接黃韓侯段鐵路前期工作，建成一批高等級公路。完成成品油外輸、西氣東輸管網和西電東送電網建設。加強鄉村道路建設，進一步改善群眾出行條件，到“十二五”末實現村村通油路或水泥路。水利建設，堅持立足當地、內挖外調、節約為先，加快建設水資源配置工程和民生水利工程，著力提高水資源保障能力。重點抓好長慶橋工業集中區水資源綜合保障、“千池百湖”等工程建設，爭取實施馬蓮河水資源綜合利用、葫蘆河調水、小盤河水庫等重點項目，積極開展揚黃三期前期工作。加強城鄉安全飲水工程建設，解決66萬農村人口安全飲水問題，實現農村安全飲水全覆蓋，自來水入戶率達到65%以上。生態建設，積極創建國家級生態市和黃土高原生態文明區，推進園林城市和綠色家園建設，加強子午嶺林區保護，開展重點區域和重點流域綜合治理，實施退耕還林還草、荒山造林、天然林保護、碳匯林基地和生態固溝保塬等工程，使城鄉綠化面積明顯增加，生態環境持續向好，全市森林覆蓋率達到35%以上。

（六）加快推進改革開放，增強發展動力和活力。

大力推進改革創新。堅持以創新的思維和辦法，深化行政管理、財政金融、政府投融資體制改革，穩步推進戶籍制度改革和事業單位分類改革，繼續做好農村綜合改革。進一步落實支持非公經濟發展的各項政策措施，積極發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，簡政放權，激活發展的內生動力。

進一步擴大對外開放。主動融入關中—天水經濟區，加強與鄂爾多斯盆地毗鄰地區的交流合作，實現優勢互補、聯動發展。加大招商引資力度，提高開放型經濟發展水平。

加快地方金融體系建設。實施“引行入慶”戰略，構建政策性金融、商業金融、合作金融和新型農村金融相結合的地方金融服務體系，為經濟社會發展提供金融支持。強化中小企業貸款專營機構和擔保機構的服務功能，有效解決企業融資難問題。

不斷優化發展環境。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，轉變政府職能，提高服務效能，推行“一站式”服務，創造公平公正、規范守信、親商重商的投資建設環境，打造服務“高地”和投資“洼地”。

四、全面提高人民群眾生活質量

抓發展、搞建設，最終就是要讓群眾過上富足的生活。要把保障和改善民生作為發展的根本目的，作為最大的政績，堅持富民與強市并重，把增加群眾收入、改善人居環境、增進百姓福祉放在更加突出的位置，不斷提高基本公共服務能力和均等化水平，讓群眾更加真切地感受到改革發展帶來的變化，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾。深入實施“十大惠民工程”，使改善民生工作系統化、制度化、經常化。

（一）千方百計擴大就業。加強就業培訓和職業能力建設，多渠道開發就業崗位，做好高校畢業生、零就業家庭、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點人群的就業工作。建設政府創業引導平臺，擴大創業扶持基金規模，以創業促就業，努力創建國家級創業型城市。建立職工工資收入正常增長機制，推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。

（二）完善社會保障體系。持續推進城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉居民養老保險。逐步提高城鄉低保標準，構建城鄉救助體系和社會福利體系，實施養老服務體系建設規劃，發展老齡、殘疾人和慈善事業，筑牢人民群眾生活的“安全網”。加大經濟適用房、公租房、廉租房建設和城市棚戶區、國有林場及農村危窯（房）改造力度，改善中低收入群體的居住條件。

（三）大力發展社會事業。加大教育投入，穩妥推進教育結構布局調整，促進義務教育均衡發展，加快普及高中教育，大力發展職業教育，重視加強學前教育，深化教育教學改革，提高教育教學質量，建設教育強市和人力資源大市。積極推進科技創新，促進企業與科研院所合作，加強應用技術研究和實用技術推廣，提高科技應用水平。深化醫藥衛生體制改革，加強基層衛生基礎設施建設，提高醫療服務水平，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發展。全面發展體育事業，提高人民群眾健康水平。

（四）加強和創新社會管理。創新黨委、政府群眾工作管理體制機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，深入做好新形勢下的群眾工作。推進社會管理重心下移，強化村、社區等基層組織的管理職能，發揮好各類社會組織的積極作用，提高社會管理水平。推進依法治市進程，開展“六五”普法教育，嚴格依法行政，促進司法公正。加強公共安全體系建設，強化食品藥品、農產品、公共衛生和安全生產監管。持續開展矛盾糾紛排查調處活動，認真研究解決群眾利益訴求和實際問題，切實維護好群眾合法權益。健全社會穩定風險評估機制，完善信息網絡綜合管理體系，加強社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩定。

（五）豐富人民群眾精神文化生活。順應人民群眾精神文化生活新期待，繁榮文化藝術創作，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一、深受群眾喜愛的精品力作。廣泛開展形式多樣的文化藝術活動，鼓勵群眾自編自演、自娛自樂，著力豐富農村、偏遠山區、進城務工人員的精神文化生活，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。

五、提高黨的建設科學化水平

實現富民強市目標，核心在黨，關鍵在人。要以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為經濟社會發展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設。推進學習型黨組織建設，落實黨委中心組學習制度，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部，不斷提高領導和推動科學發展的能力。強化正確輿論引導，提升媒體宣傳能力，營造濃厚的思想輿論氛圍。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，加強思想政治工作，推進精神文明建設和社會誠信體系建設，加大先進模范人物培養宣傳力度，大力弘揚改革創新的時代精神和艱苦奮斗的老區精神，宣傳倡導熱愛慶陽、建設慶陽、奉獻慶陽的思想和行為，進一步激發干部群眾的自信心和自豪感，增強凝聚力和創造力，引導全市人民以昂揚奮進、敢闖敢干、爭創一流的精神風貌，破解發展難題，推動跨越發展。

（二）加強民主政治建設。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對經濟社會發展的戰略謀劃和重大事務的統一領導。堅持民主集中制原則，健全完善黨委議事決策機制，重大決策事先充分征求黨員、群眾、基層干部、專家學者的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持民主生活會制度，開展批評與自我批評，增進班子團結。支持人大、政府、政協和司法機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的統戰、民族、宗教、對臺、僑務政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝原則，認真做好民兵預備役和“雙擁”工作，積極支持國防和軍隊建設。

（三）加強領導班子和干部隊伍建設。牢牢把握正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持公平、公開、透明的原則，營造風清氣正的用人環境，把顧大局、人品好、重實干、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位，選優配強各級領導班子。進一步擴大干部工作中的民主，更好地落實廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大輪崗交流、公開選拔、競爭上崗、差額選任力度，推進重要部門、重點崗位干部的交流，不斷激發干部隊伍活力。充分發揮各級黨校和中國人民大學、上海展望發展學院培訓基地的作用，大規模開展干部教育培訓，增強培訓實效。重視抓好人才工作，落實中長期人才發展規劃，創新人才培養引進、選拔使用、激勵保障機制，為經濟社會發展聚集各類優秀人才。

（四）加強黨的基層組織建設。深入開展創先爭優活動，不斷深化“三級聯創”活動，組織實施村黨組織書記（主任）素質提升、一村一名本土大學生培養、一村一規一策幫扶、村級黨組織分類整推、標準化村級活動陣地建設“五大工程”，加強大學生村官隊伍建設。把握農村、社區、企業、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，開展“雙承諾雙公開雙評議”、“三推進三爭創”、“三優先雙培養”等活動，增強工作的創新性和實效性。加強黨員的教育、管理和服務工作，健全完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立村干部工資待遇與經濟社會發展同步增長機制，充分調動基層黨員干部的積極性和創造性。

（五）加強干部作風和反腐倡廉建設。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要始終堅持立黨為公、執政為民，教育黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，大興求真務實、真抓實干之風，深入基層、深入群眾，真心實意聽民聲、幫民困、解民憂。要健全完善科學有效的考核評價體系和獎懲激勵機制，強化問責、問績、問效措施，加大治庸、治懶、治散力度，確保各項決策部署落到實處。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監督檢查。突出“紅色廉政”主題，深入開展反腐倡廉宣傳教育，扎實推進廉政風險防控機制建設，建立懲治和預防腐敗的長效機制，加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處違紀違法案件，加大糾風治亂力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，維護好群眾利益。

各位代表、同志們，慶陽正處在加快發展的關鍵時期，我們的使命光榮、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創新，真抓實干，繼續保持良好的發展勢頭，為實現慶陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第四篇：昭通市第三次代表大會上的報告

牢牢把握富民強市跨越發展戰略機遇 奮力奪取全面建設小康社會新勝利

——在中國共產黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中國共產黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發展的宏偉事業不斷推向前進。

現在，我代表中國共產黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發展，不斷深化市情認識，充實完善發展思路，有效應對困難挑戰，取得了經濟實力明顯增強、民主政治穩步發展、文化建設成效明顯、社會事業長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯著成績，譜寫了富民強市跨越發展的壯麗篇章。

——牢牢把握發展第一要務，經濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，努力推動又好又快發展。全市地區生產總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產總值由3367

－1－ 元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077億元。城鎮居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產業比重由25︰36.9︰38.1調整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通達目標即將實現。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮建設穩步推進，城鎮化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發進展順利，五年新增裝機容量102.9萬千瓦。

——扎實推進改革開放，發展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創新促進科學發展的體制機制。行政管理、農村綜合制度、財稅金融和投融資體制等改革深入推進，發展環境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經濟協作區市長聯席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部產業轉移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發展的成效充分顯現。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。五年來，我們始終堅持大力發展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用充分發揮。新時期愛國統一戰線不斷鞏固，民主黨派穩步發展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公

－2－ 共服務的能力明顯增強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數民族地區經濟社會發展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰略深入實施，平安創建活動繼續深化。創新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態。安全生產工作常抓不懈，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業蓬勃發展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發展壯大。文化旅游產業全面起步、積極推進，呈現良好發展態勢。

——始終堅持以人為本，社會事業取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發展成果惠及全市各族人民。“普九”目標圓滿實現，各級各類教育全面發展。全面落實積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新型農村合作醫療參合率提高到96%，城鎮居民醫療保險制度順利啟動。新型農村養老保險試點不斷拓寬，“五保”老人集中供養率大幅提高。殘疾人事業有序開展。城鎮廉租住房和農村保障性安居工程建設步伐加快，消除農村茅草房成效明顯，2008年以來共實施農村保障性安居工程和消除農村茅草房21萬余戶，城鄉群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮居民和48.07萬農村人口納入最低生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續發展戰略，生態文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，環境保護邁上新臺階。“七彩云南·昭通保護行

－3－ 動”深入開展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態工程扎實推進，長江上游生態屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環境進一步協調，可持續發展能力明顯增強。

——堅持以改革創新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程繼續深化。學習型黨組織建設深入進行。“創先爭優”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。著力加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，黨內民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養使用力度進一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉黨委換屆圓滿完成。人才的培養、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創新創造活力明顯增強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續保持風清氣正、干事創業的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創新、銳意進取，苦拼實干、奮發圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發展新輝煌，古老的烏蒙大地發生了翻天覆地的歷史巨變，煥發出勃勃生機。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5·12”

－4－ 地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰，我們從容應對、化危為機，經濟社會發展成效明顯，全市地區生產總值相當于前七年的總和，工業總產值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創新，在創新中發展，不僅創造了豐碩的物質成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經驗和體會：只有堅持從昭通“三個并存”的實際出發，堅定不移地實施“12346”的發展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現了經濟社會又好又快發展。只有堅持符合自身實際的發展方式，才能從容應對困難挑戰、贏得發展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產業帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促發展緊密結合起來，才能聚集發展要素、拓

－5－ 寬發展空間。我們始終堅持加大爭取協調力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發內部活力，又廣泛爭取外部支持，實現由內向型向外向型發展轉變，不斷增強發展的內生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能把我們的事業不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，不斷增強人民群眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，才能營造良好的發展氛圍、提供穩定的發展環境。我們始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，著力解決影響社會穩定的重大問題，切實營造良好的發展環境。只有堅持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發揮后發優勢、實現趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放松的精神干事業，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨越發展的強大合力。我們始終堅持充分發揮各班子、各部門干事創業的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統一思想、凝聚共識，上下一心、共促發展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執政能力和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，始終保持和發展黨的先進性。

在充分總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小、人均水平低，支柱產業單一；基礎設施薄弱，社會事業滯后，城鄉二元結構突出；人口基數大，控制人口增長與提高人口素質任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩定形勢嚴峻；少數黨員干部精神懈怠，－6－ 工作、思想作風與新形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續發生深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，推進跨越發展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通置身于全國、全省發展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極不平衡，東部地區經濟社會發展水平明顯高于西部，而我市的經濟社會發展水平在西部地區尚處于較低層次，如期實現全面建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今后五年，是我市加快發展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規、趕超式、跨越式發展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：經濟發展取得長足進步，但發展不足、不充分、不協調、不可持續的矛盾依然突出；統籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題仍然存在；發展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發展的體制機制障礙仍然存在；資源開發全面推進，但資源優勢轉化為經濟優勢的效益顯現滯后；城鄉居民收入實現了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業基礎差、欠賬大的問題仍然突出；

－7－ 社會總體保持穩定，但構建和諧昭通任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發展的愿望非常強烈，但少數干部群眾仍然存在安于現狀、求穩怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經濟欠發達地區，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略的實施，為昭通發展大通道經濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通強化基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發達地區產業轉移步伐加快，為昭通發揮獨特區位和人力資源優勢，承接產業轉移，加快新型工業化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發展創造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發展的意識更加強烈，為跨越發展形成了統一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以擴大經濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發點，緊緊圍繞全市“411”發展定位，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，堅定不移地朝著富民強市跨越發展的宏偉目標邁進。

今后五年的發展思路是：堅持科學和諧發展一個主題；抓住轉變發展方式和轉換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮建設三個基礎；實施工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展四大戰略；發展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大產業。著力推進實體經濟與虛擬經濟、山區經濟與水域經濟、內源型經濟與外源型經濟、城鎮經濟與鄉村

－8－ 經濟聯動發展，加快烏蒙山區、革命老區、民族地區脫貧步伐，突出大交通、大工業、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設，主動融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶，全力推進昭通經濟社會跨越發展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區生產總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經過10年的努力，到2020年，全市經濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產業結構進一步優化，工業化和城鎮化水平大幅提高，城鄉統籌協調發展，社會公共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質明顯提高，生活質量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態環境良好，社會和諧穩定，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的神圣使命。

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創富民強市跨越發展的新輝煌

推動富民強市跨越發展，既是加速昭通趕超崛起的現實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

（一）牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發展的物質基礎

－9－ 加快經濟結構調整。按照調優一產，調強二產，調快三產的要求，到2015年，將三次產業結構調整為11.4︰55.7︰32.9；將農牧副之間的比例調整為30︰40︰30，糧經種植比例調整為60︰40。構建區域發展新格局。堅持合理布局、產業支撐、集約發展，盡快形成一圈一軸一帶一片區一門戶“五個一”的生產力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經濟圈；以昆水公路和內昆鐵路為依托的昭水發展軸；沿金沙江熱區資源經濟帶；鎮雄、威信特色經濟片區；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經濟帶合作的重要門戶城市。

促進農村經濟又好又快發展。始終堅持把“三農”工作放在首要位置，全面落實黨的強農惠農政策，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。不斷夯實農業基礎設施，加快農業優勢產業發展，加大農業科技推廣應用力度，建設現代農業示范園區。支持涉農龍頭企業加快發展，健全農產品流通體系；在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，提高農業組織化程度，推動農業產業化邁上新臺階。統籌城鄉發展，深入推進社會主義新農村建設。堅定不移地實施開發式扶貧，確保實現2020年基本消除絕對貧困現象。堅持走新型工業化發展道路。全力支持金沙江水電開發，加大風能開發力度，做大做強能源產業。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產業。鞏固提高煙草及配套產業，積極培育天麻、蘋果等生物產業。依托豐富的自然和人力資源，積極承接東部產業轉移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業發展，形成大中小企業優勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業園區建設，打造新型工業化核心區和工業經濟增長極。大力發展現代服務業。積極支持物流、金融、信息產業和面向民生的商貿、社區服務業加快發展，不斷提升第三產業的發展速度和質量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產業打造成我市新的支柱產業。

－10－ 加快城鎮化發展進程。堅持規劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點集鎮建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮化科學發展緊密結合起來，積極引導城鄉建設向山地發展、工業園區向山地布局，走山地、山水、生態型城鎮的發展道路，加快形成“城鄉一體、布局合理、城鎮上山、農民進城”符合昭通實際的城鎮化發展格局；全面提高城鎮經營管理水平，拓寬城鎮建設融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續實施通鄉油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區域公路、鐵路、民航、水運協調發展的綜合交通運輸體系。加快昭魯大型灌區和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網建設，推進農村電網改造，盡快實現城鄉同網同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經濟帶、成渝經濟區，開展對內區域經濟合作和中國內地通往南亞、東南亞的重要節點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，努力融入區域一體化開放發展新格局，建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地和長江上游生態屏障，建設成為中國內地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經濟區、長江經濟帶和中國內地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發展的重大項目，迅速掀起建設高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續推進經濟領域改革，大力支持非公經濟發展；著力深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府；全面推動社

－11－ 會領域的改革，提升社會管理的科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集型、節能環保型、外向型項目，優化產業結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優化服務環境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發展合力

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區經濟社會發展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。加強對人民團體的領導，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改革，推進執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發全市人民熱愛家鄉、建設家園的自信心、自豪

－12－ 感，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統文化、民族民間文化的保護、傳承和開發利用，加大對各類藝術創作人才的培養力度，推進昭通文學藝術大發展、大繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現發展成果由全市人民共享

全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發展學前教育、高中教育和職業教育，加快推進職教中心建設，盡快實現師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發展民辦教育，大力開展繼續教育，努力構建現代化教育體系。合理配置教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續實行更加積極的就業政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。不斷提高農村五保供養水平和集中供養率，加快推進基本養老保險全覆蓋，努力實現老有所養、老有善養。加大廉租房、公租房等保障性住房建設，積極推進農村危房改造，力爭今年內基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉低保，努力實現應保盡保。大力發展社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。培育壯大老齡服務事業，健全農村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安置，完善移民后扶機制，加快移民地區經濟社會發展步伐。更加重視

－13－ 和關心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

不斷加強和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉社區自治和服務功能。全面落實安全生產責任制，認真做好食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩定風險評估，認真落實維穩工作責任制。著力加強社會治安綜合治理，全力推進“平安昭通”創建，堅定不移地維護社會和諧穩定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續發展道路，努力實現人與自然和諧相處

強化資源節約和管理，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，切實抓好節能減排工作，促進土地、礦產、水資源高效利用。深入推進“七彩云南·昭通保護行動”，加大金沙江流域環境污染和重點區域地質災害綜合治理力度，繼續實施好“長治”、“天保”、退耕還林、“草原生態保護補助獎勵”工程，持續提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態屏障。建立健全生態文明建設的長效機制，提高環境保護能力，努力構建資源節約型、環境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平。完善各級各部門理論

－14－ 學習中心組集中學習制度，充分發揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起來，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據科學發展觀的新理念來解放思想、適應發展階段的新變化來解放思想、順應人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰無不勝的堅強領導集體，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。深入開展“創先爭優”和“雙百雙千”創建活動，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位和非公經濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。鞏固和發展先進性教育活動成果，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推進昭通跨越發展的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注意發揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。繼續做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面落實各項人才培養和激勵機制，形成創新人才充分涌現、創新智慧競相迸發的濃厚氛圍和良好環境。

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（三）弘揚黨的優良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，形成萬眾一心促發展的生動局面和強大合力。不斷發揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優良傳統，并使之轉化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅持把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，把實現好、維護好、發展好全市人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規則、內部溝通和每月工作安排制度。繼續推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，－16－ 大力弘揚和倡導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護和調動好各級干部干事創業的積極性，營造風清氣正的發展環境。

同志們！未來五年，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

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第五篇：在中共衡山鎮 第三次代表大會上的報告

科學發展 乘勢而上

為打造安徽經濟強鎮而努力奮斗 ——2011年3月17日在中共衡山鎮

第三次代表大會上的報告

謝 明

各位代表、同志們：

現在，我代表中共衡山鎮第二屆委員會作工作報告，請予審議。

本次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結我鎮第二次黨代會以來的工作，研究部署“十二五”時期目標任務，選舉產生中國共產黨衡山鎮第三屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全鎮各級黨組織、廣大黨員和群眾，為全面完成“十二五”目標，在新的起點上實現新的更大跨越而努力奮斗。

一、“十一五”取得的成績和基本經驗

“十一五”以來，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，以打造“安徽經濟強鎮”為目標，努力克服遇到的困難和挑戰，團結拼搏，開拓創新，求實奮進，經濟社會和黨的建設繼續保持又好又快發展的良好勢頭。

（一）始終堅持工業主導不動搖，鎮域經濟跨越發展

2010年，實現工農業總產值64.4億元，是2005年4.1倍，實現財政收入1.51億元，是2005年3.33倍，農民人均純收入6328元，是2005年2.11倍，“十一五”時期是我鎮工業經濟快速發展、綜合鎮力全面提升的五年。一是衡山工業園初具規模。五年間，先后投入資金2億余元，全面完成了衡山工業園老區建設，實施了南岳拓展區建設，啟動了衡山工業園規劃調整工作，園區規劃總面積由1.7平方公里提高到15.28平方公里，入園企業達到 45家，其中規模企業 35家，入園項目67個，從業人員8500余人，2010年，園區實現產值57億元，上繳稅金1.3億元，主要經濟指標年均增幅在20%以上，2009年被市政府授予“先進鄉鎮工業集中區”稱號。二是項目建設取得突破性進展。五年間，全鎮共實施重大工業項目29個，總投資25億元，到位資金22億元，其中億元以上投資項目8個，分別是：應流集團投資10億元的應流3萬噸和15萬噸鑄鋼項目、投資2.2億元的2400噸硅溶膠精鑄項目、投資1.2億元的物流中心項目、投資2.96億元的15萬噸特種緊固件項目、投資1.9億元的年切削加工300萬小時機加工項目，東磁集團投資1億元的產業孵化器項目，安徽震華新能源科技公司投資3億元的光伏太陽能項目。三是園區基礎設施建設日趨完善。五年內投入資金2.2億元，實現了園區內的“八通一平”。四是招商引資成果豐碩。五年間，全鎮招商引資項目34個，到位內資27.3億元，外資5039萬美元，新增個體工商戶3908戶，私營企業343家，連續五年被縣委、縣政府授予“全縣招商引資先進單位”。

（二）始終堅持城鄉統籌不猶疑，城鄉面貌全面改善

“十一五”時期我鎮在全力支持大城關建設的同時，狠抓了鎮內基礎設施的改善和新農村建設。五年來，配合縣委、縣政府完成了縣經濟開發區拓展區、高橋灣科技園區、淠陽湖公園、霍山大道、老城六期改造等大城關重點建設任務。五年來，鎮內投入資金1800余萬元，新修72.5公里“村村通”道路，實現村村通公路；公開招聘了17名農村公路養護工，每年投入養護經費14萬余元，實現路路有人養。新農村建設取得明顯成效，堅持示范帶動，全面完成了永康橋新農村建設示范工程，并進入省級社會主義新農村示范行列，實施了南岳俞家畈村莊整治工程、玉帶橋吳家臺城中村改造工程和錐子山保安小區新建工程，啟動了東石門“幽芳谷”旅游休閑度假區規劃。民生工程得到全面實施。先后完成了鎮綜合文化站建設、鎮標準化敬老院建設、6個農民運動場建設、2個村的廣播電視“村村通”工程建設、17個村居的“農家書屋”建設、9個村的安全飲用水工程建設、13個村居標準化衛生室建設、4個村200口沼氣池建設、2個村160項改水改廁和123戶困難群眾危房改造任務；投入資金207萬元，完成了9個村居、受益近8000人的村級公益事業“一事一議”財政獎補項目建設；堅持公正、公平、公開原則，全面落實城鄉低保對象應保盡保、動態管理，全鎮1180個農村低保對象、2845個城鎮低保對象的生活得到基本保障，將299人納入困難重度殘疾人救助范圍、2343人納入大中型水庫移民補貼范圍、656戶城市低收入家庭納入廉租房保障范圍、278人納入五保供養范圍；全面推行“新農合”、“新農保”、城鎮職工醫療保險，參保率達95%以上，五年累計報銷醫療費1020.9萬元，將86位農民納入慢性重癥治療渠道，受理農民意外傷害383人次，對704名重大傳染病人實施醫療救治或生活救助保障，為73名符合條件的白內障患者免費做了手術。全鎮人民的生產生活面貌得到極大改善，社會保障措施得到全面落實。

（三）始終堅持全面發展不懈怠，群眾生活全面提升

“十一五”時期是我鎮社會事業全面發展、人民生活水平全面提升的五年。社區建設得到全面加強。縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強城區社區建設的意見》，建立了縣委常委聯系、縣直單位幫扶、社區辦公用房建設和工作經費保障、工作人員養老保險等機制；適時新增了淠陽湖社區、古城社區；制定了一系列社區干部管理、獎懲制度，社區的管理、服務不斷走向科學化、制度化和常態化，廣大居民對社區的歸屬感和認同感不斷增強。各項社會事業得到全面發展。計生工作常抓不懈，多年位居全縣先進行列。教育完成了迎駕廠初中、城西、城東小學等校舍的新建、維修，教學質量得到提升。民主法制建設進一步加強，“五五”普法和綜合治理工作順利通過國家驗收。文明創建成效顯著，衛生縣城創建通過省級驗收；生態建設扎實開展。武裝、民政、土地、勞動和社會保障、廣播文化、體育、衛生、共青團、婦聯、殘聯等各項事業均取得了長足發展，實現了政治、經濟、化文、社會和生態“五個文明”的協調可持續發展。

（四）始終堅持黨建引領不放松，基層組織全面加強

“十一五”時期是我鎮黨的建設不斷加強、基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力全面提升的五年。陣地建設全面推進。投入資金400余萬元，新建了迎駕廠、牛角沖等6個村（居）辦公樓，維修改造了永康橋等6個村（居）辦公場所，西大街、衡山、迎駕廠等7個社區的辦公用房已達到省、市標準，各村居均建立了黨員活動室，配備了電腦、電視機、投影儀等電教設備。鎮新政務區建設正式啟動，陣地面貌煥然一新。黨建工作長效機制得到進一步鞏固和完善。建立健全了創先爭優活動長效機制、黨建共建聯創機制和黨員關懷扶助機制，完善了黨委中心組學習制度、周一例會制度、干部管理制度、黨委議事制度、黨務公開等制度，黨建工作逐步走向制度化。黨的基層組織和黨員隊伍建設得到全面加強。以村居兩委換屆為契機，配齊配強了兩委班子；以學習實踐活動和創先爭優活動為契機，加大了黨員干部教育培訓力度，深入開展了基層黨組織和黨員承諾踐諾活動，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基層黨組織的凝聚力和戰斗力顯著增強。

“十一五”以來，鎮域經濟實現跨越發展，綜合鎮力快速提升，城鄉面貌煥然一新，社會更加和諧進步。五年來，我們繼續保持了皖西經濟首鎮位次，連續兩屆榮獲了全國文明村鎮稱號，連續五年被縣委、政府評為全縣綜合考評先進鄉鎮，先后被授予安徽省產業集群專業鎮、安徽省鑄造業高新技術產業基地、安徽省科技創新試點鄉鎮、市社會治安模范鄉鎮、市愛國擁軍先進單位、市人武工作先進單位等榮譽稱號。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于全鎮廣大黨員和干部群眾的團結奮斗，得益于縣直各部門和派駐鎮內各單位的關心支持，在此，我代表鎮黨委向他們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們獲得一些有益的啟示，我們深深地感到：第一、必須堅持“工業強鎮”戰略。衡山鎮能有今天這樣的發展成就，關鍵在于我們始終堅持發展工業不動搖，以工業經濟的快速發展，帶動了其它產業的蓬勃發展。工業為我們贏得了榮譽，增添了實力，增強了后勁。第二必須堅持黨委統一領導。充分發揮黨委領導核心作用，統攬各項工作全局，為科學發展提供了有力保障。第三必須堅持群眾利益至上。把維護群眾利益、關心群眾疾苦、解決群眾困難、提高群眾收入和改善民生作為一切工作的出發點和立足點，使全鎮人民共享發展成果。第四、必須堅持社會和諧穩定。始終把穩定放在壓倒一切的位置，和諧穩定為發展提供了寬松的環境，提高了群眾的幸福指數。這四條基本經驗成就了過去五年的業績，只要我們始終堅持，一定能夠再創“十二五”的輝煌。

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全鎮經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。主要表現在：經濟總量不大、產業層次不高，轉變經濟發展方式任重而道遠；農村基礎設施依然薄弱，統籌城鄉發展有待更大突破；戰略新興產業剛剛起步，做大做強的任務十分艱巨；財政收支矛盾較大，發展資金嚴重不足；部分困難群眾的生產、生活條件還有待提高；少數干部作風不實，干事創業的環境還需進一步優化，等等。這些問題已引起我們高度重視，并決心在今后的工作中認真加以解決。

二、“十二五”目標任務和2011年主要工作

“十二五”時期是我鎮推進跨越發展、全面建設小康衡山的關鍵時期，謀劃好未來五年的發展，對于全面提升綜合實力，奮力打造安徽經濟強鎮具有十分重要的意義。

未來五年，我鎮經濟社會發展的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的建設為核心，以打造“安徽經濟強鎮”為目標，以科學發展為主題，以“轉型升級、率先崛起、強鎮富民”為主線，加快推進新型工業化、農業產業化、城鄉統籌化、服務現代化、社會和諧化進程，努力把衡山建設成經濟繁榮、社會和諧、環境優美、服務便捷、文明富裕的新衡山。

未來五年，我鎮經濟社會發展主要預期目標是：

“實現總量翻二番，再造一個新衡山”。即到2015年，工農業總產值達到200億元，財政收入達到6億元，農民人均純收入達到10000元，人口年自然增長率控制在3‰以內，進入安徽乃至中西部地區經濟強鎮行列。千里之行始于足下。要實現上述目標和任務，我們必須立足當前，狠抓落實，努力實現“十二五”各項工作開門紅。

2011年全鎮經濟社會發展的預期目標是：

工農業總產值達到78億元，增長20%，財政收入達到1.8億元，增長20%，農民人均純收入達到7600元，增長20%，500萬元以上固定資產投資達到7億元，增長30%，招商引資到位內資6億元，增長30%，人口自然增長率控制在3‰以內。為實現上述目標，我們將重點做好以下四項工作：

（一）強化工業主導地位，增強鎮域綜合實力

加快向“工業強鎮”的跨越，是發展的必由之路。一要加快推進園區建設。要盡快完成衡山工業園總體規劃的編制、評審工作。要千方百計克服資金、土地等的制約，加快南岳拓展區道路、供電、排水等基礎設施建設，盡早啟動迎駕廠新區征地拆遷工作，不斷提高園區承載能力。要加快推進迎駕食品釀造產業園、應流裝備制造產業園、南岳光伏產業園等專業園區建設。要進一步加大衡山工業園新區的“招商選資”和老區“騰籠換鳥”力度，延伸現有產業鏈條，推進產業集聚，引導產業升級，不斷增強產業競爭力，為實現“百億園區、百億鋼企”的目標奠定基礎。二要全力推進項目建設。要進一步完善領導班子成員聯系重點項目制度，進一步落實重點企業幫扶制度，進一步加大對開工和續建項目的督促、調度力度，確保應流15萬噸緊固件、震華太陽能等8個在建項目和應流忠福工礦機械零部件項目、環球嘉年華游樂城等6個簽約項目早日建成投產。在項目建設的同時，要采取措施加強環境保護和安全生產。三要強力推進招商引資。招商引資要切實向“招商選資”轉變，要緊緊抓住沿海發達地區產業轉移的戰略機遇，主動出擊，有目的、有重點、有針對性的“爭客商、爭項目”。要適時組織招商小分隊，選擇重點項目和重點展會有針對性開展“會展招商”和“網絡招商”；要遵從市場經濟的規律，發揮企業自身優勢，激勵企業開展“以商招商”；要調動各部門和全社會的力量，大力開展“全民招商”，獎勵招商引資的有功之臣，努力實現招商引資新突破。

（二）統籌城鄉發展，促進社會和諧 統籌城鄉發展是實現城鄉互動、協調共進的重要舉措，我們要堅持示范引導，整體推動。一要鞏固新農村建設成果。要繼續堅持政府引導、項目支撐、社會參與、群眾自愿的新農村建設機制，繼續完善南岳俞家畈村莊整治工程，完成玉帶橋吳家臺城中村改造工程，實施永康橋新農村擴建工程，啟動東石門“幽芳谷”旅游度假區建設工程，進一步優化人居環境，提高群眾生活質量。二要大力發展現代農業。要加快培育龍頭企業群體，圍繞農副產品加工產業園建設，堅持大中小并舉，內外資齊抓，通過“引進、培育、整合”的方式，加快新鑫食品、盛隆竹業等龍頭企業建設；要加快推進農產品基地建設，促進蔬菜、毛竹、蠶桑、鰻魚、油茶、畜禽等優勢產業成長壯大；要加快農村合作經濟組織建設，切實提高農民的組織化程度；要以南岳山風景區創“4A”為契機，加快推進以東石門生態旅游度假區為主體的鄉村旅游業發展。三要繼續加強農村基礎設施建設。要加強對“全國第一次水利普查”工作的組織領導，確保按期完成普查任務。要加強水利基礎設施建設，完成龍門沖河左岸護堤工程，啟動龍門沖河右岸護堤工程和幽芳河治理工程，爭取實施東石門八擔沖小流域治理工程。要加快“一事一議” 財政獎補鎮級項目庫建設，實施好東石門、永康橋等8個村、12個“一事一議”財政獎補項目。爭取實施永康橋老橋改造工程，配合實施東淠河橡膠壩新建工程。四要繼續推進和諧社區示范鎮建設。認真總結“十一五”社區建設發展經驗，以居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和為目標，以群眾滿意為標準，整合資源和力量，不斷充實創建活動的內容，豐富創建活動的形式，發揮創建活動的整體效應，大力推進“和諧社區示范鎮”建設，不斷提高居民對社區的認同感、歸屬感和滿意度。

（三）發展社會事業，造福人民群眾 堅持把改善人民福祉、滿足民生需求作為我們一切工作的出發點和落腳點，讓全鎮人民共享改革發展成果。一要做細做實民生工程。堅持早安排、強配套、勤調度、真落實，組織實施牛角沖、迎駕廠等村安全飲用水、永康橋50口沼氣池等建設類民生工程，落實好“新農合”、“新農保”、城鎮居民醫療保險等保障類民生工程，開展好大病救助、重度殘疾人救助、城鎮低收入家庭住房困難救助等救助類民生工程，不斷完善社會保障體系。二要切實抓好計生工作。要進一步完善計劃生育“村為主”長效機制，建立健全獎懲并重的利益導向機制，依法加強社會撫養費征管，認真兌現獎扶政策，強化城區屬地化管理、流動人口合同管理，狠抓出生人口性別比綜合治理，加強孕情監管和服務，推進“村民自治”試點工作，重回全縣計生先進行列。三要大力發展社會事業。要扎實推進“全國文明縣城”創建活動，不斷提升以清潔示范村、文明生態村、綠色小康村、移風易俗村為主要內容的“四創”活動水平；要認真開展以社區管理、城中村和城鄉結合部管理及重點人群管理為重點的社會管理創新試點工作，深入開展“六五”普法，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實維護社會和諧穩定；啟動中小學和學前教育布局調整，完成城北小學新建工程，繼續推進校安工程，著力提升教育教學水平；要繼續加強生態保護和環境治理，鞏固生態創建成果；要支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體開展工作，推進廣播電視、文化、網絡建設，統籌做好“五老”、關心下一代等工作，推動各項社會事業全面發展。

（四）加強黨的建設，保障科學發展

推動經濟社會和諧發展，關鍵在黨組織，關鍵在黨員干部隊伍，加強基層黨的建設工作是首要任務。

一要抓黨委自身建設，提高駕馭全局能力。黨委的每個成員，都是人民的公仆，這個關系在任何時候、任何情況下都顛倒不得，一定要按照“五個好”鄉鎮黨委的要求，切實加強黨委自身的思想政治建設、體制機制建設和黨風廉政建設，牢固樹立為人民服務的公仆意識，不斷提高黨委領導經濟社會發展的能力和水平。要加強學習型黨組織建設。完善黨委中心組學習制度，堅持學習致用，不斷創新學習方式，豐富學習內容，擴大學習運用，提高班子思想政治素質。要加強民主集中制建設。完善黨委議事規則和決策制度，對重大問題的決策，要廣開言路，集思廣益，減少和防止失誤；堅持集體領導和分工負責制，牢固樹立“一盤棋”思想，做到分工不分家，團結協作，齊抓共管，狠抓落實。要加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實廉政準則，按照“八個禁止”和“五十二個不準”的要求，進一步細化和完善各項規章制度，切實把廉潔從政的各項要求體現在制度規定之中，落實到機關管理的各個環節，努力形成一整套靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。

二要抓基層組織建設，提高保障發展能力。要以“創先爭優”和“主題教育”活動為抓手，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，更好地適應新時期、新任務、新要求。要加強村居班子建設。以村“兩委”換屆為契機，堅持德才兼備、重實績選干部的用人導向，按照“三個培養”的思路，嚴把干部入口關，努力把想干事、能干事、干成事、不出事的優秀人才選進村兩委班子，提高村級班子的整體實力。要強化黨員隊伍建設。不斷加強黨員的經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員和離退休黨員的管理，深入開展“學沈浩、創先進、爭優秀”活動，全面提高廣大黨員的黨性修養、宗旨意識和綜合素質。

三要抓干部作風建設，提高綜合執行能力。要以“五型機關”創建活動為抓手，加強制度建設，強化目標考核，加大獎懲力度，努力打造一支作風優良、創新進取、務實高效的干部隊伍。要建立管理有序、紀律嚴明的工作秩序。要加強鎮村（居）干部出勤率的考核，經常性開展效能督查，堅決杜絕遲到早退、上班玩游戲、無故曠工等不良現象；進一步規范公務接待活動，加強公務接待管理，減少隨意性和鋪張浪費。要營造獎勤罰懶、干事創業的工作氛圍。建立健全目標責任機制，對全年工作任務要分解到位，細化到人，做到一級抓一級、層層負責任、人人抓落實；建立健全督查調度機制，健全人大代表督查制度，適時組織鎮人大代表對鎮內重點工程建設開展督查，建立分線分階段督查、重點調度工作機制，推進中心工作、重點任務的落實；建立健全考核獎懲機制，做到憑績效論優劣，使想干事的有舞臺、干成事的有地位；要逐步減少駐村（居）干部數量，采取半年一考核、年終一總評的方式，實行后位淘汰制，對那些工作不盡心、干事不得力、群眾有意見、組織不滿意的人堅決調整出駐村（居）隊伍或現有崗位，做到憑貢獻得報酬，在全鎮形成“用精兵、提強將、獎功臣、罰懶漢”的用人機制。

各位代表、同志們，完成“十二五”規劃，實現衡山鎮新的更大跨越發展，是十萬衡山人民寄予的殷切期望。重擔在肩，我們別無選擇。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，團結和帶領全鎮人民，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，奮發圖強，為開創衡山經濟社會發展新局面、建設更加美好的明天而努力奮斗！