第一篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

以人為本求真務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)

為率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗

----在中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

方振江

(2004年3月日)

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第二屆委員會(huì)向大會(huì)做工作總結(jié)報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去工作的回顧

自我鎮(zhèn)第二次黨代會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大黨員，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，較好地完成了鎮(zhèn)第十一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，在為我鎮(zhèn)全面建成小康社會(huì)的工作實(shí)踐中，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

---農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，農(nóng)民增收能力得到提高。通過(guò)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整展開(kāi)的一系列為農(nóng)科技服務(wù)、示范引導(dǎo)的扎實(shí)推進(jìn)，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，基本形成了蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物和糧食種植各占三分之一生產(chǎn)格局。新特綠農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量均有了不同程度的提高。我鎮(zhèn)的蔬菜外銷及出口量一直保持著的穩(wěn)定的增長(zhǎng)。畜牧產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展前景良好。隨著牧業(yè)小區(qū)的框架已經(jīng)初步構(gòu)筑，大牲畜交易市場(chǎng)建成使用，為今后的牲畜業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

---“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷提高黨員干部和人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。通過(guò)加大“文明村”的創(chuàng)建力度，村容村貌得到了大幅度的改觀。基層民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)村公開(kāi)進(jìn)一步規(guī)范到位。努力提高教學(xué)水平，辦學(xué)條件得到了切實(shí)改善。計(jì)劃生育工作連續(xù)5年完成與市政府簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀的一檔指標(biāo)任務(wù)。文化事業(yè)，在各級(jí)迎檢和活動(dòng)中得到了上級(jí)部門的高度評(píng)價(jià)和表彰。

---加強(qiáng)科學(xué)調(diào)控，財(cái)稅管理逐步規(guī)范。堅(jiān)持把財(cái)務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。按照“四統(tǒng)一”的要求，全面落實(shí)了鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)。全面實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管的管理機(jī)制，堵塞了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞。集中力量建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理全套檔案，全部實(shí)現(xiàn)了電算化財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范。通過(guò)加大政策宣傳、嚴(yán)肅法制、文明執(zhí)法的工作力度，強(qiáng)化稅收征管，全面按時(shí)完成了年度農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

---堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)，社會(huì)局面穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。采取不回避矛盾、迎難而上，主動(dòng)出擊的姿態(tài)，進(jìn)一步加大了理訪工作的力度。堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，歷史積案問(wèn)題，能解決的一概解決。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，采取切實(shí)可行的措施，較圓滿地解決了原小車隊(duì)、原民主村村民等多起上訪問(wèn)題，積極應(yīng)訴原精工機(jī)電廠、張旭等上訪案件，有效地維護(hù)了政府形象和集體利益，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

---推動(dòng)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不斷拓寬。加快了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，對(duì)原鎮(zhèn)村企業(yè)進(jìn)行了股份制造和租賃，激發(fā)了企業(yè)的活力。招商引資工作取得了一定成效。最近，我們又增加工作透明度，對(duì)我鎮(zhèn)原街道遺留危房進(jìn)行了公開(kāi)拍賣，即防止了暗箱操作，又最大限度地保護(hù)了集體利益。

---加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨組織的“三力”不斷加強(qiáng)。通過(guò)深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)和“兩風(fēng)”建設(shè)，不斷用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦。“雙建雙富”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部、“黨員旗幟工程”等創(chuàng)建活動(dòng)為黨員發(fā)揮作用提供了施展才華的舞臺(tái)，取得了良好的工作效果，基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。武裝、婦聯(lián)、共青團(tuán)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，開(kāi)展了形式多樣、卓有成效的活動(dòng)，較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

回顧過(guò)去的工作，我們之所以能夠取得上述成績(jī)，其主要原因有以下三點(diǎn)：

1、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“兩風(fēng)”建設(shè)的開(kāi)展，為我們帶來(lái)了強(qiáng)大的思想精神動(dòng)力;

2、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為我們指明了努力奮斗的方向。

3、全鎮(zhèn)黨員、干部和人民群眾的積極擁護(hù)和大力支持，為我們?nèi)f眾一心，上下努力，勇往直前，提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠的保證。

幾年來(lái)，我們雖然取得了很大成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題：

一是廣大干部群眾精品效益農(nóng)業(yè)的思想觀念雖已樹(shù)立，也初步進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的嘗試，但結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在突出特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)上，還顯得思路不夠明晰，力量不夠集中，態(tài)度不夠堅(jiān)決，方法不夠靈活。

二是社區(qū)分離之后，**鎮(zhèn)已經(jīng)變?yōu)榧冝r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，但大部分黨員干部還沒(méi)有從舊的工作慣性中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，存在著思想、工作方式、方法等方面與新形勢(shì)、新變化、新思路不相適應(yīng)的問(wèn)題。

三是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上的“觸角”雖伸往外埠，走出國(guó)門，但交易渠道還很窄，出口量還很有限，急需伸遠(yuǎn)拓寬。

四是社會(huì)穩(wěn)定工作雖已初見(jiàn)成效，許多積案已基本解決，局面已好轉(zhuǎn)，但仍有個(gè)別無(wú)憑無(wú)據(jù)無(wú)法著手解決的歷史遺留疑難問(wèn)題，每每提出，糾纏不休，影響精力，干擾工作，急需設(shè)法了斷。

五是村支部班子老化嚴(yán)重，黨員結(jié)構(gòu)不盡合理。全鎮(zhèn)14個(gè)支部黨員平均年齡53歲，個(gè)別支部接近60歲，35歲以下青年農(nóng)民黨員比例僅占農(nóng)民黨員總數(shù)的10%，對(duì)支部建設(shè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響越來(lái)越凸顯。

六是個(gè)別黨支部工作抓得不夠有力，“三力”不強(qiáng)，導(dǎo)致遺留問(wèn)題越積越重、越難，工作開(kāi)展呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的不利局面。“三會(huì)一課”不能得

第二篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

弘揚(yáng)井岡山精神 奮力進(jìn)位趕超 為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗 ———在中國(guó)共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

王萍

（2011年9月16日）

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會(huì)，是在全市改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)井岡山精神，動(dòng)員全市廣大黨員和人民群眾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力進(jìn)位趕超，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨吉安市第二屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、回顧過(guò)去不平凡的五年，吉安已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上

2006年市第二次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我們經(jīng)歷了復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和多重困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。五年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察吉安重要講話精神，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成功戰(zhàn)勝特大洪澇、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重干旱等重大自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得顯著成就，在加快發(fā)展的進(jìn)程中站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，進(jìn)位趕超進(jìn)程明顯加快。我們緊緊抓住吉安發(fā)展的主要矛盾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在全省排位前移的良好格局。全市生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別邁上了700億和千億元臺(tái)階，財(cái)政總收入今年將突破100億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量五年翻一番、財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入三年翻一番、規(guī)模工業(yè)增加值四年翻兩番、外貿(mào)出口五年翻三番。三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重首次超過(guò)50％，工業(yè)主導(dǎo)格局初步形成；糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；旅游總?cè)藬?shù)和總收入今年有望分別突破1600萬(wàn)人次和百億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等關(guān)鍵指標(biāo)在全省占比提高、排位前移。在全省綜合考評(píng)中連年獲得綜合獎(jiǎng)或單項(xiàng)獎(jiǎng)。被列為在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟引導(dǎo)下開(kāi)拓成功發(fā)展之路的全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)之一。

這五年，發(fā)展能量不斷積聚，發(fā)展后勁顯著夯實(shí)。我們聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目促發(fā)展，全市固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成2116.27億，是“十五”期間的5.5倍，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。國(guó)省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井鐵路竣工通車，峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路全面開(kāi)工，井岡山機(jī)場(chǎng)今年旅客吞吐量將突破30萬(wàn)人次，華能井岡山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電，井開(kāi)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)并獲批為國(guó)家出口加工區(qū)，國(guó)際集裝箱辦理站和鐵海聯(lián)運(yùn)投入運(yùn)營(yíng)，電子信息產(chǎn)業(yè)基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地等重要品名相繼獲得國(guó)家和省級(jí)頒授。全市綜合發(fā)展環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

這五年，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，統(tǒng)籌發(fā)展格局加速形成。我們大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化率提高8.98個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)突出拓展建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、發(fā)展壯大井開(kāi)區(qū)三大重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高效能管理，城市面貌發(fā)生巨大變化。城南新區(qū)開(kāi)發(fā)、井岡山大道建設(shè)、河?xùn)|濱江新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)“五位一體”改造等工程全面實(shí)施，文化藝術(shù)中心、市民廣場(chǎng)雄居城南，廬陵文化園展秀城北，各類商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)、物流中心推向臺(tái)前，城市功能不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，相繼跨入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家園林城市和省衛(wèi)生城市行列。縣城和示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，吉安、吉水、安福三縣和井岡山市城市建設(shè)步入全省縣城建設(shè)的前列。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，全市累計(jì)投入20.6億，完成4842個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)改造。所有行政村實(shí)現(xiàn)通水泥（油）路和渡改橋，95％以上行政村實(shí)現(xiàn)通有線電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

這五年，改革開(kāi)放縱深突破，發(fā)展動(dòng)力活力日益增強(qiáng)。我們以巨大的勇氣和決心推進(jìn)改革，著力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。在全省率先完成國(guó)有非工口七大系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)改制，一批改制企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。大力推進(jìn)投融資改革，政府投融資平臺(tái)和機(jī)制進(jìn)一步建立完善，城投債券成功發(fā)行，九江銀行、贛州銀行，浙江稠州、廣東珠江村鎮(zhèn)銀行和一批小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)相繼入駐。駐吉國(guó)有銀行不斷放大信貸支持，全市獲得巨大的金融投入。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)，井開(kāi)區(qū)、吉州、青原三個(gè)工業(yè)園和中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制改革破繭而出，獲得新的發(fā)展活力。科技創(chuàng)新步伐加快，井開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國(guó)家風(fēng)電設(shè)備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，井岡山農(nóng)業(yè)科技園升格為國(guó)家級(jí)科技園，天人集團(tuán)自主創(chuàng)新項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，招商引資成效顯著。全市實(shí)際利用外資15.5億美元，引進(jìn)內(nèi)資560億元，分別是“十五”期間的2.9倍和4.5倍，去年外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破10億美元大關(guān)，一批央企、世界500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)吉投資興業(yè)。

這五年，生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。我們積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理、贛江沿線重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保治理等工作順利推進(jìn)，縣縣建成污水處理廠，井開(kāi)區(qū)和吉州工業(yè)園躋身省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，造林綠化“一大四小”工程連年獲得全省先進(jìn)，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創(chuàng)建成功開(kāi)啟。生態(tài)治理、天然林保護(hù)等生態(tài)工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達(dá)到67.6％，穩(wěn)居全省前列，全市到處青山綠水，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

這五年，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。我們把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快進(jìn)位趕超的重要支點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地立足縣情，突出特色，競(jìng)相發(fā)展。縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出各展所長(zhǎng)、你追我趕的生動(dòng)局面。2010年全市縣（市、區(qū)）共完成生產(chǎn)總值697.67億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入73.9億元，分別是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省縣域經(jīng)濟(jì)總量中占比分別提高0.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)總值過(guò)50億元、財(cái)政收入超5億元的縣（市、區(qū)）從無(wú)到有，達(dá)到8個(gè)，吉安縣財(cái)政收入突破10億元，進(jìn)入全省財(cái)政收入二十強(qiáng)，安福縣進(jìn)入全省財(cái)政收入三十強(qiáng)。

這五年，民生工程深入實(shí)施，人民群眾得到更多實(shí)惠。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生支出占財(cái)政總支出的60％以上，總額相當(dāng)于前56年總和的2.5倍。城鄉(xiāng)困難群眾低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、困難群眾醫(yī)療救助、居民合作醫(yī)療保障“四個(gè)全覆蓋”基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造取得實(shí)效，困難群眾住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別是2005年的1.8倍和1.7倍，群眾生活水平穩(wěn)步提高。教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，井岡山大學(xué)升格為綜合性大學(xué)，文學(xué)藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，多項(xiàng)作品獲國(guó)家和省級(jí)大獎(jiǎng)。積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件，公眾安全感指數(shù)持續(xù)保持全省前列，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面不斷鞏固。

這五年，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，風(fēng)清氣正氛圍更加濃厚。我們堅(jiān)持不懈抓黨建，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成為群眾滿意工程，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和“三民”活動(dòng)得到上級(jí)充分肯定。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，市委班子連續(xù)兩年被省委評(píng)為“好班子”。縣、鄉(xiāng)換屆工作圓滿完成。干部人事制度改革邁出新步伐，選人用人公信度和滿意度有新提升。堅(jiān)持黨管人才原則，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。基層黨建工作全面推進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，公務(wù)接待“三定四不準(zhǔn)”改革得到中紀(jì)委肯定。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理取得實(shí)際成效。民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，工青婦等群眾團(tuán)體和民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老干部等工作取得新進(jìn)展，“五五”普法順利完成。黨管武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

這些成績(jī)和變化來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上奮力拼搏、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的結(jié)果，是中國(guó)人民解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵大力支持的結(jié)果，是全市老干部、各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表中共吉安市第二屆委員會(huì)，向全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向全市老干部老同志，向各民主黨派和社會(huì)各界人士，向駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持吉安現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為有五個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，并在今后的發(fā)展實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷發(fā)揚(yáng)光大：

最根本的是堅(jiān)持弘揚(yáng)井岡山精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索和完善并堅(jiān)定地走出一條正確的發(fā)展路子。我們把貫徹中央大政方針和省委統(tǒng)一部署與立足吉安實(shí)際緊密結(jié)合，把遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，不斷解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索并確定了“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展要求、切合吉安實(shí)際、符合480萬(wàn)吉安人民利益的發(fā)展路子。

最重要的是緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持在“靜悄悄地急行軍”中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。面對(duì)稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇和錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們以大開(kāi)放的寬廣胸襟、時(shí)不我待的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的扎實(shí)作風(fēng)，既保持攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好精神狀態(tài)，又講求真抓實(shí)干、不事張揚(yáng)的淡定心理；既注重打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)，積蓄發(fā)展能量，又不失時(shí)機(jī)地把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快發(fā)展步伐，不斷取得趕超發(fā)展的新成就。

最核心的是緊緊抓住事關(guān)全局的突出矛盾和主要問(wèn)題，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展水平低的現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)持以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以改革為動(dòng)力，以項(xiàng)目為抓手，以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源聚焦支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化民生事業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)力量推進(jìn)體制機(jī)制改革，使投入增加、工業(yè)崛起、城建提升、商貿(mào)發(fā)展、旅游突進(jìn)、縣域做強(qiáng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)建養(yǎng)多點(diǎn)發(fā)力，形成了共生演進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的生動(dòng)局面。

最難得的是堅(jiān)持以人為本，百姓利益至上，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧。我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既著力做大“蛋糕”，又盡力切好“蛋糕”，注重關(guān)切老百姓和廣大干部的實(shí)際利益，不斷加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服務(wù)水平，以投入民生工程的真金白銀，讓人民群眾切實(shí)共享改革發(fā)展的成果。

最寶貴的是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，營(yíng)造風(fēng)清氣正、政通人和、昂揚(yáng)向上的良好氛圍。我們自覺(jué)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，奉行事業(yè)至上、人民利益至上、發(fā)展大局至上的價(jià)值取向，以黨政班子團(tuán)結(jié)、四套班子團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)全市上下的大團(tuán)結(jié)。工作中不爭(zhēng)論，不折騰，尚實(shí)干，講奉獻(xiàn)。在全市形成了共識(shí)共為、專心干事、齊心創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展、助人成功的良好政治生態(tài)，凝聚起加快發(fā)展、進(jìn)位趕超的強(qiáng)大合力。這是五年來(lái)我們最為寶貴的精神財(cái)富和力量源泉！

二、牢牢把握機(jī)遇，堅(jiān)定趕超信心，明確未來(lái)五年吉安的發(fā)展愿景

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，吉安正處在一個(gè)爬坡過(guò)坎的重要發(fā)展階段，既是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。一方面，我們面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深化，國(guó)際和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重組及生產(chǎn)要素加快轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加有效投入、拓展開(kāi)放空間創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、扶持革命老區(qū)發(fā)展政策進(jìn)一步落實(shí)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，為我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上提供了更大的發(fā)展空間；新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、綠色發(fā)展浪潮為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展趕超提供了新的契機(jī)；我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展，積蓄了較強(qiáng)發(fā)展能量和強(qiáng)大內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。這是我們搶抓機(jī)遇、進(jìn)位趕超的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和充足底氣。

另一方面，我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著美歐債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變數(shù)增多，發(fā)展環(huán)境總體趨緊，加強(qiáng)宏觀調(diào)控可能成為較長(zhǎng)時(shí)期的政策取向，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響；區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并正由發(fā)展成本競(jìng)爭(zhēng)為主向以發(fā)展環(huán)境和制度競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變，能否及時(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占開(kāi)放制高點(diǎn)、掌握爭(zhēng)先主動(dòng)權(quán)，成為亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)必須清醒地看到：當(dāng)前，我市欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有根本改變；處在“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，稍有松懈就掉隊(duì)”的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有根本改變；支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的格局沒(méi)有根本改變。特別是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)層次不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)仍然是我們面臨的主要矛盾和問(wèn)題；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城市功能不夠完善，面臨著繁榮城市經(jīng)濟(jì)和集聚城市人口的雙重壓力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和保障薄弱，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平不高，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民增收緩慢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更加緊迫；資源環(huán)境約束日益趨緊，要素成本進(jìn)入上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)特別是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求更加急切。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)深刻變革，社會(huì)矛盾凸顯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更為復(fù)雜繁重。我們所能提供給老百姓的公共服務(wù)和管理水平離老百姓的期盼還有相當(dāng)?shù)牟罹唷８枰鹬匾暤氖牵谮s超發(fā)展的艱巨任務(wù)面前，少數(shù)黨員干部精神懈怠，思想上不思進(jìn)取，觀念上封閉落后，能力上難以適應(yīng)，行動(dòng)上不積極作為，作風(fēng)上脫離群眾。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、喪失基本的戰(zhàn)斗力。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真面對(duì)并積極克服和解決。

總體而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，只要我們堅(jiān)定信心，不懈奮斗，抓住用好機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全市各級(jí)黨組織和人民群眾求發(fā)展、求富裕、求和諧的熱情和干勁，就能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，就能在全省競(jìng)相發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位并占據(jù)應(yīng)有地位。全市各級(jí)黨組織和黨員干部務(wù)必增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感、搶抓機(jī)遇的緊迫感、加快發(fā)展的使命感，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安的歷史責(zé)任，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，敢于勝利，把我市的現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)井岡山精神，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、奮力進(jìn)位趕超為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”為重點(diǎn)戰(zhàn)略，以保障和改善民生為根本目標(biāo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重要保證，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和新時(shí)期黨的建設(shè)，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！主要目標(biāo)是：到2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入和固定資產(chǎn)投入“四個(gè)翻番”。生產(chǎn)總值邁上1500億元臺(tái)階，力爭(zhēng)1600億元；財(cái)政總收入跨過(guò)200億元大關(guān)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅略高于全省全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全省先進(jìn)行列，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢牢把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵：

——堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想不可能一勞永逸，觀念和方法的創(chuàng)新是不竭的動(dòng)力。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展激勵(lì)人心、凝聚力量，努力塑造新時(shí)期吉安人開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新精神、新形象。堅(jiān)持用全球視野、創(chuàng)新求進(jìn)的思維和改革開(kāi)放的勇氣破解難題發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷破除制約發(fā)展的思想桎梏和體制障礙，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超提供持久強(qiáng)大的動(dòng)力。

——堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，以科學(xué)的戰(zhàn)略推動(dòng)跨越發(fā)展。“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略抓住了吉安發(fā)展的主要矛盾，找準(zhǔn)了吉安發(fā)展的路徑，我們要一以貫之、鍥而不舍地抓下去。要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以工業(yè)園區(qū)和城區(qū)為載體，加大投資的力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，以吉泰走廊為主戰(zhàn)場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，在加快做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)全局整體發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色崛起，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)是吉安發(fā)展重要的資源和優(yōu)勢(shì)，生態(tài)立市是吉安正確的戰(zhàn)略選擇。我們要倍加珍視綠水青山、綠樹(shù)成蔭的寶貴財(cái)富，順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，全力推進(jìn)資源集約利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)建養(yǎng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、相促進(jìn)的發(fā)展路子，讓吉安經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城鄉(xiāng)山川更加秀美。

——堅(jiān)持以人為本、百姓共享，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。發(fā)展為了人民體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，發(fā)展成果由人民共享是我們不懈的追求。社會(huì)矛盾生于利益，社會(huì)矛盾亦息于利益。我們要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進(jìn)百姓福祉貫穿于跨越發(fā)展的全過(guò)程，努力建設(shè)社會(huì)更加文明和諧、生活更加殷實(shí)安康的幸福家園。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，有力地保障發(fā)展。辦好吉安的事情關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，發(fā)展大業(yè)的成敗關(guān)鍵在黨員干部隊(duì)伍。我們要把加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)與改革發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮各級(jí)黨委的政治核心作用、廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)黨的建設(shè)的成效。

三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超的新局面

加快發(fā)展、進(jìn)位趕超是我們面臨的最艱巨、最緊迫、最首要的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在做大經(jīng)濟(jì)總量中提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提升發(fā)展質(zhì)量。致力于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三化同步互動(dòng)，三產(chǎn)共生演進(jìn)，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以新型工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升工業(yè)園區(qū)集聚集優(yōu)集約水平，突出提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快形成我市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，工業(yè)興則全市興。要始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目、上規(guī)模、上能級(jí)、上水平。要加快培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、機(jī)械制造、食品加工、電力能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大提升改造、優(yōu)化升級(jí)的力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值水平。到2015年，努力形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)1-2個(gè)，200-500億元收入的支柱產(chǎn)業(yè)4個(gè)。要把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口。把高端電子信息、新能源及節(jié)能技術(shù)、新醫(yī)藥及微生物農(nóng)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加強(qiáng)招商引資，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和財(cái)稅、金融支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值55％以上。要圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)為大企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式，推動(dòng)中小企業(yè)集群化發(fā)展，力爭(zhēng)全市形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億、50億的大企業(yè)、大集團(tuán)；形成一批分工協(xié)作度高的企業(yè)集群；形成一批具有高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是促增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、增后勁、惠民生的關(guān)鍵舉措。要積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)張。著力發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，緊緊依托我市豐富的“紅、綠、古”旅游資源，通過(guò)推動(dòng)旅游發(fā)展體制機(jī)制的建立和改革，實(shí)施以井岡山紅色旅游為龍頭，青原山、武功山互動(dòng)并進(jìn)的“三山”戰(zhàn)略，打響井岡紅色旅游紅色培訓(xùn)、吉安生態(tài)休閑旅游、廬陵文化旅游“三大品牌”，支持推動(dòng)井岡山成功申遺和旅游發(fā)展公司成功上市。加快旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，打造國(guó)際知名的旅游觀光休閑基地。同時(shí)，要注重發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、酒店餐飲等生活性服務(wù)業(yè)；加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要突出推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，突出培育一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，突出創(chuàng)新一批服務(wù)業(yè)政策機(jī)制，突出培育一批服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。

要以工業(yè)園區(qū)為重要載體，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚集優(yōu)集約發(fā)展水平。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、項(xiàng)目分區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚集優(yōu)的導(dǎo)向。要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，注重招商選資、招商引優(yōu)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和集群化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。要著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和政策扶持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展園區(qū)土地整理儲(chǔ)備和清理，健全投融資平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高園區(qū)的吸引力和承載力。要進(jìn)一步提高園區(qū)集約發(fā)展的水平，提高資源利用率、投入產(chǎn)出率、單位土地面積貢獻(xiàn)率，特別要堅(jiān)決摒棄土地利用粗放的發(fā)展方式，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守開(kāi)發(fā)底線。力爭(zhēng)到2015年，全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)全部建成為具有較強(qiáng)實(shí)力的省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

要大力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加速便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)昌吉贛客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目，盡快開(kāi)工井岡山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加速建設(shè)吉蓮、撫吉、井睦等高速公路新線，加快105國(guó)道改道和永和大橋、廬陵大橋建設(shè)，提高各種交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)通達(dá)水平。加快建設(shè)峽江水利樞紐工程，圍繞城市防洪排澇推進(jìn)贛西堤路堤結(jié)合改造，興辦一批更大規(guī)模、更高水平的水利工程項(xiàng)目。完善能源體系建設(shè)，推動(dòng)華能井岡山電廠三期早日建設(shè)，推進(jìn)西氣東輸二線三線工程、市縣管道天然氣工程等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加強(qiáng)社會(huì)性、惠民性市政項(xiàng)目安排，推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急水源工程和一批重點(diǎn)文體、醫(yī)院、學(xué)校、福利中心等項(xiàng)目建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的建成，必將增添我們的發(fā)展后勁，繼續(xù)造福吉安全市人民！

（二）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。城鎮(zhèn)既是人口集聚的載體，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、城鎮(zhèn)化率低一直是吉安發(fā)展的一塊短板。我們要以高品質(zhì)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理為主線，扎實(shí)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動(dòng)、縣城骨干支撐、小城鎮(zhèn)支點(diǎn)吸納作用，形成布局合理、功能互補(bǔ)、資源共享、設(shè)施銜接、環(huán)境優(yōu)美的全市新型城鎮(zhèn)體系。要著眼構(gòu)建“大吉安”城市格局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以中心城區(qū)為核心、以吉水和泰和縣城為兩翼、以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)的吉泰城市群。中心城區(qū)要按照“一城三區(qū)、兩江三岸”的格局，重點(diǎn)抓好城南新區(qū)、河?xùn)|濱江新區(qū)、城北新區(qū)、井開(kāi)區(qū)和敦厚片區(qū)“四大組團(tuán)”以及后河“一條金腰帶”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快行政商貿(mào)中心南移，聚焦建設(shè)城南CBD。策應(yīng)城際高鐵建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)城西片區(qū)開(kāi)發(fā)。到2015年，力爭(zhēng)建成面積達(dá)到70平方公里以上、人口達(dá)到70萬(wàn)人以上的贛中區(qū)域中心城市。要繼續(xù)深入推進(jìn)“五位一體”的舊城改造，分三年完成市區(qū)老住宅區(qū)及小街小巷修繕，尤其要努力突破違章建筑、動(dòng)拆遷的困擾，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，使老城區(qū)市民同樣享受市政建設(shè)帶來(lái)的好處。各縣城要重點(diǎn)抓好拉開(kāi)框架、拓展空間、完善功能以及老城區(qū)改造提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以省市示范鎮(zhèn)、吉泰走廊沿線鎮(zhèn)及各縣（市、區(qū)）若干中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善、有較強(qiáng)承載能力、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。

圍繞完善現(xiàn)代城市功能，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，圍繞創(chuàng)造更加美好生活的目標(biāo)，不斷完善城市功能區(qū)劃，建設(shè)城市中心商業(yè)區(qū)、若干副商業(yè)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路交通、水電氣供應(yīng)、防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建合理完善的教育、醫(yī)療、公交、文化、體育、養(yǎng)老、治安等公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批精品商住小區(qū)，創(chuàng)造安全、舒適、便捷、優(yōu)美的人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，要著眼發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)和教育培訓(xùn)、金融證券、樓宇總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展、賓招餐飲、信息中介等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)功能，推進(jìn)產(chǎn)城互促共進(jìn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要摒棄城市重建設(shè)輕管理的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。圍繞城市衛(wèi)生、城市園林、城市菜市、城市社區(qū)、城市物業(yè)、城市治安等熱點(diǎn)問(wèn)題，探索兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)相互銜接、分工合理的責(zé)權(quán)關(guān)系。大力推行城市數(shù)字化、社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高城市人性化、科學(xué)化管理水平。

大力彰顯城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建設(shè)中，特色體現(xiàn)魅力，特色塑造品象。要圍繞“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，把擴(kuò)大城市規(guī)模和提升城市內(nèi)涵結(jié)合起來(lái)，把完善城市功能與彰顯城市特色結(jié)合起來(lái)，著力打造獨(dú)具廬陵特色的城市形象。要建設(shè)大氣吉安。城市定位要適度超前，規(guī)劃要有大手筆，建設(shè)要有大格局，形成大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化和大型城市綜合體。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有較高起點(diǎn)，每個(gè)重要建筑要力求精美。要進(jìn)一步宣傳弘揚(yáng)“崇文尚德、開(kāi)拓創(chuàng)新”的城市精神，培育文明開(kāi)放、包容大度、創(chuàng)新創(chuàng)造的新市民。要建設(shè)雅氣吉安。盡快修繕白鷺洲書院，保護(hù)古南塔，修建倉(cāng)口古街區(qū)，各地也要努力保護(hù)和建設(shè)一批體現(xiàn)優(yōu)秀廬陵文化特質(zhì)的項(xiàng)目，盡所能保護(hù)廬陵古韻，留下城市記憶，讓優(yōu)雅高貴的廬陵古風(fēng)與現(xiàn)代時(shí)尚的時(shí)代氣息交融并存。要建設(shè)秀氣吉安。充分利用吉安水系發(fā)達(dá)、秀色迷人的優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)山水依城、城繞山水、優(yōu)雅靈秀的城市景觀。后河“金腰帶”要成為吉安最美的綠廊。要管護(hù)好廬陵文化生態(tài)園等城市公園，不斷擴(kuò)大提升城市園林綠化的規(guī)模和品質(zhì)。力爭(zhēng)到2015年，中心城區(qū)成功創(chuàng)建“森林城市”，全市所有縣（市）成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，5個(gè)以上縣（市）成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家園林城市。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村比重大是吉安的重要市情，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全市產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全市的全面小康。我們要強(qiáng)化“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重的意識(shí)，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要著眼于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理信息化和操作機(jī)械化的目標(biāo)要求，加大農(nóng)業(yè)開(kāi)放和招商引資的力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展泰和烏雞、安福火腿、遂川“三寶”、橫江葡萄等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展有機(jī)蔬菜、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施水平較高、效益突出的規(guī)模化生產(chǎn)基地。要圍繞糧食、生豬、肉牛、油茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展深度加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多次增值。要著力培育壯大一批加工型、流通型、種養(yǎng)型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為基礎(chǔ)，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重不斷提高的收入增長(zhǎng)格局。要扎實(shí)推進(jìn)贛江及五大支流重要干堤、重點(diǎn)河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力和保障力。

大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)延續(xù)廬陵農(nóng)村美好家園。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)一體”的原則，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)投入和管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)和村落體系，堅(jiān)決杜絕圍沿國(guó)省干道兩邊無(wú)序連排建房，在農(nóng)田“開(kāi)天窗”建房，重點(diǎn)在中心城區(qū)和縣城城郊及工業(yè)園區(qū)周邊打造城郊型新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)圈；在離交通干道200米以外沿線，引導(dǎo)農(nóng)民集中塊狀建設(shè)彰顯廬陵風(fēng)格新村莊，打造新農(nóng)村示范帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐在村和旅游景區(qū)村莊，打造鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、整村推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)樣板片。要認(rèn)真做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，建設(shè)好每個(gè)移民新村，使之成為一批有廬陵風(fēng)格的新農(nóng)村建設(shè)示范村。要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理落后的局面，全面提升農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)水平。不斷優(yōu)化集鎮(zhèn)村莊布局，整治、綠化、美化集鎮(zhèn)村莊環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村游”，使現(xiàn)代生活設(shè)施與秀美田園風(fēng)光融為一體，描繪保護(hù)好吉安宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村圖畫。

努力探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鏈接，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，引導(dǎo)更多資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。要把培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、遵法紀(jì)、講文明的現(xiàn)代新型農(nóng)民，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)農(nóng)村繁榮進(jìn)步的戰(zhàn)略性工程，重點(diǎn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、遵紀(jì)守法等方面的教育培訓(xùn)，讓新一代高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村美好未來(lái)。

（四）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強(qiáng)力打造支撐進(jìn)位趕超的重點(diǎn)板塊。突出重點(diǎn)才能快速突破，科學(xué)布局才能協(xié)調(diào)發(fā)展。必須進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，打造支撐全局發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和增長(zhǎng)板塊。

要昂起井開(kāi)區(qū)這一龍頭。井開(kāi)區(qū)是吉泰走廊的核心區(qū)和中心城市的新城區(qū)，是全市決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快做大做強(qiáng)井開(kāi)區(qū)，是做大市本級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要圍繞建成千億園區(qū)的目標(biāo)，打造一流平臺(tái)，引進(jìn)一流項(xiàng)目，發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)，配套一流服務(wù)。要打好“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“國(guó)家出口加工區(qū)”兩張牌，重點(diǎn)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，突出通訊終端和車載電子產(chǎn)品集聚發(fā)展，要圍繞醫(yī)藥化工和生物農(nóng)藥、先進(jìn)制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。力爭(zhēng)在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度引資、高起點(diǎn)引智、高效率服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新的突破。堅(jiān)持園區(qū)城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，按中心城區(qū)規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)井開(kāi)區(qū)市政配套設(shè)施，提升綜合功能，努力把井開(kāi)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、功能現(xiàn)代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居的新型工業(yè)城區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元，進(jìn)入全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

要挺起吉泰走廊這一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潛力和希望，必須舉全市之力，集中優(yōu)勢(shì)資源，集聚優(yōu)勢(shì)力量，推進(jìn)吉泰走廊率先發(fā)展。加快實(shí)施吉泰走廊城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障“六個(gè)一體化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、加快發(fā)展的優(yōu)強(qiáng)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠色崛起的帶動(dòng)區(qū)，成長(zhǎng)為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。力爭(zhēng)到2015年，吉泰走廊工業(yè)增加值占全市的比重達(dá)到70％，走廊城鎮(zhèn)人口占全市的比重達(dá)到50％。

要立起縣域經(jīng)濟(jì)這一支點(diǎn)。縣是市的基礎(chǔ)，強(qiáng)市必須強(qiáng)縣。我市縣域數(shù)量較多但實(shí)力較弱，更要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為吉安崛起的重要支點(diǎn)來(lái)抓，以縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮催生吉安經(jīng)濟(jì)的繁榮。縣域經(jīng)濟(jì)是一種講求分工、講求特色、講求優(yōu)勢(shì)、講求比較效益的經(jīng)濟(jì)板塊，要引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）善于在把握全局中發(fā)現(xiàn)特色，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中培育特色，在加快發(fā)展中打造特色，以特色產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。要進(jìn)一步加大對(duì)縣（市、區(qū)）的支持力度，積極探索完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的有效途徑和政策措施，鼓勵(lì)扶持縣域做大總量，提升實(shí)力，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全市半數(shù)左右的縣（市、區(qū)）財(cái)政總收入突破20億元，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)與保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的進(jìn)程中，必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。高度重視山林、水體和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，形成城區(qū)園林化、城市森林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化，創(chuàng)造綠滿吉安的美好景致。穩(wěn)步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率。要以贛江流域生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以城市和道路為節(jié)點(diǎn)，以綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色村莊為支點(diǎn)，從不同層面充分展示、全力保護(hù)吉安的生態(tài)之美。要加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，按照“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加大水源保護(hù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、主要江河湖泊的環(huán)境管理和水污染防治，繼續(xù)加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)監(jiān)管，建立環(huán)保社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制。

要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新型能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為支撐的“低碳吉安”。堅(jiān)決不走“先污染后治理”的彎路，以生態(tài)要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，形成更大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水示范園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活。

（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，努力形成開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的根本動(dòng)力和必由之路。改革的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大；開(kāi)放的領(lǐng)域有多廣，發(fā)展的舞臺(tái)就有多廣。全市上下要以更強(qiáng)的改革意識(shí)、更大的開(kāi)放胸襟、更實(shí)的創(chuàng)業(yè)舉措，為吉安發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

以更開(kāi)闊的眼界全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。學(xué)會(huì)用世界眼光瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，尋找招商引資的重點(diǎn)方向和對(duì)象，更好地招外資、引內(nèi)資、爭(zhēng)國(guó)資、進(jìn)民資。地域上，主要面向長(zhǎng)珠閩經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與港臺(tái)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接互動(dòng)；對(duì)象上，主要面向世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，使開(kāi)放招商向“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)基地”轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)上，主要面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成龍配套，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，加快商貿(mào)、物流、金融、旅游、農(nóng)業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域利用外資步伐。

以更大的改革力度激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革和行政審批制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和財(cái)稅、金融、投融資體制改革。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，要以改革催生金融的繁榮，積極支持區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺(tái)，引進(jìn)和培育上市公司資源，加快企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷為發(fā)展增添活力和動(dòng)力。要以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，是我們實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、富裕百姓的重要源動(dòng)力。要堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)自尊自立、艱苦奮斗，敢為人先、富裕人頌的創(chuàng)業(yè)精神，形成“憑勞動(dòng)贏得尊重，讓知識(shí)成為財(cái)富，為人才搭建舞臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧”的濃厚氛圍，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各個(gè)群體投身創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。努力形成“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的奔騰不息、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)大潮，全力引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向廬陵大地不斷集聚，各個(gè)階層的投資創(chuàng)業(yè)熱情在吉安充分迸發(fā)！

以更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境保障開(kāi)放創(chuàng)業(yè)的深入推進(jìn)。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面落實(shí)審批“綠色通道”，提高行政效率；切實(shí)規(guī)范行政行為，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象；切實(shí)加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和“吃拿卡要”現(xiàn)象的治理力度，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，最大限度方便基層、企業(yè)和人民群眾辦事，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，把工作優(yōu)劣的評(píng)判權(quán)交給基層、交給企業(yè)、交給客商，切實(shí)增強(qiáng)軟環(huán)境綜合治理的實(shí)際效果。要加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，讓所有落戶吉安的企業(yè)，都能有一番作為，創(chuàng)一番事業(yè)，作一番貢獻(xiàn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷增進(jìn)人民群眾福祉

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一事務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民生改善，構(gòu)建安定有序、民主法治、公平正義、文化繁榮、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

（一）堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提升基本公共服務(wù)水平。要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，每年辦好一批民生實(shí)事。要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)。要穩(wěn)定和提高社會(huì)保障覆蓋面，不斷完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步完善執(zhí)行好失地農(nóng)民保障政策，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體和殘障弱勢(shì)群體。要繼續(xù)加大扶貧幫困力度，全面完成減少貧困人口的任務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力保障貧困家庭孩子上得起學(xué)，并順利完成學(xué)業(yè)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高以市、縣人民醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升服務(wù)水平。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。以解決中低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，培育穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。在當(dāng)前物價(jià)等經(jīng)濟(jì)因素較為復(fù)雜的形勢(shì)下，注重關(guān)心低收入群體的生活，保障主要民生商品的市場(chǎng)供應(yīng)，嚴(yán)格物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操控物價(jià)等違法行為。

（二）繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，增創(chuàng)文化興市的新優(yōu)勢(shì)。文化軟實(shí)力是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要力量。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。要大力弘揚(yáng)以井岡山精神為代表的紅色文化，增強(qiáng)思想文化的凝聚力。開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳教育，讓紅色傳統(tǒng)融入時(shí)代精神，成為鼓舞人、凝聚人的強(qiáng)大精神力量。要珍惜傳承廬陵文脈，彰顯歷史文化影響力。廬陵文化有著“勤耕苦讀、崇文尚德”的思想精髓，滋養(yǎng)著一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心內(nèi)涵，并與時(shí)代要求相融合，使其不斷煥發(fā)出深遠(yuǎn)的人文力量。要改革創(chuàng)新體制機(jī)制，培育文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。吉安是一個(gè)文化資源大市，又是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)小市。要從改革創(chuàng)新體制機(jī)制入手，最大限度激活人才、資本、創(chuàng)意、作品等要素，在報(bào)刊傳媒、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推出銘刻紅色、古色、綠色印跡，融思想性藝術(shù)性觀賞性于一體的文化產(chǎn)品，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成我市的特色產(chǎn)業(yè)。要滿足群眾文化需求，提升公共文化服務(wù)力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公共財(cái)政支持、市場(chǎng)參與，豐富中心城區(qū)高雅文化生活的內(nèi)涵，加快建設(shè)走近百姓、覆蓋社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，努力為百姓提供豐富的文化享受，讓百姓生活得更加豐富多彩！

（三）扎實(shí)推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。教育是百年大計(jì)，既是重大的民生問(wèn)題，也是關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，必須以辦負(fù)責(zé)任的教育和辦人民滿意的教育為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)教育的發(fā)展和改革。進(jìn)一步落實(shí)教育投入保障機(jī)制，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制，圍繞狠抓教育質(zhì)量、教育公平、職業(yè)教育和學(xué)前教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)和教育管理，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師的積極性、創(chuàng)造性。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)教育、高職園區(qū)和各縣市教育園區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。支持井岡山大學(xué)、市高職學(xué)院建設(shè)，穩(wěn)步提升高等教育，發(fā)展壯大職業(yè)教育。通過(guò)完善全民教育體系，把人口資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)人力資源。要把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要培育創(chuàng)新型主體，扶持一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、效益突出的科技型中小企業(yè)和非公企業(yè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大育才引智力度，改革人才引進(jìn)培養(yǎng)和職稱評(píng)聘制度，打造“人盡其才”的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成“才盡其用”的良好社會(huì)環(huán)境，讓潛在的人才脫穎而出，優(yōu)秀的人才傾其所能，高層次人才領(lǐng)軍掛帥，為吉安發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

（四）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大課題，是各級(jí)黨組織面臨的重大歷史任務(wù)。要把注意力集中到切實(shí)維護(hù)群眾利益上，從源頭上最大限度減少社會(huì)矛盾。始終把群眾利益放在首位，合理調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在涉及群眾利益的問(wèn)題上不爭(zhēng)利、多讓利，健全和完善涉及群眾利益的行政決策機(jī)制。要把著力點(diǎn)放在矛盾排查化解和風(fēng)險(xiǎn)防控上，探索領(lǐng)導(dǎo)干部制度化地親近群眾、幫助群眾排憂解難的信訪工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案制度，發(fā)揮基層、群團(tuán)、民間組織各自作用，建立集信訪、調(diào)解、綜治為一體的矛盾調(diào)解和問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾的有效合力。重視加強(qiáng)新形勢(shì)下各種思潮和群眾思想動(dòng)態(tài)的分析研究，尤其要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控，有效有力地預(yù)防和處置群體性事件。要把工作重心落實(shí)在基層，發(fā)揚(yáng)依靠群眾、群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“三民”活動(dòng)，探索總結(jié)，樹(shù)立典型，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村村落便民服務(wù)體系，不斷完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要把檢驗(yàn)標(biāo)尺定位在群眾感受和認(rèn)同上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極防范、依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，全面提升治安防控能力。健全公共安全體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，廣泛凝聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系溝通，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，不斷壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主，保障群眾的民主權(quán)利。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，促進(jìn)保障社會(huì)公平正義。加快建設(shè)法治政府，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持黨管武裝，積極開(kāi)展新一輪全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。更加重視和加強(qiáng)老干部、退居二線老同志和老齡工作，進(jìn)一步改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安提供堅(jiān)強(qiáng)保證

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。我們要牢記胡錦濤總書記關(guān)于黨執(zhí)政面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的深刻警示，居安思危，自覺(jué)把個(gè)人的前途命運(yùn)與黨的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨的歷史責(zé)任。面對(duì)

現(xiàn)實(shí)要求和歷史使命，必須堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）始終保持堅(jiān)定的政治信仰、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為建設(shè)吉安、造福人民而不懈努力。堅(jiān)定的理想信念，良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的重要前提，很大程度上決定一個(gè)地方的興衰成敗。要保持崇高的精神信仰，不斷汲取精神力量。堅(jiān)定理想信念是井岡山精神的靈魂，當(dāng)前我們堅(jiān)定理想信念就是要牢固樹(shù)立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)定信心，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系定位自己的人生追求。把遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，把崇高的精神信仰化作做好本職工作的精神動(dòng)力，始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高昂的工作熱情投身到建設(shè)吉安、造福人民的火熱實(shí)踐中。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。敢闖新路是井岡山精神的重要內(nèi)涵，開(kāi)拓創(chuàng)新是我們進(jìn)位趕超的不竭動(dòng)力。各級(jí)干部都要堅(jiān)持用新觀念新思維研究新情況，善于用新舉措新辦法解決新問(wèn)題，立足全局謀發(fā)展、攻堅(jiān)克難求創(chuàng)新，以強(qiáng)烈的開(kāi)拓進(jìn)取精神破除一切制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，力求“闖”的魄力更大，“搶”的意識(shí)更強(qiáng)，“爭(zhēng)”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“責(zé)任”與“擔(dān)當(dāng)”，字字千鈞。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要負(fù)起為官一任就要興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、帶一方風(fēng)氣的責(zé)任，堅(jiān)決摒棄墨守成規(guī)、畏懼風(fēng)險(xiǎn)、遇到矛盾繞道走、“只要不出事，寧可不干事”的消極態(tài)度，堅(jiān)決克服事不關(guān)己、漫不經(jīng)心、敷衍塞責(zé)、“推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)”的被動(dòng)現(xiàn)象，以自我加壓、奮勇?tīng)?zhēng)先的姿態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)吉安、造福人民的重任。

（二）始終突出建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好，把各方面優(yōu)秀人才集聚到吉安發(fā)展的事業(yè)中來(lái)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持黨的民主集中制，進(jìn)一步健全完善常委會(huì)和全委會(huì)重大問(wèn)題決策的剛性規(guī)則和必經(jīng)程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。把進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高戰(zhàn)斗力作為班子建設(shè)的政治要求，每一位班子成員都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，同擔(dān)發(fā)展重任，齊謀發(fā)展大計(jì)，共破發(fā)展難題，形成齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。高度重視縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出打造團(tuán)結(jié)協(xié)作好、運(yùn)行機(jī)制好、工作實(shí)績(jī)好、群眾口碑好的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。我們肩負(fù)的責(zé)任是如此重大、面臨的形勢(shì)是如此復(fù)雜，每個(gè)黨員干部都應(yīng)懷有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“本領(lǐng)恐慌”，充滿對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾、對(duì)權(quán)力的敬畏和謙卑心態(tài)，堅(jiān)持在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作，善于在實(shí)踐中思考、在總結(jié)中提高，通過(guò)學(xué)習(xí)養(yǎng)才氣、筑底氣、揚(yáng)銳氣，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、破解復(fù)雜難題的能力。要圍繞堅(jiān)定正確的立場(chǎng)、學(xué)習(xí)思考的習(xí)慣、開(kāi)放創(chuàng)新的視野、親民為民的情懷、敬業(yè)實(shí)干的作風(fēng)、操作落實(shí)的能力、攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)、止于至善的追求、與人為善的胸懷、廉潔自律的操守十項(xiàng)要求，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以鮮明的人格魅力和崇高的思想境界，樹(shù)立自己的形象和威信，贏得群眾的尊重和信任。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取＝⒔∪w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的考核評(píng)價(jià)體系。以在科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超實(shí)踐中表現(xiàn)的能力素質(zhì)來(lái)衡量干部，以項(xiàng)目建設(shè)成果來(lái)優(yōu)選干部，以重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)來(lái)考驗(yàn)干部，以群眾滿意度來(lái)評(píng)價(jià)干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，真正讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者有地位，決不能讓干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣！要大力深化干部人事制度改革。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路。加大公開(kāi)推薦與平時(shí)表現(xiàn)相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，積極推行干部交流輪崗、全委會(huì)票決縣級(jí)黨政正職制度，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，提升干部選拔任用公信度。注重優(yōu)秀年輕干部的使用教育培養(yǎng)，加強(qiáng)婦女干部、黨外干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，使我們的干部隊(duì)伍保持勃勃生機(jī)。

（三）始終注重抓基層打基礎(chǔ)，著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們要全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，努力在認(rèn)識(shí)上有新提高，在推進(jìn)上有新舉措，在機(jī)制上有新創(chuàng)造。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織設(shè)置機(jī)制和活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。大力實(shí)施“全覆蓋工程”，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進(jìn)到哪里。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，著力在強(qiáng)陣地、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)、增活力上下功夫。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要注重結(jié)合實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要以“親民、為民、富民、惠民、安民”為主題，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)成果，在組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中建功立業(yè)。村級(jí)基層組織要以“帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，做群眾的貼心人”為主題，機(jī)關(guān)以“比服務(wù)爭(zhēng)一流”、企業(yè)以“比翻番爭(zhēng)效益”、社區(qū)以“比文明爭(zhēng)五好”為主題，其他黨組織也必須找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各具特色，又產(chǎn)生更突出的實(shí)際成效。要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，打牢為民辦實(shí)事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)并不是無(wú)門路、無(wú)指望，關(guān)鍵在于班子帶頭人的理念和思路、公心和實(shí)干。特別是城郊鎮(zhèn)邊的農(nóng)村，要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的機(jī)遇，充分利用預(yù)留土地等資源，依法合規(guī)集體入股，參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，形成集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定來(lái)源，更好地發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾增收致富，保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期分享收益，提高公共服務(wù)水平的能力。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持基層黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。發(fā)展黨員要注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織要注重從外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。積極探索黨員教育管理服務(wù)方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。健全黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制，切實(shí)關(guān)心老黨員和生活困難黨員。繼續(xù)開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員義工和黨員服務(wù)日等活動(dòng)。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

（四）始終保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持到群眾中去，拜人民為師。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。要大興深入群眾、拜人民為師之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng)，多到項(xiàng)目工地去、到企業(yè)去、到農(nóng)村去、到社區(qū)去，特別是要到困難大、矛盾多、偏遠(yuǎn)艱苦的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去。在密切聯(lián)系群眾中了解民情、建立感情，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問(wèn)計(jì)，查找解決工作問(wèn)題聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)依靠群眾努力，衡量發(fā)展成果由群眾評(píng)判，堅(jiān)決克服漠視群眾、脫離實(shí)際的機(jī)關(guān)化、官僚化傾向。要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持少說(shuō)多做、說(shuō)到做到、要做就做最好的實(shí)干精神，在執(zhí)行上比力度、在操作上比水平、在攻堅(jiān)克難上比能力。力戒心浮氣躁，急于求成。狠抓落實(shí)督查，正在實(shí)施的查進(jìn)度，完成任務(wù)的查質(zhì)量，沒(méi)有到位的查原因，影響落實(shí)的查責(zé)任，使每一項(xiàng)工作都有部署、有落實(shí)、有效果，每一項(xiàng)業(yè)績(jī)都經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。要大興艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、淡泊名利、吃苦耐勞，與人民群眾同甘共苦，堅(jiān)決抵制講排場(chǎng)、擺闊氣、搞攀比、貪圖享受、揮霍浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，形成以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的表率。

（五）始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提高拒腐防變的能力。消極腐敗是黨的大敵，與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。各級(jí)黨組織一定要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和警示教育活動(dòng)，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”，幫助干部增強(qiáng)拒腐防變的能力。我們每個(gè)同志都要認(rèn)真想一想：人生不過(guò)短短幾十年，而精力比較旺盛、經(jīng)驗(yàn)比較豐富、擁有干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、有條件為社會(huì)和人民做點(diǎn)事的時(shí)間更短。我們要珍惜這寶貴的人生時(shí)光，正確看待苦與樂(lè)、得與失、名與利，不為浮名所累、不為私利所縛、不為權(quán)欲所惑，以平和的心態(tài)對(duì)待金錢，以豁達(dá)的胸懷看待得失，以敬畏的心理對(duì)待事業(yè)，保持淡泊寧?kù)o的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，讓健康向上的思想陽(yáng)光永遠(yuǎn)灑滿內(nèi)心。只要這樣，就能做到拒腐蝕、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度體系，從源頭上防范和治理腐敗。從用權(quán)、用錢、用人三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的紀(jì)律規(guī)范和制度監(jiān)督，注重從源頭上遏制和消除腐敗。深入推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)干部選拔任用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的監(jiān)管制度創(chuàng)新，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等規(guī)定，對(duì)干部廉潔從政方面的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，減少干部犯錯(cuò)誤，防止犯難以挽回的錯(cuò)誤。要加大違法違紀(jì)案件查辦力度，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不論是誰(shuí)，絕不姑息手軟。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、開(kāi)展工作，努力營(yíng)造政治清明、政風(fēng)清廉的良好環(huán)境。

各位代表、同志們，今天，我們?cè)谶@里，面對(duì)革命先輩在這塊紅色土地上鑄就的歷史豐碑，面對(duì)省委、省政府賦予的神圣職責(zé)，面對(duì)480萬(wàn)吉安人民的熱切期盼，我們勾畫了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，作出了莊嚴(yán)的承諾。這是未來(lái)五年全市各級(jí)黨組織和黨員干部最大的政治責(zé)任和光榮使命，更是市委和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子最大的政治擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)重任。市委和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要身先士卒，身體力行，站在前列，做好表率。請(qǐng)全市黨組織和黨員干部積極支持，認(rèn)真監(jiān)督。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點(diǎn)上萬(wàn)眾一心、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力進(jìn)位趕超，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！

第三篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨慶陽(yáng)市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快建設(shè)大型能源化工基地 為實(shí)現(xiàn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨慶陽(yáng)市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

張曉蘭

（2011年10月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共慶陽(yáng)市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)市步伐，為實(shí)現(xiàn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作回顧

市第二次黨代會(huì)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成市二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展加快、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實(shí)力大幅躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速居全省前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全省第5位上升到第2位，慶陽(yáng)在全省區(qū)域發(fā)展中的地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。預(yù)計(jì)到今年底，全市生產(chǎn)總值可達(dá)到430億元，固定資產(chǎn)投資總額可完成633億元，財(cái)政收入可突破100億元，分別是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。

能源化工基地建設(shè)取得重大突破。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大型能源化工基地建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建工作創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。原油產(chǎn)能建設(shè)邁上新臺(tái)階，產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸，較2006年增長(zhǎng)75%；加工量達(dá)到345萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3倍。煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，探明資源量140億噸，開(kāi)工建設(shè)礦井總規(guī)模2460萬(wàn)噸。礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和煤電、煤電鋁、煤化工項(xiàng)目前期工作同步推進(jìn)。各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展，地方工業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值可完成230億元，年均增長(zhǎng)20%。

“三農(nóng)”工作卓有成效。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，旱作農(nóng)業(yè)水平不斷提高，畜、果、菜等“七個(gè)百萬(wàn)”工程基地持續(xù)擴(kuò)大。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)增加值可完成57億元，年均增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開(kāi)始由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，民族聚居地區(qū)扶貧攻堅(jiān)成效明顯，農(nóng)村貧困面下降了14.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到38.2%。

基礎(chǔ)條件明顯改善。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展抓項(xiàng)目取得顯著成效，一些群眾期盼多年、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建基本完成，西長(zhǎng)鳳高速公路即將通車，西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通了油路，慶陽(yáng)將告別無(wú)鐵路、無(wú)高速公路的歷史。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)，揚(yáng)黃人飲續(xù)建、巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固、環(huán)縣北部人畜飲水等重點(diǎn)工程全面建設(shè)或部分建成，興建各類水利工程 4.65萬(wàn)處，城鄉(xiāng)安全飲水保障能力進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到105平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。退耕還林、荒山造林等生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率達(dá)到25%。

改革開(kāi)放取得豐碩成果。市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，金融改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)家關(guān)于控制物價(jià)、房?jī)r(jià)等宏觀調(diào)控政策得到較好落實(shí)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，“引強(qiáng)入慶”富有成效，成功引進(jìn)華能、中鋁、中煤、大唐、華電等大型國(guó)企和雨潤(rùn)等知名民企落戶慶陽(yáng)。區(qū)域合作得到加強(qiáng)，由我市發(fā)起的3省（區(qū)）9市區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興倡議得到重視支持，國(guó)家發(fā)改委編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)》即將獲批實(shí)施。

人民生活水平顯著提高。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全“七大民生保障體系”，市、縣財(cái)政用于民生事業(yè)的支出增長(zhǎng)4倍以上。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，就業(yè)工作成效顯著，累計(jì)招考安置高校畢業(yè)生2.16萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力210萬(wàn)人（次），扶持培育農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合職教資源，被評(píng)為全國(guó)促進(jìn)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，醫(yī)療服務(wù)水平有了新的提高。著力培育特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，被命名為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和岐黃文化傳承基地。成功舉辦了全省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)。加大農(nóng)村危窯（房）改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，群眾居住條件進(jìn)一步改善。科技、廣播電視、人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平有了較大幅度提高。預(yù)計(jì)城、鄉(xiāng)居民人均收入可分別達(dá)到14383元和3660元，較2006年增長(zhǎng)89.5%和95.3%。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固發(fā)展。依法行政、公正司法和基層民主政治建設(shè)邁出新步伐。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，被命名為省級(jí)文明城市。重視抓基層、打基礎(chǔ)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，榮獲“長(zhǎng)安杯”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到較好發(fā)揮，國(guó)防教育、后備力量建設(shè)和雙擁共建水平進(jìn)一步提高，民族宗教、黨史研究、對(duì)臺(tái)和外事僑務(wù)等工作健康發(fā)展，對(duì)口援助甘南藏區(qū)工作取得階段性成效。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，取得積極的思想、實(shí)踐和制度成果。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本規(guī)范》，實(shí)施農(nóng)村基層黨建“五大工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官目標(biāo)。非公企業(yè)、社區(qū)黨建進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)反腐倡廉教育，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去的五年，是我市優(yōu)勢(shì)資源全面開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變的五年，是為未來(lái)快速崛起夯實(shí)基礎(chǔ)、積聚力量的五年，是慶陽(yáng)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表二屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向中省駐慶單位、解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心支持慶陽(yáng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

五年的發(fā)展實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持不斷推進(jìn)思想解放，自覺(jué)運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，創(chuàng)造性地貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，不斷創(chuàng)新理念，豐富完善發(fā)展思路，走符合慶陽(yáng)實(shí)際、具有慶陽(yáng)特色的發(fā)展路子。二是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略，大區(qū)域布局、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大園區(qū)承載，全力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓規(guī)劃，打基礎(chǔ)、增后勁，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持以人為本、民生至上，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，健全完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，不斷激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力。六是必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的激情，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到前進(jìn)中的困難和發(fā)展上的差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但結(jié)構(gòu)不盡合理，人均水平較低，發(fā)展的任務(wù)仍然繁重；基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，但瓶頸制約尚未徹底消除，解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后與加快發(fā)展之間的矛盾還需付出艱辛的努力；生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到重視，但隨著能源資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，尚需加快建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)放開(kāi)發(fā)的格局基本形成，但還需要向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生的責(zé)任更為重大；社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，但總體上仍處于矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是面臨的一個(gè)重大課題；黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，但基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標(biāo)

今后五年，是我市消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的主戰(zhàn)場(chǎng)，在全省“十二五”發(fā)展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我們也有基礎(chǔ)、有條件發(fā)展得更快，為全省跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路、“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的總要求，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為全市早日建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體思路是：緊盯一個(gè)目標(biāo)（建設(shè)大型能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極），突出三大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、科教興市），強(qiáng)化四大支撐（交通、水利、生態(tài)、人才），開(kāi)發(fā)四大資源（紅、黑、綠、黃），建設(shè)四大基地（國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地、全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地、全國(guó)重要的紅色旅游勝地、全國(guó)民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地），實(shí)施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、衛(wèi)生健民、文化育民、基礎(chǔ)益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂(lè)民、安全保民），實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：

——能源化工基地初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)翻番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，“四大基地”初步建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列、達(dá)到西部上游水平。到“十二五”末，生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上、固定資產(chǎn)投資達(dá)到1100億元以上、財(cái)政收入超過(guò)200億元，年均增長(zhǎng)20%以上。人口自然增長(zhǎng)率、萬(wàn)元GDP能耗水耗等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

——區(qū)域中心城市基本建成。重大基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，交通、水利、生態(tài)“瓶頸”制約基本消除，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要影響力。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

——人民生活水平顯著提高。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障全面覆蓋，居民收入大幅增長(zhǎng)，群眾幸福感明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23980元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到6150元，年均增長(zhǎng)14%以上，每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧4萬(wàn)人，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到60%。

——黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員干部思想政治素質(zhì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，黨的基層組織作用得到充分發(fā)揮，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)把握好以下原則：

一是堅(jiān)持率先發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速崛起，充分發(fā)揮“東翼”主戰(zhàn)場(chǎng)的支撐引領(lǐng)作用，爭(zhēng)當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，真正形成有利于科學(xué)發(fā)展的模式路徑、機(jī)制制度、政策措施和綜合環(huán)境。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展路子。

四是堅(jiān)持和諧發(fā)展。樹(shù)立以人為本、民生至上的理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平正義，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。

三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的首要任務(wù)。要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快建設(shè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持“集約開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，按照既定的目標(biāo)和“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的思路，深度鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)石油煤炭資源，最大限度提高資源開(kāi)發(fā)效益。深入開(kāi)展“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)施隴東油區(qū)千萬(wàn)噸級(jí)原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，支持慶陽(yáng)石化擴(kuò)能改造。加強(qiáng)與中石油、中石化、華能等大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、煤制氣、裝備制造、新型建材等下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，努力形成梯級(jí)接續(xù)、完整科學(xué)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十二五”末，境內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，加工量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)噸，形成10億立方米天然氣（煤層氣）生產(chǎn)能力；煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)到200億噸，原煤產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸，煤電裝機(jī)達(dá)到1220萬(wàn)千瓦，煤化工建設(shè)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸，煤制氣達(dá)到40億立方米。

把工業(yè)集中區(qū)作為培育壯大地方工業(yè)的有效載體，按照“土地集約、產(chǎn)業(yè)集群”和“一區(qū)多園”的思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)西峰、長(zhǎng)慶橋、和盛、肖金、驛馬工業(yè)集中區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的地方工業(yè)企業(yè)。

堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式，提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。加強(qiáng)水資源、土壤、大氣等污染防治，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治力度，狠抓節(jié)能減排，減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。進(jìn)一步完善保障群眾利益、促進(jìn)群眾增收的政策措施，讓人民群眾在資源開(kāi)發(fā)中得到更多實(shí)惠。

（二）加快建設(shè)全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，走市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化、組織化發(fā)展道路，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，繼續(xù)實(shí)施 “七個(gè)百萬(wàn)”工程，壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶優(yōu)扶強(qiáng)雨潤(rùn)集團(tuán)、通達(dá)果汁等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛等產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，促進(jìn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、公共事業(yè)向農(nóng)村傾斜，加快水、電、路、田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)正寧新農(nóng)村試點(diǎn)縣和省、市級(jí)示范村建設(shè)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)環(huán)線（長(zhǎng)慶橋—西峰—南梁—環(huán)城）、鎮(zhèn)原嵋肖線（中原—上肖）、合水吉太線（吉峴—太白）等示范帶創(chuàng)建工作，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施“大扶貧”規(guī)劃，突出抓好整村推進(jìn)、整區(qū)域開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷和絨山羊產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)綜合扶貧。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和創(chuàng)收能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（三）加快建設(shè)全國(guó)重要的紅色旅游勝地和民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，壯大特色文化旅游業(yè)。

著眼于融入延安紅色旅游圈，加快以南梁為中心的紅色旅游景區(qū)建設(shè)，保護(hù)開(kāi)發(fā)革命遺跡，搶救整理珍貴史料，叫響叫亮“紅色南梁”文化旅游品牌，建設(shè)全國(guó)重要的紅色文化旅游目的地。推進(jìn)紅色旅游與其它旅游融合互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)耕文化游、岐黃文化游、民俗文化游和黃土生態(tài)游，完善旅游網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，改善群眾文化活動(dòng)條件，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。深度挖掘傳統(tǒng)文化資源，保護(hù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建成民俗文化產(chǎn)業(yè)園、周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批骨干文化企業(yè)，形成一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化品牌。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、會(huì)展博覽、演藝娛樂(lè)、影視動(dòng)漫等新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加快建設(shè)陜甘寧三省（區(qū)）交匯處區(qū)域中心城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

全面提升中心城市建設(shè)管理水平。按照著眼未來(lái)、體現(xiàn)內(nèi)涵、彰顯特色的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高水平建設(shè)、高效能管理，重點(diǎn)在宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網(wǎng)完善、文化文明建設(shè)和有序管理等方面科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力打造高品質(zhì)城市。提升新區(qū)建設(shè)水平，打造一批精品工程和標(biāo)志性建筑，形成城市核心區(qū)。加快舊城改造，以環(huán)境提升再造城市價(jià)值。深入開(kāi)展“九城同創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)城市管理，全面推行精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)各縣歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)等不同特點(diǎn)，精心抓好縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升綜合功能和帶動(dòng)能力，改善人居環(huán)境和景觀形象。把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，建成一批商貿(mào)流通型、能源化工型、文化旅游型、黃土生態(tài)型重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，構(gòu)建梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，完善政策措施，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，支持引導(dǎo)科技研發(fā)、信息咨詢、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展與能源資源開(kāi)發(fā)相配套的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷等第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)慶橋、肖金、彭原、驛馬等區(qū)域物流中心。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力。

交通建設(shè)，加快民航、鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)筑立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通由邊緣向前沿、交界向交會(huì)、落后向趕超轉(zhuǎn)變。提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力，加快西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施銀西鐵路慶陽(yáng)段和G211線甜水堡—正寧、S202線打扮梁—鎮(zhèn)原高速公路項(xiàng)目，開(kāi)展平?jīng)觥獞c陽(yáng)接黃韓侯段鐵路前期工作，建成一批高等級(jí)公路。完成成品油外輸、西氣東輸管網(wǎng)和西電東送電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾出行條件，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)村村通油路或水泥路。水利建設(shè)，堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)亍?nèi)挖外調(diào)、節(jié)約為先，加快建設(shè)水資源配置工程和民生水利工程，著力提高水資源保障能力。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)慶橋工業(yè)集中區(qū)水資源綜合保障、“千池百湖”等工程建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施馬蓮河水資源綜合利用、葫蘆河調(diào)水、小盤河水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展揚(yáng)黃三期前期工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，解決66萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來(lái)水入戶率達(dá)到65%以上。生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市和黃土高原生態(tài)文明區(qū)，推進(jìn)園林城市和綠色家園建設(shè)，加強(qiáng)子午嶺林區(qū)保護(hù)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施退耕還林還草、荒山造林、天然林保護(hù)、碳匯林基地和生態(tài)固溝保塬等工程，使城鄉(xiāng)綠化面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上。

（六）加快推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維和辦法，深化行政管理、財(cái)政金融、政府投融資體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大招商引資力度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

加快地方金融體系建設(shè)。實(shí)施“引行入慶”戰(zhàn)略，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融、合作金融和新型農(nóng)村金融相結(jié)合的地方金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支持。強(qiáng)化中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，有效解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，推行“一站式”服務(wù)，創(chuàng)造公平公正、規(guī)范守信、親商重商的投資建設(shè)環(huán)境，打造服務(wù)“高地”和投資“洼地”。

四、全面提高人民群眾生活質(zhì)量

抓發(fā)展、搞建設(shè)，最終就是要讓群眾過(guò)上富足的生活。要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重，把增加群眾收入、改善人居環(huán)境、增進(jìn)百姓福祉放在更加突出的位置，不斷提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，讓群眾更加真切地感受到改革發(fā)展帶來(lái)的變化，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。深入實(shí)施“十大惠民工程”，使改善民生工作系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。建設(shè)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)平臺(tái)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。建立職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系和社會(huì)福利體系，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，筑牢人民群眾生活的“安全網(wǎng)”。加大經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)及農(nóng)村危窯（房）改造力度，改善中低收入群體的居住條件。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，穩(wěn)妥推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視加強(qiáng)學(xué)前教育，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源大市。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)與科研院所合作，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣，提高科技應(yīng)用水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，著力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新黨委、政府群眾工作管理體制機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，深入做好新形勢(shì)下的群眾工作。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，強(qiáng)化村、社區(qū)等基層組織的管理職能，發(fā)揮好各類社會(huì)組織的積極作用，提高社會(huì)管理水平。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，開(kāi)展“六五”普法教育，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，認(rèn)真研究解決群眾利益訴求和實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（五）豐富人民群眾精神文化生活。順應(yīng)人民群眾精神文化生活新期待，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、深受群眾喜愛(ài)的精品力作。廣泛開(kāi)展形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，讓人們?cè)诙嘧硕嗖实奈幕顒?dòng)中享受美好生活。

五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，核心在黨，關(guān)鍵在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。強(qiáng)化正確輿論引導(dǎo)，提升媒體宣傳能力，營(yíng)造濃厚的思想輿論氛圍。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大先進(jìn)模范人物培養(yǎng)宣傳力度，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和艱苦奮斗的老區(qū)精神，宣傳倡導(dǎo)熱愛(ài)慶陽(yáng)、建設(shè)慶陽(yáng)、奉獻(xiàn)慶陽(yáng)的思想和行為，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的自信心和自豪感，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)全市人民以昂揚(yáng)奮進(jìn)、敢闖敢干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌，破解發(fā)展難題，推動(dòng)跨越發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持民主集中制原則，健全完善黨委議事決策機(jī)制，重大決策事先充分征求黨員、群眾、基層干部、專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。支持人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)政策，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持黨管武裝原則，認(rèn)真做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。牢牢把握正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的原則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，把顧大局、人品好、重實(shí)干、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，更好地落實(shí)廣大黨員和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大輪崗交流、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選任力度，推進(jìn)重要部門、重點(diǎn)崗位干部的交流，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。充分發(fā)揮各級(jí)黨校和中國(guó)人民大學(xué)、上海展望發(fā)展學(xué)院培訓(xùn)基地的作用，大規(guī)模開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。重視抓好人才工作，落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、激勵(lì)保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚集各類優(yōu)秀人才。

（四）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施村黨組織書記（主任）素質(zhì)提升、一村一名本土大學(xué)生培養(yǎng)、一村一規(guī)一策幫扶、村級(jí)黨組織分類整推、標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)“五大工程”，加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)。把握農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及“兩新”組織等不同領(lǐng)域基層黨組織的職能定位，開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”、“三推進(jìn)三爭(zhēng)創(chuàng)”、“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”等活動(dòng)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性和實(shí)效性。加強(qiáng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作，健全完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，建立村干部工資待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加強(qiáng)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，教育黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，深入基層、深入群眾，真心實(shí)意聽(tīng)民聲、幫民困、解民憂。要健全完善科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、問(wèn)績(jī)、問(wèn)效措施，加大治庸、治懶、治散力度，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)中央、省、市重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。突出“紅色廉政”主題，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加大糾風(fēng)治亂力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)好群眾利益。

各位代表、同志們，慶陽(yáng)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們的使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

在中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

唐 文 峰

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)，是在蒸湘區(qū)走過(guò)建區(qū)十年輝煌歷程，闊步邁進(jìn)“十二五”新征程的歷史時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我區(qū)過(guò)去五年的工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共蒸湘區(qū)委員會(huì)和中共蒸湘區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)而努力奮斗。

一、區(qū)二次黨代會(huì)以來(lái)的發(fā)展成就與基本經(jīng)驗(yàn)

區(qū)二次黨代會(huì)以來(lái)，是蒸湘區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，我們圍繞“富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力探索符合區(qū)情的發(fā)展道路，在競(jìng)爭(zhēng)中拼搏，在困難中突破，在創(chuàng)業(yè)中贏得輝煌，全面并超額完成了區(qū)二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大增強(qiáng)

五年來(lái)，我們經(jīng)受了國(guó)際金融海嘯的考驗(yàn)，抵御了特大冰災(zāi)的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過(guò)去五年成為我區(qū)建區(qū)以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.38億元，首次突破百億大關(guān)，年均增長(zhǎng)28.8%；完成財(cái)政總收入7.42億元，年均增長(zhǎng)33.1%；其中一般預(yù)算收入完成1.36億元，同比增加3294萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33.73%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16315元，年均增長(zhǎng)13.92%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)7155元，年均增長(zhǎng)14.54%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，以鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園和呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為載體的新型工業(yè)化板塊正在崛起；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，核心商圈、特色街區(qū)等亮點(diǎn)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，基地化、規(guī)模化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。

（二）城鄉(xiāng)面貌日新月異，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大提升 始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，堅(jiān)持把抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，著力做好“敞口、拓城、秀內(nèi)”文章，在城市路網(wǎng)、舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)上下功夫，城區(qū)面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來(lái)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8090萬(wàn)元，新建和改造道路27條。中心城區(qū)完成了解放大道延伸線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽(yáng)大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯(cuò)、便捷舒適的交通網(wǎng)絡(luò)；新增城市公共綠地面積200萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建省級(jí)園林單位15個(gè)，市級(jí)園林單位28個(gè)；構(gòu)建了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)，城市管理不斷優(yōu)化，城市秩序日益規(guī)范，文明程度明顯提升。在創(chuàng)建文明城市工作中，我區(qū)被授予衡陽(yáng)市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)村開(kāi)展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設(shè)施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農(nóng)業(yè)初現(xiàn)。

（三）社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，民生保障大改善

城鎮(zhèn)居民低保制度得到進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強(qiáng)了社會(huì)保障工作，社會(huì)保障體系不斷健全，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程，五年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)5.2萬(wàn)人。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展，教育資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強(qiáng)。不斷創(chuàng)新計(jì)生管理機(jī)制，人口計(jì)生工作繼續(xù)保持省級(jí)先進(jìn)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，繼續(xù)保持國(guó)家科技進(jìn)步區(qū)稱號(hào)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，并以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（四）社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)大加強(qiáng)

按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了團(tuán)結(jié)合作的良好局面。區(qū)人大及其常委會(huì)充分履行工作職能，有效推進(jìn)了依法治區(qū)工作。區(qū)政協(xié)高舉民主、團(tuán)結(jié)的旗幟，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)廣泛凝聚各方力量，服務(wù)全區(qū)發(fā)展取得了新的成績(jī)。區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護(hù)了社會(huì)公平正義。民兵預(yù)備役、國(guó)防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織都做出了新的貢獻(xiàn)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善維穩(wěn)機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，社會(huì)大局保持了持續(xù)穩(wěn)定。

（五）黨的建設(shè)成效顯著，執(zhí)政能力大提高

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強(qiáng)化用制度管理干部，建立健全政治理論學(xué)習(xí)、干部任免、廉潔從政等一系列機(jī)制，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，順利推進(jìn)農(nóng)村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力全面增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。

同志們，過(guò)去五年，蒸湘區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的成就：在全市重點(diǎn)工作考核中，我區(qū)五年累計(jì)獲得獎(jiǎng)牌25項(xiàng)（次），獲獎(jiǎng)總數(shù)居城區(qū)前列；連續(xù)七年保持“國(guó)家科技進(jìn)步區(qū)”光榮稱號(hào)，連續(xù)九年保持“省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)；先后獲得全省“十大投資誠(chéng)信安全區(qū)”、“加速推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”、衡陽(yáng)市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。不僅如此，我區(qū)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國(guó)推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)四大家和廣大黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共蒸湘區(qū)第二屆委員會(huì)，向?yàn)檎粝鎱^(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的歷程，成績(jī)來(lái)之不易，更重要的是經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，有一些基本經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

第一，切合實(shí)際的戰(zhàn)略是發(fā)展的重要前提。我們始終堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，在探索中總結(jié)，在繼承中完善，在實(shí)踐中提升，逐步形成一整套適應(yīng)發(fā)展要求、切合區(qū)情實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區(qū)情、切合實(shí)際的提出了“項(xiàng)目興區(qū)，項(xiàng)目立人”的發(fā)展思路，精心謀劃項(xiàng)目、多方引進(jìn)項(xiàng)目，真誠(chéng)服務(wù)項(xiàng)目，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目，抓住了發(fā)展的制高點(diǎn)，打造了加快發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體和平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，我們又明確了“富民強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的總體目標(biāo)和“五大戰(zhàn)略任務(wù)、五大戰(zhàn)略要點(diǎn)、五大戰(zhàn)略舉措”，全面啟動(dòng)和實(shí)施“十個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，為全區(qū)加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高起點(diǎn)、更優(yōu)平臺(tái)上的更好更快發(fā)展指明了方向。

第二，勇于創(chuàng)新的精神是發(fā)展的核心動(dòng)力。始終以面向一線、面向基層、面向市場(chǎng)為取向，以公開(kāi)、公平、公正為原則，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善規(guī)章制度，有效調(diào)動(dòng)了基層單位和一線工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們將打造“文明城區(qū)”作為改善群眾生活，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的首選課題，探索實(shí)施了“以路招商”策略，通過(guò)城市路網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面貌大為改觀，實(shí)現(xiàn)了城市網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，人氣財(cái)氣就匯聚到哪里的好效果。我們創(chuàng)新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以群眾工作促進(jìn)社會(huì)和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個(gè)很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅(jiān)持把創(chuàng)新滲透到每一項(xiàng)工作中，始終把握住了發(fā)展先機(jī)。正是因?yàn)橛羞@種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，全區(qū)上下才突破了許多難點(diǎn)，干成了不少實(shí)事。

第三，政通人和的環(huán)境是發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把團(tuán)結(jié)作為一種素質(zhì)來(lái)提升，作為一種能力來(lái)強(qiáng)化，作為一種境界來(lái)維護(hù)。區(qū)四大家既立足于本職，又分工協(xié)作，積極投入工作一線，全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等工作，堅(jiān)持以發(fā)展鼓舞人心，以事業(yè)凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風(fēng)正勁足的濃厚氛圍，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

第四，爭(zhēng)創(chuàng)一流的作風(fēng)是發(fā)展的根本保障。回顧五年的創(chuàng)業(yè)歷程，我們之所以能跨過(guò)一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)一次又一次跨越，一個(gè)重要的原因，就是得益于崇尚務(wù)實(shí)、反對(duì)飄浮的良好導(dǎo)向，得益于埋頭苦干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，得益于一往直前、一抓到底的實(shí)干精神。我們?cè)谧ロ?xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生等各項(xiàng)具體工作中所形成的這種務(wù)實(shí)求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開(kāi)創(chuàng)輝煌事業(yè)的制勝法寶。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須正視發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；基層改革和發(fā)展中的深層次矛盾比較突出；維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的壓力不斷增大；項(xiàng)目落地難，要素制約趨緊，投資環(huán)境欠優(yōu)，體制機(jī)制不順，發(fā)展活力不足等等。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮行Т胧袑?shí)加以解決。

二、今后五年發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年，也是新一屆區(qū)委班子承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要五年。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)口，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。經(jīng)過(guò)前五年的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“富民強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的蒸湘精神已經(jīng)深入人心，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的精神動(dòng)力；區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯要，發(fā)展空間廣闊，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的足夠潛力；政通人和的政治局面，團(tuán)結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更為我們?cè)鎏砹舜蛟飕F(xiàn)代宜居新城區(qū)的必勝信心。因此，我們要科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于在變化的形勢(shì)中把握機(jī)遇，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展擺在高于一切的位置，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

今后五年，全區(qū)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新先導(dǎo)、民生為本”五大戰(zhàn)略，努力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的現(xiàn)代宜居新城區(qū)。總的奮斗目標(biāo)是：確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入再翻一番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，黨的建設(shè)取得新的成效。

今后五年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃和打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)階段性目標(biāo)的重要時(shí)期，我們要持之以恒、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，堅(jiān)持實(shí)施五大戰(zhàn)略，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)戰(zhàn)略，構(gòu)建獨(dú)具特色的蒸湘工業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。我們要始終把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持全局工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目建設(shè)為核心，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要全面實(shí)施“工業(yè)倍增”行動(dòng)。大力支持衡鋼集團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，使衡鋼集團(tuán)盡快成為生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入“雙百億”企業(yè)。重點(diǎn)是要繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目圍繞衡鋼關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷延伸壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使其形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效釋放產(chǎn)業(yè)集聚力，構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成投入、產(chǎn)出、反哺的良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

要努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要按照繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展“兩園”的思路，依托衡鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)洼地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鋼管深加工園，并啟動(dòng)建設(shè)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園二期，形成年深加工50萬(wàn)噸鋼管、年?duì)I業(yè)收入超100億、年稅收過(guò)4億元的能力。要提質(zhì)呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)已入駐企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批附加值高、環(huán)保的中小企業(yè)入駐，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成年銷售收入30億元，年稅收達(dá)1.5億元的能力。

要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)企制度，從嚴(yán)打擊阻撓、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為；要幫助投資者解決項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；要幫助項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)項(xiàng)目早落地；要幫助項(xiàng)目解決在投融資、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等方面的困難；要加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的銜接，幫助企業(yè)利用政策，主動(dòng)為企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時(shí)，要優(yōu)化完善有利于企業(yè)上市的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地助其加快上市步伐。

（二）實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，奠定中心城區(qū)核心商圈地位 要全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)接全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目的針對(duì)性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)和輻射作用。要重點(diǎn)支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業(yè)盡快開(kāi)工建設(shè)并營(yíng)業(yè)；要支持楊柳汽車銷售4S街區(qū)二期、鋼材批發(fā)市場(chǎng)、湘南農(nóng)資農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、立新機(jī)電市場(chǎng)、西園蔬菜市場(chǎng)等進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要推進(jìn)國(guó)藥城中藥批發(fā)市場(chǎng)、雨母山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、糖果批發(fā)市場(chǎng)、呆鷹嶺花鳥(niǎo)古玩市場(chǎng)、建材物流市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，大力開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)秸猩獭焙秃诵钠髽I(yè)的“品牌招商”，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，推動(dòng)全區(qū)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

要努力打造特色商業(yè)帶。要主動(dòng)對(duì)接全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風(fēng)光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網(wǎng)為平臺(tái)，打造特色商業(yè)帶，架構(gòu)蒸湘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本骨架。要重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)湖主題購(gòu)物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業(yè)步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務(wù)街區(qū)、衡西快速干線（振興村）北側(cè)廣告區(qū)街、蒸水風(fēng)光帶商業(yè)走廊。推動(dòng)船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發(fā)展，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)。

要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。要因勢(shì)利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。同時(shí)，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位，相互依托，交錯(cuò)發(fā)展。要加快以衡陽(yáng)商業(yè)步行街為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸納衡陽(yáng)市乃至整個(gè)湘南地區(qū)的金融資源和商務(wù)資源，整體提升其商業(yè)檔次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要利用長(zhǎng)湖新區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)湖生活服務(wù)業(yè)片區(qū)，打造衡陽(yáng)副商業(yè)中心。要以南華大學(xué)遷建和雨母山開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以服務(wù)市民為主題，重點(diǎn)發(fā)展集“農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”為一體的雨母山休閑體驗(yàn)觀光片區(qū)。要以呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城為契機(jī)，以衡西快速干道為載體，建設(shè)呆鷹嶺生產(chǎn)性物流片區(qū)。要以衡鋼新街口建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)以衡鋼以及深加工園區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象的衡鋼新街口生活配套服務(wù)片區(qū)，以此做旺我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過(guò)建設(shè)五大片區(qū)，從而奠定我區(qū)影響和輻射衡陽(yáng)乃至湘南地區(qū)的中心城區(qū)核心商圈的地位。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明山水新城

要繼續(xù)加快新型城市化步伐，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形態(tài)品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，拓展城市外延，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。

要推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。要堅(jiān)持新城擴(kuò)容和老城提質(zhì)并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以自然山水為依托，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，以生態(tài)文明為內(nèi)涵，大力實(shí)施“六大塑城工程”，即老城區(qū)改造提質(zhì)工程、衡鋼工業(yè)新城再造工程、長(zhǎng)湖新區(qū)與華新開(kāi)發(fā)區(qū)全面對(duì)接工程、呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽(yáng)小鎮(zhèn)興建工程、二塘南華大學(xué)新城擴(kuò)建工程。要堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化城市管理，打好暢通、整潔、綠化三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；要推進(jìn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化三大工程，深化城管網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化兩大改革，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展文明城區(qū)創(chuàng)建成果，努力將蒸湘區(qū)建設(shè)成為“山水環(huán)繞、文明整潔、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的山水新城。

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要堅(jiān)持以新型城市化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以新型工業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立“公司 基地 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)城郊農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展以無(wú)公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)。要抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，全面落實(shí)惠民政策，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村示范片，打造全市乃至全省全面領(lǐng)先的城郊新農(nóng)村建設(shè)示范片。

要加快城鄉(xiāng)對(duì)接融合。要整合城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差別，努力做到四個(gè)“一體化”，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的有機(jī)融合。即實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)發(fā)展格局的互融；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互享；加快城鄉(xiāng)文明一體化，促進(jìn)公共服務(wù)互惠；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)。同時(shí)，加速“城中村”改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)村改居、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。要做好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置工作，探索失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)安置地有序出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和合作開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。要切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇。

（四）實(shí)施創(chuàng)新先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升蒸湘軟實(shí)力

要大力推進(jìn)信息化。要把信息化、數(shù)字化建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，推進(jìn)城市管理智能化和政府管理現(xiàn)代化。要推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。要將信息設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)整體規(guī)劃，突出工業(yè)園區(qū)、服務(wù)聚集片區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)商務(wù)區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村的光纖接入工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶連線覆蓋，大力構(gòu)建“數(shù)字蒸湘”。要推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市管理、公共服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用水平，建設(shè)“智能城市”和“數(shù)字化政府”。

要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。要發(fā)揮院校、企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍。要圍繞鋼管、醫(yī)藥、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，采取對(duì)外引進(jìn)和本地合作共建的模式，鼓勵(lì)支持衡鋼等企業(yè)、南華大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研示范基地、工程技術(shù)中心、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。要充分利用南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以政府推動(dòng)、大學(xué)主辦、企業(yè)化運(yùn)作為模式，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)科技園”建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)、研發(fā)、外包、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w的“科技創(chuàng)業(yè)園”。要發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校和企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，推動(dòng)以湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為代表的高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)模式，努力造就高素質(zhì)的科技實(shí)用型人才，打造具有衡陽(yáng)特色的“技師城”。

要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是營(yíng)造祥和穩(wěn)定社會(huì)局面、構(gòu)建和諧蒸湘的重要內(nèi)容。要在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系上創(chuàng)新。通過(guò)社會(huì)關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的高度統(tǒng)一。要在規(guī)范社會(huì)秩序上創(chuàng)新。堅(jiān)持維護(hù)權(quán)威，強(qiáng)化行政約束，加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，營(yíng)造規(guī)范的社會(huì)秩序。要在維護(hù)群眾利益上創(chuàng)新。堅(jiān)決保障弱勢(shì)群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過(guò)使群眾受益，把民心凝聚起來(lái)。要在促進(jìn)社會(huì)公平正義上創(chuàng)新。建立公平正義的體制基礎(chǔ)，確立底線公平，實(shí)行最低保障，落實(shí)最低限度保護(hù)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義的真正公平。要在化解社會(huì)矛盾上創(chuàng)新。形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向服務(wù)、約束型管理轉(zhuǎn)變，靠制度的作用化解可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。要在增加和諧因素上創(chuàng)新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會(huì)影響最廣泛的突出問(wèn)題，靠均等和普惠實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（五）實(shí)施民生為本戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧蒸湘

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把構(gòu)建和諧擺在全局工作的重要位置，致力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)并進(jìn)。

要著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步是構(gòu)建和諧蒸湘的基礎(chǔ)工程。要全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)撫政策，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，依法加大教育投入，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，構(gòu)建較為完備的現(xiàn)代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進(jìn)地位。要健全科技創(chuàng)新和普及體系，積極支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，大力提升全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要注重發(fā)展文化事業(yè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，重視文化建設(shè)，提升文化品位，以文化品位來(lái)塑造自身形象，以文化氛圍來(lái)凝心聚力。要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

要全力維護(hù)社會(huì)大局平安穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深化以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要搭建矛盾糾紛逐級(jí)調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公共安全維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安蒸湘”活動(dòng)，全面貫徹“預(yù)防為主、嚴(yán)打整治”的綜合治理方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治安問(wèn)題的整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

要努力保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。在任何時(shí)候、任何情況下都堅(jiān)持人民利益高于一切，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位置，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、社會(huì)援助保障就業(yè)，不斷提高社會(huì)就業(yè)水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的原則，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，確保各類人員享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。要穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問(wèn)題。要積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

事業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。今后五年，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)的宏偉目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（一）著眼于保持黨的先進(jìn)性，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，要堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和創(chuàng)新思維能力，以思想解放指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到真學(xué)、真懂、真做、真用。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織等活動(dòng)，建立健全學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步在全區(qū)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的好學(xué)風(fēng)，不斷提高謀發(fā)展、促和諧的能力，增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)。要積極探索建立黨員長(zhǎng)期受教育和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，形成一心一意謀發(fā)展、同心協(xié)力促和諧的強(qiáng)大合力。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，形成在實(shí)踐中識(shí)別干部、憑實(shí)績(jī)用人的導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，切實(shí)防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提高干部任用滿意度。要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，形成合理的干部梯隊(duì)。要進(jìn)一步做好吸引、集聚、培養(yǎng)和使用人才工作，加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

（三）著眼于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

要進(jìn)一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“從我做起，向我看齊”的品質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在全區(qū)加快發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，努力形成資源共享、聯(lián)動(dòng)共建、利益共得、和諧有力的社區(qū)黨建新格局。要繼續(xù)探索有效途徑和方式方法，做好新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、中介組織的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育和管理，增強(qiáng)廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，把黨的先進(jìn)性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為黨員自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，使廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中建功立業(yè)。

（四）著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的重要保證。要加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮黨委、常委會(huì)、全委會(huì)的作用。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善常委會(huì)決策程序。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力支持人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開(kāi)展工作，努力營(yíng)造齊心協(xié)力促發(fā)展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。要認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體的自身優(yōu)勢(shì)和積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。要強(qiáng)化司法保障和司法監(jiān)督，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。要充分發(fā)揮工、青、婦和其它群團(tuán)組織的作用，構(gòu)建聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的橋梁和紐帶。要切實(shí)抓好老干部工作，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”，使老干部真正老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為，共享改革發(fā)展的成果。要全面加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，保證人民群眾依法管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)黨組織要悉心研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)去對(duì)待；凡是群眾所提的意見(jiàn)，都要真心誠(chéng)意去聽(tīng)取；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計(jì)去解決。要逐級(jí)建立群眾工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性、靈活性和聯(lián)動(dòng)性。要堅(jiān)持推行“三有兩評(píng)”，通過(guò)“三有”舉措重構(gòu)干群“魚(yú)水情”，通過(guò)“兩評(píng)”促進(jìn)群眾工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持“干部參加勞動(dòng)”制度，讓所有黨員干部在勞動(dòng)中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅(jiān)持結(jié)對(duì)救助、領(lǐng)導(dǎo)接訪、征求群眾意見(jiàn)等行之有效的制度和措施，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，拓寬黨員聯(lián)系群眾的途徑。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道、華而不實(shí)的不良作風(fēng)，堅(jiān)決克服貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)牟涣夹袨椤Ｒ袑?shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，努力降低行政成本。要強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理考核、督查督辦和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)效，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、督促到位，形成崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作，建立健全決策信息公開(kāi)制度、民主科學(xué)決策的相關(guān)制度、決策責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)加大查辦案件力度，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過(guò)不懈努力，使腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理。

各位代表、同志們，蒸湘區(qū)的發(fā)展正處于重要?dú)v史時(shí)期，宏偉的藍(lán)圖鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)鞭策著我們，崇高的使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，乘勢(shì)前進(jìn)，為將蒸湘區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗！

第五篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

唐 文 峰

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)第三次代表大會(huì)，是在蒸湘區(qū)走過(guò)建區(qū)十年輝煌歷程，闊步邁進(jìn)“十二五”新征程的歷史時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我區(qū)過(guò)去五年的工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共蒸湘區(qū)委員會(huì)和中共蒸湘區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“富民

強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)而努力奮斗。

一、區(qū)二次黨代會(huì)以來(lái)的發(fā)展成就與基本經(jīng)驗(yàn)

區(qū)二次黨代會(huì)以來(lái)，是蒸湘區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，我們圍繞“富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力探索符合區(qū)情的發(fā)展道路，在競(jìng)爭(zhēng)中拼搏，在困難中突破，在創(chuàng)業(yè)中贏得輝煌，全面并超額完成了區(qū)二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大增強(qiáng)

五年來(lái)，我們經(jīng)受了國(guó)際金融海嘯的考驗(yàn)，抵御了特大冰災(zāi)的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過(guò)去五年成為我區(qū)建區(qū)以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.38億元，首次突破百億大關(guān)，年均增長(zhǎng)28.8%；完成財(cái)政總收入7.42億元，年均增長(zhǎng)33.1%；其中一般預(yù)算收入完成1.36億元，同比增加3294萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33.73%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16315元，年均增長(zhǎng)13.92%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)7155元，年均增長(zhǎng)14.54%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，以鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園和呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為載體的新型工業(yè)化板塊正在崛起；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，核心商圈、特色街區(qū)等亮點(diǎn)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，基地化、規(guī)模化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。

（二）城鄉(xiāng)面貌日新月異，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大提升

始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，堅(jiān)持把抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，著力做好“敞口、拓城、秀內(nèi)”文章，在城市路網(wǎng)、舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)上下功夫，城區(qū)面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來(lái)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8090萬(wàn)元，新建和改造道路27條。中心城區(qū)完成了解放大道延伸

線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽(yáng)大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯(cuò)、便捷舒適的交通網(wǎng)絡(luò)；新增城市公共綠地面積200萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建省級(jí)園林單位15個(gè)，市級(jí)園林單位28個(gè)；構(gòu)建了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)，城市管理不斷優(yōu)化，城市秩序日益規(guī)范，文明程度明顯提升。在創(chuàng)建文明城市工作中，我區(qū)被授予衡陽(yáng)市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)村開(kāi)展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設(shè)施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農(nóng)業(yè)

初現(xiàn)。

（三）社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，民生保障大改善

城鎮(zhèn)居民低保制度得到進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強(qiáng)了社會(huì)保障工作，社會(huì)保障體系不斷健全，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程，五年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)5.2萬(wàn)人。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展，教育資源配臵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強(qiáng)。不斷創(chuàng)新計(jì)生管理機(jī)制，人口計(jì)生工作繼續(xù)保持省級(jí)先進(jìn)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，繼續(xù)保持國(guó)家科技進(jìn)步區(qū)稱號(hào)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，并以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有效促進(jìn)了社會(huì)和

諧。

（四）社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)大加強(qiáng)

按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了團(tuán)結(jié)合作的良好局面。區(qū)人大及其常委會(huì)充分履行工作職能，有效推進(jìn)了依法治區(qū)工作。區(qū)政協(xié)高舉民主、團(tuán)結(jié)的旗臶，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)廣泛凝聚各方力量，服務(wù)全區(qū)發(fā)展取得了新的成績(jī)。區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護(hù)了社會(huì)公平正義。民兵預(yù)備役、國(guó)防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織都做出了新的貢獻(xiàn)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善維穩(wěn)機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，社會(huì)大局保持了持續(xù)穩(wěn)定。

（五）黨的建設(shè)成效顯著，執(zhí)政能力大提高

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強(qiáng)化用制度管理干部，建立健全政治理論學(xué)習(xí)、干部任免、廉潔從政等一系列機(jī)制，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，順利推進(jìn)農(nóng)村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力全面增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。

同志們，過(guò)去五年，蒸湘區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的成就：在全市重點(diǎn)工作考核中，我區(qū)五年累計(jì)獲得獎(jiǎng)牌25項(xiàng)（次），獲獎(jiǎng)總數(shù)居城區(qū)前列；連續(xù)七年保持“國(guó)家科技進(jìn)步區(qū)”光榮稱號(hào)，連續(xù)九年保持“省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)；先后獲得全省“十大投資誠(chéng)信安全區(qū)”、“加速推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”、衡陽(yáng)市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。不僅如此，我區(qū)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國(guó)推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)四大家和廣大黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共蒸湘區(qū)第二屆委員會(huì)，向?yàn)檎粝鎱^(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的歷程，成績(jī)來(lái)之不易，更重要的是經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，有一些基本經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

第一，切合實(shí)際的戰(zhàn)略是發(fā)展的重要前提。我們始終堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，在探索中總結(jié)，在繼承中完善，在實(shí)踐中提升，逐步形成一整套適應(yīng)發(fā)展要求、切合區(qū)情實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區(qū)情、切合實(shí)際的提出了“項(xiàng)目興區(qū)，項(xiàng)目立人”的發(fā)展思路，精心謀劃項(xiàng)目、多方引進(jìn)項(xiàng)目，真誠(chéng)服務(wù)項(xiàng)目，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目，抓住了發(fā)展的制高點(diǎn)，打造了加快發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體和平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，我們又明確了“富民強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的總體目標(biāo)和“五大戰(zhàn)略任務(wù)、五大戰(zhàn)略要點(diǎn)、五大戰(zhàn)略舉措”，全面啟動(dòng)和實(shí)施

“十個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，為全區(qū)加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高起點(diǎn)、更優(yōu)平臺(tái)上的更好更快發(fā)展指明了方向。

第二，勇于創(chuàng)新的精神是發(fā)展的核心動(dòng)力。始終以面向一線、面向基層、面向市場(chǎng)為取向，以公開(kāi)、公平、公正為原則，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善規(guī)章制度，有效調(diào)動(dòng)了基層單位和一線工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們將打造“文明城區(qū)”作為改善群眾生活，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的首選課題，探索實(shí)施了“以路招商”策略，通過(guò)城市路網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面貌大為改觀，實(shí)現(xiàn)了城市網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，人氣財(cái)氣就匯聚到哪里的好效果。我們創(chuàng)新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以群眾工作促進(jìn)社會(huì)和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個(gè)很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅(jiān)持把創(chuàng)新滲透到每一項(xiàng)工作中，始終把握住了發(fā)展先機(jī)。正是因?yàn)橛羞@種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，全區(qū)上下才突破了許多難點(diǎn)，干成了不少實(shí)事。

第三，政通人和的環(huán)境是發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把團(tuán)結(jié)作為一種素質(zhì)來(lái)提升，作為一種能力來(lái)強(qiáng)化，作為一種境界來(lái)維護(hù)。區(qū)四大家既立足于本職，又分工協(xié)作，積極投入工作一線，全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等工作，堅(jiān)持以發(fā)展鼓舞人心，以事業(yè)凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風(fēng)正勁足的濃厚氛圍，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

第四，爭(zhēng)創(chuàng)一流的作風(fēng)是發(fā)展的根本保障。回顧五年的創(chuàng)業(yè)歷程，我們之所以能跨過(guò)一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)一次又一次跨越，一個(gè)重要的原因，就是得益于崇尚務(wù)實(shí)、反對(duì)飄浮的良好導(dǎo)向，得益于埋頭苦干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，得益于一往直前、一抓到底的實(shí)干精神。我們?cè)谧ロ?xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生等各項(xiàng)具體工作中所形成的這種務(wù)實(shí)求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開(kāi)創(chuàng)輝煌事業(yè)的制勝法寶。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須正視發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；基層改革和發(fā)展中的深層次矛盾比較突出；維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的壓力不斷增大；項(xiàng)目落地難，要素制約趨緊，投資環(huán)境欠優(yōu)，體制機(jī)制不順，發(fā)展活力不足等等。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮行Т胧袑?shí)加以解決。

二、今后五年發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年，也是新一屆區(qū)委班子承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要五年。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)口，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。經(jīng)過(guò)前五年的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“富民強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的蒸湘精神已經(jīng)深入人心，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的精神動(dòng)力；區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯要，發(fā)展空間廣闊，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的足夠潛力；政通人和的政治局面，團(tuán)結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更為我們?cè)鎏砹舜蛟飕F(xiàn)代宜居新城區(qū)的必勝信心。因此，我們要科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于在變化的形勢(shì)中把握機(jī)遇，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展擺在高于一切的位臵，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

今后五年，全區(qū)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新先導(dǎo)、民生為本”五大戰(zhàn)略，努力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的現(xiàn)代宜居新城區(qū)。總的奮斗目標(biāo)是：確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入再翻一番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，黨的建設(shè)取得新的成效。

今后五年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃和打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)階段性目標(biāo)的重要時(shí)期，我們要持之以恒、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，堅(jiān)持實(shí)施五大戰(zhàn)略，努力推

進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)戰(zhàn)略，構(gòu)建獨(dú)具特色的蒸湘工業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。我們要始終把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持全局工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目建設(shè)為核心，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要全面實(shí)施“工業(yè)倍增”行動(dòng)。大力支持衡鋼集團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，使衡鋼集團(tuán)盡快成為生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入“雙百億”企業(yè)。重點(diǎn)是要繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目圍繞衡鋼關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷延伸壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使其形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效釋放產(chǎn)業(yè)集聚力，構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成投入、產(chǎn)出、反哺的良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

要努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要按照繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展“兩園”的思路，依托衡鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)洼地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鋼管深加工園，并啟動(dòng)建設(shè)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園二期，形成年深加工50萬(wàn)噸鋼管、年?duì)I業(yè)收入超100億、年稅收過(guò)4億元的能力。要提質(zhì)呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)已入駐企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批附加值高、環(huán)保的中小企業(yè)入駐，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成年銷售收入30億元，年稅收達(dá)1.5億元的能力。

要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)企制度，從嚴(yán)打擊阻撓、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為；要幫助投資者解決項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；要幫助項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)項(xiàng)目早落地；要幫助項(xiàng)目解決在投融資、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等方面的困難；要加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的銜接，幫助企業(yè)利用政策，主動(dòng)為企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時(shí)，要優(yōu)化完善有利于企業(yè)上市的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地助其加快上市步伐。

（二）實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，奠定中心城區(qū)核心商圈地位

要全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)接全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目的針對(duì)性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)和輻射作用。要重點(diǎn)支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業(yè)盡快開(kāi)工建設(shè)并營(yíng)業(yè)；要支持楊柳汽車銷售4S街區(qū)二期、鋼材批發(fā)市場(chǎng)、湘南農(nóng)資農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、立新機(jī)電市場(chǎng)、西園蔬菜市場(chǎng)等進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要推進(jìn)國(guó)藥城中藥批發(fā)市場(chǎng)、雨母山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、糖果批發(fā)市場(chǎng)、呆鷹嶺花鳥(niǎo)古玩市場(chǎng)、建材物流市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，大力開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)秸猩獭焙秃诵钠髽I(yè) 的“品牌招商”，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，推動(dòng)全區(qū)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

要努力打造特色商業(yè)帶。要主動(dòng)對(duì)接全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風(fēng)光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網(wǎng)為平臺(tái)，打造特色商業(yè)帶，架構(gòu)蒸湘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本骨架。要重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)湖主題購(gòu)物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業(yè)步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務(wù)街區(qū)、衡西快速干線（振興村）北側(cè)廣告區(qū)街、蒸水風(fēng)光帶商業(yè)走廊。推動(dòng)船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發(fā)展，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)。

要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。要因勢(shì)利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。同時(shí)，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位，相互依托，交錯(cuò)發(fā)展。要加快以衡陽(yáng)商業(yè)步行街為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸納衡陽(yáng)市乃至整個(gè)湘南地區(qū)的金融資源和商務(wù)資源，整體提升其商業(yè)檔次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要利用長(zhǎng)湖新區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)湖生活服務(wù)業(yè)片區(qū)，打造衡陽(yáng)副商業(yè)中心。要以南華大學(xué)遷建和雨母山開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以服務(wù)市民為主題，重點(diǎn)發(fā)展集“農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”為一體的雨母山休閑體驗(yàn)觀光片區(qū)。要以呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城為契機(jī)，以衡西快速干道為載體，建設(shè)呆鷹嶺生產(chǎn)性物流片區(qū)。要以衡鋼新街口建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)以衡鋼以及深加工園區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象的衡鋼新街口生活配套服務(wù)片區(qū)，以此做旺我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過(guò)建設(shè)五大片區(qū)，從而奠定我區(qū)影響和輻射衡陽(yáng)乃至湘南地區(qū)的中心城區(qū)核心商圈的地位。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明山水新城

要繼續(xù)加快新型城市化步伐，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形態(tài)品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，拓展城市外延，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。

要推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。要堅(jiān)持新城擴(kuò)容和老城提質(zhì)并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以自然山水為依托，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，以生態(tài)文明為內(nèi)涵，大力實(shí)施“六大塑城工程”，即老城區(qū)改造提質(zhì)工程、衡鋼工業(yè)新城再造工程、長(zhǎng)湖新區(qū)與華新開(kāi)發(fā)區(qū)全面對(duì)接工程、呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽(yáng)小鎮(zhèn)興建工程、二塘南華大學(xué)新城擴(kuò)建工程。要堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化城市管理，打好暢通、整潔、綠

化三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；要推進(jìn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化三大工程，深化城管網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化兩大改革，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展文明城區(qū)創(chuàng)建成果，努力將蒸湘區(qū)建設(shè)成為“山水環(huán)繞、文明整潔、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)

良”的山水新城。

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要堅(jiān)持以新型城市化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以新型工業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立“公司 基地 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)城郊農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展以無(wú)公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)。要抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，全面落實(shí)惠民政策，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村示范片，打造全市乃至全省全面領(lǐng)先的城郊新農(nóng)村建設(shè)示范片。

要加快城鄉(xiāng)對(duì)接融合。要整合城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差別，努力做到四個(gè)“一體化”，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的有機(jī)融合。即實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)發(fā)展格局的互融；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互享；加快城鄉(xiāng)文明一體化，促進(jìn)公共服務(wù)互惠；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)。同時(shí)，加速“城中村”改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)村改居、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。要做好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安臵工作，探索失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)安臵地有序出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和合作開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。要切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇。

（四）實(shí)施創(chuàng)新先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升蒸湘軟實(shí)力

要大力推進(jìn)信息化。要把信息化、數(shù)字化建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，推進(jìn)城市管理智能化和政府管理現(xiàn)代化。要推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。要將信息設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)整體規(guī)劃，突出工業(yè)園區(qū)、服務(wù)聚集片區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)商務(wù)區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村的光纖接入工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶連線覆蓋，大力構(gòu)建“數(shù)字蒸湘”。要推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市管理、公共服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用水平，建設(shè)“智能城市”和“數(shù)字化政府”。

要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。要發(fā)揮院校、企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和人

才隊(duì)伍。要圍繞鋼管、醫(yī)藥、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，采取對(duì)外引進(jìn)和本地合作共建的模式，鼓勵(lì)支持衡鋼等企業(yè)、南華大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研示范基地、工程技術(shù)中心、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。要充分利用南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以政府推動(dòng)、大學(xué)主辦、企業(yè)化運(yùn)作為模式，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)科技園”建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)、研發(fā)、外包、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w的“科技創(chuàng)業(yè)園”。要發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校和企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，推動(dòng)以湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為代表的高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)模式，努力造就高素質(zhì)的科技實(shí)用型人才，打造具有衡陽(yáng)特色的“技師城”。

要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是營(yíng)造祥和穩(wěn)定社會(huì)局面、構(gòu)建和諧蒸湘的重要內(nèi)容。要在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系上創(chuàng)新。通過(guò)社會(huì)關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的高度統(tǒng)一。要在規(guī)范社會(huì)秩序上創(chuàng)新。堅(jiān)持維護(hù)權(quán)威，強(qiáng)化行政約束，加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，營(yíng)造規(guī)范的社會(huì)秩序。要在維護(hù)群眾利益上創(chuàng)新。堅(jiān)決保障弱勢(shì)群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過(guò)使群眾受益，把民心凝聚起來(lái)。要在促進(jìn)社會(huì)公平正義上創(chuàng)新。建立公平正義的體制基礎(chǔ)，確立底線公平，實(shí)行最低保障，落實(shí)最低限度保護(hù)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義的真正公平。要在化解社會(huì)矛盾上創(chuàng)新。形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向服務(wù)、約束型管理轉(zhuǎn)變，靠制度的作用化解可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。要在增加和諧因素上創(chuàng)新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會(huì)影響最廣泛的突出問(wèn)題，靠均等和普惠實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（五）實(shí)施民生為本戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧蒸湘

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把構(gòu)建和諧擺在全局工作的重要位臵，致力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)并進(jìn)。

要著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步是構(gòu)建和諧蒸湘的基礎(chǔ)工程。要全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)撫政策，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，依法加大教育投入，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，構(gòu)建較為完備的現(xiàn)代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進(jìn)地位。要健全科

技創(chuàng)新和普及體系，積極支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，大力提升全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要注重發(fā)展文化事業(yè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，重視文化建設(shè)，提升文化品位，以文化品位來(lái)塑造自身形象，以文化氛圍來(lái)凝心聚力。要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資

源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

要全力維護(hù)社會(huì)大局平安穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深化以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要搭建矛盾糾紛逐級(jí)調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公共安全維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安蒸湘”活動(dòng)，全面貫徹“預(yù)防為主、嚴(yán)打整治”的綜合治理方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治安問(wèn)題的整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

要努力保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。在任何時(shí)候、任何情況下都堅(jiān)持人民利益高于一切，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位臵，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、社會(huì)援助保障就業(yè)，不斷提高社會(huì)就業(yè)水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的原則，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，確保各類人員享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。要穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問(wèn)題。要積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

事業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。今后五年，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)的宏偉目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（一）著眼于保持黨的先進(jìn)性，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，要堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和創(chuàng)新思維能力，以思想解放指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到真學(xué)、真懂、真做、真用。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織等活動(dòng)，建立健全學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步在全區(qū)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的好學(xué)風(fēng)，不斷提高謀發(fā)展、促和諧的能力，增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)。要積極探索建立黨員長(zhǎng)期受教育和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，形成一心一意謀發(fā)展、同心

協(xié)力促和諧的強(qiáng)大合力。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，形成在實(shí)踐中識(shí)別干部、憑實(shí)績(jī)用人的導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，切實(shí)防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提高干部任用滿意度。要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，形成合理的干部梯隊(duì)。要進(jìn)一步做好吸引、集聚、培養(yǎng)和使用人才工作，加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

（三）著眼于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

要進(jìn)一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“從我做起，向我看齊”的品質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在全區(qū)加快發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，努力形成資源共享、聯(lián)動(dòng)共建、利益共得、和諧有力的社區(qū)黨建新格局。要繼續(xù)探索有效途徑和方式方法，做好新

時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、中介組織的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育和管理，增強(qiáng)廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，把黨的先進(jìn)性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為黨員自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，使廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中建功立業(yè)。

（四）著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的重要保證。要加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮黨委、常委會(huì)、全委會(huì)的作用。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善常委會(huì)決策程序。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力支持人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開(kāi)展工作，努力營(yíng)造齊心協(xié)力促發(fā)展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。要認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體的自身優(yōu)勢(shì)和積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。要強(qiáng)化司法保障和司法監(jiān)督，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。要充分發(fā)揮工、青、婦和其它群團(tuán)組織的作用，構(gòu)建聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的橋梁和紐帶。要切實(shí)抓好老干部工作，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”，使老干部真正老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為，共享改革發(fā)展的成果。要全面加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，保證人民

群眾依法管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)黨組織要悉心研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)去對(duì)待；凡是群眾所提的意見(jiàn)，都要真心誠(chéng)意去聽(tīng)取；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計(jì)去解決。要逐級(jí)建立群眾工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性、靈活性和聯(lián)動(dòng)性。要堅(jiān)持推行“三有兩評(píng)”，通過(guò)“三有”舉措重構(gòu)干群“魚(yú)水情”，通過(guò)“兩評(píng)”促進(jìn)群眾工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持“干部參加勞動(dòng)”制度，讓所有黨員干部在勞動(dòng)中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅(jiān)持結(jié)對(duì)救助、領(lǐng)導(dǎo)接訪、征求群眾意見(jiàn)等行之有效的制度和措施，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，拓寬黨員聯(lián)系群眾的途

徑。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道、華而不實(shí)的不良作風(fēng)，堅(jiān)決克服貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)牟涣夹袨椤Ｒ袑?shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，努力降低行政成本。要強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理考核、督查督辦和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)效，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、督促到位，形成崇尚實(shí)干、狠抓落

實(shí)的良好風(fēng)氣。

（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作，建立健全決策信息公開(kāi)制度、民主科學(xué)決策的相關(guān)制度、決策責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)加大查辦案件力度，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過(guò)不懈努力，使

腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理。

各位代表、同志們，蒸湘區(qū)的發(fā)展正處于重要?dú)v史時(shí)期，宏偉的藍(lán)圖鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)鞭策著我們，崇高的使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，乘勢(shì)前進(jìn)，為將蒸湘區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗！