第一篇：在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

陳 全 國

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了。現在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人

－1－ 民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事

－2－ 務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭

－3－ 深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨

－4－ 繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿

－5－ 望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好

－6－ 更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，－7－ 積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確保“十二五”期間糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、－8－ 信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩

－9－ 定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干

－10－ 部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處置突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

－11－

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作。科學規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區

－12－ 衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育

－13－ 納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

－14－ 文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反

－15－ 分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地

－16－ 推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保

－17－ 新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、－18－ 和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五

－19－ 湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，－20－ 使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干

－21－ 部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種

－22－ 不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

－23－

第二篇：陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

陳全國

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了。現在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的

五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處臵拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推

進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積

極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；

反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解

決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏

省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本

解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確保“十二五”期間糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲

物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊

開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針

和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群

眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處臵突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族

群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作。科學規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開

職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設 民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限

度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗臶鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批達

賴集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自

治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾

精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處臵。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要

進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗臶鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。

一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開

平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨

建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創先爭優活

動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位臵，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特

別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第三篇：陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了。現在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確保“十二五”期間糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處置突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作。科學規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：在中國共產黨蒼南縣第八次代表大會上的報告

實施“雙海雙區”戰略

加快推進轉型發展

努力實現蒼南科學發展新跨越

——在中國共產黨蒼南縣第八次代表大會上的報告

黃 壽 龍

各位代表，同志們：

本次黨代會，正值蒼南建縣30周年。30年來，歷屆縣委團結帶領全縣黨員干部和廣大人民群眾，敢為人先，創新創業，取得了令人歡欣鼓舞的成就。三十而立，站在新的起點上，我們更應乘勢而上，奮勇爭先，大力實施“雙海雙區”戰略，加快推進轉型發展，努力把蒼南建設成為浙南閩東北最具活力的工貿生態濱海城市，全面建成惠及全民的小康社會。

現在，我代表中共蒼南縣第七屆委員會向大會作工作報告。

一、縣第七次黨代會以來的工作回顧

縣第七次黨代會以來的五年，是全縣上下凝心聚力、應對挑戰、砥礪奮進的五年，也是推動蒼南科學發展打基礎、筑平臺、促跨越的五年。五年來，縣委團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和群眾，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“兩創”總戰略和市委、市政府的重大決策部署要求，克難攻堅抓發展，凝心聚力促和諧，圓滿完成了縣七次黨代會確定的各項目標任務。

五年來，我們以轉型發展為引領，綜合實力大幅提升。預計2011年，全縣實現生產總值295億元，年均增長11.3%；財政總收入29.5億元，年均增長18.2%；全社會固定資產投資171億元，年均增長33.5%。把推進大平臺大產業大項目大企業建設作為推進經濟轉型升級的重大戰略舉措，積極擴大有效投入。成功獲批浙臺（蒼南）經貿合作區，江南海涂圍墾工程提早一年實現堤壩合龍并開始吹填工程，蒼南電廠獲國家發改委核準，溫福鐵路蒼南段、新78省道、蒼南垃圾發電廠、縣城污水處理廠等一大批重大建設項目先后建成投入使用，“兩庫兩閘”保安除險加固工程、“六大標準漁港”建設等一大批重大民生工程項目順利實施。深入實施八大產業轉型升級方案，太陽能光伏、LED等一批科技型、成長型的項目落戶蒼南，新增超億元企業18家、規上企業385家、高新技術企業21家。現代服務業發展態勢良好，商貿物流項目扎實推進，旅游經濟持續升溫，開放型經濟穩步增長。現代農業發展步伐加快，浙江首個國家級臺灣農民創業園成功落地，馬站現代農業綜合區、縣沿江現代農業綜合區獲批為省級現代農業園區，糧食安全保障能力進一步加強。

五年來，我們以城鄉統籌為目標，城鄉面貌煥然一新。城鄉規劃體系不斷完善，鄉鎮行政區劃調整順利完成，形成了兩大功能區、八個中心鎮和兩個少數民族鄉的網絡型組團式城鄉體系，縣域空間發展進一步優化。城鄉統籌綜合改革工作扎實推進，啟動實施農房改造集聚建設，全縣“1+X”布局規劃全面展開，村級組織設置改革和市場化要素“三分三改”工作同步推進，城鄉統籌發展的活力進一步激發。城鄉基礎設施建設全面加快，縣鄉道路硬化、“百十工程”、電氣化建設、低收入農戶奔小康等工程成效顯著。啟動實施“綠色蒼南、美麗家園”行動，深入開展“清潔家園”、“五沿五化”、“違必拆、六先拆”、河網整治、殯葬改革等專項行動，獲批省級文明縣城，城鄉環境明顯改善。生態縣建設取得成效，單位生產總值能耗、主要污染物排放等相關指標基本實現規劃目標。

五年來，我們以造福民生為根本，民生事業全面發展。2011年城鎮居民人均可支配收入25800元，農民人均純收入10280元，年均分別增長11.4%和12.6%。全面實施教育“393”計劃，實現義務教育全免費，校網布局不斷優化，基本實現了高標準普及十五年教育的階段目標，成功創建省級教育強縣。不斷健全衛生服務體系，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步完善，醫藥衛生體制改革繼續深化，城鄉基本醫療衛生服務能力顯著提高。扎實推進文化體制改革，積極開展各項文化活動，縣圖書館等文化基礎設施相繼投入使用，鄉鎮文化中心實現全覆蓋，廣播電視“村村通、村村響”工程全面達標。科技創新體系不斷完善，順利通過全國科技富民強縣項目驗收。社會保障取得明顯成效，率先實現城鄉居民合作醫療保險城鄉一體、全民覆蓋，五大險種覆蓋率顯著提升，企業養老金水平逐年提高，失地農民生活保障機制逐步完善，城鄉最低生活保障和大病醫療救助力度不斷加大，保障性住房體系進一步完善。

五年來，我們以平安創建為基礎，社會更加和諧穩定。始終堅持穩定是第一責任，組織開展平安創建“奪鼎行動”、“護鼎行動”及平安創建“五連創”等工作，連續四年被省委省政府授予“平安縣”稱號。全面深化“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、毒品問題整治等專項斗爭，大力加強流動人口服務管理工作，刑事及治安案件發案勢頭得到有效控制，社會治安環境有效凈化。探索推進“五站式”民情服務模式、綜治“網格化管理、五站式服務”及大調解體系建設等工作，積極排查化解社會矛盾糾紛，基層創安基礎進一步夯實。依法治縣工作扎實推進，“五五”普法通過驗收，公正司法水平進一步提升。高度重視安全生產工作，切實加強食品藥品安全監管，群眾安全感持續上升。

五年來，我們以黨的建設為保障，黨建工作亮點紛呈。思想政治建設不斷提升，深入開展學習實踐科學發展觀活動，創設“蒼南崛起論壇”、“蒼南高端論壇”，全面推進學習型黨組織創建、創先爭優等活動。加強干部選拔任用工作，更加注重考德，更加注重實績，更加注重基層，形成了“六重用六不用”用人導向，在全省率先推行組織工作觀察員制度，選人用人公信度不斷增強。大力開展后進村集中整治和村級組織設置改革，深入實施村級后備干部“源頭工程”，在全市率先推行村主要干部基本養老保險和村干部創業承諾制度，開展部門單位、企業與行政村“雙百”結對，建立縣機關干部“常回村看看”活動長效機制。切實抓好“兩新”組織黨建拓面提質工作，黨的基層基礎不斷夯實。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持黨風黨紀教育和案件查處并重，深入推進領導干部經濟責任審計工作，反腐倡廉建設深入推進。切實轉變工作作風，大力開展“在編不在崗”整治，建立干部信用管理制度，以優良的干部作風推動干群關系進一步密切。大力支持民主黨派、工商聯、無黨派人士工作，統一戰線作用得到較好發揮。黨委總攬全局、協調各方能力增強，支持人大、政府、政協依法依章履行職責的機制更加完善，人民武裝、外事、僑務、對臺、科協、民族、宗教、老干部、慈善、關心下一代等工作取得新的成績，工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織職能作用得到充分發揮，齊心協力推進發展的良好局面進一步形成。

同志們，過去五年取得的發展成就，為蒼南今后發展打下了扎實基礎，創造了比較優勢。這些成績是省委、市委正確領導的結果，是在歷屆縣委工作打下的良好基礎上全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾努力拼搏的結果，是廣大老同志、各民主黨派、人民團體、駐蒼部隊、武警官兵和社會各界人士關心支持的結果。在此，我謹代表中共蒼南縣委，向所有為蒼南建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實踐與探索，我們積累了有益的經驗，形成了寶貴的共識：一是必須堅持加快發展不動搖。蒼南的發展雖然取得一定的成就，但仍屬于后發地區的基本縣情沒有變。在任何時候、任何情況下，都要緊緊咬住發展第一要務不放松，心無旁騖地推進發展，持續強化“抓投資就是抓發展，抓投資就是抓民生”的理念，著力以項目帶動增總量、調結構、促發展。二是必須堅持思想大解放。思想解放的力度有多大，跨越發展的空間就有多大。蒼南發展的每一次重大突破，無一不是思想解放、創新思路的結果。在更高起點上推動發展，就必須樹立“慢進也是退”的理念，敢于突破舊的條條框框，善于用新觀念新辦法破解難題，以思想大解放推動工作大提升，促進發展大跨越。三是必須堅持真抓實干。實踐證明，哪個地方的工作比較實，發展就比較好比較快；哪個地方的工作比較虛，發展就比較差比較慢。無論發展環境怎么變，發展任務有多么重，我們都要腳踏實地、實干實效，始終保持干事創業的激情和韌勁，大力弘揚“大干、快干、實干”精神，在真抓實干中加快發展，在比學趕超中奮勇爭先。四是必須堅持民生優先。為民惠民是執政之要，我們始終把人民放在心上，時時考慮群眾的利益和需求，依靠群眾的支持和參與。在新的征程中，我們將把更多財力用于民生事業，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡心盡力辦好惠民實事，千方百計維護群眾利益，讓發展成果更多惠及廣大人民群眾。五是必須堅持黨要管黨從嚴治黨。幾年來，我們堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，堅持黨的建設在發展大局中推進、黨建工作在改革創新中提升、黨員干部在推動發展中考察、黨建成效在群眾滿意中體現，不斷提高黨的執政能力和執政水平，鞏固黨的執政基礎。在新的時期，我們只有更加注重加強執政能力建設、先進性建設和黨風廉政建設，保護改革者，激勵先行者，嚴懲腐敗者，始終保持各級黨組織的生機和活力，才能肩負起時代賦予的重任，戰勝各種困難和挑戰。六是必須維護班子團結。風正才能氣順，人和才能業興。幾年來，縣四套領導班子和各級黨組織堅持以蒼南的發展大局為重，以蒼南人民的根本利益為重，以蒼南的良好形象為重，精誠團結，和衷共濟，目標一致，步調一致，行動一致，全縣上下形成了齊心協力促發展的良好局面。實踐證明，團結就是力量，同心集聚合力；只要我們心中始終裝著大局，始終裝著發展，始終裝著人民，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠最大限度地匯聚起推動科學發展、跨越發展的強大合力。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：我縣的經濟總量仍然偏小，經濟結構性矛盾還比較突出，產業鏈條延伸還不夠，產業集聚度還不高，自主創新能力還不夠強，推進大項目好項目的力度還需要加大，加快轉變經濟發展方式的任務還十分艱巨；城鄉、區域發展還不平衡，城鄉基本公共服務不均衡，統籌城鄉和區域發展的任務依然繁重；資源、人才等要素的制約比較突出，破解發展難題的辦法有待進一步創新；社會建設管理比較薄弱，做好新形勢下群眾工作的能力有待進一步增強；機關辦事效率有待進一步提高；黨的建設科學化水平需要進一步提升，少數基層黨組織還存在軟弱渙散的現象，對黨員干部的教育、管理、監督還存在薄弱環節，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、今后五年發展的總體要求和奮斗目標

今后五年是深入實施“十二五”規劃、加快推進蒼南轉型發展、全面建設惠及全民小康社會的關鍵時期。隨著國家新一輪推進區域經濟一體化發展戰略的實施，我們迎來了國家實施浙江省海洋經濟發展示范區和海峽西岸經濟區的重大機遇，使得我縣區位條件由長三角經濟區的“末梢”躍為海峽西岸經濟區的“前沿”，成為浙江省推動兩岸合作、開展對臺經貿交流的“橋頭堡”和浙江省海洋經濟發展示范區“一核兩翼三圈九區多島”戰略空間布局的重要組成部分。2011年5月，省政府在蒼南設立了浙臺（蒼南）經貿合作區，正式拉開了我縣實施海洋經濟發展示范區和海西經濟先行區“雙海雙區”戰略的序幕。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實中央和省、市委的重大戰略部署，牢牢把握科學發展這一主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“挺進海洋、融入海西、對接臺灣、領跑浙江”為己任，以全面建設浙臺（蒼南）經貿合作區為抓手，進一步解放思想，大膽實踐，發揮優勢，先行先試，著力推動體制機制創新，著力推進全方位開放開發，著力實現生產、生活、生態“三生”融合協調發展，全面加強和改進黨的建設，努力把蒼南建設成為浙江省海洋經濟發展示范區和浙江省對接“海西”經濟先行區，早日建成浙南閩東北最具活力的工貿生態濱海城市。

今后五年經濟社會發展的總體目標是：全面完成“十二五”目標任務，地區生產總值超過590億元，年均增長11%（可比價），財政總收入超過60億元，年均增長15%以上，單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量繼續下降，生態環境明顯改善；人口自然增長率控制在7‰以內。區域競爭力顯著提升，經濟結構更加優化，城鄉環境更加優美，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。

根據以上總體要求和經濟社會發展總體目標，我們要贏得主動、開創未來，必須要立足實際，牢牢把握四個重點。

實施“雙海雙區”戰略，就是要堅持高標準要求，積極融入區域一體化發展，以更高的站位、更寬的視野推動蒼南科學發展。蒼南要實現新一輪的大發展，就必須跳出蒼南看蒼南，全面融入國家區域經濟一體化發展的大背景，充分發揮地處三大國家級經濟區交匯處的戰略區位優勢和比較優勢，把學習先進、比學趕超作為加快自我發展的重要途徑，找準自身發展定位，高標準、高起點編制各項規劃，積極搶占轉型發展的制高點，加快確立區域競爭的新優勢，在更高層次、更大范圍內實現資源配置效率的最大化、最優化，實現借勢發展、借力發展。

實施“雙海雙區”戰略，就是要堅持大力度推進，加大固定資產投資力度，以大平臺、大產業、大項目、大企業推動蒼南轉型發展。圍繞發展的可持續性和科學性，堅持投資驅動與自主創新驅動相協調，把積極承接臺灣產業轉移和大力發展海洋新興產業作為一項重要戰略任務來抓，努力擴大有效投入，精心組織實施“雙十工程”，注重把擴大投資規模與提升縣域經濟發展基礎結合起來，把調整優化投資結構和產業結構戰略性調整結合起來，把投資區域分布和城鄉資源要素優化配置結合起來，以大項目帶動大投入，以大投入改善大環境、促進大發展。要堅持以民資為主，對接臺資、瞄準內資、引進外資，完善重點建設項目要素供給聯動機制，全力改善建設環境，確保固定資產投資率高于全市平均水平。

實施“雙海雙區”戰略，就是要堅持寬領域改革，突出重點部位，把握關鍵環節，積極先行先試，推動蒼南跨越發展。要下決心解決長期制約經濟社會健康發展的體制性、結構性矛盾，進一步解放思想，先行先試，在一些重點領域和關鍵環節實現體制機制創新，特別是在推進兩岸合作交流、海洋開發機制、合作區開發機制、統籌城鄉發展、行政管理體制、農村金融改革、社會事業發展、民營企業管理創新等方面要實現新的、更大的突破。要學習借鑒先進地區的科學理念和創新做法，大膽改革，掃除障礙，建立起與蒼南科學發展目標相適應的管理體制和運行機制，不斷提高全縣上下創新發展能力和水平。

實施“雙海雙區”戰略，就是要堅持全方位惠民，切實保障和改善民生，以幸福指數、民生品質推動蒼南和諧發展。堅持把提升百姓幸福指數作為一切工作的出發點和落腳點，以建設“三生融合、幸福蒼南”為目標，堅持求真務實，厲行節約，把有限的資源和財政收入的大部分用于改善和發展民生事業，著力抓好社會保障等民生事項和提升公共服務均等化水平，著力破除制約幸福感提升的突出矛盾和問題。要切實加強和創新社會管理，夯實基層基礎，妥善解決群眾合理合法訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，真正實踐共產黨人“發展為了人民，發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念。

三、今后五年的主要任務

實現今后五年的奮斗目標，必須抓住關鍵環節，突出工作重點，狠抓工作落實，加快推進政府轉型、社會轉型、經濟轉型，努力在更高層面上推動經濟社會又好又快發展。

（一）重投入筑平臺拓空間，構筑縣域經濟發展新優勢。切實找準經濟轉型升級的突破口，集中精力抓好固定資產投資，全力以赴打造發展平臺，不遺余力推進項目建設，積極謀劃轉變經濟發展方式的大思路、大手筆、大動作，全面提升縣域經濟發展核心競爭力。

1、抓好大平臺建設，拓展發展空間。以推進浙臺（蒼南）經貿合作區建設為支撐，加快建立對臺經貿合作大平臺，積極承接臺灣現代農業、先進制造業、現代服務業，暢通浙臺（蒼南）經貿合作區工作運行機制，深化對外經濟技術等領域合作，加快提升招商引資水平、培育產業集群和拓展發展空間的能力。按照“邊拓展、邊規劃、邊招商、邊落地”要求，高起點規劃臨港產業基地，全面提升園區基礎設施和配套建設水平，完成3.14萬畝江南海涂圍墾吹填造地，深化鰲巴灘圍墾前期論證，確保2.4萬畝灘涂“農轉建”順利實施。創新開發模式和管理體制，推進蒼南工業園區與各鄉鎮工業功能區在產業布局、資源使用等方面形成良好的分工與協作，加快園區科技孵化、檢測、物流等公共服務平臺建設，發揮其工業轉型升級“主戰場”作用。按照“一軸一帶一核心、一區五園多輻射”的總體區域布局，加快蒼南臺灣農民創業園的建設步伐，著力吸引一批擁有高、新、關鍵農業技術的臺灣農業企業、研究機構和高素質農民前來創業，努力打造海峽兩岸農業技術合作交流的先行實驗區、特色高效生態農業示范區、臺灣農產品區域集散與加工物流輻射中心區、多功能休閑觀光體驗區。

2、抓好大項目建設，促進投資拉動。堅持實施投資驅動戰略，把重大項目建設作為保增長、調結構、促發展、增后勁的重要手段，努力增加有效投入。集中力量實施一批對全縣經濟社會發展具有重大帶動作用的大項目，全力加快甬臺溫高速復線、靈海公路、靈沙公路、鰲江三座大橋等為重點的重大交通項目建設，集中精力抓好以華潤浙江蒼南電廠為重點的能源項目建設，不斷提高投資的經濟和社會效益。大力抓好政府主導性投資項目，全力推進現代化基礎設施建設，著力建成一大批重大民生工程和建設工程。緊緊抓住溫州建設金融改革綜合試驗區的重大機遇，加快推進民間資本管理服務公司、民間借貸登記服務中心等建設，認真落實促進民間投資的各項政策措施，積極擴大社會投資，引導其資金投向經濟社會發展具有較大影響和帶動作用的基礎設施、社會事業、產業項目。

3、抓好大產業建設，推動產業集聚。按照“傳統產業進標準園區、新興產業進創業園區”的思路，科學權衡戰略性新興產業發展與傳統產業轉型升級的關系，把加快培育形成具有空間集聚規模優勢的大產業作為重中之重，培育和提升一批市場占有率高、競爭優勢突出、帶動效應強的大產業，形成新興產業和傳統產業良性互動發展局面，構建多層次、協同型的大產業體系。加大戰略性新興產業扶持力度，著力在節能環保產業、新材料、先進裝備制造業、海洋新興產業等重點領域取得較大突破，積極發展能源、金屬壓延等臨港工業，加快形成工業經濟新的增長點。以技術創新、管理創新、整合資源為手段，加快印刷、包裝、塑編、紡織等傳統產業的研發、設計、檢測、信息等服務平臺建設，切實提高企業自主研發、設計水平和營銷能力，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。加強先進制造業與現代服務業的有機融合、互動發展，大力發展商貿物流業和休閑旅游業，加強生產性服務支撐，努力提升現代服務業水平，培育壯大商貿重鎮，建成浙南閩東北省際貿易中心。

（二）重基礎促融合強管理，搭建城鄉統籌發展新構架。按照“縣域城鎮化”的理念，著力優化全縣各區域功能布局，全面優化城鄉資源配置，推進城鄉網絡型組團式和集約化發展。堅持把城鎮規劃建設和高效能管理有機結合起來，實現從重建設到建管并舉轉變，實現城市形象、平臺功能、品質品位的全面提升。

1、拉開城市發展框架。按照“282”網絡型組團式城鄉體系和布局，進一步提升城鄉規劃和建設水平，著力完善城鎮道路網框架結構，加大商貿市場、商務辦公、高端住宅、公園綠地、河道治理等工程建設，以基礎設施建設的大推進帶動城鎮綜合承載力和城鎮功能的全面提升。圍繞打造浙南閩東北地區宜商宜居城市目標，按照“東進、南拓、西連、北優”的發展思路，加快縣城中心區建設，推動靈溪老城區、靈溪江南小區兩片聯動發展，全面提升靈溪功能區品位。抓住龍港鎮列為全省小城市試點和龍港新區開發建設兩大契機，突破現有鎮區空間框架，全面向東發展，實現東西互動、“兩港合一”，打造鰲江流域中心城市。按照集聚集約集中的原則，全面推進中心鎮的開發建設，加快特色產業培育，壯大鎮域經濟，提升輻射帶動能力。加快推進兩個民族鄉全面融入區域發展，走獨具民族特色、綠色生態的發展之路。

2、提升城鄉一體化水平。堅持把“三農”工作作為各項工作的重中之重，全面落實強農惠農政策，加大以農田水利為重點的基礎設施建設投入，推動公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。繼續深化社區及聯村組織建設，全面完善社區組織、公共服務體系、服務設施建設，著力建成“管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的農村新社區。加快推進農房集聚建設，采取村鎮集聚、土地綜合整治、舊村改造、下山脫貧、拆遷安置、工程移民等模式，引導農民向“1+X”規劃區集聚，并通過社區提供公共服務。加快推進要素市場化“三分三改”，強化城鄉要素自由流動，實現產業規模集聚，為農民就業創造條件，促進農民實現生產方式非農化。進一步深化“清潔家園”行動，完善垃圾收集處理體系，加大污水處理整治力度，建立健全長效保潔機制，鞏固城鄉衛生革命成果。以城鄉環境潔化、綠化、亮化、美化、文化等“五化”為主要內容，大規模推進綠化造林，建設一批城鎮公園、交通干線森林通道、鄉村景觀帶、園林社區，進一步提高全縣綠化總量和綠化質量，為建設綠色蒼南提供良好生態屏障和環境支撐。

3、加強城鎮精細化管理。要把全面提升城鎮管理的水平和檔次作為加快推進城鎮化進程的重要手段，著力改善城鎮環境和面貌，實現城鎮建設的快速推進與城鎮管理工作的雙同步，推進城鎮管理由粗放式、突擊型向精細化、規范化轉變。堅定不移地推進拆違工作，始終保持拆違攻堅態勢，堅持連線成片推進，真正拆出公平、拆出環境、拆出政府的公信力。高度重視拆后利用工作，扎實推進拆改結合、拆建結合、拆綠結合，防止拆后反彈，努力把拆違點打造成為城鄉環境新亮點。全面提升城鎮文明創建水平，持續開展打理衛生環境、清理占道經營、整理戶外廣告、治理停車行車秩序等活動，改善城鎮環境，樹立城鎮形象，提高城鎮品位。

（三）重創建樹精品促提升，彰顯先進文化引領新風尚。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把握文化發展新趨勢，全力創建全國文化先進縣，不斷提升文化軟實力，持續推進文化大發展大繁榮。

1、堅持先進文化引領發展。深化社會主義核心價值體系學習宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷豐富蒼南人精神內涵，引導干部群眾始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，增強全體蒼南人民的凝聚力。大力開展群眾性精神文明創建活動，以社會主義榮辱觀引領社會風尚，重視加強社會誠信建設，扎實推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，全面提升城市文明程度和市民文明素養。

2、健全公共文化服務體系。著力完善文化基礎設施，加大文化建設投入力度，加快縣文博館、蒼南廣電中心、蒼南大劇院、縣城購書中心、縣體育中心、縣青少年活動中心、龍港文化中心等文體基礎設施建設步伐。重視文化遺產保護和傳承，著力開展群眾性文化活動，深入推進“種文化”，精心組織特色文化節慶活動，大力實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放。重視加強文化隊伍建設，加大文藝人才培養力度，促進文化事業繁榮發展。

3、提升文化產業整體實力。把做大做強文化產業作為經濟轉型升級的重要內容，積極發展產品設計、形象包裝等新興文化產業，促進文化和旅游、金融、信息、物流等產業深度融合，積極構建創意引領、科技支撐的文化產業體系。高度重視整合提升傳統文化產業，加大對印刷包裝等優勢產業的扶持力度，努力培育一批規模大、結構佳、效益好的龍頭文化企業。加強現代文化市場建設，鼓勵社會資本進入文化領域，為文化產業加快發展提供有利支撐。

（四）重民生抓統籌促均衡，謀求幸福指數提升新跨越。積極探索以民生為導向的經濟社會發展路子，不斷完善改善民生的長效機制，全面推進“十大民生工程”建設，讓發展成果更好地惠及百姓，努力提高全縣人民的生活質量，提升幸福指數。

1、提升公共服務水平。圍繞實現城鄉基本公共服務均等化目標，全面推進教育、衛生等社會事業均衡協調發展。堅持教育優先，繼續推進教育“393”計劃，做好鄉鎮教育資源優化配置工作，高標準、高質量普及十五年優質教育，創建浙江省教育現代化達標縣；加大財政性教育資金的投入，積極引進民資，大力發展學前教育、職業教育、成人教育及遠程教育，不斷深化素質教育，統籌發展終身教育，基本實現教育公平，促進教育均衡優質發展。深化醫藥衛生體制改革，加快推進基本醫療保障制度建設，健全醫療衛生服務體系，著力提高城鄉醫療衛生服務能力。大力發展體育事業，進一步完善公共體育設施，推動全民健身運動深入開展。統籌解決人口問題，以穩定低生育水平為主線，強化性別比整治、流動人口管理，控制違法生育，實現人口總量適度增長、人口素質全面提高、人口結構動態優化、人口管理服務能力逐步增強。

2、完善社會保障體系。大力提高社會保障水平，著力構筑就業服務、住房保障、社會保險和社會救助相互融合的大社保體系，基本實現社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。突出抓好擴大就業工作，不斷完善市場就業機制，努力實現社會就業更加充分。加大保障性住房建設，加強房地產市場管理，優化供給結構，注意地域平衡，滿足不同層次住房需求。整合各類社會保險制度，推進城鄉養老、醫療、工傷、失業、生育等五大保險提標擴面，實現城鄉居民合作醫療保險、城鄉居民社會養老保險全覆蓋。加快完善社會救助和新型社會福利體系，加大對欠發達地區和低收入群體的幫扶力度，探索建立多元化的社會養老服務體系。大力發展慈善、殘疾人等事業，認真做好移民、人武、雙擁等工作。

3、大力整治生態環境。切實加大水環境整治力度，綜合運用工程、治理、修復、監管等多種措施，加大對江南河網、橫陽支江、蕭江塘河等水污染防治力度，重點加快江南濕地保護區的規劃建設工作，加強飲用水水源保護，促進河流水質持續改善，確保水體基本達到水環境功能區要求。加大環境執法監管，強化污染源頭控制，保持對褪色加工、廢塑料洗滌的高壓嚴打態勢，進一步提高電鍍、造紙、印染、鹵制品等重點行業企業環保門檻，加強鄉鎮工業功能區企業排放污染物監管，著力解決廢氣、煙塵、噪聲和固體廢物污染等突出環境問題，確保各類污染物總量明顯下降。高度重視農村污染問題，加大農村生活污染和農業面源污染整治力度，實現農村生產生活和自然環境的良性互動。

（五）重穩定強基礎抓創新，展示和諧社會建設新面貌。堅持把加強和創新社會管理擺到更加突出的位置，通過全面提高社會管理科學化水平，不斷優化發展環境，以“軟實力”助推“硬發展”，全力創造“政治安定、社會安穩、企業安心、生產安全、百姓安居”的社會環境，增創社會建設新優勢。

1、著力提高社會管理科學化水平。始終堅持穩定壓倒一切的方針，深入開展“平安蒼南”創建活動，圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等三項工作重點，積極推進社會管理理念、體制機制、制度方法等創新，進一步深化、拓展和提升“人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解”四位一體的大調解體系，形成化解社會矛盾糾紛的強大合力。進一步健全社會管理機制，探索建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、治安防控機制、民主自治機制，加強源頭防范，減少社會矛盾。加強政法、維穩、綜治、信訪等基層基礎建設，健全完善公檢法司協調聯動機制。整合應急資源，建立公共安全應急聯動平臺，提高處理突發事件能力，提高防災減災救災能力。

2、著力做深做細群眾工作。堅持把群眾工作作為社會管理基礎性經常性根本性工作，貫穿于社會管理的各個環節。緊緊圍繞解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，堅持做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。堅持以群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作機制，拓寬訴求渠道。及時妥善處理好人民內部矛盾，有效預防和處置群體性、突發性事件，切實解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。認真開展“六五”普法工作，不斷提高全民法律意識和法制素質。加強司法救助和法律援助工作，促進農民群眾就業、就學、就醫、社會保障等民生問題的解決。

3、著力加強社會管理綜合治理。建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制，對事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、易引發不穩定的重大決策和重大工程項目，都要進行合法性、合理性、可行性和安全性評估，確保及時發現可能影響社會穩定的各類風險。深入開展基層平安創建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，從重從快打擊“兩搶一盜”等多發性、侵財性犯罪，深入開展“打黑除霸”專項斗爭，堅決掃除“黃賭毒假”等社會丑惡現象，增強人民群眾安全感。強化安全生產監督管理，進一步完善安全生產責任制體系建設，遏制重特大事故發生。加強災害的預警和防范工作，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等突發性公共事件，維護社會公共安全。

四、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平

實現五年的宏偉目標，關鍵在黨，關鍵在于各級黨員干部。在新的形勢下，我們要全面提升黨的建設科學化水平，強化引導和保障經濟發展的能力，不斷提升引領和推動縣域經濟發展的決策力和保障力，為實施“雙海雙區”戰略、建設浙南閩東北最具活力的工貿生態濱海城市提供堅強保障。

（一）注重以先進的思想理念引領發展。以回顧總結蒼南30年改革發展寶貴經驗為動力，進一步推進思想大解放，在“互看互學”中尋找差距、提升標桿，在“比學趕超”中激發斗志、提升理念，努力形成大干快上的良好干事創業氛圍。著力加強思想政治建設，加強以鄉科級領導干部為重點，以黨委（黨組）理論學習中心組學習為龍頭，以黨校為主要陣地的黨員干部培訓教育。充分發揮“蒼南高端論壇”、“蒼南崛起論壇”、“蒼南跨越論壇”等各類報告會、讀書會的作用，建立和完善各類學習制度，切實增強干部理論學習的針對性和實效性，把理論學習的成效轉化為推動科學發展的思路、決策和能力，切實增強政治意識、大局意識、責任意識。各級黨組織要引導黨員干部增強黨的意識、嚴守黨的紀律、維護黨的形象，錘煉思想作風，加強黨性修養，增強為人民服務的宗旨意識和提高為人民服務的素質能力。

（二）注重以一流的干部隊伍促進發展。堅持德才兼備、以德為先用人標準，著力加強領導班子和人才隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，建立健全考績法和績擢法，加大競爭性選拔干部工作力度，擴大干部工作民主，讓想干事者有機會，會干事者有舞臺，干成事者有地位，進一步提高組織工作滿意度和選人用人公信度。進一步強化領導班子建設，配優配強各級領導班子，形成班子成員年齡、閱歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。大力選拔基層一線干部，更多地把經歷重大項目、經濟建設、政策處理等重點領域和基層一線鍛煉的優秀干部，選入各級領導班子。注重優化干部隊伍結構，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部，及時發現和合理使用各方面優秀干部。堅持黨管人才原則，全面落實人才優先發展戰略，認真抓好各類人才隊伍建設，建立健全人才激勵機制，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的人才工作局面。

（三）注重以堅強的基層基礎推動發展。著力加強基層黨組織建設，推動創先爭優活動向縱深發展，積極抓好服務型基層黨組織建設，推動各級領導干部工作重心下移，更好地服務基層、服務群眾。深化村級組織“轉并聯”改革，結合社會管理創新，推進社區化黨建工作，加強農村新社區綜合協調、服務群眾、民主管理等機制建設，理順鄉鎮、辦事處、社區、村等關系，切實促進社區黨建共建和資源共享，努力實現傳統的村級組織構架向農村社區結構順利平穩過渡。實施社區、村干部“素質提升三年計劃”，加強社區專職工作人員隊伍建設，強化社區、村干部激勵保障機制建設和目標責任制考核力度，激活社區、村干部干事創業長久動力。繼續抓好后進村集中整治工作，積極開展黨建示范點和集體經濟強村培育。切實抓好黨員隊伍建設，加強黨員教育管理工作，健全黨內關愛機制。積極推進基層黨內民主建設，全面落實鄉鎮黨代表任期制，深化基層黨務公開。抓好“兩新”組織“雙品牌”建設，不斷擴大基層黨組織的有效覆蓋，努力使組織優勢轉化為發展優勢。

（四）注重以優良的黨風作風保障發展。堅持和完善反腐敗領導體系和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明的紀律確保反腐倡廉工作任務落到實處。深入開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，提高領導干部在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力，樹立高效廉潔的良好形象。加大從源頭上防治腐敗力度，全面推進懲防體系構建，加強對權力運行的制約和監督，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。著力加強干部隊伍作風建設，堅持把治理庸懶散問題作為突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，優化發展軟環境。進一步健全效能建設、效能投訴和效能監察“三合一”的工作機制，健全以“三級聯評”為主要內容的群眾民主評議和民主測評制度，全面提升機關效能。

（五）注重以強大的內外合力共促發展。充分調動方方面面的積極性，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發全社會的創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強民主政治建設，以黨內民主帶動人民民主，努力把全縣上下的智慧和力量凝聚到縣委的決策部署上來。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。深化行政管理體制改革，提高行政效率，著力建設法治型、服務型、效能型、廉潔型政府。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強黨管武裝工作，維護和發展軍政軍民團結。不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，讓黨外干部在經濟社會發展中有職責、有地位，認真做好老干部和關心下一代工作，加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士、宗教界人士、港澳臺同胞和海外僑胞的積極性，最大限度地凝聚各方力量，共創蒼南美好未來。

同志們，新的藍圖振奮人心，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，倍加珍惜十分難得的發展機遇，倍加珍惜來之不易的良好局面，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，以敢為人先的魄力、敢于擔當的勇氣，凝心聚力、大干快上，開拓奮進、創新爭優，為打造海洋經濟示范區、“海西”經濟先行區，建成浙南閩東北最具活力的工貿生態濱海城市而努力奮斗！

第五篇：2011在中國共產黨義馬市第八次代表大會上的報告

把握戰略定位

推進富民強市

努力在新的起點上譜寫義馬跨越發展新篇章 ――在中國共產黨義馬市第八次代表大會上的報告

中共義馬市委書記

張松林（2011年6月21日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨義馬市第七屆委員會向大會作報告，請予審議。七次黨代會以來的工作回顧

七次黨代會以來，我們經受考驗、奮發有為、勇于爭先，取得了顯著成效。五年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我們團結帶領全市廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握發展第一要務，認真貫徹執行中央和省、三門峽市一系列重大決策部署，妥善應對各種復雜局面，有效化解國際金融危機的不利影響，打贏了保民生、保穩定、保增長攻堅戰，促進了經濟社會又好又快發展，圓滿完成了市七次黨代會確定的各項目標任務。

――綜合實力再上臺階。國民經濟連續五年保持快速增長勢頭。2010年全市地區生產總值達到126億元，是2005年的3.1倍，年均增長18.4%；規模以上工業總產值突破300億元，是2005年的4.1倍，年均增長23.4%；地方財政一般預算收入達到6.08億元，是2005年的3倍，年均增長24.3%；全社會固定資產投資累計完成324億元，是“十五”時期的4.5倍，年均增長21.8%。人均GDP、人均財政收入、人均固定資產投資、人均儲蓄存款余額等指標均居全省前列，區域經濟綜合實力穩居全省前五，多次入圍全國中小城市科學發展百強、全國最具區域帶動力中小城市百強。

――經濟結構明顯優化。始終堅持把項目建設作為調結構、促轉型的關鍵，累計投資285億元，先后實施工業重點項目79個，其中投資億元以上項目21個，投資10億元以上項目5個，建成了開祥化工25萬噸甲醇、鉻渣綜合利用電廠等一大批工業項目，正在推進1000萬標方煤制氣、30萬噸醋酸、9萬噸1,4-丁二醇等重點項目，全市規模以上工業企業由38個增加到87個，經濟發展的基礎更加牢固。堅持把產業集聚作為結構調整的主攻方向，高起點、高標準規劃建設了煤化工產業集聚區，目前已完成投資38.8億元，建設進度居全省180個產業集聚區第22位，被確定為全省首批25個新型工業化產業示范基地之一，受到省、三門峽市主要領導的充分肯定。高新技術產業快速發展，科技進步對經濟發展的貢獻率達60%，多次被評為全國科技進步先進市。循環經濟體系日益完善，萬元生產總值能耗下降29%。大力發展服務業，社會消費品零售總額比“十五”時期凈增34.6億元。以畜牧業為主的特色農業加速發展，以觀光旅游為主的休閑農業蓬勃興起，農業產業化水平明顯提高。被評為全國十佳節約型中小城市、全國十佳和諧可持續發展城市。――改革開放成效顯著。圍繞建設服務型政府，完成了新一輪政府機構改革，精簡了一大批行政審批事項，加大了金融、教育、衛生等領域改革力度，行政服務能力、服務效率、服務水平進一步提高。與駐地企業攜手合作、互利共贏，大有能源公司成功上市，實現三門峽地區A股上市公司零的突破。創新招商引資方式方法，堅持全民招商和專業招商并舉，推行“三三制”工作法，先后引進了武漢凱迪、東方希望、美國SES等一批大企業大財團，與上海綠地、臺灣鴻凱等企業集團達成合作意向，與中科院、山西煤化所等科研院所建立了密切聯系，與山東省章丘市締結為友好城市，與全國中小城市發展委員會簽署了戰略合作框架協議，并成為正式會員單位。成功舉辦建市30周年慶祝活動，城市形象和影響力明顯提升。先后被評為中國最具投資潛力中小城市百強、中國最具海外影響力縣市和中原最具投資價值縣市。

――城鄉一體步伐加快。積極推進中心城區建設，先后投資30多億元，實施城建重點工程90余項，建設了義澠快速通道等一批城市道路，啟動了“一河兩路”治理工程，加快了生態體育公園等市政工程建設進度，開工建設了一批專業市場，加強了生態建設，全市綠化覆蓋率達到51.5%，成功創建省級園林城市、衛生城市和文明城市，城市的輻射力、帶動力、宜居度得到提升。以產業集聚區建設和棚戶區改造為契機，東部城區建設步伐明顯加快。瞄準農村城市化、農民市民化，以新型居民集中居住區建設為切入點，強力推進城鄉一體化進程，率先實現城鄉居民戶籍一元化管理，理順了城鄉行政管理體制，出臺了一系列優惠配套政策，建成了一批新型居民集中居住區，在全省產生了積極影響，受到上級領導的高度關注和人民群眾的積極擁護。

――社會大局和諧穩定。創新發展群眾工作經驗，在全國率先建立群眾工作部，構建起了用群眾工作統攬信訪工作的全新格局，在全國引起了積極反響，多次在各類會議上交流推廣，得到了胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人的充分肯定。平安建設深入推進，群眾安全感普遍增強，連續多年被命名為省、三門峽市綜治工作先進市，成功榮獲全省首屆“中原平安杯”。切實加強安全生產工作，推進煤炭資源整合，狠抓道路交通、食品衛生、危險化學品等重點領域的隱患治理，妥善應對洪澇災害等突發事件，保障了人民群眾生命和財產安全，多次被評為全省安全生產工作先進（縣）市。認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展各類主題創建活動，精神文明建設成績顯著。加強對人大、政協、武裝、統一戰線和群團工作的領導，民主法制建設穩步推進。

――人民生活明顯改善。圍繞解決“三就兩保”等事關群眾切身利益的問題，不斷加大投入力度，五年來用于民生的支出逐年遞增。在全省率先實現城鄉義務教育階段全免費，率先實施農村最低生活保障制度并實現城鄉低保并軌，率先實現居民醫療保險全覆蓋，率先啟動全民社會養老保險，率先對無喪葬補助居民進行補貼，孤兒救助標準高、途徑新，社會保障整體水平全省領先。建立了為人民群眾辦實事的長效機制，每年堅持辦好民生改善“十件實事”，2 建成了青少年活動中心，實施了外國語小學、東區中心小學改擴建，完成了棚戶區改造和沉陷區治理，開工建設了廉租住房。同時，人口計生、文化廣電、科技衛生等其他社會事業全面發展，被評為全國計劃生育優質服務先進市。2010年，城鎮居民人均可支配收入達14551元，比2005年凈增7351元；涉農居民人均純收入達6285 元，比2005年凈增2485元。

――黨的建設全面加強。按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，深入開展貫徹落實科學發展觀和創先爭優活動，執政能力和先進性建設全面加強。堅持以黨的最新理論成果武裝思想，創新開展“學習型黨組織”創建活動，開設“義馬清風論壇”，組織黨員干部到先進地區考察學習，與知名高校聯手舉辦了義馬領導干部高級研修班。加強基層組織建設，積極推行“四議兩公開”工作法，為涉農社區選派了第一書記、副書記，選聘了大學生村干部、“六大員”。扎實開展“樓院黨建”、“行業黨小組”創建活動，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。加強黨風廉政建設，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系，營造了風清氣正的良好環境，連續五年被評為三門峽市黨風廉政建設工作先進市。加大對違法違紀案件的查處力度，深入開展糾風工作，被推薦為國務院糾風工作聯系點。

回顧五年來的工作，我們深深體會到：

一是必須牢牢堅持以發展為中心。發展是第一要務。五年來，無論外部環境如何變化，無論發展局面如何復雜，我們都始終牢牢抓住發展這個中心任務不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇促發展，苦干實干快發展，用實實在在的發展解決了前進中的困難和問題，用實實在在的發展增強了實力、贏得了尊重。

二是必須牢牢堅持以創新為動力。創新是發展的不竭動力和源泉。五年來，我們以敢為人先的氣魄，堅定不移地走創新發展之路，破解了發展難題，拓寬了發展空間，打造了群眾工作、城鄉一體化、社會保障、產業集聚區建設和學習型黨組織創建等一大批特色亮點工作，在提升我市對外形象和知名度的同時，有效帶動了全市整體工作的快速推進。

三是必須牢牢堅持以惠民為目的。改善民生、為民惠民是我們發展的最終目的。五年來，我們始終堅持以人為本的執政理念，把最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，作為想問題、做決策、辦事情的根本出發點和最終落腳點，切實加大對社會保障和民生改善的投入力度，讓人民群眾真切感受到改革發展帶來的可喜變化，激發了廣大群眾參與經濟社會建設的熱情，有效凝聚了發展合力。

四是必須牢牢堅持以作風為保障。作風是形象，是力量，也是保障，關系人心向背，關系事業成敗。五年來，全市各級黨員干部始終堅持埋頭苦干、高效務實的工作作風，立足本職崗位，爭當“三個表率”，弘揚“六種風氣”，營造了濃厚的干事創業氛圍，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的作風保障。

各位代表、同志們，五年來我們取得的成績，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委一班人齊心協力、各個班子協調一致、離退休老同志大力支持的結果，也是廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委常委會向全市各級干部、廣大群眾、離退休老同志以及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量不夠大，還達不到全省平均水平，距離力爭上游的目標還有較大差距；經濟結構不盡合理，主導產業相對單一，競爭力不強，第三產業發展相對滯后；城鄉一體化過程中的一些深層次矛盾還沒有根本解決，融合發展的任務依然艱巨；社會管理創新工作面臨新的挑戰，和諧社會建設任重道遠；部分黨員干部面對新形勢、新任務發展辦法不多、自我加壓不夠，作風建設需要進一步加強。這些問題，我們必須高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

今后五年工作的指導思想和主要任務

未來五年是我們實現跨越發展的機遇期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是全面建設小康社會的關鍵期和決勝期。當前，中原經濟區和豫晉陜黃河金三角區域協調發展綜合實驗區建設全面啟動，國家將出臺一系列優惠政策，為我們立項爭資、加快發展提供了廣闊平臺；發達地區產業加速向中西部地區轉移，為我們承接轉移、加快發展提供了前所未有的大好機遇。面向未來，我們正站在新的發展起點上。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“富民強市”奮斗目標，牢牢把握“轉型發展先行區、生 4 態宜居示范區、全面小康樣板區”戰略定位，著力推進“產業升級、城鄉一體、生態建設、民生改善”四項工作，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，堅持轉型發展不動搖，堅持統籌發展不動搖，堅持持續發展不動搖，堅持和諧發展不動搖，促進全市經濟社會又好又快發展。

今后五年的奮斗目標是：到“十二五”末，地區生產總值翻一番，達到240億元；人均地區生產總值超過13萬元（約2萬美元）；地方財政一般預算收入翻一番，達到12億元；全社會固定資產投資總額翻一番，年均增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入達到26000元，涉農居民人均純收入達到12400元；萬元生產總值能耗5年累計下降18%；經濟總量跨入全省中上游，綜合經濟實力繼續保持在全省前列，成功創建國家級園林、衛生、文明、環保模范城市，率先建成全面小康社會，把義馬建設成為現代氣息濃郁、功能設施健全、管理科學規范、環境舒適宜人的生態園林宜居城市。

按照上述指導思想、奮斗目標，今后五年，要著力在以下八個方面實現新跨越：

（一）突出工業大發展，在增強核心競爭力上謀求新跨越

工業是富民強市的核心和關鍵。要堅定不移地走新型工業化道路，以工業經濟的大發展促進綜合實力的大跨越。

繼續強力推進項目建設。要全力推進大項目，對于已經落地的重點項目，要按照“快規劃、快建設、早建成、早見效”的要求，強化措施、克服困難、加快推進，確保早日發揮效益，重點抓好1000萬標方煤制氣、30萬噸醋酸、9萬噸1,4-丁二醇、3000萬套鋰離子電芯等項目建設，加速形成新的經濟增長點；要圍繞產業鏈延伸，以80萬噸烯烴、2×30萬噸乙二醇、20萬噸醋酸乙烯等項目為重點，集中精力突破一批重大前期項目，為經濟持續發展增添新動力；各辦事處和有關經濟部門要自我加壓，力爭在引進、實施大項目上取得新成效。要全力服務大項目，強化組織領導，進一步健全完善包保責任制、掛牌督辦制、項目聯席會議制和獎懲責任制等規章制度，引導各職能部門積極服務項目建設，及時協調解決項目推進中出現的困難和問題，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。要全力謀劃大項目，深化項目前瞻性研究，立足自身資源優勢和產業基礎，著眼國家產業政策，緊緊圍繞工業轉型和高新技術產業，及時篩選論證一批符合我市實際的基礎性、戰略性大項目，提高項目儲備水平，5 促使項目建設梯次跟進、持續發展。

加快建設一流產業集聚區。要堅持高起點規劃，在現有規劃的基礎上，圍繞“一區兩園”的總體布局，進一步完善集聚區產業發展規劃、空間發展規劃、控制性詳細規劃，使其與中原經濟區規劃和黃河金三角綜合實驗區規劃相銜接，融入區域發展戰略，搶占發展制高點。要堅持高標準建設，按照“鞏固擴大西區、規劃建好東區、統籌提升新區”的要求，重點抓好東區開發，加大工業配套基礎設施建設力度，實現南北片區競相發展，推進東部城區崛起。要提高集約節約水平，完善集聚區土地整理儲備中心，健全投融資平臺、人力資源平臺、創新研發平臺、技術轉化平臺，著力解決土地資源、人力資源、投融資、產城互動等重點難點問題。力爭通過5年的努力，使產業集聚區建成區面積達到7平方公里，企業主營收入達到350億元，就業人員達到2.5萬人，將其打造成低碳經濟的實踐基地、科技創新的先導基地、高新技術的孵化基地、經濟發展的增長極，成為全國有影響、全省一流的煤化工產業集聚區。

著力服務骨干企業。緊緊抓住大有能源公司成功上市的機遇，全力支持義煤集團實施產能擴張，發展壯大三大主導產業，迅速成為資產總額和生產經營總額分別超千億的特大型企業集團。積極引導氣化廠、藍星集團等骨干企業延伸產業鏈條，擴大產業規模，提升產業層次，盡快向大型企業集團邁進。加大扶持市場前景好、科技含量高的義騰新能源等高新技術企業，使其進一步擴大規模，成為經濟發展新的增長點。

（二）突出結構大調整，在加快轉變發展方式上謀求新跨越

把經濟結構戰略性調整作為建設“轉型發展先行區”的主要手段，著力加快產業結構、需求結構、城鄉經濟結構的優化調整，增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

快速做大做強支柱產業。壯大能源產業，鞏固和提高原煤產量，著力在延長煤炭產業鏈條和加強能源科技研發上下功夫，到2015年，力爭原煤產量達到8700萬噸，電力裝機容量達到100萬千瓦以上。做強煤化工產業，按照基地化、現代化、精細化的發展要求，突破關鍵技術，延伸產業鏈條，發展深加工產品，形成產業集群式發展態勢。提升機械裝備產業，以提高產業層次和產品競爭力為核心，積極提升自主研發水平和智能化水平，切實加大關鍵設備和產品的研發力度，使我市的機械裝備制造業實現質的飛躍，形成新興的產業集群。培育新型鉻鹽產業，以藍星集團為依托，利用世界領先的“鉻化工清潔生產集成技術”，形成年產10萬噸鉻鹽系列產品的能力，將我市建成國內一流的綠色鉻鹽生產研發基地。發展節能環 保產業，重點對現有的新型建材企業進行有效整合，提升新型建材產業整體競爭力，促其健康、快速發展。

大力發展高新技術產業。要以高新技術產業園為載體，重點扶持義騰新能源3000萬套鋰離子電芯等高新技術項目建設發展，進一步擴大規模。要積極促進煤化工產業升級，以高新技術引領現代新型煤化工，重點發展聚碳酸酯、聚甲醛、PBT等新材料產業。要開辟發展電子產業，引進國內外先進的電子新產品、新技術、新裝置，重點發展智能化礦用安全監控系統、煤化工以及其他產業的電子智能產品。要著力謀劃發展接續和替代產業，鼓勵、引導和支持煤炭企業二次創業，同時依靠科技進步，推進產業升級，發展新興產業，形成多元化的發展模式。到2015年，高新技術產業銷售收入力爭達到70億元以上。

著力構建現代服務業體系。要加快發展現代物流業，以煤炭物流、煤化工物流等工業物流為重點，建設現代物流中心，將我市打造成為中西部地區煤炭及煤化工流通網絡中心。要全面提升商貿流通業，優化街區功能，培育中高端零售業，引進國際國內知名餐飲企業和商業連鎖企業，建設1―2家高檔賓館，壯大建材市場和汽配市場，培育家電、家具等小商品批發專業市場，形成集聚效應。要培育壯大房地產業，調整優化房地產開發投資結構和住房供應結構，提高主城區房地產發展層次和水平，著力構建供需基本平衡、結構基本合理、規模適度超前的房地產供應和消費體系。要積極發展旅游業，依托現有資源和優勢，重點開發工業游和生態游，最大限度地滿足人民群眾對旅游消費的需求。要大力發展新型服務業，充分發揮我市信息化基礎優勢，優化整合信息網絡，健全完善金融服務網絡，大力發展文化創意、廣告傳媒服務業，引進建設高檔電影院、數字電視，逐步提高新興服務業比重。

（三）突出對外大開放，在拓寬發展空間上謀求新跨越

擴大開放是富民強市的必由之路。要牢固樹立“開放度有多大，發展空間就有多大”的理念，全面擴大對外開放，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

全方位開展招商引資。緊緊抓住沿海發達地區產業梯度轉移這個重大歷史機遇，不斷創新招商引資方式，豐富招商引資載體，完善招商引資機制，全面提升招商引資質量和實效。要充分發揮專職招商隊伍的主力軍作用，加大支持力度，嚴格兌現獎懲，引導其依托現有招商基地，以世界五百強、國內五百強、上市公司、知名企業等為重點招商對象，以長三角、珠三 7 角、環渤海為重點招商區域，采用“上門請”的方式，與企業進行“一對一”的溝通，提高招商成功率。要大力營造全民招商氛圍，各招商單元要積極行動起來，充分調動各方力量，加快“走出去”步伐，引導外來資本投資我市主導產業、高新技術產業、節能環保產業和現代服務業，加強與煤炭、電力、煤化工等主導產業在技術、生產、供應等領域的合作，盡快形成全民招商的新格局。要不斷創新招商方式，積極參加各類節會活動，大力開展產業鏈對接招商、企業招商、委托招商等形式多樣的招商活動，不斷推動招商引資工作向縱深發展。

營造良好經濟發展環境。要以辦事程序最簡、工作效率最高、發展環境最優為目標，進一步完善項目建設聯系協調機制，建立重大項目、重要問題、關鍵環節專題辦公制度，探索建立長效機制，使服務發展、服務項目成為一種常態。要全面推行“一線工作法”，堅定不移地落實寧靜生產（經營）日、一票否決、首次不罰等制度，切實做到誠信招商、待商，守信安商、留商，努力營造創業重商的人文環境。要繼續深化行政審批制度改革，清理和規范行政事業性收費，堅決整治“吃拿卡要”等擾亂項目建設行為，加快服務型政府建設，不斷提高行政效能，努力營造高效運轉的政務環境。要完善行政執法責任制，健全評議考核制，切實規范行政執法行為，努力營造公正文明的法制環境。

（四）突出城鄉大統籌，在構筑發展載體上謀求新跨越

圍繞建設“生態宜居示范區”，以城鄉統籌發展為方向，以開展“四城聯創”為載體，努力打造最適宜人居住的現代城市。

著力提升城市承載能力。按照“一主一副多組團”的總體布局，加快建設三門峽東部的副中心城市，建成區面積達到25平方公里以上。要提升中心城區建設水平，以完善城市路網結構為依托，以千秋路、龍山街為主軸，重點建設好快速通道、千符路、泰山路、嵩山路、花園路等城市道路，盡快形成“南北貫通、東西延伸”的五縱十橫城市道路框架。抓好重點道路治理，先期實施鴻慶路和人民路改造，擇機推進310國道改線，配套實施道路兩側綠化、亮化、美化工程，打造城市景觀大道。要加快城市內河治理，高質量實施石河蓄水工程，同步加快河道兩側建設，構建以石河水系為紐帶，以體育公園為節點，以人民公園、鴻慶公園、銀杏公園為主體的城市水系景觀和人文景觀。要積極穩妥推進舊城改造和銀杏路開發建設，高起點打造城市中心商業圈，全面提升城市形象和品位。要結合沉陷區治理、空心村拆遷，扎實實施裴村、馬嶺、郭莊、三十里鋪等城中村改造，培育城市發展新的增長極。要全面開發建設東部城區，加快水、電、路、暖等基礎設施建設，積極引導礦區以及各涉農社區居民向東部城區集中，形成東西呼應的“一城兩區”新格局。

扎實推進城市精細化管理。適應城鄉一體化發展的新形勢，強化城市經營理念，加強城市精細化管理。要深化市政公用企事業經營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業化過渡。要推進城市管理重心下移，理順條塊關系，充分發揮辦事處在城市管理中的基礎性作用。要深化城市管理綜合執法改革，探索城市聯合執法新模式，提高執法效能。要加大執法力度，切實加強城市環境、流動人口和出租屋管理，堅決遏制“六亂”現象，有效解決噪音污染、占道經營等各類擾民問題，營造舒適的人居環境。

切實提高城鄉一體化水平。把新型居民集中居住區建設作為推進城鄉一體化的切入點，全力加快集中居住區建設步伐。尚未建成的集中居住區，要加快工程進度，高標準建設，力爭早日建成投入使用；已經建成的集中居住區，要加強科學管理，盡快使基礎配套設施和服務功能與中心城區實現無縫對接，實現居住環境 “城市化”，使涉農居民“樂意搬”。要加強對集中居住區居民的職業技能培訓，組織開展系列就業技能培訓，鼓勵其從事二、三產業和自主創業，拓寬增收渠道，使集中居住區居民的就業結構實現“城市化”，使涉農居民“住得穩”。要扎實穩妥做好老村拆遷和空心村、南部沉陷區治理工作，確保老村搬遷一戶、拆除一戶，為城市發展拓展新的空間。力爭到2015年，全市20個涉農社區全部實現集中居住，統一實行城市化管理。同時，要健全完善相關配套政策，進一步探索城鄉一體化發展的新機制。

（五）突出創新能力大提升，在加快建設創新型城市上謀求新跨越

深入實施科教興市戰略，提升自主創新能力，推進人力資源開發，為富民強市提供科技和人才保障。

大力實施科教興市戰略。要堅持教育優先發展，深化改革，整合資源，促進各級各類教育全面協調發展。以提高教育教學質量為核心，深化教育改革，整合教育資源，優化教師結構，制定切實可行的方案，充分調動學校以及每一位教育工作者的積極性，真正滿足人民群眾在家門口享受優質教育的愿望。不斷鞏固提高義務教育均衡發展成果，力爭用3―5年的時間，將學前教育和高中教育納入義務教育范疇。進一步支持義煤技校提高辦學水平，高標準建設職業技術培訓中心，加速培養各類實用技術人才。要完善終身教育體系，積極發展現代遠程教育、社區教育和老年教育，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會，有效提升居民整體素質。

全面提高自主創新能力。要建立自主創新體系，以義煤集團、氣化廠等大型企業集團為依托，鼓勵和支持企業建設研發中心，鞏固與高等院校、科研院所的合作，自主開發優勢領域的關鍵行業技術，共建技術中心、中試基地和產業基地。要推進重大關鍵技術創新，圍繞煤化工、精細化工、鉻鹽、新型建材等主導產業，著力實施一批發展關聯度大、支撐產業升級的重大科技攻關項目，集中實施一批重大科技成果轉化項目，促進科技成果向現實生產力轉化。要創新科技投入機制，加大科技投入力度，引導和支持創新要素向企業集聚。

積極培養使用創新型人才。緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，適應我市經濟社會發展形勢和煤化工、高新技術產業等發展需求，培養和引進高層次、高技能人才和復合型、創新型人才，重點培養一線的創新人才。要著力營造尊重人才的社會環境，制定和調整引進人才的優惠政策，最大限度地調動人才的工作積極性，推動優秀人才脫穎而出。

（六）突出理念大轉變，在構建“兩型”社會上謀求新跨越

建設資源節約型、環境友好型社會是富民強市的重要內容和目標。要牢固樹立綠色、低碳發展理念，積極倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

加快發展循環經濟。圍繞構建循環型社會、循環型產業、循環型企業，全方位實施資源整合開發，不斷拉長產業鏈條，促進資源集約節約利用。深入推進清潔生產，鼓勵推廣采用清潔生產新工藝、新設備，培養一批清潔生產企業，重點扶持中藍鉻鹽清潔生產示范工程，提高鉻鹽無害化處理能力。要加強對重點行業的清潔生產技術攻關和監測平臺建設，推動工業發展向污染預防、清潔生產和廢物減量化轉變。鼓勵企業通過共享資源、廢棄物利用等途徑發展循環經濟。

扎實推進節能減排。要從結構節能、技術節能、管理節能入手，強化能源節約和高效利用。要落實節能減排目標責任制，緊緊圍繞提高經濟增長質量和效益，強化對煤炭、電力、化工等重點領域高耗能、高排放企業的監管，建立健全落后裝備、高耗能產業退出機制。要認真落實國家產業政策，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，堅決防止低水平重復建設和盲目擴張。要加快推進技術改造，大力實施節能減排重點工程，推廣先進節能技術和產 10 品。要強化資源節約和管理，推廣煤炭高效集約利用新技術、新工藝，加大對工礦廢棄地的開發利用力度，高度重視水資源的節約保護，從根本上破解資源、土地的瓶頸制約。

加強環境保護和生態建設。以創建國家環保模范城市為載體，加強澗河區域整治、大氣環境整治、飲用水源地綜合整治，加大生態環境保護監管力度。要盡快完善礦山環境修復規劃，設立礦山環境修復保證金，促進新老礦山生態環境治理。加快城市污水、公廁及垃圾中轉站建設，加強對生態敏感區域旅游開發活動的環境監管，提升環境保護能力。要綜合治理南部沉陷區，保護治理北部水土流失區，營造市區北部防護林帶，綠化境內道路和河流兩側，打造城鄉宜居的森林生態環境體系。

（七）突出民生大改善，在提升群眾幸福指數上謀求新跨越

圍繞打造“全面小康樣板區”，牢牢堅持以人為本理念，不斷加大社會事業投入力度，著力保障和改善民生。

實施更加積極的就業政策。要大力發展勞動密集型產業、服務業和小型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業、自謀職業，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。要健全人力資源市場，加強面向全體勞動者的職業技能培訓，提高勞動者就業能力。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助失業人員和零就業家庭解決就業困難，積極做好高校畢業生、退伍軍人就業工作。規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。

健全社會保障體系。完善居民最低生活保障制度，在應保盡保的基礎上進一步提高保障標準，繼續保持全省領先水平。加快推進以失地居民為重點的社會養老體系建設，實現全民社會養老保險全覆蓋和基礎養老金全市統籌。全力推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，不斷完善社會保障信息網絡，推進社會保障卡應用，實現精確管理。加快經濟適用房、廉租房建設步伐，不斷滿足低收入家庭住房需求。繼續深化醫療衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務機構，發展完善社區衛生服務，逐步提高保障標準，切實解決“看病難、看病貴”問題。大力發展婦女兒童、老齡人、殘疾人等社會事業，促進社會協調發展。切實辦好“十件實事”，讓群眾共享改革發展成果。

加強精神文明建設。以學習、踐行文明禮儀為主題，扎實開展誠信建設，不斷深化“爭創文明優質服務窗口、爭當文明優質服務標兵”活動，著力加強未成年人思想道德建設，鞏固省級文明城市創建成果，塑造文明義馬的良好形象。加強文化基礎設施建設，加快文化產業和文化事業發展，凈化文化市場環境，高標準規劃建設煤炭博物館、檔案館、老干部活動中心，健全市、辦事處、居委會三級公共文化設施網絡體系。廣泛開展群眾性體育活動，著力抓好體育中心及其配套設施建設，開展全民健身活動，不斷提高人民群眾健康水平。

（八）突出管理大創新，在推進社會和諧穩定上謀求新跨越

緊緊抓住三門峽市被列為全國社會管理創新綜合試點市的機遇，進一步加強社會建設和社會管理創新，確保各項工作走在前列。

鞏固提升群眾工作。要堅持以群眾工作統攬信訪工作，以改革創新的氣魄，進一步把群眾工作上升到社會管理創新的高度，努力探索新時期、新形勢下群眾工作的新思路、新舉措，不斷提升“義馬經驗”，使群眾工作向更高水平、更高層次發展，繼續走在全國前列。要堅持不懈地落實好“群眾工作日”、領導包案、分包社區等行之有效的制度，實實在在地為群眾排憂解難。完善重大事項公示制度、聽證制度、專家咨詢制度，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。進一步健全網絡、暢通渠道，狠抓問題解決，真正做到依法依規、合情合理地解決好群眾利益訴求，維護社會和諧穩定。

努力打造平安義馬。加強政法隊伍和基層基礎建設，全力推進打、防、控一體化，繼續開展有針對性的各類嚴打整治斗爭，認真抓好重點項目周邊治安秩序整治，建設覆蓋全市城鄉的科技防控體系。認真落實安全生產責任制，切實加強對危險化學品、建筑、交通、消防、食品、公共場所等領域的安全監管，堅決杜絕重特大安全事故的發生。積極做好突發事件應急處置工作，增強對社會治安的預防、控制和處置能力。

切實提高社區管理水平。要不斷加強社區建設，將社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社區居委會建設，使居委會真正成為常住居民的利益代表者、流動人口的權益保護者、社區組織的訴求表達者。成立社區社會管理服務中心，推進社會管 12 理和公共服務職能向社區延伸。積極推動居民參與社區自治，大力培育自治組織，切實增強居民的社區意識，引導居民自主經營和管理社區事務。完善物業管理制度，規范物業管理行為，加快構建和諧社區。加強涉農社區建設，探索涉農社區管理體制和管理模式，不斷提高涉農社區管理水平。

加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大代表作用，切實保障人大代表依法履行職責。進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化，促進決策的科學化和民主化。加強統一戰線、人民武裝和群團工作，凝聚全市社會各方面力量。抓好普法教育，加大法律援助力度，提高全民的法律意識和全社會的法制水平。

全面加強和改進黨的建設

加快推進富民強市進程，全面完成歷史和人民賦予我們的重任，必須進一步加強黨的領導，提高執政能力，改進工作作風，以領導方式轉變加快發展方式轉變，為加快發展、跨越發展提供堅強有力的保障。

（一）強化思想政治建設，堅持用新理念引領發展。思想政治建設是推進黨的建設偉大工程的首要任務。我們要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，深化科學發展觀教育，培養堅定的政治信仰、過硬的黨性原則和執著的事業追求。深入開展“學習型黨組織”創建活動，在清風論壇、干部輪講、專題培訓等活動基礎上，繼續創新教育平臺建設。堅持和完善理論學習制度，認真落實干部教育培訓計劃，注重提高學習的質量和效果。堅持理論聯系實際，注重對義馬經濟社會發展現實問題進行理性思考，注重運用學習成果指導實踐，切實把學與用、知與行統一起來。

（二）強化領導班子和干部隊伍建設，堅持用新作為促進發展。領導班子和干部隊伍建設是提高黨的執政能力的有效措施。我們要按照“提高素質、優化結構、改進作風、增進團結”的要求，堅持“為發展配班子、憑實績用干部”的導向，造就“政治堅定、團結實干、開拓創新、廉潔為民”的高素質干部隊伍。要以領導方式轉變推動發展方式轉變，推動政府職能轉變、工作方法轉變和工作作風轉變，真正肩負起加快轉變的領導責任，在創新中提升領導水平。加強黨員隊伍建設，充分發揮廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧中的先鋒模范作用。健全領導班子和領導干部考核評價制度，完善干部選拔任用機制，堅持“五重五不簡 13 單”，創新選人用人辦法，真正把真心實意想干事、勤奮學習會干事、務求實效干成事、嚴于律己不出事的優秀干部選拔到重要領導崗位上來，形成有利于科學發展的用人導向。

（三）強化基層組織建設，堅持用新面貌推動發展。基層組織建設是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵所在。我們要按照“著眼基層、依靠基層、著力基層、服務基層”的要求，切實提高基層組織建設的整體水平。要以慶祝建黨90周年為契機，以創先爭優為主題，推動基層黨建工作創新。要加強對選派涉農社區第一書記、副書記和“六大員”的教育管理，進一步提升其扎根基層、服務基層、服務群眾的能力。要深入推進“四議兩公開”工作法，繼續開展“樓院黨建”、“行業黨組織”創建活動，充分發揮基層黨組織的向心力、帶動力，不斷增強基層黨組織的活力、合力和運作力，著力打造體現時代特征、富有義馬特色、具有廣泛影響力的黨建品牌。

（四）強化干部作風建設，堅持用新方法加快發展。干部作風事關工作成敗。廣大黨員干部要堅持“三具兩基一抓手”工作法，緊盯責任抓落實，敢作敢為敢擔當，以科學的方法、過硬的手段使各級的決策部署落到實處、見到實效，為加快發展添油助力。要善于求實創新，勇于肩負加快發展、和諧融入的歷史重托，進一步搶抓機遇、明確定位、呼應全局。要敢于創先爭優，緊緊圍繞“富民強市”宏偉目標，進一步提升素質、落實責任、無私奉獻。要樂于艱苦創業，積極應對前進道路上的嚴峻挑戰，進一步潛心謀事、踏實干事、努力成事。

（五）強化黨風廉政建設，堅持用新舉措保障發展。黨風廉政建設是保持黨的先進性和純潔性的根本保證。我們要按照“為民、務實、清廉”的要求，構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》，加大關鍵環節、關鍵部位、重點領域的事前、事中和事后監督。依法嚴懲損害群眾利益、破壞投資環境、影響對外形象、阻礙經濟發展的典型案件。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，清清白白做人、踏踏實實做事。

各位代表、同志們，藍圖已經繪就，目標催人奮進。讓我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，始終按照 “圍繞一個目標、把握三個定位、推進四項工作”的總體發展思路，搶抓機遇、乘勢而上，真抓實干、奮發有為，在新的起點上加快推進富民強市新進程，努力譜寫義馬跨越發展的新篇章！