第一篇：在中國共產(chǎn)黨 區(qū)第五次代表大會上的報告

在中國共產(chǎn)黨##區(qū)第五次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨##區(qū)第四屆委員會向大會作報告。請予審議。

一、搶抓機遇，發(fā)奮追趕三年初見成效

市第四次黨代會以來，市委堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全市人民發(fā)憤圖強，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，克服了激烈市場競爭下謀求后發(fā)的各種困難和矛盾，抵御了重大自然災(zāi)害的影響，全市經(jīng)濟社會持續(xù)高速高效發(fā)展，三年基本實現(xiàn)了五年的目標(biāo)，開創(chuàng)了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。概括起來有?六個新?。

--發(fā)展理念實現(xiàn)新突破。面對新世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機遇，面對各地你追我趕的激烈競爭，面對在全省?后無追兵?的局面，三年來，市委堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍要求與##實際緊密結(jié)合，提出了一系列事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。從?五加快一確保?的提出，到?既要‘金山銀山’、又要綠水青山?、?園區(qū)式、低污染、好效益?新型工業(yè)化道路的發(fā)展思路的完善；從打造?四個##?、創(chuàng)建?五個城市?、促進?五大發(fā)展?、完成?八大任務(wù)?的確定，到?三個不低于?、?三個１００億?、?三個超百億?的具體措施的落實；從?一區(qū)六園?開發(fā)建設(shè)，到?廣東省手機生產(chǎn)基地?的落戶，發(fā)展方向在前進中不斷明確，發(fā)展理念在實踐中不斷突破，發(fā)展思路在工作中不斷完善，全市上下牢固樹立了大發(fā)展才是硬道理、科學(xué)發(fā)展才是真功夫、全面發(fā)展才是真發(fā)展的新理念，初步找到了符合##實際的新路子，正在開辟##跨越發(fā)展的新天地。---經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)新跨越。堅持?工業(yè)立市?和?借外發(fā)展?戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化。?一區(qū)六園?建設(shè)加快推進，已落戶項目５３０多個，投資總額３００多億元；招商引資成效顯著，成功舉行?后發(fā)##?---２００５、２００６經(jīng)貿(mào)系列活動；引進和培育了一批骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟和鎮(zhèn)級經(jīng)濟快速發(fā)展，２００４年、２００５年和２００６年全市五個縣財政綜合增長率在全省６７個縣（市）中排位分別為第１、３、４、５、８位，第１、２、３、６、１５位和第１、３、４、５、１３位。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快。以旅游業(yè)為龍頭帶動房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展水平不斷提高。預(yù)計２００６年，全市生產(chǎn)總值達(dá)２６４億元，比２００３年增長８３．７％，在全省排位三年提升２位；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)１２．５４億元，比２００３年增長１．８８倍，在全省排位三年提升４位；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)９６．３億元，比２００３年增長２．９２倍，在全省排位三年提升５位；外貿(mào)出口總額達(dá)５．５億美元，比２００３年增長２．５３倍，在全省排位三年提升３位。連續(xù)三年，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均居全省地級市前列。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２００３年的２７．７∶２８．０∶４４．３優(yōu)化為２００６年的１７．２∶４６．２∶３６．６，其中第二產(chǎn)業(yè)占比三年提高了１８．２個百分點。##后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

---社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。堅持執(zhí)政為民、富民惠民，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。教育事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建了一批國家級、省級示范性學(xué)校，新建了##職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市技工學(xué)校?？萍奸_發(fā)和實用技術(shù)推廣力度加大，人才工作取得新進展。公共衛(wèi)生體系逐步健全，衛(wèi)生預(yù)防控制和應(yīng)急機制不斷完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是?十項民心工程?和?六子一水?工作扎實推進，我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程連續(xù)三年被省評為一等獎。農(nóng)村?一保五難?問題加快解決，扶貧開發(fā)和移民工作有效開展，創(chuàng)新出臺?千村脫貧?政策，并榮獲?第二屆中國消除貧困獎?政策獎。社會保障體系不斷完善，弱勢群體的合法權(quán)益得到依法保護。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。三年全市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農(nóng)村居民人均純收入分別增加４５１０元和６９８元，全市貧困人口戶數(shù)和人數(shù)分別下降４０．７％和３９．２％。廣大群眾共享發(fā)展成果水平不斷提升，生產(chǎn)生活條件不斷改善，對黨委和政府的滿意度不斷提高。

社會主義精神文明建設(shè)、現(xiàn)代公民教育和青少年思想道德建設(shè)得到加強，精神文明創(chuàng)建、群眾性體育和文化活動廣泛開展，?八榮八恥?社會主義榮辱觀和?愛國、守法、誠信、知禮?現(xiàn)代公民教育活動扎實開展，總結(jié)和弘揚?６.２０抗洪精神?，涌現(xiàn)出了一批以龍川縣天云村、市地稅局為代表的文明單位和以?全國學(xué)雷鋒先進個人?李力錦、?全國見義勇為英雄?陳希少、?全國模范檢察干部?鄭愛民為代表的先進典型。我市被省評為?創(chuàng)建文明城市工作先進城市?。創(chuàng)建?全國雙擁模范城?有望實現(xiàn)。人口與計劃生育、統(tǒng)計、審計、廣播電視、新聞出版、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、文物保護、檔案、史志、殘疾人、愛國衛(wèi)生、氣象、關(guān)工委、老干部和人民武裝等各項事業(yè)加快發(fā)展。

---環(huán)境保護實現(xiàn)新成效。我們把保護良好生態(tài)環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢和動力，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，扎實開展創(chuàng)建?國家環(huán)保模范城市?、?國家園林城市?和?國家衛(wèi)生城市?活動，切實加強環(huán)境保護工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)保?三同時?制度，嚴(yán)格落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，堅決拒絕環(huán)保達(dá)不到要求的項目落戶##；加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市污水處理廠等一批環(huán)保設(shè)施建成使用；加強環(huán)保執(zhí)法，堅決查處環(huán)境違法行為；切實加強了自然資源的規(guī)劃管理和合理開發(fā)，加強森林管護和生態(tài)建設(shè)；大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，推動發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。２００６年，全市單位ＧＤＰ能耗比２００４年下降９．４％，環(huán)境污染主要指數(shù)與２００２年相比均有不同程度下降，全市活立木蓄積量３９００萬立方米，比２００３年增長１１％；全市江河水質(zhì)常年保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，萬綠湖被中國食品工業(yè)協(xié)會授予?中國優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地?稱號，空氣質(zhì)量常年保持在國家一級水平。我市連續(xù)三年在全省環(huán)境質(zhì)量考核和珠江綜合整治考核中獲得雙優(yōu)秀。實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相促進、人與自然相協(xié)調(diào)和增產(chǎn)、增效、不增污的要求。

---對外形象實現(xiàn)新提升。堅持打造?賺錢多、麻煩少、身體好?的投資環(huán)境，樹立了##良好的對外新形象。硬環(huán)境不斷改善，在近幾年努力的基礎(chǔ)上，建設(shè)了一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、能源、水利、信息和城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目，特別是相繼建成了河惠、梅河、粵贛高速公路，爭取了##電廠立項和籌建，規(guī)劃建設(shè)了市區(qū)?兩江四岸?，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市綠化、亮化、凈化和景觀水平有較大提高。尤其是通過深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；行政服務(wù)資源加快整合，服務(wù)水平不斷提高；進一步完善和落實各項投資鼓勵政策，營造了低成本投資?洼地?。切實加強社會治安綜合治理，堅決打擊?兩搶一盜?和各種刑事、經(jīng)濟犯罪，重拳治理?黃賭毒?，治安環(huán)境總體良好，安全生產(chǎn)工作成效明顯；依法行政、公正司法有效落實，誠信建設(shè)扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。同時，一系列在國內(nèi)外頗具影響的活動，如?國際恐龍學(xué)術(shù)研討會?、?廣東萬綠湖杯?２００６第十一屆國際旅游小姐大賽世界總決賽以及三屆客家文化旅游節(jié)成功舉辦，##被授予?中華恐龍之鄉(xiāng)?稱號，市博物館恐龍蛋館藏量獲?吉尼斯世界紀(jì)錄?等等，##的知名度和對外形象顯著提升，##的競爭力和吸引力明顯增強。

---執(zhí)政能力實現(xiàn)新提高。通過扎實有效開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、?理想、責(zé)任、能力、形象?教育活動和?崗位大練兵，爭當(dāng)排頭兵?實踐活動，舉辦１０期縣處級以上干部?華工班?和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等培訓(xùn)班，廣大黨員干部理論水平和綜合素質(zhì)有較大提高，各級黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。一是統(tǒng)攬全局的能力不斷提高。各級黨組織充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級人大、政協(xié)的職能作用進一步發(fā)揮，工、青、婦等群團組織充分發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，新成立６個民主黨派##支部，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、工商聯(lián)工作取得新的成績。二是科學(xué)管理的能力不斷提高。結(jié)合實際制定和落實了一系列工作績效考核獎懲辦法，深化干部人事制度改革，堅持任人唯賢、以績?yōu)闇?zhǔn)原則選才用人，實行公選市直副處職位后備干部，大力推行競爭上崗，初步營造了優(yōu)者上、能者干、庸者讓的選人用人環(huán)境，充分調(diào)動了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是固本強基的能力不斷提高。深入推進固本強基工程，扎實開展?十百千萬?干部下基層駐農(nóng)村工作，機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)和社區(qū)等黨的基層組織建設(shè)得到加強，圓滿完成縣鎮(zhèn)村三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。四是駕馭復(fù)雜局面的能力不斷提高。成功抗擊了２００５年特大洪澇和２００６年三個強臺風(fēng)，把災(zāi)害損失降到了最低程度，通過?三清理?解決了市區(qū)建市以來累積的?三違?（違法用地、違法建設(shè)、違法河道設(shè)障）問題。五是拒腐防變的能力不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，采取多種形式加強廉政教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，治理商業(yè)賄賂專項工作取得階段性成果，黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷加強，初步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三年來，我們共同體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也共同分享了收獲的喜悅。這些成績的取得，應(yīng)歸功于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)歸功于全市各級黨組織和共產(chǎn)黨員、人民群眾以及駐##部隊全體官兵的團結(jié)拼搏，應(yīng)歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，同時，也得益于香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海內(nèi)外朋友的關(guān)心支持，得益于省直單位和深圳等兄弟市的大力幫扶。在此，我們謹(jǐn)向所有關(guān)心、支持##發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

成績來之不易，探索尤其艱辛，經(jīng)驗更為寶貴。過去三年的實踐和取得的成績，歸結(jié)起來就是必須始終做到?六個一?：（１）必須明確一個發(fā)展方向，堅持科學(xué)發(fā)展。##作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，決定了##的發(fā)展事業(yè)等不得、慢不得、拖不得，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式也不得，不發(fā)展沒有活路，不加快發(fā)展沒有出路，不科學(xué)發(fā)展也是死路。實踐證明，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的跨越發(fā)展才是我們擺脫?后無追兵?的唯一途徑。只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。（２）必須選準(zhǔn)一條發(fā)展路子，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。?無工不富?。##欠發(fā)達(dá)，根源在于工業(yè)不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要在于工業(yè)的差距。不抓工業(yè)，我們就會再次錯過難得的發(fā)展機遇；不抓工業(yè)，我們就不可能有今天的發(fā)展局面；不抓工業(yè)，我們就將永遠(yuǎn)處于?后無追兵?的境地。實踐證明，工業(yè)興、百業(yè)旺，?工業(yè)立市?的戰(zhàn)略是完全正確的，?園區(qū)式、低污染、好效益?的新型工業(yè)化道路是完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求和我市實際的。（３）必須打造一個優(yōu)良環(huán)境，充分體現(xiàn)?賺錢多、麻煩少、身體好?的優(yōu)勢。林茂鳥自來。##家底薄、基礎(chǔ)差，要加快發(fā)展必須借外力、引外資、選好資。只有打造一個優(yōu)良的投資環(huán)境，才能提高我們的吸引力和競爭力，才能在激烈的競爭中搶得先機、占得優(yōu)勢、贏得發(fā)展。實踐證明，抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展、抓后勁。（４）必須保持一個良好生態(tài)，堅持既要?金山銀山?、又要綠水青山。良好的自然生態(tài)環(huán)境是我市的一張?名片?，也是吸引外來投資者的一張?王牌?。這就決定了我們必須堅持以環(huán)境保護為前提謀發(fā)展、促發(fā)展，決定了我們必須堅持以環(huán)境保護為前提抓工業(yè)、上項目。實踐證明，正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做到既要?金山銀山?、又要綠水青山，是我們必須長期堅持的基本市策，這一市策，動搖不得、放松不得。（５）必須樹牢一個宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高群眾滿意度。執(zhí)政基礎(chǔ)來自群眾的信任度，執(zhí)政權(quán)威來自群眾的滿意度，群眾滿意度決定社會和諧程度。民為邦本，本固邦寧；民是黨基，基實黨興。實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。實踐證明，只要我們堅持發(fā)展為民、發(fā)展靠民、發(fā)展惠民，黨和人民的關(guān)系就會永遠(yuǎn)保持?魚水關(guān)系?，##發(fā)展的事業(yè)就能無往而不勝。（６）必須建好一個班子，不斷提高各級黨組織的執(zhí)政能力。##要實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在黨，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。三年來，我們大力弘揚?五以?風(fēng)尚，建立健全一系列科學(xué)管理制度，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的積極性。實踐證明，黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)帶動民風(fēng)。只有黨風(fēng)正，才能事業(yè)興；只有創(chuàng)新制度、科學(xué)管理，才能不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；只有不斷加強和改善黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進性，才能更好地承擔(dān)起執(zhí)政一方、造福于民的歷史使命，才能更好地承擔(dān)起打造?后發(fā)##?、構(gòu)建和諧社會的歷史重任。

各位代表、同志們！過去三年的成績和體會，充分印證了市第四次黨代會以來市委作出的各項重大決策是正確的，是完全符合##實際和全市人民共同愿望的。近年來的發(fā)展進步，為##今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，我們要倍加珍惜，乘勢而上；近年來的實踐與探索是指導(dǎo)今后工作的寶貴精神財富，我們必須一以貫之，發(fā)揚光大。

今后五年，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面完成我市?十一五?規(guī)劃的重要時期。我們既面臨大好形勢和難得機遇，又面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但總的是機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須充分地看到，黨中央作出的構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，為促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展注入了新的動力；全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；我市經(jīng)過幾年的高速高效發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階，發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)不斷增強；更重要的是我們已初步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的路子，創(chuàng)新和完善了一系列已被實踐證明行之有效的政策措施；全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利換屆后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部進一步呈現(xiàn)出發(fā)憤圖強、不甘落后的良好狀態(tài)，呈現(xiàn)出開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的生機活力，呈現(xiàn)出爭先?進位?、你追我趕的競賽氛圍。這些都是我們加快發(fā)展的有利條件。當(dāng)然，必須更加清醒地看到，##經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展的后勁還不強，?要飯財政?的格局仍未改變，縣域和鎮(zhèn)、村經(jīng)濟還十分薄弱，農(nóng)民增收渠道不多，農(nóng)村貧困人口較多，脫貧奔康任務(wù)仍十分繁重。特別是?一區(qū)六園?建設(shè)發(fā)展與快出效益、出好效益的要求差距還很大；?三大矛盾?（加快發(fā)展起步晚與起點要求高、加快發(fā)展與生產(chǎn)要素缺乏、加快發(fā)展與環(huán)保任務(wù)重的矛盾）仍然十分突出；全國、全省各地千帆競發(fā)、百舸爭流，競爭愈加激烈，我們面臨的仍然是不進快退、慢進也是退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；隨著改革深入推進，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，一些歷史遺留問題和各種深層次矛盾逐步暴露，構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨；一些基層組織戰(zhàn)斗力不強，一些黨員干部素質(zhì)和作風(fēng)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為努力構(gòu)建和諧##而奮斗。

二、再接再厲，精心“栽樹”五年增創(chuàng)輝煌 今后五年工作的指導(dǎo)思想是：努力實踐鄧小平理論和?三個代表?重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持?工業(yè)立市?戰(zhàn)略，堅定不移走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快打造?四個##?步伐，繼續(xù)保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展；扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；按照?六個好?要求構(gòu)建和諧社會，為到２０２０年與全省同步實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

按照?六個好?（經(jīng)濟建設(shè)年年有個好發(fā)展、社會建設(shè)時時有個好風(fēng)氣、文化建設(shè)人人有個好修養(yǎng)、政治建設(shè)事事有個好氛圍、生態(tài)建設(shè)處處有個好環(huán)境、百姓生活天天有個好日子）的要求，確定今后五年的主要目標(biāo)是：

??經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟總量再上新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長１８％以上；全社會工業(yè)增加值年均增長２５％以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長２０％以上。??經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比下降到１０％左右，第二產(chǎn)業(yè)占比上升到５０％以上，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。

??經(jīng)過五年奮斗，發(fā)展環(huán)境進一步改善。切實加大固定資產(chǎn)投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建?五個城市?，##電廠如期建成投產(chǎn)，?１?８?２８?（１個５００千伏、８個２２０千伏和２８個１１０千伏）輸變電站工程全面完成；?賺錢多、麻煩少、身體好?的投資環(huán)境得到越來越多投資者認(rèn)可。

??經(jīng)過五年奮斗，社會各項事業(yè)加快進步。堅持按標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，基本普及高中和中職教育，衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)得到較快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，依法治市水平和社會道德水平不斷提高。

??經(jīng)過五年奮斗，人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長７％以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長６％以上，基本實現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo)。

??經(jīng)過五年奮斗，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。全市環(huán)境質(zhì)量保持?十五?期末水平，單位ＧＤＰ能耗年均下降３％左右。

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們承載著黨和人民的重托，肩負(fù)著更加艱巨繁重的任務(wù)。我們要以百倍的信心、千倍的努力，勇挑發(fā)展重任，精心栽好?六棵樹?。

（一）既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，著力栽好經(jīng)濟發(fā)展的?大榕樹?。

不謀長遠(yuǎn)者不足以謀一時。發(fā)展既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，如果不抓住當(dāng)前，發(fā)展就會停滯不前，如果不考慮長遠(yuǎn)，發(fā)展就難以持續(xù)。因此，在全力加快發(fā)展速度、努力壯大經(jīng)濟總量的同時，必須注重謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、增后勁、?栽好樹?的工作，多謀結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、可持續(xù)的發(fā)展，著力栽好經(jīng)濟發(fā)展?大榕樹?。

切實抓好?一區(qū)六園?建設(shè)，加快推進新型工業(yè)化。堅定不移走?園區(qū)式、低污染、好效益?的新型工業(yè)化道路，全力加快?一區(qū)六園?建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，盡快形成?一區(qū)崛起，六園爭輝?的發(fā)展格局。按照建設(shè)?工業(yè)新城?的要求，加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理。加快完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好生活、文化、教育、金融、商貿(mào)等配套服務(wù)；合理利用土地，節(jié)約用地，防止圈地，降低成本，提高效益，實現(xiàn)良性循環(huán)，真正把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)新城區(qū)來建設(shè)。要努力提高引資水平和質(zhì)量。特別要注重提高引資合同履約率、資金到位率、開工率和產(chǎn)出率，注重引進一批科技含量較高、帶動能力較強、內(nèi)銷比例較大的項目，引進一批上市公司、跨國公司、世界５００強企業(yè)和一批將研發(fā)中心或地區(qū)總部設(shè)在##的企業(yè)。要著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)的競爭力。積極培育骨干龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展食品飲料業(yè)、礦冶業(yè)、機械制造業(yè)、電子電器業(yè)、輕紡服裝業(yè)、建材業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)、打造品牌，促進企業(yè)集中、行業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)推進管理、體制、技術(shù)創(chuàng)新，促進民營企業(yè)做特做優(yōu)、做大做強。認(rèn)真落實省、市各項激勵政策，充分發(fā)揮激勵作用，全力推進縣域和鎮(zhèn)級經(jīng)濟加快發(fā)展。全力打造?廣東省手機生產(chǎn)基地?，加快推進手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮?廣東省手機生產(chǎn)基地?和?廣東省通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心?落戶我市的效應(yīng)，全力打造?廣東省手機生產(chǎn)基地?，加快發(fā)展手機產(chǎn)業(yè)。大力引進手機及配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)?熏重點爭取著名品牌手機生產(chǎn)企業(yè)的落戶。進一步落實和完善相關(guān)配套措施和激勵政策，為廣大手機及配套企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。鼓勵移動通訊生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后流動站，全力支持?廣東省通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心?建設(shè)，加快手機的生產(chǎn)、營銷和研發(fā)。市高新區(qū)及各縣區(qū)工業(yè)園要圍繞打造?廣東省手機生產(chǎn)基地?的目標(biāo)，積極引進相關(guān)企業(yè)，共同把手機產(chǎn)業(yè)做大、做強。

不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建能力、市場開拓能力和輻射帶動能力，繼續(xù)抓好水果、茶葉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜牧、林特產(chǎn)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快形成各具特色和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推廣和完善?龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶?、?農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶?等生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，積極推進農(nóng)村信息服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和商品率。組織實施農(nóng)副產(chǎn)品?名牌、名標(biāo)?戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，打響?萬綠##、綠色食品?的品牌。

努力提升文化品位，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化。突出?萬綠##、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、客家風(fēng)情?主題，積極推動旅游業(yè)擴規(guī)模、上水平、出精品、增特色。提升旅游業(yè)軟硬件建設(shè)水平，加強對旅游項目規(guī)劃建設(shè)的管理和監(jiān)督，強化行業(yè)管理；加快建設(shè)一批較高檔次的旅游服務(wù)設(shè)施和休閑度假娛樂場所。豐富旅游文化內(nèi)涵，通過整合、包裝、改造，將客家文化、恐龍文化、歷史文化、生態(tài)文化融入旅游產(chǎn)業(yè)之中，用文化包裝旅游產(chǎn)品。打造特色旅游品牌，特別要大力發(fā)展以溫泉度假、山水度假、鄉(xiāng)村度假為特色的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品，重點推進萬綠湖國際會議度假中心、恐龍遺址公園等大項目的開發(fā)，打響萬綠湖和?中華恐龍之鄉(xiāng)?品牌。培育旅游龍頭企業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化。圍繞創(chuàng)建?五個城市?的總體目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進環(huán)市路、環(huán)城路、環(huán)江路和環(huán)萬綠湖路建設(shè)，積極配合做好廣河高速公路的前期準(zhǔn)備工作，努力爭取汕昆（汕頭至昆明）、大廣（大慶至廣州）、揭茂（揭陽至茂名）高速公路的立項，抓緊國道、省道、縣道改造，全面完成通行政村公路硬底化建設(shè)，加快東江航道整治和重點碼頭建設(shè)，加快各類客運、貨運站場建設(shè)，著力發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村客運；全力推進##電廠建設(shè)，加快一期建設(shè)步伐，積極推進二期工作；加快?１?８?２８?輸變電站工程建設(shè)，努力爭取東源抽水蓄能電站的立項。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，市區(qū)按照?南拓、東擴、北連、西優(yōu)?的發(fā)展框架，以?兩江四岸?為主體，各縣區(qū)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，鎮(zhèn)村按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實搞好規(guī)劃和管理。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，努力創(chuàng)建國家園林城市；加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善市、縣防洪、防震等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，確保城鄉(xiāng)安全；完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)信息化步伐。

（二）既要完善設(shè)施，又要優(yōu)化服務(wù)，著力栽好提高發(fā)展競爭力的?梧桐樹?。

發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定一個地區(qū)競爭力的強弱。在繼續(xù)狠抓硬環(huán)境建設(shè)的同時，更要強化軟環(huán)境建設(shè)，全力打造?賺錢多、麻煩少、身體好?的一流發(fā)展環(huán)境，著力栽好?梧桐樹?，增強發(fā)展競爭力。

深入推進體制改革，消除加快發(fā)展障礙。以政府行政管理體制改革為重點，加大改革創(chuàng)新力度。完善績效考核評價體系，深化行政審批制度和投資體制改革，加快事業(yè)單位改革，加大實施?大財政?力度，建立健全公共財政體系。認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革。完善就業(yè)和分配制度改革，加快健全社會保障體系。充分發(fā)揮各金融機構(gòu)作用，滿足企業(yè)不斷擴大的金融服務(wù)需求，支持企業(yè)做大做強。

積極擴大對外開放，全面融入珠三角。按照把我市建設(shè)成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地、珠三角綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和珠三角旅游度假目的地的要求，進一步充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源促進加快發(fā)展。堅持?借外發(fā)展?戰(zhàn)略，搶抓機遇，迎接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和促進企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。按照?前瞻、務(wù)實、互利?的原則，切實加強與珠三角乃至泛珠三角區(qū)域的全面合作。

著力提高服務(wù)水平，打造投資?洼地?。切實增強服務(wù)意識，牢固樹立?好中求好?的服務(wù)理念。做到依法行政，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，提高效率。強化行政服務(wù)中心功能，按照?便民、利民、為民?的要求，大力推行?電子政務(wù)?，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；健全和完善?四個一?（?一站式?服務(wù)、?一條龍?審批項目、?一個口子?收取規(guī)費、?一個窗口?受理投訴）行政服務(wù)體系；落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制以及政企溝通協(xié)調(diào)機制；堅決防止?吃、拿、卡、要、占?等行為，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。采取得力有效措施，切實幫助企業(yè)解決招用工問題。堅決落實和不斷完善各項鼓勵政策，降低企業(yè)投資經(jīng)營成本。加快培育和完善市場體系，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。

（三）既要跨越發(fā)展，又要確保穩(wěn)定，著力栽好社會穩(wěn)定和諧的?平安樹?。

發(fā)展是解決各種矛盾問題的核心和關(guān)鍵，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。今后五年，既是我市?黃金發(fā)展期?，又是?矛盾凸顯期?。要做到圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展，使改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度相統(tǒng)一，著力栽好?平安樹?。

加大依法治市力度，確保社會平安穩(wěn)定。以樹立法律權(quán)威為重點，扎實推進依法治市工作，深入開展普法工作，突出抓好青少年法制教育，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。積極推進司法體制改革，促進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學(xué)化，強化文明執(zhí)法、公正司法，維護社會公平正義。完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，切實保障各階層人士的合法權(quán)益。大力推進社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，堅持?打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本?的方針，實行嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治。廣泛開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安學(xué)校創(chuàng)建活動，積極推進社會治安防控體系建設(shè)，加強流動人口和出租屋管理，推進群防群治。加強公安?三基?建設(shè)，加快警務(wù)體制改革，警力下沉，充實一線，構(gòu)筑服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，集中力量大力整治?兩搶一盜?、黃賭毒、非法傳銷等突出社會治安問題。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，落實和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、首辦責(zé)任制等信訪制度，健全信訪信息系統(tǒng)，維護正常的信訪秩序。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，努力構(gòu)建?縱向到村，橫向到各部門各單位?的化解社會矛盾糾紛工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。以調(diào)解為主，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

建立健全社會管理機制，切實提高社會管理水平。積極探索社會管理、城市管理、市場管理、治安管理相結(jié)合的路子，完善和創(chuàng)新各項社會公共事務(wù)管理制度。加強城市社區(qū)管理。完善農(nóng)村基層各項民主管理，把化解矛盾的措施落實到基層。建立健全公共事件應(yīng)急處臵機制，加強衛(wèi)生防疫、食品安全和市場安全等重大事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理工作；高度重視重大自然災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)賑災(zāi)工作，完善預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵、臺帳工作機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。

加強精神文明建設(shè)，大力營造文明和諧新風(fēng)尚。堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育引導(dǎo)廣大干部群眾。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨委、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)活動，推動學(xué)習(xí)型社會的形成。以踐行社會主義榮辱觀為重點，加大創(chuàng)建省文明城市工作力度，繼續(xù)深化群眾性文明創(chuàng)建活動，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極總結(jié)宣傳推廣先進典型，引導(dǎo)人們褒榮貶恥、見賢思齊，大力培育和弘揚文明新風(fēng)，在推進公共秩序、誠信理念、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域文明建設(shè)取得明顯成效。把建設(shè)社會主義和諧社會的要求貫穿于群眾性精神文明創(chuàng)建之中，使和諧創(chuàng)建與精神文明創(chuàng)建有機結(jié)合、融為一體，打造和弘揚和諧文化。

（四）既要富縣強市，又要富民惠民，著力栽好執(zhí)政為民的?惠民樹?。

全面建設(shè)小康社會是黨執(zhí)政的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的和最終落腳點是實現(xiàn)富民強市。富縣強市是富民惠民的基礎(chǔ)，富民惠民是富縣強市的最終目的。必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更多地關(guān)注民生，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力栽好?惠民樹?。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生態(tài)良好、管理民主的要求，圍繞?五改五有五提高?的建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。突出客家特色，因地制宜抓好鎮(zhèn)村整體規(guī)劃和村莊環(huán)境整治，建設(shè)自然和諧、各具特色的客家新農(nóng)村。繼續(xù)抓好?六子一水?工程，突出解決農(nóng)村最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難和飲水安全等問題。抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)和小流域的綜合整治，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。堅持?多予少取放活?方針，采取更加有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民群眾得到更多的實惠。大力提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力，引導(dǎo)和鼓勵更多農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和集約化生產(chǎn)。加快科技興農(nóng)步伐，大力推進經(jīng)濟專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展勞務(wù)輸出和勞動力轉(zhuǎn)移的范圍和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)。做好扶貧和移民工作，大力推進整村扶貧開發(fā)，解決好農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)生活問題。深入探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，抓好?千村脫貧?政策的實施，尤其是市高新區(qū)富民工業(yè)園的建設(shè)、經(jīng)營和管理，確保脫貧政策的兌現(xiàn)。

加大利益調(diào)整力度，促進社會利益分配更加公平。切實關(guān)注民生，讓發(fā)展成果惠及群眾，對城鄉(xiāng)弱勢群體，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、難有所幫。推進財政轉(zhuǎn)移、稅收調(diào)節(jié)、社會保障、社會救助體系建設(shè)，建立公平有序的收入分配機制和科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制。進一步健全和完善資金來源多渠道、保障方式多樣化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，積極探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭全市農(nóng)民參保率達(dá)到９０％以上。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和慈善事業(yè)。認(rèn)真落實《未成年人保護法》，維護未成年人合法權(quán)益。妥善解決優(yōu)撫對象、退役士兵、下崗失業(yè)人員、殘疾人、?五保戶?、單親特困母親、孤兒以及受災(zāi)群眾的實際生活困難。加大司法救助和法律援助力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實國家和省各項就業(yè)和再就業(yè)政策，完善就業(yè)援助機制和創(chuàng)業(yè)幫扶機制，切實做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民的就業(yè)安臵工作。

大力發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾共享公共服務(wù)水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育體制改革。全面實施素質(zhì)教育，加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除學(xué)校Ｃ、Ｄ級危房，落實免費義務(wù)教育政策，鞏固和提高?普九?水平，加快普通高中教育和高等教育的發(fā)展，促進民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，２０１０年全市中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生人數(shù)比例達(dá)到４∶６。切實抓好退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。全力加快河職院、市技工學(xué)校二、三期建設(shè)和市衛(wèi)生學(xué)校擴建工程，做好河職院今年通過國家教育部高職院校人才培養(yǎng)工作水平的評估驗收工作，加快把市技工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校建成國家重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校步伐。積極推動職業(yè)教育面向市場、面向##、面向企業(yè)和面向未來辦學(xué)。深化教育改革，切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育水平和質(zhì)量。推動科技進步，加強技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，以科技創(chuàng)新促進加快創(chuàng)業(yè)。切實加強人才工作，大力實施?黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才?培養(yǎng)工程。加快公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文化市場管理，推進文化體制改革，加快廣播電視、新聞出版經(jīng)營體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全各類重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；加快市人民醫(yī)院、市婦幼保健院新院的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市中醫(yī)院新院、市精神病院、市職業(yè)和慢性病防治院；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平，做大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身活動，提高體育競技水平。依法開展人口與計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

（五）既要?金山銀山?，又要綠水青山，著力栽好環(huán)境建設(shè)的?生態(tài)樹?。

良好的生態(tài)環(huán)境是我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是?后發(fā)##?最大的優(yōu)勢所在。必須把保持良好生態(tài)環(huán)境作為我市當(dāng)前和今后一項重要而長期的任務(wù)，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，著力栽好?生態(tài)樹?。

加強環(huán)保工作，保持良好生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，進一步加強環(huán)境保護工作，確保全市總體環(huán)境質(zhì)量不低于?十五?期末水平?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施各項環(huán)保規(guī)劃，實行生態(tài)分級控制和管理。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢物等處理設(shè)施，推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭防治污染和保護生態(tài)；健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警兩大體系，提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進治污保潔工程，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度，確保我市?十一五?主要污染物排放控制目標(biāo)的實現(xiàn)。繼續(xù)抓好水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護好新豐江水庫、楓樹壩水庫等水源地。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，加大生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。建立環(huán)境保護工作?一把手負(fù)總責(zé)、第一審批權(quán)、一票否決權(quán)?等?三個一?工作機制，完善和落實環(huán)保責(zé)任考核機制和責(zé)任追究制度。加大環(huán)保宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識。

加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市為目標(biāo)，加強森林資源培育、管護和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠化宜林荒山，積極推進?綠色社區(qū)?、?綠色學(xué)校?、?綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)?建設(shè)。到２０１０年全市６０％的縣建成林業(yè)生態(tài)縣，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３５％。加快商品林基地建設(shè)步伐，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)工業(yè)附加值。深化林業(yè)管理體制改革，建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效遏制森林火災(zāi)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。用節(jié)約和循環(huán)的理念推進經(jīng)濟增長方式向循環(huán)型、集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，努力做到增產(chǎn)降耗減污。加大規(guī)劃和管理力度，依法合理開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、水等自然資源。按照物質(zhì)資源使用?減量化、再利用、再循環(huán)?的原則，創(chuàng)建一批企業(yè)環(huán)保優(yōu)良工程、環(huán)境友好型示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（六）既要激發(fā)活力，又要從嚴(yán)治黨，著力栽好永葆先進性的?常青樹?。

謀事在人，成事更在人。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們一方面要不斷建立健全科學(xué)管理機制，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，另一方面又要不斷加強各級黨組織的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，著力栽好永葆先進性的?常青樹?，為加快發(fā)展提供強有力的組織保障。

加強民主政治建設(shè)，進一步提高駕馭全局能力。完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧和功能。加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用；高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)做好僑務(wù)、對臺工作；充分凝聚民主黨派和無黨派人士的力量；充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和各級關(guān)工委、老促會等組織的積極性；進一步擴大基層民主，繼續(xù)抓好政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作；堅持黨管武裝原則，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。形成黨委總攬全局，人大、政府、政協(xié)和有關(guān)團體、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全社會積極參與的強大合力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅持用鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部。加大教育培訓(xùn)力度，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力。深化干部人事制度改革，完善干部政績考核制度，堅持德才兼?zhèn)?、以績?yōu)闇?zhǔn)的用人導(dǎo)向，按照?提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力?的要求，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

加強組織建設(shè)，進一步提高固本強基能力。按照農(nóng)村黨組織?五個好?的目標(biāo)要求，加強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大農(nóng)村干部教育培訓(xùn)力度，切實提高基層干部的素質(zhì)和能力。深入推進?十百千萬?干部下基層駐農(nóng)村工作。繼續(xù)排查和整頓一批后進村。進一步加強機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、民間組織、文化團體以及新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。認(rèn)真做好發(fā)展黨員和流動黨員管理工作。繼續(xù)鞏固和拓展先進性教育活動成果，建立健全讓黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

加強作風(fēng)建設(shè)，進一步提高執(zhí)行落實能力。弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持?五個力戒?和?四不?、?六個干事?，進一步改進黨的作風(fēng)。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度，堅持干部下基層、掛鉤聯(lián)系和群眾信訪接待日等制度，切實為群眾做好事辦實事解難事，以實際行動進一步改善干群關(guān)系。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步弘揚?五以?風(fēng)尚，加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型?四型?機關(guān)。堅持說實話、出實招、使實勁、干實事、求實效，黨委形成的決議，必須一抓到底，抓出成效，切實做到?抓鐵有痕、踏石留印?。

加強制度建設(shè)，進一步提高科學(xué)管理能力。黨的先進性很大程度上體現(xiàn)在制度的先進性。創(chuàng)新完善學(xué)習(xí)教育制度，抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)、?三會一課?、干部培訓(xùn)和黨校教育等制度的落實。創(chuàng)新完善科學(xué)決策制度，堅持和完善民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委會集體議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項議事規(guī)范，做到依法、民主、科學(xué)決策。創(chuàng)新完善激勵考核機制，堅持以績?yōu)闇?zhǔn)。積極探索建立和完善依機制運轉(zhuǎn)，按制度辦理，由機制推動，以制度檢驗的科學(xué)管理體系。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步提高拒腐防變能力。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持圍繞發(fā)展抓黨風(fēng)、抓好黨風(fēng)促發(fā)展，加快建立健全具有##特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持從嚴(yán)教育，突出?顏氏廉潔文化?等符合##實際的反腐倡廉特色教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用發(fā)展的思路和改革的辦法，推進反腐倡廉制度建設(shè)，健全防范腐敗的體制機制。堅持強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，配合抓好巡視工作。注重從管人、管財、管物等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，健全對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。堅持嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件；堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，加強對重點領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的治理。堅持抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面落實村帳鎮(zhèn)管制度，重點抓好?千村脫貧?政策實施后配套的監(jiān)督制度和農(nóng)村化解不穩(wěn)定因素制度的落實，繼續(xù)深入治理農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。

加強思想建設(shè)，進一步形成奮進爭先的良好氛圍。重視和加強科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，打牢扎實的理論功底，樹立堅定的理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。樹牢大發(fā)展才是硬道理的思想，進一步增強?追兵?和?栽樹?人意識，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，形成人人謀發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍。樹牢抓不住機遇是最大失誤、用不好機遇是最大失職的思想，進一步增強機遇意識，形成人人搶抓機遇、科學(xué)用好機遇的良好氛圍。樹牢爭當(dāng)?排頭兵?的思想，進一步增強爭一流、創(chuàng)先進意識，形成人人發(fā)奮圖強、爭先?進位?的良好氛圍。樹牢與時俱進的思想，進一步增強開拓進取、勇于創(chuàng)新意識，不斷解放思想，更新觀念，形成人人創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新性工作的良好氛圍。開拓創(chuàng)新，乘勢而上，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困境中謀求發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)和諧。

同志們，回顧過去，令人振奮，豪情滿懷；展望未來，前景輝煌，信心百倍。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實踐鄧小平理論和?三個代表?重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，勵精圖治，為加快打造后發(fā)##、活力##、文明##和奮進##步伐，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)和諧##而奮斗！

第二篇：在中國共產(chǎn)黨廊坊市第五次代表大會上的報告

精良管理 高端發(fā)展

為加快實現(xiàn)“兩個率先”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨廊坊市第五次代表大會上的報告

（2011年9月28日）

趙世洪

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨廊坊市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、秉持爭先理念，推進科學(xué)發(fā)展取得豐碩成果

市第四次黨代會以來，我們認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“依法、科學(xué)、民主、文明”的工作方針，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾謀大事、干大事、成大事，推進一系列重大發(fā)展思路加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果?！笆晃濉蓖昝朗展伲笆濉本书_局。今天的廊坊，已經(jīng)跨入歷史性、跨越性、突破性科學(xué)發(fā)展質(zhì)的飛躍和量的擴張的嶄新階段。

堅持在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，深入審視市情、準(zhǔn)確研判大勢，形成了推動廊坊科學(xué)發(fā)展比較完善的戰(zhàn)略思路體系。著眼于在更廣闊區(qū)域分工中確立廊坊產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和城市個性特征，提出推進“科學(xué)發(fā)展、進位爭先、和諧安定、富民強市”發(fā)展任務(wù)，聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”發(fā)展定位，明確“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”城市形態(tài)和功能定位，努力實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的總體思路。

在堅定不移落實總體思路的基礎(chǔ)上，及時根據(jù)形勢變化創(chuàng)新工作理念，科學(xué)指導(dǎo)工作實踐。在全球性金融危機影響日益加深的情況下，樹立“危中求機、危中求進”的理念和勇氣，秉持“大環(huán)境冷在天，小環(huán)境暖在我”的信心和實干，旗幟鮮明地唱響“保當(dāng)期增長、促科學(xué)發(fā)展”主旋律。隨著宏觀形勢的企穩(wěn)向好，提出“沖刺跨越、全面爭先”的工作主基調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代交通體系和社會性保障體系。在“十一五”與“十二五”交接的關(guān)鍵節(jié)點，準(zhǔn)確把握廊坊面臨的一系 列重大機遇，鮮明提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加速轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展雙重任務(wù)，在京津冀加快融合發(fā)展的大潮中，搶抓機遇、高端錯位、強勢崛起，勇當(dāng)京津冀城市群科學(xué)發(fā)展先行軍。

這一系列發(fā)展思路和工作理念，始終遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，始終瞄準(zhǔn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)，為推進全市又好又快發(fā)展奠定了堅實思想基礎(chǔ)，凝聚起強大發(fā)展合力。

堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，集中精力上項目、建園區(qū)、育主體，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、有內(nèi)涵的增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，全力引進具有廣闊發(fā)展空間、能夠大幅提升區(qū)域分工地位的大項目、好項目。五年累計實施建成投資億元以上項目1051項，爭列省重點項目586項。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重已達(dá)20%。富士康、新奧光伏等一批重大項目投產(chǎn)達(dá)效。富邦德石油機械、首鋼機電設(shè)備、天久碳纖維、安次新材料、中輕集團造紙設(shè)備、航天振邦精密機械、南玻超薄玻璃基板等一批面向全國乃至世界市場的先進制造業(yè)項目相繼落戶。燕達(dá)醫(yī)療健康城、中國北方金融產(chǎn)業(yè)后臺服務(wù)基地、“廊和坊”金融街、浙商新城、港中旅海泉灣、霸州溫泉公園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建成或開工。以亞洲最大云存儲產(chǎn)業(yè)基地潤澤國際信息港為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、以電信巨頭華為公司中國區(qū)總部為代表的總部經(jīng)濟、以省級科技企業(yè)孵化器中科廊坊科技谷為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。大城煤田綜合勘探項目正式啟動，計劃在2013年底建成第一個500萬噸礦井。

載體優(yōu)勢更加突出。累計獲批用地22.8萬畝，爭取省定向追加我市2020年建設(shè)用地總規(guī)模28平方公里，為未來十年發(fā)展提供了土地空間保障。集中優(yōu)質(zhì)資源建園區(qū)，省級以上園區(qū)數(shù)量和面積均居全省第一。廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。燕郊高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入省級戰(zhàn)略規(guī)劃。世界頂級工業(yè)地產(chǎn)和園區(qū)開發(fā)商嘉民集團落戶廊坊，亞馬遜、奔馳等一批世界500強企業(yè)聯(lián)袂而來。大廠工業(yè)園區(qū)榮獲中國現(xiàn)代裝備制造業(yè)示范基地稱號。香河縣榮獲中國北方家具商貿(mào)之都稱號。大城縣成為國家保溫建材特色產(chǎn)業(yè)基地?！?·18”經(jīng)洽會升格為國家級展會?！?·26”農(nóng)交會向全國性農(nóng)業(yè)綜合展會邁進。APEC智慧城市智能產(chǎn)業(yè)高端峰會永久入駐廊坊。

創(chuàng)新能力顯著增強。新奧煤基低碳能源國家重點實驗室、燕郊東湖國家級孵化器相繼建成。中科院理化所、清華大學(xué)化學(xué)工程系高性能高分子材料研發(fā)中心、教育部留學(xué)服務(wù)中心等一批重大中試基地和成果轉(zhuǎn)移中心相繼落戶。擁有國際領(lǐng)先技術(shù)的鑫谷光電LED照明燈、新奧光伏非晶硅太陽 2 能電池板批量投產(chǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超過30%。廊坊市連續(xù)四次被評為“全國科技進步先進市”。

民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極破解民營企業(yè)“老頭樹”問題，提煉并弘揚了品信為本、創(chuàng)新圖強、包容互助、擔(dān)當(dāng)奉獻的“廊商精神”。全市民營企業(yè)數(shù)量五年增長2.5倍，千人擁有民營企業(yè)數(shù)全省領(lǐng)先。新奧、匯福、梅花、華夏等一批本土企業(yè)迅速壯大崛起。中國馳名商標(biāo)數(shù)居全省第三。9家民營企業(yè)成功上市，80余家后備企業(yè)進入上市準(zhǔn)備。初步建成覆蓋全市域的誠信體系框架，成為全國第四個擁有政府、企業(yè)和個人信用監(jiān)管平臺的城市，被授予中國信用體系建設(shè)杰出貢獻獎。

節(jié)能減排成效顯著。堅持綠色低碳理念，嚴(yán)把項目審批源頭關(guān)，堅決不上高污染、高耗能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)。在全省率先實現(xiàn)縣縣建設(shè)污水處理廠。單位GDP能耗保持全省最好水平，二氧化硫、化學(xué)需氧量圓滿完成“十一五”削減任務(wù)，居環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)先水平。成為全國第一個按照環(huán)保部新頒標(biāo)準(zhǔn)，通過國家環(huán)保模范城復(fù)檢驗收的地級市。

堅持以現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，同規(guī)共建、雙向互動，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。借勢全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，將“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”城市形態(tài)和功能定位落實到規(guī)劃、建設(shè)等具體層面，做優(yōu)格局、健全功能、提升品質(zhì)、形成特色。初步建成主城區(qū)數(shù)字化地理信息系統(tǒng)，全方位、數(shù)字化、有立體展示效果的城市規(guī)劃電子沙盤開始運行，城市規(guī)劃告別紙介質(zhì)和物理模型時代。城市總規(guī)提升方案榮獲世界建筑界最高獎——美國建筑協(xié)會優(yōu)異獎。涵蓋水系綠網(wǎng)、地下空間等最新內(nèi)容的全市域規(guī)劃體系基本形成。堅持緩在新區(qū)攤大餅、先下笨功改老城。以市委、市政府原辦公地拆遷和周各莊改造為突破口，謀劃實施“一軸一廊兩環(huán)八大中心”提升改造藍(lán)圖，主城區(qū)發(fā)展格局得到系統(tǒng)梳理。市體育場、數(shù)字化圖書館、京滬高鐵廊坊站等一批功能性、公共性基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。萬達(dá)廣場、蘇寧廣場、香港新世界廣場等具有全國領(lǐng)先水平的大型城市綜合體，組團式落戶主城區(qū)。“龍?zhí)ь^、鳳回首”的環(huán)城水系和瑞龍園、丹鳳園、自然公園西擴等大型城市園林加快建設(shè)。以光明商務(wù)區(qū)、龍河中心區(qū)、銀河新區(qū)、高鐵商貿(mào)區(qū)建設(shè)為發(fā)軔，南城地區(qū)發(fā)生巨大變化。中心城市“組團四點，綠抱水環(huán)，八大中心，十字軸線”總體格局愈加明朗。廊坊地建投借殼上市，成為全省首家市級政府城市建設(shè)資產(chǎn)上市部門。水資源遠(yuǎn)憂近患得到有效破解，一批防洪除澇設(shè)施和引蓄水工程實施建設(shè)。南水北調(diào)配套工程廊涿干渠即將建成，引黃調(diào)水實現(xiàn)常態(tài)化。幾年來，我市先后獲得全國綠化模范城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎、全市域國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等稱號。國家授予中小城市的國字頭榮譽，廊坊已基本盡攬在手。

堅持新規(guī)劃、新民居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新體制、新文化一同打造，探索出適合廊坊特殊區(qū)位和發(fā)展階段，大規(guī)模、有特色的新農(nóng)村建設(shè)基本模式和實現(xiàn)路徑。按照民本、科學(xué)、特色的原則，全市近十分之一以上村街啟動高水平新民居建設(shè)。大力發(fā)展“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農(nóng)業(yè)、“節(jié)水節(jié)地、高產(chǎn)高效”的生態(tài)—集約型農(nóng)業(yè)，成功引進物美集團物流園、恒都美業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等一批市場競爭力強、發(fā)展前景好的新型農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。糧食連年豐收。無公害蔬菜占北京市場份額擴大至20%。胡錦濤總書記視察廊坊時，對我市新農(nóng)村建設(shè)給予充分肯定。

堅持“變近為通、變通為同、同中求特、特中求好”的基本方略，推進京津廊同城一體化發(fā)展，對接京津取得實質(zhì)性進展。規(guī)劃加快同籌。與北京簽署《城鄉(xiāng)規(guī)劃合作交流機制框架協(xié)議》。北京市規(guī)劃委同意將廊坊納入中長期軌道交通規(guī)劃。與天津簽署《天津濱海新區(qū)與廊坊市經(jīng)濟合作協(xié)議》。天津“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)“九橫五縱”的高速路網(wǎng)與廊坊對接的有“八橫一縱”。

交通實現(xiàn)同網(wǎng)。全力打造京津廊半小時綜合交通圈。京滬高鐵運營。市區(qū)直達(dá)首都機場客運專線通車。9條高速公路直通京津。8個縣（市、區(qū)）開通北京城市公交。廊滄高速、京臺高速、密涿支線、密涿高速等加快建設(shè)，歷史性彌補了廊坊高速網(wǎng)絡(luò)南北方向上的斷頭缺憾。與京津等級公路對接匹配基本完成。

產(chǎn)業(yè)逐步同臺。環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)扎實推進，廊坊作為河北對接京津前沿和主陣地的作用凸顯。謀劃建設(shè)19個園區(qū)、27個基地，其中14個園區(qū)、18個基地已開工。與中關(guān)村管委會簽署《區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在廊坊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。把握首都新機場坐落京廊交界重大機遇，廣陽臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、固安空港產(chǎn)業(yè)園正加緊規(guī)劃建設(shè)。

堅持以社會性保障體系建設(shè)為依托，盡力而為、力爭最好，促進民生工作走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列。在歷史欠賬較多、財政比較困難的情況下，優(yōu)先解決百姓急需、個人和家庭難以承擔(dān)、市場機制又無法有效解決的基本民生問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，連續(xù)保持全省最低。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率全國領(lǐng)先。在全省率先建立“支出型”貧困家庭救助制度。建成高標(biāo)準(zhǔn)社會福利院，填補了廊坊歷史空白。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率達(dá)到94.7%，農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)在全省率先達(dá)標(biāo)。健全貧困學(xué)生救助機制，實現(xiàn)了“不讓一個孩子因家庭困難而失學(xué)”的目標(biāo)。將廉租房和經(jīng)濟適用房保障范圍擴大到全部低收入家庭，在全省率先全部解決城區(qū)低收入家庭和農(nóng)村貧困戶住房困難。聯(lián)村集中供水水廠建設(shè)全省第一、全國領(lǐng)先，全市半數(shù)以上村街實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。

社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡，高中階段適齡人口毛入學(xué)率提高到88.5%。重組改造東方大學(xué)城，開始大規(guī)模投入建設(shè)中國國際化職業(yè)教育基地。省內(nèi)首家在縣域設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院在三河建成。成功承辦第十三屆省運會，并創(chuàng)歷史最好成績。冷靜應(yīng)對突如其來的甲流疫情，果斷采取“滅源、控面、備疫”三大措施，以最小代價實現(xiàn)了“無重癥、無死亡、無擴散”目標(biāo)，為全省疫情防控積累了寶貴經(jīng)驗。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院等公立醫(yī)院改造提升建設(shè)工作加快進行。市區(qū)公交事業(yè)的公益改造進入實質(zhì)階段。人口計生、國防建設(shè)、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得長足進步。我市榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體、全國人口和計劃生育綜合改革示范市稱號。

堅持把社會公共治理作為社會管理創(chuàng)新的核心，維護公平正義、協(xié)調(diào)各方利益，走出了一條創(chuàng)新先行、和諧發(fā)展之路。信訪維穩(wěn)工作扎實深入。信訪總量穩(wěn)中有降，連續(xù)保持距離北京最近、非正常進京訪全省最少。在全國率先建立“三位一體”大調(diào)解體系，并提升拓展到整個帶有矛盾調(diào)處性的社會公共治理中。多年影響穩(wěn)定和發(fā)展的三河公墓、東方大學(xué)城等歷史遺留問題得到根本化解。市法院系統(tǒng)訴與非訴矛盾糾紛解決機制、市檢察機關(guān)涉檢信訪工作經(jīng)驗在全國推開。

社會治安平穩(wěn)可控。認(rèn)真履行守土之責(zé)，切實擔(dān)當(dāng)護城之任，圓滿完成北京奧運、建國60周年、建黨90周年、全國“兩會”等重大活動和重要節(jié)點的安保任務(wù)。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，建立起智能化、立體式的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。我市榮獲全國社會治安綜合治理工作優(yōu)秀城市稱號。

安全生產(chǎn)形成常態(tài)。建立“兩級監(jiān)督、四級管理”安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，落實工作責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，狠抓消防安全、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。連續(xù)實施食品藥品放心工程，保持重大食品藥品安全事故為零。

堅持以先進文化引領(lǐng)高端發(fā)展，弘揚廊坊精神、熔鑄龍鳳特色，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，凝煉“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，為全市人民樹立了符合中央精神、時代潮流與地方特色的價值取向和精神追求。結(jié)合龍河、鳳河地理歷史資源稟賦，打造龍鳳文化特色，形成強大人文吸引力和市場競爭力。廊坊被命名為“中國龍鳳文化之鄉(xiāng)”。

強調(diào)文化要植根于人民群眾心中，使更多文化服務(wù)延伸到基層。文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率全省第一?！跋﹃柤t”宣傳隊聞名全國。全國縣級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，霸州 5 公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗全國叫響。文安縣被評為全國文化先進單位。我市連續(xù)三次榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。

強調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)良性互動，最大限度實現(xiàn)了精神動力、經(jīng)濟動力與公共性目的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重修千年古剎隆福寺?；謴?fù)勝芳古鎮(zhèn)風(fēng)貌。中國戲曲文化大觀園建成使用。固安屈家營古樂等21個項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，總數(shù)居全省第二。新奧“夢廊坊”文化休閑產(chǎn)業(yè)園、中國地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等面向大京津市場的高端文化產(chǎn)業(yè)項目加快謀劃建設(shè)。戲曲舞臺劇《呂端》在首屆河北梆子藝術(shù)節(jié)上一舉摘取全部最高獎項。我市第一部電視連續(xù)劇《榛園村》成功攝制完成，在全國各大衛(wèi)視陸續(xù)播出。

強調(diào)政府主導(dǎo)與市場運作有機結(jié)合，文化體制改革不斷深化。市、縣兩級文藝院團轉(zhuǎn)企改制工作全部完成，大廠評劇團改制經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度贊譽。廊坊電視臺新聞、公共頻道成功落地北京，在對接京津新聞宣傳上實現(xiàn)了歷史性突破。廊坊日報榮獲全國唯一“中國市民喜愛的品牌（商標(biāo)）地市報”。我市榮獲全國文化體制改革工作先進地區(qū)稱號。

堅持牢樹黨建意識和政權(quán)意識，強基固本、筑牢堡壘，黨的建設(shè)水平全面提升。市委班子自身建設(shè)不斷加強。始終與黨中央保持高度一致，與省委同心同德。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持管方向、管體制、管干部、管環(huán)境、管難題，努力把政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。深入組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和解放思想大討論、干部作風(fēng)建設(shè)年活動并取得扎實成效。嚴(yán)格貫徹落實民主集中制，認(rèn)真開展批評和自我批評，科學(xué)民主決策、依法執(zhí)政治市的水平不斷提高。

管理方式開拓創(chuàng)新。建立重點工作任務(wù)及重點項目動態(tài)電子管理臺賬，建成廊坊項目中心，初步實現(xiàn)動態(tài)、遠(yuǎn)程、實時、互聯(lián)的智能化工作創(chuàng)新。創(chuàng)造性地建立黨政部門內(nèi)生型績效管理、農(nóng)村黨組織書記任期承諾目標(biāo)管理等創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，得到中央有關(guān)部門和省委的充分肯定。

基層組織戰(zhàn)斗力普遍增強。全市10個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到基層組織建設(shè)先進縣標(biāo)準(zhǔn)。80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“五個好”要求。社區(qū)黨建與城市建設(shè)同步共進，“兩新”領(lǐng)域黨組織實現(xiàn)全覆蓋。新奧集團股份有限公司黨委榮獲全國非公有制企業(yè)“雙強百佳黨組織”稱號。文安縣蘆阜莊村黨支部被評為全國先進基層黨組織。黨員先鋒模范作用更加突出，涌現(xiàn)出楊敏學(xué)、李紅英、王春才等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

干部隊伍素質(zhì)全面提高。建立市直部門“一把手”任期目標(biāo)保證書制度，干部考核、評價和監(jiān)督體系進一步完善。大規(guī)模高水平培訓(xùn)干部，科學(xué)引進稀缺高端人才，中層干部輪崗交流工作取得良好效果。嚴(yán)格按照《條例》選任干部，一大批“真心實意、真才實學(xué)、真抓實干”的優(yōu)秀干部脫穎而出。黨委換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序、群眾滿意度高。10個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部全票當(dāng)選?？h級班子年輕化、知識化邁出更大步伐，45歲以下縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長所占比例分別達(dá)到30%和50%。

黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。把廉政建設(shè)作為對干部最深層次的愛護，加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范行政權(quán)力運行，在全省率先建立四級聯(lián)動懲防體系。黨政“一把手”向紀(jì)委全委會述廉、黨政主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)等工作在全省率先展開。組織開展“效能廊坊”建設(shè)，營造高效正氣的工作氛圍。

和諧政治生態(tài)鞏固發(fā)展。全力支持人大、政協(xié)依法履職，支持政府放手工作，營造了市四大班子齊心舒心盡心干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃優(yōu)勢，凝聚起推動發(fā)展強大合力。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用得到充分發(fā)揮。積極推進軍民融合式發(fā)展，奪取了地方和部隊建設(shè)的新勝利、雙豐收。

在各方面工作合力作用下，廊坊走過了一條順境奮進、逆勢上揚、又好又快的科學(xué)發(fā)展軌跡。主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅提升，越實越硬的指標(biāo)越好，不僅增速始終位居全省前列，總量也開始大幅進位爭先。2006—2010年，全部財政收入由68.1億元增長到195.4億元，由全省第八位升至第六位；地方一般預(yù)算收入由30.5億元增長到105.9億元，由全省第七位躍升為第四位。人均可用財力躍居全省第二位。貸款余額總量由第六位提升到第三位。今年1—8月份，全部財政收入196億元，超過去年全年財政收入，進居全省第四位；地方一般預(yù)算收入112億元，進居全省第三位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分居全省第一位和第二位。固定資產(chǎn)投資增速居全省第一位。今天的廊坊，已由昔日的經(jīng)濟小鎮(zhèn)躋身全省經(jīng)濟強市的前列！

同志們，五年來的奮斗歷程，是一部爬坡過坎、負(fù)重奮進的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、不懈爭先的創(chuàng)業(yè)史。撫今追昔，激情澎湃，我們必須深刻銘記：成就的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廊坊歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子傳棒接力的結(jié)果，飽含著全市各級黨組織和廣大黨員干部的心血和汗水，凝結(jié)著全市人民的智慧和力量。在此，我代表中共廊坊市第四屆委員會，向全市各級黨組織、廣大黨員干部、各族群眾、各界人士和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向為我市現(xiàn)代化建設(shè)和維護社會穩(wěn)定做出重要 7 貢獻的中省直單位、解放軍駐廊坊部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持廊坊發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們在事關(guān)廊坊發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題上形成了一系列重要共識：一是必須始終堅持思想解放，堅守“兩個率先”這一廊坊發(fā)展的不懈追求，努力把解放思想的新成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的不竭動力和實際行動。二是必須始終堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，用足用好后發(fā)優(yōu)勢，打造整體環(huán)境優(yōu)勢，努力把發(fā)展機會成本降到最小。三是必須始終堅持以對接京津為主攻方向，既充分利用京津的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、設(shè)施等優(yōu)勢發(fā)展壯大自己，又敢于和京津比眼力、比膽識，在錯位、搶位中競合發(fā)展。四是必須始終堅持以改善民生為不變目標(biāo)，用親人的感情、群眾的感受抓民生，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。五是必須始終堅持把政治和諧作為廊坊最大的發(fā)展環(huán)境，鞏固維護四大班子戮力同心干事業(yè)、全市上下團結(jié)求實抓發(fā)展的政治生態(tài)。這些彌足珍貴的重要經(jīng)驗，在今后的工作中必須繼續(xù)堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

同時，我們要客觀地看到發(fā)展中仍然存在不可忽視的問題。在統(tǒng)籌發(fā)展上，資源環(huán)境約束加劇，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的任務(wù)還很重。在民生改善上，學(xué)校、醫(yī)療、公交等與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足群眾需求，軟硬件水平仍需提高。在應(yīng)急管理上，重大疫情、食品安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等應(yīng)對突發(fā)事件的壓力較大，應(yīng)急管理能力有待提高。在依法行政上，出現(xiàn)了一些影響群眾利益的問題，甚至發(fā)生了影響較大的土地違規(guī)問題。特別是一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。對此，我們都必須高度重視、認(rèn)真對待、切實解決。

二、敏銳把握“廊坊機遇”，努力窮盡廊坊發(fā)展最大最好的可能性

站在新的起點，我們要看到，諸多重大利好正在加速聚集、疊加醞釀，形成前所未有的“廊坊機遇”，呈現(xiàn)給我們高端發(fā)展的無限可能性。

宏觀環(huán)境蘊藏空前發(fā)展機遇。無論國家還是京津?qū)用?，一系列政策風(fēng)向標(biāo)和戰(zhàn)略部署都極有利于廊坊未來發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國未來重要戰(zhàn)略任務(wù)，廊坊轉(zhuǎn)型著手早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕，據(jù)有發(fā)展先行之利。首都經(jīng)濟圈開發(fā)戰(zhàn)略納入國家“十二五”規(guī)劃，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃有望年內(nèi)出臺，廊坊處于京津冀城市群發(fā)展的地理中心位置，將成為區(qū)域優(yōu)惠政策的直指之所和高端發(fā)展要素的匯聚之地。北京建設(shè)世界城市和東擴南拓戰(zhàn)略深入實施，對周邊地區(qū)輻射帶動作用真正開始 8 大于虹吸效應(yīng)，項目、人才等各類高端生產(chǎn)要素外溢趨勢日益明顯，廊坊成為北京未來發(fā)展最現(xiàn)實最廣闊的新空間，具備了“借助巨人肩膀發(fā)展”的良好條件。

重大設(shè)施打開廣闊發(fā)展空間。無論周邊近鄰、還是廊坊域內(nèi)，一系列影響深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施加速謀劃建設(shè)。首都新機場年底可望開工建設(shè)，距廊坊主城區(qū)25公里，廊坊將處于亞洲最大國際航空港的翅膀之上，成為中國乃至亞洲的門戶地區(qū)。京滬高鐵通車運營，每天29列高密度經(jīng)停廊坊，京廊時空距離縮短到20分鐘以內(nèi)，并極大拉近了廊坊與環(huán)渤海、長三角兩大城市群的時空距離。引黃調(diào)水和南水北調(diào)配套工程的推進建設(shè)，將有力緩解水資源短缺的瓶頸制約。

眾縣蓄力構(gòu)成全面崛起之勢。三河與北京基礎(chǔ)設(shè)施對接全方位加速，彰顯出承接北京外溢資源和項目的強大優(yōu)勢。香河廣大干部在受到磨礪、經(jīng)受考驗后，盼發(fā)展、謀發(fā)展的熱情充分迸發(fā)。大廠建設(shè)全國民族自治縣科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為跨越發(fā)展帶來新優(yōu)勢。安次國家新材料基地、石油城、中建基地等一批特大項目形成巨大集聚效應(yīng)，現(xiàn)代強區(qū)新城正拔地而起。廣陽以坐落主城區(qū)之利盡享優(yōu)勢資源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)加速建設(shè)。永清后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，生態(tài)、土地等資源優(yōu)勢進一步釋放。固安隨著首都新機場即將開工建設(shè)，投資價值節(jié)節(jié)攀升。霸州建設(shè)京津冀地區(qū)極具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化旅游目的地，正在向國際化生活品質(zhì)城市加速邁進。廊滄高速即將通車，全國最大的縣城防洪安全區(qū)工程獲批建設(shè)，文安洼地崛起已勢不可擋。河北乃至華北地區(qū)已知最后一塊整裝、高儲量氣煤田綜合勘探啟動，大城資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢彰顯、競相發(fā)展，為廊坊全面崛起提供了強力支撐。

與此同時，也必須清醒看到，未來發(fā)展絕非一片坦途。我們將面臨一系列新的不利和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢不容樂觀。延續(xù)去年波動態(tài)勢，美歐債務(wù)危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程趨緩，甚至有衰退的可能。國家宏觀調(diào)控政策趨緊。貨幣政策連續(xù)發(fā)力，土地管控進一步嚴(yán)格，銀根、地根收緊趨勢明顯，明年實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的難度加大，也使我們必須面對更加科學(xué)地處理好節(jié)約集約使用土地不逾政策紅線、高效合理融資投資不過度負(fù)債的問題。周邊地區(qū)競爭更為激烈。通州、大興等地更多承接北京優(yōu)質(zhì)資源，得近水樓臺之利；天津各區(qū)迅速崛起，與我們毗鄰的武清區(qū)財政收入五年增長近3倍，呈咄咄逼人之勢；河北沿海經(jīng)濟區(qū)和冀中南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域競爭更加多元、相互趕超更趨激烈。

不利因素雖不可忽視，但重大利好、全面利好匯就的“廊坊機遇”，橫向?qū)Ρ?，得天獨厚；縱向回顧，千載難逢。機緣匯合、風(fēng)云際會，前景無限、不容錯失。我們一定要拓展眼界立大志、調(diào)高標(biāo)尺做大事，在諸多發(fā)展選擇中作出最優(yōu)抉擇，在各種發(fā)展可能性中努力實現(xiàn)高端發(fā)展。

三、著眼更高定位，明確今后五年發(fā)展思路目標(biāo)

面對新的形勢，我們要著眼于對未來發(fā)展趨勢的更深更高更遠(yuǎn)的洞察與定位；不懈努力于區(qū)域競合中比較優(yōu)勢的不斷發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造；永遠(yuǎn)忠實于人類社會永恒不變的價值與福祉追求，明確今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”發(fā)展定位，全力以赴抓發(fā)展，盡心竭力抓民生，毫不松懈抓穩(wěn)定，從嚴(yán)要求抓黨建，實施精良管理，追求高端發(fā)展，傾力建設(shè)實力廊坊、生態(tài)廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務(wù)廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊，為圓滿完成 “十二五”發(fā)展目標(biāo)、加快實現(xiàn)“兩個率先”而努力奮斗。

“兩個率先”，就是在全省率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先建成全面小康社會。這是我們長期堅守、持續(xù)推進、階段實施的奮斗目標(biāo)，在不同歷史時期各有其具體內(nèi)容。過去五年，基于廊坊特有的區(qū)位、環(huán)境、后發(fā)三大優(yōu)勢，我們確定“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。未來五年，面對難得的“廊坊機遇”，需要我們樹立更優(yōu)的工作理念、做出最佳的集體選擇，實施精良管理，追求高端發(fā)展，以更高的水平、更快的步伐，實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。

精良管理，就是在工作中堅決拒絕粗放、粗俗和低效，大力實施精準(zhǔn)、精致和高效的管理方式。這是加快實現(xiàn)“兩個率先”的現(xiàn)實保障。具體來講，就是要高端規(guī)劃先行，絕不走或少走發(fā)展彎路；放眼對標(biāo)先進，全面提高抓發(fā)展的眼界和身手；創(chuàng)新方式方法，最大程度引進應(yīng)用智能化等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)；依法依規(guī)行政，深入落實“依法、科學(xué)、民主、文明”的工作方針；做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力打造低商務(wù)成本、低生活成本、低行政成本和高品質(zhì)服務(wù)的“三低一高”發(fā)展環(huán)境。用各級各部門一流的工作，確保廊坊一流的發(fā)展。

高端發(fā)展，就是按照機會成本最小的原則，勇于和善于在不同歷史時期識別并實現(xiàn)發(fā)展的最大最好的可能性。追求高端發(fā)展，是與機遇相對而言的，是與科學(xué)發(fā)展相承一脈的?？茖W(xué)發(fā)展也有不同境界。高端發(fā)展就是不僅要以人為本，實現(xiàn)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，還要盡用潛力，無憾于時代；位爭一品，不甘于人后。追求高端發(fā)展，是為加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)服務(wù)的。既是應(yīng)有的工作狀態(tài)，也是取法其上的工作方法論。追求高端發(fā)展，是我們這一代人責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。我們正處在前所未有的大發(fā)展大奠基時代，必須有這樣的歷史觀與使命感：我們沒有理由看低做小“廊坊機遇”，沒有理由不在這塊優(yōu)質(zhì)的處女地上繪就最新最美的圖畫。

未來五年，加快實現(xiàn)“兩個率先”的總體目標(biāo)，就是努力成為河北經(jīng)濟發(fā)展速度最快、增長品質(zhì)最好的地區(qū)，省內(nèi)不斷進位爭先，爭當(dāng)京津冀城市群科學(xué)發(fā)展先行軍，加快縮小與東南沿海先進地市發(fā)展水平的差距，努力與京津共同打造世界城市。具體目標(biāo)就是建設(shè)“八大廊坊”：

實力廊坊。以財政收入、企業(yè)收入、居民收入“三項收入”總量和人均量為核心的經(jīng)濟增長指標(biāo)，及以金融機構(gòu)和資本市場的融資總額、全社會儲蓄總額為核心的社會財富聚積指標(biāo)等核心實力指標(biāo)全省領(lǐng)先。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的高效低耗金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。比較完善的能與京津?qū)拥慕煌?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)環(huán)境健全優(yōu)化，整體實力和綜合競爭力增強，發(fā)展后勁堅實有力。

生態(tài)廊坊。自然生態(tài)環(huán)境宜人，水資源高效利用、循環(huán)補給，植被系統(tǒng)更具經(jīng)濟、生態(tài)、景觀價值，形成水系、植被和土壤良性循環(huán)，田園城市與現(xiàn)代農(nóng)村的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)居民形成綠色生產(chǎn)生活理念和行為習(xí)慣。資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色能源得到優(yōu)先發(fā)展，成為全省乃至全國的綠色發(fā)展示范區(qū)。

智能廊坊。智能理念融入城市建設(shè)、生活、管理、運行的每一個細(xì)節(jié)，智能城市初具雛形。建立比較完善的數(shù)字化、精細(xì)化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通、電力、建筑、安全等基礎(chǔ)設(shè)施智能化，醫(yī)療、家庭、教育等社會發(fā)展智能化，企業(yè)、銀行、商店等生產(chǎn)經(jīng)營智能化。

休閑廊坊。滿足大京津地區(qū)休閑度假需求的優(yōu)質(zhì)休閑旅游設(shè)施和項目集群形成一定規(guī)模效應(yīng)。文化休閑、體育休閑、體驗休閑、康復(fù)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色休閑品牌叫響，成為與京津大都市風(fēng)格迥異、獨具魅力的度假休閑目的地城市。

商務(wù)廊坊。以商務(wù)成本低、生活成本低、行政成本低、服務(wù)品質(zhì)高為特征的主要從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性投資經(jīng)營活動的城市建成，內(nèi)在、長久和強大的地區(qū)競爭力明顯提高。優(yōu)質(zhì)的商務(wù)平臺高端構(gòu)建，政府管理更加高效透明，以明顯優(yōu)于特于京津的體制、政策、服務(wù)、綜合環(huán)境“梯度差”，成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟優(yōu)選之地。建成環(huán)渤海地區(qū)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意的最佳商務(wù)城市。

人文廊坊?！按髿?、銳氣、和氣”的廊坊精神成為廊坊人共同的價值追求，以孕育廊坊主城區(qū)地貌特征的龍河、鳳河的“龍鳳合舞”形象為外在標(biāo)志，龍鳳文化的城市特色形成。具有歷史傳承和地域性格的健康文化得到創(chuàng)造性地挖掘和大力發(fā)展，面向大北京地區(qū)的公共文化服務(wù)體系健全完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，社會文明程度顯著提升，建成內(nèi)聚合力、外具魅力，內(nèi)涵高尚、特色鮮明的文化強市。

和諧廊坊。經(jīng)濟發(fā)展與社會、人口、資源、環(huán)境的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。民主法制建設(shè)進一步加強，有法必依、司法公正、遵紀(jì)守法成為廣大干部群眾的自覺行為，社會風(fēng)氣健康向上。社會公共治理不斷完善，社會管理體制更加健全，各方面利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會環(huán)境安定有序。

幸福廊坊。社會民生工作繼續(xù)走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入保持全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)差距和貧富差距明顯縮小。社會保障體系健全，老有所養(yǎng)、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教。構(gòu)建起完善的基本公共服務(wù)體系，全民均等享有公共服務(wù)資源。群眾幸福感、歸屬感、城市自豪感和美譽度明顯增強，“幸福廊坊”成為響徹京津冀城市群的靚麗品牌。

四、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，傾力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展的要求，實施大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群式發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，提升完善金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建高端化發(fā)展、創(chuàng)新型引領(lǐng)、鏈條式集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。聚焦電子信息和休閑商務(wù)兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，加快提升完善以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟為“塔尖”，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)為“塔身”，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為“塔基”的金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要做亮“塔尖”。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以構(gòu)建中國云中心為目標(biāo)，重點推進潤澤國際信息港、中國聯(lián)通集團華北基地、阿里巴巴電子商務(wù)、亞馬遜電子商務(wù)及配送中心等項目建設(shè)?？偛拷?jīng)濟加快發(fā)展一批區(qū)域總部、營銷總部、研發(fā)總部、金融后臺中心，推進奔馳華北地區(qū)總部、阿迪達(dá)斯北方物流中心等項目落戶。創(chuàng)新經(jīng)濟加快發(fā)展一批文化創(chuàng)意中心、科技研發(fā)中心及國家重點實驗室建設(shè)工程，重點推進漢能全球研發(fā)中心、安次新材料研發(fā)與制造基地、中輕集團造紙裝備自主化創(chuàng)新集成示范基地等重大項目建設(shè)。要筑牢“塔身”。注重工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子信息、太陽能、碳纖維復(fù)合材料等先進制造業(yè)；以會展旅游、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意為主，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農(nóng)業(yè)、“節(jié)水節(jié)地、高產(chǎn)高效”的生態(tài)—集約型農(nóng)業(yè)為基本定位，以蔬菜、肉制品、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。要夯實“塔基”。加 大技改力度，推進金屬冶煉及壓延加工、食品加工與制造、家具制造與流通、人造板等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅持把園區(qū)建設(shè)作為吸引項目、集聚要素、培育產(chǎn)業(yè)集群的核心抓手，按照做園區(qū)就是做城市的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進園區(qū)建設(shè)。遵循先地下后地上，基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)總部、招商中心邊建設(shè)邊招商的原則，做到科學(xué)開發(fā)。充分吸收先進地區(qū)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，對標(biāo)蘇州工業(yè)園等高端園區(qū)找差距，推動既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上檔升級。抓好河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四區(qū)六基地”建設(shè)，構(gòu)筑承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高端平臺、與國際接軌的前沿陣地。借勢北京東擴南拓戰(zhàn)略，盡快啟動中關(guān)村固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉民商務(wù)園、東方國際創(chuàng)業(yè)園等一批引擎式重點園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長極。

（三）提高自主創(chuàng)新能力。依托中科廊坊科技谷、清華科技園、新奧研究院等一批創(chuàng)新基地，吸引各類科研院所、大中企業(yè)在廊坊建立研發(fā)機構(gòu)，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施品牌建設(shè)示范工程，組織各行業(yè)、各企業(yè)開展與行業(yè)高端和領(lǐng)軍企業(yè)對標(biāo)行動，引導(dǎo)企業(yè)加大科研技改投入力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)和培育一批質(zhì)量好、附加值高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，叫響“廊坊創(chuàng)造”品牌。加大對新奧集團煤基清潔能源等世界領(lǐng)先、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)項目的支持力度，積極申報國家科技支撐計劃。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，與知名高校院所建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，積極引進各類高端人才來廊坊創(chuàng)業(yè)。

（四）堅決實施節(jié)能減排。嚴(yán)把項目源頭關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高排放項目進入，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進光伏太陽能等新型清潔能源技術(shù)在廊坊率先應(yīng)用。實施建設(shè)一批環(huán)保整治工程，力促環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

五、加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

圍繞“國際門戶、休閑之都、創(chuàng)業(yè)金區(qū)、宜居名城、智能高地”的城市發(fā)展目標(biāo)，國內(nèi)對標(biāo)浙江嘉興，國外借鑒美國夏洛特，努力建設(shè)河北國際化先鋒城市、國內(nèi)高端休閑商務(wù)城市和國際一流空間品質(zhì)的生態(tài)宜居城市。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)整體布局。高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在全市域空間平臺上統(tǒng)籌生產(chǎn)組織、空間布局和要素安排，做到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。實施中心城市擴容、南北兩翼并駕齊驅(qū)的空間發(fā)展策略，優(yōu)化提升“一體兩翼” 城鎮(zhèn)空間布局。中部以建設(shè)區(qū)域中心為目標(biāo)，提升資源要素綜合承載能力，推動中心城市格局由“小三點、大三點”向“小四點、大四點”組團結(jié)構(gòu)拓展?！靶∷狞c”即老城區(qū)、萬莊、廊坊開發(fā)區(qū)、空港新城；“大四點”即永清、固安、主城區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。北部以承接首都功能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)外溢為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)，努力建成“首都經(jīng)濟圈特色化服務(wù)中心、京唐區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廊坊市域副中心”。南部以完善區(qū)域交通平臺為依托，拉開城鎮(zhèn)體系骨架，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，打造對接天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿區(qū)，京津冀區(qū)域重要的文化休閑旅游基地。

（二）做大做強中心城市。廊坊未來中心城市的主要特色和愿景是：京津廊戶，空港前沿；組團四點，綠抱水環(huán)；八大中心，十字軸線；綜合運網(wǎng)，云端物聯(lián)；龍鳳文化，商務(wù)休閑。堅持?jǐn)U大規(guī)容。明確“東控、西拓，北優(yōu)、南聯(lián)”城市空間發(fā)展方向，打造“西進南下、專業(yè)轉(zhuǎn)移”格局。向西順應(yīng)首都新機場建設(shè)的吸引發(fā)展空港新城，向南在科學(xué)論證前提下適當(dāng)發(fā)展部分不能使用的泛區(qū)成為可建設(shè)用地，將不適宜在主城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目向外轉(zhuǎn)移。堅持老城提升。加快推進老城改造，增加拆遷工作的透明度，嚴(yán)格依法拆遷。著眼城市有機更新與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建老城區(qū)“一軸一廊兩環(huán)八大中心”城市空間格局主框架，促進老城區(qū)功能品質(zhì)大幅提升。

（三）完善提升城市功能。加快萬達(dá)廣場、蘇寧廣場等大型城市綜合體和新世界廊坊商務(wù)中心、光明商務(wù)島等商務(wù)中心建設(shè)，打造休閑商務(wù)名城。加快市民中心、市醫(yī)院改擴建、萬達(dá)學(xué)院等項目建設(shè)，完善提升城市公共服務(wù)功能。加快推進城市綜合交通體系建設(shè)，以首都新機場規(guī)劃建設(shè)為契機，全力聚焦對接京津，把廊坊建成京津交通樞紐城市。謀劃建設(shè)廊坊公務(wù)機場，促進總部經(jīng)濟發(fā)展。抓好中心城區(qū)路網(wǎng)和“大交管”體制建設(shè)，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市堵車問題。建設(shè)長途客運西站和北站，推進城市公交樞紐換乘站建設(shè)，實現(xiàn)與京滬高鐵、首都新機場有效銜接和零換乘。

（四）打造城市獨特魅力。塑造龍鳳之魂。深入挖掘龍鳳文化底蘊，以龍鳳呈祥城市標(biāo)志、龍鳳主題功能性公園建設(shè)為抓手，打造龍鳳之城特色品牌。謀劃水潤之鄉(xiāng)。深化完善“龍鳳結(jié)構(gòu)、三環(huán)水系”總體概念，結(jié)合龍河、鳳河地理資源稟賦，加快建設(shè)“龍?zhí)ь^、鳳回首”環(huán)城水系，打造“融龍匯鳳、潤景觀城”景觀。建設(shè)生態(tài)之城。突出城市綠心、環(huán)城綠帶景觀特色，以中央生態(tài)公園為生態(tài)核心，構(gòu)建沿鐵綠廊、環(huán)城綠地、環(huán)城水系“一廊、兩環(huán)”水綠生態(tài)體系，打造天人合一、淳美自然的田園城市。

六、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展

以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，高度重視保護農(nóng)民權(quán)益和耕地安全，著力破解資金短缺、土地流轉(zhuǎn)和市場對接三大難題，加速城鄉(xiāng)間有益要素雙向無障礙流動，打造兼具都市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的現(xiàn)代農(nóng)村。

（一）壯大農(nóng)村經(jīng)濟。加快發(fā)展新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，培育壯大乳品、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的龍頭企業(yè)扶持力度，力促成長型企業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，引進一批新型農(nóng)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平。

（二）加快新民居建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進新民居建設(shè)。對納入城市化范疇的地方按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)為主的地方建成新農(nóng)莊。鼓勵多村聯(lián)建或擴建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，建設(shè)一批錯落有致、風(fēng)格凸顯、功能先進的新農(nóng)村示范區(qū)。切實解決水、電、路、訊等配套問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）培育新型農(nóng)民。對于已經(jīng)成為城市居民的，按照市民的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)，使他們適應(yīng)城市新的生產(chǎn)生活方式。仍以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，引導(dǎo)他們與新農(nóng)莊、新生活方式和新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)相適應(yīng)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)民。加強農(nóng)民培訓(xùn)，落實“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”計劃，建立完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民除封建、破陋習(xí)、樹新風(fēng)。廣泛開展農(nóng)村普法活動，引導(dǎo)農(nóng)民講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任。

（四）強化機制保障。積極探索新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新機制、新辦法、新模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力和支撐。建立農(nóng)村服務(wù)管理新機制，提高公共服務(wù)水平。建立壯大集體經(jīng)濟新機制，有效增加集體積累，確保新農(nóng)村建設(shè)后有足夠的資金投入社會管理。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模、更高水平的經(jīng)濟增長。建立市場化運作新機制，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，引導(dǎo)農(nóng)村市場良性有序發(fā)展。

七、加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，全面建設(shè)文化強市

追求文化與經(jīng)濟社會的交互協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建既服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩铡⒂置嫦虼蟊本┑貐^(qū)的大文化體系，塑造獨具特色的文化品牌。

（一）打造地域特色文化優(yōu)勢。把廊坊特色文化融入經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程。大力弘揚“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。著力抓好“龍鳳文化”的深挖、提升和宣傳，讓城市的規(guī)劃與建設(shè)富含龍鳳文化元素，把龍鳳文化打造成為城市的特色標(biāo)識。使廊坊特色文化成為流經(jīng)過去、引領(lǐng)和支撐今天和未來發(fā)展的燦爛長河與雄偉高山。

（二）健全公共文化服務(wù)體系。完善推廣霸州經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、多元投入，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮主城區(qū)綜合帶動作用，加快建設(shè)大劇院、科技館、美術(shù)館、老干部活動中心等一批具有文化地標(biāo)意義的功能設(shè)施。搭建公共文化活動平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，開展群眾性文化活動，全力打造“幸福廊坊”系列公益文化活動品牌。深入實施文化惠民工程和文化精品工程，通過喜聞樂見的形式，使百姓在潛移默化的文化浸染中產(chǎn)生共鳴，在對價值觀的正確認(rèn)識和精神追求的滿足中感到幸福。

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強。加快文化旅游、文化創(chuàng)意、文化演藝娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“龍鳳文化”產(chǎn)業(yè)鏈。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好“夢廊坊”文化休閑產(chǎn)業(yè)園、中國地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、派拉蒙文化主題公園等重量級文化產(chǎn)業(yè)項目。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，構(gòu)建環(huán)京津特色文化產(chǎn)業(yè)隆起帶。深化文化體制改革，總結(jié)推廣大廠評劇團改制創(chuàng)新經(jīng)驗，增強文化發(fā)展的生機和活力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)。

八、加快轉(zhuǎn)變社會管理方式，打造京畿平安示范區(qū)

充分發(fā)揮首都護城河作用，加強以社會公共治理為核心的社會管理創(chuàng)新。落實省委“五個嚴(yán)防”要求，全力維護社會穩(wěn)定，努力打造京津冀城市群社會治安環(huán)境最優(yōu)、信訪工作最好、群眾安全感最強的和諧之城。

（一）完善維穩(wěn)防控體系。深化“三位一體”大調(diào)解機制，充分發(fā)揮各級排調(diào)組織作用，做好各類矛盾糾紛排查化解工作。對涉及群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大改革措施，提前進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，注重源頭預(yù)防苗頭隱患。完善社會治安防控體系，堅持嚴(yán)打整治不放松，抓好重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭和國家安全防線建設(shè)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透顛覆破壞活動。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強反恐處突隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)演練，妥善處置各類突發(fā)事件。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）優(yōu)化社會管理格局。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，積極引導(dǎo)各類社會組織參與社會管理。發(fā)揮村民和社區(qū)自治組織作用，形成自我管理、自我發(fā)展的良性循環(huán)。注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織的作用，完善社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決各層面的實際問題。充分調(diào)動廣大人民群眾參與社會管理的積極性，廣泛建立調(diào)解志愿者協(xié)會等群眾組織，搭建依靠社會力量解決社會問題的新平臺。

（三）解決各類信訪問題。圍繞“服務(wù)群眾、化解矛盾”這一重點，變上訪為下訪，理舊案、清重案、防新案，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素。市、縣兩級黨委成立群眾工作部，加強對群眾工作和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。提升市、縣兩級行政服務(wù)中心和聯(lián)合接訪中心建設(shè)水平，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街群眾工作站、室，為群眾提供高質(zhì)量一站式服務(wù)。做好團結(jié)、教育、宣傳、發(fā)動群眾各項工作，依靠群眾智慧和力量解決信訪難題。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪等工作機制，及時妥善處理各類信訪問題，嚴(yán)防新的積案。

九、鎖定民生改善這一不變目標(biāo)，力促發(fā)展成果充分惠及百姓

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以群眾的切身感受抓民生，像對待父母那樣去為群眾做事。保持就業(yè)、救孤、養(yǎng)老、扶殘、助學(xué)等工作全省領(lǐng)先，力促民生工作繼續(xù)走在全國同等發(fā)展水平地區(qū)前列。

（一）保障群眾充分就業(yè)。把充分就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，保持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全省最低，最大程度讓城鄉(xiāng)勞動者各就其業(yè)。實施積極就業(yè)政策，開發(fā)更多就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實解決好高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。妥善做好失地農(nóng)民和城市拆遷群眾的就業(yè)工作，解決其后顧之憂。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立高標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系，廣泛開展各類就業(yè)援助活動，搭建就業(yè)服務(wù)新平臺。

（二）織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，強化社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制，做到救助項目全省最多、救助標(biāo)準(zhǔn)全省最高。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到100%。健全社會保障待遇調(diào)整機制，逐步提高社會保障水平，在全省乃至全國率先建成功能完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

（三）提高住房保障能力。加快保障性住房建設(shè)，確保完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。加大政府投入力度，不斷提高廉租房、公租房、限價房占住房總量的比例，解決好城鎮(zhèn)低收入家庭和困難戶住房問題。加強配套公共設(shè)施建設(shè)，提高居住環(huán)境和服務(wù)水平，使廣大群眾不僅住得上、更要住得舒適。

（四）辦好人民滿意教育。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距，創(chuàng)造人人均等受教育的機會。加大基礎(chǔ)教育投入力度，優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點布局，合理配置教育資源，鞏固提高學(xué)前三年和高中階段教育普及成果，加快高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及15年教育步伐。擴大教育對外開放，鼓勵社會力量辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源，打造東方大學(xué)城國際職業(yè)教育名城。實現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完備的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。

（五）解決群眾就醫(yī)難題。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，擴大基本藥物制度實施范圍，讓群眾得到更大實惠。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)成果，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化公立醫(yī)院改革，加大對公立醫(yī)療機構(gòu)政策支持和資金投入，促其健康有序發(fā)展。鼓勵民間資本和外資興辦醫(yī)療機構(gòu)，加快愛德堡醫(yī)院等項目建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。

（六）做好穩(wěn)定物價工作。組織好主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活必需品生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運銷銜接，充實短缺品種儲備，特別要做好重點商品和重要時段的市場供應(yīng)工作。加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價、造謠惑眾等擾亂價格秩序行為，堅決穩(wěn)控市場物價。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

十、加強和改進黨的建設(shè)，為加快實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強保證

深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話和即將召開的省第八次黨代會精神，以深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨建的科學(xué)化水平，培養(yǎng)一支領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力一流、踐行宗旨能力一流、創(chuàng)新實干能力一流、拒腐防變能力一流的干部隊伍，為推進廊坊發(fā)展提供堅強保證。

（一）深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項長期任務(wù)常抓不懈，作為一項重要工作大力推進。要建功“兩個率先”。使創(chuàng)先爭優(yōu)成為各級各部門做好本職工作的內(nèi)在要求，以各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)加快“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。要突出四個重點。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力在推動科 學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上下功夫見實效；堅持聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，著力在讓群眾受益、使人民滿意上下功夫見實效；堅持踐行宗旨、增強活力，著力在提高黨員隊伍素質(zhì)上下功夫見實效；堅持抓好基層、打牢基礎(chǔ)，著力在夯實黨的執(zhí)政根基上下功夫見實效。要狠抓特色亮點?？偨Y(jié)推廣績效管理、認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示崗、“紅家園”建設(shè)等一批具有廊坊特色、全省稱先進、全國有影響的先進典型和亮點經(jīng)驗。深入推行內(nèi)生型績效管理創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，在今年市直30個黨政部門試點推行的基礎(chǔ)上，從明年開始在全市各級黨政部門全面推開，最大限度地激發(fā)廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，以部門創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）堅持不懈解放思想。把解放思想作為推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，不斷深化對廊坊機遇的認(rèn)識、把握和宣傳，使實施精良管理、追求高端發(fā)展深入人心、化為行動、成為自覺。破除妄自菲薄思想，增強敢為人先意識；破除妄自尊大思想，增強對標(biāo)先進意識；破除粗放擴張思想，增強精良增長意識；破除因循守舊思想，增強勇于創(chuàng)新意識；破除封閉自給思想，增強開放競合意識；破除急功近利思想，增強長遠(yuǎn)發(fā)展意識。以思想大解放的新成果，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

（三）培養(yǎng)優(yōu)秀班子隊伍。抓好市委班子自身建設(shè)。從市委常委和委員做起，嚴(yán)格按照省委“約法八章”要求，講政治，立場堅定不動搖；講紀(jì)律，令行禁止不含糊；講學(xué)習(xí)，頭腦清醒不迷向；講正氣，優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟；講團結(jié)，同舟共濟不離心；講務(wù)實，真抓實干不落空。提升市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力。支持人大、政協(xié)依法履行職責(zé)，支持政府放手工作，發(fā)揮民主黨派、工青婦、民族宗教、社會團體、離退休老同志等各界人士重要作用，加強“雙擁”工作和國防后備力量建設(shè)，凝聚加快實現(xiàn)“兩個率先”強大合力。樹立正確用人導(dǎo)向。注重向區(qū)域發(fā)展實績突出的干部傾斜，向園區(qū)建設(shè)的有功之臣傾斜，向基層一線服務(wù)群眾的先進典型傾斜，向在艱苦崗位埋頭實干的“老黃牛”傾斜。加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持干中學(xué)與專門學(xué)相結(jié)合，提高培訓(xùn)實效，做到學(xué)以致用、學(xué)用相長。加強人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、流動機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（四）建強基層戰(zhàn)斗堡壘。健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、投入保障和激勵關(guān)愛機制，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，選準(zhǔn)、配強、育好基層黨組織帶頭人，繼續(xù)抓好“一定三有”機制落實。完善村級組織運行機制，積極探索“村改居”后社區(qū)黨建新模式，不斷擴大組織和工作的覆蓋面。在重點項目建設(shè)工地設(shè)立黨支部，在基層黨員中實行積分制管理，鼓勵黨員干部在一線建功立業(yè)。探索建立黨代表列席縣委全委會、到基層調(diào)研視察工作等制度，讓他們享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）營造風(fēng)清氣正環(huán)境。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強廉政風(fēng)險防控，切實規(guī)范權(quán)力運行，把反腐倡廉融入干部教育、管理、監(jiān)督的全過程。教育引導(dǎo)黨員干部始終牢記黨的宗旨，堅持“兩個務(wù)必”，切實做到自身正、自身凈、自身硬。把現(xiàn)代科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計與工作流程，積極探索“制度+科技”的防腐新模式，以制度的規(guī)范保障黨的肌體健康。把加強監(jiān)督融入經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的全過程，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，確保科學(xué)民主決策、依法文明辦事。嚴(yán)查腐敗案件，嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

（六）提升效能狠抓落實。以咬定青山不放松的工作意志、昂揚向上的工作精神、盡心盡責(zé)的工作態(tài)度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，對既定工作任務(wù)倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。將市、縣承擔(dān)的“十二五”發(fā)展任務(wù)指標(biāo)分解立項，對重點項目和重大事項建立動態(tài)電子管理臺帳，實行遠(yuǎn)程智能化的監(jiān)督。深入開展效能建設(shè)活動，強化大承諾、大暗訪、大曝光、大查究、大評議等措施，向影響機關(guān)效能的頑疾下猛藥、打重拳。廣泛開展群眾民主評議，建立機關(guān)行政效能排行榜，對不作為、亂作為、慢作為的單位和人員嚴(yán)格問責(zé)。

同志們，今日龍河兒女，以非凡之識搶抓空前機遇，務(wù)求精良志存高端；當(dāng)代鳳河子孫，以超常之舉書寫輝煌篇章，科學(xué)發(fā)展勇居人先。加快實現(xiàn)“兩個率先”，是我們面對新形勢做出的科學(xué)選擇，開啟了廊坊跨越發(fā)展、永續(xù)爭先的嶄新征程，任重道遠(yuǎn)、使命光榮。加快實現(xiàn)“兩個率先”，是全市人民的集體選擇，是為了謀求廊坊435萬人民的最大福祉，是為了滿足廣大群眾過上更加美好生活的新期待；其力量源泉來自于全市黨員干部的激情與實干，來自于廣大人民群眾的攜手與執(zhí)著。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高揚科學(xué)發(fā)展大旗，凝聚全市各族人民的偉大力量，實施精良管理，追求高端發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個率先”而努力奮斗！

第三篇：在中國共產(chǎn)黨孝義市第五次代表大會上的報告

在中國共產(chǎn)黨孝義市第五次代表大會上的報告(全文)

立足資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 加快社會事業(yè)發(fā)展

為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設(shè)新勝利而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨孝義市第五次代表大會上的報告

張 旭 光（2011年6月16日）

同志們：現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨孝義市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨孝義市第五次代表大會，是在我市跨入“十二五”，加快轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，放膽先行先試，立足資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快社會事業(yè)發(fā)展，為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設(shè)新勝利而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市第四次黨代會是2006年6月召開的。此后的五年是孝義經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，開啟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，跨入中國縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學(xué)發(fā)展百強的不平凡五年。正是這五年，我們經(jīng)歷了全國首例環(huán)保區(qū)域限批“禁令”，經(jīng)歷了“6?13礦難”及其之后的資源整合，經(jīng)歷了百年不遇的全球金融危機。三大磨難、三次挑戰(zhàn)，每一次都幾乎把孝義逼上了發(fā)展的絕地，每一次都引發(fā)了“孝義還行不行”的考問?，F(xiàn)在，我可以向各位同志鄭重報告：在省委、省政府和呂梁市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新路徑，在磨難中奮起，在挫折中創(chuàng)新，向黨和人民交出了一份嶄新的答卷。

我們以挺進中國百強并持續(xù)進位趕超為標(biāo)志，初步回答了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實現(xiàn)趕超跨越的問題。全國縣域2800多個，躋身百強談何容易！我們在2005年基本實現(xiàn)“打造三晉一流強市”目標(biāo)之后，明確提出“爭創(chuàng)全國百強縣市”的奮斗目標(biāo)。新目標(biāo)凝聚了黨心民心，匯集了智慧力量，僅用兩年時間就躋身中國百強第96位。以此為起點，一年一個臺階，一步一個腳印，從88位、71位，再到70位，連續(xù)四年進位趕超。2010年全市GDP達(dá)到258.93億元，財政總收入達(dá)到50.01億元，均比2005年翻了一番半；一般預(yù)算收入達(dá)到16.46億元，是2005年的3.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到130.72億元，比2005年翻了一番，綜合實力位居全省縣域前列，成為山西唯一的中國縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學(xué)發(fā)展百強縣（市）。

我們以在全省率先啟動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并取得階段性成效為標(biāo)志，初步回答了市域煤炭資源優(yōu)勢弱化之后能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題。2008年初我們在認(rèn)真總結(jié)孝義十年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省率先啟動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。但是，“6?13礦難”和全球金融危機，嚴(yán)重弱化了孝義的資源“顯性”優(yōu)勢，也打亂了我們既定的轉(zhuǎn)型過渡期。孝義轉(zhuǎn)型迫在眉睫。市委“全民總動員、全力促轉(zhuǎn)型”的動員令，喚起了全民的轉(zhuǎn)型熱情，“大上項目、上大項目、上好項目”成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最強音。特別是去年“7?29”全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會之后，啟動“轉(zhuǎn)型項目大攻堅”，六個月上馬了24個總投資209億元的億元以上轉(zhuǎn)型項目，相當(dāng)于“十一五”前四年項目投資總額，呈現(xiàn)出“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)擴張新態(tài)勢。從2009年起，連續(xù)兩年入選中國產(chǎn)業(yè)百強縣（市），成為中國“十一五”可持續(xù)發(fā)展品牌市。

我們以城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大、功能不斷完善、品味不斷提升為標(biāo)志，初步回答了孝義這樣的縣級市能否抓住機遇，依靠內(nèi)生力，加快區(qū)域中心城市建設(shè)的問題?！笆濉背跗?，我們首次提出建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我們始終執(zhí)著而堅定地推進這一目標(biāo)，尤其是2006年以來，先后聘請清華、同濟、天津園林等國內(nèi)高端規(guī)劃團隊重新規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。在全省縣級率先編制完成《市域城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，啟動實施特色城鎮(zhèn)化“1420”工程。大力推進與太原都市圈南部城市融合對接，高標(biāo)準(zhǔn)建成孝汾大道、孝介大道等城際快速通道，實現(xiàn)與相鄰縣市15分鐘通達(dá)。建成汾邢高速孝義連接線，結(jié)束了孝義“無高速”的歷史。完成孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理一、二期工程，“一河兩岸、沿河環(huán)湖”的濱河城市框架基本搭建，城市發(fā)展的“孝河—汾河時代”闊步走來。介西線孝義改線工程、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理三期等一批決定孝義發(fā)展大局的奠基性工程相繼啟動實施，一個背靠呂梁山、輻射汾平介、融入太原圈的區(qū)域中心城市呼之欲出！

我們以區(qū)域限批“黃牌”到全省環(huán)保模范城市“金牌”的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志，初步回答了資源型工礦業(yè)城市能否迅速整治污染、恢復(fù)生態(tài)、創(chuàng)造宜居環(huán)境的問題。以土小粗放為特征的煤鋁加工業(yè)在推動經(jīng)濟總量快速增長的同時，也付出了沉重的環(huán)保、安全代價。污染不除，孝義難有大作為。2006年環(huán)保區(qū)域限批之后，一場聲勢浩大、壯士斷腕的全域治污行動全面展開。在全省率先結(jié)束改良焦?fàn)t、倒煙窯、小機焦生產(chǎn)時代，率先啟動洗煤、焦化整合戰(zhàn)略，重點企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保全天候在線監(jiān)控，“三河”、“三線”治污專項行動成效顯著。2010年全市二級以上天數(shù)由2005年的97天增加到354天，一級天數(shù)由“零天數(shù)”凈增101天。堅定不移推進“大造林、大綠化”工程，五年投資6.5億元，帶動社會投資10億元，完成生態(tài)造林34萬畝，造林綠化率達(dá)到35%，森林覆蓋率達(dá)到30.7%。2010年被授予“全國綠化模范市”、“山西省環(huán)保模范城市”。

“藍(lán)天碧水”、生態(tài)宜居的市域生態(tài)化正在成為現(xiàn)實！

我們以城鄉(xiāng)居民收入較快增長和民生事業(yè)大改善為標(biāo)志，初步回答了經(jīng)濟快速發(fā)展的同時能否實現(xiàn)發(fā)展成果惠及廣大群眾、構(gòu)建和諧社會的問題。從“大辦教育”、“大辦衛(wèi)生”、“大辦公路”到“大辦社會保障”，五年來市財政大幅向民生事業(yè)傾斜。五年投入23億元完成城鄉(xiāng)骨干路網(wǎng)和村村通油（水泥）路工程，市域公路里程達(dá)到1597公里，開通城鄉(xiāng)公交專線13條。投入17億元提升教育水平，農(nóng)村學(xué)校由261

所減少到138所，城區(qū)學(xué)校由9所增加到12所。投資3億元完成市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生院所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投資近2億元初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20457個，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16642元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7686元，均比2005年翻了一番。堅持市四套班子領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度不動搖，設(shè)立市委書記、市長公開電話辦理中心，創(chuàng)造條件為群眾排憂解難。持續(xù)引深“掃黑除惡”專項斗爭，堅決鏟除“黑惡痞霸”勢力，著力打造全省最平安縣市。

我們以廣大黨員干部學(xué)習(xí)力、引領(lǐng)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力明顯提升為標(biāo)志，初步回答了在爭創(chuàng)一流事業(yè)進程中能否打造一流領(lǐng)導(dǎo)團隊、工作團隊的問題。“白加黑”、“五加二”成為孝義干部只爭朝夕不懈怠的真實寫照。牢固樹立“無功就是過、平庸就是錯、占位必司職、無為就讓座”的選人用人導(dǎo)向，一批面對工作有激情、謀劃工作有思路、推進工作有實績的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。扎實開展第三批黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廣大黨員干部想發(fā)展、謀發(fā)展、會發(fā)展的能力與日俱增，“呂梁爭第一、全省爭一流、全國爭先進”的工作導(dǎo)向深入人心。深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，一批違法違紀(jì)案件得到查處。圍繞加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)、推進機關(guān)效能建設(shè)、擴大黨組織覆蓋面等基礎(chǔ)工作，不斷提升黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的實踐能力，著力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。五年風(fēng)雨兼程，在“干事創(chuàng)業(yè)”中鍛煉成長起來的廣大黨員干部，正在成為孝義轉(zhuǎn)型跨越的中堅力量和寶貴財富。

同志們，四屆市委圓滿完成了黨和人民賦予的歷史使命，贏得了廣大群眾的稱道。此時此刻，我們不會忘記，帶領(lǐng)全市人民歷經(jīng)撤縣設(shè)市、改革攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)“三步走”目標(biāo)中，以潘耀中、章霍生、李良森為書記的中共孝義市委領(lǐng)導(dǎo)團隊。我們不會忘記，因為年齡、工作調(diào)整等原因，即將離開市委班子的幾位同志，就在昨天，他們有的還在布置“三項整治”下一階段工作，有的還在協(xié)調(diào)處理涉法案件，有的還在重點工程工地現(xiàn)場辦公。這些同志對黨的事業(yè)的無限忠誠、對孝義人民事業(yè)的滿腔熱誠，讓我們看到了共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格。我們更不會忘記，廣大黨員干部群眾在孝義經(jīng)歷的一次次挫折、一次次磨難中，始終堅定而堅決地服從服務(wù)于全市大局，同心同德，眾志成城，在轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)場上建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，是他們給了我們不斷前進并繼續(xù)前行的無窮動力和勇氣。在此，我代表中共孝義市委，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大黨員干部群眾，向一直以來關(guān)心支持孝義經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四屆市委五年的工作實踐，使我們深深體會到：

第一，視野決定思路，定位引領(lǐng)發(fā)展。五年來，無論是在全省率先實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，率先探索經(jīng)營城市之路，還是率先啟動實施資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；無論是呂梁領(lǐng)先、三晉一流、中國百強“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，還是“三篇文章”、“四化”進程、“五新時代”新路向的確立，每一次抉擇，每一個目標(biāo)，始終做到用新視野開拓新思路，用新定位引領(lǐng)新發(fā)展。實踐證明：視野有多寬，發(fā)展舞臺就有多大；定位有多高，發(fā)展之路就有多遠(yuǎn)。

第二，破解困局，就是創(chuàng)造機遇。五年來，面對前所未有的考驗，我們在“不可為”的困局中創(chuàng)造了機遇，把握了機遇。在破解“區(qū)域限批”的困局中尋求生態(tài)迅速恢復(fù)之機，徹底根除了困擾孝義可持續(xù)發(fā)展的“污染頑疾”。在破解“煤礦整合”的困局中尋求產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型之機，啟動實施了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。在破解“金融危機”的困局中尋求科學(xué)發(fā)展之機，經(jīng)濟社會步入了轉(zhuǎn)型跨越的康莊大道。我們堅信，能夠戰(zhàn)勝“難以逾越”困局的孝義，必將無懼前進道路上的任何困難和挫折。

第三，先行先試，貴在創(chuàng)新。目光短淺沒有出路，墨守成規(guī)一事無成。五年來，我們兩下江南，開闊眼界，跳出孝義看孝義；借力北大，師從江浙，自我加壓謀發(fā)展。創(chuàng)新之舉比比皆是：全國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、全省“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”先行先試試點市、全省擴權(quán)強縣試點市的爭取和推進，代表國際一流技術(shù)水平轉(zhuǎn)型項目的上馬，國內(nèi)最先進生產(chǎn)工藝的運用，知名企業(yè)和科研院所在國內(nèi)縣級市首家生產(chǎn)研發(fā)基地的落戶。一個個“試點”、一個個“領(lǐng)先”，彰顯的正是孝義人銳意創(chuàng)新的智慧和敢試敢闖的膽氣。

第四，大氣大度寬容包容成偉業(yè)。大氣大度、寬容包容，是“行孝仗義、包容大氣”這一孝義人民共同精神家園的核心和精髓。五年來，我們放眼全球，攜手世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，以大氣之舉成就百強基業(yè)。我們以“不爭論、不斗心、不折騰”的寬容之舉，一個項目一個項目抓落實，一個工程一個工程抓推進，一步一個腳印奠定了轉(zhuǎn)型跨越基石。大氣大度、寬容包容，這就是孝義的博大胸懷，這就是孝義的中流砥柱！

第五，為民惠民聚民力。為人民謀利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。五年來，從實施轉(zhuǎn)型項目大攻堅、啟動核桃富民戰(zhàn)略、打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，到采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)村“五個全覆蓋”及新農(nóng)村建設(shè)；從孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理、治污減排，到“大造林、大綠化”、“三項整治”、“五城同創(chuàng)”，每項工作之所以轟轟烈烈、大見成效，關(guān)鍵在于順民意、聚民力、成民事，讓廣大群眾尤其是中低收入群眾過上好日子、得到真實惠、增強幸福感。

第六，廉潔勤政是無聲的命令?！捌渖碚?，不令則行”。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎民心向背。五年來，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)始終以身作則，率先垂范，以廉潔樹形象，以勤政聚民心。廣大黨員干部帶頭弘揚“白加黑”、“五加二”工作作風(fēng)，勤思勤勉不懈怠，立說立行爭朝夕，在群眾中樹立了共產(chǎn)黨員的良好形象，帶動并激發(fā)了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

站在新的起點上，我們更要本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是地分析存在的問題和差距。盡管我市綜合實力位居全省縣域前列，但跳出山西，放眼全國，與中國百強之首昆山相比，與同為內(nèi)陸資源型城市的陜西首富神木相比，發(fā)展不足和經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的問題非常明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化剛剛起步，高端化、科技型大企業(yè)、大集團還未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)比較效益還很低，支撐農(nóng)民持續(xù)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次還不夠高，城鄉(xiāng)居民總體還不富裕。社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題依然突出，城鎮(zhèn)化水平還沒有充分展現(xiàn)出山西領(lǐng)先、中國百強的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，生態(tài)、污染、安全生產(chǎn)三大問題仍然存在。與此同時，少數(shù)黨員干部在突破要素制約、解決瓶頸難題等方面，仍然存在思路不寬、辦法不多、作風(fēng)不實的問題。一些干部中還存在消極腐敗問題，有的甚至走向了違法犯罪。市委有決心、有信心、有

辦法、有能力，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民全力解決好上述問題，把孝義經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新的高度。

二、今后五年主要任務(wù)

新一屆市委的任期，正是“十二五”規(guī)劃的五年。這是孝義立足中國百強，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的重大戰(zhàn)略機遇期。去年以來，市委集中全市干部群眾的智慧，制定了《中共孝義市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并經(jīng)市委四屆九次全會審議通過。年初市委工作會議，進一步明確了“十二五”孝義轉(zhuǎn)型跨越的新路向、新目標(biāo)。全市黨員干部一定會繼承和弘揚撤縣設(shè)市二十年來形成的“勇于爭先，勇闖一流”的拼搏精神，破解難題、先行先試，加快發(fā)展、率先發(fā)展，在新的起點上走出轉(zhuǎn)型跨越的“孝義范式”！

今后五年，市委工作總的指導(dǎo)思想是：按照省和呂梁市的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住全省“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”政策機遇，緊緊圍繞資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設(shè)區(qū)域中心城市兩大戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)民生幸福孝義這一主題，強力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化“四化”進程；大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會，全面加強和改進黨的建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民為實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年新騰飛”目標(biāo)，奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設(shè)新勝利而努力奮斗！

經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP確保年均增長20%，達(dá)到640億元；努力增長25%，達(dá)到790億元。財政總收入確保年均增長20%，達(dá)到125億元；努力增長25%，達(dá)到150億元。一般預(yù)算收入確保年均增長20%，達(dá)到41億元；努力增長25%，達(dá)到50億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，達(dá)到33000元；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，達(dá)到15000元。全社會固定資產(chǎn)投資總量確保700億元，努力突破1000億元。

建設(shè)民生幸福型區(qū)域中心城市是今后五年的階段性核心目標(biāo)。關(guān)于區(qū)域中心城市的基本點，近年來我們已經(jīng)作過多方位的闡述。在這一目標(biāo)前加上“民生幸?！边@一定語，其要義有四：

第一，實現(xiàn)民生幸福是實踐黨的宗旨的根本要求。我們黨從成立之日起，就把“為勞苦大眾謀幸?！弊鳛樽约旱那f嚴(yán)使命。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。無論時代怎樣發(fā)展，無論條件怎樣變化，不變的是黨的根本宗旨，不變的是代表最廣大人民群眾根本利益的矢志追求，不變的是“立黨為公、執(zhí)政為民”的崇高信念。作為8000萬中國共產(chǎn)黨員的一部分，孝義17972名共產(chǎn)黨員的最高目標(biāo)和唯一目標(biāo)，就是讓46.8萬孝義人民過上更幸福的生活，這是我們每一位共產(chǎn)黨員義不容辭的責(zé)任！

第二，實現(xiàn)民生幸福是科學(xué)發(fā)展的根本目的。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的核心。以人為本從目標(biāo)上講，就是要讓人人享有幸福。必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；檢驗和衡量我們會不會發(fā)展、發(fā)展得好不好，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看人民共享了多少成果，幸福感是否與日俱增。我們在“十二五”期間推進“四化”進程、開啟“五新時代”，就是要讓廣大群眾共享科學(xué)發(fā)展的“陽光”，享受更加幸福的生活。

第三，實現(xiàn)民生幸福是安定、穩(wěn)定、和諧的基本保證。國際國內(nèi)經(jīng)驗表明：發(fā)展落后導(dǎo)致人民難以幸福，很危險；高速發(fā)展過程中人民感受不到幸福，更危險。拉美國家在上世紀(jì)六七十年代人均GDP已實現(xiàn)3000美元，但由于未能及時把經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、社會轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進，導(dǎo)致人民感受不到發(fā)展帶來的幸福感、擁有感，最終掉進“拉美陷阱”，發(fā)展長期徘徊不前。值得關(guān)注的是，我國江蘇、上海、浙江、北京、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)，在新一輪發(fā)展中，主動調(diào)低“十二五”GDP增速，把更多財力放在提升民眾幸福指數(shù)上。關(guān)注人的發(fā)展、關(guān)注人的幸福成為搶占未來發(fā)展制高點的核心目標(biāo)。實踐反復(fù)證明，為民生花錢，讓人民幸福，才是真正的科學(xué)發(fā)展。

第四，實現(xiàn)民生幸福是孝義當(dāng)前及今后一段時期最大的政治任務(wù)。2010年我市人均GDP超過8500美元，進入工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期。從經(jīng)濟規(guī)律上分析，這一時期人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活成為全社會的強烈呼聲和價值追求。我們必須順應(yīng)人民群眾過上更美好新生活的熱切期盼，把開啟“民生幸福時代”作為“十二五”發(fā)展的核心任務(wù)。抓住這一核心，就突出了我市“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了孝義轉(zhuǎn)型跨越的根本出發(fā)點和歸宿。在這個問題上，要有堅定的政治自覺。民生幸福是一個動態(tài)調(diào)整的指標(biāo)，我們唯有把群眾幸福不幸福、高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能始終保持人民群眾的幸福感與日俱增，才能真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

建設(shè)民生幸福型區(qū)域中心城市，關(guān)鍵要讓城鄉(xiāng)群眾在積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展中共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（一）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，必須培植群眾有業(yè)可就、有錢可賺，政府能夠培植財源稅源、增強公共服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)。因此，加快培植轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)是建設(shè)民生幸福孝義的第一要義，必須在加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，保障群眾充分就業(yè)、有效增收。加快“五大園區(qū)”建設(shè)步伐，開發(fā)規(guī)?；蜆I(yè)崗位?？偼顿Y300億元的千萬噸級新型煤化工園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和多聯(lián)產(chǎn)模式經(jīng)濟，形成以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的全循環(huán)園區(qū)，跨入國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)行列，“十二五”末產(chǎn)值超過600億元，稅金超過100億元?？偼顿Y700億元的現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)，依托中冶科工、杭州錦江、山東信發(fā)、冀中能源等世界500強和中國500強企業(yè)，培育一批國內(nèi)市場占有率高、擁有核心技術(shù)的現(xiàn)代制造業(yè)項目，“十二五”末實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，稅金200億元?？偼顿Y100億元的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托樂百利特、中冶科工的技術(shù)人才優(yōu)勢，借力創(chuàng)制光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)市場導(dǎo)向，實現(xiàn)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造條件支持3D高清視頻系統(tǒng)、氮化鉀、超高分子膜等高新項目入駐園區(qū)?？偼顿Y50億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展核桃、小雜糧、山藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，力爭“十二五”末，園區(qū)銷售收入達(dá)到30億元，培育20個以上國家和省級名牌產(chǎn)品。中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃與“一河兩岸、沿河環(huán)湖”城市布局相融合，在城南新區(qū)、孝河兩岸、環(huán)勝溪湖帶，布局建設(shè)若干金融、商貿(mào)、科技、文化、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。到“十二五”末服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45%以上。到2015年“五大園區(qū)”新增就業(yè)崗位5萬個，直接安置勞動力超過8萬人，間接帶動就業(yè)10萬人，建成民生幸福的“孵化器”。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、社會化服務(wù)建設(shè)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。保障三十萬農(nóng)民群眾充分就業(yè)增收，是民生幸福的重中之重。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托“一園三企三大基地”，在西部山區(qū)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)和小雜糧種植等特色經(jīng)濟，核桃種植面積突破60萬畝，實現(xiàn)宜栽地全覆蓋。在東部平川優(yōu)先發(fā)展設(shè)施蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的利益共享機制。在城郊型村鎮(zhèn)大力發(fā)展面向城區(qū)的都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推廣“一戶一門店”模式，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民財產(chǎn)性收入占到總收入的50%以上。推進農(nóng)業(yè)特色化，圍繞“一市一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展核桃、果蔬、畜禽等特色種養(yǎng)基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，發(fā)展100個標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建一處百畝以上標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范項目，引領(lǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展，打造“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，2012年實現(xiàn)全覆蓋。加大農(nóng)民實用增收技能培訓(xùn)力度，每年免費培訓(xùn)10萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000人以上。引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾就地參與城鄉(xiāng)建設(shè)及農(nóng)田水利、造林綠化等重點工程，增加工資性收入。組織260支幫扶服務(wù)隊定向幫扶中低收入村，引導(dǎo)項目、資金、技術(shù)、人才向幫扶村傾斜，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年均增收20%以上。

（二）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加宜居的環(huán)境。就是以全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級綜合宜居城市“五城同創(chuàng)”為載體，快速提升生態(tài)宜居水平。建設(shè)綠化孝義。堅持“大造林、大綠化”不動搖，由注重單一“生態(tài)造林”向“生態(tài)造林與景觀造林”并重轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，每年確保投入1億元以上，從點、線、面三個層面推進景觀綠化。高標(biāo)準(zhǔn)完成府前街、迎賓路公共綠地建設(shè)，搭建“高低相間、錯落有致”的立體景觀帶。實施城市庭院、居民小區(qū)和機關(guān)單位綠化工程，實現(xiàn)“三季有花、四季見綠”。在城市外環(huán)建設(shè)森林式防護林，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全域生態(tài)綠化。力爭“十二五”末，全市造林綠化率達(dá)到45%以上，森林覆蓋率達(dá)到36%以上，建成生態(tài)和諧、環(huán)境友好的國家級園林城市。

建設(shè)低碳孝義。全面落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用，積極探索集約利用土地資源的新途徑。加快“五大園區(qū)”循環(huán)化、生態(tài)化建設(shè)，支持低碳產(chǎn)業(yè)的投資與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)改造，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。加大宣傳教育力度，在全社會大力倡導(dǎo)低碳消費理念。加快啟動“引黃入孝”工程，以黃河水脈補充境內(nèi)主干河流水源，改善河道環(huán)境，重現(xiàn)“清水復(fù)流”生態(tài)美景。推進“三項整治”常態(tài)化，實現(xiàn)由突擊整治向建立長效機制轉(zhuǎn)化，由治標(biāo)保潔向工程建設(shè)轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)主干公路、街道要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)提升工程，打造全省一流的現(xiàn)代化文明城市街道，爭當(dāng)全省城市環(huán)境形象典范。

建設(shè)宜居孝義。以國內(nèi)外高端規(guī)劃團隊為支撐，完善“以河為軸、兩岸開發(fā)，沿河環(huán)湖、組團發(fā)展”的中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以孝河為主軸，啟動實施勝溪湖濕地公園建設(shè)，完成曹溪河生態(tài)旅游綜合開發(fā)工程，把“沿孝河十公里綠色長廊”打造成融入太原都市圈的生態(tài)、旅游、文化走廊。加快孝河—汾河水系、文化、生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)平臺的高度連接，著力構(gòu)建碧水環(huán)繞、綠樹成蔭、生態(tài)宜居的濱河園林城市。加快“1420”特色城鎮(zhèn)化進程，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施

一體化建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

（三）民生幸福型區(qū)域中心城市必須有更加多元的社會事業(yè)服務(wù)群眾。大力發(fā)展社會事業(yè)既是提升城市功能，對周邊產(chǎn)生更強輻射力、吸引力和帶動力的重要路徑，也是提高居民生活質(zhì)量的重要舉措。打造“山西領(lǐng)先、全國一流”的教育品牌。全面落實我市教育“十二五”規(guī)劃。均衡發(fā)展義務(wù)教育，統(tǒng)籌配備教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)教育差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院為平臺，爭取引進2—3所北京知名高校和省內(nèi)專業(yè)院校設(shè)立分校，借力打造特色教育品牌。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦教育，形成公辦與民辦協(xié)調(diào)互補的發(fā)展格局，為群眾提供更多樣、更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。

建立惠及城鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生體系。圍繞辦人民滿意衛(wèi)生目標(biāo)，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，投資5億元建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)保健、科研教學(xué)于一體的“大醫(yī)院”工程。推進基層醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室藥物“零差率”銷售全覆蓋，免費提供20項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康檔案全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)改擴建鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，打造城市“10分鐘健康服務(wù)圈”，讓群眾看病方便、治病便宜，市內(nèi)就能享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、基本完備的公共文化服務(wù)體系。借助高端平臺，積極發(fā)展壯大皮影、木偶、碗碗腔等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。支持完形木偶影視基地創(chuàng)新發(fā)展，打造國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵創(chuàng)作一批像《俺孝義》、《孝河義女》等具有鮮明孝義特色、群眾喜聞樂見的文藝作品，打造享譽全國的“孝”、“義”文化品牌。加快圖書館、博物館、馬烽文學(xué)藝術(shù)院、會展中心等地標(biāo)性文化設(shè)施建設(shè)，加快舊城保護性開發(fā)工程，布局一批覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進文化信息資源全民共享。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等新興業(yè)務(wù)，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化文化需求。

構(gòu)建全民共有、文明和諧的精神家園。有精神道德支撐的人才是幸福的。堅持把“行孝仗義、包容大氣”的優(yōu)秀人文精神與時代精神融為一體，讓理想信念、社會公德、傳統(tǒng)美德相映成輝，建設(shè)孝義人民共有的精神家園。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。大力倡導(dǎo)全民健身運動，支持各類民間體育協(xié)會富有成效地開展活動。大力引導(dǎo)廣大群眾知榮辱、講正氣、獻愛心、盡義務(wù)，建設(shè)“好人城市”。

（四）建設(shè)民生幸福型區(qū)域中心城市必須切實解決好弱勢群體、貧困群眾最直接、最迫切的生產(chǎn)生活問題。根本途徑是建立基本完善的社會保障體系，讓廣大群眾特別是中低收入家庭和城鄉(xiāng)弱勢群體過上幸福生活。扎實推進“四大民生保障體系”建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。困難群眾、弱勢群體最需要關(guān)愛，最渴望關(guān)懷。實施惠及各類人群的就業(yè)幫扶體系。加大公益性崗位開發(fā)力度，努力滿足高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)需求，在全省率先實現(xiàn)困難群眾就業(yè)全覆蓋。更加重視職業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，新增小型、微型企業(yè)1萬戶以上，讓人人充分就業(yè)，讓人人能夠創(chuàng)業(yè)，開啟“全民創(chuàng)業(yè)時代”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。圍繞在全省

率先實現(xiàn)社會保障全覆蓋目標(biāo)，扎實推進全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，加大企業(yè)養(yǎng)老和高危行業(yè)工傷保險擴面征繳力度，提高機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險覆蓋面和保障水平。引導(dǎo)社會力量興辦老年公寓、護理服務(wù)中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，切實提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平。建立多層次的住房保障體系。優(yōu)先安排建設(shè)用地，建設(shè)6萬平方米公租房、15萬平方米廉租房，解決4000戶中低收入家庭住房難問題。要盡快啟動覆蓋西部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家地質(zhì)災(zāi)害治理項目、汾西礦業(yè)集團礦區(qū)村莊搬遷項目，爭取在“十二五”籌資百億元建設(shè)500萬平方米村民入鎮(zhèn)進城安置房和村民就業(yè)的商廈店鋪。全面完成城中舊區(qū)和城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造工程，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。建立科學(xué)的社會救助體系。五年市財政投入扶貧資金不少于10億元，帶動社會扶貧資金20億元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾10萬人以上。深入開展“扶貧、濟困、送溫暖”活動，每年籌資3000萬元以上，解決1萬戶城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、特困戶冬季取暖用煤問題。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)、助學(xué)等為重點的社會福利和慈善事業(yè)，讓全市人民的愛心普惠困難群眾。

扎實推進社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。著眼于黨政、社會、公眾三個“維度”，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全信訪風(fēng)險評估制度，推動社會管理從事后處置向事前預(yù)防、從被動應(yīng)付向主動掌控、從單一治標(biāo)向長效治本轉(zhuǎn)變。完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，深入開展“大下訪”活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全村級調(diào)解運行機制，培育一支高素質(zhì)的村級專業(yè)調(diào)解隊伍，全面提高基層調(diào)解組織預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。整合人口、就業(yè)、社保、民政等社會管理和服務(wù)資源，加快社區(qū)服務(wù)中心和村級服務(wù)站建設(shè)，加強對城鄉(xiāng)流動人口、特殊人群、弱勢群體的關(guān)愛式服務(wù)，把便民的觸角伸向最基層，惠及各類群體。

（五）建設(shè)民生幸福型區(qū)域中心城市必須以黨風(fēng)好轉(zhuǎn)促政風(fēng)改善和政府轉(zhuǎn)型，密切黨群關(guān)系。要讓群眾享受政治文明成果，就是要讓城鄉(xiāng)群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛發(fā)揚民主，讓群眾更有參與感。完善市委權(quán)力公開透明運行機制，進一步健全各級各部門議事決策程序，推進權(quán)力運行程序化、規(guī)范化。健全民主懇談會、民主聽證會、民主評議會等公眾參與機制，確保各項決策符合群眾意愿。加快干部選拔任用民主化進程，放眼國內(nèi)，拓寬競爭性崗位選拔范圍，做到群眾歡迎、干部服氣。暢通社情民意反映渠道，提高市委書記、市長公開電話辦理水平。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督?jīng)Q策、建言獻策的有效制度。支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體創(chuàng)新工作思路，拓寬服務(wù)渠道，形成轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大合力。

加快法治進程，讓群眾更有尊嚴(yán)感。加快依法行政進程，建設(shè)法治孝義。深入做好“六?五”普法教育。開展民主法治單位創(chuàng)建工作，加快形成學(xué)法懂法、守法用法的良好法制環(huán)境。完善行之有效的法律咨詢服務(wù)機制，創(chuàng)造性地為群眾排憂解難。積極推進外來務(wù)工人員、婦女兒童等弱勢群體的法律援助工作，做到應(yīng)援盡援。加大法律服務(wù)工作力度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)聘請法律顧問，讓法律走進基層、走進群眾。

建設(shè)平安孝義，讓群眾更有安全感。平安是人民群眾看得見的幸福。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，落實社會治安綜合治理各項措施。加強基層基礎(chǔ)工作，組建校園安保大隊，實施“一校一警”，對學(xué)校周邊治安環(huán)境開展集中整治。不斷引深“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動和黑惡勢力。推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程，讓人民群眾吃上放心肉、放心菜、放心藥。建立和完善應(yīng)急救援指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中心、安全培訓(xùn)中心，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，維護和諧穩(wěn)定的政治局面。

三、圍繞轉(zhuǎn)型跨越大局

全面加強和改進黨的建設(shè)

首先，以繼續(xù)解放思想為主題，加強思想建設(shè)。民生幸福的動力支撐是轉(zhuǎn)型跨越。從當(dāng)前講，推動轉(zhuǎn)型跨越，關(guān)鍵是要永不停歇地解放思想，沖破一切制約和影響我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制機制。用足用好我市億元轉(zhuǎn)型項目集群推進、園區(qū)經(jīng)濟率先起航的先發(fā)優(yōu)勢，主動對接大集團，敢于引進大項目，在招商引資、招才引智上不停歇地解放思想。用足用好全國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、全省“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”先行先試試點市、擴權(quán)強縣試點市的政策優(yōu)勢，大膽探索實踐，破解要素制約，在先行先試、敢行敢試上不停歇地解放思想。只有不斷解放思想，從理念和行動上回答好孝義轉(zhuǎn)型跨越“十個問題”，才能為轉(zhuǎn)型跨越掃除障礙，鋪平道路，才能在更寬廣的舞臺上做大做強民生事業(yè)，建設(shè)好“民生幸福孝義”。

其次，以正確的選人用人導(dǎo)向為引領(lǐng)，打造“五型”黨員干部隊伍。旗幟鮮明地堅持“無功就是過、平庸就是錯、占位必司職、無為就讓座”的選人用人導(dǎo)向，崇尚干事創(chuàng)業(yè)，恥于碌碌無為。更加注重在“急難險重”任務(wù)中檢驗和鍛煉干部，培養(yǎng)一批敢闖敢干、敢于負(fù)責(zé)的“事業(yè)型”、“闖將型”干部，選拔一批抓項目有為、惠民生有成的“項目型”、“民生型”干部。繼續(xù)弘揚“白加黑”、“五加二”和“認(rèn)真務(wù)實、立說立行、團結(jié)奮斗”的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)“一切工作具體化”，以五年為期、以一年為周期、以一季為節(jié)點，合理制定重點工作推進表、目標(biāo)值。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作動態(tài)日報制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工作實績月報制，分級建檔、定期公示。對重點工作、中心工作實行項目化管理，做到“五明確一公示”，即：明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時間進度、責(zé)任人、考核辦法，實行全程公示，確保實施一項見效一項，落實一項群眾滿意一項。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)力。主要領(lǐng)導(dǎo)對副職要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵擔(dān)當(dāng)，撐腰作主。班子成員要樂于補位、善于補臺，不做“敲邊鼓”，爭當(dāng)主力軍，著力打造團結(jié)和諧、執(zhí)行有力的工作團隊。

第三，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建工作。圍繞爭創(chuàng)全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進市目標(biāo)，牢固樹立“服務(wù)能力就是執(zhí)政能力”的理念，在服務(wù)發(fā)展、改善民生中創(chuàng)先爭優(yōu)。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為基層黨組織建設(shè)的經(jīng)常性要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，增強組織功能，推動創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向，使各級基層黨組織和廣大黨員干部成為全社會的行動標(biāo)桿。推動機關(guān)干部由下鄉(xiāng)住村向下鄉(xiāng)包村轉(zhuǎn)變，扎實開展“六個一”活動，每年組織1000名機關(guān)黨員干部到250個村包村幫扶，有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收，進一步融洽黨群、干群關(guān)系。廣

大黨員干部要始終做到“廉”字當(dāng)頭，進一步強化反腐倡廉意識，努力做到盡心盡力而問心無愧，盡職盡責(zé)而問責(zé)無過。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不遺余力地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。認(rèn)真落實民主集中制、黨性定期分析、誡勉談話、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，確保苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

同志們，歷史賦予了我們神圣使命，發(fā)展給予了我們廣闊舞臺，組織和人民寄予了我們殷切期望。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在省委和呂梁市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾以超越自我、追趕先進、勇立潮頭的雄心壯志，以不甘平庸、不怕困難、敢打敢拼的勇氣和信心，創(chuàng)造無愧于這個偉大時代、無愧于46.8萬孝義人民的嶄新業(yè)績，為奪取民生幸福型區(qū)域中心城市建設(shè)新勝利而努力奮斗！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨南充市第五次代表大會上的報告

科學(xué)發(fā)展 實干爭先

為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨南充市第五次代表大會上的報告

（2011年10月17日）劉宏建

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨南充市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產(chǎn)黨南充市第五次代表大會，是在全市人民滿懷信心推進“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織、全體黨員和干部群眾，科學(xué)發(fā)展，實干爭先，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第四次黨代會以來的五年，是南充搶抓機遇、勵精圖治、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的五年，是迎難而上、團結(jié)奮進、各項工作成效顯著的五年。面對汶川特大地震、國際金融危機沖擊的特殊困難，面對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境約束趨緊的復(fù)雜局面，面對各地你追我趕、競相發(fā)展的激烈競爭，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握中央決策部署和省委總體工作取向，提出建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)、“三個推進”的工作重點和實施項目推動戰(zhàn)略的工作抓手，形成了一整套推進跨越發(fā)展的思路和舉措。經(jīng)過全市人民的共同努力，圓滿完成了市第四次黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善。2007年至2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長14.9%、30.1%、15.1%、13.5%，預(yù)計今年同比分別增長15%、31%、15.5%、16%。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強的可喜局面，南充發(fā)展邁上了一個新的歷史起點。

這五年，我們大力實施項目攻堅，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實。堅持以大項目帶動大投入、推進大發(fā)展，2007年至2010年累計完成固定資產(chǎn)投資1658億元、年均增長40.8%，預(yù)計今年將實現(xiàn)780億元。交通項目加快建設(shè)，達(dá)成鐵路復(fù)線建成運行，蘭渝鐵路建設(shè)快速推進；繞城、南渝高速公路建設(shè)和國道212線順西段改造竣工通車，廣南、成德南、巴南、南大梁高速公路啟動建設(shè)，國省干線公路升級改造和農(nóng)村公路建設(shè)全面加快；嘉陵江高等級航道建設(shè)順利推進，高坪機場改擴建啟動實施，輻射川東北、連接省內(nèi)外的立體綜合交通樞紐加速形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進，南充化學(xué)工業(yè)園和九縣（市、區(qū)）工業(yè)園競相發(fā)展，全市工業(yè)園區(qū)面積由不足20平方公里擴展到68平方公里。招商引資力度加大，中鹽銀港、北京燕京啤酒、匯源果汁、廣東潮州三環(huán)、福建暢豐車橋、日上車輪、四川國棟、江蘇雨潤等32戶上市公司、6家大型央企、45戶行業(yè)龍頭企業(yè)、11家大型商貿(mào)流通企業(yè)的投資項目建成投產(chǎn)。能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，升鐘水庫灌區(qū)二期工程獲得國家批準(zhǔn)立項。

這五年，我們突出抓好產(chǎn)業(yè)培育，經(jīng)濟實力顯著增強。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性突破，南充被列入四川三大石化基地和成渝經(jīng)濟區(qū)石油天然氣精細(xì)化工基地，一批重大石化項目即將動工興建，南充人民多年來發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、退城入園、結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步發(fā)展壯大，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生豬、蠶繭、果蔬、速豐林、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實推進，南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開局良好?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍，商貿(mào)物流、金融服務(wù)、旅游業(yè)等加快發(fā)展，全市社會消費品零售總額持續(xù)位居全省前列。

這五年，我們加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快以主城區(qū)為核心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，主城區(qū)建成面積達(dá)到81平方公里、城市人口超過90萬人，正向百萬人口城市邁進。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，城市第七次總規(guī)修編順利完成，城市綜合交通等專項規(guī)劃配套啟動，縣城、重點鎮(zhèn)、示范新村規(guī)劃全面展開。城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，棚戶區(qū)改造進展順利，內(nèi)澇整治成效明顯，城市交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實施?？h城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)全面加快，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入開展，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治成效顯著。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，成功創(chuàng)建國家園林城市和四川省文明城市。

這五年，我們傾力辦好民生實事，人民生活明顯改善。堅持從群眾最急最怨最盼的事情做起，居民小區(qū)水電氣欠容欠壓、部分房產(chǎn)商違規(guī)收取城市配套費、房屋權(quán)屬登記等問題妥善解決，被征地農(nóng)民、環(huán)衛(wèi)工人等群體的收入水平大幅提高，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”、國企改制職工“代金券”、繞城高速公路貸款、青居電站集資等歷史性債務(wù)有效化解。全面推進保障性住房建設(shè)，在全省率先開展教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，困難群體“住有所居”問題逐步解決。就業(yè)促進不斷加強，社會保障逐步完善，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，福利事業(yè)不斷進步。大力發(fā)展社會事業(yè)，教育質(zhì)量不斷提高，科技推廣力度加大，群眾文化體育活動日益豐富，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全民健身蓬勃開展。計劃生育、環(huán)境保護、資源利用等基本國策得到落實。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成。“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”和“結(jié)對幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)”活動深入開展。扶貧開發(fā)扎實推進，升鐘庫區(qū)三年扶貧攻堅計劃全面完成，庫區(qū)10萬群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

這五年，我們深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力充分釋放。加快推進管理體制改革，扎實開展擴權(quán)強縣工作，進一步擴大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。著力創(chuàng)新投融資方式，組建南充發(fā)展投資公司和各類專業(yè)性投融資平臺，綜合運用BT、BOT、企業(yè)債券等融資模式，帶動信貸資金和社會投資呈幾何級數(shù)增長，破解了發(fā)展的資金瓶頸。加強規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，政府機構(gòu)改革平穩(wěn)實施，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和集體林權(quán)制度改革有序推進，公立醫(yī)院改革試點邁出堅實步伐，改革成效日益顯現(xiàn)。

這五年，我們強化民主法制建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用，法律監(jiān)督、工作監(jiān)督不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作不斷進步。黨管武裝工作得到加強，駐市部隊在參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)中發(fā)揮積極作用，民兵預(yù)備役和國防動員工作成績顯著。探索并推廣民主管村“五權(quán)”模式和社區(qū)民主管理“五步法”，基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新的成績。依法治市工作深入開展，“五五”普法全面完成。社會管理不斷加強，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，公正執(zhí)法水平明顯提升，“大調(diào)解”工作體系逐步完善，社會治安綜合治理扎實開展，群眾和信訪工作成效顯著，社區(qū)建設(shè)有效推進，安全監(jiān)管得到加強，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾的安全感逐年提高。

這五年，我們著力加強黨的建設(shè)，執(zhí)政能力不斷提升。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝更加深入。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，宣傳思想、輿論引導(dǎo)和精神文明建設(shè)卓有成效。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出文建明和黃鳳林等全國、全省重大先進典型，“文建明工作法”在全國推廣。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，一大批優(yōu)秀干部得到重用，一系列關(guān)心干部的政策出臺實施。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全懲防體系基本框架，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對復(fù)雜局面、推動科學(xué)發(fā)展的能力不斷增強。

同志們！南充之所以有今天的發(fā)展變化，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，飽含著全市廣大黨員和干部群眾的辛勤勞動，凝聚了社會各界的智慧和力量。在此，我代表中共南充市第四屆委員會，向所有為南充改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關(guān)心支持南充發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的探索和實踐，使我們對推進南充跨越發(fā)展有了更深切的認(rèn)識和體會：

——解放思想是跨越發(fā)展的不竭動力，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維。始終堅持以思想大解放推動發(fā)展大跨越，樹立“打基礎(chǔ)、謀全局、利長遠(yuǎn)”的理念，帶動了一大批重大項目加快實施；樹立“把最好的資源配臵給好企業(yè)、好項目”的理念，帶動了眾多知名企業(yè)競相落戶；樹立“敢于借力發(fā)展”的理念，帶動了信貸資金、社會資金大規(guī)模投入。實踐證明，南充經(jīng)濟發(fā)展每一次提速、招大引強每一次成功、體制機制每一次創(chuàng)新，無一不是解放思想的結(jié)果。只要我們始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，敢于突破常規(guī)，敢于推陳出新，就一定能夠為跨越發(fā)展增添生機與活力。

——項目推動是跨越發(fā)展的重要抓手，必須大抓項目、抓大項目。通過實施一場場大抓項目、抓大項目的攻堅戰(zhàn)，辦成了許多過去不敢想、無力干的大事實事，扭轉(zhuǎn)了多年來投資少、增速慢的被動局面，取得了發(fā)展的明顯成效。實踐證明，項目攻堅既是應(yīng)對危機、拉動增長的現(xiàn)實之舉，也是夯實基礎(chǔ)、增強后勁的務(wù)實之策。只要我們堅定不移實施項目推動戰(zhàn)略，一以貫之推進項目攻堅，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)南充發(fā)展的更大突破。

——造福人民是跨越發(fā)展的根本目的，必須關(guān)注民生、改善民生。始終把改善民生作為最大的政治、最大的政績，對長期積累的遺留問題不回避、不拖延、不推諉，帶著感情和責(zé)任解決好事關(guān)群眾切身利益的具體問題，調(diào)動了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，贏得了廣大群眾的真心擁護。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。只要我們飽含感情為民解難、為民謀利，就一定能夠獲得最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

——隊伍建設(shè)是跨越發(fā)展的有力保障，必須提升素質(zhì)、建強隊伍。始終堅持用德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔人才，用跨越發(fā)展的實踐培養(yǎng)干部，用求快求實的作風(fēng)錘煉隊伍。無論面對項目攻堅的繁重任務(wù)、止滑回升的巨大壓力還是抗震救災(zāi)的重大考驗，廣大干部真出力、真流汗、真爬坡，南充才有了當(dāng)前來之不易的發(fā)展局面。只要我們堅持不懈加強隊伍建設(shè)，著力鍛造高素質(zhì)的干部隊伍，南充的發(fā)展就沒有翻不過去的坎，就沒有解決不了的難題。

同志們，總結(jié)過去的工作，我們也清醒地認(rèn)識到還存在不少差距和問題，主要是：發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題沒有根本改變，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大；一些干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，一些領(lǐng)域仍然存在消極腐敗現(xiàn)象。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，在今后工作中切實加以解決。

二、未來五年的形勢與任務(wù)

未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是南充加快發(fā)展、乘勢突破的重大戰(zhàn)略機遇期。縱觀全局，外部環(huán)境總體有利。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟逐步向穩(wěn)定增長、良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢不會根本改變。特別是中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、啟動成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、支持革命老區(qū)發(fā)展等重大部署，全省加快建設(shè)西部經(jīng)濟高地，為南充發(fā)展提供了廣闊空間。放眼成渝，快速崛起大有可為。國家將成渝經(jīng)濟區(qū)定位為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的經(jīng)濟增長極，從政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新上給予大力支持，成渝經(jīng)濟區(qū)將迎來加速崛起的黃金期。成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃將南充確立為四個中心城市之一，賦予更加重要的定位，這是對南充影響深遠(yuǎn)的歷史機遇。審視自身，乘勢而進基礎(chǔ)具備。我們經(jīng)過不斷探索和實踐，走出了一條符合丘陵地區(qū)實際的發(fā)展路子，無論是綜合實力的增強、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育還是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無論是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍、競相發(fā)展的勢頭還是和諧穩(wěn)定的局面，都為繼續(xù)前進奠定了堅實基礎(chǔ)。南充正以強勁的發(fā)展態(tài)勢，邁入全面建設(shè)小康社會的重要五年。牢牢抓住和用好這一重大戰(zhàn)略機遇期，是我們爭取主動、形成優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在！

站在新的歷史起點，我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。美歐債務(wù)危機引發(fā)全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定因素增多，經(jīng)濟發(fā)展要素保障問題日益突出，資源環(huán)境的硬約束進一步增大，區(qū)域競爭更趨激烈，南充自身發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對加快發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機遇是流動的資源，挑戰(zhàn)是變化的約束。抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于做好“轉(zhuǎn)化”這篇文章，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。全市上下必須以高度的責(zé)任感和使命感，立足新起點，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，推進新跨越。

未來五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想，深化改革開放，堅持“三個推進”，實施項目推動，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強城市核心競爭力，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于圍繞建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市的奮斗目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，是立足省內(nèi)發(fā)展格局作出的戰(zhàn)略部署。堅持這一目標(biāo)，有利于進一步鞏固南充在川東北區(qū)域的優(yōu)勢地位。建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，是從全國區(qū)域發(fā)展大格局出發(fā)，以成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺為背景，定位更高、層次更高、標(biāo)準(zhǔn)更高的宏偉目標(biāo)?；趯暧^形勢的新認(rèn)識、未來發(fā)展的新定位和人民群眾的新期待，把建設(shè)川東北區(qū)域中心城市、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市有機統(tǒng)一起來，確立為未來發(fā)展的總體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了與時俱進、繼往開來的創(chuàng)新意識，體現(xiàn)了近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的科學(xué)路徑，體現(xiàn)了把握重大機遇、實現(xiàn)率先崛起的進取精神。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為戰(zhàn)略取向?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，是立足發(fā)展階段性特征的必然選擇。南充面臨做大經(jīng)濟總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，既要快速趕超、加快發(fā)展，又要轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，在擴大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在推進轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)一。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展為戰(zhàn)略重點。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的驅(qū)動力，是建設(shè)區(qū)域中心城市的必由之路。必須堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為依托，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建與中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進“三化”聯(lián)動發(fā)展。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，必須堅持以提升城市核心競爭力為戰(zhàn)略任務(wù)。核心競爭力是一個城市競爭優(yōu)勢的源泉和競爭制勝的關(guān)鍵。建設(shè)區(qū)域中心城市，必須緊緊圍繞核心競爭要素，推進城市化和城市現(xiàn)代化，做強比較優(yōu)勢，創(chuàng)造特色優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，提升城市核心競爭力，努力搶占發(fā)展制高點。

未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟增長保持領(lǐng)先水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入“翻一番”，主要經(jīng)濟指標(biāo)在川東北和成渝經(jīng)濟區(qū)北部保持領(lǐng)先水平，發(fā)展的比較優(yōu)勢更加明顯。

——交通樞紐地位更加突出。建成全省重要的次級綜合交通樞紐，形成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通體系，成為全省交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，區(qū)域性樞紐地位進一步凸顯。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整。把石油天然氣化工和能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向來推進，著力建設(shè)石油天然氣化工和能源基地，再造一個南充工業(yè)。改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勢支撐、優(yōu)勢鼎立的產(chǎn)業(yè)格局。

——城市發(fā)展走在區(qū)域前列。在川東北和成渝經(jīng)濟區(qū)北部率先建成特大城市，集聚、輻射、帶動功能不斷提升，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和生態(tài)城市等城市品牌，城市文化影響力和競爭力明顯增強。

——人民生活得到顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，收入差距逐步縮小，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。就業(yè)穩(wěn)步增長，社會保障體系更加完善，社會事業(yè)全面進步，社會管理不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

——改革開放取得更大突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機制不斷完善。開放合作廣度和深度不斷拓展，投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，基本建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

同志們，建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，既是長期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。只要全市人民團結(jié)一心、不懈奮斗，不遠(yuǎn)的將來，一個崛起成渝經(jīng)濟區(qū)、引領(lǐng)川東北的經(jīng)濟強市，一個充滿生機與希望的南充，必將展現(xiàn)在我們面前！

三、大力實施項目推動戰(zhàn)略 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

建設(shè)區(qū)域中心城市，關(guān)鍵在于把實力做強、功能做優(yōu)、形象做美、品位做高。要堅持以項目工作統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，通過項目的有效實施，集聚生產(chǎn)要素，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，拉動經(jīng)濟增長，增強區(qū)域中心城市發(fā)展實力。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更具潛力的綜合樞紐。基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。要堅持以交通為重點，謀劃和建設(shè)一批事關(guān)全局的重大項目。推進次級綜合交通樞紐建設(shè)。建成蘭渝鐵路，形成與達(dá)成鐵路“十”字交會的鐵路骨架，提升鐵路通道運輸能力。建成廣南、成德南、巴南、南大梁高速公路，加快巴中至廣安、遂寧至西充、南充至綿陽、南充至瀘州等高速公路建設(shè)，構(gòu)建更加完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快國省干線公路升級改造和農(nóng)村公路建設(shè)，提高公路通達(dá)通暢率。加快嘉陵江高等級航道和港口群建設(shè)，打通嘉陵江至長江的水上黃金通道。完成高坪機場改擴建，實施閬中通用機場建設(shè)，開辟更多出川航線。推進能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善輸變電網(wǎng)絡(luò)、天然氣管網(wǎng)、成品油儲存等能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取火電、核電、天然氣發(fā)電，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造“數(shù)字南充”和“智慧城市”。推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力實施升鐘水庫灌區(qū)二期、九龍?zhí)端畮?、解元水庫等大中型骨干水利工程，加快基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加快支柱產(chǎn)業(yè)培育，打造更具實力的經(jīng)濟高地。堅定不移走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進新型工業(yè)化。加強與中國石油、中國化學(xué)工程集團和中國石化等央企的戰(zhàn)略合作，抓好晟達(dá)新材料園區(qū)等重大項目，形成石油化工、天然氣精細(xì)化工、新能源、新材料四大產(chǎn)業(yè)鏈，把石油天然氣化工和能源產(chǎn)業(yè)培育成為支撐南充未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；舉全市之力建設(shè)化學(xué)工業(yè)園，把化學(xué)工業(yè)園建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善的產(chǎn)業(yè)新城和“兩化互動”、產(chǎn)城一體的示范園區(qū)。加強汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，增強自主創(chuàng)新能力，培育品牌優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，加大物流園區(qū)、物流配送中心和交易中心建設(shè)力度，加快區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)步伐。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力培育資本市場，引進各類金融機構(gòu)，建設(shè)多元化、多層次的現(xiàn)代金融體系，強化金融的服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能，打造區(qū)域金融中心。深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進閬中古城、紅色文化、三國文化、嘉陵江風(fēng)光等重點旅游品牌建設(shè)，加強文化與旅游的結(jié)合，把南充建設(shè)成為全國知名的旅游目的地。

（三）加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造更具魅力的特大城市。堅持以規(guī)劃為龍頭，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、導(dǎo)向、規(guī)范和約束作用，突出規(guī)劃的科學(xué)性、先進性、權(quán)威性，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大城市規(guī)模。實施擁江主城、產(chǎn)業(yè)新城、北部新城“三城同構(gòu)、緊湊發(fā)展”戰(zhàn)略，力爭主城區(qū)建成面積達(dá)到120平方公里、城市人口達(dá)到120萬人。大力發(fā)展縣級城市，積極推進有條件的縣城向大中城市邁進，科學(xué)謀劃、扎實推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)。成片推進新農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)，積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。完善城市功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)城市生活功能、生產(chǎn)功能、消費功能和服務(wù)功能的全面配套。美化城市形象。實施城市綠化工程，構(gòu)建城市綠帶網(wǎng)。做靚城市江景，打造嘉陵江“百里親水長廊”，形成綠地相連、青山為屏、江河為帶、園城一體的山水田園特色。加強城市管理，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓城市更加清爽、通暢、整潔、有序。提升城市品位。堅持保護與開發(fā)利用相結(jié)合，加大古城、古街、古院、古樹和文物保護力度，加快推進城市重點文化場館建設(shè)，豐富和提升城市文化檔次。積極培育塑造城市精神，增強市民的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）加快體制機制創(chuàng)新，打造更具活力的創(chuàng)業(yè)熱土。堅持以深化改革開放為動力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，努力打造成本低、服務(wù)優(yōu)、回報高的投資洼地。深化體制改革。推進行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、事業(yè)單位分類改革，抓好文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的改革。深入推進擴權(quán)強縣，壯大縣域經(jīng)濟實力。推進機制創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，拓寬市場化配臵資源領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展政府投資和擔(dān)保平臺，吸引更多社會資本進入南充。放寬市場準(zhǔn)入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新目標(biāo)管理機制，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的目標(biāo)考核體系。擴大開放合作。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行專業(yè)招商，著力引進一批世界500強、知名跨國公司、大型央企和上市公司。積極深化區(qū)域合作，加快融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，對接成都“天府新區(qū)”和重慶“兩江新區(qū)”開發(fā)，拓寬合作領(lǐng)域，形成良好競合關(guān)系。大力發(fā)展對外貿(mào)易，加快構(gòu)建外向型經(jīng)濟格局。強化人才支撐。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才隊伍建設(shè)，積極引進高端人才，用好技能人才，優(yōu)化人才環(huán)境，在全社會形成尊重人才、愛護人才的良好氛圍。

四、堅持社會主義先進文化前進方向 推動南充文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個民族的精神和靈魂，也是一座城市凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推動文化大發(fā)展大繁榮，讓南充因文化而厚重、因文化而生動。

（一）發(fā)展和諧文化，建設(shè)團結(jié)奮進精神家園。和諧文化是和諧社會的思想根基。要堅持社會主義先進文化前進方向，推動社會主義核心價值體系深入人心，努力形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。強化理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用偉大旗臶引領(lǐng)群眾，用發(fā)展巨變鼓舞群眾，用美好藍(lán)圖凝聚群眾。加強思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的道德風(fēng)尚。高度重視未成年人思想道德教育，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動，提升群眾文明素質(zhì)，形成維系社會和諧穩(wěn)定的精神紐帶。

（二）繁榮公共文化，滿足人民群眾文化需求。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。要適應(yīng)群眾文化需求的新變化，增加公共文化產(chǎn)品，使群眾精神文化生活更加豐富多彩。加強文化場館建設(shè)，推動公共文化設(shè)施向基層傾斜，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，大力開展全民健身運動，推進文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家，讓文化浸潤千家萬戶。培育壯大網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，不斷滿足群眾網(wǎng)絡(luò)文化需求。深化文化體制改革，完善扶持激勵政策，加強文化市場培育和管理，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

（三）培育品牌文化，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。南充有著數(shù)千年的文化傳承，各類文化積淀深厚、精彩紛呈。要圍繞絲綢文化、三國文化、紅色文化和嘉陵江流域文化，加大挖掘力度，努力創(chuàng)作一批富于南充特色、體現(xiàn)時代精神的文化精品。大力保護、傳承、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和各類文物，讓川北大木偶、燈戲、皮影、雜技更加絢麗多彩，配合做好蜀道文化線路保護和申遺工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、文學(xué)創(chuàng)作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育文化骨干企業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好“嘉陵江大講堂”、“嘉陵江合唱藝術(shù)節(jié)”等重大文化品牌活動，擴大對外宣傳與文化交流，讓嘉陵江文化品牌叫響四川、走向全國。

五、加強社會建設(shè)和管理 努力創(chuàng)造更加幸福美好的生活

加強社會建設(shè)和管理，關(guān)系人民群眾幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和廣大群眾的新期待，全面加強社會建設(shè)和管理，帶領(lǐng)全市人民共同創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

（一）著力改善民生，讓人民群眾享有更廣泛的權(quán)益保障。進一步加大民生投入，深入實施重點民生工程，不斷改善群眾生活。加快保障性住房建設(shè)，推進舊城棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，著力解決群眾特別是城市低收入家庭的住房困難。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)促進長效機制和服務(wù)體系，千方百計增加就業(yè)崗位，不斷提高人民群眾的收入水平。著力完善社會保障，建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障相結(jié)合的保障體系，大力發(fā)展社會救助和福利慈善事業(yè)。加快實施集中連片扶貧開發(fā)攻堅工程，大力推進開發(fā)式扶貧，做好移民搬遷后扶工作，提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力。

（二）全面發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾享有更豐富的發(fā)展成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵，認(rèn)真貫徹落實教育改革發(fā)展綱要，加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配臵公共教育資源，切實解決“入園難”和“大班額”問題。大力實施科技興市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，著力提高自主創(chuàng)新能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品購銷和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，做好殘疾人工作。加強未成年人特別是留守兒童的保護，做好關(guān)心下一代工作。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。社會管理本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，建立健全黨委政府主導(dǎo)的維護群眾利益機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和社情民意調(diào)查機制，不斷完善“大調(diào)解”工作體系，做好新形勢下群眾和信訪工作，妥善化解社會矛盾，維護群眾合法權(quán)益。加強社會管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，強化安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷增強群眾安全感。加強流動人口的服務(wù)管理，使流動人口安定下來、各得其所，做好特殊人群的管理、教育和幫扶工作。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)管理，發(fā)揮其在社會管理中的積極作用。加強信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系建設(shè)，促進信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點，切實加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理舉措，強化服務(wù)功能，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。

（四）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，讓人民群眾享有更美好的人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民群眾切身利益和子孫后代長遠(yuǎn)發(fā)展。要堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全力打造嘉陵江中游生態(tài)屏障，讓南充的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。大力實施城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工程，加強對水源、土地、森林等自然資源的保護。加強江河流域水污染防治和飲用水源保護，大力治理城市污染、工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染，扎實推進節(jié)能減排，全面提升環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處臵能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險和污染事故。積極推進資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和管理，提高資源綜合利用水平。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強地質(zhì)、氣象監(jiān)測預(yù)警，加快城市避災(zāi)、避險場所建設(shè)，不斷提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平。

（五）推進民主政治建設(shè)，讓人民群眾享有更充分的政治權(quán)利。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民民主權(quán)利，維護社會公平正義。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)按照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，加強同民主黨派協(xié)商議事，積極支持各民主黨派加強自身建設(shè)，為多黨合作創(chuàng)造更好條件。支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)。全面實施“六五”普法，深入推進依法治市。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化“雙擁”創(chuàng)建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，推進基層民主，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

六、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè) 全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

完成市第五次黨代會的歷史使命，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部。要始終堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

在新的歷史條件下，我們黨面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為迫切。胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上發(fā)表的重要講話，對加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求，是新形勢下指導(dǎo)我們黨繼往開來的綱領(lǐng)性文獻。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神，扎實推進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，永葆黨的先進性和純潔性，切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供堅強的政治保證。

（一）著眼強化理論武裝，堅持不懈加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要始終把思想政治建設(shè)放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高廣大黨員思想政治水平。高度重視和大力抓好黨員干部理想信念教育，加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，在全社會營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力倡導(dǎo)和牢固樹立“八種意識”，提高解決實際問題的能力和水平。

（二）著眼提高執(zhí)政能力，堅持不懈加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是推進南充跨越發(fā)展的骨干力量。要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認(rèn)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立崇尚實干的用人導(dǎo)向，大力選拔講政治、講紀(jì)律、講規(guī)則、講團結(jié)的干部，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)和選拔年輕干部、女干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，提高選人用人公信度和組織工作滿意度。進一步做好老干部工作，更好地發(fā)揮老干部的積極作用。扎實開展干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部素質(zhì)。

（緊接1版）更是南充改革和發(fā)展史上具有里程碑意義的一次會議。大會的勝利召開，對于進一步動員全市各級黨組織、全體黨員和干部群眾立足新起點、搶抓新機遇、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、推進新跨越，開創(chuàng)南充全面建設(shè)小康社會的新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

站在更高起點上開啟新的征程。未來五年，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是南充加快發(fā)展、乘勢突破的重大戰(zhàn)略機遇期。傾聽市第五次黨代會“科學(xué)發(fā)展、實干爭先，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗”的嘹亮號角，可以清楚看到其中所傳遞出的努力踐行科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，體會到全市廣大黨員和干部群眾的共同心愿。我們堅信，新一屆市委班子一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)全市人民萬眾一心、不懈奮斗，扎實推進南充川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市建設(shè)，不遠(yuǎn)的將來，一個崛起成渝經(jīng)濟區(qū)、引領(lǐng)川東北的經(jīng)濟強市，一個充滿生機與希望的南充，必將展現(xiàn)在我們面前！

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，任務(wù)明確，要咬住目標(biāo)不動搖。南充建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，是立足省內(nèi)發(fā)展格局作出的部署；建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，是從全國區(qū)域發(fā)展大格局出發(fā)，以成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺為背景，定位更準(zhǔn)、層次更高、標(biāo)準(zhǔn)更高的宏偉目標(biāo)。市第五次黨代會把建設(shè)川東北區(qū)域中心城市、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市有機統(tǒng)一起來，確立為未來發(fā)展的總體目標(biāo)，與時俱進，繼往開來。這一總體目標(biāo)被黨代會確定并響亮提出，鼓舞人心、切實可行，具有很強的前瞻性和可操作性，代表了南充廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾的意愿，無需爭論和質(zhì)疑，我們應(yīng)該做的是咬住目標(biāo)不放松，鍥而不舍求突破。這要求我們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中必須堅持以科學(xué)發(fā)展為戰(zhàn)略取向，解決目前南充面臨做大經(jīng)濟總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)的問題，在擴大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)一。同時，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動為戰(zhàn)略重點，以提升城市核心競爭力為戰(zhàn)略任務(wù)，全面建設(shè)特大城市，努力搶占發(fā)展制高點，不斷提升南充在區(qū)域中的地位和影響力。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，思路清晰，要狠抓落實不放松。未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟增長保持領(lǐng)先水平，交通樞紐地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，城市發(fā)展走在區(qū)域前列，人民生活得到顯著改善，改革開放取得更大突破……市第五次黨代會對南充今后五年的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)都作了全面的部署，指導(dǎo)性和操作性都很強。大會閉幕后，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體共產(chǎn)黨員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹大會精神，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)大會提出的各項目標(biāo)任務(wù)上來，逐項研究、逐個細(xì)化、逐條落到實處。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強執(zhí)行力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，促進各項工作大突破，實現(xiàn)南充發(fā)展新跨越，創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時代的更大業(yè)績。特別是要大力實施項目推動戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；堅持社會主義先進文化前進方向，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動南充文化大發(fā)展大繁榮；加強社會建設(shè)和管理，帶領(lǐng)全市人民共同開創(chuàng)更加幸福美好的生活。

建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市，關(guān)建在黨，要全面提高黨建水平。完成市第五次黨代會的歷史使命，關(guān)鍵在黨、在干部。市第五次黨代會上，劉宏建同志在報告中提到了加強黨的建設(shè)需要做到“六個著眼，六個堅持不懈”的要求，這是南充過去五年黨建工作的基本經(jīng)驗，在今后工作中我們必須一以貫之地堅持、豐富和完善。全市各級黨組織一定要堅持以增強黨的先進性為主線，始終堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進性和純潔性，切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為南充的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治保證和組織保證。

藍(lán)圖令人鼓舞，目標(biāo)催人奮進。揮別輝煌的五年，南充已站在更高起點上開啟新的征程。我們堅信：在新一屆中共南充市委堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，南充必將創(chuàng)造更加美好的未來。讓我們肩負(fù)神圣使命，同心同德，開拓奮進，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨原平市第五次代表大會上的工作報告

堅定信心 鼓足干勁

為挺進全國百強再鑄原平輝煌而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨原平市第五次代表大會上的工作報告

（二0一一年六月十六日）

薛根生

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨原平市第五次代表大會，是“十二五”規(guī)劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實山西省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和忻州市委“三五”工作總要求，全面回顧總結(jié)市第四次黨代會以來的工作，研究部署新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，進一步解放思想，堅定信心，扎實苦干，奮起跨越，全力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全面加速我市跨越發(fā)展進程，譜寫挺進全國百強的輝煌篇章。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨原平市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。我報告的題目是：《堅定信心、鼓足干勁，為挺進全國百強再鑄原平輝煌而努力奮斗》。

一、第四次黨代會以來的工作回顧

2006年以來，市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實山西省委和忻州市委的決策部署，帶領(lǐng)全市干部群眾，扭住發(fā)展不動搖，團結(jié)拼搏，務(wù)實進取，圓滿完成了上級工作部署和市四次黨代會既定的目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實力大幅提升。五年來，我們克服了世界金融危機和自然災(zāi)害等不利影響，排難而進，逆勢上揚，全市經(jīng)濟保持了強勁發(fā)展勢頭，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元，年均增長21.1%，財政總收入達(dá)到11.8億元，年均增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14918元，年均增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4628元，年均增長13.4%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到68.7億元，年均增長14.3%。糧食生產(chǎn)始終穩(wěn)定在5億斤以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)了兩位數(shù)以上增長。

——項目建設(shè)取得突破。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力推進招商引資，“十一五”期間全市共展開項目103項，總投資672.6億元，累計引進重點項目13個，落實項目資金163.7億元，晉北鋁業(yè)、同華電力、忻州神達(dá)、山西宇豐等一批重大項目相繼落戶原平，“鋁電煤化”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸興起，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)代商貿(mào)蓄勢而發(fā)，項目建設(shè)在全忻州市領(lǐng)先，2009和2010年忻州市評比中連續(xù)兩年奪冠?！青l(xiāng)面貌顯著改善。圍繞打造魅力宜居城市，編制了城市發(fā)展規(guī)劃，實施城市現(xiàn)代化總體改造。垃圾處理廠、天然氣輸配、中水回用項目在全省縣級首家實施，城市道路改造、金三角市場、站前廣場、體育廣場、市委大院改造等項目相繼竣工，環(huán)城公路、新建汽車站、范亭廣場、牛臥河公園、天涯山風(fēng)景區(qū)、滹沱河治理等重點項目正加速推進，城市將更加宜居宜發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施了新農(nóng)村建設(shè)“四改四化”和“五個一”工程，全市試點村和推進村達(dá)到123個。全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程受到省委、省政府表彰，被評為省級衛(wèi)生城市。

——各項改革縱深推進。積極推進重點領(lǐng)域改革，擴大對內(nèi)對外開放，圓滿完成了政府機構(gòu)改革、文化體制改革、集體林權(quán)制度改革等任務(wù)；率先成為了忻州市唯一的全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行試點市和強縣擴權(quán)試點市；國有企業(yè)改革以兼并重組、引進盤活為重點，使一批困難企業(yè)重新煥發(fā)了生機。

——社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生。社會保障體系進一步健全完善，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)逐年增加，全民創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強，等等。此外，科技文化、人口計生、國防建設(shè)、雙擁工作等各項工作均取得了優(yōu)異成績?！椭C建設(shè)成果豐碩。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“平安原平”創(chuàng)建活動，社會治安顯著好轉(zhuǎn)。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊盜采國家資源行為，維護了礦業(yè)秩序穩(wěn)定。認(rèn)真解決群眾反映的信訪問題，信訪工作多次接受中央、省、市觀摩指導(dǎo)，做法和經(jīng)驗在全省交流。五年來全市基本沒有發(fā)生重大刑事案件、惡性群體性事件和大規(guī)模越級上訪事件，沒有發(fā)生被新聞媒體炒作的不良事件，鞏固了安定團結(jié)的局面，人民群眾的幸福感和滿意度顯著提升。

——精神文明、民主法制、黨的建設(shè)全面加強。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，基層文化設(shè)施不斷完善，民間藝術(shù)“鳳秧歌”被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并多次獲得國家級大獎。民主政治建設(shè)扎實推進，依法治市進程加快，市委積極支持人大、政協(xié)依法履行職能發(fā)揮作用，支持政府依法行政開展工作，進一步凝聚了發(fā)展合力。全面加強和改進黨的建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，重實績、重民意、重德才，公道正派選干部，煥發(fā)了班子生機活力，受到全社會普遍贊譽；深入開展形式多樣的主題教育實踐活動，各級干部素質(zhì)明顯增強；堅持正黨風(fēng)促政風(fēng)轉(zhuǎn)民風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實開展，全市風(fēng)清氣正，勤勉干事的氛圍進一步形成。

各位代表，同志們：

過去的五年，是我們不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索、努力實踐的五年；是我們理清思路、繪就藍(lán)圖、凝聚合力、政通人和的五年；是我們搶抓機遇、乘勢而上、夯實基礎(chǔ)、增強后勁的五年；更是綜合實力提升最快、人民群眾受惠最多的五年。這些成績的取得，是山西省委、忻州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是四大班子精誠團結(jié)、科學(xué)決策的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來、打下基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全市干部群眾萬眾一心、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表原平市委向所有為原平發(fā)展作出貢獻的同志們，向駐原各個單位、部隊官兵和社會各界，向所有關(guān)心支持原平建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的不懈努力，五年的不斷探索，我們既取得了顯著的發(fā)展成果，也積累了推進科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，我們更加深刻地領(lǐng)悟到：只有解放思想才能率先發(fā)展。面對各地競相發(fā)展的新形勢，我們始終堅持以思想解放引領(lǐng)發(fā)展，堅持以開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、打破禁錮、創(chuàng)新思維為著力點，全面破除夜郎自大、孤芳自賞的封閉觀念，因循守舊、按部就班的常規(guī)思維，小進則滿、小進則安的驕傲情緒，樹立登高望遠(yuǎn)、奮起直追、敢爭一流的雄心壯志，千方百計想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，從而積聚了跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。只有奮勇爭先才能鼓舞士氣。在發(fā)展定位上，敢于想新的、干大的、謀遠(yuǎn)的，不斷自加壓力，挑戰(zhàn)極限，敢和強的比、敢向高的攀、敢與快的賽，確立了“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強”的奮斗目標(biāo)，持續(xù)以發(fā)展目標(biāo)鼓舞士氣，以發(fā)展成果凝聚人心，營造了上下同心謀跨越的濃厚氛圍。只有開拓創(chuàng)新才能活力充沛。始終用創(chuàng)新的思路破解難題、用創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，敢于打破常規(guī)，推陳出新，善于研究新問題，尋找新思路，拿出新辦法，開創(chuàng)新局面，從而激發(fā)了全市上下爭先創(chuàng)優(yōu)、勇爭一流的強大動力。只有加速發(fā)展才能促進和諧。堅持“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)”意識不動搖，把發(fā)展經(jīng)濟作為強市富民的戰(zhàn)略首選，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用科學(xué)統(tǒng)籌的手段，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，始終以項目建設(shè)為主抓手，全面推動經(jīng)濟快速增長，從而不斷獲得跨越發(fā)展的持久動力，同時更好地讓發(fā)展成果惠及群眾，在共建共享中構(gòu)建和諧。只有務(wù)實苦干才能鑄就輝煌。堅持把真抓實干作為推進落實的根本舉措，大力弘揚“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的精神，強化發(fā)展措施，狠抓工作落實，把發(fā)展目標(biāo)具體到項目、分解到人頭、落實到崗位、量化到時段，形成了上下貫通、成果倒逼的責(zé)任落實體制，形成了萬眾一心，扎實苦干的發(fā)展局面，一批事關(guān)原平長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程得以順利實施，一批困擾原平發(fā)展的歷史遺留問題得到成功化解，全市跨越發(fā)展邁出了堅實步伐，再鑄原平輝煌正成為全市上下的一致共識和自覺行動。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到工作中存在的不少問題和不足：首先是干部觀念保守、思想落后的問題。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部觀念保守，固步自封，孤芳自賞，怕?lián)?zé)任，作風(fēng)浮夸，得過且過，還不能適應(yīng)跨越發(fā)展的要求。其次是發(fā)展不足，發(fā)展不快的問題。經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量等與原平應(yīng)有的位次和水平差距甚大。第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式落后的問題。資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，污染治理、節(jié)能減排降耗任務(wù)仍然沉重。第四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收緩慢。五是人民群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題還沒有從根本上解決，等等。對此我們必須高度重視，采取切實有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年面臨的形勢和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是滿懷信心，奮力前行的五年，也是開拓進取、決勝未來的五年。我們必須把握大局，審時度勢，搶抓機遇，再鑄輝煌。一是宏觀形勢趨好，歷史機遇前所未有。未來五年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國家實施的中部崛起戰(zhàn)略，將使我們爭取到更多的項目和資金支持。更為重要的是，山西省被列為全國最大的國家級資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省和循環(huán)經(jīng)濟試點省，我市又被列為忻州唯一的全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行試點市和忻州市唯一的強縣擴權(quán)試點市，這必將為我們提供巨大的改革動力、政策機遇和發(fā)展空間。原平正步入新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，前所未有的歷史機遇，使跨越發(fā)展具有無限可能。二是地緣機遇極佳，借勢發(fā)展大有作為。我市作為太原大都市圈“忻定原”城市組群的重要城市，屬太原一小時通達(dá)圈，在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中，占有明顯的地利優(yōu)勢。這將為我們發(fā)揮節(jié)點城市的集聚輻射功能，在促進“忻原同城化”乃至“太原忻州原平一體化”、融入京津唐和環(huán)渤海圈中，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)方面贏得新的市場和發(fā)展空間。三是人和優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。五年的發(fā)展，我們積聚了強勁發(fā)展能量，打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，原平工作也倍受社會各界關(guān)注，僅去年以來省級以上領(lǐng)導(dǎo)前來視察調(diào)研就超過20次以上，各級領(lǐng)導(dǎo)對原平工作均給予較高評價并寄予厚望，使我們具備了良好的人脈支撐；通過組織原平籍同鄉(xiāng)聯(lián)誼會等形式，原平在外優(yōu)秀兒女對家鄉(xiāng)發(fā)展的深切關(guān)注，再度提升了原平的人氣指數(shù)；通過共建共享和諧社會，廣大干部群眾對加速發(fā)展的愿望更加迫切，特別是通過打好“四大戰(zhàn)役”、展開“四大工程”，使全市人民看到了希望、樹立了信心，大干快上的思想攪熱了原平大地，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，為再鑄原平輝煌提供了強大的精神動力。

處在繼往開來的歷史節(jié)點，我們必須正確把握新形勢新任務(wù)，科學(xué)謀劃原平全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。今后一個時期全市工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住被列入山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行試點市的重大機遇，以“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強，建設(shè)新型工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、富饒宜居家園”為戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)打好“四大戰(zhàn)役”，深入實施“四大工程”，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，加快再鑄原平輝煌的步伐，成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“排頭兵”。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今后五年我們要以“五個堅定不移”為著力點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全面加快挺進全國百強步伐。

（一）項目帶動，強勢突破，堅定不移推進新型工業(yè)基地建設(shè)，增強挺進全國百強的核心動力

原平作為傳統(tǒng)的工業(yè)大縣、曾經(jīng)的工業(yè)強縣，地大物豐，人才集聚，工業(yè)優(yōu)勢得天獨厚，建設(shè)新型工業(yè)基地勢在必行。因此我們必須在引資上項、打造園區(qū)、培育集群、發(fā)展民營經(jīng)濟四方面下功夫，全面提升市域經(jīng)濟綜合競爭力。

1、扭住項目建設(shè)，全力打造后發(fā)優(yōu)勢。要把招商引資始終擺在經(jīng)濟工作的重中之重，把項目建設(shè)作為最主要的突破口，堅持不懈地抓下去。一要突出項目優(yōu)先意識。我們要實現(xiàn)挺進全國百強的戰(zhàn)略目標(biāo)，財政收入必須要達(dá)到50億元以上。我們在進步，別人也在發(fā)展，而經(jīng)濟總量的擴張決不會“平地起水”，必須靠好項目、大項目、多項目來支撐。從我市項目發(fā)展來看，項目不足，項目不優(yōu)、項目不強仍然是發(fā)展的最大“瓶頸”，我們要牢固樹立“工業(yè)立市，項目強市”的意識不動搖，把項目建設(shè)作為壓倒一切的頭等大事來抓，建立健全項目考核獎懲機制，下更大的決心、投更多的精力，不斷引進大項目，努力提高招商引資的本領(lǐng)和實效，以項目的絕對優(yōu)勢，催生發(fā)展的巨大動力。二要全面拓展招商領(lǐng)域。要增強招商引資的主動性和創(chuàng)造性，對于環(huán)渤海地區(qū)要主動融入,對長三角、珠三角地區(qū)要加強互動,對晉陜蒙金三角區(qū)要加強聯(lián)合,不斷拓展發(fā)展半徑。要引大引強、靠大靠強，重點跟蹤世界和國內(nèi)500強企業(yè)，積極引進中央企業(yè)，實現(xiàn)強企帶動。要創(chuàng)新招商引資形式，大力開展項目招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商和捆綁式招商，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域招商引資新格局。要善于利用煤博會、農(nóng)博會、世博會等會展機遇招商，特別要抓住今年中部博覽會在我省舉辦的契機，主動出擊，大力推介，借勢發(fā)展，擴大原平對外知名度和影響力，達(dá)到提升人氣、招回項目、聚來財氣的目的。要創(chuàng)新招商引資載體，發(fā)展108國道沿線經(jīng)濟，打造“忻原經(jīng)濟帶”，融入太原1小時經(jīng)濟圈。三要加大項目落實力度。要全力以赴服務(wù)項目，做到資金向大項目集中、土地向大項目集中、精力向大項目集中、服務(wù)向大項目集中、大項目向大園區(qū)集中。堅決兌現(xiàn)招商引資承諾，搞好項目跟蹤服務(wù)，促使項目招得來、落得下、建得快、長得大。要進一步建立健全獎懲激勵機制,強化目標(biāo)責(zé)任考核，繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導(dǎo)包項目制度，實行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、項目單位、職能部門三位一體的項目服務(wù)機制，使招商引資的責(zé)任更加明確、氛圍更加濃厚、效果更加明顯。要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，淡化有形政策，強化無形服務(wù)，全力打造“賺錢多、麻煩少、心情好”的投資環(huán)境。

2、突出引擎帶動，建設(shè)百億級工業(yè)園區(qū)。堅持大園區(qū)承載大項目，大項目推動大跨越的理念，按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)發(fā)展、基礎(chǔ)配套”的目標(biāo)，加快建設(shè)位于崞陽的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，打造市域經(jīng)濟新的增長極。一是要大力度投入。要發(fā)揮園區(qū)建設(shè)初期政府投入的主渠道作用，憋足干勁，強攻快進，加快“三通一平”，盡早達(dá)到“五通一平”、“七通一平”，創(chuàng)造良好的園區(qū)基礎(chǔ)平臺。要強化服務(wù)意識，變“家長式”管理為“保姆式”服務(wù)，抓住我市建設(shè)綜改試驗區(qū)的歷史機遇，突出先行先試，吃透上情，用足政策，在財政稅收、項目用地、融資擔(dān)保、人才引進、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，大膽地跑、大膽地要，全力爭取政策支持。要強化領(lǐng)導(dǎo)意識，成立園區(qū)管委會，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。力爭5年內(nèi)園區(qū)建設(shè)總投入突破300個億。二是要大思路建設(shè)。立足于把園區(qū)打造成行政成本最低、服務(wù)質(zhì)量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、經(jīng)濟效益最好的一流投資平臺，在項目選擇上，突出發(fā)展“全循環(huán)、抓高端、多聯(lián)產(chǎn)”的新型高科技產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、行業(yè)耦合、鏈條延伸，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前，園區(qū)已完成可研和規(guī)劃，園內(nèi)“兩縱四橫”的干線公路正在建設(shè)，通氣、通電、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工程已全面鋪開。在發(fā)展規(guī)劃上，園區(qū)在先期建設(shè)萬畝起步區(qū)的基礎(chǔ)上，在3到5年內(nèi)一期建設(shè)將達(dá)到20km2，5到10年內(nèi)二期建設(shè)將達(dá)到30km2，兩期總面積達(dá)到50 km2，成為全省一流的、最大的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。同時，我們將園區(qū)生活服務(wù)基地放在附近的大營溫泉區(qū)域，以園區(qū)的人流、商流、資金流、信息流激活大營溫泉，促進崞陽鎮(zhèn)、大營溫泉、工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，成為市域經(jīng)濟活力區(qū)和北部經(jīng)濟社會中心，形成工業(yè)園區(qū)牽引、商貿(mào)旅游聯(lián)動的發(fā)展格局。三是要大項目集聚。要全力加大園區(qū)項目推進力度，對意向性項目及合同項目要主動聯(lián)絡(luò)，緊抓不放，使簽約項目盡快入園。對在建項目實行跟蹤服務(wù)，全力保障，確保項目早竣工、早見效。目前，已確定4個入園項目：①占地600畝、總投資12億元的忻州神達(dá)千萬噸洗煤項目已開工建設(shè)；②占地800畝、總投資34.8億元的原平鋼鐵公司100萬噸短流程鑄造項目已奠基開工；③占地2000畝、總投資近50億元的200萬噸宇豐新型煤化工項目正進行規(guī)劃設(shè)計，即將開工；④占地300畝、總投資10億元的山西太行鋼結(jié)構(gòu)項目，將在近期開工。準(zhǔn)備入園項目1個：占地400畝、總投資10億元的北京國泰秸稈焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已簽訂前期框架協(xié)議，正上報辦理手續(xù)。入園洽談項目3個：①總投資15億元的山西國威精細(xì)化工項目；②總投資10億元的北京國泰熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目；③總投資64.1億元的100萬噸電石、30萬噸燒堿、36萬噸聚氯乙烯配套80萬噸水泥項目。招商引資項目5個：①年產(chǎn)300萬噸球團項目；②年產(chǎn)200萬平方米軟陶瓷項目；③年產(chǎn)1.5萬噸丁基再生膠項目；④年產(chǎn)240萬噸煤基甲醇、60萬噸烯烴項目；⑤年產(chǎn)2000MW太陽能電池片及組件項目。為此，園區(qū)項目將形成“百億為龍頭、十億為支撐、億元為群體”的全方位拓進之勢。圍繞“打造百億級園區(qū)，再造一個新原平”的目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要力爭在“十二五”末，建成產(chǎn)值150億元以上，稅收20億元以上，吸納10000余人就業(yè)的新型工業(yè)園區(qū)。

3、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)高地，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群化為方向，發(fā)揮西山地區(qū)煤炭豐富、風(fēng)力充足的資源優(yōu)勢，按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，同步推進坑口電廠和風(fēng)電項目，培育煤炭電力產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。重點實施四大電力項目建設(shè)：總投資50億元的同華2×600MW二期項目，正編制可研，將在“十二五”期間建成；總投資20億元華能段家堡風(fēng)電項目年底正式運營；總投資20億元的華能長梁溝風(fēng)電項目、總投資20億元的國電軒崗風(fēng)電項目都正在進行前期工作。項目全部建成投產(chǎn)后，將形成煤、電、熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，在電力產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動下，要進一步做大做強我市傳統(tǒng)的材料工業(yè)、采礦業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、冶金業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，形成龍頭帶動、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4、深挖發(fā)展?jié)摿Γ婕せ蠲駹I經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的“短板”，全市上下要把民營經(jīng)濟作為一個重要的生財點來培育，創(chuàng)造一切條件，發(fā)動一切力量，全面加大政策、資金、土地、人才等支持力度，促進民營企業(yè)放手放膽、競相發(fā)展，只要國家沒有明令限制，各領(lǐng)域、各行業(yè)都要允許民營企業(yè)經(jīng)營。要引導(dǎo)民營企業(yè)向高新企業(yè)和大型企業(yè)發(fā)展，改變經(jīng)營模式，從家庭經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度，積極向資本市場進軍，努力實現(xiàn)上市企業(yè)“零突破”。要重點篩選和布局一批民營企業(yè)重大項目，依托晉北鋁業(yè)，整合全市鍋爐制造和機械制造等企業(yè)，積極承接下游產(chǎn)業(yè)，在魯能大道兩側(cè)和附近建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要重點培育3--5個產(chǎn)值過10億元、稅收過億元的支柱大企，培育一批產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的骨干民企，使民營經(jīng)濟成為市域經(jīng)濟的生力軍。

（二）生態(tài)化建設(shè)，園林化承載，堅定不移推進市域城鎮(zhèn)化，創(chuàng)優(yōu)挺進全國百強的發(fā)展環(huán)境

要統(tǒng)籌推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展，打造魅力宜居城市，提升城鄉(xiāng)生態(tài)水平，全面強化跨越發(fā)展的載體依托。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，以完善城鎮(zhèn)體系提升城鎮(zhèn)化能力。堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，著力構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。一是樹立大市域規(guī)劃理念。要樹立“城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋”思想，規(guī)劃“一核兩心兩軸”放射狀城鎮(zhèn)體系?！耙缓恕尚摹笔侵敢允袇^(qū)為核心，軒崗鎮(zhèn)和崞陽鎮(zhèn)為次中心，“兩軸”就是以108國道為依托的南北向發(fā)展軸，以大運公路和原阜線為依托的東西向發(fā)展軸，一橫一縱，形成“十字軸線”，形成以市區(qū)為核心，向四周放射的“市、鄉(xiāng)、村”三級城鎮(zhèn)體系。二是樹立特色城市理念。打造特色城市，對我市而言，就是要擦亮“鋁業(yè)名城、酥梨基地、將軍之市、慧遠(yuǎn)故里”的城市品牌，充分體現(xiàn)歷史感、生態(tài)性、文化味，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、主題景點等各個環(huán)節(jié)，都力求地域特色鮮明。三是建立規(guī)劃配套體系。要加快制定城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)劃，重點要抓好先期編制的《原平市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《原平市近期重點建設(shè)規(guī)劃》、《原平市重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《原平市旅游專項規(guī)劃》等六大專項規(guī)劃的修訂和實施，逐步形成完善配套、科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)體系。

2、打造精品，以城市建設(shè)提升城鎮(zhèn)化實力。要按照融入太原大都市圈，建設(shè)“忻定原”城市組群和次中心城市的定位，以“園林化、生態(tài)化、宜居化”為目標(biāo)，全面提高城市的承載力與吸附力。一是景點支撐，園林化承載。以建設(shè)園林城市為目標(biāo)，按照“園林環(huán)抱，宜游宜居”的建設(shè)理念，堅持大園林與小廣場相配合，街道路景和園林風(fēng)景相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，做好景點布局，重點實施五大城市提升工程，一是城南牛臥河公園，二是城東天涯山風(fēng)景區(qū)和滹沱河濱河公園，三是城北沙河景區(qū)，四是城西范亭廣場建設(shè)，逐步把原平建成滹沱河水、牛臥河水、沙河水“三水環(huán)抱”的宜居園林城市。二是增綠增美，生態(tài)化提升。作為忻州版圖大市，我市的森林覆蓋率僅為12.3%，比全省14.12%的平均水平低出近兩個百分點，所以在綠化上要狠下功夫，補足功課。按照“城在林中，林在城中，人在綠中”的綠化目標(biāo)，采取規(guī)劃建綠、拆墻透綠、立體掛綠、見縫插綠、依法治綠、科學(xué)護綠等辦法，努力增加綠地面積，凡能栽樹綠化的地方，特別是道路兩側(cè)和空閑地段，都要盡量栽樹種草。這方面，市委大院的改造已經(jīng)為大家提供了成功的范例。要加大投入，栽大樹、栽好樹、栽奇樹、栽名優(yōu)樹，實現(xiàn)綠化和美化同步推進，數(shù)量和質(zhì)量雙向提升，形成三季有花，四季常綠，青草鋪地，綠樹掩映的綠化格局。三是擴城靚市，宜居化建設(shè)。圍繞打造生態(tài)宜居城市，實施“擴城靚市”戰(zhàn)略，一方面，實施城市東拓工程。依托天涯山、滹沱河自然景觀，整治河道，治理灘涂，改善生態(tài)，造地建城，建設(shè)富有現(xiàn)代氣息的濱河新城。萬民關(guān)注的滹沱河治理開發(fā)項目，總體設(shè)計南北長6km，東西水面寬400m，目前總投資2億元、總長2km的一期工程已全面開工，2500萬元征地補償金已發(fā)放到位，建成后將形成“一河清水，兩岸錦繡、傍水而居”的生態(tài)新城區(qū)。另一方面，實施城市提升工程。在完善城市功能上重點突破，著力抓好“一站（新建城南供熱站）、兩改（太平街城中村改造、平安大街兩側(cè)整治與改造開發(fā)）、三園（牛臥河公園、滹沱河濱河公園、天涯山石鼓祠旅游風(fēng)景區(qū)）、四場（范亭廣場、人民廣場、新華廣場、流金廣場）、五路（平安大街東拓、京原北路改造、永康北路拓通、利民街和富民街建設(shè)）、八基（環(huán)城路建設(shè)、紅旗大橋新建、108國道新郭下-界河鋪段一級路改造、軒崗立交橋、崞五線改造、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、市委大院改造、新汽車站建設(shè)和舊汽車站拍賣）”共23個建設(shè)項目。目前，富民街建設(shè)已完工，環(huán)城路建設(shè)一期、市委大院改造、人民廣場、新汽車站建設(shè)等7個項目即將完工，流金廣場、108國道新郭下-界河鋪一級路改造2個項目年內(nèi)完工，牛臥河公園、滹沱河濱河公園、范亭廣場、天涯山石鼓祠旅游風(fēng)景區(qū)4大項目已全面鋪開，利民街建設(shè)、紅旗大橋新建2個項目近期開工，平安大街東拓、京原北路改造、永康北路拓通3個項目已立項；其余4個項目已完成規(guī)劃，正在推進中。通過擴城、靚市兩手齊抓，將原平建設(shè)成為水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。下半年，最遲明年春季，我們將展開全民性的、大規(guī)模的城市環(huán)境整治大行動，正式打響創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的攻堅戰(zhàn)。

3、產(chǎn)業(yè)助推，以商貿(mào)旅游業(yè)提升城鎮(zhèn)化活力。實施產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“建設(shè)商貿(mào)物流中心”的發(fā)展定位，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，吸聚人口和產(chǎn)業(yè)，形成特色城鎮(zhèn)化板塊。重點要抓好五大市場建設(shè)：總投資13億元的山西德金農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)即將開工；總投資1億元的班村建材和家居裝飾市場年內(nèi)將建成；總投資0.7億元的1.2萬立方米油庫及成品油批發(fā)市場已建成；總投資2125萬元的金三角批發(fā)市場正在招商；總投資1.2億元的大營溫泉汽車大觀景園一期已建成運營，正加快推進二期工程。與此同時，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以大營溫泉旅游度假村為龍頭，以總投資1.2億元的天涯山石鼓祠旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)為突破，挖掘開發(fā)普濟橋、玉皇峁、惠濟寺等人文自然景觀，促進旅游資源品位提升與內(nèi)涵拓展；發(fā)展以梨花節(jié)、采摘節(jié)為特色的旅游觀光文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

4、建管并重，以加強城市管理提升城鎮(zhèn)化魅力。圍繞創(chuàng)建全國紅旗衛(wèi)生城市，必須以改革創(chuàng)新的精神，靠科學(xué)管理提升城市魅力。要放開城建領(lǐng)域，對主街道建筑立面改造、城市節(jié)點建設(shè)等投入較大的工程，要開動腦筋，運用智慧，利用市場機制和經(jīng)營手段，多渠道籌措資金參與城市建設(shè)，打造城市新亮點。要完善城市管理體制，加大投入，長效管理，深入開展城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)城市管理全覆蓋。要強化市民的城市意識，提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面，把原平建設(shè)成為干凈、整潔、美麗、有序的宜居城市。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑挺進全國百強的基礎(chǔ)支撐

實現(xiàn)挺進全國百強，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于富民，著眼于增收，致力于產(chǎn)業(yè)，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，用抓工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)提升工程，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略，重點培育壯大子干苗木、鄭家營溫室、中陽大杏、南白駿棗、班政鋪苗圃等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有規(guī)模、上檔次的“一村一品”專業(yè)村。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機無公害農(nóng)業(yè)為重點，努力在全市培育3--5個以上集中連片、特色鮮明、輻射帶動強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。大力加強支農(nóng)扶農(nóng)體制建設(shè)，完善配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、科技服務(wù)體系和支撐保障體系，做大做強特色種植、經(jīng)濟林果、大棚蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、大力推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持強投入、促均衡、抓提升，加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。一是投入多元化。不斷創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村配置，社會資金向農(nóng)業(yè)投入，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是服務(wù)均等化。繼續(xù)實施新一輪“五個全覆蓋”工程，用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)村職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“五個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。三是發(fā)展同步化。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要保證重點村、試點示范村的建設(shè)，重點打造一批全省、全市一流的樣板村、示范村；也要及時關(guān)注非重點、示范村建設(shè)，確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展。

3、大力促進農(nóng)民增收。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)項目作為農(nóng)民增收的重要抓手，堅持“農(nóng)、林、水、機、科、牧、開”齊上陣，抓住政策機遇，積極爭取農(nóng)業(yè)項目，形成千軍萬馬跑項目、千方百計爭項目的工作態(tài)勢，只要是上面給資金、給扶持的項目，我們就要爭取。爭來資金、爭來項目，就爭來了農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)民的增收。要著力抓好灌區(qū)改造、水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范、引水入城等一批項目的實施。特別是要集中精力、全力以赴抓好油簍山攔河壩工程，爭取今年、最遲明年上馬建設(shè)。同時，要加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）共建共享，改善民生，堅定不移推進和諧社會建設(shè)，營造挺進全國百強的發(fā)展氛圍

堅持以人為本，惠及民生，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益，全面促進和諧社會建設(shè)。一要在解決社會熱點、難點問題上實現(xiàn)新突破。首先要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以全面整頓教育秩序和再鑄范中輝煌為重點，在前期投入巨資并招聘名師的基礎(chǔ)上，要毫不動搖地一抓到底，抓出成效；要強化基礎(chǔ)教育，打造一批名牌中小學(xué)；要加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，完成第四中學(xué)建設(shè)，新建第七小學(xué)、第三高中、第六初中；大力發(fā)展職業(yè)教育，籌辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。總之，在振興和發(fā)展原平教育的問題上，我們有決心、有信心把這件事情辦好，給原平50萬人民一個滿意的交代！其次要積極穩(wěn)妥地解決“化二”污染問題，努力改善城區(qū)大氣環(huán)境。第三要擴大城區(qū)集中供熱面積，實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。二要在完善社會保障上實現(xiàn)新突破。要更加注重保障和改善民生，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系和居民最低生活保障制度，逐步提高保障能力和補助水平，做到應(yīng)保盡保。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)基本衛(wèi)生保健制度和大病醫(yī)療救助制度全覆蓋。積極實施就業(yè)再就業(yè)工程，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權(quán)益。加強社會公益事業(yè)建設(shè)，加快廉租房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)，加快推進公墓建設(shè)，維護婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。三要在強化社會管理上實現(xiàn)新突破。要深入開展“平安原平”創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加強流動人口的管理，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作，嚴(yán)厲打擊盜采國家礦產(chǎn)資源行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強宗教工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四要在民主法制建設(shè)上實現(xiàn)新突破。以健全完善社會主義民主政治為目標(biāo)，進一步加強民主制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同時要規(guī)范與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，形成同心同德、群策群力、齊抓共管的民主氛圍。進一步加強民主法治建設(shè)，大力推進依法治市工作，深入開展普法教育，增強全民法制意識。5月16日，我代表我們原平市作為全省唯一的縣（市）委書記，參加了在北京舉行的全國法制宣傳教育工作會議，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見和表彰，省政府已將我市列為下一步全省法治建設(shè)的重點市和先行市。為此，我們必須加強工作，有所建樹。進一步加強武裝部設(shè)施建設(shè)和陣地建設(shè)，認(rèn)真做好國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作。五要在精神文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的思想引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系，全面加強社會主義道德建設(shè)，提升公民道德修養(yǎng)和基本素質(zhì)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德風(fēng)尚。要大力發(fā)展和弘揚先進文化，不斷加強公共文化建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強宣傳思想工作，堅持團結(jié)鼓勁造勢，著力在全社會營造奮發(fā)向上、拼搏進取的濃厚氛圍。

（五）強基固本，提升能力，堅定不移推進黨的建設(shè)新的偉大工程，打牢挺進全國百強的政治基礎(chǔ)

全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，努力造就一支德才兼?zhèn)?、朝氣蓬勃、銳意進取的干部隊伍，為跨越發(fā)展提供堅強的政治組織保障。

1、全面加強黨的思想建設(shè)，著力保持黨的先進性。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要強化理論武裝，堅持用科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七大精神武裝全體黨員干部，增強各級黨員干部宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識。要不斷解放思想，組織引導(dǎo)廣大黨員干部不斷引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分激發(fā)廣大黨員干部建設(shè)綜改試驗區(qū)、落實“十二五”規(guī)劃的積極性、創(chuàng)造性。要開展干部教育，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，拓寬學(xué)習(xí)渠道，不斷加強干部教育培訓(xùn)，努力提高黨員干部政治理論水平。要突出學(xué)用結(jié)合，注重在實踐中提高，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的具體實效。

2、全面加強黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。堅持以“增強能力、改進作風(fēng)、提高素質(zhì)、增進團結(jié)”為重點，切實加強新時期黨的組織建設(shè)。一要抓好黨員隊伍建設(shè)。要做好黨員發(fā)展工作，為黨的隊伍注入新活力，加強黨員管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章要求規(guī)定,使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。二要加強基層組織建設(shè)。全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、社會團體等基層黨組織建設(shè),優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三要堅持民主集中制。完善黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，實現(xiàn)民主和集中相統(tǒng)一，特別是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，既要形成黨委堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，也要充分發(fā)揮人大、政協(xié)督查作用和參政議政職能，同時又要提高政府高效的運作水準(zhǔn)，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平，真正形成齊心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅的良好局面。四要加強干部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部,提高選人用人的公信度，創(chuàng)新干部考核激勵機制，要結(jié)合轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，把改革成效和工作實績作為干部考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。此外，要重視培養(yǎng)使用女干部、黨外干部和年輕干部，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強班子整體活力。

3、全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動開展以來，促進了清廉務(wù)實和效能提升，但與發(fā)展要求相比，與群眾的期望相比，仍需要再改變、再提高、再深入，特別是廣大黨員干部要帶頭樹新風(fēng)、揚正氣。一要勤奮學(xué)習(xí)。是非明于學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)，做到黨性純、事理明、政策通、業(yè)務(wù)精，做到處理問題游刃有余，推進工作有的放矢，成為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的行家里手。二要真抓實干。要堅決克服當(dāng)“太平官”、“清閑官”的思想，把做好工作當(dāng)作一種責(zé)任、一種信念、一種快樂，說真話、謀實策、報實情、出實招、辦實事、求實效，對定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、不折不扣抓緊落實；部署了的工作就要督促檢查、跟蹤問效，確保完成。三要敢于擔(dān)責(zé)。要以當(dāng)官避事平生恥的態(tài)度，面對社會，面對事業(yè)。對安排的工作，決不推諉扯皮，力求干成干好，不為困難找理由，只為做好想辦法。對存在的問題，決不回避遷就，有條件要干好，沒有條件創(chuàng)造條件也要干好。四要抓難碰硬。時刻保持迎難而上的勇氣，在關(guān)鍵時候能挺身而出、頂天立地，敢決斷、敢碰硬、敢較真，敢于應(yīng)對各種復(fù)雜局面，善于處置各類尖銳矛盾，敢抓敢管，攻堅克難，開拓進取，打開工作局面。五要樹立正氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守從政為人的底線，謹(jǐn)慎交友，從善交友，擇廉交友，要守住自己的精神家園，純潔工作圈，凈化社交圈，規(guī)范生活圈，切實過好“金錢關(guān)、美色關(guān)、權(quán)力關(guān)”，始終保持共產(chǎn)黨人的公仆本色。

4、全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,認(rèn)真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》和中央、山西省和忻州市黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求部署，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一要加強廉政教育。深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、警示教育和崗位廉政教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。二要突出專項治理。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、民生領(lǐng)域突出問題等專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要加大辦案力度。堅決查處一批有影響、有震動的大案要案，提高案件查處的威懾力。四要推進體制機制創(chuàng)新。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

各位代表、同志們：站在歷史的新起點，我們豪情滿懷，跨上發(fā)展的新征程，我們信心百倍。機遇千載難逢，理應(yīng)倍加珍惜；前景無限美好，只待埋頭苦干；發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須勇往直前。讓我們以黨的十七大精神為指引，在山西省委、忻州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強”的奮斗目標(biāo)，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，萬眾一心，奮勇開拓，頑強拼搏，為再鑄原平輝煌而努力奮斗！