第一篇：在中國共產黨XX市第十次代表大會上的報告

科學謀發展務實譜新篇

努力建設實力xx和諧xx

——在中國共產黨xx市第十次代表大會上的報告同志們：

現在，我代表中共xx市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨xx市第十次代表大會，是xx經濟社會發展進入嶄新階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”

重要思想，與時俱進，開拓創新，號召、團結和帶領全市人民致力“第一要務”，實施“項目帶動”戰略，推進xx經濟社會更快更好的發展，努力打造文明、興旺、秀美的實力xx、和諧xx。

一、過去四年工作回顧

市第九次黨代會以來的四年，是極不平凡的四年，是我們勵精圖治、取得輝煌業績的四年；是xx乘勢而上、實現跨越式發展的四年。四年來，我們按照衡陽市委對xx提出的“保穩定，有突破，創特色，爭一流”的要求，大力實施“五大戰略”，扎實推進“三化”進程，開創了經濟社會全面協調發展的嶄新局面。這四年，城鄉面貌大有改觀。城市建設日新月異，興建了神農廣場、市人大辦公大樓、市政府辦公大樓等一批標志性建筑和古縣廷、農博館等一批文化設施，增添了三湘明珠、蔡倫國際等星級酒店，改建了神農路、蔡倫北路、城北路等樣板街，成功創建為“湖南省文明城市”。現城市建成區面積達到32平方公里，城區人口達36萬，為全省規模最大的縣級城市。農村面貌煥然一新，小城鎮建設明顯加強，農村水、電、路、訊等基礎設施建設取得重大進展。這四年，各項事業大有進步。改革開放深入推進。國企改制取得重大突破，農村稅費改革及綜合配套改革全面推進，黨政機關機構改革、行政審批制度改革、社會保障制度改革等不斷深入。精神文明建設得到加強。唱響了主旋律，打好了主動仗，成功舉辦了農耕文化節；科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育等社會事業全面發展，取得了防治“非典”的重大勝利，實現了計劃生育工作連年躋身全省一類的目標。民主法制建設呈現新氣象。人大及其常委會依法履行監督權、決定權、任免權；政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能，實現了黨委、人大、政府、政協目標同向、工作合拍。深入開展普法教育，大力推行政務、村務公開，依法治市和民主政治建設水平明顯提高。加強黨管武裝，軍政軍民關系保持密切，我市被授予“全國雙擁模范城”的榮譽稱號。認真貫徹黨的統戰政策，充分調動了各個方面的積極性。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群眾團體工作不斷發展。“平安xx”創建工程全面推進，社會大局保持穩定，去年我市被評為全省綜治工作先進縣（市）。

這四年，黨的建設大有加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，我們先后開展了“三樹四治兩評議”、“艱苦奮斗、廉潔從政”、“保持共產黨員先進性”等教育活動和“三學三爭”黨建扶貧奔小康活動，黨員干部隊伍的政治素質不斷提高，工作作風明顯改善，黨群干群關系日益融洽。加強領導班子和干部隊伍建設，一批優秀中青年干部走上領導崗位。積極穩妥推進干部人事制度改革，干部隊伍結構明顯改善。著力推進企業、社區、社團黨建工作，黨組織的覆蓋面不斷擴大。認真抓好領導干部廉潔自律，全面加強黨風廉政建設，反腐敗斗爭取得了階段性成果。我市被評為“湖南省農村基層組織建設先進縣（市）”。

這些成績是來之不易的，它充分證明了我們xx人民敢于吃苦、敢于拼搏、敢于爭先。為此，我們深為感動和崇敬，我們倍感自豪與榮耀。四年來創造的成就，為未來的發展奠定了堅實的基礎，我們要倍加珍惜；四年來積累的經驗，是指導今后工作的寶貴財富，我們要時刻記取。第二，必須突出第一要務。發展是黨執政興國的第一要務。我們必須始終堅持以經濟建設為中心，做到逢會必講發展、慮事必及發展、用人必察發展、再忙不忘發展，做到以發展來凝聚人心，來贏得信任與支持。

第三，必須推進科學發展。只有科學的發展，才可能是持續、健康的發展。我們必須堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；必須堅持全面發展，實現經濟發展與社會全面進步；必須堅持協調發展，實現“五個統籌”；必須堅持可持續發展，促進人與自然的和諧。

第四，必須堅持黨要管黨。作為地方黨委，必須認真落實黨要管黨、從嚴治黨方針，履行“抓班子，帶隊伍，保穩定，促發展”的職責，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，保持黨的先進性和純潔性。

同志們！市第九次黨代會以來取得的成就令人驕傲、催人奮進！成績的取得，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于歷屆市委打下的良好基礎，得益于駐耒部隊和單位的大力幫助，得益于社會各界的關心支持。成績的取得，得力于全市各級黨組織、廣大黨員干部和全市130萬人民的艱苦創業。在此，我謹代表中共xx市委，向廣大黨員干部和全市人民，向所有關心支持xx發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

成績固然喜人，問題不容忽視。對照科學發展觀的要求，對比人民群眾的期望，我市作為農業大市，農民增收難仍然制約著城鄉協調發展；作為一個資源型城市，產業轉型難仍然制約著可持續發展；作為一個治安大市，社會隱患多仍然制約著經濟社會協調發展。由于發展不夠，實力不強，還有許多想辦和要辦的事情沒能辦、沒辦好，離人民的期望還有不小的差距。對此，我們必須保持清醒的頭腦，采取措施認真加以解決。

二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力建設實力xx和諧xx

今后五年全市工作的指導思想是：高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，以提高黨的執政能力為保證，以“項目帶動”戰略為抓手，圍繞建設實力xx和諧xx，扎實推進“三化”，全面建設“三城（中等城市、生態園林城市、商貿旅游城市）”，奮力打造“三湘明珠”。

新一屆市委的五年，正值“十一五”規劃的五年。我們必須團結和組織全市人民全面或超額完成“十一五”規劃目標。到2012年，我市gdp要達到190億元，年均增長13.5，人均gdp超過14600元；財政總收入要超過10億元，年均增長16；城鎮居民人均可支配性收入和農村居民人均純收入分別達到13000元、5900元，年均分別增長8。深信通過五年的艱苦奮斗，我們xx將實力更加強大，社會更加和諧，人民更加富庶，山川更加秀美。xx一定能夠成為三湘大地上一顆璀璨奪目的明珠！

（一）搶抓機遇，乘勢而上，努力建設實力xx

有實力，地方才會有魅力；有實力，人民才能得實惠。我們正處在難得的戰略機遇期，還有著韶耒火電廠的建成發電、武廣高速鐵路和大唐xx發電廠三期工程建設等重大機遇。機不可失，時不再來。我們要搶抓機遇，乘勢而上，扎實推進“三化”進程，努力打造實力xx，實現民富市強。

實力要靠做大做強市域工業來壯大。工業是推進發展的強大引擎，是以城帶鄉的產業紐帶，是財政增收的主要渠道。我們要始終堅持以工業化為總攬，走新型工業化之路，努力做大做強市域工業。要致力培育支柱產業。按照“壯大產業規模、提升產業素質、突出產業特色”的思路，不斷提升能源產業，集聚發展冶金產業，規模發展建材產業，大力發展輕工制造業，積極發展高新技術產業，切實形成以能源為依托、以市場為先導、以品牌為龍頭的產業格局。要著力壯大民營主體。引導民營企業推進“二次創業”和“兩項創新”，推動民營企業發展與深化國企改制相結合，努力實現國有經濟退而有序、民營經濟進而有為；積極引導煤礦業主興辦非煤性企業，引導房地產開發商興辦生產型企業。要全力扶持骨干企業。突出重點，扶優扶強，加快培育一批“小巨人”，努力打造xx的企業方陣和產業龍頭，力爭把韶能板塊、湘安鋼鐵、金盾水泥、鑫業電工、蒙牛乳業、開元煤業、超牌化工、萬元集團、金拓天、綠海糧油等企業培育成為產值過億元、稅收過千萬元的骨干企業。要全力支持駐耒省市企業。企地雙方，唇齒相依，榮辱與共。我們要牢固樹立“大工業觀”，不遺余力地支持大唐xx發電廠三期工程建設，支持白沙煤電集團做大做強，支持新生煤礦改革發展，支持所有駐耒企業壯大成長，主動為他們排憂解難，努力實現企地“雙贏”。

實力要靠建設好社會主義新農村來鞏固。胡錦濤總書記指出，“建設社會主義新農村，是在新形勢下加強‘三農’工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措”。我市看城市像東部，看農村像西部，建設社會主義新農村的任務尤為艱巨。我們要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力抓好基礎產業、基礎設施和基礎工作，切實解決好我市新農村建設中的四大實際問題。一是要切實解決農民增收難的問題。要落實惠民政策促增收，做到已經承諾的政策不變，已經給農民的實惠不減；要推進農業改制促增收，探索農村土地流轉機制，引導建立各類專業合作經濟組織，積極扶持隆平高科、溫氏集團、新五豐、蒙牛乳業、綠海糧油、金利食品、金拓天、純野茶油等龍頭企業，進一步發展壯大雜交制種、烤煙、蔬菜、油茶、優質稻、家禽、牲畜、名優水產等主導產業，扎實推進農業產業化；要擴大勞務輸出促增收，完善服務網絡，實現勞務輸出的有序化，切實維護民工合法權益。二是要切實解決基礎設施落后的問題。加強鄉村公路建設，實現鄉鎮之間、鄉鎮到行政村基本實現通公路的目標；加強農村電網改造，實現城鄉同網同價；加強農村醫療衛生事業，全面推廣新型農村合作醫療，加快鄉鎮衛生院改造和村衛生室建設步伐；加強農村中小學危房改造，基本消除現有危房；加強農村水利建設，切實解決農民飲水難、灌溉難的問題；加強農村廣播電視、通信網絡建設，全面實現“村村通電視”、“村村通電話”的目標；加快以沼氣為主的農村新能源的開發利用，切實改善農民生活環境。三是要切實解決提高農民素質的問題。要大力加強農村精神文明建設，繁榮農村文化事業，引導農民崇尚科學、移風易俗、破除陋習，形成健康文明的農村新風貌；要加強對農民基本技能的培訓，提高農民科學致富的本領，努力培育新型農民；要全面推行“兩公開、兩民主”，深入開展普法活動，努力提高群眾民主法制意識。四是要切實解決農村投入不足的問題。堅持以工哺農、以城帶鄉，推進公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射；堅持“多予少取放活”，建立健全財政支農資金穩定增長機制，積極引導金融資本和民間資本投入到新農村建設，不斷擴大對農村的投入。

實力要靠搭建好城市平臺來支撐。城市是一張名片，體現著區域發展的水平；城市是一大平臺，承載著區域發展的希望。我市要以建設“三城”為目標，努力經營好城市。要圍繞建設中等城市，有序推動城市拓展。要牢牢把握武廣高速鐵路建設的機遇，進一步拉開城市骨架，加快開發對接武廣高速鐵路的城市新區；要用好開行貸款，發揮城建投的融資平臺和城市建設的主體作用，抓好城北路西段、德泰隆路、五一路等交通干道的改造升級，加強蔡倫南路、新城一路、西湖南路、振興北路、東二路、群英南路等路網建設。要圍繞建設生態園林城市，全面提升城市品位。加強城市管理，實現高效統一、重心下移；重視建筑風格，努力打造一批樣板街道、亮點工程和示范小區；推進城市“四化”，突出抓好綠化工作，不斷提高城區綠地率和綠化覆蓋率，切實改善人居環境。要圍繞建設商貿旅游城市，不斷壯大城市經濟。在發展傳統三產的同時，要大力發展現代物流業，加快農產品批發市場和各類工業品市場建設，不斷擴大市場覆蓋面；要大力發展旅游業，充分挖掘自然和人文資源，努力培育精品景點和線路，積極開展與泛珠三角旅游圈的區域合作，不斷增強旅游業的帶動力。在加強中心城市建設、壯大城市經濟實力的同時，要著力加強建制鎮建設，努力把新市、遙田、夏塘、永濟、公平、小水、哲橋、東湖等建制鎮建設成為經濟繁榮、特色鮮明、設施配套、環境優美的新型小城鎮。到“十一五”期末，力爭建成10個財政收入超千萬元的鄉鎮。

實力要靠優良的經濟環境來保證。經濟的競爭，說到底就是環境的競爭。我們要把環境作為第一優勢來營造。要堅定一個理念。這就是“政府創造環境、企業創造財富”的理念，真正把政府工作的重心轉移到營造良好的經濟環境上來，切實降低客商與政府打交道的成本。要強化“三綠”措施。要暢通“綠色高速路”，以貫徹落實《行政許可法》為契機，對不適應規定的作法進行全面的清理整頓，努力做好“變通”、“溝通”和“疏通”文章；要構筑“綠色隔離帶”，規范收費行為和程序，切實維護企業合法權益；要創建“綠色安全區”，加大對企業周邊治安環境的治理力度，確保企業的生產經營秩序和客商的生命財產安全。要營造四種環境。我們要通過營造尊商重信的人文環境、廉潔高效的政務環境、公平有序的市場環境、安全穩定的治安環境，使xx成為富有引力的投資熱土和極具張力的創業樂園，讓xx成為天下客商的xx。

（二）統籌兼顧，法德兼治，努力建設和諧xx

胡錦濤總書記指出，“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務”。構建社會主義和諧社會的提出，體現了我們黨執政意識和執政理念的飛躍。我們要增強責任感和緊迫感，努力建設和諧xx，實現政通人和。

第一，要推進民主法治。民主法治是建設和諧社會的根本保障。要堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民的聯系；要堅持共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度，保證和支持政協依照政協章程履行職能，積極推進人民政協工作的制度化、規范化、程序化；要完善重大事項的聽證制度、公示制度和專家咨詢制度，依法維護人民群眾的知情權和監督權；要全面落實行政執法責任制和民主評議制，確保依法行政；要堅持從嚴治警，強化司法監督，確保司法公正。

第二，要維護公平正義。維護和實現社會公平正義，是社會主義制度的本質要求。要抓好就業與再就業工作，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系；關心扶持弱勢群體，認真解決他們的實際困難；傾聽群眾呼聲，及時解決好農村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面影響群眾利益的問題；加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系；加強對食品藥品安全的監管，保障人民群眾的人身安全與身體健康。

第三，要倡導誠信友愛。誠信友愛，是中華民族的傳統美德，也是構建和諧社會的道德基礎。我們要弘揚誠實守信，抓好政務、商務和社會三大信用體系建設，努力提高全社會的信用度；要突出寬容友愛，培育市民的家園意識，增強對xx的歸屬感、對社會的責任感。積極支持駐耒部隊的建設，進一步鞏固和加強軍政軍民團結，爭創“全國雙擁模范城”。

第四，要確保安定有序。安定有序是和諧社會的具體表現。要提高突發公共事件應急處理能力，完善突發事件應急預案，提高保障公共安全的水平；要加強社會治安綜合治理，不斷完善“創安工程”，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊黑惡犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”多發性犯罪，努力打造“平安xx”；要加強安全生產，切實保障人民生命財產安全；要正確處理各種人民內部矛盾，積極回應群眾的合理訴求。

第五，要促進人與自然和諧。要尊重自然規律，保護生態環境。堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，努力保護好生態環境，為子孫后代留下“藍天、碧水、青山”。要加強人口與計劃生育工作，完善“村為主”的工作機制，切實加強流動人口管理，穩定低生育水平。

第六，要提高人的素質。馬克思指出，人是社會關系的總和。建設社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，不斷提高人的素質，促進人的全面發展。要大力開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀和價值觀，努力提高思想道德素質；要大力發展教育事業，充分發揮教育的基礎性作用，努力提高科學文化素質；要加強政策法制宣傳，深入開展“五五”普法活動，努力提高政策法律素質；要大力發展體育事業，努力提高全民的身體素質。

三、進一步強化五種意識，為建設實力xx和諧xx提供強大的精神支撐

思想是行動的先導，解放思想、轉變觀念是一個永無止境的過程。全市上下必須進一步強化五種意識，振奮精神、煥發斗志，積極投身到建設實力xx和諧xx的偉大實踐中去。

（一）要進一步強化科學發展的意識。科學發展觀是指導發展的世界觀與方法論的集中體現。強化科學發展的意識，對我們xx來講，就是要凝聚意志，加快發展。發展不足、發展不快是我市最大的市情，加快發展是我們最現實、最緊迫的任務，是解決xx一切問題的關鍵所在。只有加快發展，才能追標兵、甩追兵，才能聚人心、得民心。我們一定要聚精會神搞建設、一心一意謀發展，力爭實現超常規、跳躍式發展。要改革創新，集約發展。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。我們要堅持改革創新不停歇，進一步深化行政管理、國有企業、要素市場、財稅體制等改革，加快形成促進增長方式轉變、促進科學發展的體制機制。要注重環保，持續發展。要認真貫徹《清潔生產促進法》，加大產業結構調整力度，積極發展循環經濟，不斷提高資源利用效率，切實加大環境保護力度，努力建設環境友好型社會。決不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，干飲鴆止渴的蠢事。要健全制度，安全發展。完善安全生產責任制，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產責任體系，努力建立安全生產長效機制；加強安全教育，抓好安全監管，開展安全整頓，堅決杜絕重特大安全事故的發生。要統籌兼顧，協調發展。要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌xx發展與對外開放，努力提高協調發展的水平。

（二）要進一步強化富民優先的意識。“貧窮不是社會主義。”堅持富民優先，努力使全市人民共享改革發展成果，這是我市在發展新階段必須堅持的鮮明導向。富民優先是執政為民的宗旨所在。執政為民，要在富民。我們要把富民作為第一責任、第一追求，努力使黨的為民宗旨在富民實踐中得到生動體現。富民優先是建設和諧社會的基礎所在。窮則生亂，富則思和。只有群眾富裕，才能確保安定有序，實現政通人和。我們要堅持用發展的辦法解決發展中的問題，推進政策富民、創業富民、就業富民、保障富民，為構建和諧xx奠定堅實的物質基礎。富民優先是推進科學發展的關鍵所在。以人為本是科學發展觀的本質和核心，富民優先是人本理念的內在要求。我們要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展惠及人民，尊重群眾的創造性、調動群眾的積極性，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

（三）要進一步強化科教興市的意識。黨的十六屆五中全會提出，要實施科教興國戰略和人才強國戰略，努力建設創新型國家和人力資本強國。我們要適應新形勢，大力發展科教事業，推進科教興市。科學技術是第一生產力，只有依靠科技進步，才能贏得更加強勁的發展。要推進科技興企，引導企業加強與國內外大企業的配套、與高等院校、科研院所的合作，努力用現代技術改造提升傳統產業，扎實推進產業轉型；要推進科技興農，廣泛開展科技下鄉、科技示范活動，全面推廣農業先進適用技術，努力提高農業比較效益。人才是第一資源，只有促使人才輩出，才能創造更加美好的未來。事業興衰，人才為本；百年大計，教育為本。要大力發展教育事業，推進義務教育均衡發展，切實鞏固“普九”成果，務求教育公平；要積極發展學前教育，大力發展職業教育，規范發展民辦教育，穩步發展高中教育，促進各類教育的協調發展。要優化人才發展環境，建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會氛圍，開創人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的新局面。

（四）要進一步強化團結協作的意識。團結就是力量，團結就是勝利。要以共同理想為紐帶增進團結。鄧小平指出，“一靠理想二靠紀律，才能團結起來”。我們必須堅持人民利益重于一切，黨的事業高于一切，共同理想大于一切，在建設實力xx和諧xx的偉大事業中統一思想、凝聚力量，團結協作、并肩奮斗。為了共同的理想和人民的利益，我們沒有什么個人恩怨不能拋開的。要以健全的黨內政治生活為保障促進團結。要堅持民主集中制原則，在發揚民主中消除誤解、增進理解，在集中統一中凝聚意志、形成合力；要發揚批評與自我批評的優良作風，開展積極的思想斗爭，做到談者誠心、聽者虛心、雙方以心換心。各級領導干部要胸懷大局，以身作則，自覺參加組織生活，做到總攬不包攬、信任不放任、果斷不專斷，使大家從精誠團結中得到力量，從集思廣益中找到方法，從追求事業中體驗快樂。

（五）要進一步強化艱苦奮斗的意識。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，是共產黨人的政治本色。鄧小平同志曾指出，“中國搞四個現代化，要老老實實地艱苦創業。”堅持艱苦奮斗，就是要堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。艱苦奮斗永遠不會過時，因為它在任何一個時代都是絕大多數人不懈追求的一種德性。堅持勤儉節約，建設節約型社會，是時代的要求、發展的希望。近些年來，我市經濟雖有了一定的發展，但尚是低層次、低水平、不平衡的發展，迫切需要廣大黨員干部勤儉節約，做到集中財力辦大事，節約財力辦實事。即使將來經濟發展了，我們仍要保持艱苦奮斗的優良作風，自覺防止由艱苦奮斗到貪圖享樂的蛻變。堅持艱苦奮斗，就是要堅持銳意進取，拒絕平庸無為。艱苦奮斗，體現著一種奮發圖強、勇往直前的生活態度，一種頑強拼搏、不折不撓的堅強意志，一種埋頭苦干、積極進取的工作作風，一種克勤克儉、公而忘私的奉獻精神。對過去取得的成績，我們要充分肯定，但是決不能自滿、懈怠和停滯。要建設實力xx和諧xx，遇到的困難和挑戰還會很多，我們要敢于面對，敢于勝利，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

四、全面實施項目帶動戰略，為建設實力xx和諧xx提供強大的發展動力

項目是經濟發展的核心。抓項目建設，就是用務實的作風抓發展；抓項目建設，也就抓住了經濟發展的切入點和突破口。

（一）要發揮優勢爭項目。揚長避短、出奇制勝，是我們在經濟工作中必須把握的原則。要發揮文化底蘊深厚的優勢。“文化是明天的經濟”。xx作為“三湘古邑”，深得湖湘文化之精髓。我們要深度挖掘人文資源，彰顯人文魅力，讓人文轉化為一種文化力，促進項目的引進和經濟的發展。要發揮物質資源富集的優勢。在資源日益緊缺的今天，xx資源豐富這一優勢更加凸現，特別是我市的能源優勢，為招商引資、項目引進提供了強勁的吸引力。要發揮交通區位便捷的優勢。我市毗鄰沿海、承接內地，在沿海產業梯度轉移中面臨著更多的機遇；我市交通方便，四通八達，在生產要素集聚中擁有著更大的希望。要發揮城市平臺寬廣的優勢。xx城作為全省規模最大的縣級城市，其知名度與美譽度日益提高，必將成為我市集聚項目的最大載體、引領發展的最大實體。

（二）要擴大招商引項目。推進“三化”，重點是推進新型工業化；推進新型工業化，必須要擴大開放、招商引資；而招商引資重點是引進戰略投資者。我們要跳出xx謀發展，堅持把招商引資作為“第一市策”，積極融入到泛珠三角經濟圈，進一步擴大招商引資，做到以開放促發展。要堅持上下聯動，壯大招商主體。堅持重獎激勵制，充分調動起全民招商的積極性；堅持招商責任制，把招商引資作為服務發展的重要政績來考核，增強各級各部門招商引資的責任感。要堅持內外并舉，豐富招商內涵。堅持把招商引資與向上爭資、激活民資、銀行融資有機結合起來，不斷豐富招商內涵，擴大投資渠道，增加有效投入。要堅持大小齊抓，突出招商重點。堅持把引進戰略投資者和大項目、好項目作為加快發展的戰略舉措和擴大招商的首要任務，著力培育一批帶動能力強、關聯度高、產業鏈長的規模企業。要堅持多輪驅動，拓寬招商渠道。靈活運用敲門招商、項目招商、以商招商、中介招商、以鄉招商、網絡招商等招商方式，努力提高招商引資的針對性與實效性。

（三）要著眼后勁選項目。“人無遠慮，必有近憂”。我們一定要立足增強后勁來選擇項目，改變“來者不拒”、“照單全收”的狀況。要突出規模性。注重項目的投資規模，提高項目的投資強度，努力節約土地資源，提高項目素質；注重項目的生產規模，努力培育一批龍頭企業，切實避免“散、小、差”的投資行為。要突出成長性。成長性體現著企業的科技優勢與核心競爭力。對于一些科技含量高、發展前景好的項目，我們要重點支持，促使企業做大做強。要突出環保性。加強項目環保的可行性研究，堅持項目建設與環保設施建設同步進行，盡力避免上一些環境污染大、資源消耗大的項目。留得綠水青山，自有金山銀山！要突出效益性。項目建設的成效要體現在對區域經濟的拉動和對財政的貢獻上。要抓稅源型項目，以促進財政增收；要有勞動密集型項目，以促進就業擴大；要重品牌型項目，以促進產業培育。

（四）要依托園區聚項目。園區是承載項目的最佳載體，是集聚發展的主要平臺。我市的園區建設，必須明確好定位、把握好方向。要建設設施完備、環境秀美的生態園區。堅持以人為本，高起點、高標準搞好園區規劃與建設，做到園區基礎設施建設與生態環境建設同步進行，努力提高園區開發水平。鼓勵戰略投資者創辦“園中園”，實現整體開發、統一招商，提高園區規模開發、規范管理的水平。要建設服務優質、管理高效的現代園區。大力推行企業化管理、人文化服務，努力提高辦事效率和服務水平，幫助企業解決好融資、引智、用工等難題，確保企業引得進、留得住、發展得好。要建設功能分明、產業集聚的特色園區。強化統一協調，合理明確市經濟開發區、東江工業區及余慶、南京、小水、遙田等工業小區的產業定位，引導企業因類而聚，促使各園區間分工協作、優勢互補，努力建設特色園區。

（五）要強化服務促項目。項目是發展的希望所在，服務是我們的職責所在。要堅持政策承諾制。正確處理眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，堅決兌現各項承諾，樹立誠信形象。要堅持項目責任制。堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一心服務、一抓到底”，做到領導在一線服務、干部在一線落實、困難在一線解決、形象在一線塑造，促使簽約項目早動工，動工項目早投產，投產項目早達產。要堅持集中調度制。經常集中調度項目建設情況，研究解決項目建設中遇到的用地、辦證、融資等實際問題，對重大項目還要堅持現場辦公，促使項目建設順利進行。要堅持定期回訪制。經常登門拜訪投資xx的客商，共同探討合作雙贏的方式與途徑，進一步密切雙方感情，增強客商擴大投資的信心。

五、提高黨的執政能力，為建設實力xx和諧xx提供堅強的組織保證

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的期望，是建設實力xx和諧xx的根本保證。各級黨委和廣大黨員干部要不辱使命、不負重托，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（一）要在加強學習中提高黨的執政能力。江澤民同志指出，“學習問題，關系到廣大干部自身的進步，關系到國家、民族的興衰和社會主義現代化事業的成敗”。我們要通過加強學習，進一步加強黨的思想建設，始終保持黨在思想上的蓬勃生機。要突出加強理論武裝。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨，引導廣大黨員進一步堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要始終保持優良學風。大力弘揚理論聯系實際的學風，把向書本學習與向實踐學習、向群眾學習緊密結合起來，不斷汲取新營養，積累新經驗，努力把學習成果轉化為工作本領，轉化為發展成果。要努力健全學習制度。建立健全集中學習制度，做到學習、工作兩手抓、兩不誤；進一步創新教育方式，優化活動載體，善于運用身邊的典型來教育黨員干部，努力提高教育效果。

（二）要在嚴明紀律中提高黨的執政能力。黨的紀律是全黨意志的體現，是黨保持團結統一的根本保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。毛主席他老人家說得好，“加強紀律性，革命無不勝。”要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持“四個服從”，在思想上政治上時刻與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策，自覺維護中央和上級黨委的權威，做到令行禁止，確保政令暢通；要嚴格遵守黨的組織紀律，堅持民主集中制原則，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內議事和決策的基本制度，努力造就既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；要嚴格遵守經濟工作紀律，堅持以身作則、廉潔自律，努力為人民掌好權、用好權，嚴格防止濫用職權、干預經濟活動的現象，嚴肅查處以權謀私、權錢交易的行為；要嚴格遵守群眾工作紀律，堅持黨的群眾路線，做到體察民情、集中民智、珍惜民力、紓解民難，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程，切實解決侵害群眾利益的突出問題，進一步密切黨群干群關系。

（三）要在夯實基礎中提高黨的執政能力。基礎不牢，地動山搖。要以提高整體功能為要求，加強領導班子建設。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，努力把那些想干事、會干事、干得成事而又能共事、不出事的干部提拔到重要領導崗位上來，切實選準配強各級領導班子。加大對優秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養與選拔力度。要以保持先進性為要求，加強黨員隊伍建設。要積極慎重地做好發展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；要加強對黨員的教育管理，使廣大黨員知黨、愛黨、為黨，充分發揮先鋒模范作用。要以發揮戰斗堡壘作用為要求，加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要以創建“五個好”為目標，加強農村基層組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，同時，要更多地關心愛護村支書，研究解決好他們的切身利益問題；要以強化服務功能為目標，努力提高社區黨建的影響力；要以擴大黨組織覆蓋面為目標，切實加強新經濟組織的黨建工作，努力把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的主心骨、維護社會大局穩定的橋頭堡。

（四）要在反腐倡廉中提高黨的執政能力。胡錦濤總書記指出，“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證”。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加強黨風廉政建設，扎實推進反腐敗斗爭。要堅持源頭防腐。要加強教育，警鐘常鳴；要發展民主，強化監督；要健全制度，努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；要認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的有關規定，使各級主要領導能以身作則、率先垂范。廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要懂得，民心如海，濫取一滴，就起狂瀾；權重如山，濫用一分，就易崩塌。要堅持重典治腐。紀檢監察部門要發揮組織協調作用，集中力量查辦一批大案要案。不管是哪個機關、哪個部門，也不管其職務多高、資格多老，只要膽敢以權謀私、以身試法，就要不講情面，毫不手軟地予以嚴肅查處。要通過嚴懲腐敗，充分顯示市委的反腐決心，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰，進一步振奮黨心民心。

（五）要在總攬協調中提高黨的執政能力。要堅持總攬全局，牢牢把握工作的主動權。各級黨委要以寬廣眼界審視全局，以戰略思維謀劃全局，著力從政治上、思想上、組織上加強領導，做到立足全局、把好方向、出好主意，集中精力解決全局性、戰略性、前瞻性問題，保證黨的路線方針政策的全面貫徹落實。在實際工作中，又要善于抓大不放小，通過抓小環節解決大問題，抓小細節化解大矛盾。要堅持協調各方，充分調動各個方面的積極性。按照總攬全局、協調各方的原則，建立科學化、規范化的工作機制，加強黨委對人大、政府、政協以及人民團體的領導。著眼科學執政、民主執政、依法執政，堅持“四家為一家，共同為大家；四家一條心，服務于中心”，支持人大依法履行國家權力機關的職能，充分發揮制度保障的作用；支持政府轉變職能，依法行政；支持政協圍繞團結民主兩大主題，充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。加強統戰工作，加強對工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的領導，努力把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推進科學發展的強大合力。

同志們!“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們正處在歷史的緊要關頭，肩負著振興xx、致富人民的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，勵精圖治，全心投入到建設實力xx和諧xx的偉大事業中去，努力創造出無愧于時代、無愧于人民的輝煌業績

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第二篇：在中國共產黨XX市第十次代表大會上的報告

科學謀發展務實譜新篇

努力建設實力XX和諧XX

——在中國共產黨XX市第十次代表大會上的報告同志們：

現在，我代表中共XX市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨XX市第十次代表大會，是XX經濟社會發展進入嶄新階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”

重要思想，與時俱進，開拓創新，號召、團結和帶領全市人民致力“第一要務”，實施“項目帶動”戰略，推進XX經濟社會更快更好的發展，努力打造文明、興旺、秀美的實力XX、和諧XX。

一、過去四年工作回顧

市第九次黨代會以來的四年，是極不平凡的四年，是我們勵精圖治、取得輝煌業績的四年；是XX乘勢而上、實現跨越式發展的四年。四年來，我們按照衡陽市委對XX提出的“保穩定，有突破，創特色，爭一流”的要求，大力實施“五大戰略”，扎實推進“三化”進程，開創了經濟社會全面協調發展的嶄新局面。

這四年，市域經濟大有發展。GDP由2001年的51.4億元增長至2005年的100.41億元，翻了近一番；財政總收入由1.72億元增長至5.16億元，增長兩倍，排全省第六，前進了近二十位；三次產業比由30.4:34.6:35調整至21.6:44.5:33.9。農業農村經濟穩步發展，農業產業化水平明顯提高，烤煙、雜交水稻制種、蔬菜等種植業和家禽、牲豬、名優水產等養殖業均實現了歷史性突破。工業經濟蓬勃興旺，支柱產業不斷壯大，成功創辦了東江工業區，并將東江工業區與市經濟開發區合并升格為省級正處級開發區，規劃啟動了余慶冶金工業園。第三產業日趨活躍，旅游經濟方興未艾，我市被評為“泛珠三角洲最佳旅游目的地”。

這四年，城鄉面貌大有改觀。城市建設日新月異，興建了神農廣場、市人大辦公大樓、市政府辦公大樓等一批標志性建筑和古縣廷、農博館等一批文化設施，增添了三湘明珠、蔡倫國際等星級酒店，改建了神農路、蔡倫北路、城北路等樣板街，成功創建為“湖南省文明城市”。現城市建成區面積達到32平方公里，城區人口達36萬，為全省規模最大的縣級城市。農村面貌煥然一新，小城鎮建設明顯加強，農村水、電、路、訊等基礎設施建設取得重大進展。

這四年，人民生活水平大有提高。在經濟取得長足發展的同時，黨的惠民政策也得到全面落實。近兩年直接減少農民稅負8180萬元，累計發放各項補貼5680萬元。社會保障體系不斷健全，社會保險覆蓋面不斷擴大。農民人平純收入由2274元增長至3980元,增長75；城鎮居民人均可支配性收入由5504元增長至8977元，增長63；城鄉居民儲蓄存款余額由26億元增長至52億元，翻了一番；城鎮居民人均住房面積由17.2平方米增長至27平方米。

這四年，各項事業大有進步。改革開放深入推進。國企改制取得重大突破，農村稅費改革及綜合配套改革全面推進，黨政機關機構改革、行政審批制度改革、社會保障制度改革等不斷深入。精神文明建設得到加強。唱響了主旋律，打好了主動仗，成功舉辦了農耕文化節；科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育等社會事業全面發展，取得了防治“非典”的重大勝利，實現了計劃生育工作連年躋身全省一類的目標。民主法制建設呈現新氣象。人大及其常委會依法履行監督權、決定權、任免權；政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能，實現了黨委、人大、政府、政協目標同向、工作合拍。深入開展普法教育，大力推行政務、村務公開，依法治市和民主政治建設水平明顯提高。加強黨管武裝，軍政軍民關系保持密切，我市被授予“全國雙擁模范城”的榮譽稱號。認真貫徹黨的統戰政策，充分調動了各個方面的積極性。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群眾團體工作不斷發展。“平安XX”創建工程全面推進，社會大局保持穩定，去年我市被評為全省綜治工作先進縣（市）。

這四年，黨的建設大有加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，我們先后開展了“三樹四治兩評議”、“艱苦奮斗、廉潔從政”、“保持共產黨員先進性”等教育活動和“三學三爭”黨建扶貧奔小康活動，黨員干部隊伍的政治素質不斷提高，工作作風明顯改善，黨群干群關系日益融洽。加強領導班子和干部隊伍建設，一批優秀中青年干部走上領導崗位。積極穩妥推進干部人事制度改革，干部隊伍結構明顯改善。著力推進企業、社區、社團黨建工作，黨組織的覆蓋面不斷擴大。認真抓好領導干部廉潔自律，全面加強黨風廉政建設，反腐敗斗爭取得了階段性成果。我市被評為“湖南省農村基層組織建設先進縣（市）”。

這些成績是來之不易的，它充分證明了我們XX人民敢于吃苦、敢于拼搏、敢于爭先。為此，我們深為感動和崇敬，我們倍感自豪與榮耀。四年來創造的成就，為未來的發展奠定了堅實的基礎，我們要倍加珍惜；四年來積累的經驗，是指導今后工作的寶貴財富，我們要時刻記取。

第一，必須高舉偉大旗幟。毛

第三篇：在中國共產黨*縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨清流縣第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨清流縣第十次代表大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，回顧總結縣第九次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我縣經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中國共產黨清流縣新一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣共產黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，奮發圖強，謀求新發展，實現新跨越，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

解放思想　開拓創新

健康穩步奮發前進的五年

縣第九次黨代會以來，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，按照省、市委的工作部署，圍繞改革、發展、穩定大局，堅持發展第一要務，團結帶領全縣人民大力推進改革開放和現代化建設，三個文明建設取得顯著成效，黨的建設得到全面加強，基本實現了第九次黨代會提出的奮斗目標。

——經濟綜合實力明顯增強。五年來，我們突出以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以結構調整為主線，經濟綜合實力有了新的增強。至2002年，全縣國內生產總值增長28.9%，其中一、二、三產業分別增長16.9%、39.0%、40.7%。主要表現在：農業結構調整取得新成效。圍繞農業結構調整和農民增收目標，大力發展烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產、苗木花卉五個重點產業和食用菌、紅心地瓜、茶葉等一批特色項目，農業結構進一步調整和優化，形成了具有清流特色的農業主導產業，創匯農業、現代農業、觀光農業已邁出實質性步伐。工業經濟運行質量與效益明顯提高。圍繞“工業強縣”目標，積極引導企業走創新之路，農副產品加工、木制品加工、水電、林產化工、礦產品加工、硅工業、煤化工、建材“八個重點產業”加快發展。其中，水電業，隨著關公凹水電站、嵩口坪電站擴機等的開發建設，全縣裝機容量已達6.5萬千瓦，比1998年翻一番；木制品加工業，創辦了我縣最大的外資企業鴻偉木業公司，年產細木工板5萬立方米、產值近億元；礦產品加工業，引進創辦了華騰、華龍等礦業公司和東瑩化工公司，已形成年產1萬噸銀鉛鋅精粉、10.5萬噸螢石精粉生產規模，成為全省最大的螢石精粉生產基地。同時，狠抓下游產品開發，年產1.5萬噸無水氫氟酸項目建成達產后,僅螢石加工產值就可超億元；林產化工業，“閩山”牌萜烯樹脂在全國的市場份額繼續得到鞏固，新上了聚合松香、松油醇等新項目，企業的市場競爭力進一步提升。2002年全縣規模工業產值實現26250萬元，比上年增長10.3%，經濟效益綜合指數提高了12.57個百分點。重點項目建設取得重大突破。立足資源優勢，開展和深化“項目年活動”，全縣共有96個重點建設項目（生產性項目占63.5%）開工建設，其中鴻偉木業公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、華騰礦業公司等一批生產性項目相繼建成投產；關公凹水電站、嵩口坪電站擴機、無水氫氟酸、景秀園林工程公司、俊年飼料公司等一批項目即將建成投產；國家農業綜合開發、農業現代化示范園區、短周期工業原料林基地、遠大經緯（三明）服飾公司、福仕農牧公司等項目正在分步實施。民營經濟加快發展。按照“發展、引導、管理、提高”的方針，強化服務，引導民營經濟大膽發展，實現量上擴張。2002年全縣私營企業數、注冊資金、產值，分別比1998年增長了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上繳稅收占全縣財政收入的43.9%。財政工作良性發展。積極拓寬財源建設思路，加強主體財源培育，收入結構不斷完善，稅性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同時，積極爭取上級財政轉移支付和項目建設資金，尤其是財政轉移支付方面，到2002年已累計爭取省轉移支付資金6214萬元，極大地緩解了財政支出壓力。

——改革開放邁上新的臺階。因企制宜，全力推進國有小企業改革，全縣33家國有企業除氨盛化工公司、林業有限責任公司仍由國有控股外，其余31家分別采取轉讓、出售、兼并、破產、持大股等多種形式完成產權制度改革，一批企業重新煥發生機與活力。制定了《關于加快個體私營經濟發展的決定》（清委發［2000］2號），鼓勵干部職工積極參與經濟建設，人們的發展意識、投資意識和敢冒風險的意識有較大增強，涌現出一批本地的民營企業家。集體林經營體制改革不斷深化，進一步明晰了山林所有權、經營權，促進了林業的發展。不折不扣貫徹執行土地延包、農民減負等黨的農村政策。縣鄉機構改革順利完成，事業單位改革正在展開。以養老、失業、醫療保險為主體的社會保障體系框架基本形成，實現了下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金社會化發放，城鎮低保人口基本做到應保盡保，農村低保工作在試點的基礎上逐步推開。大力開展勞動預備役工作，較好地促進農村富余勞動力轉移就業，使我縣成為國家農村勞動力開發就業試點縣之一。財稅、金融、住房、外貿和行政制度審批等改革也有了新的進展。對外開放、招商引資取得新成效，全縣上下思想進一步解放，樹立了“搶”資、引資的意識，初步形成了“人人都是投資環境”的良好氛圍，

第四篇：中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現全面小康而奮斗

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現全面小康而努力奮斗。

一、在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰，大力實施“一化三基”戰略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式，實現了經濟又好又快發展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現翻番。新型工業化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團迅速崛起，一批發展前景看好的中小企業快速成長，一批具有世界眼光的企業家脫穎而出，工業對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業強省的愿望正在成為現實。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，現代農業加快發展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業快速發展，旅游業迅猛增長。節能減排和生態環境建設邁出重大步伐，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節能減排目標全面實現。新型城鎮化快速推進，城鎮化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉統籌和區域協調發展呈現良好態勢，環長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山區三大區域納入國家發展戰略。長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發揮，環長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發勢頭強勁。湘西地區脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區位優勢明顯提升，發展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業和知名品牌，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰略，城鄉九年義務教育全面實現免費，職業教育快速發展，高等教育質量進一步提高。科技進步和自主創新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全面推行新型農村合作醫療制度，加強食品藥品監管。全民體育健身蓬勃發展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，積極推進新型農民養老保險試點，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數民族地區高寒山區貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，完善城鄉社會救助和救災應急體系，提高優待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區改革建設取得實質性進展，資源環境、土地管理、財稅、價格、國資監管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發展，五年新增上市公司31家，創造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫藥衛生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發展迅速，民間投資持續活躍。招商引資和承接產業轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”，在實現跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。民族區域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大。基層群眾自治機制不斷健全，基層民主不斷發展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等一系列重要規章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監督管理，順利完成市縣鄉黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發展變化中對湖南的發展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發展觀為統領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓發展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙

科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創新發展舉措，增強發展的動力與活力。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執政、民主執政、依法執政，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發展，促進社會和諧穩定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業與文化產業共同發展，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全省改革發展穩定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉區域發展不平衡，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環節，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，科技創新和產業升級正孕育新的突破，國際資本和產業加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發展方式加速轉變，產業加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發展的勢頭強勁，多年形成的發展能量蓄勢待發，新的競爭優勢正在形成，進一步發展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。確定這一任務，是時代發展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當的政治責任。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標。按照這一要求，要努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，發展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優化，科技投入大幅增加，科技創新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發展；社會更加和諧，社會事業加快發展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業加速發展，文化產業進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環境更加優美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生4

態宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為全國發揮示范作用。全省生態文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現未來五年任務的總戰略。基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發展戰略的繼承和發展，是立足我省發展的階段性特征、順應國內外發展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發展中搶占未來發展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰的科學應對。“四化兩型”建設體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了加快發展與加快轉變的有機結合，是科學發展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發展、科學發展道路，實現全省經濟社會的又好又快發展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環一環緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現，三湘大地就一定會煥發出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

加快實現全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一，奮力推動經濟發展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業化，建設現代產業體系。加快推進新型工業化是現階段我省現代化建設的中心任務。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。加速推進“四千工程”，促進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展。加快發展現代服務業，大力發展生產性服務業，全面提升生活性服務業，培育發展新興服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業融合發展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業。引導產業集群發展，著力培育大企業、大產業、大集群、大園區、大品牌，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業。大力支持中小微型企業發展，促進中小微型企業轉型升級，走“專精特新”的發展道路。加強產業園區建設，把產業園區建設成為新型工業化的示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的集聚區。

2.大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規模化、集約化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業綜合生產能力。推進農業結構戰略性調整，大力發展現代高效農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。實施農產品加工業振興計劃，發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業科技創新和推廣應用，全面推進現代農業基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業農村發展基礎。大力扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮布局規劃和村莊整治，全面提高鄉村規劃建設水平，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區經濟社會發展，加大扶持力度，以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。新型城鎮化是現代化建設的重要驅動力。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，構建科學的城鎮體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發展水平，充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，積極發展小城鎮。堅持以城市群為主體形態，在重點做大做強環長株潭城市群的同時，培育發展一批區域性城市群。加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。加強城市規劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發展城市公共交通，改善市民出行環境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉關系，促進城鄉互動發展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮的就業和生活問題，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措來抓。大力發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用，提高工業信息化水平。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創新型湖南。創新是轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，培育和發展創業風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業發展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區、高校、科研院所和企業，通過體制機制創新和政策項目引導，積極推動協同創新，加快科技創新創業和技術服務平臺建設，加快科技成果向現實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，創新合作機制，優化資源配置，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業轉移示范區建設為契機，以開放開發為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區和東盟對接合作，在更大規模、更高水平上開創承接產業轉移的新局面。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度，加強基礎設施建設，發展特色產業，加強生態建設和環境保護，建成全國扶貧攻堅示范區和國際知名生態文化旅游區。實施主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。

發展壯大縣域經濟是促進城鄉區域協調發展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業。支持勞動密集型產業、農產品加工業以園區為載體，向縣城和中心鎮集聚，提高縣域工業化和農業產業化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發展自主權，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，優化縣域發展環境，增強縣域經濟發展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。按照適度超前、優化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益，充分發揮投資對經濟社會發展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。改革是實現又好又快發展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業務，培育壯大地方金融機構，大力發展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制。繼續調整和完善所有制結構，深化國有企業改革，鼓勵非公有制經濟加快發展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業發展和基本公共

服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發展、服務貿易與貨物貿易協調發展，提高經濟開放度。抓住國內外產業轉移的機遇，繼續大力承接產業轉移，優化投資環境，著力引進戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區和兄弟省市區一切好的經驗和做法，不斷提高開放發展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發展兩型產業。兩型產業是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局。堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業，加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，創建兩型產業技術研發和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，推廣先進節能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節約利用。加強水資源節約，推進水利綜合改革，建設節水型社會。加強礦產資源保護性開發和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。加快建設一批循環利用模式的產業園區，重點抓好國家和省級循環經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加大農業面源污染防控力度，有效防止城市和工業污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態8

安全屏障。以綠色、環保、生態為主題，創建一批宜居城市、宜居城鎮、宜居鄉村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。加強資源環境執法，推進資源環境執法體制改革，創新執法方式，依法推動和保障兩型社會和生態文明建設。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立多元環保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創建活動。

五、發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規劃。加強社會主義法治理念教育，培養法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監督。完善權力制約和監督機制，構建全方位監督體系。加強黨內監督，認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發揮我省優秀傳統美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現代文明、時代精神結合起來，更好地發揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉文化一體化發展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創新體制機制中做大做強文化產業。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創新，做大做強文化產業。在改造提升傳統文化產業的同時，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，推動文化創意產業與信息及高端科技產業的融合，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優勢，增強湖南文化產10

業競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略，提升外向型文化產業發展水平。

4.努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。大力加強和創新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實行更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加強勞動執法，完善企業職工工資集體協商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發展教育事業。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節過高收入，完善壟斷行業、國有企業負責人收入分配規則和監管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關、事業單位養老保險制度改革，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大

失業、生育保險覆蓋面。提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養水平，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區改造，加大農村危房改造力度，努力實現住有所居。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，建立全科醫生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫療水平。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，改善醫療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優生優育服務，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強未成年人保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，加大平安創建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發展規律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責12

任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的決定因素。按照科學發展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，創新基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創造良好的條件，營造干事創業的環境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉鎮（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養，堅持嚴于律己，自覺接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創新，堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，在科學發展富民強省的偉大事業中建功立業！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創業，具有光榮傳統的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創業，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發圖強，為開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：中國共產黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設富裕文明充滿活力的新##—在中國共產黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中共##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產黨##縣第十次代表大會的勝利

召開。這次大會是我縣跨入新世紀召開的第一次黨的代表大會，也是關系##以什么樣的姿態全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團結奮進，實干創新，加快發展，為建設富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續遭受嚴重自然災害，特別是2000年的特大洪澇災害，使全縣經濟遭受重創，各項工作都遇到了極為嚴重的困難。面對嚴峻形勢，九屆縣委團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創新爭先進取，經受了多重考驗，戰勝了諸多困難，開創了##各項工作新局面。

經濟建設難中有進。我們克服了諸多不利因素，特別是戰勝了連年自然災害帶來的重重困難，使全縣經濟逐步走出低谷，步入健康發展軌道。工業經濟恢復性發展，企業活力和發展后勁明顯增強。扶貧開發全面啟動，農業結構調整扎實起步。林業、養殖業發展勢頭強勁。民營經濟獲得新的發展。財政形勢有所好轉，城鄉居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業企業“二次改制”扎實深入，效果已經初步顯現。農村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定。縣鄉機構、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業及經營性事業單位改革試點工作順利推進。完成了社會基本醫療保險制度改革，完善了機關事業單位養老保險制度，鞏固了城鎮居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進展。突出打好扶貧開發、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設、電網改造、水利建設等一大批政策性項目和資金。同時，引進了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業落戶##。五年來，全縣累計引進各類資金近16億元。

城鄉面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉鄉通二級、村村通油路的目標基本實現。電力發展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉電網進行改造，基本實現了同網同價。通信事業發展迅猛，水利建設不斷加強。城區“三門兩場一綠一亮”工程推進順利，榮獲了省級衛生縣城榮譽稱號。小城鎮建設力度不斷加大，城鄉面貌明顯改觀。

社會事業不斷進步。科研開發和技術推廣應用取得明顯成效，被命名為全國科技先進縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進縣。文化、衛生、體育、廣播電視等各項事業日益繁榮，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。土地管理和環境保護工作得到加強，逐步實現了人口、資源、環境協調發展。

精神文明建設邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，“道德規范進萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛生三下鄉活動扎實有效，城鄉文明程度進一步提高，先后榮獲全省“三優杯”競賽活動先進縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進縣，全市文明學校辦學先進集體等榮譽稱號。

民主法制建設得到加強。政務、企務、村務公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯動指揮中心，不斷創新完善基層矛盾糾紛排查調處機制，及時化解了大量矛盾，促進了全縣政治社會大局持續穩定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進縣、社會治安模范縣、依法治縣先進縣，連年被評為省市信訪工作先進縣。

黨的建設富有成效。“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯創”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領導班子建設和黨員干部隊伍建設全面加強，整體素質明顯提高，先后榮獲全市農村基層組織建設先進縣和黨員隊伍建設工作先進縣等榮譽稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風政風進一步好轉。

回顧過去的五年，可以說是##發展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破了重重困難，逐步擺脫了困境，開創了##各項工作新局面，更為重要的是，在與各

種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少寶貴的經驗，這是我們最大的收獲。

五年來的實踐告訴我們，實現##的全面脫困振興，必須始終堅持實事求是、實干創新、狠抓落實的鮮明思想導向。五年來，九屆縣委始終在不斷探索和完善切合##實際的指導思想，特別是去年新的縣委班子組成后，面對困難重重的嚴峻形勢，我們認為，只有實事求是正視困

難，腳踏實地克服困難，苦拼實干破解困難，才是##的根本出路。為此，縣委把強化求真務實思想，堅持實事求是路線作為全縣工作的主旋律突出出來，著力打造##的務實品牌，并在各種會議、各種場合反復強調：一切裝璜門面的形象工程堅決不干；一切嘩眾取寵的泡沫政績堅決不要；一切對發展無益的達標升級活動堅決不搞；前任政績、后任包袱的事情堅決杜絕；靠數字游戲、弄虛作假得來的先進堅決不當。為把實事求是的思想導向真正樹立起來，縣委首先從自身做起，堅持報數字、作匯報實事求是，想問題、做決策實事求是，抓督查、促工作實事求是，配班子、用干部實事求是，從而凝聚了各級組織的思想，鼓舞了廣大干群的士氣，帶動全縣上下形成了務實重干、攻堅破難的良好局面。以實事求是思想為指導，經過一年多艱苦不懈的努力，全縣經濟社會發展出現了轉機，初步實現了由“保穩定、求生存”到“求發展、圖振興”的重大轉變。根據這一新的形勢，縣委又鮮明地打出了“創新爭先”的旗幟，把“實干”與“創新”有機地統一到全縣工作的指導思想之中，號召全縣上下在堅持實事求是、苦拼實干的基礎上，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，奮力爭先。“實干創新”指導思想確立后，縣委根據全縣整體工作思路趨于成熟，大的工作格局和戰略措施也基本確定，全縣上下亟需聚精會神抓落實的新形勢，又不失時機地把“狠抓落實”擺上了全縣工作十分突出的位置。至此，“實事求是、實干創新、狠抓落實”這一指導全縣各項工作的基本思想逐步形成和確立起來。實事求是是思路路線，實干創新是工作策略，狠抓落實是工作作風。正是有了這樣一個正確的思想路線、科學的工作策略和良好的工作作風，才使我們在大災之后短短兩年的時間里，就實現了由“山窮水盡”到“柳暗花明”的重大轉變。在今后的工作中，我們必須繼續高揚這一鮮明的思想導向，絲毫不能動搖。

五年來的實踐告訴我們，實現##的全面脫困振興，必須始終堅持把發展作為第一要務，善于審時度勢，注重借勢借力，不斷搶抓跨越發展的新機遇。五年來，我們始終把推動發展作為執政興縣的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，集中精力抓經濟，千方百計促發展。特別是去年新的縣委班子組建后，面對##極為困難的特殊局面，我們感到，要使##盡快脫困發展，固然要靠全縣上下的艱苦奮斗，但如果不善借外力，不采取一些超常的舉措，##走出困境必將是一個艱難而又漫長的過程。因此，在了解到國家正準備啟動新一輪扶貧開發的信息后，我們就迅速研究，統一思想，果斷作出了申報扶貧開發重點縣的重大決定，并最終申報成功了省級扶貧開發重點縣，為##的脫困發展和群眾脫貧致富贏得了重大機遇。今年初，當我們得知省市準備選派大批干部開展第二批駐村工作后，我們認為，這對綜合解決##的農業農村問題又將是一次千載難逢的大好機遇。為此，縣委高度重視，積極爭取，贏得了省市的大力支持，派駐到我縣的省、市兩級工作隊占全市總數的60以上。大批工作隊的入駐，不僅幫助我們加強了基層組織建設，推動了農村經濟發展，促進了農村大局穩定，而且給農民群眾帶來了很多實惠。止目前，僅工作隊給群眾辦實事一項累計投入就達2000多萬。多年來，公路建設滯后一直是制約我縣發展的一個瓶頸問題。針對這一情況，去年下半年，縣委反復研究論證認為，盡管我縣災后財政形勢非常緊張，但我們正面臨省、市大力支持公路建設的難得機遇，機不可失，時不再來。基于此，縣委果斷作出了決戰“公路建設年”的重大決策，搶占了公路建設的先機，我們不僅爭取到上級近4億元的公路建設投資，而且通過創新籌資渠道，在不加重農民負擔的情況下，保證了“村村通”的順利推進。公路建設的迅猛發展，給老百姓鋪就了一條條致富奔小康的陽光大道，廣大群眾出門上公路、雨天不踩泥的夙愿已經成為現實。今年9月份，公路建設剛剛大頭落地，我們又搶抓國家大力支持平原林業生產的機遇，作出了決戰“林業生產年”的決定，迅速掀起了植樹致富高潮，目前全縣廣大干群發展林業生產的積極性空前高漲。經過二到三年的努力，林業必將成為富民興縣的一大產業，##必將很快綠起來、富起來、美起來。實踐告訴我們，唯有加快發展，才是##早日實現全面脫困振興的根本出路，而搶抓機遇、借勢借力則是我們實現跨越發展的必然選擇。

五年來的實踐告訴我們，實現##的全面脫困振興，必須始終堅持以人為本，突出振奮精神，靠旺盛的人氣攻堅破難、加快發展。五年來，我們始終把堅定人的信心，振奮人的精神，特別是激發各級黨員干部干事創業的熱情作為攻堅破難、加快發展的關鍵之舉緊抓不放。尤其是去年災后，面對重重困難，我們通過引導干部群眾客觀分析形勢，牢固樹立實事求是、務實為民思想，搞好鄉局級班子調整，開展建功奪杯競賽活動等多種措施，營造了困難面前不低頭、臥薪嘗膽促發展、拼搏進取圖振興的旺盛人氣。全縣各級黨組織和廣大共產黨員率先垂范，克難攻堅，充分發揮了戰斗保壘和先鋒模范作用；各級人大、政府、政協認真履行職能，有力地推動了各項工作的順利開展；廣大干部群眾在各自的崗位上勤奮工作、干事創業；離退休老干部、老職工余熱生輝，奮斗不止；各群團組織和社會各界與我們同心同德，共圖發展；駐舞部隊和駐舞各單位以服務##發展為已任，積極投身兩大文明建設，在全縣營造了困難壓不垮，愈難愈奮進的旺盛人氣。實踐證明，謀事在人，成事也在人；只要精神不滑坡，辦法總比困難多；千難萬難，抓住人本就不難。可以說，這是我們戰勝困難、加快發展的又一基本經驗。只要全縣上下始終保持這種旺盛的人氣，我們的事業就一定無往而不勝，##的明天必將更美好。

五年來的實踐告訴我們，實現##的全面脫困振興，必須始終堅持黨的群眾路線，牢記務實為民思想，時時處處代表人民群眾的意愿和根本利益。我們始終牢記執政為民思想，把致富群眾、造福百姓作為一貫追求，叫響了“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”的口號，實實在在為群眾謀利益、辦實事。決策上注重深入基層，深入群眾，傾聽民意，集中民智。工作中注重宣傳引導，典型示范，創新機制。在群眾遇到困難的時候，千方百計幫助群眾解決實際問題。去年災后，為給群眾謀得實實在在的利益，我們明確提出了“保肚子不顧面子”的指導思想，實事求是向上級反映我們的困難，先后爭取到各類補償補貼和財政轉移支付資金1個多億，彌補了災后群眾損失，從去年7月份以來，保證了全縣干部教師工資的按時發放，并補發了部分工資。在群眾利益與我們干部個人利益發生矛盾時，我們始終把群眾利益放在首位。在申報扶貧開發重點縣的過程，就有不少好心同志勸我們：你們就不怕將來影響個人進步？這話確實有一定道理，但我們心甘情愿、無怨無悔。正因為我們想問題、辦事情首先想到的是群眾，所以各項工作都得到了廣大人民群眾的擁護和支持。實踐證明，只要我們心里始終想著群眾、相信和依靠群眾，我們的工作就會有不竭的力量源泉，再大的困難我們都可以克服，再難的工作都能夠干成。

五年來的實踐告訴我們，實現##的全面脫困振興，必須始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實為改革發展營造良好的環境。五年來，在抓經濟發展的同時，我們始終把精神文明建設擺在十分重要的位置，積極開展多種形式的思想教育和群眾性精神文明創建活動；在抓改革開放的同時，堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入持久地開展“嚴打”整治斗爭，扎實做好信訪穩定工作，為改革發展營造了良好的社會環境，促進了兩大文明建設協調發展。

以上這些經驗，是我們在克服重重困難過程中不斷積累起來的寶貴財富，我們務必倍加珍惜，繼續堅持，好好發揚。

五年艱辛，五年奮斗。在過去不平凡的五年中，我們取得的成績令人鼓舞，也來之不易。這些成績的取得，是上級黨委正確領導和親切關懷的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾拼博進取、共同奮斗的結果，也是社會各屆和全縣老同志關心支持、積極幫助的結果。在此，我代表九屆縣委，向所有為##發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的五年，成績確實不小，但這只能說明過去；開創##更加美好的未來，更重要的是找準不足，解決問題。盡管目前全縣整體形勢有所好轉，但實事求是地說，目前我們面臨的困難和問題依然不少。突出表現在：縣鄉財政緊張、農民增收緩慢仍然是我們亟待破解的最大難題。企業改制正處于攻堅階段，資金緊缺、效益不高等問題尚未徹底解決，實現工業“二次振興”的任務仍然十分艱巨。農業基礎條件還很差，農業結構調整也只是有了一個好的開端，要真正調整到位還有大量工作要做。民營經濟總量少、規模小。精神文明和民主法制建設還有待進一步加強，社會治安形勢還不盡如人意。各級黨員干部的思想觀念、精神狀態，特別是創新意識還存在許多與新形勢不相適應的地方，等等。對此，我們既要高度重視，認真解決，同時又要對解決好這些問題充滿信心。因為盡管我們還面臨以上這樣那樣的困難和問題，但與2000年災后的嚴峻形勢相比實在已經不算什么，況且經過近兩年的積極探索，我們積累了不少克服困難、解決問題的經驗，我們完全有決心有能力解決好這些問題，戰勝前進道路上的一切困難。

二、努力建設富裕文明充滿活力的新##

黨的十六大作出了在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的重大戰略部署，吹響了建設社會主義現代化的新號角。面對即將風起云涌全面建設小康的新浪潮，我們##怎么辦？這是一個亟待研究和解決的重大問題。審視目前我縣形勢，可以說，我們已經走出低谷，躍上了一個完全可以加速發展、加快追趕的新平臺，跨入了一個新的發展機遇期。新的形勢、新的任務，迫切需要我們對##今后五年乃至更長時期的發展作出新的規劃、新的部署。我們的基本設想是：第一步，就是經過今后五年的努力，使全縣綜合實力顯著增強、人民群眾生活顯著改善、社會文明程度顯著提高、發展后勁顯著增大，把##建成一個富裕文明充滿活力的新##；第二步，就是到2010年扶貧開發結束時，把##建成一個經濟更加繁榮、社會更加文明、人民群眾生活更加富裕的寬裕型小康縣；第三步，就是再經過若干年的努力，實現##的全面小康。也就是說，建設富裕文明充滿活力的新##，是我們跨入寬裕型小康，進而實現全面小康前的一個蓄足后勁、以期跨越的關鍵性基礎階段，也是我們召喚全縣上下在新世紀的征程上闊步前進的具體舉措。

實現建設富裕文明充滿活力的新##，我們不僅面臨不少大好機遇，而且也具備了諸多有利因素和條件。就宏觀形勢而言，當前和今后一個時期，我們正面臨著一個可以大有作為的戰略機遇期。黨的十六大的勝利召開，標志著我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段，必然為我們今后的發展帶來更多的機遇。就我縣來講，經過近年來的艱苦不懈努力，我們也為實現這一戰略目標積蓄了一定的發展力量，創造了諸多的有利條件。省定扶貧開發重點縣的成功申報，將使我們10年受益，特別是黨的十六大明確提出，要進一步加大扶貧開發力度，這對我們爭取更多的政策性資金項目將更加有利。隨著駐村工作的不斷深入，必將對全縣農業農村經濟發展起到更大的推動作用。工業企業“二次改制”即將全面徹底推進到位，再加上一批外地企業的成功引進和一批重點項目的陸續建成投產，工業企業的機制優勢和內在活力將進一步增強，新的增長點將不斷增多。公路建設的跨越發展及其它基礎設施的不斷改善，對全縣經濟的拉動作用將日益顯現。尤其值得指出的是，這幾年在與各種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少克服困難、加快發展的寶貴經驗，營造了突出人本優勢，培育了旺盛的人氣，目前全縣上下干事創業、創新爭先的大勢業已全面形成。這是我們戰勝困難、加快發展的最大政治優勢。

總之，建設富裕文明充滿活力的新##，上合十六大精神、下合##實際，外有機遇、內具條件，形勢喜人、時不待人。我們必須牢牢抓住機遇、加快發展，盡快實現##的全面振興。唯有如此，才無愧于組織的信任，無愧于全縣60萬人民的重托。

今后五年，全縣工作總的指導思想是：按照“三個代表”要求，緊抓發展第一要務，致力增加“兩個收入”，突出改革開放、結構調整、夯實基礎三項手段，不斷加快工業新型化、農業產業化、民營規模化和城鄉一體化進程，全面搞好扶貧開發，堅持以人為本，實干創新，兩手都硬，推動全縣經濟跨越發展和社會事業全面進步。

總的奮斗目標是：努力建設一個經濟富裕、環境優美、社會文明、秩序優良、富有活力的新##。

全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾都要緊緊圍繞建設富裕文明充滿活力的新##這一奮斗目標，突出抓好五個方面的重點工作：

（一）致力建設一個經濟富裕的新##

加快經濟發展、增加“兩個收入”,是建設富裕文明充滿活力新##的核心和關鍵。各級黨委、政府必須始終堅持以經濟建設為中心，集中精力抓經濟，千方百計促發展。

1、強力實施工業興縣戰略，加快推進工業“二次振興”。建設經濟富裕的新##，重點在工業，希望也在工業。全縣上下務必進一步強化工業興縣意識，始終堅持工業主導地位不動搖，狠抓工業不放松，堅定地走出一條科技含量高、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。以落實市“工業300億振興計劃”為契機，強力組織實施“工業雙億行動計劃”，力爭到2007年，全縣培育出年產值超億元的企業20家以上，其中年產值超2億元的企業5家以上。圍繞這一計劃，突出抓好一個立足點，著力培育三大新的增長點。一個立足點，就是立足盤活做大做強現有工業企業。在抓好產權制度改革，真正實現連利連心、貼身經營這一核心的同時，本著“配套同行、全面到位”的原則，指導幫助企業在“優化機制、減債增資、減負激活、技改上項”四個方面下功夫，著力破解制約企業發展的難點問題，最大限度地搞好搞活現有工業企業。著力催生培育三個新的增長點：一是狠抓項目建設。按照每年建成投產一批，開工建設一批，申報立項一批，篩選儲備一批的原則，大上項目，上大項目，以項目大建設促進工業大發展。近期在指導幫助明宇紙業、舞光紙業、冠軍瓷業、惠方機械、平升植物油、騰飛化工、奧克啤酒、閔原電器等企業搞好在建項目建設和完善提高的同時，積極引導企業再上一批新的重點項目。指導企業運用高新技術改造支柱產業，加大技改和新產品開發力度，重點發展壯大紙業、白酒、機械、化工、建材等傳統支柱產業，著力培育食品加工、啤酒釀造、電子電器等新興產業，積極發展高新技術產業。二是大力引進外來企業。以改制為契機，吸引外地企業來我縣投資購廠，嫁接改造現有企業；依托現有企業閑置存量資產招引外地企業；利用企業優勢項目，與外地企業共同投資建設。鼓勵縣內企業實施“走出去”戰略，掛靠聯合縣外知名企業。三是按照圍繞農業上工業、辦好工業帶農業的思路，積極發展鄉鎮工業經濟。各級各部門都要牢固樹立企業至上觀念，重視工業、關心工業、支持工業、切實為工業發展營造優良的環境。

2、著力培育特色鄉鎮和經濟強村，帶動全縣農業農村經濟快速發展。培育特色鄉鎮和經濟強村，是推動農業結構調整，加快農業產業化進程，促進農業增效和農民增收的有效載體。按照因地制宜、發揮優勢、突出特色、做大做強原則，強力推進特色鄉鎮和經濟強村建設，力爭通過3-5年的努力，培育出6個以上產業特色鮮明、經濟效益較高，在全市乃至全省都有一定影響的特色鄉鎮和一批在全縣有名的經濟強村。培育特色鄉鎮和經濟強村，要堅持以市場為導向，重點圍繞“五養三種一加”（“五養”：豬、牛、羊、雞、兔。“三種”：煙葉、蔬菜、林業。“一加”：農副產品加工業）選準主導產業，著力培育大村大場大戶，發展壯大特色產業規模。要圍繞特色產業，積極培育龍頭企業，努力形成一批帶動面大、關聯度高、市場開拓能力強的農產品加工、購銷企業。抓好農副產品專業市場建設，鼓勵有條件的單位或個人組建農產品購銷公司，培育壯大農民經紀人隊伍，強力開拓農產品市場，打造農產品品牌。緊緊圍繞服務特色產業發展，抓好農業信息網絡建設，進一步完善農業技術推廣服務體系，推行農產品質量標準體系，積極發展特色無公害產品和綠色食品。重點圍繞特色鄉鎮和經濟強村，加強農業基礎設施建設，加大農業招商引資力度。對特色鄉鎮和經濟村實行動態管理，傾斜扶持幫助，促其盡快成型，以此示范帶動全縣農業農村經濟快速發展。認真落實黨在農村的各項方針政策，充分調動農民的生產積極性；全面搞好扶貧開發，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。

3、大力發展民營經濟，促進縣域經濟總量迅速膨脹。繼續堅持把發展民營經濟作為富民興縣的又一戰略舉措緊抓不放、強力推進。要采取更加有力有效的宣傳教育措施，進一步打開解放思想、更新觀念這個總開關，牢牢抓住優化發展環境、吸聚民間力量、啟動民間資本這個著力點，認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，進一步完善和落實治理經濟環境的各項措施，嚴厲查處“四亂”行為，設立民營經濟綜合服務大廳，實行“一站式”收費和“一條龍”服務，為民營經濟發展創造更加優良的環境。要突出“五條發展途徑”：一是加快改制轉化一批，凡是能民營的企業，包括經營性事業單位盡量民營化。二是鼓勵干部職工帶頭創辦一批，制定更加優惠的政策，引導黨政機關、事業單位的干部職工及技術人員，離職留薪創辦民營企業或到民營企業工作；鼓勵符合國家安置政策的轉業復員軍人、大中專畢業生從事民營經濟。三是招商引資引進一批，發動各行各業、各類人員，利用各種渠道，廣泛招商，以商招商，吸引縣外各類經濟成份來舞投資興業。四是轉移農民啟動一批，加速農民向非農化和農業專業化的兩極轉移，引導具有一定經濟實力的農民進城入鎮經商辦企業；在繼續組織好“引鳳出巢”的同時，積極實施“引鳳還巢”工程，組織外出務工人員回鄉創辦民營企業。促使外出務工人員和從事非農產業為主的農戶土地向種田能手集中，培育農業生產經營專業大戶。五是積極扶持壯大一批，篩選一批有發展潛力的民營企業，進行重點幫扶，促其迅速做大做強。力爭到2007年全縣民營經濟在國民經濟中的比重達到50以上。

（二）致力建設一個環境優美的新##

加快城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展，為人民群眾創造優良的生產生活環境是實踐“三個代表”的具體體現。按照“拉大框架、優化布局、突出特色、持續發展”的思路，創新經營城市理念，完善政策措施，大力推進城鎮建設。縣城建設要堅持高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理的原則，在改造舊城，擴建新區，充實內涵，完善功能，增加亮點，提高品味上下功夫。本著適度超前的原則，重新修編今后20年縣城總體規劃。抓住張家港路東擴、漯平高速公路即將開工機遇，擴展縣城東、北部，完善西、南部。狠抓城區硬件建設，近兩三年重點抓好城市污水處理廠及張家港路配套建設、北環路、西環路、東環路等“十大城建工程”，構筑城區六橫十縱框架。在配套完善體育廣場、西城文化廣場的同時，積極抓好周漢古城森林公園、奧克世紀廣場、中山居民小區建設。積極籌建縣體育館。穩步推進市場建設。扎實抓好縣城綠化、美化、亮化工作，努力把城區建成一個規模氣派、環境優美、品位較高、富有都市氣息的新興縣城。小城鎮建設方面，按照集一批能人，建一片市場，上一批企業，活一方經濟的要求，積極發展農副產品加工業、勞動密集型產業和服務業。鼓勵農民向城鎮轉移，膨脹城鎮人口規模。

本著盡力而為、量力而行，群眾急需、多數人受益的原則，每年實施一批重點建設項目。創新經營城市理念，堅持政府主導、市場運作的原則，高度壟斷土地一級市場，加大城鎮土地、道路、水電及城鎮空間等可經營性資源的研究開發、整合利用力度，努力形成多元化的投資建設新機制。強化城市管理，增強市民文明意識。理順管理體系，建立統一高效的城管機制，全面推行綜合執法，切實把城市管理納入法制化、經常化、規范化軌道。

加快配套基礎設施建設，完善城鄉交通網絡。加強電力、通信、廣播電視、水利等方面建設，不斷滿足人民群眾的物質文化生活需要。

(三)致力建設一個社會文明的新##

按照發展先進文化的要求，切實加強社會主義精神文明建設，不斷提高公民的思想道德、科學文化素質和全民文明程度，為全縣改革開放和經濟建設提供精神動力、思想保證和智力支持。以學習貫徹黨的十六大精神為契機，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想宣傳教育，不斷加強愛國主義、集體主義和建設中國特色社會主義教育。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，繼續辦好城鄉文明學校，深入開展“雙萬”活動，使愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范成為人們的自覺行動。充分發揮工會、共青團、婦聯及少年先鋒隊的作用，弘揚社會正氣，倡樹時代新風。

深入開展群眾性精神文明創建活動，以創建文明單位、文明村鎮、文明行業為載體，充分發揮人民群眾的主體作用，不斷深化城鄉創建共建活動。城區以創建“三優”為主題，廣泛開展科技、文體、法律、衛生“四進社區”活動；農村以提高農民文明素質為目標，不斷深化“三下鄉”活動，繼續開展“三學一講”、“三戶一村一鄉鎮”活動和評選優秀公民活動。創新精神文明建設投入機制，不斷加大各級政府對精神文明建設的投入，努力形成政府投資、社會融資、市場募資等多渠道投入機制。完善精神文明陣地建設機制，有計劃地對“三館兩臺一社”（文化館、圖書館、博物館、電視臺、電臺、##通訊社）和鄉鎮文化站、村文化活動中心的基礎設施進行改造。對縣豫劇團、電影公司等加大扶持力度，促其煥發新的活力。

全面發展各項社會事業。大力發展科教、文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業。加強對賈湖遺址、山陜會館等重要文化遺產的保護及開發利用工作。積極推進衛生體育事業的改革與發展，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。加強防洪、消防、氣象、人防建設，完善預警和急救系統。重視老齡、殘疾、婦幼保健和關心下一代工作。全面實施計劃生育優質服務“三大工程”，穩定低生育水平。嚴格土地管理，加強環境保護，實現可持續發展。加強國防教育，做好雙擁工作。

(四)致力建設一個秩序優良的新##

按照發展社會主義政治文明的要求，不斷加強民主法制建設。高度重視人大、政協工作，充分發揮人大、政協作用。加強統戰工作。健全基層民主自治組織和民主管理、民主監督制度，保障群眾和職工的合法權益。深入實施依法治縣，切實增強廣大干群學法、守法、用法的自覺性。狠抓社會治安綜合治理，深入持久開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，堅決打掉其囂張氣焰。特別是對那些治安比較混亂的行政村，要鐵腕重拳、狠狠打擊、徹底根治，真正讓老百姓生產放心、生活舒心。防范和懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。高度重視信訪穩定工作，認真解決人民群眾關心的熱點難點問題。千方百計增加就業機會，做好下崗職工再就業工作。關心特困職工和困難群眾，切實解決好他們的生產生活問題。在經濟發展的基礎上，逐步提高全縣教師干部的工資水平，無論財政再難，也要切實保障低收入群體的基本生活，保障離退休干部的待遇落實。各級領導干部和政法部門要切實擔負起保一方平安的重大政治責任，通過更加扎實有效的工作，確保全縣社會長治久安，人民安居樂業。

（五）致力建設一個充滿活力的新##

適應新形勢、新任務的要求，我們必須不斷深化改革，全面擴大開放，狠抓各項創新，使##真正成為一個改革的##、開放的##、創新的##。

改革要有新突破。堅持“三個有利于”標準，勇于推進各項改革，逐步建立符合市場經濟規律和世貿組織規則的經濟管理體制。加快推進工業企業產權制度改革，確保全縣所有工業企業盡快改制到位。要進一步解放思想，不斷把改革向深度和廣度延伸。在指導已改制工業企業健全法人治理結構，建立現代企業制度，深化內部改革的同時，有計劃分步驟的積極推進公有流通企業、服務性企業及經營性事業單位的產權制度改革，構筑起以非公有制經濟為主導的縣域經濟發展新格局。全面推進各項配套改革，健全社會保障體系，依法擴大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確保”，落實“三條保障線”，努力把所有城鎮居民納入社保范圍，做到應保盡保。逐步推行農村基本社會保障。不斷深化財稅體制、縣鄉機構、干部人事等方面的改革，推進中介機構市場化和社會事業社會化、產業化。創建金融安全區，構建銀企新型信用關系，努力實現銀企“雙贏”。

開放要有大動作。將2003年確定為“項目建設年”各級各部門要以此為契機，進一步強化外向帶動意識，樹立讓外商發財，我們發展的“齒輪”新理念，叫響“投資者是上帝，引資者是功臣”的口號，努力營造親商、富商、安商氛圍，迅速掀起全民招商、以商招商熱潮，推動我縣在更大范圍、更廣領域、更高層次上的對外開放。要牢牢抓住機遇，突出打好扶貧開發這張牌，積極跑部進廳，狠抓政策性資金、項目的引進。搶抓東部大發展、西部大開發的機遇，充分發揮我縣承東啟西的區位優勢，大力實施“東引西進”戰略，搶先承接發達地區生產力要素向我縣流聚，并積極開發西部市場。抓住入世機遇，組織企業努力擴大出口創匯。發揮##籍在外青年創業者協會作用，鼓勵外出人員回鄉投資創業。不斷完善招商引資工作機制，著力創新特優政策，提供特優服務，營造特優環境，使##真正成為投資者的沃土、創業者的樂園。

創新要有新舉措。大創新大發展，不創新難發展。我們必須不斷強化創新意識，以觀念創新、思維創新為先導，推動思路創新、措施創新、機制創新、技術創新和其他各方面的創新，不斷增創##發展新優勢。創新離不開人才，##的發展更需要人才。要積極實施人才戰略，樹立人才是第一資源的思想，切實做好育才、招才、用才工作，促進縣外各類人才匯聚##和縣內人才脫穎而出，以人才興推動經濟活、##興。

三、全面加強和改進黨的建設

實現今后五年的宏偉奮斗目標，最關鍵的是要按照“三個代表”要求，切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為##經濟跨越發展和社會全面進步提供強有力的政治保證和組織保障。

（一）著眼于用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，堅持不懈地抓好思想政治建設

深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想武裝全體黨員干部。牢牢把握貫徹“三個代表”要求，始終保持與時俱進的精神狀態，把黨的先進性落實到發展先進生產力、發展先進文化，實現最廣大人民的根本利益上來。搞好思想政治建設，保持黨的先進性，最基本的途徑是加強黨員干部的教育培訓。要認真落實中心組學習制度，完善干部自學、培訓、輪訓制度，重視科局級干部定期考試制度，不斷提高黨員干部的思想政治素質和理論水平。繼續深入開展“五學一提倡”活動和創建“學習型黨組織”、爭做“學習型黨員干部”活動，大興學習之風。積極探索新形勢下加強黨員干部教育的新途徑、新方法，把黨員干部的思想和行動統一到貫徹黨的十六大精神上來，統一到落實“三個代表”重要思想上來，統一到建設富裕文明充滿活力的新##的奮斗目標上來。

（二）著眼于提高領導水平和執政水平，堅持不懈地抓好黨員干部隊伍建設

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把忠實實踐“三個代表”作為選拔任用干部的首要條件，堅持用好的作風選人，選作風好的人。旗幟鮮明地提拔和重用那些愿干事、會干事、干大事、干實事、干成事的干部，堅決調整那些只琢磨人、不琢磨事、投機鉆營、跑官要官的干部；重用那些勇于創新爭先，敢于突破進取，工作實績突出的干部，堅決調整那些思想墨守成規、工作不思進取、事業無所作為的干部；重用那些腳踏實地為民，忘我無私奉獻，群眾普遍公認的干部，堅決調整那些只顧撈取個人政績，工作華而不實，群眾口碑較差的干部。進一步深化干部人事制度改革，逐步建立開放型的干部選拔任用機制，不斷擴大用人民主。加大培養選拔優秀年輕干部和公開選拔黨政公務員力度，逐步擴大公開選拔領導干部的比例和范圍。全面貫徹落實民主集中制，進一步完善領導班子議事規則和決策機制，不斷提高各級領導班子和領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。

（三）著眼于增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，堅持不懈地抓好黨的基層組織建設

堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷擴大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨的社會影響力。繼續堅持把農村基層黨組織作為基層組織建設的重點，建立健全農村基層組織工作常效機制。不斷深化“三級聯創”活動。深入開展駐村工作，進一步深化“育強爭先”活動，逐步使全縣村支部、村干部都成為自富能力強、帶富能力強的“雙強”黨支部和村干部，造就一批農村致富的領路人、先進文化的傳播人、農民群眾的貼心人。進一步做好企業黨建工作，發揮黨組織在企業改革和發展中的政治核心作用。切實加強機關、學校、社團基層黨組織建設工作。積極探索各類新經濟組織中黨組織的設置形式、活動內容和工作方法。加強黨員隊伍建設，做好黨員發展工作，積極把符合條件的社會各方面的優秀分子吸收到黨內來，不斷為基層組織注入新的活力。

（四）著眼于密切黨與人民群眾的血肉聯系，堅持不懈地抓好黨的作風建設

按照十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，促使廣大黨員干部始終牢記宗旨觀念，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上，始終把維護和實現廣大人民群眾的根本利益作為最高追求，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到建設新##的宏偉事業上來。要始終堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，以與時俱進的精神，沖破陳舊觀念的束縛，樹立全新的思想觀念；沖破以往思維定勢的禁錮，樹立全新的思維方式；沖破以往條條框框、樹立全新的發展理念，以思想的大解放促進工作的大發展。要堅持馬克思主義的學風，善于運用理論指導工作，善于把上級的方針政策同本地實際結合起來，創造性地開展工作。繼續大力弘揚務實重干、創新爭先，狠抓落實的優良作風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，對各項工作都要真抓實干，狠抓落實；要把真抓實干的作風與創新爭先的精神結合起來，各項工作都要勇于創新、敢于突破。要改進領導方式和領導作風，抓住影響改革發展穩定的突出問題，搞好調查研究，及時予以解決，善于運用說服教育、典型引路、提供服務、機制驅動的方法推動工作。堅決反對做決策憑經驗、拍腦袋的主觀主義，干工作表面轟轟烈烈，實際勞民傷財的形式主義和工作上推諉扯皮、效率低下的官僚主義。要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約、艱苦創業的優良傳統，永葆共產黨人的高尚情操和崇高氣節。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭是關系黨的生死存亡的重大問題，是建設富裕文明充滿活力的新##的重要保證。要按照教育在先、監督超前、追究到位、查處要嚴的要求，切實加強各級干部特別是領導干部的廉潔自律教育，筑起牢固的思想道德防線；堅持標本兼治、綜合治理的方針，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和消除腐敗；嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，堅決糾正部門和行業不正之風，堅決查處以權謀私、違法違紀案件，對腐敗分子不管涉及到誰，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息，決不手軟，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們！建設新##的藍圖已經繪就，宏偉的目標在鼓舞著我們，艱巨的任務在鞭策著我們，崇高的使命在召喚著我們。讓我們以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，團結和帶領全縣人民，堅定信心，抓住機遇，與時俱進，實干創新，為建設富裕文明充滿活力的新##而努力奮斗！