第一篇：中國共產黨代表大會上的報告

中國共產黨代表大會上的報告

跨越發展科學發展和諧發展

加快建設“民富村美風氣好”的新××*

——在中國共產黨××*鎮第二次代表大會上的報告

2006年5月30日

各位代表、同志們：

今天，中共××*鎮第二次代表大會隆重開幕了。這次大會是行政區劃調整后舉行的第二次黨代表大會，也是“十一五”開局之年召開的第一次黨代表大會。這次會議的主要任務是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會和××*市委九屆九次全會精神，認真總結我鎮2001年以來近五年的工作，研究確定今后五年我鎮經濟、社會發展和黨的建設的目標和任務，選舉產生中國共產黨××*鎮第二屆委員會和紀律檢查委員會，帶領全鎮干部群眾攻堅克難、團結協作、創新爭先，為建設富民宜居、平安和諧的現代化新××*而努力奮斗。好范文，全國文秘工作者的114!

現在，我代表中共××*鎮第一屆委員會向大會作報告，請予審議。

鎮第一次黨代會以來的工作回顧

自2001年召開鎮第一次黨代會以來，鎮黨委在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在市委、市政府的正確領導下，帶領全鎮各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以經濟建設為中心，堅持加快發展不動搖，解放思想，搶抓機遇，扎實工作，負重奮進，使過去的五年成為××*有史以來發展比較快、變化比較大、人民群眾得到實惠比較多的時期，實現了從貧困到溫飽，進而向小康邁進的歷史性跨越。

——經濟建設成效顯著。2005年，全鎮實現國內生產總值10億元，是2001年的2.3倍，年均遞增14.5；實現工業總產值36.6億元，是2001年的4.6倍，年均遞增53；實現財政收入3588萬元，是2001年的1.6倍，年均遞增15；農民人均純收入6137元，是2001年的1.7倍，年均遞增13；勞動與社會保障工作覆蓋面達到85。

——民營經濟發展迅猛。近年來，我們把發展民營經濟作為推動經濟發展的重要抓手，持續掀起全民創業熱潮，民營經濟發展實現了歷史性突破。全鎮新增規模以上企業12家，是2001年的6倍，其中億元企業1家，民營工業投入超500萬以上的項目達到9個。××××××電器集團股份有限公司進入全國民營企業500強。

——招商引資實現突破。高度重視招商引資工作，制訂優惠政策，舉辦一系列招商活動，收效良好。2005年完成合同利用外資1258萬美元，實際到帳外資563萬美元，完成吸引市外民資8530萬元。加強工業集中區建設。××*科技園已成為全市八大重點工業園和電器產業的集聚地。

——農民收入增勢較強。糧食生產穩步增長，2005年全鎮實現糧食總產22800噸。積極推進農業機械化作業，被評為市農機推廣先進鎮。切實加強項目農業建設，已初步建成了張家壩榮華千頭豬場、柏樹墩特種水產品養殖場、××*鎮無公害優質大米生產基地等15個農業項目。抓好科技興農工作，五年來，共引進推廣新品種、新技術32項。不斷壯大建筑業，2005年全鎮從事建筑業人數5300多人，施工產值達2億多元，成為農民增收的一個重要來源。

——發展環境明顯優化。集鎮建設管理水平進一步提高，鎮區綠化、亮化工程得到加強，基礎設施得到完善，通過了省級衛生鎮復查驗收。五年來，全鎮共修建水泥路14公里；柏油路1.2公里；砂石路13公里；建造橋梁32座，疏浚三級河道11.5公里、四級河道13公里。實施總投資1279萬元、總面積為9541畝的國家級土地整理項目。

——社會事業協調發展。大力實施教育現代化工程，完成了××*初中、××*小學的教育資源拆并整合。××*小學跨入了省實驗小學和綠色學校行列，××*中學跨入了省示范初中行列?？萍脊ぷ鞒煽冿@著，被評為××*省科技強鎮。計劃生育工作連續多年保持××*市、××*市先進，全鎮人口呈穩定的低生育水平發展態勢。醫療衛生事業不斷加強，全鎮建立了13個社區衛生服務站。新型農村合作醫療工作全面推進，參保率達到90.6。認真開展幫扶弱勢群體、低保戶工作?！痢?、××*敬老院順利合并，新建敬老院老人住宿樓。殘聯工作得到加強，榮獲省殘疾人工作先進鎮稱號。

——精神文明建設成果豐碩。深入開展“雙思”教育活動，認真實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一大批先進單位和先進個人。據統計，全鎮先后有46個單位被省、××*市和××*市授予文明單位、青年文明號、巾幗示范崗等稱號。開展了少數民族結對幫扶工作，有力地整治了農村宗教“三亂”。

——民主法制建設和綜合治理進一步加強。廣泛開展普法教育，強化社區矯正、安置幫教工作，合理布建大防控格局，構建了社會矛盾糾紛調處中心和人民調解委員會，扎實開展平安村居創建活動。

第二篇：在中國共產黨代表大會上的報告

振奮精神鼓舞士氣乘勢而上推動全市經濟社會實現更快更好發展

——在中國共產黨x市第x次代表大會上的報告（2006年x月x日）各位代表：

現在，我代表中國共產黨x市第x屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨x市第x次代表大會，是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、乘勢而上，為實現全面小康、構建和諧x、建設中等城市和社會主義新農村而努力奮斗。

一、過去三年工作的簡要回顧

中國共產黨x市第x次代表大會以來，在上級黨委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以“加快發展、富民強市、建設中等城市、構建和諧x”為目標，團結帶領廣大黨員干部真抓實干、開拓創新、銳意進取，全市經濟持續快速健康發展，各項社會事業全面進步。

——經濟建設始終保持良好發展態勢。堅持把發展作為第一要務，大力實施“項目強市、工業立市、商貿活市和農業富民”戰略，先后建成投產投用了xx熱電、xx藥業等一批大項目、好項目，進一步增強了經濟發展后勁；扶持發展了xx、xx等九大優勢骨干企業，帶動提高了全市工業經濟的運行質量和效益，初步形成了以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”為支撐的工業經濟格局；放手放膽發展民營經濟，板材、石雕等八大特色產業的集群優勢更加明顯，燈具加工等新興產業規模日益擴大，對全市經濟的貢獻率進一步提高；重新啟動了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等專業特色市場，繁榮發展了商貿經濟；培育壯大了“三種兩養”五大農業特色經濟，扶持發展了xx、xx肉類加工等一大批農產品加工龍頭企業，促進了農業增效、農民增收。2003年以來，全市生產總值年均增長x，財政收入年均增長x，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長x、x。2005年，全市完成生產總值x億元，財政收入x億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到x元和x元，綜合經濟實力在全省縣域經濟x強中位居第x位。

——改革開放向縱深拓展。順利完成了政府機構改革和鄉鎮機構改革，干部人事等方面的改革逐步深化，鄉鎮控編減員工作得到中央聯合檢查組的充分肯定。深入開展了以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，通過削減、取消農業稅，認真落實良種補貼、糧食直補、農機具補貼等政策，調動了農民發展農業生產的積極性，為農村經濟發展注入了新的生機和活力；進一步深化社會保障體制改革，加強社會保障和再就業工作，“兩個確?！比媛鋵?，城市最低生活保障實現了應保盡保，農村最低生活保障制度得到順利實施。農村教育、醫療衛生體制改革扎實推進。大力實施雙向開放帶動戰略，堅持引資與引智并舉，對外招商引資工作實現新突破，特色產品出口規模進一步擴大。積極做好宣傳和形象推介工作，與有關科研單位、大專院校的聯系更加頻繁，與日本綾南町的友好交流與合作更加密切，全市經濟的外向度得到大幅度提升。

——城鄉面貌發生明顯變化。重新修編了城市總體規劃和具體專業規劃。千方百計籌措資金，加強市區基礎設施建設，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20條市區街道，綠化、亮化了xx路、xx街等8條主要街道，市區道路形成了“一環四縱四橫”棋盤式網絡格局。新建了xx花園，先后建設了xx家園、xx花園、xxx等8個高標準住宅小區。順利完成了城區電網改造任務，農村電網改造正在扎實推進?？⒐ね队昧藷犭姀S、污水處理廠，供水管網覆蓋面積明顯擴大，天然氣入戶工程進展迅速，集中供水、供暖、供氣、排污能力進一步增強，城市功能日臻完善。強化環境執法，加強城市綜合管理和環境衛生綜合整治，連續3年被評為省級衛生城。堅持城鄉統籌發展，以開展文明生態村創建活動為契機，深入實施庭院綠化、街道硬化、村莊美化和改水改廁等工程，有效改善了村容村貌和人居環境。翻修了xx、xx等11條鄉村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北調xx段工程進展順利。城鄉基礎設施的完善，進一步增強了對全市經濟發展的承載能力。

——各項社會事業得到繁榮發展。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，修訂完善了《市民文明公約》、《市民道德規范》，修改完善了村規民約，廣泛開展了文明村鎮、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，市民綜合素質和文明程度進一步提高。大力實施素質教育，積極推進中小學布局調整，“普九”成果得到鞏固提高，各級各類教育協調發展。加大科技投入力度，科技研發能力和科技轉化率、貢獻率明顯提高。進一步加強文化基礎設施建設，群眾文化活動豐富多彩。加強體育設施建設，全民健身運動得到普及和提高。廣泛開展愛國衛生運動，市疾控中心、市醫院綜合病房

第三篇：中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現全面小康而奮斗

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現全面小康而努力奮斗。

一、在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰，大力實施“一化三基”戰略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式，實現了經濟又好又快發展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現翻番。新型工業化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團迅速崛起，一批發展前景看好的中小企業快速成長，一批具有世界眼光的企業家脫穎而出，工業對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業強省的愿望正在成為現實。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，現代農業加快發展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業快速發展，旅游業迅猛增長。節能減排和生態環境建設邁出重大步伐，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節能減排目標全面實現。新型城鎮化快速推進，城鎮化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉統籌和區域協調發展呈現良好態勢，環長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山區三大區域納入國家發展戰略。長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發揮，環長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發勢頭強勁。湘西地區脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區位優勢明顯提升，發展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業和知名品牌，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰略，城鄉九年義務教育全面實現免費，職業教育快速發展，高等教育質量進一步提高?？萍歼M步和自主創新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全面推行新型農村合作醫療制度，加強食品藥品監管。全民體育健身蓬勃發展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，積極推進新型農民養老保險試點，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數民族地區高寒山區貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，完善城鄉社會救助和救災應急體系，提高優待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區改革建設取得實質性進展，資源環境、土地管理、財稅、價格、國資監管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發展，五年新增上市公司31家，創造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫藥衛生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發展迅速，民間投資持續活躍。招商引資和承接產業轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”，在實現跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。民族區域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大?；鶎尤罕娮灾螜C制不斷健全，基層民主不斷發展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等一系列重要規章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監督管理，順利完成市縣鄉黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發展變化中對湖南的發展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發展觀為統領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓發展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙

科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創新發展舉措，增強發展的動力與活力。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執政、民主執政、依法執政，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發展，促進社會和諧穩定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業與文化產業共同發展，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全省改革發展穩定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉區域發展不平衡，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環節，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，科技創新和產業升級正孕育新的突破，國際資本和產業加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發展方式加速轉變，產業加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發展的勢頭強勁，多年形成的發展能量蓄勢待發，新的競爭優勢正在形成，進一步發展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。確定這一任務，是時代發展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當的政治責任。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標。按照這一要求，要努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，發展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優化，科技投入大幅增加，科技創新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發展；社會更加和諧，社會事業加快發展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業加速發展，文化產業進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環境更加優美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生4

態宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為全國發揮示范作用。全省生態文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現未來五年任務的總戰略。基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發展戰略的繼承和發展，是立足我省發展的階段性特征、順應國內外發展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發展中搶占未來發展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰的科學應對?！八幕瘍尚汀苯ㄔO體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了加快發展與加快轉變的有機結合，是科學發展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發展、科學發展道路，實現全省經濟社會的又好又快發展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環一環緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現，三湘大地就一定會煥發出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

加快實現全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一，奮力推動經濟發展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業化，建設現代產業體系。加快推進新型工業化是現階段我省現代化建設的中心任務。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。加速推進“四千工程”，促進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展。加快發展現代服務業，大力發展生產性服務業，全面提升生活性服務業，培育發展新興服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業融合發展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業。引導產業集群發展，著力培育大企業、大產業、大集群、大園區、大品牌，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業。大力支持中小微型企業發展，促進中小微型企業轉型升級，走“專精特新”的發展道路。加強產業園區建設，把產業園區建設成為新型工業化的示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的集聚區。

2.大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規?；?、集約化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業綜合生產能力。推進農業結構戰略性調整，大力發展現代高效農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。實施農產品加工業振興計劃，發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業科技創新和推廣應用，全面推進現代農業基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業農村發展基礎。大力扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮布局規劃和村莊整治，全面提高鄉村規劃建設水平，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區經濟社會發展，加大扶持力度，以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。新型城鎮化是現代化建設的重要驅動力。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，構建科學的城鎮體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發展水平，充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，積極發展小城鎮。堅持以城市群為主體形態，在重點做大做強環長株潭城市群的同時，培育發展一批區域性城市群。加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。加強城市規劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發展城市公共交通，改善市民出行環境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉關系，促進城鄉互動發展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮的就業和生活問題，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措來抓。大力發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用，提高工業信息化水平。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創新型湖南。創新是轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，培育和發展創業風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業發展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區、高校、科研院所和企業，通過體制機制創新和政策項目引導，積極推動協同創新，加快科技創新創業和技術服務平臺建設，加快科技成果向現實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，創新合作機制，優化資源配置，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業轉移示范區建設為契機，以開放開發為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區和東盟對接合作，在更大規模、更高水平上開創承接產業轉移的新局面。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度，加強基礎設施建設，發展特色產業，加強生態建設和環境保護，建成全國扶貧攻堅示范區和國際知名生態文化旅游區。實施主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。

發展壯大縣域經濟是促進城鄉區域協調發展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業。支持勞動密集型產業、農產品加工業以園區為載體，向縣城和中心鎮集聚，提高縣域工業化和農業產業化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發展自主權，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，優化縣域發展環境，增強縣域經濟發展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。按照適度超前、優化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益，充分發揮投資對經濟社會發展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。改革是實現又好又快發展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業務，培育壯大地方金融機構，大力發展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制。繼續調整和完善所有制結構，深化國有企業改革，鼓勵非公有制經濟加快發展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業發展和基本公共

服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發展、服務貿易與貨物貿易協調發展，提高經濟開放度。抓住國內外產業轉移的機遇，繼續大力承接產業轉移，優化投資環境，著力引進戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區和兄弟省市區一切好的經驗和做法，不斷提高開放發展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發展兩型產業。兩型產業是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局。堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業，加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，創建兩型產業技術研發和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，推廣先進節能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節約利用。加強水資源節約，推進水利綜合改革，建設節水型社會。加強礦產資源保護性開發和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。加快建設一批循環利用模式的產業園區，重點抓好國家和省級循環經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加大農業面源污染防控力度，有效防止城市和工業污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態8

安全屏障。以綠色、環保、生態為主題，創建一批宜居城市、宜居城鎮、宜居鄉村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。加強資源環境執法，推進資源環境執法體制改革，創新執法方式，依法推動和保障兩型社會和生態文明建設。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立多元環保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創建活動。

五、發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規劃。加強社會主義法治理念教育，培養法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監督。完善權力制約和監督機制，構建全方位監督體系。加強黨內監督，認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發揮我省優秀傳統美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現代文明、時代精神結合起來，更好地發揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉文化一體化發展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創新體制機制中做大做強文化產業。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創新，做大做強文化產業。在改造提升傳統文化產業的同時，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，推動文化創意產業與信息及高端科技產業的融合，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優勢，增強湖南文化產10

業競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略，提升外向型文化產業發展水平。

4.努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。大力加強和創新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實行更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加強勞動執法，完善企業職工工資集體協商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發展教育事業。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節過高收入，完善壟斷行業、國有企業負責人收入分配規則和監管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關、事業單位養老保險制度改革，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大

失業、生育保險覆蓋面。提高城鄉居民最低生活保障和“五?！惫B水平，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區改造，加大農村危房改造力度，努力實現住有所居。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，建立全科醫生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫療水平。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，改善醫療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優生優育服務，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強未成年人保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，加大平安創建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發展規律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責12

任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的決定因素。按照科學發展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，創新基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創造良好的條件，營造干事創業的環境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉鎮（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養，堅持嚴于律己，自覺接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創新，堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，在科學發展富民強省的偉大事業中建功立業！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創業，具有光榮傳統的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創業，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發圖強，為開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：中國共產黨內江市第六次代表大會上的報告

搶抓機遇 科學發展

為在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗

——唐利民在中國共產黨內江市第六次代表大會上的報告

同志們：

現在我代表中國共產黨內江市第五屆委員會向大會作報告。中國共產黨內江市第六次代表大會，是在新的歷史階段召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：回顧總結市五次黨代會以來的工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展的主要目標任務，動員和團結全市人民，為在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗！

一、市五次黨代會以來工作回顧

自2005年以來，五屆市委認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，解放思想、開拓進取、真抓實干，圓滿完成了第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了跨越發展的新局面。

——全力推動經濟發展，綜合實力躍上新臺階。2010年全市經濟總量達到690.28億元、六年間年均增長14.9%，地方財政一般預算收入達到20.39億元、年均增長20.0%，完成全社會固定資產投資350.93億元、年均增長31.3%，三次產業比重從2004年24.6：41.1：34.3調整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年來，我們切實加強了黨對經濟工作的領導，進一步解放了思想，統一了認識，深化了改革，擴大了開放，推動了經濟快速發展。致力于推進新型工業化，老工業基地煥發出勃勃生機。2010年全市年產值超億元的企業達252家，規模工業增加值年均增長29.9%、總量從2004年全省第7位躍居第5位。工業園區承載能力達到33.6平方公里，全市七個工業園區中有三個被納入全省“1525”工程。川威集團成功創建國家級企業技術中心，釩鈦綜合利用能力躍居全國第三位，中國釩鈦資源綜合利用基地初顯雛形。中國循環流化床電站節能環保示范基地加快推進。中國汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經濟區綠色食品基地獲得授牌。我市被納入全省電子信息產業配套基地規劃。全面推行節能減排、清潔生產，107戶省政府掛牌督辦的重點污染工業企業得到有效治理,我市被確定為全國再生資源回收體系建設試點城市，被列為全省首批循環經濟試點市，西南再生資源產業園區被列入國家首批、西部唯一的“城市礦產”示范基地。致力于推進新型城鎮化，中心城區加速向大城市邁進。制定了大城市空間發展戰略規劃和重要節點控制性詳規。2010年全市城鎮化率達到39.6%，比2005年提高4.9個百分點，內江主城區面積由2004年的 26.5平方公里擴展到43.3平方公里；成渝高鐵、成自瀘赤高速公路、內遂高速公路開工建設，內江區位優勢進一步凸顯，建筑業、旅游業、商貿服務業提速增效，全市服務業增加值達到158.36億元、年均增長10.7%，全社會消費品零售總額達到

—2— 202.02億元、年均增長18.2%。致力于推進農業現代化，農業和農村經濟穩步提升。2010年，全市農業增加值達到112.39億元、年均增長4.2%，集中成片的特色產業基地達到823個，國家級龍頭企業1戶、省級重點龍頭企業19戶、省級示范專合組織20個。全市實現勞務收入93.89億元，成為農民增收的重要渠道。市中區、東興區、資中縣被列為省級新農村示范片，發展前景十分看好。

——不斷深化改革開放，承接產業轉移邁出新步伐。深化重點領域和關鍵環節改革，政府機構改革、事業單位機構改革、行政管理體制改革和財稅體制改革取得豐碩成果；國有企業改革基本完成，國有資產監管體制不斷完善，非公有制經濟快速發展；全面落實支農惠民政策，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革和林權制度改革，探索農村土地使用和管理制度改革。出臺“擴權強縣（區）”政策，新組建的內江投控集團資產規模已達164億元，有效緩解了城市建設融資難題。深入實施充分開放合作戰略，先后與濟源、柳州、臺州、烏海、徐匯區等結為友好城市，與大連開發區、青島開發區等結為友好園區，將合作領域拓展到香港、臺灣、新加坡和歐洲等境內外地區，進一步拓展了對外開放的廣度和深度。臺灣巨騰國際、中國再生資源總公司、廈門邁士通集團等大企業大集團已入駐內江。六年間全市新簽且履約項目1382個，引進市外資金829.76億元，實際利用外資1.66億美元，外貿出口7.4億美元，為加快發展增添了新鮮活力。

—3— ——更加注重以人為本，和諧內江建設取得新成效。社會事業協調發展，教育質量保持全省領先，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，衛生保障體系逐步健全，各類文體活動廣泛開展，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，各類社會保險覆蓋人數達到234.8萬人，社會救助機制不斷完善，人口和計劃生育保持了低生育水平，其他各項社會事業取得了新的進展。大千文化產業園啟動建設，張大千博物館破土動工。城鄉環境綜合治理、“六創聯動”工作取得了階段性成效，省級雙擁模范城市和省級衛生城市獲得授牌，省級環保模范城市和省級文明城市通過省上考核驗收。社會政治保持穩定，全市信訪形勢持續好轉，穩定工作連續6年被評為全省先進，社會治安綜合治理工作連續5年榮獲省委、省政府一等獎，群眾安全感連續6年保持上升，2010年達到94.74%；建立健全了突發事件應急處理機制，妥善處置了一系列突發事件。自實施惠民行動和民生工程以來，累計投入各類民生資金89.5億元，承諾的惠民實事全面完成；城鎮居民人均可支配收入達到14324元、年均增長17.6％，農民人均純收入達到5504元、年均增長12.4％，城鄉居民儲蓄存款余額達到437.78億元、年均增長15.8％，人民生活更加富裕。

——著力推進依法治市，民主政治建設開創新局面。堅持人民代表大會制度，完善《內江市人民代表大會常務委員會工作評議試行辦法》，支持人大及其常委會依法履職行權，人大代表作用進一步發揮。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制

—4— 度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能、開展民主評議活動，“對政府部門正職領導人選進行協商和信任投票”的探索性做法得到了全國政協的充分肯定。認真落實依法治國基本方略，積極構建法治政府，穩妥推進司法體制改革，“一府兩院”依法行政、公正司法的水平進一步提升。切實做好統一戰線工作，加強民族宗教、外事僑務、友協、對臺等工作，民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用進一步發揮。工會、共青團、婦聯、紅十字會、文聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯、老齡等工作取得新成績，群團組織橋梁紐帶作用進一步增強?；鶎用裰鹘ㄔO深入推進，政務、廠務、村務公開有效開展，村（社區）自治功能逐步強化。雙擁、民兵預備役建設等工作成效明顯。

——全面加強黨的建設，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力得到新提升。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝各級領導干部，“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”取得實效，學習型黨組織建設扎實推進，“創先爭優活動”形成“內江經驗”，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高，群眾滿意度均達98%以上。思想文化工作和新聞輿論工作有效加強，社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創建活動蓬勃開展，對外宣傳富有實效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，干部人事制度改革不斷深化，干部選拔任用機制不斷創新，干部選拔任用初始提名權改革和干部考核評價制度改革等取得重大突破，干部教育培訓和人才工作取得新進展。積極穩

—5— 妥推進黨內民主建設和黨代表常任制試點工作，積極推行常委會票決制、常委會向全委會報告工作制，探索實行鄉鎮黨委書記公推直選工作取得良好成效。大力抓好基層組織建設，深入開展“六大行動”，全市“兩新”黨組織覆蓋面分別達66.67%和46.58%，選聘1726名高校畢業生充實到村（社區）干部隊伍，村級組織活動場所實現全覆蓋，基層干部隊伍的結構逐步優化、待遇大幅提高、戰斗力進一步增強。扎實推進反腐倡廉建設，著力構建懲治和預防腐敗體系基本框架，源頭防腐制度建設邁出實質性步伐，查處了一批大案要案，一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決，反腐敗斗爭取得階段性勝利。幾年來，面對洪災、旱災、地震等嚴重災害，各級黨組織團結和帶領全市人民進行了一次次可歌可泣的抗災救災斗爭，以實際行動詮釋了黨的先進性。

六年的奮斗歷程，是一部爬坡上坎、負重前進的拼搏史，是一部勇于創新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結奮進的創業史。撫今追昔，我們要永遠銘記：內江所取得的一切成績和進步都是在黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、正確領導下取得的，是在全市黨員干部群眾團結一心、拼搏進取、開拓創新中創造的，是在歷屆市委繼往開來、扎實工作、打下堅實基礎上繼承和延續的。在此，我代表五屆市委，向全市黨員和人民群眾，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向中央和省在內單位、駐內部隊、武警官兵，向所有關心和支持內江改革發展穩定的同志們、朋友們表示衷心

—6— 的感謝，并致以崇高的敬意！

六年的生動實踐啟示我們：

——必須堅持把解放思想作為第一法寶。從第五次黨代會提出“重振雄風、富民升位”到“二次創業、率先突破”，再到力爭實現“兩個翻番”、奮力推進“兩個加快”，這一系列戰略目標的提出和逐步實現，是我們敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏難”情緒的結果，是我們敢與強的比、敢跟快的賽、敢向高的攀的結果。追本溯源，我們許多工作之所以能實現重大突破，主要得益于我們始終堅持解放思想，敢于搶占先機，勇于放手一搏，才開創了今天各項事業的生動局面。

——必須堅持把加快發展作為第一要務。我們始終扭住經濟發展不松勁，辦成了許多過去不敢想、不敢干的事。全市經濟總量躍居全省第10位；一批“國”字號基地和電子信息產業從無到有，蓬勃推進；大城市框架基本形成，規劃多年的國道321城區段改造即將通車，期盼多年的新壩大橋已經建成，沱江兩岸城市景觀魅力初顯，大千龍舟經貿文化節成功舉辦。所有這些，讓全市人民看到了加快發展的希望，更堅定了只爭朝夕促跨越的信心和決心，并且雄辯地證明了“發展才是硬道理”。這是我們任何時候都必須唱響、必須堅持的第一要務！

——必須堅持把改革開放作為第一動力。我們堅持不懈地優化發展環境，實施簡政放權，將市級28個部門的151項行政權力下放到縣（區），探索實行川渝合作隆昌試驗示范區建設，實施

—7— 了內江開發區新一輪的大改革和大突圍，下決心成立了6個產業推進辦，組建了承接產業轉移辦和10個駐外招商機構，領導率隊到沿海發達地區和境外進行密集招商，招商引資到位資金年均保持了50%以上的增長速度。這些突破和探索，極大地激發了經濟社會發展的活力，走出了一條在相對薄弱的基礎上實現超常規發展的嶄新道路。這是我們過去、更是今后必須堅持的一條富強之路、成功之路、希望之路！

——必須堅持把穩定和諧作為第一責任。我們切實把維護群眾利益，保持社會穩定和諧放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度科學地統一起來，有效解決了內華棉等國有企業改制遺留問題，千方百計啟動實施困擾老百姓幾十年的城區內鐵路搬遷工作，等等。行路難、讀書難、飲水難、看病難、就業難等狀況逐步緩解，讓最廣大的人民群眾內心充滿了幸福感。只要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就沒有戰勝不了的困難，就沒有攻克不了的難關！

——必須堅持把真抓實干作為第一要求。無論是推進內江經濟社會跨越發展，還是妥善處置重大災害、突發事件，我們各級黨員干部憑著對黨和人民的無限忠誠，對內江事業的滿腔熱忱，苦干實干拼命干，內江才有今天欣欣向榮、蒸蒸日上的良好局面。我們可以得出這樣一個基本判斷：內江的黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打勝仗。關鍵時刻，我們的黨員干部挺身而出、沖鋒在前；危難之際，我們的黨員干部敢下深水、敢于碰硬。這是推進內江加快發展、促進社會和諧的力量源泉！這是我們事業持續健康發展的堅強保證！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到前進中的困難、發展中的差距。經濟總量不夠大、運行質量不夠高、發展滯后仍然是內江最大的現實。主要表現在：經濟總量增長較快，但人均水平偏低，加快發展、又好又快發展任務更為繁重；改革攻堅進入深水區，很多深層次矛盾和問題需要解決，體制機制創新更為艱巨；大開放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向寬領域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生責任更為重大；社會大局保持和諧穩定，但總體上仍處于社會矛盾凸顯期，維護穩定的壓力較大，社會管理的任務更為繁重；黨的建設得到加強，但一些領域消極腐敗現象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，部分干部的思想觀念、工作作風和領導方式方法不完全適應新形勢的要求。這些問題，需要我們在今后的工作中采取更加有效的措施，認認真真予以解決。

二、今后五年的目標任務

成績屬于過去，希望昭示未來。在新的歷史起點上，內江正處于乘勢突破的關鍵時期，機遇與挑戰并存，希望與憂患同在。未來五年，能否在國際國內的分工合作中搶抓機遇、把握機遇、—9— 用好機遇，是我們面臨的重大考驗；能否在激烈的區域競爭中推進內江科學發展，實現在成渝經濟區快速崛起，是我們肩負的重大責任！

放眼全球，快速崛起空間廣闊。世界經濟發展格局進入深度調整的歷史階段，不確定因素較多，發展外部環境更趨復雜，但總體上有利于我國和平發展，特別是世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入發展，為我們加快發展提供了廣闊空間?？v觀國內，快速崛起大有可為。我國仍處在加快發展的重要戰略機遇期，東部率先、中部崛起、西部優先、東北振興的區域發展格局將帶動產生新的經濟增長極。比肩省內，快速崛起時不我待。四川正朝著建設西部經濟發展高地的戰略目標大踏步邁進，省內其他城市鉚足勁頭、你追我趕，競爭更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視市情，快速崛起蓄勢待發。通過堅持不懈地解放思想，我們探索出一條符合市情的發展之路，一大批打基礎、利長遠的重大項目正成為內江經濟發展的新動力，交通樞紐、產業基地、工業園區等將逐步轉化為新的經濟增長點，全市干部群眾的精神面貌煥然一新。搶抓機遇，快速崛起刻不容緩。一個地方的發展道路是漫長的，但要緊處往往只有幾步。中央深入實施新一輪西部大開發戰略、成渝經濟區發展上升為國家戰略、國家更加重視老工業城市振興，國家批準重慶建設“兩江新區”，四川規劃建設“天府新區”，省委省政府把川南城市群作為南向開放的重點區域，把內江作為特大城市規劃建設，有利于內江開辟

—10— 新途徑、尋求新動力、增創新優勢。只要我們在應對挑戰中把握機遇、在克服困難中爭取主動，內江就一定能夠在追趕中實現科學發展、在超越中實現快速崛起！

面對新形勢新任務新要求，今后五年我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力把基礎做牢、產業做大、城鎮做優、農村做強、民生做好，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快建設川南城市群中心城市和成渝經濟區新高地，堅定不移地向全面小康邁進！

今后五年我市經濟社會發展的總體部署是：堅持“一個統領”，圍繞“兩個加快”，抓好“六項任務”。

堅持“一個統領”，就是堅持以科學發展觀為統領。在發展基調上，堅持加速大開放、努力快發展，力爭快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在發展要求上，堅持能快則快，快中求好，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調；在發展路徑上，堅持聯動推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，在發展中促轉變，在轉變中促發展，推進城鄉區域協調發展；在發展動力上，堅持人民群眾的主體地位，把為誰發展和靠誰發展統一起來，最廣泛、最充分地調動一切積極因素；在發展目的上，堅持以人為本，把

—11— 維護廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，使改革發展成果惠及全體人民；在發展境界上，堅持和諧發展，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護人民群眾的合法利益，努力構建和諧社會。

圍繞“兩個加快”，就是加快建設川南城市群中心城市、加快建設成渝經濟區新高地，努力在成渝經濟區快速崛起。經濟增長速度走在成渝經濟區其他城市前列，到2015年，力爭實現經濟總量在“十一五”末的基礎上翻一番，人均生產總值達到34000元以上，完成“十二五”規劃確定的奮斗目標。川南城市群中心城市的功能初步顯現，顯著提升內江在成渝經濟區的產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力、區域帶動力和資源吸附力。

抓好“六項任務”，就是要努力建設“一樞紐五區”，即：成渝經濟區綜合交通樞紐、西部開放合作先行區、現代產業聚集區、城鄉統籌實驗區、特色文化展示區、和諧社會模范區。建設成渝經濟區綜合交通樞紐，就是要凸顯內江在成渝經濟區的交通樞紐地位，到2015年前構建中心城區與三縣半小時交通圈、到成都和重慶兩座特大城市半小時通達，與周邊城市快捷的交通網絡全面形成。建成成渝經濟區商貿物流中心。建設西部開放合作先行區，就是要在更大范圍、更深層次、更高水平擴大區域合作，積極承接適合內江發展的產業，提升外向型經濟發展水平，使內江成為吸引內資外資的“洼地”和四川南向開放的“橋頭堡”。

—12— 建設現代產業聚集區，就是要著力發展特色優勢產業，做強產業實力、優化產業結構、完善產業配套體系，新一代信息技術、節能環保、生物、高端裝備制造產業、新能源、新材料、新能源汽車等戰略新興產業的培育全面鋪開，基本形成以“產業基地+園區+經濟走廊”的現代產業集群。到2015年，力爭建成500億園區2個、200億園區3個、100億園區2個。建設城鄉統籌實驗區，就是要把“三化聯動”作為快速崛起的主路徑和主引擎，促進城鄉各類要素自由流動，在加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程中增強統籌發展的能力。未來5年內，力爭建成“雙百”特大城市，城鎮化率達到50%以上，地方財政一般預算收入年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長均達到13%以上，力爭與經濟發展相適應。建設特色文化展示區，就是要深入挖掘開發以大千文化為核心的區域特色文化，充分展示“文化內江”的魅力，體現內江深厚的文化底蘊、獨特的自然風貌和現代文化的包容性，建成一批高水平的文化產業發展基地，文化產業增加值占GDP的比重明顯提高。建設和諧社會模范區，就是要全面發展各項社會事業，加強和完善社會保障體系，創新社會管理，促進社會和諧穩定，努力創建全國衛生城市、園林城市、文明城市和環境保護模范城市等城市品牌。人民群眾的安全感不斷提升，幸福指數進一步提高，生活更加幸福美好。

同志們！再過五年，我們可以欣喜地看到，成渝高鐵、成自

—13— 瀘赤高速公路、內遂高速公路、內威高速公路等骨干道路全部貫通，大千博物館和一批現代風格的城市綜合體全面落成，體育中心、文化中心、醫療中心、教育中心、商貿中心基本建成，工業經濟走廊基本形成。一個四通八達的“樞紐內江”、一個充滿生機的“開放內江”、一個經濟繁榮的“實力內江”、一個宜居宜業宜游的“魅力內江”、一個特色彰顯的“文化內江”、一個文明包容的“和諧內江”必將展現在世人面前。

我們的宏偉藍圖一定要實現，我們的宏偉藍圖一定能夠實現！

三、努力推動經濟社會又好又快發展

實現宏偉藍圖，我們必須把“一樞紐五區”作為主要任務，重點突破、協調推進，推動經濟社會進入下一個飛越發展的五年。

（一）堅持基礎先行，構建樞紐內江，努力改善加快發展的條件。積極抓住全省重大基礎設施建設的歷史機遇，加強以交通為重點的基礎設施建設，建成一批利長遠的基礎性工程，全面改善加快發展的條件。一是加強交通設施建設，努力建設成渝經濟區綜合交通樞紐。按照“航空、陸路、江海聯運”的功能，加快推進成渝高鐵、綿遂內自宜城際鐵路、隆黃鐵路、樂自瀘鐵路、成自瀘赤高速公路、內遂高速公路、自（貢）?。ú└咚?、川南機場、沱江航道整治等重大工程建設，暢通進出口通道，形成通江達海、貫通南北、連接東西的大交通網絡體系。加快國道321線和省道206、207、305線內江段改造，規劃建設內威高速公路、—14— 資威快速通道，著力構建主城區與三個縣城聯系緊密、互通便捷的半小時交通圈。大力實施“康莊惠民工程”，力爭五年內全面實現村村通水泥（油）路。加快建設川南地區最大的鐵路集裝箱中心站、客運站和公路客貨運輸中心，實現內江與成都、重慶兩個中心樞紐同城化、周邊次級樞紐一體化。二是加強水利設施建設，全面改善農村生產生活條件。繼續實施“小微水惠民工程”，扎實抓好農田水利基本建設，推進病險水庫除險加固工程，積極做好向家壩灌區建設相關工作。加快推進農村人口飲水安全工程，有效解決全市農村飲水安全問題。加快沱江等主要流域防洪抗旱體系、山洪災害防治和預防體系建設，繼續推進內江主城區和重要場鎮堤防工程建設，提高抵御特大洪災的能力。三是加強能源基礎設施建設，著力提高能源保障能力。加快推進白馬循環流化床示范電站建設，積極推進資威煤田綜合開發利用，盡快啟動隆昌石盤灘水電站改擴建工程，加快堅強智能電網建設，爭取早日發揮綜合效益。加快天然氣管網改造，積極推進成品油儲運基礎設施和銷售網絡建設，增強城區生活用氣用油保障能力。加快農村電氣化、農村電網改造升級，加強農村沼氣建設，積極推進農村能源利用方式變革。四是加強信息基礎設施建設，打造區域性信息高地。加快電信網、廣電網、互聯網、物聯網等綜合信息基礎設施建設，鞏固提升內江區域性信息樞紐地位。推進“三網融合”，盡快實現全程、全網、雙向互動。建立基本完善的信息服務體系，全面提升電子政務、電子商務等服務能力。提高農

—15— 村地區的信息網絡覆蓋率，力爭在全省率先實現行政村基本通寬帶。

（二）深化改革開放，增強發展活力，努力建設西部開放合作先行區。內江要在成渝經濟區快速崛起,解放思想、改革創新、開放合作，不僅要先人一步、快人一拍，而且要在四川領先、力爭在西部先行，使 “內江”變“外江”。一是深入推進重點領域改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制。要深化行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，提高行政效率，完善支持引導政策，著力建設誠信政府、法治政府、服務政府、責任政府。要深化市場經濟體制機制改革，建立健全現代企業制度，完善投融資體系，優化資源配置，加大對國有企業支持力度，做大做強國有經濟。要深化社會事業建設和管理體制改革，統籌城鄉發展，促進教育公平，滿足基本醫療和文化需求，加快建立社會保障體系，完善就業促進機制，健全社會基層組織。規劃建設沱江新區，努力打造內江的經濟高地、城市新區和開放門戶。二是深化對內對外開放。充分發揮內江在成渝經濟區“中心”的優勢，切實加大與成渝城鎮群、特別是川南四市之間的合作交流。以友好城市、友好園區為紐帶，積極構建優勢互補、共同發展的新型產業合作關系。以駐外招商機構、產業推進辦為橋梁，加大與泛珠三角、長三角、環渤海地區的合作力度，加強與海峽兩岸經濟區和中部地區的合作。積極

—16— 主動參與國際區域合作，全方位吸引國外（境外）資本，推動外貿出口增長，全面提升外資、外貿、外經、外事水平和層次。繼續鞏固和發揮內江在西南出海大通道中的樞紐地位，以產業合作為重點，加強對新加坡等東盟國家的開放與合作，逐步將開放合作領域拓展到美國等其它國家和地區。三是全面加強招商引資。堅持招大引強，瞄準世界500強和國內500強企業，引進一批旗艦企業、重大高端項目。堅持產業招商，圍繞做大做強優勢產業和培育發展戰略新興產業，加大釩鈦鋼鐵、機械汽（摩）配、飲料食品、電子信息、再生資源利用、新能源新材料等產業的引資力度，著力形成新的產業比較優勢。堅持駐點招商、小分隊招商、委托招商、以商招商，不斷完善投資服務促進體系，有針對性地開展有影響力的招商推介活動，努力提升招商引資工作質量和水平。

（三）轉變發展方式，優化產業結構，努力建設現代產業聚集區。切實把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，著力構建特色優勢產業、戰略新興產業、現代服務業協調發展的新格局。一是有效整合優勢資源，著力打造六大產業基地。以“管好30萬、建好60萬、規劃100萬”為重點，打造中國循環流化床電站節能環保示范基地；以釩鈦資源精深加工為重點，打造中國釩鈦資源綜合利用基地；以汽車零部件制造和“鍛壓、沖壓、鑄造、電鍍”中心建設為重點，打造中國汽車（摩托車）零部件制造基地；以健全再生資源回收體系和發展再制造

—17— 業為重點，打造中國“城市礦產”示范基地；以巨騰國際內江基地、邁士通等項目建設為重點，引進發展配套產業，打造成渝經濟區電子信息產業配套基地；以農業標準化生產和農產品深度開發為重點，打造成渝經濟區綠色食品基地。二是堅持工業強市戰略，提升和優化產業結構。抓住內江被納入全省裝備制造、電子信息、飲料食品、釩鈦鋼鐵等4條萬億產業帶的契機，加快推進城西工業園、川渝經濟合作隆昌工業園、成渝經濟區釩鈦工業園等七大園區建設，打通園區之間的快速通道，建設“隆昌—椑木—白馬—城西”等工業經濟走廊，打造一批100—500億的園區，形成整體效應。改造提升傳統支柱產業，培育壯大戰略新興產業，不斷優化產業結構，形成催化效應。大力扶持大企業大集團發展，積極培育中小企業生態綠洲，著力發展一批成長性骨干龍頭企業和企業集群，形成規模效應。支持企業爭創國內500強企業、省重點培育的大企業大集團和中國馳名商標、中國名牌產品，形成品牌效應。大力推進科技創新，加速科技成果轉化，努力爭創一批特色高新技術產業化基地。繼續抓好節能減排，淘汰落后產能，大力發展循環經濟。三是加快發展現代服務業，建設成渝經濟區商貿物流中心。培育發展一批特色服務業，大力發展生產性服務業，提高服務業的比重和水平。啟動服務業提速工程，積極培育壯大現代物流、文化旅游、現代金融、服務外包、會展、信息服務、數據知識服務等產業，促進現代服務業加快發展。加快推進大型商業和商務中心、綜合性和專業性市場建設，提高交通運輸、—18— 倉儲、郵政、住宿、餐飲等產業的經營水平和層次，推動傳統服務業提升檔次。鼓勵創辦養老、托幼、家政等便民利民服務網點，推廣和規范物業管理，扶持社區服務等新興、特色服務業做大做強。四是扎實推進農業產業化經營，大力發展現代農業。堅持“一路二水三產業四增收”的工作思路，以農產品加工企業為龍頭，以現代農業示范園區為載體，以農業基礎設施建設為重點，以專業合作組織為紐帶，以標準化生產為手段，推動傳統農業向現代農業轉變。加快食品工業園、酒類工業園等產業園區建設，培育引進一批帶動能力強的農產品精深加工龍頭企業，促進工業與農業有機融合，提高農產品附加值。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，大力發展“一村一品、一鎮一業”，突出抓好農業生產基地建設。培育壯大優質糧油、水果、蔬菜、水禽、生豬、特種水產等特色產業，不斷調優農業產業結構。加快現代農業示范園區建設，積極推行農業標準化生產，打造一批綠色食品、無公害農產品品牌，增強內江農副產品的核心競爭力。

（四）堅持統籌兼顧，推進城鄉一體化，努力建設城鄉統籌實驗區。按照城鄉發展一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉資源配置市場化的總體要求，努力破除城鄉二元結構，促進城鄉互動發展、共同繁榮。一是以建設川南城市群中心城市為目標，加快推進新型城鎮化。抓住內江被省列為特大城市建設的契機，按照“一中心三片區”的總體布局，堅持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進主城區城市干道、跨江大橋和繞城高速公路等

—19— 重大項目建設，盡快形成區域性大城市道路交通系統；加快教育園區建設，引進有實力的教育機構，努力打造全省基礎教育質量高地、川南職教重地；加快推進張大千博物館建設，規劃建設一流的博物館、科技館、書畫館、歌劇院、圖書館，努力打造區域性文化中心；加快推進奧體中心、體育廣場建設，努力打造區域性體育中心；規劃建設功能完善的綜合及?？漆t院，努力打造區域性醫療中心；加強水電氣、公交、通信、污水及垃圾處理等市政設施建設，規劃建設大型城市綜合體、服務業總部基地、金融中心和特色街區，精心打造甜城湖景觀，為廣大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒適的城市環境。大力支持有條件的縣城向中等城市跨越，鼓勵有條件的鄉鎮打造規劃合理、規模適中、特色鮮明的中心集鎮，努力構建梯次分布、協調發展的新型城鎮化體系。二是以示范新村建設為載體，扎實推進社會主義新農村建設。按照城鄉統籌和全域、全程、全面小康的要求，將城市道路、供水供氣、信息網絡等基礎設施向農村延伸，將城鄉關聯產業向農村拓展，將文化、教育、體育、衛生、廣電等公共事業向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，集中配套建設基礎設施和公共服務設施，有序引導農民適度集中居住，扎實推進新農村示范片和示范新村建設。以服務業、現代農業和新型工業化為支撐，探索推進新農村綜合體建設，打造新型農村社區，發展鄉村旅游，加強新型農民培訓和農房改造，充分展現新村新

—20— 風貌新氣象。三是以統籌城鄉發展為主線，構建城鄉一體化發展的體制機制。繼續深化農村綜合配套改革，力爭戶籍制度改革實現重大突破，引導符合條件的農村居民有序轉為城鎮居民。健全完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，推進城鄉公共服務資源合理均衡發展，構建平等共享的城鄉基本公共服務體系。大膽探索農村土地合理流轉引導機制，促進城鄉資源有序流動，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。加強城鄉生態環境建設，完善城鄉環境綜合治理長效機制，深入開展城市品牌創建活動，堅持不懈搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，深入推進重點流域、重點地區、重點行業、重點企業的環境污染整治，努力使內江天更藍、地更綠、水更清、景更美。

（五）堅持繼承創新，推進文化繁榮，努力建設特色文化展示區。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚優秀文化，建設和諧文化，彰顯特色文化，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全面建設小康社會提供強大的精神動力和智力支持。一是推進文化事業大繁榮。加快城市各類公共文化基礎設施建設，推進市（縣、區）檔案館、縣（區）圖書館、文化館升級改造，加快鄉（鎮）文化站、村農家書屋和文化信息共享工程建設，力爭五年基本形成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化設施網絡。大力實施重點文化惠民工程，增加公益性文化事業投入，加強基層文化隊伍建設，廣泛開展社區文化、鄉村文化、廣場文化等群眾文化活動，努力滿足人民群眾多樣化

—21— 文化生活需求。二是推進特色文化產業大發展。繼續深化文化體制改革，堅持市場化、產業化手段改造提升傳統文化產業，引進一批多元化經營、跨地區發展的大型骨干企業和集團，開發一批具有內江特色、體現時代精神的文化產品，建設文化旅游、演藝娛樂、文化創意等一批有影響力的文化產業基地。堅持文化與城市、旅游融合發展，積極舉辦各具特色的高水平、高規格節會活動，大力發展“會展經濟”，培育經濟增長的新亮點。加快重點旅游資源開發，提升一批旅游景區建設和管理水平，努力把內江打造為成渝經濟區新興旅游目的地。三是推進文化傳承和創新。深入挖掘內江文化資源，弘揚優秀傳統文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。加速推進文化與科技的融合，提高文化企業裝備水平和科技含量，增強文化企業自主創新能力，努力培育創意文化、網絡文化等新型文化業態。充分發揮張大千、范長江等名人效應，著力擴大對外宣傳和文化交流，增強內江文化的競爭力和影響力。進一步加強文化市場的培育和管理，努力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。通過五年的努力，使內江的文化產業得到突飛猛進的發展，吸附周邊文化旅游資源的能力進一步提升，成為名副其實的“文化內江”。

（六）加強社會建設，創新社會管理，努力建設和諧社會模范區。堅持財富共創、成果共享、和諧共建，創造有利于經濟社會又好又快發展的良好環境。一是切實保障和改善民生。扎實推進“民生工程”，著力解決就業、上學、就醫、住房、交通等群

—22— 眾最緊迫的現實問題，使人民群眾得到更多實惠，不斷提高生活水平和質量。實施更加積極的就業政策，完善促進就業長效機制和公共就業服務體系。努力增加城鄉居民收入，建立機關企事業單位職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件讓更多城鄉群眾擁有財產性收入。擴大“新農保”試點范圍，建立完善城鎮社會保險制度和覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，逐步提高最低生活保障標準。積極推動社會保險關系在不同地區之間的轉移接續和社會保障制度的整合銜接。進一步完善保障性住房政策體系，加大廉租房、公租房等建設力度，穩步推進城市棚戶區和國有工礦區改造，著力解決城市中低收入家庭住房困難。二是統籌推進各項社會事業。堅持教育優先發展，促進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展高等教育、職業教育和特殊教育，完善教育助學體系，努力提高各級各類教育水平。加快完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，推進醫療衛生資源均衡化、區域醫療服務一體化、基本醫療服務標準化，不斷提高人民群眾健康水平。積極發展運行機制健全、群眾體育普及、競技體育領先、場地設施完善的體育事業。認真落實計劃生育政策，保護婦女、兒童和弱勢群體的合法權益，積極發展殘疾人事業、檔案事業，加強紅十字會工作。加強科技科協工作，提升全民科學素質。全面構建誠信體系，著力改善生態金融環境。三是不斷加強和創新社會管理。把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理

—23— 的出發點和落腳點，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。全面推進深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力完善社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持依法治市，營造全民自覺學法守法用法的良好風氣。健全應急管理體制機制，提高處理突發事件能力。堅持用群眾工作統攬信訪工作，完善大調解體系，暢通訴求渠道，及時妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力增強人民群眾的安全感。強化安全生產管理和監督，遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監督管理，保障人民生命財產安全，形成安定祥和的社會局面。四是全面加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持各級政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持法檢兩院依法獨立行使審判權和檢察權。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展愛國統一戰線。認真做好民族、宗教、對臺和僑務工作。進一步加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。深入開展國防建設，搞好“雙擁”共建活動，鞏固和發展軍政民團結的大好局面。

四、全面加強和改進黨的建設

落實市六次黨代會的各項部署，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵

—24— 在干部。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設為主線，以黨的執政能力建設為重點，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為內江在成渝經濟區快速崛起提供強有力的政治保證。

（一）著力加強思想理論建設。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的要求，扎實推進學習型黨組織建設，切實加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升對內對外宣傳水平，筑牢快速崛起的強大思想根基。一要加強理論武裝。積極完善黨委（黨組）中心組學習制度，扎實推進黨員干部理論學習工程，在全社會廣泛開展全民讀書活動，用最新的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐。全面落實《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，深入開展新一輪大規模干部培訓，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。二要推進文明創建。繼續開展精神文明創建活動，提升城鄉文明程度。加強公民思想道德建設，提升全民道德素質，增強干部群眾熱愛內江、建設內江的自豪感和責任感。廣泛深入開展青少年道德實踐活動，大力凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長。三要提升宣傳水平。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，努力提高主流意識形態引領社會思潮的能力，切實加強思想文化陣地的建設和管理，積極主動地把內江的形象、亮點和優勢展示出去，把全市干部群眾的思想統一起來、智慧集中起來、力量凝聚起來、創新創業熱情調動起來，為內江的快速崛起創造良好環境。

—25—

（二）著力加強黨內民主建設。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以黨內民主帶動人民民主，激發加快發展的活力。一要健全科學高效的領導機制和工作機制。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委與人大、政府、政協的工作銜接機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，完善常委會議事規則和決策程序。落實常委會向全委會、全委會向黨代會負責、定期報告工作等制度，不斷提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。二要保障黨員民主權利。全面推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度，落實黨內情況通報、黨員旁聽基層黨委會、評議基層黨組織領導班子成員等制度，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。三要完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。進一步優化各級代表大會代表結構，全面推行黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會提案制度和代表參與重大決策和民主評議、列席黨委有關會議等制度、辦法，深入開展黨代會常任制試點，完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

（三）著力加強領導班子和人才隊伍建設。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，鮮明“給想干事的人機會、給能干事的人舞臺、給干成事的人榮譽、讓不想干事干不成事的人休息”的用人導向，努力培養造就適應科學發展要求

—26— 的高素質領導集體和各類人才。一要深化干部人事制度改革。全面落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，創新干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部力度；健全干部考核評價和管理監督機制，完善談心談話制度，加大治懶治庸力度；健全干部退出機制，對關鍵崗位干部加強重點管理；健全干部激勵保障機制，完善干部職級晉升和管理辦法，落實相關激勵政策；不斷深化國有企業、事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。二要提升各級領導班子的執政能力。切實加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀干事創業水平。加強領導干部領導能力培養，重點提高把握規律、科學決策的能力，總攬全局、協調各方的能力，服務群眾、化解矛盾的能力，社會管理、公共服務的能力。全面優化領導班子結構，選好配強黨政“一把手”，增強班子整體功能和合力。重視干部基層工作經歷，把干部放到艱苦的地方去培養、復雜的地方去鍛煉。大膽起用優秀年輕干部，加強女干部、黨外干部培養選拔，切實抓好后備干部隊伍建設。從政治上、生活上切實關心老干部，充分發揮老干部的重要作用。三要培養集聚各類優秀人才。堅持黨管人才原則，認真落實《內江市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎實推進成渝經濟區新高地人才聚集工程，全力推進“人才優先聚集試驗園”建設，實施高層次人才培養計劃，實施重點領域人才發展項目資助活動。完善人才培養、吸引、使用、評價、—27— 激勵、考核辦法，統籌推進各類人才發展，做到人盡其才、才盡其用。

（四）著力加強基層黨組織建設。按照“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”的要求，抓住創先爭優活動、縣鄉村換屆等重大契機，切實做好抓基層、打基礎工作。一要深入推進創先爭優活動。強化分類指導，促進先進狀態、中間狀態、后進狀態，以及不同行業、領域基層黨組織創先爭優。不斷創新活動載體，動員和激勵黨員在推動發展、改善民生、促進和諧的實踐中創先爭優，以黨內創先爭優帶動社會各界齊爭共創。二要大力推進城鄉黨建統籌發展。找準農村、社區、國有企業、機關、“兩新”組織等不同領域黨組織開展活動、發揮作用的著力點，全面推進各領域黨的基層組織建設。探索完善在新的經濟形態和社會形態中基層黨組織的設置形式，力爭做到只要哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。推進基層組織共建、黨建資源共享體系建設，促進以城帶鄉、優勢互補、集群發展、協調推進，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。三要全面推進基層黨建上檔升級。認真落實基層黨建工作責任制，充實黨建工作力量，重視研究解決基層黨建面臨的新情況和新問題，著力提高基層黨組織解決復雜矛盾、處置突發事件、維護社會穩定的能力。堅持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優配強基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養、激勵、管理機制，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。

—28— 探索建立基層黨建工作經費保障機制，為開展基層黨建工作創造良好條件。

（五）著力加強反腐倡廉建設。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，認真落實黨風廉政建設責任制，努力營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環境。一要深入推進反腐倡廉制度建設。把系統構建懲防體系基本框架、加強權力制約監督和大抓制度建設結合起來，從黨政機關、行業系統、城鄉基層三個層面構建基本框架，加快建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，著力強化對權力運行的制約和監督。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、領導干部重大事項報告、述職述廉等制度規定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發現、早提醒、早糾正，防止干部犯錯誤、犯難以挽回的錯誤。黨員領導干部要實行公開承諾，要求別人做到的、自己帶頭做到，要求別人令行禁止的、自己堅決不做，樹立做人坦誠、做官清白、做事奮發的良好形象。二要大力加強反腐倡廉宣傳教育。要以領導干部為重點強化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，教育廣大干部珍惜組織的關心和培養、珍惜干事創業的機會。要以爭創“廉政部門”和“廉潔干部”活動為載體，面向全社會開展廉政文化宣傳，大力營造崇廉愛廉氛圍。三要加大查辦違紀違法案件力度。健全反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮

—29— 各方面積極性，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、買官賣官、行賄受賄、失職瀆職和嚴重侵害群眾利益等案件，讓腐敗分子無藏身之地，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

（六）著力加強干部作風建設。作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，事關黨的凝聚力和戰斗力，作為黨員干部，就要有特別高的要求，特別好的作風,以良好的黨風促政風帶民風。一要弘揚新風正氣。針對干部作風上的問題，大力弘揚積極進取、創新干事的作風，堅決反對不思進取、無所作為；大力弘揚敢抓敢管、勇擔責任的作風，堅決反對不負責任、推諉扯皮；大力弘揚執政為民、甘當公仆的作風，堅決反對高高在上、漠視群眾；大力弘揚勤儉節約、務實高效的作風，堅決反對鋪張浪費、享受主義。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴懲腐敗者。二要保持良好精神狀態。任何時候都要有一股蓬勃向上的朝氣、敢為人先的勇氣、開拓進取的銳氣，對人民充滿感情、對事業一往深情、對工作富有激情。要敢于破除一切制約發展的思想束縛，從僵化的思維中解脫出來，從傳統的理念中解放出來，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路。三要倡導真抓實干。大力改進會風、文風，切實減少會議、文件和評比表彰活動。各級領導干部要深入基層、深入實際，積極開展調查研究、現場辦公，出實招、辦實事、求實效，帶頭轉變作風。要加大作

—30— 風效能建設力度，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，營造風清氣正、干事創業氛圍。廣大黨員干部要把所有心思凝聚到干事業上，把最大功夫下到抓落實上，把全部本領用在促發展上，努力創造無愧于人民、無愧于歷史、無愧于時代的輝煌業績！

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勇擔歷史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，團結和帶領全市人民，為內江在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗！

—31—

第五篇：中國共產黨婁底市第四次代表大會上的報告

堅定不移謀發展

全心全意惠民生

為建設幸福婁底而努力奮斗

——在中國共產黨婁底市第四次代表大會上的報告

林

武

（2011年9月23日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨婁底市第三屆委員會向大會作報告。中國共產黨婁底市第四次代表大會，是在加快實施“十二五”規劃、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移謀發展，全心全意惠民生，為建設幸福婁底而努力奮斗！

一、市第三次黨代會以來的工作

市第三次黨代會以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經濟社會發展取得巨大成就的五年。五年來，我們在省委的堅強領導下，緊緊團結和牢牢依靠全市人民，大力實施“科學發展、加速趕超”戰略，突出工業主導、基礎先行、項目帶動、協調發展，有效應對國際金融危機，成功戰勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災害，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創了婁底經濟社會發展的新局面。經濟實力大幅提升。經濟平穩較快增長，全市生產總值年均增長13.1%，2010年達到680.72億元，實現五年翻番目標。財政實力顯著增強，一般預算收入、財政總收入、財政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關。新型工業化取得重大進展，規模工業總產值躍上1000億元臺階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統支柱產業實現規?；图夯l展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產能力?？萍挤阵w系不斷完善，創新能力明顯增強，成果轉化加快。先進裝備制造、新材料、特種汽車及電動汽車等新興產業發展勢頭強勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產業為支柱的農村經濟穩步增長，以曾國藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業方興未艾，現代物流、金融、商貿、房地產等服務業加快發展，市域經濟的整體實力和競爭力大為提升。

發展后勁顯著增強。交通建設實現跨越式發展，滬昆客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造等重大鐵路建設項目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設，G207、S209等7條干線公路改造全面推進，長期困擾我市的內無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮建設步伐加快，城鎮化水平穩步提高，中心城區、縣市城區和小城鎮協調發展格局初步形成，先后榮獲省級衛生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優秀旅游城市稱號。新農村建設如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯網絡鄉鄉通全面實現，農田水利基礎設施得到夯實，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強。全社會固定資產投資五年累計1195億元，年均增長27.7%，為未來經濟社會發展奠定了堅實基礎。人民生活明顯改善。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民年人均可支配收入、農民年人均純收入分別達到15025元、3365元，年均增長13%、7.5%。教育事業長足發展，公共衛生和醫療服務體系不斷健全，人口和計劃生育工作不斷加強，各項社會事業協調并進。文化惠民工程有序推進，體育事業和精神文明創建活動更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農村合作醫療和基本藥物制度改革試點、農村基本養老保險試點成效突出，社會保障體系逐步完善。生產安全事故起數和各類事故死亡人數大幅下降。為民辦實事扎實推進，就業再就業、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實施，生態環境持續改善，人民群眾得到更多實惠?！叭齻€創建”初見成效，人居環境更加舒適。

民主政治全面發展。人大及其常委會依法履行職權、實施監督的力度進一步加大；人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能得到較好發揮。愛國統一戰線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強。工會、共青團、婦聯和各類社會組織健康發展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設、國防教育取得新成效。依法治市進程加快，社會治安綜合治理、信訪維穩力度加大，社會大局持續穩定。

改革開放不斷深化。105家市屬國有企業和6家省屬下劃企業基本完成改革改制任務，一大批改制企業煥發生機，成為經濟發展的重要力量。非公有制經濟快速發展，占據市域經濟半壁江山。政府機構改革、農村綜合配套改革以及市縣財政、醫療衛生、文化、投融資等體制改革順利推進，影響發展的體制機制障礙進一步破除。園區建設成效顯著，市縣6個園區入園規模工業企業128家。婁底經開區發展勢頭強勁，成功摘取“國家高技術產業基地薄板材料深加工產業園”、“國家新型工業化產業示范基地”等金字招牌?！皟尚汀鄙鐣ㄔO綜合配套改革試驗縱深推進，水府示范片區規劃編制全面完成，萬寶新區和東部新區相繼啟動建設。對外開放不斷擴大，五年內聯引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤電力、海螺水泥、國產實業、三一重工、興昂鞋業、榮誠國際、莊勝集團、大豐和電動汽車、金華特種車輛等一批重大項目；外貿進出口總額達46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。

黨的建設扎實推進。全面加強思想理論武裝，深入開展科學發展觀學習實踐、創先爭優、學習型黨組織建設等主題活動，各級黨組織領導科學發展的能力和廣大黨員先進性普遍增強。宣傳思想工作卓有成效，以社會主義核心價值體系教育為重點的公民思想道德建設深入推進，“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神深入人心。創新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯合會，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯村”、海外聯誼，統一戰線在凝心聚力、助推發展上發揮了重要作用。實行政法隊伍精細化管理，全面推進社會矛盾化解、公正執法和經濟環境優化，有力維護了社會和諧穩定。村級組織活動場所建設、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業生到村任職工作和“雙培雙建雙強”活動扎實推進，基層組織建設得到新加強。積極深化干部人事制度改革，完善績效考核和干部初始提名辦法，大批優秀干部走上領導崗位，干部選任機制更加科學民主。扎實做好人才工作，人才第一資源作用進一步發揮。大力推進作風建設和反腐倡廉建設，強力推行剛性收費，規范檢查評比，嚴厲打擊“三強”，嚴格行政問責，堅決查辦腐敗案件，黨風政風進一步好轉。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現為：經濟總量不大，產業結構不優，社會事業發展相對滯后，城鄉居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數干部作風漂浮，一些消極腐敗現象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

同志們，過去五年的實踐，既為我們今后發展打下了堅實的物質基礎，也為我們乘勝前進積累了許多的寶貴經驗。主要有：必須牢牢把握發展第一要務，明確主攻方向，理清切合婁底實際的發展戰略和思路；必須科學研判國際國內形勢，積極爭取政策支持，敏銳搶抓發展機遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強發展活力和動力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護社會和諧穩定；必須加強黨的領導，充分調動各方面積極性，形成推動發展的強大合力。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績和經驗的取得，是在省委的正確領導下，歷屆市（地）委勵精圖治、不懈努力的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界人士群策群力、艱苦奮斗的結果，是駐婁部隊、武警消防官兵和衷共濟、大力支持的結果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會，向所有關心支持婁底改革發展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨的形勢和任務 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰略機遇期。放眼全球，世界經濟復蘇總體呈上升趨勢，經濟全球化、區域經濟一體化深度發展，生產要素跨國流動和產業梯度轉移日趨加快，科技進步日新月異，發展、合作、共贏成為廣泛共識?？v觀全國，中國經濟仍然處于快速發展期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角、珠三角區域經濟迅猛擴張，對內陸地區的輻射力大為增強；西部大開發、中部崛起等國家戰略加緊實施，戰略性新興產業扶持政策、比西政策、促進老工業基地振興和資源枯竭型城市可持續發展等國家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰略、環長株潭城市群區域發展戰略縱深推進。審視婁底，經過改革開放三十多年特別是近幾年的發展，綜合實力增強、產業結構趨優，特別是交通等條件大為改善，資源、區位等綜合優勢日益凸顯。同時，我們也要充分看到，國際形勢復雜多變，各類難以預測的因素將影響經濟發展，復蘇進程艱難曲折，區域競爭日趨激烈。我們既面臨各種嚴峻挑戰，更面臨難得的發展機遇。

站在新的歷史起點，我市發展呈現出一系列階段性特征。總的特征是：經濟社會發展取得巨大成就，但欠發達的現狀沒有根本改變，婁底正處于科學發展、加速趕超的關鍵時期。具體來說，主要有以下特征：經濟實力大幅增強，但總量不大，發展不平衡、不全面、不充分，與發達地區差距大的狀況沒有改變；產業結構調整初見成效，但新興產業規模偏小，現代服務業發展滯后，自主創新能力不強，長期形成的過分依賴資源的粗放型發展方式沒有大的改變；基礎設施明顯改善，經濟發展承載力增強，但設施不配套、不完善，尤其是農村生活和農業生產基礎條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領域不斷拓展，經濟的外向度得到增強，但影響發展的體制機制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮化發展加快，城鎮化率逐年提高，但城鎮的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉發展、區域發展不夠協調；生態修復力度加大，節能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設有效推進，但資源約束、環境整治壓力巨大，可持續發展面臨諸多困難；社會大局保持穩定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產和維穩形勢較為嚴峻，社會管理面臨許多新課題。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經濟社會所取得的巨大成就，又要從這個階段的實際出發，進一步理清發展思路，推動經濟社會又好又快發展。

根據上述外部環境和階段性特征，今后五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定實施“科學發展、加速趕超”戰略，緊緊圍繞經濟發展和民生改善，堅持“兩型”引領、工業主導、開放帶動、協調發展，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民圓滿完成“十二五”規劃確定的各項任務，努力建設幸福婁底。

幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學發展的內在要求，是婁底今后一個時期的努力方向和奮斗目標。建設幸福婁底，就是要加快經濟發展。千方百計做大經濟總量，夯實幸福婁底的物質基礎；建設幸福婁底，就是要建設“兩型”社會。強化綠色、低碳理念，大力推進節能減排，加強生態環境治理和修復，努力打造山清水秀、空氣清新、環境優美、生態良好的宜居宜業城市；建設幸福婁底，就是要切實改善民生。加快發展社會事業，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發展的成果惠及全市人民；建設幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴。加快推進民主法制建設，大力弘揚公平正義，維護社會和諧穩定，著力提升社會文明程度，提高全社會的認同感、歸屬感、愉悅感。建設幸福婁底，需要全市人民長期的共同奮斗，只要我們志存高遠、矢志不渝、腳踏實地、真抓實干，一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民安居樂業的幸福婁底一定會崛起于湘中大地，呈現在世人面前！

按照建設幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標是：

——經濟發展明顯加快。經濟保持快速發展勢頭，地區生產總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預算收入年均增長13%以上。發展方式有效轉變，產業結構明顯優化，財政實力顯著增強，主要經濟指標增速達到或高于全省平均水平。

——生活質量明顯提高。城鄉居民收入與GDP增長基本同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產普遍增加，各級各類教育均衡發展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活。

——生態環境明顯改善。單位GDP能耗持續下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮生活污水實行集中處理，城鎮生活垃圾實現無害化處理，農村環境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進一步增加，人居環境進一步改善，努力創建國家衛生城市、國家園林城市?！鐣椭C明顯進步。社會就業比較充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰ 以內，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會管理創新力度加大，社會治安良好，城鄉文明程度、公民道德素質提高，努力創建全國文明城市。

——黨的建設明顯加強。領導班子和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著提升，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設取得新成效。

實現上述奮斗目標，必須把握以下原則要求：

堅持轉型發展。以轉變經濟發展方式為主線，以產業結構調整為主攻方向，以項目建設為抓手，強化投資拉動，擴大消費需求，構建現代產業體系，走出一條切合婁底實際、三次產業協調配套的經濟發展道路。

堅持創新發展。用改革的辦法破除阻礙發展的各種體制弊端，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高自主創新能力，努力建設創新型婁底。

堅持和諧發展。統籌推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展；加強和創新社會管理，正確處理各類矛盾，協調各方利益，維護社會公平正義，努力實現社會大局和諧穩定。

堅持共享發展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質量，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

三、推進經濟跨越發展，努力打好幸福婁底的物質基礎 建設幸福婁底需要堅實的物質支撐。婁底作為欠發達地區，加快發展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發展放到全國全省發展的大局中思考和謀劃，毫不動搖抓經濟，一門心思搞建設，群策群力謀發展。

（一）堅持工業主導，著力構建現代產業體系。產業是發展的依托，工業是產業的龍頭。做大做強市域經濟，必須更加突出工業的主導地位，始終把工業作為區域經濟發展的第一推動力，充分挖掘工業的優勢和潛力，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產業發展定位，加強規劃布局，大力發展各類產業，著力提高現代農業在第一產業中的比重，著力提高新興產業在工業中的比重，著力提高服務業在整個經濟中的比重，構建三次產業高度關聯、協調發展、富有競爭力的現代產業體系，建設產業強市。大力發展新型工業。著眼提質增效，用先進技術改造提升冶金、能源、建材、化工、機械等傳統優勢產業，推進傳統產業精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國家產業政策，重點選擇先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物產業、電子信息、節能環保、文化創意等新興產業，強化政策支持，促進規模擴張，盡快使戰略性新興產業成為市域經濟的先導性、支柱性產業，力爭五年內地區生產總值中重化工業占比下降10%以上，戰略性新興產業占比上升20%以上。大力發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，著力推進農業集約化、產業化、機械化、科技化。突出抓好農業產業結構調整，加快推進農村土地承包經營權自愿、依法、有序流轉，積極發展多種形式的規模經營，促進農業優質高效發展，打造長株潭重要農產品供應基地。大力發展農產品加工業，重點培育一批農產品加工園區和示范基地，努力培育2-3家國家級龍頭企業。加強龍頭企業與專業合作組織、農產品基地對接，發展農產品期貨交易，提高農業生產組織化程度。大力發展現代服務業。加快發展現代物流、金融保險證券期貨服務、信息科技服務等生產性服務業，促進服務業與一、二產業融合互動。優化提升現代旅游、房地產、商貿流通、文化傳媒等服務業。加強文化與旅游的對接，把文化旅游業培育成為市域經濟的支柱產業，把婁底建成環長株潭城市群文化與生態旅游休閑名城、區域性物流與商貿集散中心、現代服務中心和知名的新興旅游目的地。

構建現代產業體系，要突出轉變發展方式。堅持走綠色、低碳、可持續的發展路子，努力實現產業結構由傳統初級向現代高端轉變，由高耗粗放向高效集約轉變，由分割分散向分工配套轉變，推動科技、信息與產業深度融合，提升經濟增長的質量和效益。突出產業集群培育。把集聚集群作為產業發展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業，拉長產業鏈條，提高產業關聯聚合度和市場競爭力，大力推進“153211”工程和戰略性新興產業培育工程，打造實力強勁的產業旗艦。突出科技創新。強化企業主體地位，加速創新成果向現實生產力轉化，加快公共科技服務平臺和創新型人才隊伍建設，完善產學研相結合機制，鞏固拓展產業技術創新戰略聯盟，加快建成區域創新體系。到2015年，全社會科研經費投入占GDP的比重達到2%。大力推進信息化，推廣信息技術在經濟社會各領域的應用，加快發展信息產業，努力建設“數字婁底”。

（二）優化基礎平臺，切實提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎、增后勁的時期，也是我市基礎設施大建設、大提升的時期。要提升以路網為重點的交通物流平臺。著眼現代、立體、綜合的大交通網絡，繼續大力抓好高速鐵路、高速公路建設和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機場等前期規劃，加快鄉村公路、客貨站場建設，打造市域內以及融入長株潭的兩個“一小時經濟圈”，形成以鐵路、公路、水運、管道運輸、機場為支撐的立體化交通運輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關建設，實現貨通天下，物暢其流。要建好以園區為重點的產業承載平臺。大力推進市經濟開發區、萬寶新區和各縣（市）園區建設，理順園區職能，提升服務效能，強健基礎設施，擴大標準廠房規模，強化洼地效應，把園區建成“民營特區”、“創新平臺”、“產業高地”。支持婁底經濟開發區創建國家級開發區。要完善以居民生活設施為重點的公共服務平臺。繼續加強城鄉公共交通、水電通訊、油氣管網、環境治理為重點的基礎設施建設，切實推進生態環保、防洪保安、集貿市場以及文化、教育、衛生、體育等公共設施建設，推動城鄉公共服務上水平、均等化。

（三）突出以城帶鄉，努力促進城鄉協調發展。新型城鎮化是加速趕超的重要引擎，是建設幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業城市、交通樞紐城市、生態宜居城市、和諧文明城市的目標，加大城市建設力度，帶動農村新跨越。加快推進新型城鎮化。抓住長株潭城市群加快建設的契機，全面對接融入長株潭。堅持規劃先行，著力推進“一心兩翼”城鎮帶建設，優化布局，擴大規模，填充產業，打造特色，提升功能，構建中心城區與縣（市）城、中心鎮協調發展、相得益彰的城鎮網絡，輻射帶動整個農村發展。中心城區要堅持擴容與提質并舉，建設與管理并舉，功能配套與產業發展并舉，開發建設與生態保護并舉，大力推進水府示范片區、城市環線、城北連接線以及市規劃展示中心建設，努力打造湘中區域性中心城市和輻射湘西南的重要節點城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風光帶等建設為重點，加快縣（市）城區、中心鎮發展，打造實力強勁的縣域經濟帶。扎實推進社會主義新農村建設。以村莊美、村風好、村民富為目標，依靠政策驅動、能人帶動、產業推動、項目拉動、村民聯動，加快新農村建設步伐。不斷完善農村體制機制，增強農村經濟發展的活力，促進農業增效、農民增收。抓住國家高度重視水利建設和婁底列為全省水利改革試點城市的契機，以農田水利建設為重點，全面加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強鄉村規劃與村容整治，有序推進村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實改善農村生產生活條件。加快新農村示范點建設，以點帶面，分步分塊建設社會主義新農村。全面統籌城鄉發展。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，財政支出重點向農村傾斜，確保用于“三農”的總量、增幅、比重穩步提高。統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、勞動就業、公共服務和社會管理，促進公共資源在城鄉均衡配置，生產要素在城鄉合理流動。破除城鄉二元結構，深入推進戶籍、教育、社會保障等改革，努力消除農民進城的后顧之憂。扎實辦好冷水江市城鄉一體化試點，推進新型城鎮化與新農村建設有機結合、互動發展。

（四）深化改革開放，大力發展開放型經濟。改革開放是建設幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進改革開放，著力增強經濟外向度和開放度。構建充滿活力的體制機制。統籌推進各項改革，特別要在重點領域、關鍵環節求突破。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，提高政府公信力和執行力。深化農村綜合配套改革，推進事業單位分類改革，加快資本、土地、技術、勞動力等要素市場建設，積極支持和推動企業上市融資，激活經濟發展的內生動力。順應省管縣體制改革趨勢和經濟社會發展需要，爭取適時調整中心城區行政區劃，優化區域布局。狠抓招商引資。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，積極加強與跨國公司、央企、優勢民營企業的對接合作，大力引進戰略投資者。加強區域交流合作，加快對接融入長株潭，加強與泛珠三角、長三角、北部灣經濟區等區域的合作，有效承接產業轉移。加快轉變外貿發展方式，大力發展加工貿易，鼓勵支持優勢企業走向國際市場，提高吸收外資、對外貿易的質量和效益，提升開放型經濟發展水平。堅持不懈優化發展環境。全面推行“陽光”政務，切實提升行政效能，嚴厲懲治“三強”行為，切實優化招商引資的政策環境、法制環境、社會環境，吸引更多客商來婁底投資興業。發展壯大非公有制經濟。開放非政策明令禁止的所有領域，切實加大政策引導扶持力度，真心實意幫助解決融資、技術、人才、環境等現實難題，推動非公有制經濟快速發展。

（五）加強生態建設，加快建設“兩型”社會。加快“兩型”社會建設是科學發展的必然選擇。建設幸福婁底，必須把“兩型”社會建設擺在戰略位置來謀劃和推進，強化“綠色”、“環?！?、“生態”理念，加強資源節約和綜合利用，加快發展低碳經濟、循環經濟，積極創建國家循環經濟試點城市和國家再生資源回收體系建設試點城市，努力建設綠色婁底。深入推進節能減排。堅決淘汰落后產能，嚴格選資招商，嚴控“兩高一資”項目，大力實施重點節能減排工程，加強水能、風能、太陽能等環保型能源的開發利用，嘗試碳排放交易，健全政府負責的剛性約束機制，確保全面完成節能減排目標任務。加快水府示范片區建設。堅持改革創新、先行先試，加快形成以萬寶新區、東部新區為主體的“兩型”產業綜合聚集區，將水府示范片區建設成為先進制造業配套服務聚集區、新材料研發區、文化體育生態休閑旅游區和新型城鎮化建設示范區，成為引領湘中地區發展的重要增長極和國家中部地區綠色高端產業綜合發展示范基地。加強環境治理。嚴格執行環境影響評價、生態環境指標考核和環保執法，維護城鄉生態環境安全。加強林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，統籌推進城鄉綠化。保護開發好水府廟國家濕地公園。加強污染治理，切實防治工業源頭、重點流域和農村面源污染，推進錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點煤礦生態修復與治理。保護好城鄉供水水源，推進資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實施農村環境衛生專項整治三年行動計劃，提升城鄉環境質量，建設山綠、水凈、天藍的秀美家園。

四、切實保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數 建設幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長, 民生投入增幅高于財政增長速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享發展成果。

（一）積極擴大就業，增加居民收入。就業乃民生之本。要把擴大就業作為改善民生的首要任務，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。鼓勵自主創業，激勵全民創業，以創業帶動就業。完善就業援助制度，重點幫扶城鎮零就業家庭、殘疾人等困難人員就業，確保零就業家庭動態清零。切實做好高校畢業生、農村剩余勞動力、城鎮就業困難人員、失地農民就業創業工作。積極發展勞動密集型制造加工企業、服務業，大力開展各類技能培訓，五年內新增農村勞動力轉移就業25萬人，新增城鎮就業15萬人，努力實現充分就業。嚴格執行最低工資保障制度，依法規范企業用工行為，構建和諧勞動關系，努力實現就業持續增加、居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，讓全市人民生活更富足。

（二）優先發展教育，提升全民素質。以促進人的全面發展為目標，更加注重素質教育，更加注重教育公平和質量提升，建設教育強市。大力推進義務教育均衡發展，合理規劃、調整學校布局，破解城鄉教育資源不均衡難題，切實解決城區讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統籌推進學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育、繼續教育以及公辦與民辦教育協調發展。建立教育經費正常增長機制，嚴格土地出讓收益計提教育資金等政策，確保財政對教育投入的增幅高于財政收入增幅，基本形成與婁底經濟社會發展相適應、辦學主體多元化、各類教育協調發展的現代教育體系。

（三）大力繁榮文化，建設文化強市。文化是一個民族的根系，是一個城市的靈魂。要按照“三加快一加強”的要求深入推進文化建設，努力提高市民的思想素質、道德素質和科學文化素質。堅持“以事業引導產業，以產業促進事業”的思路，大力推動文化產業擴張升級，著力構建文化旅游、現代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網絡廣告會展等聯動發展的產業體系。切實加強文化資源挖掘、保護、開發和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現代氣息的本土文化品牌，實現地域文化、時代精神與城鄉建設的有機融合，文化建設與地方經濟社會發展的有機融合。深化文化體制改革，引入市場機制，推動文化創新，增強文化發展的活力。加快市文化藝術館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設施建設，增強城市文化功能。加大對農村文化建設投入，加快推進縣鄉村“兩館一站一室”建設，繼續推進廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農村文化生活，提高婁底文化軟實力。

（四）加快發展醫療衛生事業，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標。要加快應急指揮、緊急救援、急救網點等公共衛生體系建設，加強重大疾病防控，提高突發公共衛生事件應急處理能力。推動市城南醫院和市縣中心骨干醫院、鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室建設，強化衛生執法監督，加強醫藥專業人才隊伍和醫德醫風建設，建立中心骨干醫院與基層醫療衛生機構雙向轉診機制，推動新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，基本滿足患者就近就醫需求。建立政府主導的多元投入機制，加大財政投入，積極引導民營資本參與醫療事業，支持、規范民營醫院有序發展，形成多元辦醫格局。深化以基本醫療保障、基本藥物制度、基層醫療衛生體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。發展體育事業，承辦好湖南省第十二屆運動會。

（五）完善社會保障體系，保障群眾基本生活。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉居民、與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步實施城鎮居民養老保險制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。切實做好農村養老保險、新型合作醫療、最低生活保障等社會保障工作，實現“新農?！敝贫热采w。切實抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶區改造，引導房地產業健康發展，不斷改善城鄉居住條件和人居環境。高度重視“菜籃子”工程，穩定物價水平，保障市場供應。積極發展“紅十字”、慈善、社會福利事業，提升社會救助水平。認真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業，逐步建立健全養老保障體系和老年社會服務體系。

（六）加大扶貧解困力度，切實減少貧困人口。實施新一輪扶貧攻堅計劃，堅持政策扶持和產業發展雙驅動，推進以貧困人口增收為重點的扶貧開發，增強“造血”功能。繼續開展“領導掛點、部門單位聯點幫扶、工作隊員駐村幫助”的定點建設扶貧工作，切實改善貧困地區生產生活條件。更加關心困難群眾疾苦，維護弱勢群體合法權益，幫助解決特困群體、水庫移民、殘疾人的生活困難，健全災民救助機制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補貼機制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢群體有尊嚴而體面地生活。

民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發點和落腳點。各級各部門要將民生任務指標化，制定科學的實施細則和嚴格的考核體系。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評價和選用干部的重要依據。

五、創新社會管理，努力創造幸福婁底的和諧環境

當前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創造和諧幸福的環境，已成為創新社會管理的新課題。各級各部門要多謀和諧之策，多盡服務之責，為婁底發展加力，為人民幸福護航。

（一）加強和完善社會管理格局。社會管理是一個系統工程，需要全社會共同努力。要不斷優化政府的社會管理職能，發揮好社會力量在社會管理中的積極作用，強化各類企事業單位的社會管理和服務職責，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，努力構建和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善基層社會管理服務體系，夯實基層組織，整合基層資源，加強基礎工作，提高城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務的自治功能。大力發展和引導各類社會組織、志愿者參與社區管理服務，逐步實現社會管理社區化、社區管理社會化。進一步加強流動人口、特殊人群的管理服務，認真抓好計劃生育，統籌人口與資源環境協調可持續發展。

（二）建立維護群眾權益機制。加強黨委政府主導，形成科學有效的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。堅持以群眾工作統攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責任制和領導干部接訪、社會穩定風險評估等機制，繼續推進信訪老案集中治理，全面推行人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，積極回應群眾訴求，統籌協調各方利益關系，化解各類矛盾糾紛。加強網絡管理，建立和完善網上輿情監測研判、突發公共事件快速反應、網上輿論引導機制，提高輿情管理水平。抓好社會矛盾源頭治理，加強司法救助，切實維護群眾合法權益。

（三）健全公共安全保障體系。加強食品藥品安全監管，整治食品藥品生產經營秩序，嚴厲打擊各種假冒偽劣行為，構建覆蓋生產、銷售和消費各個環節的食品藥品安全監管體系，堅決消除食品藥品安全隱患。進一步完善社會公共安全應急管理體系，提高政府預防危機、應急處置和維護人民群眾生命財產安全的能力。時刻緊抓安全生產，改善安全生產條件，落實各級主體責任，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。全面加強社會治安綜合治理，夯實基層基礎，整合充實基層警力，完善群防群治體系，加強重點人群、特殊人群教育幫扶，推進治安整治、公共安全和虛擬社會管理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動打擊的強大震懾力，確保社會長治久安。

（四）努力形成良好社會風尚。堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創建活動，弘揚婁底精神，推進誠信建設。堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創新輿論宣傳方式，大力弘揚社會正氣，形成蓬勃向上、文明科學的社會新風尚。扎實開展“三個創建”工作，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情，提升市民文明形象。加強法治婁底建設，精心營造依法執政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環境。

六、加強和改善黨的領導，為建設幸福婁底提供堅強的政治保障 建設幸福婁底，關鍵在黨。我們必須立足新的形勢，深刻認識精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面加強執政能力建設和先進性建設。

（一）切實加強黨的領導，鞏固團結共事的政治局面。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權，推動人大工作制度化、規范化建設，不斷提高人大管理地方國家事務的能力和水平；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩步推進黨務公開、政務公開以及村務公開、廠務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，積極推進人防工作和國防后備力量建設。

（二）強化思想理論武裝，凝聚科學發展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設的靈魂和根本。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學習型黨組織和學習型社會創建活動。完善黨委（黨組）中心組學習和黨員干部集中學習制度，加強理論學習服務體系建設，認真開展新一輪大規模培訓干部，扎實推進干部黨校學習、網上學習、外派掛職鍛煉和跟班學習。不斷推進思想解放，敢于沖破一切影響和制約發展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發展理念、創新發展思路、提高發展質量，以思想的大解放贏得發展的大跨越。廣大黨員干部要把學習當作一種責任擔當和精神追求，在提高政治理論素養的同時，廣泛學習經濟、法律、哲學、科技等多方面的知識。堅持學以立德，不斷錘煉黨性、堅定信仰，在長期的考驗中對精神家園有更加清醒的堅守；堅持學以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競爭中對未來藍圖有更加清晰的勾劃；堅持學以創業，敢于超越自我、追求卓越，在復雜的經濟形勢中對科學發展有更加清楚的把握。

（三）堅持正確用人導向，激發干事創業的工作熱情。深入實施人才強市戰略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，特別關注那些在困難較多、條件艱苦、基礎薄弱的地方做出實績的優秀干部；特別關注那些默默無聞、兢兢業業、不找不要、不善聲張“造勢”、群眾公認的優秀干部；特別關注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優秀干部，真正把優秀干部選拔到各級領導崗位上去。大力加強各級領導班子能力建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、改善民生、促進和諧的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位、重大考驗中培養選拔優秀年輕干部，重視培養、擇優任用女干部和黨外干部，認真做好離退休干部工作。堅持黨管人才、人才強黨，出臺《婁底市中長期人才發展規劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，為建設幸福婁底提供人才保證和智力支持。

（四）深入開展創先爭優，構筑堅強有力的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是團結帶領群眾建設幸福婁底的戰斗堡壘。始終把創先爭優活動作為一項經常性工作，健全創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步落實黨建工作責任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級聯創”和示范點創建活動，全面推進農村、企業、學校、機關、城市社區等領域黨的建設。繼續探索完善基層黨組織設置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優勢互補、以強帶弱、整體推進的基層大黨建格局，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設，認真做好發展黨員、大學生村官和“一支書”工作，關心幫扶特困黨員。

（五）加大黨風廉政建設力度，營造風清氣正的發展環境。以優良的黨風帶動政風民風，凝聚黨心民心。大力提升執行力，建設人民滿意機關。嚴格黨的政治紀律，確保政令暢通；堅持一切依靠人民，一切為了人民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題；堅持少開會、少發文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實事，造福于民。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。創新用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，加強對權力集中部門、資金密集領域和關鍵崗位人員等重點環節的監督，確保依法用權、公正用權、陽光用權。開展經常性的廉政教育，保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決抵制奢侈浪費之風，嚴控“三公”經費支出。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，昨天的輝煌已經載入史冊，未來的偉業需要我們共同開創。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，頑強拼搏，一往無前，奮發圖強，為建設幸福婁底、創造更加美好的明天而努力奮斗！