第一篇：吳蔚榮同志在全市服務業發展推進大會上的講話

吳蔚榮同志在全市服務業發展推進大會上的講話

上午我們實地考察了溫嶺市現代服務業項目，下午又集中召開大會。剛才，陳書記講話總結了近年來全市服務業的發展情況，分析了當前服務業發展形勢，部署了下一階段服務業發展工作。陳書記的講話高屋建瓴，分析透徹，安排具體，措施有力，對于做好今后一個時期全市服務業發展工作具有十分重要的指導意義。下面，我就如何貫徹落實今天會議精神，再強調四點意見：

一、統一思想抓落實。一要提高思想認識。首先，加快發展服務業是規律所在。臺州已經進入人均GDP由6000美元向更高水平邁進的新階段，按照經濟發展的客觀規律，這正是我市產業結構由“二三一”向“三二一”轉變的關鍵時期。其次，加快發展服務業是形勢所迫。無論是貫徹落實國務院提出長三角區域到2020 年形成以服務業為主的產業結構的要求，還是更好地完成“十二五”節能減排任務，破解自身資源環境等“瓶頸”制約，提升先進制造業和現代農業水平，加快經濟結構的戰略性調整和綜合實力的整體提升，都將越來越多地依靠服務業的創新帶動和支撐。第三，加快發展服務業是民生所需。服務業既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速貫徹傳達。會后，各級、各部門要迅速傳達貫徹今天會議精神，把全市廣大黨員和干部的思想行動迅速統一到陳書記的講話精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來。三要營造發展氛圍。各級、各部門必須明確自己在全市服務業發展工作中所承擔的工作職責，要立即行動，盡快部署。要通過各種形式，加強宣傳，形成全市加快推進服務業發展、促進經濟轉型升級的濃厚氛圍。

二、突出重點抓落實。一要大力培育重點企業。要集聚發展，把省、市兩級服務業集聚區作為推動服務業發展的重要載體。要分離發展，加快推進制造企業分離發展研發設計、物流倉儲、營銷貿易等服務業，成立獨立的法人實體。要引進發展，引進省內外優秀服務企業到我市設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、結算中心，大力發展總部經濟。要提升發展，整合資源，加快培育一批本地的服務業龍頭企業、骨干企業，促進服務業企業做大做強。二要加快推進重大項目。要堅持抓大項目、抓好項目不動搖。下階段，各級、各部門對重點續建項目，要倒排工期，隨時跟蹤，保證投資強度和形象進度，爭取項目早日竣工投產；對新建項目要跟蹤督辦，及時發現解決項目前期遇到的各種問題，完善配套條件，提高項目開工率；對還處于前期推進階段的項目，要明確專人負責，在爭取和跟蹤落實上狠下功夫。三要強化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務業發展的政策措施，各級、各部門一定要認真用足、用活、用好。這次市里在深入調研的基礎上，準備出臺《關于加快服務業發展的若干政策意見》，待征求意見修改完善后下發實施。各級、各部門要抓好貫徹落實，要結合各自實際，盡快研究制定具體的實施意見，在提高要素保障能力、市場準入、財稅支持等方面進一步加大力度；在稅費、就業、價格等方面給予實質性優惠。同時，要積極梳理政策障礙，大膽試驗、探索創新。

三、加強考評抓落實。一要落實目標分解。市政府已經印發了《2011年臺州市服務業發展目標各縣市區分解方案》；剛才，市政府又與9個縣（市、區）政府簽定了工作責任書。這是我市首次與各縣（市、區）簽定服務業發展方面的工作責任書，充分表明市委、市政府對服務業發展工作的高度重視。各級、各部門要化壓力為動力，結合實際，根據職責，全力完成責任書的目標任務。二要強化目標考評。考評既要看工作結果，也要看工作態度。考評結果將納入領導班子考核評價體系，并在全市通報。按照現在統計核算體系，服務業增加值核算時涉及到相關部門的數據，統計部門和服務業主管部門要深入研究，對相關部門的目標任務也要抓緊分解落實。三要加強跟蹤督查。市委、市政府督查室要跟蹤督查，對會議確定的各項重點工作要盯緊不放，一件一件督、一項一項查，促使各項工作取得實效。

四、創新機制抓落實。一要加強組織領導。要發揮市現代服務業發展工作領導小組的議事協調作用，增強市現代服務業管理工作辦公室的協調指導能力。各領導小組成員單位要切實履行各自職責，抓好落實。各縣（市、區）要按照“統分結合”的要求，抓緊建立服務業發展聯席會議制度，有條件的地方應該設置專門的服務業工作機構，加強指導、監督和考評。二要強化要素保障。資金方面，要根據財力增長，逐步擴大市級服務業發展引導資金規模，加大對服務業關鍵領域和薄弱環節的投入。各級政府也要安排相應服務業引導資金，支持服務業發展。金融系統要加大對服務業企業的支持力度。土地方面，今后各地用地指標要逐步向服務業項目傾斜，提高服務業建設用地總量，鼓勵利用存量土地發展服務業。各縣（市、區）要結合當地實際，抓緊出臺“退二進三”政策與實施方案。人才方面，要建立完善服務業人才培養、引進和使用制度；加大培養和引進力度，為服務業發展提供強有力的人才支持。水電氣等方面，要落實好服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。三要加強統計監測。今天省里在杭州專門召開全省服務業統計工作會議，說明這項工作的重要。市里要抓緊研究出臺服務業統計工作方案，加快建設服務業統計監測評價體系；建立健全服務業形勢分析監測工作，全面客觀及時反映全市服務業發展狀況，為指導工作、加強考核提供依據。

第二篇：火榮貴同志在全市旅游發展大會上的講話[推薦]

火榮貴同志在全市旅游發展大會上的講話

（2011年2月17日）

同志們：

市委、市政府決定召開全市旅游發展大會，主要任務是全面貫徹落實省委、省政府大力發展旅游、培育新興產業精神，安排部署當前和今后一個時期全市旅游發展工作，動員全市統一思想，提高認識，搶抓機遇，真抓實干，加快發展旅游業，推動全市經濟社會跨越式發展。省旅游局火玉龍副局長專程來參加指導這次會議，還要做重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強加快發展旅游業的緊迫感和責任感。

撤地設市以來，特別是“十一五”以來，市委、市政府高度重視旅游業的發展，堅持把旅游業作為現代服務業的龍頭培育，加快景區開發，改善基礎設施，搞好宣傳推介，提升文化合量，旅游經濟“一個中心三條線路四大特色板塊”框架初步顯現，旅游特色經濟正在形成。一是旅游經濟效益逐步提高。2006年以來，全市接待國內外游客人次、旅游綜合收入等主要指標均以兩位數增長。2010年，全市接待國內外游客達到178.5萬人次，同比增長30.1%。旅游綜合收入達到8.9億元，同比增長70.2%，旅游業增加值占現代服務業增加值的比重達8%。二是基礎設施逐步改善。修建了金武、涼古、黃哈、石天等公路，景區通達率明顯提高，主要景區的通訊、供水、供電、綠化、美化等基礎條件明顯改善。旅游標識等配套服務設施不斷完善。三是景區建設步伐加快。多渠道投入資金4億多元，先后建成了西夏博物館、羅什寺、白塔寺、馬路灘沙漠生態旅游區、黃羊河休閑農業旅游景區等一批旅游景區（景點），相繼改造提升了雷臺、文廟、天梯山石窟、天祝三峽等景區（景點）。A級以上旅游景區（景點）發展到11家，其中4A級景區4家。四是旅游服務體系逐步健全。新建了武威大酒店、西涼大酒店等4家三星級飯店以及如家酒店、陽光假日酒店等經濟型飯店，全市飯店（賓館）達到50多家，其中旅游星級飯店發展到10家，旅行社發展到20家。健全完善了市縣區旅游網站，建立了咨詢服務系統。五是宣傳推介力度加大。組織參加了旅游交易會、展覽會、博覽會等大型節會，“銅奔馬儀仗俑”榮獲“首屆全國旅游商品大賽”銅獎。特邀主流媒體記者、旅行商來我市進行采風、考察踩線。舉辦了“天馬”文化旅游節、天祝民俗風情節等活動，“中國旅游標志之都”的知名度進一步提高。與此同時，產業融合發展、區域旅游合作、市場秩序整治、隊伍建設等工作也取得新成效，先后獲得了中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市等稱號。

同時，我們更要清醒地看到，作為一項新興產業，和省委、省政府對發展旅游業的新要求相比，同全省特別是與我們基礎條件相差無幾的市州相比，我們的旅游業還存在較大的差距，與中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市的地位不相適應，主要表現在六個差距。一是思想認識上的差距。對旅游帶動經濟社會發展的認識還不高，沒有把旅游業發展擺到應有的位臵，培育壯大旅游業的信心不足、理念不強。二是規劃編制上的差距。沒有旅游業發展總體規劃，個別縣區和景區（景點）雖然編制了規劃，但站位不高、視野不開闊，缺乏高水平、大手筆。三是基礎建設上的差距。市內沒有高檔旅游飯店，現有的旅游飯店配套設施差，整體接待能力和服務水平差。旅游大交通瓶頸制約尚未得到解決，游客進不來、出不去，景區（景點）內的基礎設施建設滯后，缺乏游客參與體驗的項目，基本停留在門票經濟層面上。四是宣傳推介上的差距。宣傳方式單

一、推介經費投入不足，聯動促銷機制尚未建立，整體旅游形象還沒有真正打造出來，特色旅游線路、景區（景點）的設計包裝和促銷缺乏力度。中國旅游標志之都的整體影響力不大，吸引力、感召力不強，大量優質旅游資源的價值還遠遠沒有挖掘出來。五是體制機制上的差距。我市的旅游景區（景點）歸屬多個部門，基本屬于事業單位，依賴財政思想嚴重，缺乏經營景區（景點）、做大景區（景點）的內生動力和競爭意識。資源管理和行業管理脫節，體制機制障礙尚未破除，推動景區（景點）發展的良性經營機制還未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行業直接從業人員有5900人，旅游專業畢業生僅56人，占不到1%。尤其是旅游規劃、策劃、營銷、管理等方面專業人才嚴重匱乏，旅游業的發展缺乏強有力的人才支撐。

面臨全省加快發展旅游業的大好機遇，面對全省各市州競相發展的態勢，對我市發展旅游業存在的突出問題，全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要從戰略和全局的高度充分認識發展旅游業的重大意義，切實增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感。要充分認識到加快發展旅游業是順應經濟社會發展大勢的戰略選擇，是充分發揮我市旅游資源優勢的重要選擇，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是改善民生和擴大開放的有力舉措。我市旅游資源特色鮮明，既有眾多的歷史遺跡，又有濃郁的民族風情，還有多樣的宗教文化。特別是自然風光多姿多彩，集大漠戈壁、祁連雪山、森林草原、田園風光于一體。尤其中國旅游標志馬踏飛燕出土于武威，我們發展旅游業具有得天獨厚的資源條件。去年以來，國家、省上相繼出臺了一系列關于加快發展旅游業的政策措施，市委二屆七次全委擴大會議明確提出培育壯大旅游業，加大了對旅游業的扶持力度。發展旅游業資源豐富，機遇難得，前景廣闊，全市要進一步解放思想，開拓創新，下功夫挖掘旅游資源潛力，加大項目建設力度，持之以恒地抓下去，不斷推動我市旅游業更好更快發展。

二、明確任務，突出重點，努力推進旅游業快速發展。從我市旅游業發展的實際出發，當前和今后一個時期，旅游業的發展，要堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府大力實施“兩大戰略”、培育壯大“五大產業”、加快推進金武一體化的總體要求，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，開拓創新，堅持政府主導，培育主體，市場運作，區域合作，依靠全社會參與的原則，著力打造“中國旅游標志之都”品牌，樹立“古都涼州，天馬故里”旅游新形象，突出抓好基礎設施建設和亮點景區打造兩個重點，集中推介精品旅游線路，培育壯大特色板塊，努力把旅游業培育成為現代服務業的重要支柱產業，開創全市旅游業又好又快發展的新局面，把武威打造成名副其實的“中國旅游標志之都”、在國內外具有一定知名度的區域旅游目的地和“絲綢之路”黃金旅游線亮點旅游城市。圍繞上述思路和目標，突出抓好以下六項重點工作。一要科學編制規劃，完善旅游規劃體系。堅持“高起點、高標準、高品位”原則，委托高資質的規劃編制單位，在年內基本完成武威市旅游業中長期規劃（2011—2020年）、A級景區（景點）建設規劃。要加快鄉村旅游、文化旅游、生態旅游、紅色旅游等專項規劃的編制，形成較為完善的規劃體系。要加強與上級旅游規劃、同級經濟社會發展規劃以及有關部門專業規劃的銜接工作，確保與各類專項規劃有機銜接和相互一致。制定規劃，要對我市的旅游資源進行認真梳理，針對市場需求，注重創意、策劃和設計，凸現特色、體現差異，科學確定各景區（景點）的特色定位，突出主打產品和配套產品，努力使景區（景點）各具特色，旅游整體形象特色鮮明。規劃確定后，就要嚴格執行。一切旅游項目都要依照規劃進行，任何單位和個人從事旅游項目建設，有關部門都必須征求旅游行政管理部門意見后方可辦理審批手續。各級旅游部門要加大對旅游規劃執行情況的監督、檢查力度，堅決防止盲目開發和低水平重復建設，確保規劃落到實處。

二要打造亮點景區，培育特色旅游產品。景區是旅游業的核心和基礎。一是高起點改造和提升傳統知名景區。雷臺、文廟、沙漠公園、天祝三峽等傳統知名景區是我市旅游業的精華，具有一定的建設基礎。今年，這些景區要聘請高資質、高水平的設計機構、人員，創意設計一批游客參與度高、吸引力強的旅游項目。制定優惠政策，吸引有實力的國內外企業和旅游集團前來投資開發。逐步完善設施，擴大規模，提升檔次，增強功能，努力實現我市傳統景區面貌的更新換代，著力打造年接待游客過30萬人景區。力爭“十二五”末，創建年接待游客過50萬人景區。二是加大新景區的開發力度。各縣區都要努力培育一批特色旅游名鎮、A級旅游景區，今年力爭創建A級景區3家。天祝縣要以天堂寺為龍頭，著力爭取實施好天祝石門溝景區、本康丹霞地貌景區、馬牙雪山天池景區以及毛藏水庫景區建設規劃項目，加快藏區旅游基礎設施建設，整合包裝民族文化，壯大民族風情游品牌，努力把天祝縣打造成“蘭白經濟圈”兩小時內的區域性避暑休閑旅游勝地和旅游強縣。涼州區要爭取實施武威沙漠生態旅游區基礎設施建設項目，創意設計和開發沙漠探險、沙漠體育休閑、“自駕游”露營地及多種沙漠旅游體驗項目，把涼州東部打造成區域性沙漠生態休閑旅游區。今年要重點抓好沙漠公園基礎設施、沙漠旋風越野俱樂部項目建設。民勤縣要積極爭創國家生態安全教育旅游示范基地。古浪縣要做精做細馬路灘生態旅游區，爭取實施好古浪烈士陵園紅色旅游項目。三是加大城市及周邊景區的開發力度。牢固樹立一座城市就是一個大景區的理念，把城市作為景區來經營、開發和管理。大力推進武威新城區開發，加快市博物館、影劇院等“五館”建設，啟動建設海藏濕地公園、楊家壩河河道治理及景觀工程，加快老城區改造步伐。在城市規劃、建設和改造中更多的滿足旅游功能，突出旅游元素，盡快形成以城市為中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推進以大云寺為依托的歷史文化街區建設，推進羅什寺、白塔寺、天梯山石窟等景區（景點）的二期工程建設，提升歷史文化游品牌。大力開發城市周邊景區，培育形成毛藏水庫—海藏濕地公園—楊家壩河水利景觀—紅崖山水庫—青土湖新型生態旅游線路，建設一批城市居民日常度假的鄉村旅游休閑基地和旅游專業村，形成多層次的景區體系。

三要狠抓項目建設，完善旅游基礎設施。要以項目建設為支撐，圍繞旅游六要素，重點實施好四項工程。一是實施旅游暢通工程。突出抓好干線公路、通景公路、景區（景點）連接公路和景區（景點）道路，盡快打通4A級景區（景點）連接高速公路的道路，建設通往3A級以上景區（景點）的二級公路，重點立項建設旅游公路以及景區（景點）內道路建設項目。今年，要加快徐古高速、營雙高速、金武高速、西武高等級公路以及天祝縣安門至馬牙雪山旅游公路建設，加快金大快速通道建設，帶動沿線景區開發。支持組建高檔旅游客運公司，開通城區至旅游景區（景點）的旅游專線，著力構建旅游“大交通”網絡。在城市出入口、鐵路站點、公路加油站、服務區、通景公路沿線樹立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識牌，建設完備的旅游標識系統。“十二五”期間，要配合促進蘭新鐵路三、四線建設，積極爭取建設武威機場，爭取立項建設武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建設。二是實施旅游服務質量提升工程。吸引有實力的省內外大企業、大集團來我市新建四、五星級旅游飯店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游綜合接待能力和服務水平。要加快建設新區五星級武威太西國際飯店建設。“十二五”期間，創建3星級以上飯店（酒店）9家。要大力發展特色餐飲業，提高餐飲質量和服務水平。新建旅游星級廁所19座，旅游星級廁所達到50座。三是實施旅游信息網絡工程。積極推進旅游信息化進程，更新升級武威旅游網，健全完善縣區、A級景區（景點）、旅游星級飯店旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，為游客提供全方位綜合服務。四是實施旅游增值工程。加大旅游業綜合開發力度，全力推進旅游與餐飲、娛樂、商貿、物流、信息等相關產業相互融合，共同發展。加大旅游商品開發力度，建立旅游商品經營門店，規劃建設專業性旅游商品交易市場，帶動旅游商品開發、生產和銷售。

四要強化宣傳促銷，提升武威知名度。旅游是競爭性很強的產業，必須樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的理念，大力促進旅游產品的宣傳營銷，提高市場知名度和占有率。一是要整體聯動促銷。加大旅游營銷宣傳投入，整合宣傳資源和資金，建立市縣區旅游部門、企事業單位聯動促銷機制，在高速公路沿線設立武威旅游廣告牌和景區標識牌，邀請國內外旅行商來武踩線，組織旅游企事業單位參加各種交易會、展覽會，創辦客源城市旅游懇談會等活動，千方百計進行宣傳推介，擴大武威影響力，提升武威旅游整體形象。二是要創新旅游宣傳品促銷。緊密結合旅游業開發，通過創作影視劇、制作各種宣傳品，多渠道、多形式推銷武威旅游產品。宣傳和民族宗教部門要深入挖掘羅什寺悠久的佛教文化，策劃拍攝反映鳩摩羅什駐錫涼州，翻譯經文、弘揚佛法的電視連續劇，提升羅什寺景區的吸引力和影響力。今年市縣區宣傳、旅游、廣電、商務等部門要緊密配合，重點實施好“五個一”宣傳品制作工程，推介“古都涼州，天馬故里”旅游新形象。三是要借助新聞媒體促銷。武威日報社、武威電視臺要設立欄目和專頁，介紹武威旅游。特別各級各類網站，要充分發揮覆蓋面廣、傳播速度快、成本費用低的優勢，精心策劃，辦出特色，更好地為宣傳武威旅游服務。要加強與中央、省主流媒體的協作，大力宣傳武威旅游。四是要加強區域協作促銷。積極建立區域旅游合作機制，以實現信息、資源、客源和利益共享為目標，通過景點整合、設施對接、共同促銷等手段，實現區域資源整合開發、整體策劃宣傳、捆綁促銷，推出特色旅游線路，推動旅游業區域聯合，打造無障礙旅游區，實現綜合效益最大化。今年，要落實好“武金阿”區域合作協議，推動區域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促進產業融合。武威是中國歷史文化名城，歷史遺存眾多，文化資源豐富，這為我市加快旅游業發展提供了得天獨厚的優勢和條件。我市旅游資源最大的特色在文化，最主要的潛力也在文化。要充分利用我市非物質文化遺產和深厚歷史文化底蘊的比較優勢，打造特色文化產品，在旅游各個環節凸現文化特質，體現文化品位。要充分發揮文藝院團優勢，利用文藝創作和演藝人才資源，為旅游市場提供形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞的演藝節目，聚集人氣，拉動消費，促進旅游業和文化演藝業共同繁榮發展。4A級以上旅游景區（景點）都要積極創造條件，加快建設演藝場所，策劃包裝獨具特色的演藝節目，提供豐富的常態演出和消費項目，增強趣味性和游客參與度，促進門票經濟向產業經濟的轉變。要積極推進旅游與相關產業的融合發展，培育發展工業旅游、體育旅游、生態旅游、探險旅游、紅色旅游、保健旅游等新興旅游產品，加快我市旅游產品從觀光型向觀光、度假、休閑復合型轉變。

六要大力培育鄉村旅游，實施旅游富民工程。要把鄉村旅游作為市內旅游的重要目的地來抓，圍繞建設社會主義新農村，有重點的將農業綜合開發、小康住宅建設、文物保護、生態建設、設施農業建設等結合起來，統籌規劃，配套政策，整合資金，積極引導，鼓勵農民圍繞城鎮和重點景區（景點），充分利用鄉村風光、鄉土風情、民間文化藝術、現代設施農業，從事旅游經營及相關服務業，大力發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游服務項目。把涼州區金羊鎮、清源鎮、長城鄉，古浪縣大靖鎮，天祝縣天堂鎮、炭山嶺鎮，民勤縣西渠鎮等培育成新型鄉村旅游示范村鎮和休閑農業示范點。積極實施“婦女旅游就業援助計劃”和“大中專畢業生就業援助計劃”，促進更多的婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。鼓勵支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車、摩托車，加強鄉村旅游的基礎設施和服務設施，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平，不斷增加農民收入，促進農村的繁榮發展。

三、加強領導，強化措施，確保落實旅游發展任務。

發展旅游業是一項系統工程，涉及到各行各業，需要各方面的共同努力。要加強組織領導，不斷深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分調動各方面的積極性，形成各級各部門各負其責、齊抓共管、協調推進的工作格局，確保各項任務落到實處。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要把旅游業的發展納入經濟社會發展總體規劃布局，定期聽取旅游產業發展領導小組的工作匯報。黨政一把手要負總責，分管領導要集中精力、集中時間，認真研究和解決旅游發展中的突出問題。市上已調整充實了旅游產業發展領導小組及其辦公室，明確了工作職責。各縣（區）也要成立相應的工作機構，切實加強對旅游業發展的組織領導、綜合協調和督促檢查工作。各成員單位要按照武威市落實省委、省政府加快發展旅游業意見重點工作推進方案任務分解意見，分工負責，主動配合，各司其職，科學制定工作方案，明確各項工作的目標進度和時限要求，加強考核，兌現獎罰，全力以赴完成各自的工作任務。二要拓寬融資渠道。旅游業發展初期需要巨額資金投入，必須千方百計拓寬資金來源，解決好資金問題。要用新理念、新思維來抓旅游、抓招商，精心謀劃、論證和篩選一批有較好前景和較大潛力的優質旅游項目，大力招商引資。吸引境內外大企業、大集團投資我市的旅游開發和基礎設施。鼓勵市內有實力的民營企業及社會資本投資旅游業，實現旅游與資源的有機結合。要加大力度，積極爭取國家、省上專項資金和貸款貼息支持我市旅游業開發項目。金融部門對符合市場準入條件的旅游企業和旅游項目，要給予多種形式的融資信貸支持和貸款優惠政策。要落實政府投入。市上已決定，從2011年起，市財政每年預算安排不少于500萬元作為旅游業發展專項資金，各縣區也要按《實施意見》的要求設立旅游業發展專項資金，形成政府扶持激勵機制。旅游部門要切實管好、用好專項資金。

三要創新體制機制。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。要積極開展旅游資源管理一體化改革，總結經驗，逐步推廣。深化旅游景區（景點）管理體制改革，探索建立景區（景點）管委會管理體制，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理。創新景區（景點）經營機制，穩步推進景區（景點）企業化經營，對缺乏活力的重點景區（景點）逐步探索和嘗試引進國內知名旅游集團或專業團隊進行托管、租賃經營或特許經營權轉讓，切實增強旅游景區（景點）競爭力。加強旅游景區（景點）門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，引導旅行社、景區（景點）、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，創造條件，鼓勵組建旅游集團公司等大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。

四要加強市場監管。規范旅游行政管理與行業歸口管理權限。各類旅游景區在旅游發展規劃、設施建設標準、服務質量規范、宣傳促銷推介、旅游人才培養以及投訴處理等方面，接受旅游行政管理部門的管理。各星級飯店（酒店）在規劃布局、星級建設標準、人才培養等方面，要接受旅游行政管理部門的指導和管理。各級旅游管理部門要加快旅游標準化建設，制定和實施旅游景區（景點）、旅行社、旅游飯店（酒店）、餐飲、購物以及“農家樂”的統一服務標準，實行旅游飯店（酒店）、旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理，加強規范引導，不斷提高服務質量。要建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立完善旅游安全預警提示制度和應急預案，保障旅游安全。加大旅游質監執法和市場監管力度，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。

五要加強人才培養引進。加強與省內外高校合作，引進培養旅游策劃、規劃、經營、管理等方面專業人才。對全市旅游行政管理干部、旅游企事業單位管理人員、導游人員和一線服務人員實行分級分類培訓，爭取五年內輪訓一遍，一線服務人員培訓率達100%。組織、教育和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進納入人才隊伍建設規劃，選派各類業務骨干到旅游發達地區學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，努力建立一支適應旅游業發展的人才隊伍。

同志們，豐富的旅游資源是武威的特色和優勢所在，大力發展旅游業是推動武威實現又好又快發展的重要產業支撐。我們一定要深入貫徹落實科學發展現，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，努力開創全市旅游發展新局面，為我市經濟社會實現跨越式發展做出新的更大貢獻!

第三篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚。現在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題。現在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍。現在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程。現在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：趙洪祝同志在全省服務業發展大會上的講話(2011年6月15日)

按：6月15日，我省召開全省服務業發展大會，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在會上作了重要講話。現將有關講話要點印發。

趙洪祝同志在全省服務業發展大會上的講話

（2011年6月15日）

省委十二屆九次全會剛結束，緊接著就召開全省服務業發展大會，這充分表明省委、省政府對服務業發展工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，著眼于全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，系統總結近年來我省服務業發展取得的成績，進一步深化思想認識，理清發展思路，完善政策舉措，著力推動服務業加快發展，努力打造浙江發展新優勢。

一、充分肯定成績，增強推動服務業加快發展的信心 省委、省政府一直高度重視服務業發展。特別是2008年9月高規格召開全省服務業工作會議，明確提出要把加快發展服務業作為一項長期的戰略任務，把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向抓緊抓好。幾年來，我們不斷加大服務業發展的扶持力度，進一步深化服務業體制改革，扎實推進服務業重點行業、重點企業、重點項目和重大平臺建 設，我省服務業呈現出增長加快、結構優化、水平提升的良好態勢，服務業總量和人均水平取得了新的突破，為保持經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作出了重要貢獻。2010年，全省服務業增加值首次突破萬億元大關，達到1.17萬億元，比2005年翻了一番，位居全國省區市第4位；人均服務業增加值首次突破2萬元大關，達到2.25萬元，位居全國省區首位。

1、服務業結構不斷優化。近年來，我省注重大力改造提升傳統服務業，不斷鞏固特色優勢服務業，加快培育現代服務業，使服務業的產業層次、產業素質得到明顯提升。商貿產業規模持續擴大，城鄉商貿服務網絡日趨完善,流通現代化程度不斷提高。港口運輸、商品市場、旅游等服務業特色優勢更加明顯。金融等現代服務業加快發展，在服務業中的比重進一步提高。電子商務、文化創意等新興服務業呈現蓬勃生機，涌現出阿里巴巴、淘寶網、網盛等一批國內知名的電子商務企業。

2、服務業競爭力明顯增強。近年來，我省不斷加大服務業投入，推進服務業質量建設，積極培育大型服務業企業，使服務業的競爭力和發展后勁持續增強。服務業投資不斷增加。2008年全省服務業工作會議之后，編制實施省服務業重大項目計劃，兩年共安排服務業重大項目343個，總投資4311億元。服務業標準、品牌、質量創新有效推進，勞動生產率 持續提高。大型服務企業快速成長，涌現出物產集團、國貿集團、寧波銀行、浙江遠大、銀泰百貨等一批在全國具有競爭力的大企業。服務業新業態和新商業模式不斷涌現，大大促進了服務業競爭力的提升。

3、服務業布局逐步完善。我們堅持統籌城鄉服務業發展，鼓勵城市加快形成以服務業為主的產業結構，大力發展農村服務業，引導城市服務業向農村延伸，初步形成了各具特色、互為補充、協調發展的區域服務業發展格局。農村現代商貿流通體系初步建立，全省實現了鄉鎮連鎖超市全覆蓋，農產品交易市場穩步發展。農家樂等新的農村服務業加快發展。基本公共服務業向農村拓展，農村社會事業加快發展。順應服務業集聚發展趨勢，大力發展服務業集聚示范區，使之成為引領全省服務業加快發展的重要平臺。

4、服務業對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。近年來，我省服務業發展效益與速度同步提高，在國民經濟中的地位不斷上升，成為拉動經濟增長的重要動力。特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊，服務業保持了快速增長的良好勢頭，在我省“保增長、促轉型”中發揮了至關重要的作用。服務業稅收貢獻率明顯上升，2010年全省服務業稅收收入2875億元，占全部稅收收入比重的51%，比2005年提高16個百分點。服務業就業吸納能力穩步提升。2010年底，全省服務業就業規模達到1240萬人，比2005年增加296.7萬人，服 務業從業人員占總就業人數的比重為34.3%。同時，公共服務業、社區服務業等事關城鄉居民切身利益的服務業加快發展，為提高廣大人民群眾生活品質奠定了良好基礎。

5、服務業發展環境得到改善。我們積極推進服務業體制機制創新，不斷完善規劃政策，努力破解資源要素約束，營造服務業發展的良好氛圍。建立健全工作機制，形成了統分結合的服務業工作機制和重大事項協調機制。加強政策規劃引導，制定出臺《浙江省服務業發展規劃（2008—2012）》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，配套實施上百項政策措施。強化要素保障，進一步加大高端服務業人才的培養引進，加大對服務業發展的財政資金支持和土地保障力度，進一步減輕服務業企業的負擔。各新聞媒體深化宣傳我省加快發展服務業的重大意義和政策舉措，營造了服務業發展的良好輿論氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到我省服務業發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：服務業比重仍然偏低，結構不盡合理；服務業市場準入存在不公平、不規范現象，深化改革的任務仍然艱巨；服務業總體質量和標準化水平有待提高，缺少具有國際競爭力的大企業集團和知名品牌等。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，進一步采取有效措施，切實加以解決。

二、深化思想認識，把推動服務業加快發展擺到更加 突出的戰略位置

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。當前，我省正處于全面建成惠及全省人民小康社會的關鍵時期。面對新階段新形勢新任務，推動服務業加快發展，是我省抓住發展機遇、實現科學發展的必由之路，也是破解發展難題、加快轉型升級的突破口。特別是今年初，國務院正式批復浙江海洋經濟發展示范區規劃和義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案。這標志著我省海洋經濟發展示范區建設和義烏國際貿易綜合改革試點上升到國家戰略。而推進海洋經濟發展示范區建設，港航物流、金融信息等海洋服務業的大發展是重中之重；義烏國際貿易綜合改革試點，加快市場轉型和服務業發展具有決定性作用。可以說，我省推動服務業加快發展，面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務。我們必須站在全局和戰略的高度，進一步提高對服務業發展重大意義的認識，把推動服務業加快發展作為一項戰略任務抓緊抓好。

1、推動服務業加快發展，是遵循經濟發展規律、順應發展階段變化的必然選擇。世界經濟發展規律表明，產品經濟、實物經濟發展到一定程度，特別是一個國家或地區進入工業化中后期，經濟發展會越來越依靠服務經濟的帶動和支撐，服務業將迎來加快發展的有利時機。目前，我省人均生 產總值已超過7500美元，正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，服務業加快發展具有巨大的空間和潛力。工業化和信息化的深度融合，有力地促進服務業向各類產業滲透，數字服務業、網絡購物、敏捷制造、遠程教育培訓等新興服務業不斷出現，現代服務業迸發出前所未有的發展活力。新型城市化和新農村建設步伐加快，極大地增加服務的消費能力，無論是金融保險、商務服務等生產性服務業，還是商貿、餐飲等生活性服務業和基礎教育、公共衛生等公共服務業，都將贏得更多的發展機會。市場化的深入發展，必然有效破解體制機制障礙，形成公平競爭的市場秩序，為服務業加快發展創造良好環境。國際化程度的不斷提高，必將拓展國際服務貿易領域，迎來服務業國際產業轉移的歷史性機遇，在全球服務大市場中贏得更大的發展空間。我們一定要遵循客觀經濟規律，順應發展階段變化，緊緊抓住服務業加快發展的難得機遇，充分釋放服務業發展的巨大潛能，進一步提高服務業尤其是現代服務業的比重和水平。

2、推動服務業加快發展，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的關鍵之舉。服務業是社會分工不斷深化的結果，連接著生產和消費，滲透于工業和農業。服務業興旺發達，可以促進工農業產需的銜接和生產的擴大，促進消費的擴展和生活的改善，是產業結構升級和經濟發展方式轉變的 重要標志。現在發達國家的產品加工制造在下降，但制造業絕對量仍在增長，靠的就是研發設計、品牌營銷、工程總包等服務業的帶動。農業綜合生產能力的提升，也是依靠技術研發、產中服務、市場營銷等專業化服務的支持。可以說，沒有現代服務業，就沒有現代工業和現代農業。近年來，我省經濟結構調整和轉型升級取得了明顯進展，但仍有兩大問題制約著我們：一個是制造業規模大，但多數處于產業鏈低端、處于加工制造環節，附加值率和投入產出效率不高；另一個是投資、出口拉動力強，但消費的增長貢獻率仍然偏低。這兩大問題都與服務業發展相對滯后有很大關系。“十二五”時期，我省服務業能否加快發展、增量提質，將決定經濟轉型升級的成敗。我們一定要充分挖掘服務業發展潛力，有效擴大和開拓內需，增強消費拉動力，推動工業尤其是制造業集約化、高度化，進一步提高經濟增長的質量和效益。

3、推動服務業加快發展，是破解資源環境約束、建設生態文明的必然選擇。建設生態文明是貫徹落實科學發展觀，探索浙江科學發展之路的具體實踐。去年，省委十二屆七次全會專題研究部署生態文明建設，明確提出以深化生態省建設為載體，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，加快建設生態文化，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。要實現生態文明建設的目標要求，離不開 服務業的加快發展。服務業特別是現代服務業與一般工農業相比，具有占用土地少、物質投入少、資源消耗少、污染排放少的優勢。推動服務業加快發展，有利于減少資源消耗，增加單位面積土地產出率，提高資源利用效率；有利于減少污染物排放，改善生態環境，緩解經濟增長與資源環境的矛盾；有利于推動產業生態化改造，發展綠色經濟，建立生態產業體系；有利于促進低碳消費，倡導綠色生活，形成健康文明的生活方式和消費模式。最近，國家下達了“十二五”時期我省單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放下降的目標任務。要完成這一節能減排任務，最重要的舉措是加快服務業發展，大力推進產業結構優化升級，走節能低碳、綠色發展之路。我們必須把推動服務業加快發展作為完成節能減排指標、破解資源環境約束、建設生態文明的重要舉措，切實把服務業培育成為新的經濟增長點，不斷增強我省可持續發展能力。

4、推動服務業加快發展，是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內在要求。保障和改善民生，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是我們工作的根本出發點和落腳點。服務業既直接提供生活服務和公共服務，又具有門類廣、領域寬、就業彈性大等特點，是擴大就業的主渠道，是提高廣大人民群眾生活質量的重要載體。推動服務業加快發展，有利于促進和擴大勞動力就業，把人口壓力轉化 為人力資源優勢。發展現代農業，需要繼續轉移富裕勞動力；發展現代工業，需要減員增效；而發展服務業，無論是高端還是中低端行業，都能提供新的就業崗位。而且，推動服務業加快發展，有利于滿足人民群眾多層次消費需求，促進消費結構升級。當前，我省城鄉居民消費將呈現出由生存型需求加快向發展型需求轉變的趨勢，消費支出中用于吃、穿、用等產品性支出的比重繼續下降，住、行、游等服務性支出的比重不斷上升，人民群眾對經濟、政治、文化、社會等方面有更高更多的需求。這都要求我們拓展服務業發展的新領域，提供更豐富的服務產品，更好地提升城鄉基本公共服務能力，構建普惠均衡的大社保體系和社會事業體系，提高人民群眾生活品質和幸福感，促進城鄉居民共建共享改革發展成果。

總之，推動服務業加快發展，意義重大，勢在必行。我們必須把服務業發展擺到更加突出的戰略位置，抓住發展機遇，拓寬發展思路，創新發展舉措，推動服務業發展再上新臺階。

三、理清發展思路，明確推動服務業加快發展的目標任務

當前和今后一個時期，我省服務業發展的總體要求和工作目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰 略，堅持把發展服務業作為經濟轉型升級的戰略重點，堅持市場化、產業化、社會化和國際化的方向，積極推動服務業發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善，不斷鞏固提升傳統優勢服務業，大力發展新興和高端服務業，著力培育一批大型服務企業集團和現代服務業集聚示范區，全面提高服務業發展水平，力爭到2015年，全省初步建立“高增值、強帶動、寬輻射、高就業”的服務經濟體系，服務業增加值突破2萬億元大關，占生產總值比重達到48%，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大的貢獻。

推動服務業加快發展，要把握以下指導原則： 一是堅持服務業發展總量擴大與質量提升并重。既要促進服務業加快發展，不斷提高服務業在國民經濟中的比重，努力改變服務業發展明顯滯后的狀況；又要注重服務業的結構優化、品牌創建、效益提升和區域布局的完善，不斷提高服務業的發展層次和質量，促進服務業又好又快發展。

二是堅持培育新興服務業與提升傳統服務業并舉。既要大力發展引領產業發展方向的新興和高端服務業，拓展新領域，培育新業態，創新商業模式，加快形成新的產業競爭優勢；又要大力改造提升具有基礎和優勢的傳統服務行業，推廣運用先進適用技術和現代管理方法，延伸產業鏈，提升價值鏈，進一步鞏固傳統服務業優勢。

三是堅持城市服務業與農村服務業統籌發展。既要遵循 服務業向城市集聚集約發展的一般規律，強化中心城市的服務業綜合功能，培育壯大縣域服務業特色優勢；又要堅持以城帶鄉，結合美麗鄉村建設，大力扶持農村服務業發展，加快推進城鄉基本公共服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。

四是堅持服務業發展重點突破與全面推進相結合。既要大力培育和扶持服務業重點企業和重點行業的發展，加快現代服務業集聚示范區和產業集群生產性服務公共平臺建設；又要抓緊制定規劃，研究出臺相關政策，充分發揮服務業重點區域、重點行業、重點企業的帶動作用，促進全省服務業加快發展。

五是堅持服務業內外聯動開放發展。既要依托我省產業優勢、企業優勢和市場優勢，鼓勵和支持民營經濟進入服務領域，拓展省內消費需求，進一步增強服務業發展的內生動力；又要適應對內對外開放的新形勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展服務貿易，積極有效利用外資，拓展服務業國際交流合作渠道，提升服務業國際化水平。

六是堅持服務業改革與創新互促共進。既要深化服務業體制機制改革，切實破解服務業發展中存在的各種障礙，建立公平、平等、規范的準入制度，大力支持民間資本投資服務業，優化服務業發展環境；又要鼓勵和引導服務業企業開展管理創新、技術創新、業態創新和商業模式創新，加快建 立現代企業制度，充分激發服務業發展活力。

推動服務業加快發展，要著力抓好以下6個方面重點任務：

1、著力推進生產性服務業發展增速提質。生產性服務業是現代服務業的核心和重要組成部分，是產業發展的助推器和加速器。要圍繞制造業轉型升級的11個重點產業和九大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，擴大總量規模，增強服務功能，細化專業分工，深化產業融合，提高資源配置效率，推動生產性服務業與先進制造業融合發展、互促共進。加快推進制造企業服務化，積極鼓勵制造企業將非核心業務外包，積極鼓勵制造企業向研發設計、營銷服務產業鏈兩端延伸，積極鼓勵企業從產品供應商向服務供應商轉變，進一步提升產品競爭力和附加值。加快生產性服務業發展，重點是抓好五大行業：一是加快發展金融服務業。加快建設區域金融中心和金融集聚區，打造全國領先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。二是加快發展現代物流業。以港口物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送物流為特色，以物流樞紐和物流節點建設為重點，以物流標準化、信息化為支撐，大力發展第三方物流、第四方物流，構建現代物流產業體系。三是加快發展科技服務業。以科技研發、工業設計、技術中介及推廣等服務為重點，培育壯大科技服務業市場主體，提升發 展重大科技創新平臺，推進科技服務業集聚區建設，形成開放協作、高效運行的科技服務體系。四是加快發展信息服務業。積極推進信息化與工業化的深度融合，推進電信網、廣播電視網、互聯網的“三網”融合，努力建設軟件和信息服務業強省。五是加快發展商務服務業。制定和完善行業標準，規范提升會計審計、資產評估、檢驗檢測等行業。

2、加快生活性服務業優化升級。生活性服務業的發展與擴大就業、提高人民生活水平密切相關。要堅持以人為本，按照全面改善民生、構建和諧社會的要求，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，規范市場秩序，努力滿足人民群眾多層次多樣化需求。要積極運用現代服務理念、現代科技和現代經營方式，大力改造提升傳統服務業，使之適應城鄉居民生活改善的需要。加快培育商貿流通業的名牌商標、商號、老字號、知名商業中心和特色街區，大力發展社區標準超市、便利店，積極構筑便利、實惠、通暢的城鄉居民商貿服務體系。大力發展休閑、生態、海洋等特色旅游，加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，建設旅游經濟強省。進一步加強和改善房地產市場調控，大力推進保障性住房建設，擴大保障覆蓋面，優化土地和商品住房供應結構，努力促進房地產市場平穩健康發展。積極拓展生活性服務業的新領域，鼓勵發展養老服務、衛生保健、體育健身、職業培訓等社會服務產業，切實滿足人民群眾的身心健康需 求。大力發展社區服務業，加強社會治安、公共衛生、社區教育、勞動就業、優撫救濟等社區公共服務，推進養老服務社會化。積極引導城鄉居民生活方式和消費模式轉變，在全社會形成綠色消費、低碳生活的良好氛圍。

3、大力發展新興和高端服務業。新興和高端服務業具有高智、高效、高帶動的特征，是經濟發展和產業優化升級的新引擎。要圍繞培育新的增長點，充分發揮我省產業、人文、科教、市場的比較優勢，加快推進服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，培育發展新興和高端服務業。一是大力發展海洋服務業。積極推進海洋經濟發展示范區建設，著力構建“三位一體”港航物流服務體系。堅持以開放的理念和思路，充分發揮政府在配置資源、優化環境方面的主導作用，按照市場化、國際化的運營方式，鼓勵和吸引大企業參與大宗商品交易服務平臺和國際物流島建設，完善海陸聯運集疏運網絡和金融信息支撐體系，加快建設大宗商品國際物流中心。二是大力發展電子商務服務業。高度重視電子商務服務業的發展，著力提升各類電子商務平臺服務能級，推動傳統特色產業電子商務深度應用，健全金融、物流等電子商務支撐服務體系和誠信市場體系，集聚一批國內領先的電子商務企業總部，發展一批國內領先的行業電子商務服務平臺，建設一批電子商務示范基地，加快構建全球領先的電子商務產業鏈，努力將我省打造成為國際電子商務中 心。三是大力發展文化創意產業。圍繞文化強省建設，重點發展藝術創作、藝術設計、咨詢服務、文化科技等重點行業，扶持新興文化服務業態，形成一批優秀文化產品、規模文化企業和特色文化產業基地，打造若干文化創意城市。四是大力發展服務外包產業。緊緊抓住全球服務外包大發展的戰略機遇，積極承接離岸外包業務，努力推進在岸外包服務，重點拓展軟件與信息服務等特色服務外包產業。五是大力發展節能環保服務業。按照做精、做專、做強的要求，重點扶持節能、資源循環利用、環保工程總承包、環保設施運營、環保技術咨詢等行業，提升市場化服務水平。六是大力發展總部經濟。支持杭州、寧波等中心城市設立總部、地區性總部，支持經濟強縣引導民營企業總部集群化布局。

4、推動城鄉服務業互促共進。城市是現代服務業的主要集聚地和創新點，發展服務業的重點應該放在城市。同時，加快農村服務業發展，對于推進新農村建設，改善農村基礎設施條件，擴大農村消費需求，促進城鄉公共服務均等化等具有十分重要的意義。我們必須推動城鄉服務業互促共進。堅持統籌推進城鄉服務業發展，以城帶鄉、以鄉促城，努力實現城鄉服務業合理布局和一體化發展。進一步強化中心城市服務業集聚輻射功能，重點發展總部經濟、樓宇經濟、金融信息、商貿會展、現代物流、文化創意、商務服務等現代服務業，強化高端要素集聚，加快推進杭州、寧波、溫州和 金華浙中城市群形成以服務經濟為主的產業結構。進一步提升縣域服務業發展水平，鼓勵經濟強縣大力培育和發展特色服務業和生產性服務業，大力發展縣域特色服務業。充分發揮中心鎮和小城市在城鄉服務業體系中的節點功能，因地制宜，突出重點，集中配置學校、醫療等基本公共服務設施，不斷完善和增強中心鎮的集聚輻射功能，為周邊農村地區提供良好的基本公共服務。大力扶持面向“三農”的農村服務業發展，重點發展農村教育、衛生、文化和住房改造建設等生活性服務業，加快推進城鄉基本公共服務均等化。不斷深化開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程的成果，加快發展農產品和農業生產資料流通網絡等生產性服務業，努力改善農村居民的生產生活條件。

5、提高服務業對內對外開放水平。開放發展是增強我省服務業競爭力的根本途徑。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極引進國外先進技術和管理方式，鼓勵我省服務業企業有序開展境外投資合作，提高服務業開放發展水平。加快服務貿易發展，繼續鞏固和拓展國際運輸、國際旅游、國際建筑工程服務等服務貿易規模優勢，重點扶持服務外包、文化創意、信息服務等高附加值的國際服務貿易，支持寧波梅山保稅港區和杭州空港經濟區進行服務業開放創新探索，積極推進國際服務貿易便利化。提高服務業利用外資水平，鼓勵跨國公司來浙設立地區總部、研發中心、采購中 心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵引導外商投資發展現代物流、金融信息等生產性服務業，積極穩妥地推進文化、教育、醫療等領域對外開放，引進優質資源。加快服務業“走出去”步伐，支持有實力的服務企業開展跨國經營，引導運輸、旅游等有比較優勢和貿易分銷等有發展潛力的行業對外投資。大力開展浙港、浙澳、浙臺服務業合作，積極參與上海國際金融中心和國際航運中心建設。

6、深化服務業體制機制改革。當前，體制機制性障礙仍然是束縛服務業發展的最大阻力，服務業發展的根本出路是深化改革。要進一步推進服務業各項改革，加快市場化進程，規范市場秩序，實現公平競爭，增強發展活力。進一步優化服務業發展環境，在“放寬”上下功夫，建立公平、平等、規范的準入制度，降低服務業企業出資最低限額。深化壟斷行業改革，推進投資主體多元化。鼓勵和引導民間資本參與電信、醫療衛生、教育、文化、體育、市政公用等行業建設，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通領域，加快形成有效的市場競爭格局。進一步完善服務業投融資機制，支持符合條件的服務業在主板、中小板、創業板和境外上市，拓寬服務企業的投融資渠道。深化服務業改革，必須抓好試點，先行先試，以點帶面。要堅持綜合改革試點與專項改革試點相結合，把推進服務業領域的先行先試作為各項改革試點的重要內容，在產業發展、政策支持、市場準入、壟斷行 業改革等領域，通過服務業體制創新突破，帶動服務業加快發展。深入推進杭州、寧波和金華服務業綜合改革試點，努力在創新服務業發展方式等方面實現新突破，把國家服務業綜合改革試點和省級服務業綜合配套改革試點的各項任務落到實處。深入推進義烏國際貿易綜合改革試點，先行試驗一些國家級改革開放措施，探索建立推進小商品國際貿易管理創新、服務創新、貿易方式創新的體制機制，率先建成小商品國際貿易試驗區。

四、加強組織領導，切實把推動服務業加快發展的各項工作落到實處

推進服務業加快發展是一項緊迫而又艱巨的戰略任務，需要堅持不懈地努力，需要腳踏實地地工作。我們一定要加強對服務業發展的組織領導和統籌協調，做到在思想上更加重視，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎實實地推進服務業加快發展。

1、加強組織領導。推動服務業加快發展，加強領導是關鍵。各級黨委、政府要充分認識服務業加快發展對我省經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重大意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。建立由黨政主要領導掛帥的服務業發展領導小組，發揮好服務業聯席會議制度的綜合協調職能，進一步明確工作分工，加強協作配合，形成合力推進服務業發展的工作格局。要加強服務業統計和 分析工作，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。要根據“十二五”服務業發展的目標任務，制定實施方案和計劃，細化任務分工，推進項目建設，落實保障措施。

2、完善規劃政策。服務業門類眾多、涉及面廣，在發展中必須突出重點、分類指導。目前，我省已編制完成現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、旅游、文化服務、房地產、社區服務等十大重點行業發展規劃。下一步，要突出抓好這些服務業重點行業規劃的實施工作，更好地發揮規劃對服務業發展的有效引導作用。各級各部門要認真貫徹落實省里《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》，并結合實際制定出臺配套政策，進一步形成大力扶持和規范服務業發展的政策體系。要加大財政資金對服務業發展的引導作用，整合使用各類服務業專項資金，優化使用結構，提高使用效益。著力完善有利于服務業發展的稅收政策，繼續實施企業分離發展服務業的有關政策。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業用地總量。鼓勵銀行業積極開發符合服務企業需求的產品和服務，加大對服務業企業的信貸支持力度。完善價格政策，切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。

3、抓好載體建設。載體建設是推動服務業加快發展的重要抓手，也是推進“四大建設”的重要內容。要按照高起 點、高標準的要求，重點抓好6大載體建設。一是現代服務業集聚示范區。以物流園區、總部基地、科技創業園、創意產業園等為重點，加快建設100家左右省級現代服務業集聚示范區。二是生產性公共服務平臺。圍繞推進42個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，在金融、科技、信息、物流、培訓、會展、商務等重點領域，推進建設一批跨區聯動、資源共享的生產性公共服務平臺。三是服務業大企業集團。著力抓好100家省級服務業重點企業，著重培育若干家主業突出、核心競爭力強、具有國際影響力的服務業大企業集團，促進服務業向專業化、品牌化發展。四是省級產業集聚區服務業平臺。結合推進14個產業集聚區規劃建設，優化城市空間和功能，合理布局生產性服務業平臺，加快建設高品質、高效率城市新區和公共服務中心，促進區域中心城市能級提升。五是服務業重大項目。加快服務業重點項目庫建設，加大對外推介和招商引資力度，力爭使服務業成為投資新熱點。六是服務業質量建設。開展服務業標準化試點和示范項目建設，完善服務業標準體系，培育200個以上省級服務名牌，推進5000家服務企業建立質量管理體系，全面提升服務質量水平。

4、強化人才保障。加快服務業特別是現代服務業發展的關鍵是解決人才需求缺口。要組織實施好《現代服務業人才引進培養計劃》，加大現代服務業人才培養和引進力度。以行業協會為依托，結合高等院校、職業院校、科研院所的服務人才培養基地，加快培養服務業高層次管理人才和專業化應用人才。加快現代服務業人才信息管理系統建設，建立和完善服務業人才信息庫。全面落實各類人才政策，建立人才獎勵機制，切實解決高端人才和具有一定技能的專業人才在個人所得稅、專業技術資格申報、住房保障等方面遇到的困難和問題，吸引和鼓勵他們來浙創業和工作。

5、優化發展環境。切實加強服務型政府建設，深化行政審批制度改革，充分發揮服務業行業協會在行業自律、品牌創建、標準制訂、教育培訓等方面的積極作用，為服務業發展提供良好的服務。要逐步完善服務業市場秩序，堅決查處侵犯知識產權行為、保護自主創新，維護消費者合法權益。不斷優化信用環境，建立健全服務業企業信用體系，引導城鄉居民采取靈活多樣的信用消費方式。加強輿論宣傳引導，充分發揮宣傳部門和新聞媒體的作用，大力營造全社會關心和重視服務業、推動服務業加快發展的良好氛圍。

第五篇：陳德榮同志在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

陳德榮同志在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

（2010年12月13日）

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，按照全國農村改革試驗區的要求和全省農房改造建設、中心鎮建設工作會議的部署，結合溫州實際，動員全市上下堅持以科學發展觀為指導，以城鄉統籌為根本方法，大力推進新型城市化，全面加快溫州轉型發展。下面，我講三點意見：

一、統籌城鄉推進城鎮化是溫州轉型發展的戰略舉措和現代化建設的必由之路

改革開放以來，溫州的發展取得了巨大的成就，溫州的工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相溫辦通報，對領先的水平，區位、海洋、生態、營銷網絡、民間資本和體制機制等方面的比較優勢得到進一步鞏固和體現，溫州的發展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發展中存在的不足，直接的表現

就是近年來溫州的發展速度相對緩慢，在全省考核中發展指標、水平指標、民生指標排名都是靠后的。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會固定資產投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。沒有投入，就不可能有經濟的發展、城市化的推進和民生的改善。投入不足的主要原因是投資環境不好。環境包括生產環境、生活環境、生態環境，也表現為硬環境、軟環境和形象環境。方方面面的環境都要依托于城市平臺這個大環境。現代經濟是城市經濟，現代社會是城市社會，現代政府是城市政府，現代區域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現代產業、經濟、社會的一個載體平臺，具有與農耕文明截然不同的集聚規模效應。所以現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。目前我市的農業僅占GDP的3%，即非農產業占97%。我市城市化率為60.7%（這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來農民工都統計為城鎮人口），而戶籍人口中非農人口僅占21.5%，兩者相差近40個百分點，即現有統計的城鎮人口中包括了大量農村戶籍人口，這只是統計意義上的城鎮人口，并不是真正意義上的城鎮人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。這幾組數據說明，從發展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業化，同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內其他同類城市進行橫向比較，其表現就更為明顯。（1）中心城市能級不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區域中心城市之一，但城市建成區面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環境臟亂差，集聚和輻射能力不強。（2）村鎮離散度大。現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，現在全市有262個鄉鎮5407個行政村，村鎮數量過多、規模偏小、建設檔次很低、布局不合理，不可能形成現代城市的形態、結構和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復建設的集鎮，呈現出“似城非城”的特點，從而形成了村村像城鎮、鎮鎮像農村，農村不像農村、城市不像城市的城鄉面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農民生產方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農村勞動力主要從事非農產業，但90%以上還是“離鄉不離土”，有非農的生產方式，但戶籍身份還是農民，生活方式還處在農村層面。過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點火、戶戶冒煙發展起來，是被逼出來的。而現在由于城市化不足，致使城市的規模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因為資本和人都是流動的、都是逐利的，哪里環境好、哪里能賺錢就往哪里集聚。現在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉型發展就失去了投資項目支撐。同時又由于城市化的不足，使得服務業發展缺乏載體基礎，形不成規模效益，從而嚴重影響經濟轉型升級。老百姓生活水平提高后，對精神體驗型消費的需求提升，環境不好、服務業不足也影響了民生改善。城市化不足的深層次原因是體制機制制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是溫州過去發展的最大優勢。但是隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。這些制度涉及到經濟、社會、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經在市區財政體制、國資和投融資體制、城市建設管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經取得了初步成效。但是從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。長期以來，農村土地、產權、戶籍、社會保障、公共服務等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村動彈不得，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內壟斷資源，自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點支撐。所以，我們必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

二、以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化

統籌城鄉推進城鎮化，必須圍繞建設生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市這一目標，緊緊抓住國務院啟動第二輪農村改革試驗區工作這一重大契機，創新思路、大膽實踐，以統籌城鄉綜合配套改革為動力，以“三分三改”為核心，以中心鎮建設為平臺，以農房改造為切入點，著力破除城鄉二元結構，加快推進城鎮化，以城鎮化統籌城鄉發展、推動轉型發展，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。為此，市委市政府制定出臺了關于加快城鄉統籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因為綜合改革不可能單項突進，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在實際工作中，要著力抓好以下四個方面：

（一）以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。大區域必須要有大都市，因為規模越大、功能越強、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強，對產業的創新推動能力就越強。要圍繞建設溫州大都市區構架，實施鄉鎮行政區劃調整，深

化鄉鎮管理體制改革，加強大都市功能區和中心鎮建設，打造城鄉一體化發展的新平臺。

1、構建“1650”大都市區城鎮體系新格局。就是建設1個主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內的區域，建設成為人口、要素、經濟、產業等各方面最高度集聚的大都市核心區；建設6個副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區建設2個生態型中等城市，形成大都市副中心；建設50個區域性中心鎮，在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。

2、實施鄉鎮撤擴并。在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區，每個功能區30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區實行管委會領導體制，下設若干個街道；同時各縣（市、區）全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。各地要按照這樣的要求，積極有序穩妥推進，確保明年上半年完成鄉鎮撤擴并。

3、扎實推進擴權強鎮。按照責權利相配套的原則，以“權力下放、超收分成、規費全留、干部高配”為主要內容，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮管理和發展能力，做大做強中心鎮。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚。“三分三改”，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目的是促進要素的市場化配置和流轉，推進農村人口向中心鎮和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。實行“三分三改”，是統籌城鄉綜合改革的核心，是農村生產關系和社會關系重大變革，對徹底破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、加快推進新型城市化，具有重大而深遠的意義，必須全力以赴加以推進。

1、政經分開。指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。村級集體經濟組織是企業，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會政治組織，其運行成本應該參照城鎮社區基層組織由公共財政來承擔。現在農村的行政組織和經濟組織政經合一，用集體經濟來支付社會行政管理費用，這對農民是有失公平的；用行政權力來經營村級集體經濟資產，也容易造成內部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權奪利行為、以及以權謀私等腐敗現象的發生。

2、資地分開。指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。憲法規定，農村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產可以進行改革。現在農村產權不明晰的關鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產不能流動，連非土地資產也不能流動。把土地資產和非土地資產分開，在土地資產保持集體性質不變的同時，可以使非土地資產自由流動。

3、戶產分開。指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處置。農民到城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權益，不能以農民放棄原來在農村所享有的權益為前提條件。

4、股改。指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。村級集體經濟組織作為微觀經濟主體，其行為就是單純的企業行為。實行股改以后，村集體經濟組織按現代企業制度運行，與村“兩委”脫鉤，防止內部人控制，保護農民的合法權益。農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股

權不會因農民居住地的變化而喪失，這樣農民就可以沒有牽絆地自由流動。

5、地改。主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即農用地在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地助農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地置換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城；建用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規模化、產業化經營，提高生產效益。宅基地助農民進城，可以有效降低農民進鎮入城的安居成本，實現房產增值，增加農民財產性收入，并有利于促進城鄉公共服務均等化。建設用地同國有入市，通過建立一套規范的政策，使農村建設用地同國有建設用地一樣建立土地交易市場，可以把農村建設用地資源轉化為城市發展的要素，充分激發城市化的動力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。通過戶籍制度改革之后，農民和市民沒有區別，同等享有城鎮居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自愿進鎮入城轉變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城市化。

（三）以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。推進農房改造建設，引導農民跨行政區域到規劃小區建房，鼓勵農民到中心鎮集聚，既是一項重大的民生工程，也是統籌城鄉改革的牽引工程。完成鄉鎮撤擴并后，各縣（市、區）要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

1、一鎮一試點。各縣（市、區）在起步階段要確定一個試 點鎮，每個鎮要確定一個試點新社區，開展農房改造集聚建設，取得成功經驗后面上推開。

2、一鎮一規劃。按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃，明確產業、居住、公共服務和現代農業等功能區的空間布局結構，形成中心鎮建設“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據市、縣兩級出臺的指導性政策意見，堅持依法、有償、自愿的原則，以鎮為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮一平臺。以鎮為單位整合現有資源，通過行政劃撥資產的改性、評估、增值、注資等途徑，組建新農村開發建設公司，搭建鎮級投融資平臺，負責農房改造集聚建設融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實加強城鄉公共服務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。統籌城鄉綜合配套改革是一項龐大的系統工程，要把徹底打破城鄉二元結構作為改革的最終目標，凡是二元的都應成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應破除，全面深化其它配套改革，切實加強城鄉公共服務一體化建設，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農民進城后能夠安居樂業。

1、完善社會保障體系。小康不小康，關鍵看保障。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

2、推進城鄉基本公共服務均等化。制定城鄉一體的推進公共服務均等化政策制度，建立兼顧遠景規劃和近期目標，廣覆蓋、多層次、城鄉貫通的公共服務均等化推進機制，加快完善覆蓋城鄉居民的公共服務體系。

3、深化農村金融體制改革。加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，加大保險支農力度，完善農村金融服務體系。推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，實現農村資產自由變現、交易、流動，釋放農村財產的信用資源。

4、建立健全農村新社區管理服務體制。按照群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和的要求，合理布局農村新社區，加強社區基礎設施建設，科學設置社區組織構架，積極構建社區公共服務體系，逐步以社區格局取代以村組為單元的農村社會組織格局。

三、切實強化統籌城鄉推進城鎮化改革發展的保障措施

統籌城鄉推進城鎮化改革發展綜合性強、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進。必須堅定信心，加強領導，強化措施，確保工作落到實處。

（一）要加強組織領導。溫州“十二五”要推進三大轉型，就是要以政府轉型來推動城市和社會轉型，以城市和社會轉型推動經濟轉型。各級黨委政府、各條線部門要充分認識統籌城鄉推進城鎮化的重大意義，切實擺上重中之重的位置，以抓統籌特別是城鄉統籌來推進轉型發展。各級黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點，集中精力抓好這項工作。市委已成立專門領導小組，各縣（市、區）都要建立相應的領導小組，認真組織實施。各縣（市、區）委書記要親自掛帥抓試點，切實出成效、出經驗，以試點工作推動面上的工作。

（二）要強化機制建設。各地各部門要加強協調，增強協作意識，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協調推進的工作機制。要把農戶轉換率、農房改造率等指標列入黨政班子責任目標考核的重要內容，把統籌城鄉改革、農房改造建設和中心鎮建設作為“互看互學”、“互學互比”活動的重點項目，組織各方面的監督檢查力量，形成責任制考核、現場比看、專題督查、公開通報、“兩代表一委員”監督的督查考核機制。同時要以農民的利益為根本出發點，農房改造中涉及的稅收要減免，各種規費能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統籌城鄉綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級干部的培訓內容，全面開展培訓工作，切實提高各級干部的運用操作能力。要切實加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統籌城鄉改革發展的先進典型與成功經驗，努力營造濃厚的改革發展氛圍。要加強政策宣傳和思想引導，強化 廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極地投身到統籌城鄉改革發展中去。同志們，統籌城鄉推進城鎮化是時代賦予的重大使命，事關溫州現代化建設的美好未來。各級黨委政府和廣大領導干部一定要從溫州全局和長遠發展出發，始終保持抓改革、擔大任、干大事的強烈意識，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發展氣魄、克難攻堅的工作力度，全力抓好統籌城鄉推進城鎮化，為推動轉型發展、再創溫州輝煌作出新的更大的貢獻！

主題詞：領導講話 通報

中共溫州市委辦公室 2010年12月14日印發

（共印50份）