市委關于全面貫徹落實新時代黨的組織路線實施意見

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《中國共產黨組織工作條例》、新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，著力提高組織工作質量，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要指示批示要求，全面落實《中國共產黨組織工作條例》、新時代黨的組織路線，以堅持和加強黨的全面領導為根本目的、強化黨的科學理論武裝為首要任務、抓好黨的組織體系建設為重點、著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部和愛國奉獻的優秀人才為關鍵、夯實黨的組織制度為重要保障，全面加強黨的組織建設，把全市廣大黨員、干部和各方面優秀人才組織起來、凝聚起來，為推動高質量發展，建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，實現XX社會主義現代化建設提供堅強組織保證。

二、主要任務

（一）加強政治建設，堅決做到“兩個維護”

1．加強領導班子政治建設。堅持把政治建設擺在首位，認真

落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，常態化開展領導班子和干部隊伍政治素質調研，建立領導干部政治素質檔案。實施“一把手”政治能力提升計劃，加強領導干部政治忠誠教育，5年內各級領導干部至少到黨校（行政學校）、干部學院接受1次政治能力專題培訓，提高領導干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2．堅定執行黨的政治路線。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決把黨的路線方針政策和習近平總書記考察XX的重要指示要求不折不扣落實到制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作中。加強黨的全面領導，健全完善黨領導重大工作的機制，引導黨員、干部心系“國之大者”，牢記“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線言行作斗爭。加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制，堅決防止陽奉陰違、搞兩面派、做兩面人、搞“假忠誠”，確保黨的集中統一領導。

3．堅守人民立場。堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，持續開展群眾路線教育，引導黨員、干部深入基層，傾聽群眾呼聲，增強群眾感情，密切黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨執政的群眾基礎。持續深化“我為群眾辦實事”實踐活動，黨員帶頭，組織發力，著力解決發展

不平衡不充分問題和就業、教育、醫療、住房等人民群眾急難愁盼問題，不斷提高組織工作公信力。

4．強化政治紀律和政治規矩。深入開展政治紀律教育，深刻汲取XX、XX等領導干部嚴重違紀違法案和“XX”專案教訓，持續肅流毒、除影響、轉作風、革弊病，徹底革除“拜干爹”“結親家”等陳規陋習，堅決破除“圈子文化”“牌局文化”等腐朽思想，敢于斗爭、善于斗爭，堅決鏟除各種歪風邪氣。加強政治紀律監督，結合常規巡察、專項巡察、機動巡察，對貫徹執行黨章黨規黨紀、黨的紀律作風等進行監督，嚴肅查處落實“兩個維護”標簽化、口號化問題，努力營造風清氣正的政治生態。

（二）強化理論武裝，提高黨員、干部理論素養

5．持續學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察XX重要講話精神、習近平總書記重要指示批示精神

和《習近平談治國理政》第一卷、第二卷、第三卷等作為各級黨委（黨組）會議“第一議題”，作為干部教育、基層黨組織書記輪訓、“萬名黨員進黨校”的主課和必修課。各級黨委（黨組）理論學習中心組每年分專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想，每年至少學習1次《中國共產黨組織工作條例》等組織工作法規。領導干部要加強自學，常態化開展“領導干部上講堂”活動，每年到分管領域、黨建工作聯系點或所在黨支部講1次以上專題黨課。黨員要按時參加黨員大會、黨小組會，真學真懂真信，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

6．強化理想信念和黨性教育。充分發揮“一校兩院一基地”和縣鄉黨校主陣地作用，持續加強黨性教育，各級黨委（黨組）每年至少安排1次黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展

史及黨章黨規黨紀專題學習，深刻領會黨百年奮斗的重大成就和

歷史經驗，引導廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行。大力弘揚偉大建黨精神，積極發展健康的黨內政治文化，加強革命傳統教育，常態化開展向XXX、XXX、XXX等“身邊榜樣”學習活動，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。注重發揮黨支部主體作用，嚴格落實“三會一課”、主題黨日，堅持和完善重溫入黨誓詞、過“政治生日”等政治儀式，引導黨員、干部強化黨的意識和黨員意識。

7．建立常態化學習機制。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”

主題教育成果，針對不同領域、不同行業、不同單位的實際，堅持集中學習與經常性教育相結合、組織培訓與個人自學相結合、線上學習與線下培訓相結合，開展分眾化、差異化學習，創建學習型機關、學習型黨組織。加大述學、評學、考學力度，以考促學，以用促學，做到學思用貫通、知信行統一。

（三）加強組織體系建設，提高基層黨組織建設質量

8．嚴密黨的組織體系。以提升組織力為重點，定期排查各領域基層黨組織設置情況，創新方式方法，優化組織設置，理順隸屬關系，完善上下貫通、執行有力、縱向到底、橫向到邊的組織體系。積極推廣在樓宇、商圈市場、園區、行業或行業協會建立黨組織等做法，加強律師、注冊會計師、稅務師、資產評估等行業和互聯網企業、快遞物流行業等新興業態黨建工作，實現各領域黨的組織和黨的工作全覆蓋，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

9．建強黨員隊伍。嚴格落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，堅持標準、嚴格程序，高質量做好黨員發展工作。加強入黨積極分子隊伍建設，加大在農村優秀青年中發展黨員力度，消除黨員空白村民小組，做好在產業工人、大學生和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，把各方面先進分子吸收到黨組織

中來。實施“XX黨課開講啦”“萬名黨員進黨校·XXX故里先鋒行”，每年輪訓50%的普通黨員、100%的基層黨組織書記，時間不少于32學時。健全黨員積分制，推行黨員分類管理，加強流動黨員管理。扎實開展農村發展黨員違規違紀問題排查整頓，嚴格落實黨員不準信仰宗教和參加宗教活動要求，加大對生活困難黨員關懷幫扶。

10．建強各領域基層黨組織。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持一年一主題，一個領域一個重點，系統謀劃、整體設計，項目化運作，一體推進農村、城市、機關、企業、學校、醫院、“兩新”組織等領域基層黨組織建設，構建全市有目標、行業有特點、區域有亮點、整體有提升的基層黨建工作格局。堅持圍繞中心抓黨建，以“雙整百千”四級聯創為總抓手，扎實推進“抓黨建促鄉村振興”“抓黨建促宗教治理”和村級集體經濟強村工程，深入實施“抓黨建促強邊固防”和“請黨放心、強邊有我”主題實踐，創建強邊固防示范村，深入開展“對標達標創標”和“模范機關”創建，深化黨建引領企業發展、黨建引領辦學治校，大力推進“智慧黨建”等，把各領域黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。

11．增強基層黨組織治理能力。堅持黨對一切工作的領導，認真落實國有企業黨委（黨組）和農村、事業單位、街道社區等

基層黨組織發揮領導作用的制度規定。嚴格落實政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等章程中堅持黨的全面領導的要求。牢固樹立系統建設、整體建設的理念，深入實施城市基層黨建全域提升行動，把各領域黨建融入城市黨建，深化“街鄉吹哨、部門報到”和黨員志愿服務、紅色物業等，加強黨建帶群建，切實做強街道，做優社區，做實系統，做細網格，做活治理，不斷提高“抓黨建促基層治理”水平，打造城市黨建新樣板。

12．提升基層黨建保障水平。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，圍繞健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，持續推進黨支部規范化建設。深化“領頭雁”培養工程，持續實施村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動，深入推進農村優秀人才回引和“青年人才黨支部”建設，積極推行村（社區）黨組織書記和村（居）民

委員會主任“一肩挑”。嚴格落實村（社區）黨組織書記縣級備案管理、每年1次運行情況分析研判、招錄公務員、待遇正常增長等機制，完善村（社區）干部管理制度，穩定鄉村振興骨干隊伍。建立財政投入、黨費補助、社會支持等多渠道黨建經費投入機制。

鞏固村級組織規范化建設成果，實施黨群服務中心提檔升級活動，提升基層黨組織活動陣地綜合功能。

13．從嚴落實黨建工作責任。嚴格落實《XX省黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》《XX市黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核實施細則》等，健全完善述責、考責、督責、問責機制，抓實黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動各級黨組織特別是黨組織書記知責、明責、盡責，全面壓實基層黨建責任。

（四）堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

14．樹立正確選人用人導向。堅持好干部標準，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，堅持事業為上、以事擇人，堅持重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認，大力選拔政治素質過硬、工作實績突出、干部群眾認可、堪當發展重任的干部，以正確用人導向引領干事創業導向，在全市形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明選人用人導向。

15．建立健全素質培養體系。緊扣建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，全面加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。實施“干部專業化能力提升計劃”，分專題對領導干部能力素質進行全覆蓋培訓，市級每年舉辦不少于10個干部專業能力培訓班。實施“干部實踐能力提升計劃”，加大干部交流、掛職力度，每年選派優秀干部到中央和國家機關、發達地區、駐外機構掛職，選派市直機關優秀干部到基層鍛煉。實施“干部跟蹤培養計劃”，加強新招錄公務員、新提拔人員任職培訓，加強和改進選調生工作，多崗位鍛煉，遞進式培養，優化干部成長路徑。加強干部培訓信息化建設，研究出臺干部全程培養實施辦法，構建源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系。

16．建立健全知事識人體系。聚焦考準人、識準人，加強領導班子和領導干部考察考核。強化常態化考核，把功夫下在平時，近距離、有原則、經常性接觸干部，定期與干部交心談心，常態化開展領導班子和領導干部隨機調研，市、縣（市、區）黨委組織部每年至少開展1次領導班子和領導干部綜合調研。強化一線考核，市、縣（市、區）黨委組織部直接深入一線了解干部在重大項目、重要產業、重點工作、急難險重等一線完成任務、處理問題、應對考驗的現實表現，在實踐中發現干部。強化分類考核，全面落實《黨政領導干部考核工作條例》，優化考核內容，細化考核標準，對不同單位、不同層級、不同崗位干部分類考核。強化綜合考核，綜合運用政績考核、審計、環保督查、巡視巡察反饋問題整改等成果，強化考核結果運用，構建日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。

17．建立健全選拔任用體系。緊扣XX“十四五”發展，拓寬選人用人視野，積極推進縣（市、區）與市直部門、黨政機關與國有企事業單位之間干部交流，把各方面優秀干部廣泛發現出來、使用起來。堅持政治標準選人，把政治標準作為選人用人的“第一標準”，嚴把干部政治素質，對政治上不合格的“一票否決”，堅決把政治上的“兩面人”擋在門外，已經在領導崗位的堅決調整。堅持事業為上選人，大力選拔熟悉工業經濟、現代農業、文化旅游、城市建設、財政金融等方面干部，不斷優化班子結構，增強班子整體功能。堅持嚴格程序選人，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴把研判動議、推薦考察、討論決定、公示任職等，規范選拔程序，提高選人用人質量。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作，構建以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。

18．建立健全從嚴管理體系。堅持嚴的主基調，全面加強干部管理。從嚴干部履職監督，嚴格落實領導干部管理各項制度，定期了解干部的精神狀態、能力水平、工作實績，把領導干部“八小時以內”和“八小時以外”管理貫通起來，全面掌握干部履職盡責、擔當作為情況。從嚴關鍵崗位監督，制定出臺加強“一把

手”和領導班子日常管理監督的具體措施，加大對權力集中、資金密集、資源富集的部門和關鍵崗位干部，特別是“一把手”的監督。從嚴日常管理監督，嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，抓實領導干部出國（境）審批備案，嚴格落實經常性談心談話、任前廉政談話等制度，把干部管在平時。從嚴選人用人監督，認真貫徹《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，嚴格執行干部選拔任用“凡提四必”、任前事項報告等，深入開展選人用人專項檢查，抓好“一報告兩評議”、離任檢查等，加大違規選人用人問題通報問責。建立紀檢監察和組織、政法、審計等部門定期會商機制，強化巡察和領導干部經濟責任審計結果運用，構建管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。

19．建立健全正向激勵體系。認真貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，加強領導干部履職盡責情

況分析研判，加大對敢擔當善作為干部的激勵保護。深入開展“爭做XXX式的好黨員好干部”主題實踐活動，著力整治不擔當、不作為等突出問題，激勵干部擔當作為，人人爭優秀、個個當先進、全市創一流。嚴格落實《XX省容錯糾錯辦法（試行）》，堅持“三個區分開來”，做好被問責和受處分影響期滿、符合有關條件的干部合理使用工作，從嚴查處誣告陷害行為。完善和落實領導干部體檢、休假、住院、走訪慰問困難干部家庭等制度，做好關心關愛基層一線、艱苦邊遠地區干部工作，構建崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

20．大力培養選拔優秀年輕干部。認真落實《XX省年輕干部工程、少數民族干部工程、專業干部工程實施方案》，做好年輕干部選育用管工作。加大從高校畢業生中招錄選調生和定向選聘博士或碩士研究生力度，每年開展

次年輕干部專題調研，注重從黨政機關、企事業單位、中央駐保單位發現優秀年輕干部，分類建立年輕干部信息庫和成長檔案。加強年輕干部培養，堅持每年舉辦中青年干部培訓班，每年選調優秀年輕干部參加專業培訓，常態化開展年輕干部“上掛下派”工作，推行優秀年輕干部跨地區、跨條塊、跨領域交流任職，有針對性補短板、強弱項。破除論資排輩和平衡照顧觀念，大力選拔優秀年輕干部進入各級領導班子，確保各級領導班子中年輕干部比例達到相關規定比例。建立年輕干部配備監測預警機制，加強指導，及時補充，構建上下聯動、動態管理、優進絀退的優秀年輕干部培養選拔機制。

（五）全面加強人才工作，以高質量人才工作賦能高質量發展

21．堅持黨管人才工作原則。認真貫徹落實中央人才工作會議精神，壓緊壓實“一把手”抓人才工作責任，實施“一把手”抓“第一資源”工程，健全完善人才工作述職報告制度，編制實施XX市人才發展五年規劃（2021—2025

年），從嚴落實黨委聯系專家制度，實行領導干部直接聯系服務人才制度，構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局。

22．突出需求導向育才引才。緊扣全市“十四五”發展目標，開展“重點人才培養”行動，抓實醫療、教育、旅游、綠色能源等行業重點人才項目，每年培養選拔不少于10名省、市學科帶頭人以及中青年學術和技術帶頭人、技術創新人才。堅持以用促引，實行“一人一策”，精準引才、真心愛才、悉心育才、精心用才。充分發揮騰沖啟迪科學家小鎮、XX省柔性引進高層次人才基地、大連理工大學滇西產業發展研究院等平臺作用，建立人才孵化基地、舉辦人才論壇、共建產學研基地、設立院士專家工作站、實行人才互派學習等，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。

23．用好用活各類人才。堅持以用為本，開展市級人才計劃優化整合，制定實施專項行動計劃，用好用活各類人才隊伍。深化與東西部協作單位和教育部對口幫扶單位的合作，通過“人才飛地”“離岸支持”等方式，凝聚人才力量。深化科技特派員制度，持續開展“萬名人才興萬村”“高層次人才走邊疆·助力強邊固防”“專家服務團下鄉·助推基層治理”行動，引導人才向基層一線流動，助力高質量發展。

24．構建宜業宜居人才生態。常態化開展“弘揚愛國奮斗精神·建功立業新時代”活動，每年舉辦高層次人才國情省情市情研修班。深化人才發展體制機制改革，健全人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制，著力解決人才關心的住房、就醫、子女就學等問題。健全政府、社會、單位多元化人才投入機制，加大人才發展投入，提高人才投入效益。優化人才表彰獎勵制度，加大人才政策、先進典型宣傳，營造人才工作良好氛圍。

（六）從嚴規范管理，著力建設高素質專業化公務員隊伍

25．健全完善公務員管理制度。認真貫徹落實公務員法及配套法規，完善公務員考錄、培訓、轉任、考核、獎懲和公務員職務與職級并行制度。認真落實公務員工資福利政策，完善和落實公務員獎勵辦法，深化做“人民滿意的公務員”活動。加強公務員管理信息化建設，常態化開展實施公務員法律法規全面評估和監督檢查，推動公務員制度政策精準執行。

26．深入推進公務員分類改革。鞏固公務員職務與職級并行制度成效，制定職級公務員管理辦法，充分發揮職務與職級并行制度的激勵作用。全面實施專業技術類、行政執法類公務員管理制度，逐步推行市場監管、生態環境保護等領域行政執法類公務員管理制度。統籌做好司法人員分類管理工作，深化司法人員分類管理改革，建立健全符合司法機關職位特點的人員和編制管理制度。積極推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升工作。

27．提高公務員隊伍整體素質。完善公務員考錄政策體系和組織機制，加大選調生招錄力度，不斷優化公務員隊伍年齡、性別、學歷、專業等結構。加強和改進公務員轉任、調任、公開遴選，健全公開遴選基層優秀公務員機制，探索開展跨地區、跨部門轉任，暢通國有企事業單位與黨政機關優秀人才交流渠道，探索面向社會開展急需緊缺專業公務員聘任工作。加大公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓和專項培訓，強化崗位練兵，提升公務員專業素養。加強公務員考核，完善以平時考核為基礎、年度考核為主、專項考核為補充的考核體系，強化考核結果運用。

（七）健全完善制度，提高黨的組織建設規范化水平

28．嚴格落實民主集中制。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把貫徹執行民主集中制作為領導干部任職談話重要內容，加強民主集中制教育。指導各地各單位建立完善議事決策制度。加強民主集中制執行情況督查，結合考核考察、巡察，對各級領導班子及領導干部貫徹執行民主集中制、“三重一大”情況進行督查，不斷提高各級領導班子的治理能力。

29．完善組織制度體系。認真落實《中國共產黨組織工作條例》，深化黨的建設制度改革，健全完善科學精準的選賢任能制度、科學嚴密的組織制度、科學開放的人才制度，完善組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的組織制度體系。加快智慧黨建可視化調度指揮中心建設，強化組織工作大數據分析運用，健全網絡安全管理制度，提高組織工作信息化水平。

30．強化組織制度執行。各級黨組織要自覺學習貫徹組織制度，建立健全組織工作制度落實督查機制，制定組織工作重要制度責任清單、項目清單、考核清單，定期督促、專項督辦、專項通報，推動各項組織制度不折不扣落到實處。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

各級黨委（黨組）要把貫徹落實新時代黨的組織路線作為一項長期的政治任務，將其納入黨委（黨組）重要議事日程，自覺提高政治站位，加強組織領導，明確目標任務，細化政策措施，抓好貫徹落實。

（二）狠抓工作落實。

各級黨委（黨組）要堅決扛起主體責任，黨委（黨組）主要負責人要履行第一責任人職責，定期召開黨委會或專題會議，認真分析研判，制定具體措施，一體推進落實。各級組織（人事）部門要細化責任，牽頭抓總，加強指導，項目化推進，對各地各單位貫徹落實情況進行跟蹤監測、動態評估，及時發現問題，限期督促整改，務求取得實效。

（三）加強督促檢查。

市委組織部要建立任務分解、工作推進、監督評估機制，把貫徹落實新時代黨的組織路線情況，作為領導班子和領導干部年度考核、各級黨組織書記抓基層黨建述職評議以及巡察的重要內容，定期督查考核，嚴肅通報問責。