第一篇：衛生廳貫徹落實《實施綱要》的實施意見

附件：

寧夏回族自治區衛生廳貫徹落實《<建立健全懲治

和預防腐敗體系2008-2012年工作

規劃>實施辦法》實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神和中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）,按照《寧夏回族自治區落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃＞實施辦法的部署和要求，結合我區衛生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。今后五年是自治區推進跨越式發展、全面建設小康社會和衛生改革發展的關鍵階段，衛生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。衛生系統各級黨組織和黨員干部必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，按照自治區懲治和預防腐敗體系《實施辦法》的要求，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為貫徹落實黨的十七大、自治區第十次黨代會和衛生部黨組作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

1.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞自治區黨委、政府工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于衛生改革發展穩定的大局之中，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

2.堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、奮發有為的思想作風和靈活多樣的工作方法，認識和把握新形勢下衛生行業反腐倡廉建設的特點和規律，總結經驗、研究情況，創新思路，破解難題，使反腐倡廉建設更加適應衛生改革發展的變化，更加富有實際成效。

3.堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重長效機制的建設，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的工作格局、思想觀念、文化氛圍、制度保證。

4.堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、前瞻性。

5.堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住衛生行業腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以規范和制約權力為核心，以領導干部特 2 別是黨員領導干部為重點，緊密結合衛生工作實際，區分不同情況，有針對性地加強指導，促進懲治和預防腐敗體系建設不斷取得新的更大的成效。

（三）工作目標

到2012年，按照國家和自治區懲治和預防腐敗體系基本框架的總體要求，初步建立符合衛生實際的拒腐防變教育長效機制，基本形成權力運行的監督機制，從源頭上防治腐敗的制度繼續深化，黨風政風行風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾對衛生行業的滿意度有新的提高。

二、認真開展反腐倡廉教育

1.深入開展理想信念教育。組織廣大黨員干部認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系，深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。教育廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

牽頭單位：機關黨委

配合單位：辦公室 人事處 監察室

2.深入開展廉潔從政教育。針對黨員干部在思想和作風方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風黨紀學習教育活動。采取集中培訓、專題研討、主題教育等多種形式學教活動，重點學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，提高思想認識；認真學習黨章等黨內法規，加強黨性修養和從政道德修養；學習國家法律法規和行業規章，增強法制觀念和紀律意識；按照中央和自治區反腐倡廉的部署和要求，組織抓 3 好本部門、本單位的黨風廉政建設工作，打牢廉潔從政的思想政治基礎。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

3.加強理論學習和教育培訓。落實各級黨組織理論中心組學習制度，定期組織進行反腐倡廉理論學習。豐富“三會一課”內容，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，提高教育的針對性和有效性。各級領導干部要帶頭講廉政黨課，黨政主要負責同志每年至少講一次廉政黨課。各級黨組織要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入干部培訓計劃，認真組織黨員干部定期參加領導干部廉潔從政教育專題培訓班。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關黨委 監察室 辦公室

4.加強黨的作風和紀律教育。切實改進領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣，切實改進各單位、部門領導人員的作風，提高民主決策和制度化、規范化水平，做到廉潔奉公、勤政為民。按照中央紀委和自治區紀委的要求，認真組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。

牽頭單位：機關黨委

配合單位：人事處 辦公室 監察室

5.加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入衛生系統宣傳教育總體部署，融入科學發展觀的學習實踐，統籌、有序安排，堅持正面宣傳為主，在各種新聞媒體大力弘揚衛生行業先進典型，正確引導社會輿論。進一步完善反腐倡廉教育工作格局。創新社會主義榮辱觀和醫德醫風教育形式，堅持日常教育與主題教育、培訓教育與自我教育、示范教育與警示教育相結合，不斷增強教育的有效性和實效性。

牽頭單位： 機關黨委

配合單位： 人事處 醫政處 中醫局

6.加強醫療衛生機構廉政文化建設。繼續開展評先評優等評選表彰活動，認真組織衛生行業先進典型事跡報告團進行巡回講演，營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務的良好氛圍。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關黨委 醫政處 中醫局 辦公室

7.加強政風行風教育。著力解決鋪張浪費、作風粗暴、辦事效率不高、刁難群眾、不作為、亂作為等問題；多為群眾辦事實、辦好事。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。大力精減會議和文件，改進會風文風。

牽頭單位：效能辦

配合單位：監察室 人事處 辦公室 機關黨委

三、建立健全反腐倡廉規章制度

1.健全黨內民主和黨內監督制度。認真落實黨內情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度。健全衛生廳直屬單位領導班子民主生活會制度規定，提高民主生活會質量。健全黨內監督制度。完善衛生廳領導干部述職述廉制度，衛生廳機關各處局 5 室、直屬單位領導班子定期向廳黨組以及本部門、本單位職工報告工作并接受監督。

牽頭單位：人事處

配合單位：辦公室 機關黨委 監察室

2.建立完善規范行政行為的規章制度。嚴格按照法定權限和程序行使職權，堅持依法行政。進一步完善衛生行政審批、監督執法、項目資金安排等工作規則和程序，提高工作透明度。探索建立衛生行政部門自由裁量基準制度，明確裁量權的行使標準，規范衛生行政處罰行為。

牽頭單位：監督處

配合單位：人事處 規財處 監察室

3.健全衛生行業違紀違規行為懲處制度。制定完善醫療衛生領域違紀違規處罰規定，嚴肅行業紀律，促進廉政勤政。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

4.完善衛生執法過錯責任追究辦法。對責任的劃分、錯誤分類、問責標準、程序、范圍、主體等作出明確界定。

牽頭單位：監督處

配合單位：監察室 人事處 辦公室

5.完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。修訂《衛生廳黨風廉政建設責任制的規定》，落實任務分解、責任制考核和責任追究辦法。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

6.落實領導干部廉潔自律各項規定。嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，以及在住房、公車方面以權謀私等問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的規定。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 機關黨委

7.逐步完善并建立內部管理制度和監督體系。建立定點開會、定點接待、出差定點住宿等管理制度和監督體系；嚴格執行《黨政機關公務接待管理規定》；以建設節約型、效率型機關為載體，積極推行公務卡制度，有效控制公務消費活動，厲行節約，堅決制止奢侈浪費現象。

牽頭單位：規財處

配合單位：辦公室 監察室 相關處局室

四、加強對權力運行的監督制約

1.加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強對貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，確保黨的十七大關于衛生工作方針政策和深化醫藥衛生體制改革的政策措施得到全面貫徹和落實。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 辦公室 機關黨委

2.加強對執行民主集中制情況的監督。認真監督檢查民主集中制及領導班子議事規則落實情況、重大事項決策和重要干部推薦任免和 7 獎懲等方面領導班子集體討論決定制度的貫徹落實情況，保證黨組議事規則、決策程序的周密規范，反對和防止個人或少數人專斷。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 辦公室 機關黨委

3.加強對干部選拔任用工作的監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。堅持和完善人事、機關黨委、紀檢監察等部門參加的干部監督工作聯席會議制度。嚴格落實廳黨組管理干部選拔任用前征求駐廳紀檢組監察室意見的制度規定。強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，加強對干部選拔任用全過程的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。堅決整治用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題。

牽頭單位：人事處

配合單位：監察室 辦公室 機關黨委

4.加強對衛生行政審批權和衛生執法工作的監督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。實行接辦分離和程序公開，健全以執法責任追究為核心的監督制約機制，保證行政權力依法、公正、透明運行。

牽頭單位：監督處

配合單位：監察室 辦公室 醫政處 中醫局

5.加強對各類資金運行和國有資產的監管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。加強對新型農村合作醫療、公共衛生、醫療救治等重大衛生項目資金使用情況的監管，防范資金風險，8 保證資金高效、安全使用。嚴格落實衛生系統內部審計工作有關規定，確保資金專款專用和國有資產安全。

牽頭單位：規財處

配合單位：監察室 辦公室 相關單位、部門

6.加強和改進黨內監督。加強上級黨組織對下級黨組織的監督指導，認真推進衛生系統黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。切實改進民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。

牽頭單位：人事處

配合單位：監察室 辦公室 各單位、部門

7.認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。建立健全紀檢機關與組織部門有關情況通報制度。組織部門及時將考核中領導班子落實黨風廉政建設責任制、擬選拔任用領導干部的有關情況向紀檢監察部門通報，紀檢監察部門適時將查處領導干部違紀問題有關情況向組織部門通報。認真落實領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢制度。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 機關黨委 辦公室

8.推進政務公開，加強社會監督。認真貫徹落實政務公開工作的指導意見。完善重大衛生事項社會公示等相關配套措施，及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展情況等重要事項。推動和指導全行業信息公開和政務公開工作，全面推進醫療衛生機構辦事公開。完善特邀監察員、行風監 9 督員制度，認真聽取批評和建議。暢通群眾監督渠道。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監督處 機關黨委 相關單位、處局室

五、深化體制機制制度改革

1.深化醫療衛生體制改革，推進衛生事業改革和發展。認真研究解決人民群眾反映強烈的看病就醫問題，努力實現人民群眾病有所醫的目標。完善醫療服務體系、醫療保障體系，建立基本醫療衛生制度。建立以公立醫療衛生機構為主、非公醫療機構共同發展的醫療服務體系，建立城市醫院與農村、社務衛生服務的分工協作機制。積極穩妥推進公立醫院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種實現形式。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、處局室

2.加強公共衛生體系建設。不斷完善公共衛生服務體系建設，促進城鄉居民享有公共衛生服務。建立以基本醫療保險、農村合作醫療、醫療救助制度為主體，其他形式醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。

牽頭單位：疾控處

配合單位：農衛處 醫政處 中醫局 婦社處

3.不斷加強藥品供應保障體系建設。積極探索基本藥物制度，完善藥品價格形成機制。健全和完善藥品“三統一”制度，探索藥品供應保障體系與醫療服務體系的互動機制，建立健全科學合理的工作運行機制。

牽頭單位：藥械處

配合單位：辦公室 醫政處 中醫局 相關單位、處局室

4.深化行政審批制度改革。規范對自治區公布調整和取消的衛生行政審批項目，對保留的行政審批項目，制定配套規章制度，完善審批工作程序和辦理時限，建立嚴格的績效考核和激勵機制。實行接辦分離和程序分開，保證權力依法公正透明運行。加強對地方衛生行政審批工作指導和監督檢查，建立全國醫療機構、健康相關產品等衛生行政審批事項信息管理系統，完善審批后續監督機制，改變“重審批，輕監督”傾向。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監督處 醫政處 中醫局

5.深化財務管理制度改革。規范行政性收費行為，對保留的收費項目，要向社會公布收費依據、收費標準，嚴格執行“收支兩條線”管理制度。嚴格醫藥和醫療器械價格監管。建立健全政府采購有關制度規定，加強對政府采購行為的監督管理。深化財務管理體制改革，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度。

牽頭單位：規財處

配合單位：辦公室 各相關單位、部門

六、糾正損害群眾利益的不正之風

1.加強醫療機構管理。建立完善并嚴格落實加強醫院監管的各項制度，綜合運用法律、政策及信息發布、行業準入、監督檢查等手段，對醫療衛生機構實行全行業屬地化管理。嚴格醫療機構、大型醫療設備、臨床新技術及其他高新技術的準入管理，合理配臵醫療資源。加強對醫療機構和醫務人員的行業管理，嚴格落實設臵審批、執業注冊、年度校驗和定期考核制度。進一步強化院長職責和“以病人為中心”的服務理念，端正辦院方向，改善醫療服務。健全醫療衛生機構績效評價制度，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。建立健全醫 11 療服務“質量、安全、服務、費用”等各項制度和崗位責任制，形成醫院科學管理的長效機制。開展各種形式的優質服務競賽活動。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

2.規范醫務人員診療行為。認真落實《醫師定期考核管理辦法》,認真執行臨床技術、診療、藥物應用、處方管理等規范，制定完善常見病、多發病的診療路徑。推行藥品用量動態監控、醫生不當處方院內公示和點評制度、區域內同級醫療機構檢驗檢查報告互認共享制度。探索實施單病種收費制度。積極推進合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

3.推行醫院院務公開。認真落實衛生部《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》和院務公開目錄，建立院務公開聯系點和示范點。推進全區各級各類醫療機構院務公開工作，及時公開醫療服務和收費價格。充分運用方便群眾監督的公開方式，提高公開內容的時效性、可比性和可查性。研究制定院務公開考評辦法，抓好督導檢查，將院務公開作為對醫院管理評價的重要內容。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

4.繼續健全完善實行藥品、醫療器械集中采購。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法。建立以省為單位的藥品網上集中采購監督平臺。繼續改進和規范大型醫療設備和高值耗材集中采購管理辦法，抓好《關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》等制度規定的落實。

牽頭單位：藥械處

配合單位：醫政處 中醫局 農衛處 婦社處

5.開展醫療機構巡查。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，重點對三級醫院進行定期巡查。衛生廳部門要用3年時間對轄區內二級綜合性醫院普遍巡查一遍，每年組織人員對全區醫療衛生機構行風建設情況開展督導檢查，并進行通報。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 監察室 相關單位、部門 6.嚴厲打擊非法行醫、非法采供血行為。定期組織開展監督檢查，堅決打擊非法行醫和非法采供血行為；定期組織開展食品衛生監督檢查工作，努力為人民群眾提供高質、安全的飲食衛生。

牽頭單位：監督處 配合單位：相關單位、部門

7.強化醫德醫風建設。全面推行醫務人員醫德考評制度,建立健全醫務人員醫德考評檔案。認真開展群眾評議醫院行風活動, 進一步改善服務態度，推進衛生行業作風建設的明顯好轉。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 醫政處 中醫局 相關單位、部門 8.完善醫療機構財務和醫療服務收費管理。推進醫院收入分配制度改革，研究建立體現醫務人員技術勞務價值的收入分配制度，嚴禁個人收入與科室業務收入掛鉤的做法。對醫療機構實行收支兩條線管理，進一步規范醫療機構收費行為。堅持住院費用清單和費用查詢制度。開展醫療機構醫療服務項目、價格修訂工作。嚴格執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助有關規定，規范接受社會捐贈資助行為，防止發生商業賄賂。

牽頭單位： 規財處

配合單位： 醫政處 中醫局 相關單位、部門

七、堅決查處違紀違法案件

1.旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。嚴肅查處領導干部濫用行政審批權、干部人事權、執法監督權謀取私利的案件；嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款案件和失職、瀆職，嚴重損害國家利益案件；嚴肅查處在醫藥衛生體制改革中違反政治紀律、宣傳紀律和財經紀律的案件。嚴肅查處衛生系統從業人員開單提成、亂收費等不正之風問題，嚴肅查處非法行醫、醫療機構違反規定出租承包科室、超范圍經營、非法采供血以及醫療機構出假證、假檢驗報告等問題。保持查辦案件工作力度，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 辦公室 藥械處

2.深入治理醫藥購銷領域商業賄賂。繼續推進自查自糾和專項治理。進一步規范醫療機構藥品、醫用設備和醫用耗材采購工作，堅決糾正醫藥購銷領域不正當交易行為。建立和完善醫藥購銷領域商業賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。深入推進治理商業賄賂專項工作，在堅決查辦商業賄賂案件的同時，積極開展誠信體系建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

牽頭單位：監察室（治賄辦）

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

3.提高執紀執法水平。嚴格執行紀律，提高依法依紀辦案能力。嚴格履行辦案程序，遵守辦案工作紀律，推進查辦案件工作規范化。14 加強對衛生系統辦案的組織協調、指導和督辦工作，及時落實處理和處分決定，增強辦案的綜合效應。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

4.充分發揮查辦案件的治本功能。結合糾風和治理商業賄賂專項工作，研究衛生系統不正之風及商業賄賂的表現、特點、成因和規律，探索建立標本兼治的長效工作機制。建立和落實“一案兩報告”制度，提出案件調查報告和案件剖析報告。以查促教，發揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫務人員拒腐防變的思想道德防線。以查促建，找準體制機制方面存在的薄弱環節，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

八、加強領導，狠抓落實

（一）加強組織領導、明確工作職責

各級黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導和指導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。深入開展反腐倡廉，貫徹落實《工作規劃》實施辦法，必須堅持黨組（黨委、總支、支部）統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，把貫徹落實《工作規劃》實施辦法納入到衛生改革與發展之中，列入衛生行政部門和醫療衛生機構黨政工作的重要議事日程，與衛生業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務分解，狠抓工作落實

嚴格執行黨風廉政建設責任制。各單位各部門要按照本《實施方 15 案》的總體要求，根據反腐倡廉建設的目標任務，以及衛生事業改革發展的工作規劃，把反腐倡廉建設的各項任務分解到年度工作中去，制定實施方案，作出具體安排，做到與醫藥衛生事業改革發展相適應，與衛生業務工作相促進。衛生系統紀檢監察機構要充分發揮組織協調的職能作用，積極協助黨組織研究部署工作，進行責任分解，落實到單位，落實到人頭。要建立健全協調機制，充分發揮各部門、各單位的積極性和主動性，形成工作合力，切實抓好本《實施方案》各項任務的落實。

（三）抓住工作重點，開展監督檢查

各級黨組織、紀檢監察和衛生行政管理機構要結合實際，抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，開展專項檢查。要建立督查機制，加強分類指導，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結合，及時發現新情況，解決新問題。要建立責任考核機制，及時通報監督檢查情況，把貫徹落實本《實施方案》的情況列入領導班子和領導干部的考核評價范圍，強化責任追究。要建立測評機制，對各項制度、措施的執行情況，以及階段性工作成果進行科學分析、客觀評估，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措。要建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。

各單位要根據本《實施方案》，結合實際制定貫徹落實的實施方案。

第二篇：貫徹落實《實施綱要》情況匯報

市建委貫徹落實《建立健全懲治和 預防腐敗體系實施綱要》及工作規劃情況報告

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以來，市建委嚴格按照市委、市政府的部署和要求，認真抓好全委懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。現將具體貫徹落實情況匯報如下：

一、加強組織領導，健全工作機制

市委、市政府《懲治和預防腐敗體系實施綱要任務分解意見》下發后，我委立即召開黨委會學習、分析情況，研究部署落實《實施綱要》意見，并成立了由委黨委書記、主任徐延杰任組長，其他黨委成員為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責此項工作在全委的深入開展。委各級黨組織也都相應成立了領導機構，把貫徹落實《實施綱要》納入到日常工作及黨風廉政建設目標責任中，在全委形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

二、加大學習宣傳力度，營造良好氛圍

為認真貫徹落實《實施綱要》工作，我委研究制定了建委系統學習宣傳懲防體系《實施綱要》的工作意見，先后結合05年“保持共產黨員先進性教育”和07年“講正氣、樹新風”主題教育，對貫徹學習《實施綱要》和我委所承擔的各項任務進行了安排部署。各級黨組織，采取黨委中心組（支部）學習、周五下午集中學習等形式開展了對《實施綱要》的學習，購買了學習輔導材料2000余本，下發給委屬各單位和廣大黨員領導干部。委屬各單位也都結合本單位工作實際，積極落實市委《任務分解意見》，以開展知識競賽、測試、出簡報、板報、網絡等形式開展豐富多彩的學習教育活動。全委廣大黨員領導干部對照《實施綱要》的要求標準，深刻加強五個方面作風建設、廉政建設，進行認真的剖析，撰寫剖析材料。

為加強對黨員干部的廉潔從政教育，我委組織系統內縣級以上領導干部參加市委在神馬俱樂部召開的“先進事跡報告會”和“在押職務犯罪人員懺悔發言”；組織全體黨員特別是各級黨員領導干部觀看《天網難逃》、《沉重的代價》、《建筑啟示錄》、《真假李真》、《權利必須得到監督》等警示教育片，使廣大黨員和黨員領導干部深受到深刻教育。去年“七一”期間，我委邀請全國勞模劉嘉同志為全委副科級以上黨員領導干部做報告，并組織多場以身邊先進典型為主題的典型事跡報告會。

為進一步突進《實施綱要》的貫徹落實，我委堅持開展廉政文化進機關、進工地、進家庭活動，以“為民、清廉、務實”為主題，深入開展科學發展觀教育，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，正確的權力觀、地位觀、利益觀教育等，不斷增強機關工作人員特別是領導干部廉政勤政意識，切實解決“當官為什么，用權干什么、工作圖什么”的問題，真正做到 情為民所系、權為民所用、利為民所謀，促進作風轉變，提高工作效能。通過多種形式的宣傳教育活動，廣大黨員干部深刻領會了《實施綱要》的主要內容和精神實質，提高了認識，統一了思想，營造了懲治和預防腐敗的良好氛圍。

三、突出重點，狠抓落實

（一）關于分解意見中“打破部門和行業壟斷，引入競爭機制，加大企業、外商、私營和境外資本投資的力度”的任務。這項任務由委建企科牽頭，審批科、法規科，工程科、工程交易中心、招標辦等相關單位（科室）配合，加強對我市建筑市場的整頓和規范，引入競爭機制，為建筑企業的投資、發展提供公平、公正的競爭環境。

今年，我委結合優化經濟發展環境活動，對行政審批、行政事業性收費、企業施工環境等關鍵環節進行了集中整頓。

提高審批效率。實行“兩集中、兩到位”，即各單位的審批職能和審批服務事項向審批服務窗口集中；要求各單位進廳項目要到位、人員要到位、授權要到位。同時積極開展了爭創“優質服務窗口”活動，認真落實項目審批服務承諾制，真正做到一次性告知、一個窗口受理、一條龍服務、限時辦結。按照《行政許可法》的要求和市政府的具體安排，今年我們對市建委現有的行政許可審批項目進行再次清理。建委系統目前進入審批中心窗口的項目共有52項，通過清理、排查沒有發現窗口授權不明，雙軌運行、體外循環的現象。切實保護企業發展，減輕企業負擔。對城管處、園林處、拆遷辦等5個單位涉企經營服務性收費和園林處、質監站、定額站、裝飾辦等８個單位（部門）社團組織收費進行了集中清理。在清理工作中，委紀委、財務科、法制科、行政審批中心等部門，對全系統所涉及的17項行政事業性收費、7項經營服務性收費和12項社團組織收費進行了認真的梳理檢查，通過檢查，沒有發現亂收費、亂罰款、搭車收費等違規違紀現象。

大力整治企業施工環境。為給建筑企業施工提供一個良好的施工環境，委集中整治辦公室和委工程科相結合，對建委所管理的市政工程項目、在建重點工程如湛河四期治理、高陽路三期、開源路南延等的施工環境進行了檢查，密切配合公安、司法等部門，嚴厲打擊地痞地霸、敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、強裝強卸、無理取鬧和阻撓施工等行為，為企業創造良好的投資施工環境。

開展建筑市場執法大檢查。歷年來堅持對在建工程項目進集中的執法檢查，對違法違規工程下達停工通知書，對未辦理施工許可、擅自修改工程設計、未招標的108個工程項目下達了《行政處罰決定書》，通過對建筑市場大規模的治理整頓，打擊了不法企業的違規行為，維護了競爭有序的市場秩序。

（二）關于分解意見中“規范和完善建設工程招投標”的任務。這項任務由招標辦牽頭，紀委、法規科、工程交易中心配合，建立健全工程建設項目招投標制度和行政監督工作機制，加強關鍵環節和重點部位的監督，加大對工程建設項目監督檢查力度。嚴格監管程序，嚴厲打擊“圍標”、“串標”的不法行為。今年，我們從建設工程的報名、資格預審、開標、評標等各個環節入手，加大監督力度，防止陪標、串標現象的發生；完善監管機制，消除監管“盲區”。我委根據《招標投標法》、《河南省實施招標投標法辦法》等有關法律法規，制定了《平頂山市建設工程招投標監督管理規定》，對招標監督內容、程序、時效進行了明確規定，并針對影響施工招標投標公正性的重要環節，進一步細化操作規則。嚴格杜絕建設工程項目轉包、分包等不法行為。為進一步規范建筑市場秩序，我委在建設工程招標投標中堅持“一個項目經理同期只能承擔一項工程任務”的規定，要求施工單位中標后不得擅自更換項目經理，因特殊情況確需要更換的，需經主要領導批準。同時對在建工程項目進行全面檢查，重點檢查建設單位工作人員有無利用職權指定施工企業轉包和分包的行為；施工單位有無出借資質的行為，有無將建設工程轉包或違法分包的行為；監理單位有無接受施工單位好處，縱容施工單位轉包和違法分包的行為等。對涉及轉包、違法分包的施工企業按有關規定進行責令改正、處以罰款、降低資質等處罰。同時將違規企業和人員記入“黑名單”，在一定期限內限制其進入建筑市場。

加強評標專家的管理。今年上半年，邀請省招標協會對評標專家進行了培訓和考核。為規范建設工程評標活動，要求在評標委員會的組成上，有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟專家不少于評標委員會成員總數的三 分之二；實行工程量清單招標的項目，經濟方面的評標專家不少于兩名。同時組成專家考評組，對專家的業務素質和評標技巧進行綜合考評，對屢次違反規定的評標專家，實行停用或清出處理。

四、抓好源頭治理，認真查辦商業賄賂案件

查辦商業賄賂案件，是懲治商業賄賂違法犯罪行為的重要手段。我委對查辦商業賄賂案件工作非常重視，對外設立了商業賄賂舉報信箱及舉報電話，積極拓寬案源渠道，注重依靠群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。去年初，我委在市11個創優重點工程項目部張貼廉政規定，公布監督舉報電話號碼。同時，深挖案件線索，加大信訪監督力度，做好群眾來信來訪受理和核查工作，及時組織力量，限期查清，2006年以來我委調查群眾來信反映的商業賄賂信件8件，積極配合市檢察院查處商業賄賂案件一起，配合市紀委、監察局查處商業賄賂案件3起；對4名離任科級領導干部及其單位進行了離任檢查和經濟責任審計；對掛靠在建委系統的15個社團組織的財務管理、銀行帳戶及領導干部收受禮金、禮品、有價證券、超標準配備使用公務用車等情況進行了專項治理檢查。

貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具體工作打算：

工作目標：今后5年，在建委系統建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉各項規章制度 逐步健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

落實《規劃》是一個長期的實踐過程，是一項常抓不懈才能收到實際成效的戰略任務。我們將把這項任務與當前開展的黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，著眼于貫徹落實長效機制的構建。具體工作打算：

一、提高思想認識，領會精神實質

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標，制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施，是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。《工作規劃》進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署的重要保證，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。要教育引導全委廣大黨員干部，特別是領導干部從政洽和全局的高度，深刻領會中央精神，理清工作思路，充分認識《工作規劃》的重大意義，把學習宣傳貫徹《工作規劃》作為當前的重要政治任務抓緊抓好，按照《工作規劃》 7 要求勤奮工作，狠抓落實，切實治理和遏制發生在建設領域內的腐敗現象。

二、精心統籌安排，認真學習宣傳

（一）委黨委召開專題會議，研究部署《工作規劃》的學習貫徹。把貫徹落實《工作規劃》作為學習貫徹黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，做到認識到位，傳達迅速，措施得力。召開全委學習貫徹《工作規劃》動員大會，要求委屬各級黨委（支部）、各單位負責同志，要站在全局高度，充分認識學習宣傳貫徹《工作規劃》的重大意義，增強自覺性和堅定性，切實把《工作規劃》的精神傳達到每一個黨員干部，形成學習貫徹的濃厚氛圍。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確理解黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的重大決策，深刻領會胡錦濤總書記關于建立健全懲治和預防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握《工作規劃》的基本內容和精神實質。堅持黨要管黨、從嚴治黨，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，緊密結合工作實際，以狠剎少數干部身上存在的歪風邪氣為抓手，增強貫徹《工作規劃》的針對性，切實做到教育以信念為重，制度以落實為重，監督以實效為重，改革以治本為重，糾風以民利為重，懲治以查案為重，實現工作的整體推進，切實增強工作積極性、主動性和創造性。

（二）完善中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。要結合當前在全委開展的優化經濟發展環境和治理商業賄賂活動，深入進行黨的作風和紀律教育，使廣大黨員干部始終樹立對馬克思主義、對中國特色社會主義堅定信念，切實加強黨性修養和從政道德修養，筑牢廉潔從政的思想基礎。

（三）創新載體，把學習《工作規劃》活動不斷引向深入。通過黨委中心組學習、中層干部集中學習、舉辦培訓班、輔導報告會、座談討論會、征文活動、知識競賽、觀看《2008反腐倡廉新部署專題學習講座》、寫心得體會等多種形式，使廣大黨員干部深刻理解《工作規劃》的精神實質、基本要求，把思想和行動統一到中央精神上來，增強貫徹《工作規劃》的自覺性。

（四）精心組織好宣傳。加大宣傳力度，擴大宣傳的覆蓋面，增強說服力和感染力。充分發揮廣播、電視、報刊、建設信息網等媒體的作用，通過開辦專欄、制作專題節目、建立網頁等多種形式，大力宣傳《工作規劃》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義，及時報道各單位學習貫徹《工作規劃》 9 的有效做法和成功經驗，在全委形成貫徹落實《工作規劃》的良好氛圍。

三、加強組織領導，抓好貫徹落實

（一）堅持黨委（黨支部）統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、干部職工廣泛參與的反腐敗領導體制和工作機制。調整市建委懲治和預防腐敗體系建設領導小組，研究、部署、組織、督導學習貫徹落實《工作規劃》的各項工作。委黨委書記徐延杰任組長，委領導班子其他成員為副組長，委屬各單位黨委（黨支部）書記及委相關科室科長為成員，領導小組設立辦公室，辦公室設在委紀委，辦公室主任由紀委副書記趙建華兼任。

（二）嚴格執行黨風廉政建設責任制，委屬各級黨委（黨支部）書記負總責，其他班子成員根據分工，抓好職責范圍內的工作。制定貫徹落實《工作規劃》的考核辦法，把貫徹落實《工作規劃》情況作為對領導班子和領導干部考核的重要內容，做到履行責任有規范、檢查考核有標準，責任追究有依據。各單位要把貫徹落實《工作規劃》列入重要議事日程，認真組織實施。

（三）加強協調配合，形成工作合力。根據《工作規劃》，認真進行責任分解，明確牽頭和協辦單位（科室），確定責任人員。牽頭單位（科室）要履行主抓職責，會同有關部門、單 10 位抓好分解任務的落實；協辦單位要積極配合，做好職責范圍內的工作。增強工作實效，確保五年目標任務的完成。

二〇〇八年六月十八日

第三篇：貫徹落實《實施綱要》情況總結報告

2006年＃＃縣認真貫徹落實中央《實施綱要》、自治區《貫徹意見》和地區《實施方案》，積極采取措施，明確工作思路，整體推進。現將我縣貫徹落實《實施綱要》的情況匯報如下：

一、加強領導，采取措施，營造學習良好氛圍

縣委成立了以縣委副書記、紀委書記為組長，縣委常委組織部長、宣傳部長為副組長的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，為全面貫徹落實《實施綱要》提供了組織保證。年初，縣委、縣政府針對落實黨風廉政建設責任制工作進行了專題研究，進一步強化縣級分管領導和單位部門一把手的責任，明確了主抓、協抓單位以及工作目標任務，并在縣委常委會、紀委常委會對《實施綱要》進行了專門的學習和討論，準確把握《實施綱要》基本精神和主要內容，提高認識，統一思想。各部門(單位)把學習《實施綱要》和《黨章》一同列入黨員干部學習內容之中，并利用板報、墻報、專欄等對《實施綱要》宣傳。縣廣電局專門開辟了學習宣傳貫徹《實施綱要》、兩個《條例》專欄，以新聞以及領導電視講話等形式開展宣傳教育，有效地擴大了教育面；縣委黨校把《實施綱要》列入了科級干部培訓班、中青班及其他培訓班的教學安排中；縣紀委積極發動全縣各部門（單位），組織征訂和購買《實施綱要》及其輔導資料，做到了副科以上領導干部人手一冊，全縣紀檢監察干部人手一冊，并要求各級黨組織認真組織學習貫徹落實，為學習宣傳貫徹《實施綱要》營造良好的氛圍。

二、圍繞主線，抓好落實，全面貫徹落實《實施綱要》

縣委、政府高度的重視《實施綱要》的貫徹落實，多次聽取紀委工作匯報，就全縣黨風廉政建設工作提出指導性意見，并針對反腐倡廉制度建設予以大力支持，今年，縣紀委結合全縣政治經濟工作實際，積極推進從源頭上預防和治理腐敗，結合縣情實際，積極探索，先后制定和完善了一系列的黨風廉政建設的規章制度，制訂和完善了行之有效的《＃＃縣禁止公款吃喝管理辦法（試行）》、《＃＃縣禁止公車私用管理辦法（試行）》、《＃＃縣干部住房管理制度》、《干部工作作風追究制度》、《執行監督工作管理辦法》等，使我縣“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”不斷得到健全和完善。

三、結合實際，講求實效，推進各項工作開展

全縣各部門(單位)以貫徹落實《實施綱要》為契機，充分發揮職能作用，通過體制、機制、制度和管理的創新，在加強監督方面狠抓落實。加大對政府采購實行全程跟蹤監督，2006年共組織政府采購38次，采購物資預算金額為395.83萬元，通過政府集中采購節資61萬元；對單位的領導干部實行任期經濟責任審計，針對掌管財政資金分配權較大的單位、行政事業性收費較多的單位、群眾反映問題較多的單位和領導干部、近期擬提拔的領導干部和后備干部開展經濟責任審計工作；對全縣黨政機關、事業單位自1995年以來的120輛公務車輛及39輛處理車輛進行了登記入冊，進一步了規范黨政機關公務用車的配備和使用，狠剎一些機關單位存在的違規購車、換車不良風氣；加大了深化干部、人事制度改革工作的力度，不斷擴大任前公示、公開選拔及競爭上崗制的適用范圍，建立健全監督選用機制。半年來，對＊＊名新提拔的干部通過公示正式任職；結合全縣農牧業工作實際，提出改革和完善村務公開制度、監督機制，全面推行“鄉財縣管”制度，并在全地區率先推行了村務公開入戶制度和財務電算化管理，進一步加強了對村務、財務工作的有效監管；利用黨風廉政宣傳教育活動，突出廉政文化建設，注重大力開展廉政文化進機關、進社區、進企業、進農村、進家庭、進校園活動。另外，我縣根據《實施綱要》的精神要求和我縣實際，制定了《＃＃縣反腐倡廉治本抓源頭工作方案》，相繼出臺了一系列的反腐倡廉新舉措。如《干部住房管理制度》，《公務用小車管理等制度》，從源頭上加大了預防和治理腐敗工作的力度。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

四、下一步工作打算

1、增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想統一到中央、自治區和地區的精神和要求上來，切實轉變觀念，充分認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性和主動性。

2、按照上級的要求，緊密結合＃＃實際，抓緊研究確定近期和長遠規劃，突出重點，緊緊圍繞教育、制度、改革、監督和懲治這五個方面，制定有針對性和可操作性的實施細則，特別是2006年底以前要完成的各項任務的分解。

3、以落實黨風廉政建設責任制為切入點，做好任務分解督促檢查工作。

4、充分發揮好紀檢監察機關的協調作用，使黨風廉政建設和反腐敗工作形成合力。

5、切實加強領導，貫徹落實《實施綱要》，結合＃＃實際，努力建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，構建和諧社會。

第四篇：貫徹落實《實施綱要》的匯報材料

近來，中央從加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系，于今年年初頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上預防腐敗的根本舉措，是指導我們各級黨委政府做好新形勢下反腐倡廉工作的綱領性文件。按照X紀辦發[2005]X號文件精神的要求，我鎮組織了黨政班子人員召開了會議進行了專題學習，對照構建懲防體系基本思路、目標任務、落實重點、具體舉措等要求進行了討論，現將有關情況匯報如下：

我鎮貫徹實施懲防體系的基本思路是：堅持以中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，服從服務于改革、發展、穩定的大局，落實為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監督三者并重，整體推進，為推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為打造XX“XX”和構建和諧社會提供強有力的政治保證。

按照上級要求，結合我鎮實際，我鎮建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標是：在縣紀委的指導下，在 年內，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須堅持教育、制度、監督并重，三者之間教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。為切實抓好懲防體系的構建工作，堅決防止和治理腐敗，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，結合我鎮實際，以建好五方面機制為工作重點。一是建立齊抓共管的領導機制。構建懲防體系作為一項系統工程，必須在黨委統一領導、黨政齊抓共管的架構內進行。二是建立教育引導的教育預警機制，組織廣大黨員群眾開展黨風廉政和反腐敗教育。三是建立規范有效的協調機制。鎮紀委協助黨委抓好構建體系的組織協調，充分發揮組織協調、任務分解、聚集合力、督促落實的作用。四是建立權責一致的責任機制。堅持權責一致和誰主管誰負責的原則，建立懲防體系建設責任制，把構建體系的工作責任落實到人。五是建立常抓不懈的監督機制，即通過巡視督察、情況通報等，準確掌握懲防體系建設的進展情況。為完成我鎮建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標，著重采取以下幾方面措施抓好落實。

一、注重教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

建立思想道德教育長效機制，指導全鎮范圍內的思想教育工作，一是明確反腐倡廉教育的重點對象，首先抓好“一把手”工程，即行政村、社區、有關單位“一把手”，其次是黨政副職領導，機關中層干部，權力部門工作人員等，再次是普通機關干部，領導身邊工作人員及家屬等。二是明確反腐倡廉教育的重點內容，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀為根本，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育以及中央頒發的《兩個條例》等文件、政策、法律法規教育等的學習。三是找準反腐倡廉教育的重要載體，首先要以在全黨開展的以“三個代表”重要思想為內容的保持共產黨員先進性教育活動為契機，將反腐倡廉教育納入到教育活動中去，對全黨同志開展反腐倡廉教育。其次要結合先進典型加強示范教育，結合腐敗案例深化警示教育，通過召開會議、觀看電教片、圖片展等方式加大教育力度。四是延伸反腐倡廉教育范圍，不能將反腐倡廉教育僅限在黨內，將反腐倡廉教育面向全社會，整合教育力量資源，通過工青婦等群眾組織和學校企業等單位大力開展廉政文化進農村、社區、學校、企業，對工人、農民、知識分子、學生等廣大群眾進行廉政教育，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

二、強化制度，認真貫徹落實各項制度。

要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，建立一個完善的反腐倡廉制度體系，按照上級制度建設的要求，一是全力抓好黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，努力形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、群眾支持參與”領導體制和工作機制，形成合力，在責任分解、責任考核、責任追究三個環節上把握好。把落實責任制與反腐倡廉各項任務結合起來，與各項業務工作結合起來。二是努力健全和完善《乾元鎮機關效能建設若干制度》這個規范全鎮機關干部所做、所為和各項具體工作的“土政策”，重點要結合本鎮的實際情況，抓好建設工程項目招投標制度，村（居）零招待制度，政務、黨務公

第五篇：貫徹落實平安河南建設綱要實施意見

文章標題：貫徹落實平安河南建設綱要實施意見

各縣區教育局、市直各學校、機關各科室：

為深入貫徹落實河南省委、省政府關于《平安河南建設綱要（2006—2010年)》，積極開展教育系統平安建設，打造平安校園，現結合全市教育系統的實際，提出如下意見：

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站在手，寫作無憂！]

一、重要意義

平安河南建設是省委、省政府貫徹落實中央關于深入開展平安河南建設指示精神的重大決策，是構建和諧中原，努力實現中原崛起和河南經濟社會全面、協調發展的保障工程，也是確保我省社會長治久安、人民群眾安居樂業的必然要求。教育系統平安建設是整個社會平安建設的重要組成部分，安全與穩定的任務非常繁重。教育工作牽涉到千家萬戶，學生的安全更是全社會關注的焦點。青少年是祖國的未來、民族的希望。他們正處于學知識、長身體的關鍵時期，有相當一部分學生不具備足夠的安全意識和自我保護能力，需要社會各方面的關心、愛護和保護。保障學生的安全是教育工作者的重要職責。各級教育行政部門和各級各類學校的主要領導要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從推進全面建設小康社會進程的高度，從維護改革發展和穩定大局的高度，充分認識自己所肩負的崇高職責和神圣使命，以對廣大師生的生命和國家、個人財產安全高度負責的精神，深刻領會開展平安河南建設的重大意義，切實把教育系統平安建設工作擺到突出位置，狠抓各項措施的落實，積極打造平安教育。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會及平安河南建設的要求，在各級黨委、政府的領導下，以服務師生為宗旨，緊密結合教育改革發展和穩定的實際，認真研究教育系統平安建設的新情況、新問題，以建立健全長效工作機制為核心，以加強學校基礎工作為重點，以創建安全文明校園為主線，堅持教育與管理、治理與建設相結合，廣泛開展創建平安教育和平安校園活動，切實維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保證師生生命財產安全，營造安全、穩定、文明、健康的育人環境。

三、奮斗目標

通過開展平安河南建設活動，推動安全文明校園創建工作，建設平安教育，使全市教育系統社會政治穩定，校園及周邊治安秩序良好，師生的安全意識和安全感明顯增強。

——化解矛盾糾紛的能力明顯提高。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調處本地、本學校存在的各種矛盾糾紛和不安定因素，特別是要重點抓好信訪突出問題、群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發矛盾糾紛苗頭的排查調處，努力實現“三個減少”：群眾越級集體上訪減少，群眾不滿意的熱點、難點問題減少，影響改革發展穩定的群體性事件減少，并在實踐中建立和完善排查調處矛盾糾紛的長效機制。

——管理水平明顯提高。建立健全嚴格、規范、科學的管理機制，有效防止在影響重大的安全事故和其他責任事故的發生。

——校園及周邊治安狀況明顯好轉。學校教學、生活和其他公共活動場所秩序良好，校內安全防范機制和學校周邊治安管理機制健全，侵害師生人身權利的刑事治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制，無集體中毒、校舍倒塌、火災等重大治安災害事故發生。

——師生的安全素質和滿意度大幅度提高。師生的安全教育、法制教育進一步加強，德育和思想政治工作扎實有效，師生的安全防范能力、自我保護意識、遵紀守法觀念明顯增強，對教學、生活、治安的滿意程度大幅度提高。

四、工作重點

1．積極做好預防和妥善處置群體性事件。積極解決人民群眾關注的教育熱點、難點問題，從根本上、源頭上預防和減少矛盾糾紛。大力推動校務、政務公開，增加工作的透明度；推動市和縣政府加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，保證農村中小學教師工資按國家標準按時足額發放；認真落實農村義務教育階段一費制和“兩免一補”政策，減輕農民家庭教育負擔；解決好進城務工子女入學問題，使其安心務工；實行“獎、貸、助、補、減”等辦法，解決高校貧困生問題；加強各類考試管理，嚴肅考風考紀，實行陽光招生，保證招生的公開公平公正；做好高校畢業生就業指導和服務，努力提高就業率；加大對各級各類學校的收費管理，嚴禁亂收費。組織力量對國際合作辦學、境外合作辦學、社會力量辦學的黨建和思想政治工作、教學管理、招生管理和后勤管理進行調研檢查，研究制訂進一步規范這類學校辦學行為的政策措施。同時，把開展矛盾糾紛排查調處和解決涉及群眾切身利益問題結合起來，真正把矛盾化解在校內、化解在當地、化解在萌芽狀態。

2．加強校園及周邊環境治安綜合治理。各級教育行政部門、各級各類學校要積極爭取和配合綜治、公安等有關部門，加強校園及周邊環境綜合治理，要以“安全文明校園”創建活動為載體，堅持以服務師生為宗旨，以解決問題為重點，嚴厲打擊校園及周邊地區存在的各類違法犯罪活動，特別是侵害師生人身和財產安全的案件，鏟除學校及周邊地區存在的“黃、賭、毒”等丑惡現象；大力整頓學校周邊的交通、治安秩序，加強學校周邊流動人口和出租房屋的管理，清除校園周邊200米范圍內的網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，減少不良文化對青少年的影響。健全校內安全防范體系，有效防止重大刑事、治安案件的發生，減少違法犯罪案件和安全事故。

3．積極開展校園安全年活動。各級教育行政部門和各級各類學校要按照市教育局印發的《校園安全年活動方案》的要求，以“珍愛生命，安全第一”為主題，堅持“預防為主，整建結合，重在建設”的原則，積極構建人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。全面加強安全教育、法紀教育，提高師生的安全防范意識和安全防范技能。加強學校內部的安全管理，嚴格執行門衛登記、驗證制度；有條件的學校要聘用保安，暫時沒有條件的，也要聘用年富力強，責任心強的同志擔任門衛；制訂要害部位管理、危爆物品管理等內部安全保衛制度，防止火災、食物中毒、房屋倒塌等群死群傷事件的發生；建立健全突發事件處置工作預警預案體系，落實應急反應機制；嚴格落實24小時治安巡邏和巡查制度，建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，維護校園的平安。

4．加強德育和思想政治工作。各級教育行政部門和各級各類學校要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，針對各個階段學生特點，積極探索思想道德建設的規律，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加強防范邪教和非法宗教對校園的滲透，大力加強唯物論和無神論教育，提高師生辨別是非的能力：切實加強青少年學生的思想道德教育、網絡文明教育、毒品和賭博的警示教育，強力推進預防青少年犯罪工程；根據學生的心理特點，有針對性地開展心理健康教育，緩解學生因升學、就業、學習、人際交往等原因造成的心理壓力；加強對學生的法制教育，提高學生的法治意識和自我保護能力；搞好教師的職業道德教育和思想政治工作，使教師關心、愛護學生，促進學生健康成長。

四、工作措施

各級教育行政部門和各級各類學校要按照《平安河南建設綱要》的要求，結合校園安全年活動、安全文明校園創建活動以及各地和學校的工作實際，提出有針對性的措施，將任務層層分解，狠抓各項工作落實，確保平安建設工作的順利開展。

1．堅持在當地黨委、政府的領導下開展工作。教育系統人多、攤子大，自我保護能力弱。各級教育行政部門和各級各類學校要及時向當地黨委、政府匯報，特別是要重點匯報學校及周邊治安、環境、安全等方面存在的突出問題和困難，爭取黨委、政府的支持。要充分發揮各級中小學安全聯席會議的作用，加強與公安、政法等部門的溝通、協調、配合，協同作戰，形成合力，建設平安教育。

2．建立健全工作責任制。各級教育行政部門和各級各類學校的“一把手”是本地、本校平安教育建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他相關領導承擔分管工作范圍內的責任。要嚴格落實部門和學校責任制，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解目標任務，落實到具體責人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

3．強化督促檢查和考核。各級教育行政部門和各級各類學校要把平安建設納入工作目標管理，完善檢查監督、定量考核和評比獎懲制度。市教育局將隨時組織人員進行檢查督導，各級教育行政部門要結合本地實際，采取定期或不定期的方式組織力量，深入開展督查活動。對督查中發現的問題，要采取措施督促其認真整改，推動工作順利開展。要把平安建設的成效作為檢驗領導班子及領導干部能力和水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，將考核結果作為干部晉升和獎懲的重要依據，對平安建設工作成績突出的單位和個人，要大力進行表彰獎勵；對發生影響平安建設工作的重大群體性事件、重大違法違紀事件或重大安全責任事故的單位，要堅決實行一票否決和責任追究。同時，要認真總結推廣平安建設、校園安全年和安全文明校園工作的成功經驗，注意發現、培養和宣傳先進典型，真正發揮激勵先進、鞭策后進的作用，推動平安建設工作落到實處。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印發

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