第一篇：市委發(fā)[2011]2號(hào)(關(guān)于貫徹落實(shí)省旅游發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn))

市委發(fā)〔2011〕２ 號(hào)

中共張掖市委 張掖市人民政府 關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快 發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

省委、省政府在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時(shí)期，從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃和全面部署，召開(kāi)了全省旅游發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了全省旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為加快全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是資源

—1— 消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力。加快我市旅游業(yè)發(fā)展是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大動(dòng)作強(qiáng)力推進(jìn)我市旅游業(yè)大發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“宜居宜游、綠洲張掖”主題，進(jìn)一步加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)，規(guī)范旅游質(zhì)量管理，創(chuàng)新旅游工作機(jī)制，著力打造“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地形象，努力推動(dòng)全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）進(jìn)一步明確加快發(fā)展旅游業(yè)的總體目標(biāo)。把2011年確定為張掖市旅游發(fā)展年，通過(guò)五年努力，把張掖打造成全國(guó)著名的夏季休閑度假勝地；絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和區(qū)域性游客集散中心；全國(guó)重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護(hù)、科考、研究體驗(yàn)基地，使張掖真正成為絲綢之路旅游線上新的熱點(diǎn) —2— 旅游地區(qū)之一和國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)。

——2011年：接待境內(nèi)外游客224萬(wàn)人（次）以上，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到11億元以上，分別增長(zhǎng)20%以上。旅游業(yè)綜合收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，新增旅游就業(yè)人數(shù)1500人以上，為全市旅游業(yè)全面發(fā)展和提質(zhì)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

——2015年：接待境內(nèi)外游客460萬(wàn)人（次）以上，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到20億元以上，年均分別增長(zhǎng)20%以上。旅游業(yè)綜合收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%以上，全市旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人以上。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)

1、精心編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。把旅游業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合市情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好全市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，修編完善市、縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的銜接。相關(guān)部門(mén)在制定本部門(mén)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮旅游發(fā)展項(xiàng)目。

2、精心編制景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)性規(guī)劃。各縣區(qū)要聘請(qǐng)具有較高資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和旅游文化創(chuàng)意策劃公司，編制完成重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的創(chuàng)意策劃、概念性規(guī)劃和修建性詳規(guī)。

3、精心編制旅游業(yè)各要素發(fā)展規(guī)劃。加快編制完成旅游宣

—3— 傳促銷(xiāo)、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游交通企業(yè)發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色文化旅游發(fā)展綱要、旅游人才培訓(xùn)等旅游業(yè)各要素發(fā)展規(guī)劃，努力形成以全市總規(guī)為指導(dǎo)、縣區(qū)規(guī)劃為配套、景區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、要素規(guī)劃為補(bǔ)充的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

（二）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

4、加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按照“推進(jìn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、抓好招商引資項(xiàng)目、篩選儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目”的思路，著力加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好城市連接各旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路及旅游配套設(shè)施建設(shè)。按期完成張掖丹霞地質(zhì)公園中央投資項(xiàng)目、馬蹄寺景區(qū)世行貸款項(xiàng)目、大佛寺景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館陳展整改項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快祁連山腹地環(huán)線旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、張掖丹霞國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、張掖黑河國(guó)家濕地公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、焉支山－山丹皇家馬場(chǎng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、索朗格中華裕固風(fēng)情園旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、祁連玉水苑項(xiàng)目、神沙窩城市沙漠公園開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和大湖灣綜合旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、大沙河城市生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、民樂(lè)海潮湖森林生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、甘州府城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、清明上河園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)及實(shí)施工作，力爭(zhēng)“十二五”期間全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和肅南、山丹旅游示范縣建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展。

5、改善旅游景區(qū)通達(dá)能力。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)張掖至全市4A級(jí)以上重點(diǎn)景區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，連接貫通祁連山腹地旅游環(huán)線道路；爭(zhēng)取張掖至蘭州旅游旺季增開(kāi)旅游專(zhuān)列，爭(zhēng)取新建蘭州 —4— 至烏魯木齊高速鐵路張掖站成為停靠站點(diǎn)和始發(fā)站點(diǎn)；加快張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)通張掖與國(guó)內(nèi)旅游城市的航線、航班，積極探索發(fā)展通用航空。2011年，開(kāi)通張掖丹霞地質(zhì)公園、張掖黑河國(guó)家濕地公園、馬蹄寺、焉支山森林公園等重點(diǎn)景區(qū)旅游交通專(zhuān)線。2011年培育組建1家以上張掖旅游汽車(chē)服務(wù)公司，購(gòu)置高檔旅游汽車(chē)20輛左右。

6、完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和服務(wù)體系。進(jìn)一步完善高速公路沿線、重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢(xún)、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。2011年在景區(qū)景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、道路出口、加油站、廣場(chǎng)、公園等地集中建設(shè)40家以上游客服務(wù)中心（咨詢(xún)服務(wù)站點(diǎn)），開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。

7、開(kāi)展星級(jí)賓館飯店創(chuàng)建工作。按照“發(fā)展五星級(jí)、提升四星級(jí)、規(guī)范三星級(jí)”的思路，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資星級(jí)賓館飯店建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外品牌賓館飯店落戶(hù)張掖。從2011年開(kāi)始，每個(gè)縣區(qū)至少開(kāi)工建設(shè)一家以上四星級(jí)賓館飯店，甘州區(qū)至少開(kāi)工建設(shè)一家五星級(jí)以上賓館飯店。到2015年，全市星級(jí)賓館飯店達(dá)到30家以上。

8、加快旅游廁所建設(shè)。2011年完成40座以上旅游廁所新建和改擴(kuò)建任務(wù)，其中建設(shè)星級(jí)廁所20座以上，實(shí)現(xiàn)旅游廁所整體達(dá)標(biāo)。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開(kāi)放。

（三）培育產(chǎn)品體系，打造特色旅游品牌

9、著力打造精品旅游景區(qū)。大力實(shí)施旅游品牌工程，重點(diǎn)策劃推出一批獨(dú)具特色的旅游大題材，建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的精品旅游景區(qū)，培育一批具有全省和全國(guó)影響力的特色旅游產(chǎn)品，不

—5— 斷提升張掖旅游的整體形象。以“打造特色品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮龍頭作用”為目標(biāo)，實(shí)施“精品景區(qū)創(chuàng)建工程”，通過(guò)優(yōu)先支持項(xiàng)目融資和招商引資，優(yōu)先安排全市旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等扶持措施，集中力量打造精品旅游景區(qū)。2011年啟動(dòng)張掖丹霞地質(zhì)公園、張掖大佛寺、馬蹄寺、焉支山森林公園、張掖黑河國(guó)家濕地公園等景區(qū)的精品創(chuàng)建工作，2012年啟動(dòng)山丹軍馬場(chǎng)、中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館、文殊寺、康樂(lè)賽罕塔拉、神沙窩城市沙漠公園、海潮湖、大湖灣、大沙河等景區(qū)的精品創(chuàng)建工作。在加大力度抓好重點(diǎn)景區(qū)精品創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，創(chuàng)建1－2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，把張掖丹霞地質(zhì)公園創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，把張掖丹霞地質(zhì)公園、文殊寺、中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館、張掖黑河國(guó)家濕地公園、神沙窩城市沙漠公園、中華裕固風(fēng)情園、大湖灣、大沙河和山丹大佛寺等景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，使A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到25家以上。到2015年，創(chuàng)建年接待游客人數(shù)50萬(wàn)人次以上的景區(qū)1－2家、年接待游客人數(shù)30萬(wàn)人次以上的景區(qū)3－4家。鼓勵(lì)其它有條件的景區(qū)積極開(kāi)展精品景區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升全市旅游景區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

10、進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)勞作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌。“十二五”期間，扶持發(fā)展5個(gè)以上特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)以上專(zhuān)業(yè)旅游村和500戶(hù)以上農(nóng)家樂(lè)（牧家樂(lè)）。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂(lè)（牧家樂(lè)）等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品和汽車(chē)摩托車(chē)。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì) —6— 劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額貸款扶持政策，鼓勵(lì)貧困群眾從事旅游開(kāi)發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，使更多的婦女和大中專(zhuān)畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

11、積極培育旅游新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、體育旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。

（四）豐富文化內(nèi)涵，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

12、著力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。充分利用我市獨(dú)特的絲路文化、長(zhǎng)城文化、裕固族文化和歷史宗教文化等資源，開(kāi)發(fā)包裝一批經(jīng)典的民間曲藝、民俗工藝、民族服飾和民間文學(xué)等文化藝術(shù)作品，開(kāi)發(fā)挖掘一批特色文化演藝節(jié)目，開(kāi)發(fā)推出一批地方名優(yōu)小吃。2011年完成一批體現(xiàn)張掖特色的歌曲創(chuàng)作工作，策劃編導(dǎo)一臺(tái)反映張掖歷史文化和建設(shè)成就的演藝節(jié)目。

13、開(kāi)展旅游景區(qū)常態(tài)演出。旅游景區(qū)要編排精品劇目，重點(diǎn)旅游飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所要開(kāi)展靈活多樣的演藝活動(dòng)。到2015年，4A級(jí)以上旅游景區(qū)要建設(shè)中心演藝場(chǎng)所，提供常態(tài)演出。

14、加強(qiáng)文化旅游商品研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵(lì)扶持綠色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品和旅游小商品、工藝品、紀(jì)念品等文化旅游商品的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。重點(diǎn)扶持一批潛力大、前景好的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和具有地方標(biāo)志性特色文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品等優(yōu)勢(shì)旅游商品種類(lèi)。各縣區(qū)每年要確定1－2個(gè)特色文化產(chǎn)品和旅游商品進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。

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（五）強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，拓展旅游客源市場(chǎng)

15、拓寬旅游宣傳推介渠道。圍繞提升“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游形象，對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，統(tǒng)一宣傳、協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、組團(tuán)推介，進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度。爭(zhēng)取在全國(guó)和省內(nèi)有影響的電視頻道、報(bào)刊雜志上刊播一批張掖旅游宣傳節(jié)目。在高速公路、國(guó)道、機(jī)場(chǎng)和通往景區(qū)道路設(shè)置大型廣告牌，高密度宣傳推介旅游景區(qū)和精品線路。

16、舉辦旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，舉辦品牌旅游節(jié)會(huì)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，為對(duì)外展示形象、推廣旅游精品、開(kāi)展對(duì)外合作交流和招商引資搭建平臺(tái)。按照全省打造“敦煌行〃絲綢之路國(guó)際旅游文化藝術(shù)節(jié)”的要求，辦好“濕地之夏〃金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)肅南裕固族民俗文化游、山丹焉支山生態(tài)游、高臺(tái)“端午龍舟賽”等傳統(tǒng)節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極舉辦大型文藝演出、體育比賽、商務(wù)會(huì)展、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，提升張掖旅游的整體形象。

17、創(chuàng)新旅游宣傳品制作。認(rèn)真實(shí)施以“一本旅游指南、一張折頁(yè)地圖、一套參展展品、一部形象宣傳片、一個(gè)旅游網(wǎng)站”的“五個(gè)一”旅游宣傳品工程，積極創(chuàng)意策劃新穎、實(shí)效的旅游系列宣傳品。2011年完成3A級(jí)以上重點(diǎn)景區(qū)宣傳推介片制作工作，2015年前，所有A級(jí)景區(qū)制作完成一部以上高質(zhì)量的旅游宣傳推介片。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

18、加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。制定景區(qū)、旅行社、飯 —8— 店、餐飲、購(gòu)物以及農(nóng)家樂(lè)的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理。建設(shè)“金張掖”旅游網(wǎng)，加強(qiáng)與縣區(qū)、景區(qū)及其他旅游企業(yè)銜接，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，不斷適應(yīng)新興旅游消費(fèi)的形勢(shì)。

19、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游安全體系建設(shè)。落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處理、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。健全市、縣區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能。公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。從2010年起，分年度制定并組織實(shí)施“全市旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃”，每年集中組織開(kāi)展1次以上旅游服務(wù)質(zhì)量督查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

20、加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行制度，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律性、服務(wù)性功能。

21、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)旅游行政管理干部和旅游企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的政治理論、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。“十二五”期間，每年培訓(xùn)旅游行政管理人員和旅游企事業(yè)單位管理人員200人次以上、導(dǎo)游100人次以上，一線服務(wù)人員培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級(jí)制度，探索建立導(dǎo)游薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。每年舉辦1次以上導(dǎo)游大賽、飯店服務(wù)技

—9— 能大賽等活動(dòng)，積極參加省級(jí)以上勞動(dòng)技能大賽，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

22、加快景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)新。要牢固樹(shù)立大旅游的戰(zhàn)略思想，立足打造精品旅游景區(qū)和精品線路，對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，各有側(cè)重，統(tǒng)一宣傳，協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)，組團(tuán)推介，最大限度地發(fā)揮旅游品牌的市場(chǎng)效應(yīng)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的資源管理開(kāi)發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

23、加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。市、縣區(qū)分別設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從2011年起市財(cái)政每年安排旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元以上，縣區(qū)財(cái)政每年安排旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金不少于200萬(wàn)元，主要用于支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。制定旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。

24、搭建旅游發(fā)展融資平臺(tái)。按照政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，努力拓寬融資渠道。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以貸款貼息和補(bǔ)貼為主，重點(diǎn)支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳推介。積極開(kāi)展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融 —10— 資。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游資源、興建旅游項(xiàng)目、參股旅游企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游投資主體多元化。

25、落實(shí)配套優(yōu)惠政策和政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目扶持、土地使用、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、賓館飯店用水用電用氣價(jià)格、排污費(fèi)征收、客運(yùn)附加費(fèi)征收、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。制定獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展旅游企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和晉等升級(jí)活動(dòng)。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家A級(jí)質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)以及新獲得星級(jí)質(zhì)量等級(jí)的賓館飯店，對(duì)年接待游客數(shù)量較大的旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品，對(duì)旅游商品進(jìn)行研制開(kāi)發(fā)的，在旅游業(yè)發(fā)展資金中給予一定扶持。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

26、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)市、縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職能職責(zé)，督促指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的重大決策部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題。

27、靠實(shí)部門(mén)單位工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)單位要樹(shù)立一盤(pán)棋思想和大旅游觀念，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地落實(shí)好推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門(mén)單位黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自

—11— 推動(dòng)旅游工作，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。

28、完善目標(biāo)管理和督查考核機(jī)制。研究制定旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，不斷加大督查考核力度。從2011年起，市政府與各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)單位簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并納入“三位一體”目標(biāo)考核體系，每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)優(yōu)異的縣區(qū)和部門(mén)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保全市旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。

二 ○ 一 一 年 一 月 二 十 七 日

（發(fā)至：各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市直及省屬駐張各部門(mén)、各單位）

主題詞：旅游業(yè)發(fā)展 實(shí)施意見(jiàn)

抄報(bào)：省委、省政府，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

抄送：省旅游局、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

張掖市人民政府辦公室

2011年1月27日印發(fā)

共印80份

—12—

第二篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)范文

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

黨的十七屆六中全會(huì)指出：堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開(kāi)的黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署，并提出把我縣建設(shè)成為“全省千萬(wàn)噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國(guó)晉文化研究開(kāi)發(fā)基地”的口號(hào)，全力推動(dòng)曲沃經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的“三大戰(zhàn)略、三大基地”口號(hào)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，按照“五點(diǎn)一線”旅游發(fā)展格局（五點(diǎn)：晉國(guó)博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤(pán)嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū)），結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)全面快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都 已初步起動(dòng)，初具規(guī)模，但均存在不同程度的問(wèn)題。首先是各景區(qū)沒(méi)有一個(gè)明確的歸屬權(quán)、主管權(quán)，管理不清，職責(zé)不明，存在盲目投資，重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)下，狠抓招商引資，樹(shù)立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大量吸收社會(huì)資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)投資，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，改變傳統(tǒng)的由政府包辦發(fā)展旅游的模式，在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營(yíng)。

三、完善發(fā)展規(guī)劃，精心策劃旅游發(fā)展項(xiàng)目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)縣委、縣政府和旅游主管部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實(shí)施力度，按照“合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)由旅游部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)不按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，破壞和浪費(fèi)旅游資源的行為，要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項(xiàng)目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，建立和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開(kāi)發(fā) 2 和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級(jí)旅游部門(mén)聯(lián)系爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對(duì)旅游業(yè)的投入，形成多元化的投入機(jī)制

1、以晉文化為龍頭，以休閑度假為延伸，牢牢把握當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時(shí)代到來(lái)的大好時(shí)機(jī)，依托我縣獨(dú)特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力，加大開(kāi)發(fā)和招商引資力度，宣傳促銷(xiāo)旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快對(duì)晉國(guó)博物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤(pán)嶺等景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建要素配套，布局合理，功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市場(chǎng)共享的旅游開(kāi)發(fā)新格局，使我縣成為探尋華夏文明，休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦旅游的積極性，構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，打破所有制界限，廣泛吸引縣內(nèi)外社會(huì)資金，共同開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)項(xiàng)目。

五、加大政策扶持力度，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對(duì)旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū)內(nèi)興辦開(kāi)發(fā)性旅游企業(yè)，在法律和政策許可的前提下，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，依法實(shí)行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場(chǎng)興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過(guò)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營(yíng) 權(quán)。

2、實(shí)行旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門(mén)審查后，對(duì)招商引資來(lái)我縣落戶(hù)的旅游企業(yè)，報(bào)請(qǐng)縣政府同意，根據(jù)土地和稅務(wù)部門(mén)的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位，利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源，發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，豐富農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識(shí)性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要向重點(diǎn)景區(qū)傾斜，加快景區(qū)道路建設(shè)，全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入，按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車(chē)場(chǎng)及餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè)，制定規(guī)劃和配套政策措施，以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，努力解決 “臟、亂、差”等突出問(wèn)題。加大對(duì)景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)，建立和完善旅游服務(wù)體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待能力。堅(jiān)持依法治旅，加大旅游市場(chǎng)整治的力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn)，加快旅游管理部門(mén)、旅游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)工作，大力開(kāi)拓客源和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國(guó)博物館為龍頭，精心打造我縣“五點(diǎn)一線”精品旅游線路，加大對(duì)外宣傳推介力度，逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷(xiāo)，大力開(kāi)展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)參加省、市各類(lèi)旅游展銷(xiāo)和交易會(huì)，借助縣內(nèi)外各類(lèi)宣傳、展示、推介平臺(tái)，拓展旅游客源和開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)。

八、打造“五點(diǎn)一線”精品旅游線路具體做法：

1、晉國(guó)博物館已初步建成，在原有的商品購(gòu)物區(qū)的基礎(chǔ)上，建立山西名吃一條街，使游客到晉國(guó)博物館后可以很方便地品嘗到山西各地名吃，讓游客產(chǎn)生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館，并恢復(fù)曲村古街區(qū)，使之與晉國(guó)博物館起到相輔相成的作用。把晉國(guó)博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為一體的國(guó)內(nèi)外知名精品旅游區(qū)，達(dá)到影響全省、轟動(dòng)全國(guó)的效應(yīng)。三年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到4A級(jí)旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬(wàn)憬花園酒店初建審報(bào)時(shí)就以四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造，今年萬(wàn)憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和會(huì)議中心的建設(shè)，拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬(wàn)憬花園酒店的建成，對(duì)提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作用。明年向旅游部門(mén)申請(qǐng)，爭(zhēng)取達(dá)到四星級(jí)酒店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我縣無(wú)四星級(jí)酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連，應(yīng)對(duì)現(xiàn) 有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動(dòng)龍泉濕地公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū)相連，占地面積200畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮花池、千年銀杏樹(shù)、附屬設(shè)施等項(xiàng)目）。龍泉濕地公園初步規(guī)劃已完成。旅游部門(mén)和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項(xiàng)目建設(shè)方案，明年五一前爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以農(nóng)家樂(lè)的形式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)起點(diǎn)低、無(wú)規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、購(gòu)、娛。同時(shí)澮河南岸的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時(shí)起步，使之成為一個(gè)“成品”旅游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤(pán)嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬(wàn)畝蔬菜園區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路線。旅游部門(mén)今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點(diǎn)向上級(jí)旅游部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

5、磨盤(pán)嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨(dú)立又聯(lián)系的六個(gè)區(qū)：即磨盤(pán)嶺大院融蓄水、垂釣、游樂(lè)為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上有甜柿樹(shù)，樹(shù)下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場(chǎng)娛樂(lè)健身區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅游的一個(gè)亮點(diǎn)。兩年內(nèi)爭(zhēng)取拿回國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的銅牌。

二0一一年十一月十六日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見(jiàn)

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)（草稿）

2006年8月

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，也是我縣實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家旅游局“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的方針，以“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”主題形象為統(tǒng)攬，以“世界遺產(chǎn)”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化步伐，為打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣和國(guó)內(nèi)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游強(qiáng)縣之一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究鄉(xiāng)村旅游工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行縣直部門(mén)包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每 名班子成員分別聯(lián)系一個(gè)村；有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，發(fā)展和培育“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)紀(jì)人，使協(xié)會(huì)發(fā)揮開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益的作用，成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民，指導(dǎo)工作的助手和紐帶。

2、創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要對(duì)興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依法優(yōu)先審批，并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。交通部門(mén)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要積極開(kāi)辟旅游專(zhuān)線班車(chē)。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)要主動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。宣傳、文化、旅游部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、電力等部門(mén)要加大扶持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。縣直機(jī)關(guān)部門(mén)依據(jù)備案材料主動(dòng)上門(mén)做好相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)工作。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

3、科學(xué)合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門(mén)要在對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，必須先規(guī)劃后建設(shè)。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級(jí)改造規(guī)劃，切實(shí)防止盲目 開(kāi)發(fā)。

4、注重保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護(hù)，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。

三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤(rùn)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。

6、堅(jiān)持招商引資與自籌資金相結(jié)合。縣旅游局、招商局積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，依托當(dāng)?shù)厝肆Y源與自然資源引進(jìn)適宜項(xiàng)目；各相關(guān)部門(mén)要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項(xiàng)目為主，逐步開(kāi)發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)。縣和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的扶持資金。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和農(nóng)民投資積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對(duì)照國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)游客服務(wù)中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力。

8、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政信貸扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，與高山農(nóng)戶(hù)搬遷、易地扶貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)及其他幫扶政策結(jié)合起來(lái)，形成資金捆綁使用；設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于100萬(wàn)元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)，3年內(nèi)給予已納經(jīng)營(yíng)性稅收等額獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照黟發(fā)［2006］6號(hào)文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專(zhuān)門(mén)用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)幫助接待經(jīng)營(yíng)戶(hù)完善配套設(shè)施、開(kāi)發(fā)旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳；引導(dǎo)縣信用聯(lián)社和國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；縣財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力相應(yīng)增加信用擔(dān)保基金額度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。加快旅游專(zhuān)業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進(jìn)；制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入預(yù)算，不斷增加投入；定期進(jìn)行旅游技能培訓(xùn),強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)、民俗風(fēng)情推介等方面知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)技能。

10、改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權(quán)出讓金，根據(jù)項(xiàng)目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過(guò)村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過(guò)土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調(diào)劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)用地的需求；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

五、建設(shè)和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品

11、加強(qiáng)考核與激勵(lì)。把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游強(qiáng)村”，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游各類(lèi)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并被評(píng) 定為三星、二星、一星級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別予以30至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游上等級(jí)、創(chuàng)品牌。

12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育。近期重點(diǎn)抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧?hào)|、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)和示范，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)旅游活動(dòng)為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟(jì)游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購(gòu)物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗(yàn)游、名人故居追思游、民俗風(fēng)情采風(fēng)游、傳統(tǒng)文化修學(xué)游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導(dǎo)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

13、深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，強(qiáng)化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。

14、延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品;發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。

六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

15、開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)。努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信體系，營(yíng)造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》等相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序的治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者。

16、建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。完善和規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)牌批示體系。

17、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。旅游管理部門(mén)要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者照章服務(wù)、照章經(jīng)營(yíng)。

18、開(kāi)展星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。對(duì)按照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為三、二、一星級(jí)的，進(jìn)行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會(huì)治安綜合治理工作。努力營(yíng)造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

七、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)

20、全方位整體營(yíng)銷(xiāo)。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點(diǎn)促銷(xiāo)方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場(chǎng)；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對(duì)外宣傳工作的重要內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

21、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對(duì)已開(kāi)發(fā)完備并對(duì)外開(kāi)放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤(pán)棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過(guò)聯(lián)合促銷(xiāo)、客源共享，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

22、舉辦各類(lèi)節(jié)慶賽事。對(duì)引進(jìn)全國(guó)性的或國(guó)際性的大型會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事活動(dòng)并帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)辦好國(guó)際山地自行車(chē)賽事活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)內(nèi)、省內(nèi)棋類(lèi)比賽活動(dòng)。

23、建立完善的預(yù)訂系統(tǒng)。整合黟縣政務(wù)網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，方便游客通過(guò)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)、電話預(yù)定行程。

第四篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)(精)

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

黨的十七屆六中全會(huì)指出:堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革,創(chuàng) 新文化發(fā)展理念,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,推動(dòng)文化事業(yè)全 面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開(kāi)的黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 上,縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署,并提出把我縣建設(shè)成為“全省 千萬(wàn)噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國(guó)晉文化研 究開(kāi)發(fā)基地”的口號(hào),全力推動(dòng)曲沃經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨 越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)全 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下 意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的 “三 大戰(zhàn)略、三大基地”口號(hào),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多 元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則,按照“五點(diǎn)一線”旅游發(fā) 展格局(五點(diǎn):晉國(guó)博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤(pán)嶺農(nóng) 業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū) ,結(jié)合社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)全縣旅游業(yè)全面快速健 康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都

已初步起動(dòng),初具規(guī)模,但均存在不同程度的問(wèn)題。首先是 各景區(qū)沒(méi)有一個(gè)明確的歸屬權(quán)、主管權(quán),管理不清,職責(zé)不 明,存在盲目投資,重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主 導(dǎo)下,狠抓招商引資,樹(shù)立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī),出臺(tái) 相應(yīng)的優(yōu)惠政策,大量吸收社會(huì)資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)投資,市場(chǎng)運(yùn)作的方式,改變傳統(tǒng)的由政府包 辦發(fā)展旅游的模式,在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營(yíng)。

三、完善發(fā)展規(guī)劃,精心策劃旅游發(fā)展項(xiàng)目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》, 各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,并報(bào)縣委、縣政府和旅游 主管部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃, 嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實(shí)施力度, 按照“合理開(kāi)發(fā),科學(xué)管理,嚴(yán)格保護(hù),永續(xù)利用”的原則, 堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng) 一,走可持續(xù)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī) 劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)由旅游部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管 理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)不按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)建 設(shè),破壞和浪費(fèi)旅游資源的行為,要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項(xiàng)目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體 規(guī)劃》為指導(dǎo),建立和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),加強(qiáng)項(xiàng)目 管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督,提高項(xiàng)目策劃水平,防止盲目開(kāi)發(fā)

和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級(jí)旅游部門(mén)聯(lián)系爭(zhēng)取項(xiàng)目資 金,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對(duì)旅游業(yè)的投入,形成多元化的投入機(jī) 制

1、以晉文化為龍頭,以休閑度假為延伸,牢牢把握當(dāng) 前我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時(shí)代到來(lái)的大好 時(shí)機(jī),依托我縣獨(dú)特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力,加大開(kāi)發(fā)和 招商引資力度,宣傳促銷(xiāo)旅游產(chǎn)品,提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ),以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快對(duì)晉國(guó)博 物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤(pán)嶺等景區(qū)開(kāi)發(fā) 和旅游配套設(shè)施建設(shè),積極構(gòu)建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系,主動(dòng)融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán),形成優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ),市場(chǎng)共享的旅游開(kāi)發(fā)新格局,使我縣成為探尋華夏文 明,休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí) 受益”的原則,進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道,將旅游招 商作為全縣招商引資工作的重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

興辦旅 游的積極性,構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制,優(yōu)化投資環(huán) 境,打破所有制界限,廣泛吸引縣內(nèi)外社會(huì)資金,共同開(kāi)發(fā) 旅游景區(qū)(點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)項(xiàng)目。

五、加大政策扶持力度,推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對(duì)旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū) 內(nèi)興辦開(kāi)發(fā)性旅游企業(yè),在法律和政策許可的前提下,根據(jù) 項(xiàng)目性質(zhì),依法實(shí)行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場(chǎng)興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目, 且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的, 投資者可以通過(guò)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)

權(quán)。

2、實(shí)行旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門(mén) 審查后,對(duì)招商引資來(lái)我縣落戶(hù)的旅游企業(yè),報(bào)請(qǐng)縣政府同 意,根據(jù)土地和稅務(wù)部門(mén)的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì) 和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位,利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源,發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住 農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),豐富農(nóng)家樂(lè) 產(chǎn)品內(nèi)涵,增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識(shí)性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五” 期間,農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要向重點(diǎn)景區(qū)傾斜,加快景區(qū)道路 建設(shè),全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)景區(qū)(點(diǎn)內(nèi) 電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入,按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套 建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車(chē)場(chǎng)及餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè),制定規(guī)劃和配套政策措施,以爭(zhēng)創(chuàng) 優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手,努力解決 “臟、亂、差”等突出問(wèn) 題。加大對(duì)景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度,切 實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè),建立和完善旅游服務(wù) 體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè), 提高旅游綜合接待能力。堅(jiān)持依法治旅,加大旅游市場(chǎng)整治的力度,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩 序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),不斷提高旅游從業(yè)人員的 整體素

質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn),加快旅游管理部門(mén)、旅 游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè),以信息化帶動(dòng)旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)工作,大力開(kāi)拓客源和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國(guó)博物館為龍頭,精 心打造我縣“五點(diǎn)一線”精品旅游線路,加大對(duì)外宣傳推介 力度,逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪 紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游 板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng),實(shí)現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn) 品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷(xiāo),大力開(kāi)展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓 勵(lì)旅游企業(yè)參加省、市各類(lèi)旅游展銷(xiāo)和交易會(huì),借助縣內(nèi)外 各類(lèi)宣傳、展示、推介平臺(tái), 拓展旅游客源和開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)。

八、打造“五點(diǎn)一線”精品旅游線路具體做法:

1、晉國(guó)博物館已初步建成,在原有的商品購(gòu)物區(qū)的基 礎(chǔ)上,建立山西名吃一條街,使游客到晉國(guó)博物館后可以很 方便地品嘗到山西各地名吃, 讓游客產(chǎn)生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館,并恢復(fù)曲 村古街區(qū),使之與晉國(guó)博物館起到相輔相成的作用。把晉國(guó) 博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為 一體的國(guó)內(nèi)外知名精品旅游區(qū),達(dá)到影響全省、轟動(dòng)全國(guó)的 效應(yīng)。三年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到 4A 級(jí)旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬(wàn)憬花園酒店初建審報(bào)時(shí)就以四 星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造,今年萬(wàn)憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和 會(huì)議中心的建設(shè),拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬(wàn)憬花園酒 店的建成,對(duì)提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作 用。明年向旅游部門(mén)申請(qǐng),爭(zhēng)取達(dá)到四星級(jí)酒店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 填補(bǔ)我縣無(wú)四星級(jí)酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連,應(yīng)對(duì)現(xiàn)

有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動(dòng)龍泉濕地公園開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū) 相連，占地面積 200 畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮 花池、千年銀杏樹(shù)、附屬設(shè)施等項(xiàng)目）。龍泉濕地公園

初步 規(guī)劃已完成。旅游部門(mén)和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項(xiàng)目建設(shè)方 案，明年五一前爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨(dú)特 優(yōu)勢(shì)以農(nóng)家樂(lè)的形式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)起點(diǎn)低、無(wú)規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、購(gòu)、娛。同時(shí)澮河南岸 的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時(shí)起步，使之成為一個(gè)“成品”旅 游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤(pán)嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬(wàn)畝蔬菜園 區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路 線。旅游部門(mén)今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點(diǎn)向上級(jí)旅游部 門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

5、磨盤(pán)嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨(dú)立又聯(lián)系 的六個(gè)區(qū)：即磨盤(pán)嶺大院融蓄水、垂釣、游樂(lè)為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上 有甜柿樹(shù)，樹(shù)下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽 采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采 摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場(chǎng)娛樂(lè)健身區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅 游的一個(gè)亮點(diǎn)。兩年內(nèi)爭(zhēng)取拿回國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的銅 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

佛辦字?2011? 號(hào)

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實(shí)，縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長(zhǎng)，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭(zhēng)分別達(dá)到51.88萬(wàn)和22394.03萬(wàn)元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對(duì)佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對(duì)佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項(xiàng)目和國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會(huì)、商場(chǎng)及各類(lèi)休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤(pán)溝郊野公園、旅游商品休閑購(gòu)物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國(guó)際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長(zhǎng)角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個(gè)小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國(guó)道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開(kāi)發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國(guó)道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營(yíng)造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)，以?xún)珊涌跒榻纾L(zhǎng)角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動(dòng)物。以108國(guó)道為軸，以野生動(dòng)物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開(kāi)發(fā)大南溝，右線開(kāi)發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對(duì)沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，凸顯“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開(kāi)發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開(kāi)發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥(niǎo)園，在母豬溝對(duì)面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個(gè)集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對(duì)大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國(guó)內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括野生動(dòng)物客棧、秦嶺百鳥(niǎo)園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號(hào)是“擁抱國(guó)寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國(guó)寶探秘區(qū)

國(guó)寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動(dòng)植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類(lèi)古遺址等為對(duì)象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官?gòu)R——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危焕迷缐魏屠踝訅蝺商幓镜姆?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰?guó)際性生態(tài)社區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營(yíng)基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國(guó)際驛站、三官?gòu)R熊貓研究基地、科考游線、觀鳥(niǎo)游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦?dòng)物探秘廊道等。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂(lè)區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動(dòng)體驗(yàn)、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點(diǎn)和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂(lè)、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂(lè)區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂(lè)區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項(xiàng)目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開(kāi)發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動(dòng)物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門(mén)區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車(chē)等項(xiàng)目，三年建成3A級(jí)景區(qū)，7年建成4A級(jí)景區(qū)。打造陜西省獨(dú)樹(shù)一幟的旅游項(xiàng)目乃至建成全國(guó)精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開(kāi)發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來(lái)打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個(gè)性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開(kāi)發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會(huì)所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、演藝場(chǎng)所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開(kāi)發(fā)

對(duì)大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個(gè)舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項(xiàng)目設(shè)置包括擂鼓臺(tái)廣場(chǎng)、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國(guó)際狩獵場(chǎng)等。宣傳口號(hào)是“三龍吐珠，秦嶺桃源。”（大河壩鎮(zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開(kāi)發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

（一）開(kāi)發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開(kāi)發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動(dòng)植物及民俗民風(fēng)等資源，開(kāi)發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開(kāi)發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣(mài)點(diǎn)，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開(kāi)發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國(guó)寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥(niǎo)、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動(dòng)植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥(niǎo)園、羚牛谷等野生動(dòng)物保護(hù)觀察園、野生動(dòng)物博物館、“秦嶺四寶”專(zhuān)題講座等。

5、開(kāi)發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類(lèi)產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費(fèi)型產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類(lèi)產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險(xiǎn)活動(dòng)。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開(kāi)展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國(guó)道、大坪峪環(huán)線開(kāi)展山地自行車(chē)、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開(kāi)發(fā)各類(lèi)地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無(wú)包裝、未加工，進(jìn)行分類(lèi)包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類(lèi)。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類(lèi)、雕刻類(lèi)、動(dòng)植物標(biāo)本類(lèi)、礦物類(lèi)。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購(gòu)物街、旅游商店、旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷(xiāo)。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國(guó)寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客棧→涼風(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客棧→涼風(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開(kāi)發(fā)具有地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）實(shí)施旅游惠民工程，全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群門(mén)票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)讓利營(yíng)銷(xiāo)，刺激旅游消費(fèi)。

（二）景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，飯店房?jī)r(jià)要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)出租車(chē)的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適合延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)和服務(wù)時(shí)間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，在公共媒體開(kāi)設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實(shí)施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專(zhuān)佛坪站、108國(guó)道拓寬改造等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)與國(guó)道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車(chē)場(chǎng)基本滿足需要。建立具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識(shí)體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)高星級(jí)酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車(chē)營(yíng)地，建設(shè)一批旅游休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施和晚間娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體開(kāi)發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷(xiāo)力度，樹(shù)立旅游品牌形象

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類(lèi)宣傳資源，完善促銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點(diǎn)，以營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點(diǎn)，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。

（一）開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)。舉辦旅游推介會(huì)，積極組團(tuán)參加旅交會(huì)、博覽會(huì)、西洽會(huì)等各類(lèi)旅游節(jié)會(huì)，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；在西安等大中城市繁華地段、廣場(chǎng)和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶(hù)外廣告牌；加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專(zhuān)題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，籌辦好中國(guó)秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽(yáng)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，適時(shí)組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險(xiǎn)、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會(huì)、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營(yíng)、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動(dòng)，整合小節(jié)慶活動(dòng)，使主題活動(dòng)更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門(mén)、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫(xiě)文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫(huà)冊(cè)和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計(jì)制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動(dòng)穿插、精品圖文開(kāi)路、專(zhuān)題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊(cè)鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)，形成生態(tài)旅游獨(dú)特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來(lái)佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂(lè)設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佛光寺、韓盤(pán)溝等旅游景點(diǎn)，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動(dòng)提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過(guò)招商、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級(jí)酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館，實(shí)施農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購(gòu)物市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品研制與開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)大熊貓等動(dòng)物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動(dòng)物圖片制品等旅游商品，滿足游客購(gòu)物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺(tái)和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類(lèi)信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等人流密集的場(chǎng)所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息介紹等解說(shuō)系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)以及旅游景點(diǎn)介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會(huì)議落實(shí)、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)全縣的旅游開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。縣旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入。縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金圍繞旅游開(kāi)發(fā)捆綁使用、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動(dòng)旅游健康運(yùn)營(yíng)。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開(kāi)發(fā)力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，合力開(kāi)發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的扶持。實(shí)行部門(mén)、單位對(duì)口包扶農(nóng)家樂(lè)

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營(yíng)戶(hù)擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)幫扶農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建星級(jí)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實(shí)旅游管理工作人員，通過(guò)培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊(duì)伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會(huì)保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級(jí)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級(jí)景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)。二是實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開(kāi)展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營(yíng)造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵(lì)機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份