中共XX市委辦公室

XX市人民政府辦公室

關于實施村級集體經濟五年提升工程的意見

為進一步發展壯大村級集體經濟，提升村集體實力，增強村黨組織服務能力，全面推進美好鄉村建設，加快幸福XX建設進程，經市委、市政府研究同意，從2020年開始，在全市實施村級集體經濟五年提升工程，現提出如下意見。

一、目標任務

從2020年到2025年，力爭村級集體經濟年收益與當地農村居民可支配收入同步增長。

——2020年底，無集體經營性收益的村（以下簡稱“空白村”）控制在60%以內（按年集體經營性收入達2萬元為標準）；有集體經濟收益的村，在原有的基礎上要有新的提升，無集體經濟收益的村，至少找到一條符合村級實際的發展路子。

——2016年底，空白村控制在40%以內，年收益5萬元以上的村達到25%以上。

——2025年底，力爭消除空白村，年收益5萬元以上的村達到40%以上，美好鄉村省級示范村所在行政村年集體經營性收入達10萬元以上。

二、發展途徑

以市場為導向，創新思路，科學發展，從村級經濟基礎、區位特點、資源條件等實際情況出發，因地制宜，探索多種發展模式和實現形式。

（一）推進土地規模經營。

鼓勵村集體在依法、自愿、有償的前提下，流轉土地，發展適度規模經營，通過集約經營，提高土地效益，增加集體收入。鼓勵農民以土地承包經營權入股的形式發展農、林、牧、漁等類型的專業合作社。依法征收農村集體土地時，要按照實際征收村集體土地面積的5%—10%，預留國有建設用地用于發展村集體經濟，具體比例由各縣區人民政府根據實際情況確定。城鄉建設用地增減掛鉤試點中形成的掛鉤指標，可按一定比例用于發展村級集體經濟。大力推進土地整治，利用“空心村”整治、舊村改造騰出的土地，通過土地復墾和綜合開發利用，增加集體收入。對于土地整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到原集體經濟組織。

（二）規范集體資源利用。

對無償占用、低價發包的村集體林場、水面、耕地、未利用土地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或公開競標的方式轉讓、出租集體資源，規范使用行為，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發展林業、種植業、養殖業等，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。

（三）盤活存量集體資產。

對村集體所有的關閉企業、閑置房屋、機械設備以及水利水電工程設施、公共服務設施設備、場（土）地等集體資產，可以通過承包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍。

（四）興辦村級經濟實體。

鼓勵村發揮自身優勢，運用各種有利條件，積極創造和把握機遇，發展農業企業，興辦種植養殖型、加工增值型等各類經濟實體。通過經營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。發展物業經濟。抓住美好鄉村建設、承接城市開發、企業投資辦廠等機遇，利用集體建設用地興辦專業市場、標準廠房、商業門面、倉儲中心等物業項目，通過自主經營、發包經營、聯合經營等形式，發展物業經濟。鼓勵有條件的地方在開發區、工業集中區、商貿集中區預留部分國有建設用地，由村集體投資興建標準廠房、職工宿舍及倉儲設備等；促進村集體存量建設用地依法流轉，增加集體收入。實施異地置業。村集體可以在城鎮街道、人口集聚區或工業集中區異地購置商品房、寫字樓、門面房等經營性固定資產，增加集體收入。

（五）領辦農村合作經濟組織。

鼓勵村集體結合產業發展的需要，興辦各類農民專業合作社、專業協會等，為村民提供農資供應、農產品購銷、科技指導、信息提供等服務，以有償服務的方式增加集體收入。鼓勵村集體建立運輸隊、裝卸隊、農機服務公司、勞動力服務公司等配套服務業，為企業、農戶、家庭農場、合作社等經營主體提供生產經營性服務，增加集體收入。

（六）鼓勵招商引資。

鼓勵村集體經濟組織發揮自身優勢為開發區（工業園區）招商引資，落戶企業所實現稅收的地方留成部分原則上全部返還到村，增加集體收入。鼓勵村集體為企業提供招工服務，增加集體收入。

（七）發展休閑文化旅游產業。

擁有旅游優勢或潛力的村，要大力引導農民發展鄉村旅游。積極推進旅游配套設施建設，通過發展餐飲、住宿、文化體育、休閑娛樂等服務項目，增加村集體收入。有皖西特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保護特色文化、民俗文化，發展特色旅游。

三、政策扶持

發揮財政資金引導作用，通過貼息、以獎代補、稅收減免等措施，帶動金融和社會資金投向農業農村。有條件的地方，積極開展涉農資金整合試點。

（一）財政資金獎補。

市財政連續五年每年安排400萬元獎補資金，重點獎勵一批集體經濟發展項目，對新增加、可持續、集體控股的增收項目，實行項目事先申報審核、資金事后驗收兌現的獎補辦法。對于集體經濟發展快的村和消除空白村成績突出的鄉鎮，市財政分別給予一定的資金獎補。縣區財政每年要安排不少于500萬元發展村級集體經濟專項資金，對村級集體經濟空白村和薄弱村興辦合作社、發展農業企業和工商企業、修建經營性服務設施等能夠帶動村級集體經濟增收的項目，以貸款貼息、以獎代補等方式進行補助。

（二）優惠政策支持。

各涉農部門要在政策、項目、資金等方面支持和幫助發展村級集體經濟。發改、財政、環保、農業、林業、水利、國土、交通、扶貧等部門，要加大扶持力度，在政策范圍內將項目、資金向發展村級集體經濟傾斜。工商（市場監管）、稅務要在辦理登記、證照等方面提供優質服務。對村集體以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，符合國家規定的，免征營業稅；農業生產單位銷售自產的農業產品免征增值稅；與國家指定收購部門訂立的農副產品收購合同，符合國家規定的，免征印花稅。鼓勵國有商業銀行和農村信用社適當提高涉農信貸規模，支持村級集體發展多種形式、多種層次、多種途徑的農產品生產加工、銷售等經濟實體。

（三）抓好結對幫扶。

城鄉基層黨組織結對共建單位、選派干部單位，要發揮自身優勢，有針對性地幫助結對村找準發展集體經濟的項目、路子，并提供指導幫扶。探索開展村企聯建、強村與弱村聯建活動，引導有實力的企業和經濟強村幫助村級發展集體經濟。

四、監督管理

（一）規范“三資”管理。

鄉鎮黨委、政府要統一組織對所轄村集體資金、資產、資源進一步清理登記，確保不漏登、錯登。進一步明確“三資”管理主體和資產、資源經營使用權限，防止“三資”流失。完善鄉鎮“三資”代理程序，對村集體經濟收入和使用，執行嚴格的財經管理制度，嚴格審批程序和權限，確保管理規范、賬目清楚、資產安全。各地要積極開展農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，確保村集體“三資”保值增值。

（二）強化民主監督。

嚴格實行農村黨務、村務、財務公開制度，認真落實“四議兩公開”，確保群眾的知情權、參與權和監督權。充分發揮村務監督委員會作用，規范民主理財行為，對財務收支活動實行民主監督和管理。建立健全村級集體經濟民主決策機制，確保村級集體經濟健康發展，保障群眾真正享受發展成果。

（三）完善審計制度。

加強村級集體經濟審計工作，結合村黨組織書記和村委會主任經濟責任審計工作，開展集體經濟項目審計，推進村級集體財務管理規范化、制度化，保障集體資產的安全。審計發現的問題，要及時按有關規定處理。

五、組織領導

（一）強化組織領導。

各級美好鄉村建設工作領導小組負責統籌協調，加強對發展村級集體經濟的統一領導。各級組織部門要發揮牽頭作用，農業部門要主動配合，積極推動發展村級集體經濟各項工作，并切實履行農村集體資產管理、指導和監督職責。各級財政部門要加大發展村級集體經濟資金扶持力度，確保扶持資金落實到位，并把發展村級集體經濟工作經費列入各級財政預算。各級國土資源部門要積極為村級集體經濟發展提供用地保障。各級發展改革、規劃、工商、稅務、交通運輸、金融、林業、水利等部門要依據職責，分工負責，確保各項政策措施落到實處。

（二）強化鄉村責任。

鄉鎮黨委要把發展村級集體經濟作為一項重要任務。鄉鎮黨委書記是第一責任人，要切實履行職責。鄉鎮要細化分解任務，逐村明確發展集體經濟的年度目標任務，重點幫助指導。村黨組織書記是直接責任人,應當不斷提升能力，集中精力做好發展村級集體經濟工作，努力完成目標任務。對于工作不力，村級集體經濟長期處于后進狀態的，縣區委要對鄉鎮黨委進行問責，鄉鎮黨委要對村黨組織書記進行組織調整。

（三）強化統籌兼顧。

把發展村級集體經濟與美好鄉村建設、“三線三邊”環境綜合整治、深化農村經濟改革、統籌經濟社會發展有機結合，盡力而為、量力而行。要防止“一哄而上”、舉債經營，防止與民爭利、侵占農民利益，防止搞大拆大建、違規建設。要注意對招商引資、工業項目進行把關，招商引資項目要統一進園區，工業項目要符合環保要求，避免低層次、高耗能、高污染、過剩產能的項目引進到村，真正把發展村級集體經濟與提高基層黨組織服務群眾的能力和水平、與造福農民群眾統一起來。

（四）強化考核獎懲。

將村級集體經濟發展納入對各縣區年度目標管理考核重要內容。各縣區要制定實施意見,將村級集體經濟發展實績納入有關經濟社會發展考核內容，考核結果作為衡量領導班子和領導干部，特別是鄉鎮黨政正職工作實績的重要依據。對于村級集體經濟發展成效明顯的村，縣區、鄉鎮應給予村兩委班子和主要負責人適當獎勵。同時，對所在村黨組織書記，按照《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》（XX發〔2020〕22號）等文件規定，同等條件下優先享受相關待遇。