第一篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施意見

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施意見

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施意見

ggg鄉(xiāng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟 實施意見

為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，現(xiàn)提出如下意見。

一、認清形勢，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感

農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要；是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民

增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重大舉措；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

必須堅持的基本原則。堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度；堅持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，切實處理好各方面的利益關(guān)系；堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子；堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展原則，合理開發(fā)利用資源。堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；堅持依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益、依法經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)業(yè)務(wù)、依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)

濟組織的行為。

二、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子

1．積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。加強民主管理，理順分配關(guān)系，增強發(fā)展活力。把農(nóng)民勞動合作與技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結(jié)合起來，盤活閑置資源，加大招商引資力度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與供銷社、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等各類專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。

2．要充分發(fā)揮城關(guān)鄉(xiāng)優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城郊旅游業(yè)，通過招商引資建造廠房、市場、商貿(mào)房和倉儲設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。通過建立服務(wù)組織、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出，不斷帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好環(huán)境 一是采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。要全面清理鄉(xiāng)村各種債權(quán)、債務(wù)和擔保金額，對清理出的不良債務(wù)要通過多種途徑有效化解。對村集體因發(fā)展社會事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，要在全面清理的基礎(chǔ)上，籌集一定數(shù)額的資金，有計劃地分期償還。改變忽視集體資產(chǎn)管理和部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀，積極清收歷史欠款，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營情況列入公開的范圍，接受集體監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實現(xiàn)保值增值。村集體未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，不得舉債建設(shè)新項目，堅決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

二是要盡快制定和完善發(fā)展和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章。不強迫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資興辦道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，；扶持村組興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得要求村組提供配套資金或過多地舉債建設(shè)。鄉(xiāng)人大等相關(guān)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處村集體亂集資、亂

攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、私分、破壞集體資產(chǎn)，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

四、完善機制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平

1、嚴格規(guī)范財務(wù)管理和完善積累機制。切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對承包經(jīng)營集體的土地、果園、出租房等的企業(yè)和個人，要及時按承包合同收繳其承包金。集體土地被征用所獲得的土地補償費等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民的外，其他所得一律作為集體積累資金，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不得平分到戶，分光吃凈。要定期進行清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)民主管理制度。提倡村賬鄉(xiāng)代管、村報帳員集中辦公制、村級財務(wù)電算化等多種形式的財務(wù)管理新辦法。保持財會人員的相對穩(wěn)定，對其加強培訓(xùn)，實行持證上崗制度。各單位不得為本單位以外的集體或者個人提供經(jīng)濟擔保，不得將集體資金出借給外單位

或者個人使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支占當年可支配收益的比例和總量。按照因事設(shè)人的原則，減少村組享受補貼的干部人數(shù)，合理確定村干部報酬。

2、加強財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)村政務(wù)、財務(wù)公開制度，建立村級財務(wù)審計制度，對主要村干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計。實行民主決策、科學(xué)決策制度，重大經(jīng)濟活動必須由村民大會或村民代表會議一事一議。建立民主理財制度，對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支活動實行民主監(jiān)督和管理。民主理財小組組長由“一把手”擔任，理財小組有權(quán)審查集體的各項收支并否決不合理開支，有權(quán)檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)活動。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要切實加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、專項審計和干部離任審計為主，對村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反應(yīng)強烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理問題

要進行重點審計；鄉(xiāng)紀檢部門對侵占、挪用、揮霍、浪費、截留集體資金等涉案問題要進行嚴肅查處并依法追究責(zé)任。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

1、各單位要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實。鄉(xiāng)黨委將建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，并把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查、嚴格考核。

2、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工、各負其責(zé)、相互配合的組織管理體系。積極把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。鄉(xiāng)黨校要建立村干部定期培訓(xùn)制度，重

點抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。建立和完善鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職制度，改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

fff鄉(xiāng)黨委

9月18日

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見

關(guān)于印發(fā)《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

現(xiàn)將《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》發(fā)給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。

附：《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》

2013年4月28日

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

實施意見

為進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，切實解決好村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，結(jié)合實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見：

一、村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2010年年底，個行政村中 個行政村有村集體經(jīng)濟收入。其中，村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入5-10萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入10-50萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入50-100萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入100-500萬元的行政村 個。從統(tǒng)計情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實現(xiàn)村集體增收，在當前顯得尤為迫切。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

1、重要意義：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是今年全省、全州組織部門承諾的“十件實事”之一，也是全縣工作要點中單獨列出來的一項重要工作。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有利于進一步增強農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關(guān)系，營造良好的社會環(huán)境。最明顯的是，村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)牧民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系缺位的情況下，村集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

2、指導(dǎo)思想：以十八大精神為指導(dǎo)，以增加村級集體經(jīng)濟收入、減輕農(nóng)民負擔為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢，充分調(diào)動村級組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)。

3、基本原則：一是堅持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，進一步理清思路，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，采取多種途徑，推動村集體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅持村級主體、市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)牧民負擔和侵害農(nóng)牧民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅持整合資源、整體推進。落實各地主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭到2015年底，全縣100%的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。其中，2013年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”；2014年使50%的集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上；2015年通過繼續(xù)努力，使100%的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，實現(xiàn)全覆蓋。逐步形成村級各項工作正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)費有保障的良性循環(huán)機制，促進農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進步。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟具體措施

1、建立完善制度，加強村集體資金管理。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。繼續(xù)加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善村級財務(wù)公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的和經(jīng)濟相對薄弱的村，在增加村級財務(wù)公開次數(shù)的同時，建立村級財務(wù)審計制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。發(fā)揮好村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，進一步健全村民理財制度。由村務(wù)監(jiān)督委員會定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。實行民主決策、科學(xué)決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議制度，避免決策失誤。村級財務(wù)以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細賬目，保證“每一分錢”都用到具體實施工作、項目中。各單位要定期進行監(jiān)督檢查，掌握各村財務(wù)情況，堵塞財務(wù)管理漏洞。

2、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)村民代表大會同意后，對村集體所有資產(chǎn)資源（如閑置房屋、場地、礦產(chǎn)等）進行開發(fā)利用增加集體收入。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。對投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。

3、實行土地草場營運，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，積極推進重點小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增加有效土地和草場面積，支持發(fā)展村集體經(jīng)濟。對外出農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體采取“反租倒包”的形式進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，所得收益由村集體和農(nóng)牧戶按一定比例分成。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。

4、拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經(jīng)濟收入。根據(jù)各村實際，制定切實可行的增收渠道。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務(wù)增加集體收入。鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。二是加快村級企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營，按股分紅，增加村級集體經(jīng)濟收入。結(jié)合國土整治、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農(nóng)牧業(yè)項目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等集體經(jīng)濟實體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)牧特產(chǎn)等服務(wù)項目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。

五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟保障措施

1、加大政策保障、資金扶持力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各村領(lǐng)導(dǎo)干部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，認真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，制定方案。要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點的實施方案，明確目標，揚長避短，穩(wěn)步發(fā)展。切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建設(shè)小康社會一項重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的事業(yè)中來。二是根據(jù)各村實際，按照相關(guān)政策，加大資金支持，同時各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重擔，不斷加大村級集體經(jīng)濟的金融支持。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實施“三培雙帶”活動作為加強新時期黨組織建設(shè)的重要抓手，提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。各村要形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工，各負其責(zé)、相互配合的組織管理體系。發(fā)展集體經(jīng)濟，做好發(fā)展項目管理，村黨支部書記是第一責(zé)任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調(diào)整市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的村級干部隊伍。

3、強化各部門協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實際進行監(jiān)督指導(dǎo)，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟直接責(zé)任人的工作職責(zé)；各村委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學(xué)制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來；各村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。二是將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)牧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實際實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項目傾斜；民政部門要加強對村級組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，做好各項惠農(nóng)補貼，重點貧困村補助等有關(guān)財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策建議，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強村級集體財務(wù)審計監(jiān)督，防止集體資金流失。要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，做好村級集體經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計工作。各單位各部門要強化參與意識，保證相關(guān)工作切實有效的開展。

4、落實督查考核機制。今年，發(fā)展村級集體經(jīng)濟將被列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標管理責(zé)任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實績的一個重要內(nèi)容，與評優(yōu)評先掛鉤，年終按考核實績進行獎懲。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實，采取相應(yīng)的考核獎懲機制。對村集體經(jīng)濟發(fā)展實績突出的要給予表揚和獎勵，對責(zé)任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，村黨支部不能評選先進。進一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部抓集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，推進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相關(guān)要求

1、確立村集體經(jīng)濟組織“法人代表”。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應(yīng)兼任村集體經(jīng)濟組織法人代表，并根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級集體經(jīng)濟組織由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)中組部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對集體經(jīng)濟活動的決定權(quán)、對集體財產(chǎn)管理的話語權(quán)。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過村民代表大會或村民大會討論表決做好“把關(guān)”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進入村集體經(jīng)濟組織，促使其更加健康、高效的運作。在村集體經(jīng)濟收益的分配上，要嚴格遵循“三議一表決”制度進行集體決議，以村民代表大會或村民大會表決情況做村集體收益的最佳分配。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學(xué)、正確性。

2、保證合同簽訂、分紅的合理有效。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進行入股的項目，村黨支部要與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督進行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經(jīng)濟的穩(wěn)固健康發(fā)展。

3、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和群眾，強化培訓(xùn)提高。根據(jù)不同對象選擇培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經(jīng)濟相關(guān)概念、運作流程、以及具體事例等，培訓(xùn)可采取以會代訓(xùn)的方式，邀請發(fā)展村集體經(jīng)濟較好的村負責(zé)人現(xiàn)身說法，增加群眾的認知度，增強培訓(xùn)的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)情況報縣委組織部組織科。

4、各黨委要創(chuàng)新工作方法，進一步規(guī)范管理，加強工作指導(dǎo)。要以高度的責(zé)任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，及時制定相關(guān)規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標化。采取多種形式，了解情況，表先促后，扎扎實實做好此項工作。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃報縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對性和可操作性。

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

蘭溪鎮(zhèn)黨委 蘭溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

為進一步推動村級經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進共同富裕，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下意見。

一、準確把握發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體要求、主要目標和基本原則

（一）總體要求。堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，加快集體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，加大政策、資金和項目支持力度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標，促進新農(nóng)村建設(shè)快速推進。

（二）主要目標。通過三年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“四有”目標，即：有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強的經(jīng)濟實力，有健全的監(jiān)管機制。力爭到2010年底全縣村級集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到30%以上，2011年底達到70%以上，2012年底基本實現(xiàn)目標。培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

（三）基本原則。一是堅持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，進一步理清思路，把

發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村、實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，采取多種途徑，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅持村級主體、市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅持整合資源、整體推進。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

二、明確目標，狠抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵措施 一是通過盤活資源壯大村級集體經(jīng)濟。要充分利用集體統(tǒng)管的機動地、荒地（灘）、林地、公益預(yù)留地以及房屋等資產(chǎn)資源，采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展集體小農(nóng)場、小林場，采取集體所有或農(nóng)戶競價承包經(jīng)營的方式，增加村級收入；有條件的村由村級組織自身運作100-200畝；集體土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體資源利用最大化，也可通過招標承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營開發(fā)，增加集體收入。要因地制宜，充分利用靠集鎮(zhèn)、中心村、主干道路、港口的優(yōu)勢，修建廠房、市場、出租門市、停車場、大排檔等設(shè)施，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂等項目，走綜合服務(wù)型的發(fā)展道路；要

依托地緣優(yōu)勢，整合零星資源，出讓土地使用權(quán)，拍買變現(xiàn)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效率。

二是通過用足政策壯大村級集體經(jīng)濟。一要認真研究上級關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)政策。在吃透上情、把握村情的基礎(chǔ)上，廣辟渠道，積極爭取上級關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理等政策資金，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。二要用足一事一議籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的主要資金渠道，要大力宣傳政策，發(fā)揮主渠道作用，把一事一議政策落實到實處，確保該收的收足，該用的用到位。三要建立專項申報責(zé)任體系。明確專項申報工作任務(wù)，制定專項申報和爭取資金的獎勵措施，拿出20%的爭取資金用于報銷申報費用和專門獎勵，特殊情況特殊對待。

三是通過創(chuàng)辦實體壯大村級集體經(jīng)濟。一要發(fā)揮現(xiàn)有村辦企業(yè)效益，制訂經(jīng)營指標，落實資產(chǎn)增值責(zé)任，確保企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。二要因地制宜，廣辟渠道，積極創(chuàng)辦適應(yīng)本地發(fā)展的各種經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流運輸業(yè)等；利用工程技術(shù)人才，組建工程隊承攬各類工程業(yè)務(wù)；與農(nóng)業(yè)和農(nóng)技部門合作拓展農(nóng)資代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、勞動力輸出和漁業(yè)后勤等有償服務(wù)，使村級經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸，拓寬增收范圍，增加村級收入。三要以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)和創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展資本合作經(jīng)營，通過為專業(yè)合

作組織提供必要的場地，注入一定的資產(chǎn)和資金，參與經(jīng)營，增加村級收入。

四是通過招引項目壯大村級集體經(jīng)濟。各村(居)委會要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策，在積極扶持全民創(chuàng)業(yè)主體的同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合招商資源，重點突破，大力開展招商引資活動，積極引薦項目和客商。今后凡是由村招引的項目，其鎮(zhèn)級稅收按比例分成，其中進鎮(zhèn)園區(qū)的按30%返還到村，在本村內(nèi)興辦的按20%返還。有經(jīng)濟實力的村(居)委會，要利有集體積累資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè)，增加集體收入。

五是通過清收債權(quán)壯大村級集體經(jīng)濟。各居（村）公司要在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，進一步查清債權(quán)發(fā)生的來龍去脈，采取各種有效手段進行清收，特別是集體漁輪改制資金和群眾往來款,要作為債權(quán)清收的重點，要制定清收的激勵政策，可根據(jù)債權(quán)人一次性現(xiàn)金還清債權(quán)的數(shù)量確定適應(yīng)減免債權(quán)的比例。同時，要積極化解不良債務(wù)，民間借款利息一律控制在銀行同期存款利率以內(nèi)，并實行先還本后結(jié)息制度；清收的債權(quán)資金要有計劃的償還民間借款和棘手債務(wù)，化解債務(wù)矛盾。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展

一是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、工商、稅務(wù)、土管、農(nóng)技、農(nóng)機等部門負責(zé)人為成員，由財政所做好牽頭組織工作，并明確村級黨組織“一把手”為發(fā)展壯大村級集體

經(jīng)濟的第一責(zé)任人。各居（村）委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和經(jīng)濟能人積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來。

二是強化協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，在項目立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門要為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)，增強參與意識，發(fā)揮職能作用；鎮(zhèn)駐點國家干部要幫助駐點村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是嚴格督查考核。實行村組干部報酬與壯大村級集體經(jīng)濟實力掛鉤；對完成任務(wù)較好的村(居)委會，年終在其經(jīng)營收入中安排資金給予一定獎勵；對未完成任務(wù)的，實行一票否決，年終不得參加綜合獎評比，其村主職取消評優(yōu)資格；單項考核得分排名最后一名的村(居)委會主要負責(zé)同志實施戒勉談話。

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決村級組織有錢辦事，實現(xiàn)共同富裕的基本途徑和有效手段，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要條件。為切實解決好鄉(xiāng)村黨組織有錢辦事的問題，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在基層執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《自治州黨委農(nóng)村工作辦公室、自治州黨委組織部、自治州農(nóng)業(yè)局關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》（伊州黨辦［2003］106號）的要求，結(jié)合察布查爾縣農(nóng)村實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹縣委十屆五次全委（擴大）會議精神，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，以資產(chǎn)間接經(jīng)營為主要形式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)。

（二）目標任務(wù)。力爭到2008年，特別困難村年集體經(jīng)濟收入達到2萬元，其中絕大多數(shù)村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村年集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，其中5個村要達到20萬元，9個村要達到30萬元，2個村要達到50萬元以上；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體經(jīng)濟收入達到20萬元以上，其中1個鄉(xiāng)達到50萬元以上。

（三）工作原則。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；嚴格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負擔，堅持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則；資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨立核算，自負盈虧，量入為出，流動發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。

二、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的具體措施

（一）因地制宜，突出優(yōu)勢

1、規(guī)范集體土地承包。集體機動地和開發(fā)地的承發(fā)包工作必須按照《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的政策法律規(guī)定進行。集體機動地承發(fā)包一般應(yīng)采取公開招標的形式，要堅決杜絕暗箱操作、隨意指定耕種等非法違規(guī)行為。對于違反伊州政發(fā)［2003］31號文件規(guī)定，違法開墾南岸灌區(qū)國家所有后備土地資源，違規(guī)發(fā)包集體機動地的責(zé)任人將依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、加強對集體土地資源的管理。要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，搶抓自治縣作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的有利機遇，爭取各方面資金，對集體現(xiàn)有和國家所有由集體依法使用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘或夾荒地、撂荒地等資源，要采取靈活多樣的措施進行開發(fā)，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

3、大力發(fā)展林果業(yè)。要抓住自治縣水土資源優(yōu)勢和實施林業(yè)強縣的有利時機，采取獨資、入股等多種方式發(fā)展集體林果業(yè)。對現(xiàn)有果園要在改良品種，提高效益上作文章，不斷提高集體收入。對現(xiàn)有集體防護林要加強管護，需進行變賣采伐的，必須按照相關(guān)規(guī)定辦理采伐手續(xù)，采取公開拍賣的方式進行，提高集體林木的價格，增加集體收入。今后，在防護林等集體林木的經(jīng)營管理上，要進一步明確產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民參與集體林木經(jīng)營管理的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民收入和集體積累“雙增”。

4、發(fā)展好一群畜。集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，要想方設(shè)法購買一群畜，通過鐵畜制實現(xiàn)滾動式發(fā)展。已有集體畜群的鄉(xiāng)村要在加強管理的基礎(chǔ)上，通過小畜換大畜、品種改良等措施不斷提高集體畜群的品質(zhì)和效益。

5、搞好土地清理。對農(nóng)民土地合同面積與實際耕地面積不相符的情況，要積極穩(wěn)妥地進行清理。

（二）多業(yè)并舉，創(chuàng)新發(fā)展

1、加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)村可由集體出資規(guī)劃興建養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)牧民入駐發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)村集體可采取將小區(qū)用地作為股份入股或進行有償租賃使用等形式，增加集體積累。

2、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村要積極成立各類專業(yè)協(xié)會，興辦以股份制為主要形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、銷售、旅游等企業(yè)，組織、吸引農(nóng)民入股，開發(fā)小商品投放市場，按股分紅，增加收入。積極開展勞務(wù)輸出等中介服務(wù)工作。

3、大力開展招商引資活動。有條件的鄉(xiāng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)郊村，要積極營造投資環(huán)境，盤活集體土地，興建廠房，積極引進外來資金興辦企業(yè)，以地租、廠租或入股分紅等形式不斷壯大集體經(jīng)濟。

4、設(shè)立“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金”，加快集體資金的流轉(zhuǎn)。有條件的鄉(xiāng)村要拿出一筆專項資金，有償使用，在解決農(nóng)牧民群眾實際困難的同時，使集體資金保值增值。

5、盤活固定資產(chǎn)。對集體投資投勞形成的房屋、機井、果園、圈舍等固定資產(chǎn)，可采取依法承包、租賃、拍賣等方式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。

6、興建科技示范園。要利用農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，興建各類種植業(yè)科技示范園，并發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，收取租金，增加集體收入和積累。

7、以多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村歷年債務(wù)要進行全面清理，準確掌握鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上，通過降息減債、核算免債、協(xié)議抵債、建章立制防止新債等多種方式化解債務(wù)。

三、加強財務(wù)監(jiān)管，嚴格資產(chǎn)管理

進一步加強對集體資產(chǎn)的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部要組織力量對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村擁有的各類集體資產(chǎn)進行認真的清理，建立集體經(jīng)濟臺帳，做到心中有數(shù)，帳實相符。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)民主管理辦法，調(diào)動農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。村集體收入要堅持“村收、鄉(xiāng)管、村用”，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義平調(diào)、挪用、占用村級集體資產(chǎn)。認真落實村級組織民主議事規(guī)則、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，實行民主理財、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部負責(zé)推動協(xié)調(diào)村民委員會建立有效的監(jiān)督機制，在經(jīng)濟合作組織未單設(shè)前，可由村委會代行其經(jīng)濟管理的職能。提倡村“兩委”班子成員兼任村經(jīng)營性組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準，壓縮財務(wù)支出。規(guī)范會計操作管理，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對村級財務(wù)進行一次審計，審計結(jié)果要提交村民代表會議認可。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要注意的幾個問題

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟要嚴格按政策辦事，正確處理好與農(nóng)民個人之間的利益分配關(guān)系，不能無故調(diào)整、強行擠占或變相收回承包地。要正確把握發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和維護農(nóng)民利益的關(guān)系，不能人為地“壘大戶”，對土地等資源的使用要更多地惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位除了機構(gòu)改革精簡分流人員可以參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)以外，凡是黨政機關(guān)、事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，不允許跟農(nóng)牧民爭水、爭地、爭草場。對財政供養(yǎng)人員已占有的土地、草場清理出來交給當?shù)剜l(xiāng)、村發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。

（三）鄉(xiāng)村黨組織不能以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為名，隨意發(fā)包開墾土地。對于因隨意發(fā)包開墾土地而引發(fā)社會矛盾的，將依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。觸犯法律的，追究法律責(zé)任。

（四）村干部承包集體土地，必須按照同當?shù)剞r(nóng)戶一樣的承包程序和價格去承包，否則簽訂的合同視為無效。

（五）合理使用集體收入。在集體經(jīng)濟收入的用途上，鄉(xiāng)村黨組織每年應(yīng)將集體經(jīng)濟總收入的30%－40%用于建立“農(nóng)村扶貧幫困基金”，專項用于幫助困難農(nóng)戶脫貧致富。要成立相關(guān)組織，建立健全有關(guān)章程，加強對基金的管理和使用。

五、積極扶持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為當前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，并有具體辦事機構(gòu)和工作人員專門負責(zé)此項工作，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，村黨支部書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，作為創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟年增長未達到15%以上的，取消創(chuàng)建資格。同時，對“空殼村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，制定幫扶計劃，直至摘掉“空殼村”帽子。

（二）基層組織建設(shè)成員單位和對口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各級財政要對集體經(jīng)濟發(fā)展安排啟動資金，并對集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村給予傾斜，積極扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合。各有關(guān)部門在項目資金安排上要給予大力支持，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐年發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織要通過包村部門“幫”一點，向上級部門“要”一點，盤活集體資產(chǎn)“籌”一點等多種渠道，籌集資金，開發(fā)新項目，增加收入。

（三）建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟績效獎勵制度。為進一步調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，實行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟績效獎勵。加大對鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟工作的考核力度，明確集體經(jīng)濟的測算內(nèi)容、標準，逐步建立起評價較為準確的考核機制。今后，凡是集體經(jīng)濟集體經(jīng)濟收入和集體經(jīng)濟積累每年分別較上年增長15%以上的，可從收入增長部分的凈收益中提取20%作為獎勵基金，用于獎勵完成創(chuàng)收任務(wù)、工作成績突出者。凡是未達到增長目標的（政策性因素例外），一律取消黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)年終評先選優(yōu)資格及有關(guān)業(yè)績獎勵報酬。

（四）組織部門、宣傳部門要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)宣傳發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗和好做法，抓點帶面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有重點地扶持1－2個典型，通過扶優(yōu)扶強，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（五）縣委組織部、農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，按照本《意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，壯大集體經(jīng)濟。

第五篇：某某縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

**縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

實施意見

（送審稿）

為加快發(fā)展村級經(jīng)濟，進一步壯大村級集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就發(fā)展村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見：

一、充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，當前，我縣村級集體經(jīng)濟面臨許多迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)為：原有村級收入渠道已萎縮消失，新的增長機制尚未形成；村級集體經(jīng)濟增長緩慢，但各項支出卻呈剛性增長；隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村容整治和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟面臨相當大的支出壓力，經(jīng)濟薄弱直接影響農(nóng)村組織的正常運轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村各項政策的落實。因此，全縣上下必須充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，基本原則和總體目標

2鼓勵村集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，經(jīng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

3、盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體將農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實行規(guī)模化，集約化經(jīng)營。

4、發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)化和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織領(lǐng)頭創(chuàng)建各類專業(yè)合作社，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟收入。

5、依托招商引資和項目建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。制定村級招商引資和項目建設(shè)優(yōu)惠政策。積極鼓勵引導(dǎo)村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村內(nèi)能人，旅外人士加大招商引資和項目建設(shè)力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢及可利用優(yōu)勢資源，強力推進招商引資和項目建設(shè)，快速增強集體經(jīng)濟實力。

四、發(fā)展村集體經(jīng)濟的措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立**縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，縣委辦、政府辦、紀檢、組織、宣傳、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、住建委、財政局、招商局、民政局、交通局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、國土局、地稅局、工商局、旅委等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、督查指導(dǎo)組、財務(wù)監(jiān)督組、政策扶持組，從成員單位抽調(diào)專人辦公，負責(zé)做好日常的具體業(yè)務(wù)工作。

2、鼓勵金融機構(gòu)信貸支農(nóng)。各類金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步增加涉農(nóng)信貸投放，對符合條件的村集體經(jīng)濟組織給予信貸支持。

3、建立鼓勵扶持制度。縣財政擬安排不少于200萬元作為村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶持資金。重點用于集體經(jīng)濟薄弱村的補助或發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目的支持，以及對村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的考核獎勵。

4、分級開展培訓(xùn)。分別辦好選派干部培訓(xùn)班、村級集體經(jīng)濟指導(dǎo)員培訓(xùn)班、村兩委干部培訓(xùn)班，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，通過組織考察本縣經(jīng)濟強村、座談討論發(fā)展思路、經(jīng)濟知識業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，強化發(fā)展意識、富民意識。每期培訓(xùn)不少于3天。

5、開展結(jié)對幫扶。為支持和幫助集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，充分利用企業(yè)、部門的資金、信息、人才等優(yōu)勢，對30個列入市級消除村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的“空白村”，6