X市應急管理2022年工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展與安全，以實現應急管理體系和能力現代化為目標，全面落實市委、市政府決策部署，不斷提高安全生產水平，增強防災減災能力，提升應急救援效能，確保全市人民群眾生命財產安全和社會穩定。

一、提高安全生產水平

（一）壓緊壓實“四方”責任，形成齊抓共管格局。

健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全責任體系。堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，將部門監管職責、行業管理要求、安全指導責任分門別類厘清細化，形成模塊化、條目化、規范化的責任清單。全面落實企業安全生產主體責任，推進全員安全生產責任制全覆蓋。

（二）建立完善制度措施，發揮安委員會、專委會作用。

建立安委會聯席會議制度、重點提醒制度、考核督辦制度、專委會述職評議制度，促進安委會工作制度化、規范化、標準化。通過強有力的綜合協調和考核督辦，倒逼各職能部門強化安全監管責任。

（三）開展專項整治，防范重大安全風險。

以“安全生產專項整治三年行動”為主線，根據行業特點、季節規律，持續開展安全生產大排查大整治。以提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平“五個提高”為目標，聚焦重點行業、重點企業、重點環節、重點工藝、重點部位和重大危險源，建立問題清單，跟蹤督辦隱患閉環整改。

（四）強化執法檢查力度，推動安全主體責任落實。

聘請安全生產專家參與，采取“四不兩直”方式，每月深入縣（市、區）、鄉鎮、企業和生產一線開展安全生產督導檢查和明察暗訪，重點時期、敏感時段加密加力，確保安全隱患在一線發現，在一線解決。強化安全執法檢查力度，采用集中執法、聯合執法、全員執法、異地執法和“雙隨機一公開”執法等多種形式，督促企業落實安全生產主體責任。加

大“打非治違”力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

（五）強化重點行業監管，提升企業本質安全水平。

加強危化企業安全監管，強化高風險工藝、高危物質、重大危險源和特殊作業管控，對照“兩個導則”，全面排查治理化工園區和危化企業風險和隱患。持續開展危化品企業自動化控制改造提升工程和KYT危險預知訓練工作，不斷提升危化企業本質安全水平。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營，做到監管無死角、無盲區、無漏點。積極推行非煤礦山和尾礦庫安全生產包保責任制，強化安全監管，對安全風險點實時、動態、全覆蓋、全要素掌握和管控，切實消除安全隱患。持續推進雙重預防機制建設，適時召開雙重預防機制建設推進現場會。推進地下礦山“一優三減”和機械化建設，提升企業本質安全水平。開展工貿企業風險分級評定和分級分類監管，從根本上提升安全監管效能。

（六）推進行政執法改革，提升安全監管能力。

貫徹落實國家和省、市關于深化應急管理綜合行政執法改革決策部署，積極推進市應急管理綜合行政執法改革，確保改革任務落地、平穩有序。深入推進“互聯網+監管”，動態管理權責清單。全面實施“雙隨機、一公開”監管，實現對同一對象“綜合查一次”，抽查結果共享交換、互認互用。改進行政執法方式，堅持嚴格執法與指導服務并重，做到規范、公正、文明執法，嚴格行政執法公示、行政執法全程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，開展案卷評審，提升辦案質量。加強安全生產誠信體系建設，規范信用信息采集報送，嚴格安全生產領域失信聯合懲戒。

二、提升應急救援效能

（一）完善應急管理指揮體系。

積極探索完善應急管理機制體制，進一步理清部門在事故災難和自然災害應對中防與治、搶與救的職責邊界，充分發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力，加快構建統一領導、權威高效、銜接有序的應急管理指揮體系，全面提升事故災難和自然災害防范應對能力。

（二）完善應急管理聯動機制。

建立健全應急管理部門統籌、相關部門參與的事故災害應急聯動機制，完善預測預警、信息報告、應急響應、應急聯動、應急處置、信息發布、新聞報道、恢復重建、調查評估和軍地應急聯動等工作運行機制。建立健全各級應急管理部門牽頭，氣象、水文、水利、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、衛健等部門參與的災害防治聯席會議制度和風險研判會商制度，統籌應急資源和力量，提高應急管理工作效能。

（三）完善應急管理預案體系。

突出“管用、實用、易操作”，優化完善總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和重大活動現場預案，明確預案體系的權責邊界。形成結構完整、相互銜接、橫向到底、縱向到邊的預案管理體系。組織開展桌面推演、實戰演練，提升組織指揮、協調響應、物資保障、技術支撐和處置水平。指導鄉鎮(街道）、村（社區）結合群眾生產生活中的風險因素和災害實際，制定相應的應急預案。

（四）加強應急救援力量建設。

建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、部門專業化應急救援隊伍為重點、軍隊應急救援力量為突擊、基層組織和單位專兼職應急救援隊伍為協同、企業應急救援隊伍和社會化應急救援力量為輔助、應急救援領域人才隊伍為支撐的應急救援隊伍體系。圍繞隊伍建設、訓練管理、指揮調度、救援補償、后勤保障等關鍵環節，研究制定專業化應急救援隊伍建設的具體措施，全面提升應急救援能力和水平。

（五）加強應急保障能力建設。

建立多方參與、協同配合的應急物資綜合交通緊急運輸管理協調機制。利用大型物流企業與重點國有企業建立應急物資運輸隊伍，依托郵政、快遞、商貿等系統物流服務網絡和設施，推動應急物流保障條件發展。堅持優化區域救災物資儲備庫布局，逐步完善以市級物資儲備庫為中心、縣級物資儲備庫為骨干、邊遠多災鄉（鎮）儲備點為補充的救災物資儲備體系。以鄂西北（X）應急救援基地建設為重點，全面提升城市安全、地震地災、森林火災、安全事故等重大災害應急救援保障能力。

（六）全面開展“智慧應急”建設。

依托省應急管理綜合應用平臺和X市“一網統管”城運平臺，建設統一的城市安全運行預警及分析大數據平臺和應急資源管理“一張圖”。建設應急指揮一體化調度平臺，對自然災害、安全生產事故通過智能分析手段進行現場態勢感知、趨勢分析，為合理科學指揮調度、分析研判、輔助決策等提供有力支撐。

三、增強防災減災能力

（一）以履職盡責為前提，推動自然災害防治責任落實。

堅持分級負責、屬地管理為主的原則，推動地方黨委政府和有關部門強化災害風險意識，真正形成“守土有責、守土盡責”的綜合防治責任體系。充分發揮“三部兩委”等議事協調機構作用，加強各類自然災害管理全過程的綜合協調，采取綜合防范措施，將防災減災救災過程有機統一，增強全社會抵御和應對災害能力。

（二）以災前預防為先導，全面提升災害監測預警能力。

強化災害風險源頭管控，建立以縣為單位的分類型、分區域、分層級的自然災害風險基礎數據庫，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。前移災害防范關口，建立常態化定期會商和特殊情況下緊急會商的災害風險研判機制。通過會議、電話、書面等形式開展常態化的自然災害風險綜合會商，實現了多源監測預警信息的綜合研判，編制自然災害綜合風險分析報告。

（三）以災中應急為重點，全面提升災害應對處置能力。

加強救災隊伍建設，健全全面覆蓋、動態管理的“市、縣、鄉、村”四級自然災害信息員數據庫，完善分級管理、分層培訓機制，全面提升救災隊伍防災減災救災綜合業務能力。抓好災情管理報送，實施救災應急二線值守，暢通災情信息報送渠道，接報災情第一時間組織核實、統計、會商、分析、上報，為上級決策提供準確依據。健全統籌協調機制，視災情及時啟動救災應急響應，赴受災一線核查災情。整合減災委成員單位資源力量，統籌開展災情評估、預測預報、人員搶救、衛生防疫、交通運輸、人員安置、通信保障、物資保障、宣傳報導等救災應急工作。

（四）以災后救助為關鍵，提升群眾基本生活保障能力。

加大資金投入，強化落實地方救災主體責任，根據上級下撥資金和本地常年災情，及時足額落實地方分擔救災資金，切實提升自然災害生活救助能力。堅持民生優先，災后及時下撥救災資金、物資，按程序開展應急生活救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、因災倒損住房恢復重建、旱災臨時生活救助、冬春生活救助工作，切實解決受災困難群眾衣、食、住、醫等基本生活困難。

（五）以綜合減災為支撐，全面提升抵御自然災害能力。

開展以抗滑樁、排水、擋土墻、削坡整形、格構護坡、防護網等治理措施為主要內容的地質災害應急治理項目。在全市森林火災高風險縣（市）推進以水滅火管網、防火應急道路網、林火阻隔系統、護林站（點）等基礎設施建設。持續推進城鄉社區綜合減災能力建設，創建全國、全省綜合減災示范社區。探索開展城市應急避難場所建設，根據城區規劃布局謀劃建設設施較齊全、功能較完備的城鄉社區應急避難場所，進一步提升城市應急疏散和避險能力。

（六）以應急宣傳教育為基礎，提升應急工作影響力。

創新開展安全生產月、防災減災宣傳周等重點活動，采取線上線下結合，廣泛開展隱患曝光、案例解讀、政策宣講、知識普及、技能培訓、應急演練等群眾性安全宣教活動。組織開展應急科普宣傳產品和新媒體作品征集評選展播活動，推動應急廣播體系建設和應急科普宣傳教育，將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施。扎實開展安全生產技能培訓，嚴格考試發證。強化輿情監測和引導，建立完善突發事件的輿情快速應對處置機制。深入挖掘、宣傳先進典型人物事跡，組織創作一批反映應急管理特色文化的精品力作，講好X應急故事，弘揚應急管理特色文化。積極參與全省第三屆“最美應急人”宣傳展示活動，推出一批展現新時代X應急人良好風貌的系統先進典型。

四、加強黨的政治建設

（一）加強黨性教育。

開展踐行“兩個維護”教育，教育引導黨員干部深刻把握“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終不渝擁戴核心、緊跟核心、捍衛核心。加強政治機關意識教育，引導黨員干部堅持和善于從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政治監督，重點督查習近平總書記重要講話重要指示批示精神和中央、省、市委決策部署推進落實情況。

（二）強化監督執紀問責。

以市委作風建設“奮進年”活動為契機，嚴格落實中央八項規定精神以及省委、市委實施辦法要求，聚焦國家法定節假日等重要節點，堅定不移糾“四風”、樹新風。堅持嚴的主基調，深化黨章黨規

黨紀和法律法規宣傳教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先，創新線上線下相結合方式，扎實開展局機關第23個黨風廉政建設宣教月活動。深入開展清廉機關創建活動，加強機關廉政文化建設，發展積極健康的黨內政治文化。突出關鍵環節、敏感崗位，建立廉潔風險防范機制，大力支持派駐紀檢組開展工作，用好監督執紀的“四種形態“，強化日常監督，注重抓早抓小，讓“第一種形態“成為常態。

（三）加強單位自身建設。

積極創造條件，圍繞建設高素質干部隊伍的目標，強化干部教育管理，努力營造干事創業的良好氛圍。進一步落實機關黨委專職副書記列席有關會議、機關黨委協助管理干部、對任免干部提出建議等有關規定。主動適應新時代黨建工作需要，認真履行意識形態、文明創建、統戰工作職責，做好美麗鄉村建設、平安綜治、法治機關創建、檔案管理、機要保密和老干部等工作。