xx市人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)

2022年是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年，也是市xx屆人大常委會(huì)的開(kāi)局之年。今年市人大常委會(huì)工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，依法履職盡責(zé)，為xx全面振興高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向

1.堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。牢牢把握人大機(jī)關(guān)的政治屬性，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民廣泛參與和享有的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，從根本上保證常委會(huì)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

2.充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把黨的路線方針政策貫穿于依法履職全過(guò)程，把中央和省、市委的決策部署落實(shí)到人大工作各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》《市人大常委會(huì)黨組議事決策規(guī)則》，確保黨的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二、堅(jiān)決落實(shí)省市委意圖，依法做好人事任免和選舉工作

3.做好地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市委人事意圖，確保省市委推薦、“一府一委兩院”提請(qǐng)任命的人選經(jīng)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員。完善人事任免工作程序，修訂《xx市人大常委會(huì)人事任免辦法》。加強(qiáng)任前知情與任中審議銜接，實(shí)施好法職人員任前公示，實(shí)行任前法律知識(shí)考試電子化。加強(qiáng)任后監(jiān)督工作，探索實(shí)施任命干部供職表態(tài)發(fā)言向社會(huì)和人大代表公布，探索實(shí)施干部供職表態(tài)履職情況向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)選舉任免有關(guān)法律法規(guī)制度的貫徹情況進(jìn)行調(diào)研。

4.依法做好省人大代表選舉換屆工作。提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)中央嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省人大關(guān)于代表工作的決策部署，嚴(yán)把人大代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，嚴(yán)格依法做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保選舉合法有效。

5.做好市人大代表變動(dòng)補(bǔ)選工作。建立代表變動(dòng)報(bào)告制度，及時(shí)掌握代表變動(dòng)情況。制定《代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則》，健全市人大代表辭職、代表資格終止、暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)相關(guān)制度。制定《關(guān)于許可司法機(jī)關(guān)對(duì)市人大代表采取強(qiáng)制措施的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范許可審查工作程序。

三、做好新時(shí)代地方立法工作，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

6.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的理念，聚焦創(chuàng)建全國(guó)文明城市、城市精細(xì)化管理、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)有關(guān)立法項(xiàng)目的制定和論證工作。今年將制定《xx市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，對(duì)《xx市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《xx市xxx遺址保護(hù)條例》《xx市氣象災(zāi)害防御條例》4個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行論證。建立立法項(xiàng)目庫(kù)，篩選立法需求比較迫切、立法條件比較成熟的項(xiàng)目作為下一年度擬完成的立法計(jì)劃項(xiàng)目，確保立法工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

7.健全和完善立法工作機(jī)制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，認(rèn)真實(shí)施重要法規(guī)草案起草小組“雙組長(zhǎng)”制度，堅(jiān)持立法聽(tīng)證、專家論證、法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等做法，調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘任十七屆市人大常委會(huì)立法咨詢專家，不斷提高立法質(zhì)量和效率。出臺(tái)《關(guān)于在地方立法工作中貫徹全過(guò)程人民民主的決定》，完善加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的具體措施，推動(dòng)群眾參與地方立法的制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓展公眾有序參與立法的途徑。

8.開(kāi)展地方性法規(guī)評(píng)估、清理和宣傳。全面準(zhǔn)確把握法規(guī)運(yùn)行中的問(wèn)題，為推動(dòng)法規(guī)實(shí)施及完善打好基礎(chǔ)。今年將調(diào)研全市供暖保障情況，對(duì)《xx市城市供熱管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法后評(píng)估。根據(jù)上位法制定、修改、廢止及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作，全面清理現(xiàn)行的xx部地方性法規(guī)，及時(shí)提出修改或者廢止建議。大力開(kāi)展《xx市家政服務(wù)條例》《xx市地?zé)崴Y源管理?xiàng)l例》的宣傳。

9.實(shí)施好立法工作上下聯(lián)動(dòng)。配合省人大常委會(huì)做好《xx省港口管理規(guī)定》《xx省校園欺凌防治條例》《xx省中醫(yī)藥條例》《xx省村衛(wèi)生室管理規(guī)定》《xx省城鄉(xiāng)診所管理規(guī)定》《xx省文明行為促進(jìn)條例》等擬出臺(tái)地方性法規(guī)的論證和審議工作。

10.加強(qiáng)備案審查工作。貫徹《xx省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，將“一委兩院”制定的規(guī)范性文件列入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋。推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案審查電子化，提高備案審查工作效率。

四、圍繞全市中心工作和民生福祉，聚焦聚力實(shí)施有效監(jiān)督

11.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)融入新發(fā)展格局，常委會(huì)將聽(tīng)取半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展情況的報(bào)告，對(duì)中國(guó)（xx）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)xx片區(qū)發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行視察，對(duì)鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、口岸相關(guān)部門(mén)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作開(kāi)展專題調(diào)研，助推我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

12.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督。深入貫徹中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真履行審查監(jiān)督預(yù)決算的法定職責(zé)，提高預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，常委會(huì)將聽(tīng)取審議預(yù)決算、審計(jì)工作及審計(jì)問(wèn)題整改情況的報(bào)告。落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，常委會(huì)將聽(tīng)取審議市政府關(guān)于全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。圍繞我市地方金融機(jī)構(gòu)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控情況開(kāi)展專題調(diào)研。

13.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)我市全局發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，用好用足人大監(jiān)督權(quán)，助力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，常委會(huì)將開(kāi)展《xx省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)情況、關(guān)于《xx市關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況、市監(jiān)察委強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作情況、市中級(jí)法院推進(jìn)解決基層法院影響案件質(zhì)量突出問(wèn)題情況、市檢察院關(guān)于非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)情況的報(bào)告，圍繞涉外營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》的落實(shí)、《出境入境管理法》的貫徹實(shí)施、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、自貿(mào)區(qū)xx片區(qū)人民法庭建設(shè)情況等工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。配合省人大常委會(huì)做好《xx省社會(huì)信用條例》《xx省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》實(shí)施情況的調(diào)研工作。

14.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督工作，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府2021年環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《xx省環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，圍繞第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和地下水污染防治工作開(kāi)展專題調(diào)研。繼續(xù)開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行在xx”宣傳活動(dòng)，為我市生態(tài)環(huán)保工作提供有力輿論支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

15.加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督。著眼提升城市功能品質(zhì)、文明程度、文化品位，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和城市建設(shè)管理的監(jiān)督，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市《國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》編制情況的報(bào)告，專題調(diào)研xx城市段西段整治工程進(jìn)展及資金到位、xx文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、xxx項(xiàng)目建設(shè)情況，錄制“熱點(diǎn)面對(duì)面”欄目——城市管理進(jìn)行時(shí)，跟蹤我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作進(jìn)展情況，助力xx城市品位和形象的持續(xù)提升。

16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作監(jiān)督。圍繞全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足開(kāi)展監(jiān)督工作，助推我市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報(bào)告，開(kāi)展《xx省氣象災(zāi)害防御條例》執(zhí)法檢查，對(duì)《xx省地下水資源保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，圍繞春耕備耕生產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等工作開(kāi)展專題調(diào)研。配合省人大做好來(lái)營(yíng)調(diào)研壓采地下水、林業(yè)有害生物防治等工作。

17.加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督。積極回應(yīng)人民期盼和社會(huì)關(guān)切，圍繞人民群眾對(duì)美好生活的需要，著力聚焦解決群眾最急最憂最盼的緊迫問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，常委會(huì)將聽(tīng)取審議市政府關(guān)于落實(shí)中小學(xué)義務(wù)教育“雙減”政策情況、職業(yè)技能提升情況、貫徹實(shí)施《傳染病防治法》情況的報(bào)告，對(duì)《安全生產(chǎn)法》《xx省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)市政府2022年民生實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行視察，對(duì)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《消防法》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。圍繞《退役軍人保障法》貫徹實(shí)施、義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、疫情防控、民族體育發(fā)展、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、社保資金的撥付使用、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)轉(zhuǎn)院、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)保平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)技能和職業(yè)教育發(fā)展等工作開(kāi)展專題調(diào)研。建立信訪案件通報(bào)制度，促進(jìn)申控案件的有效化解；安排法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，為群眾提供貼身法律服務(wù)。配合省人大做好來(lái)營(yíng)調(diào)研人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。

五、堅(jiān)持人大代表主體地位，著力發(fā)揮代表在全面振興高質(zhì)量發(fā)展中的作用

18.充分發(fā)揮代表主體作用。認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，進(jìn)一步密切常委會(huì)組成人員和人大代表、人大代表和人民群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，有計(jì)劃地邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)，做好主任會(huì)議成員接待代表日安排。組織初任代表履職培訓(xùn)，完善人大代表履職信息平臺(tái)，提高代表工作室建設(shè)水平。

19.不斷深化和拓展代表工作。認(rèn)真組織實(shí)施代表年度工作計(jì)劃，完善和落實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)代表工作的具體措施，以“牢記責(zé)任和使命，爭(zhēng)做人民好代表”主題活動(dòng)為抓手，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)代表圍繞全市重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研，更好發(fā)揮代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶的重要作用。

20.高質(zhì)量辦理代表議案建議。聽(tīng)取審議市xx屆人大x次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的議案審議意見(jiàn)報(bào)告，作出審查處理意見(jiàn)決定。做好代表“直通車(chē)”建議的收集、審核、交辦等相關(guān)工作。堅(jiān)持重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，推動(dòng)辦理工作水平持續(xù)提升，對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行檢查，切實(shí)把代表議案建議轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”改進(jìn)工作的具體舉措和現(xiàn)實(shí)成果。

六、推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平

21.推進(jìn)人大機(jī)關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)人大提出的“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，履行黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等各項(xiàng)制度，黨組成員帶頭落實(shí)雙重組織生活制度，為機(jī)關(guān)開(kāi)展黨內(nèi)政治生活當(dāng)好表率。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省市委實(shí)施細(xì)則精神，支持紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)形式主義、官僚主義，營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。

22.加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以機(jī)關(guān)黨建為引領(lǐng)，全面梳理機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，不斷提升機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平。抓好人大機(jī)關(guān)干部鍛煉培養(yǎng)，提升人大干部履職能力和水平。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化工作，全面推行安可電腦系統(tǒng)，做好機(jī)關(guān)保密、機(jī)要、檔案等工作，進(jìn)一步提高辦文質(zhì)量和效率。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，建立與公安局、檢察院、法院維穩(wěn)對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的互聯(lián)共享，從源頭上控制和減少申控案件。

23.加強(qiáng)人大理論宣傳與研究工作。深化對(duì)人大工作規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和把握，緊跟人大及其常委會(huì)的重大工作、廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層，深入實(shí)際開(kāi)展好理論研究工作，推動(dòng)人大理論研究和課題調(diào)研常態(tài)化。推進(jìn)人大媒體融合發(fā)展，辦好《xx人大工作》雜志、《xx人大公報(bào)》以及網(wǎng)站、公眾號(hào)等，開(kāi)展人民代表大會(huì)制度宣傳，普及人大知識(shí)，講好中國(guó)民主故事、人大故事，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主、人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

24.加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)。深入落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和中央《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。健全完善上下級(jí)人大之間的溝通聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)和橫向交流，不斷增強(qiáng)全市人大工作合力。