市自然資源和規劃局2022年工作要點

2022年，市自然資源和規劃局將以習近平關于自然資源和規劃管理的重要批示指示精神為引領，緊扣全市”項目建設駛入＇快車道＇、經濟發展實現中高速、城市建設邁上超高層”的工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，落實好”規劃編制、要素保障、生態建設、資源保護、政務服務”5個方面的重點工作，逐步構建好自然資源和規劃管理新發展格局，全面提升自然資源和規劃領域治理體系和治理能力。

一、構建科學高效的規劃體系，引領城市建設邁上超高層

編制完成國土空間總體規劃。目前，X市國土空間總體規劃已完成了三調數據梳理分析、國土空間開發保護現狀評估、一致性處理等工作，正按照自然資源部的要求，統籌劃定永久基本農田和城鎮開發邊界，預計今年年底完成”三區三線”劃定工作。2022年，將緊密銜接十四五規劃，統籌考慮全市未來發展訴求，全面完成國土空間規劃編制工作，繪就未來我市融入X、融入X一體化發展經濟圈的統領藍圖。

完成X灣保護控制線優化調整。大沽河防洪線調整已于2020年11月2日經X省水利廳批復；新修測海岸線方案已獲批；X灣保護控制線優化調整工作正同步開展。2022年，將堅持生態保護優先和實事求是、尊重現實的原則，將X灣各條控制線一次性調整到位，實現”

多線合一”，并落實到在編的國土空間總體規劃中，為上合示范區建設釋放出發展空間。

有序推進控規、專項規劃和城市更新設計研究。控規方面，結合新一輪國土空間規劃編制，組織開展城鎮開發邊界范圍內少海片區、臨空經濟區核心區、青年水庫等控制性詳細規劃的修編，進一步完善控規編制體系，實現城鄉規劃管理工作有法可依。專項規劃和城市更新設計研究方面，重點開展好《X市國土空間重大交通設施布局規劃》《X市全民健身場地設施專項規劃》、《中心城區停車場專項規劃》3個專項規劃的編制和修編，同時，依據城市更新專項規劃劃定的更新單元，采取”量體裁衣”方式，開展規劃路打通、支路及街坊路增設、城市功能修補、重要節點片區更新、TOD項目開發建設等方面的城市更新設計研究，推進城市生態修復、功能完善、品質提升、科學有序。

做好村鎮規劃編制工作。積極與X市級國土空間規劃做好銜接，推動X4個鎮完成鎮級國土空間規劃編制；同時，組織鎮街梳理新村村莊規劃編制計劃，結合村莊規劃編制需求，確保城鎮開發邊界外所有村莊規劃應編盡編。

二、全力提供資源要素保障，助力經濟社會發展實現中高速

做好用地指標保障文章。落實好”土地要素跟著項目走”政策，按照”集約節約、從緊把握、鼓勵用好存量”的原則，積極推行建設用地”增存掛鉤”機制，通過在里岔鎮、洋河鎮、鋪集鎮開展工礦廢棄地復墾和土地整治項目，深入挖潛用地指標，圍繞重大戰略、重大項目、重點工程建設，統籌好用地計劃安排，健全土地利用計劃指標管理，研究制定政策措施，切實保障好上合示范區、臨空經濟區等重點區域以及臨空南部商務區、海爾空調等重點項目的用地需求，為我市經濟高質量發展，打好基礎。同時，全面加強計劃執行目標績效考核評估，推動精細化和全流程管理，發揮好計劃對自然資源利用總量、方向、結構、效益等的調控作用。

做好土地儲備供應文章。制定詳實可行的土地儲備出讓計劃，對預期產出效益高的土地，按照”應收盡收、能儲盡儲”的原則，充實到儲備庫，形成集中連片的儲備地塊，優先向優質項目投放，推動土地要素向高端產業、優質企業集聚。同時，全面推行幫辦代辦、容缺受理制，打造并聯會審的土地供應新模式，重點做好上合示范區、臨空經濟區以及新興產業的供地，確保好項目來之能落、落之能開工。

做好高效集約文章。貫徹落實”向地下要空間、向空中要效益”理念，在地下，嚴格執行《X市城市地下空間開發利用專項規劃》確定的空間布局和控制要求，對未規劃利用地下空間特別是學校操場、廣場等公建項目，一律要求增設地下空間利用方面的設計，全面提升地下空間利用效率；在地上，嚴格執行容積率1.5以上、新建廠房不低于3層等要求，對新增的工業用地除重大項目、民生項目外，一律不予安排用地，倒逼項目高效集約利用土地。同時，積極推行”標準地”供地，建立由固定資產投資、畝均稅收、容積率等控制性指標組成的指標控制體系，凡達不到要求的堅決”一票否決”，以此推動土地由”粗放供給”向”精準配置”轉變，全面提高用地強度。

做好土地盤活文章。堅持以畝產論英雄，對全市剩余的批而未供、供而未用土地實行”一張圖”動態管理，”一地一策”研究解決辦法，加速盤活利用，特別是對供而未用的土地，將持續加大處置力度，對于長期不開工的項目依法依規收回土地，讓”錯配”的資源變”適配”。

三、持續推進城鄉綠色建設，助力城市顏值再提升

持續推進村莊綠化工作。按照”因地制宜、適地適樹，綠美并舉”的原則，結合鄉村生態振興，持續推進鄉村綠化美化提檔升級，完成20個綠色村莊建設任務，以點帶面，發揮示范引領作用，逐步實現”村內園林化、道路林蔭化”的綠色鄉村風光。

科學有效提升森林質量。落實好新《森林法》”優化林種、樹種結構”的要求，針對全市森林質量不高的現狀，樹立近自然森林經營理念，持續推進森林撫育和森林質量提升，確保完成森林撫育10000畝、森林質量精準提升1000畝，使我市森林質量明顯提升、生態功能不斷優化。

強力鞏固生態建設成果。加強對站前大道、沈海高速北段等8條道路320余萬平方米道路林帶的精細化養護管理，切實將綠化養護工作作為高品質城市建設的重要內容，鞏固造林綠化成果。四是扎實開展義務植樹活動。結合”互聯網＋義務植樹”進一步豐富義務植樹盡責方式，增強全民依法履行植樹義務的責任意識，營造持續推進全民義務植樹的濃厚氛圍，推動全民義務植樹高質量發展。

四、落實好最嚴格的資源管控制度，推進資源利用規范有序

落實好最嚴格的耕地保護制度。把耕地保護督察圖斑整改、違法用地整治作為重要的政治任務抓牢抓實，強化與鎮街、功能區及執法部門的配合，全面落實好”六個嚴禁”“八不準”等耕地保護制度，以”零容忍”的態度堅決遏制住新增，以強力手段整改存量違法用地，確保違法占用耕地比例控制在較低水平。

落實好最嚴格的森林防火制度。牢固樹立”防”勝于”救”的理念，認真踐行”預防為主、積極消滅”的森林防火方針，落實好”早部署、早預防、早發現、早處置”森林防火工作舉措，加強防滅火基礎設施和森林防滅火隊伍建設，進一步完善森林防火網格管理體系，管住重點人群、重點部位，確保不發生森林火災。

落實好最嚴格的林業資源管控制度。貫徹落實”林長制”工作要求，重拳出擊，嚴厲打擊非法侵占林地、亂砍濫伐林木、破壞濕地、亂捕野生動物等違法犯罪行為，實施飛機施藥防治重大食葉害蟲35萬畝，全力維護好區域生態安全，確保林業資源不減少、生態功能不降低。

五、持續深化政務服務改革，全面提升為民為企服務質量

持續強化黨建引領作用。堅持”工作上找問題，黨建上找原因”，結合黨史學習教育，以”轉作風、創一流、當排頭”為抓手，嚴格落實黨風廉政建設精神，圍繞”效率”“閉環管理”等關鍵環節，立標尺、嚴標準、用結果，全面提升工作效能，打造優質高效的政務服務環境。

持續深化政務服務事項”一窗受理、一次收件、一次辦好”。進一步分析土地批供用、方案審查、規劃驗收等審批、審查事項的內在關聯性，按照”能簡盡簡、能快盡快”的原則，做好流程再造”減法”，推動建設項目快速審批、快速落地開工。

持續提升不動產登記服務水平。與稅務部門聯合打造”一窗受理”窗口，全面拓展”一人一窗一機一系統”的新模式，使申請人在一個窗口即可完成不動產登記申請、涉稅申報、繳稅繳費及領取不動產權證書全部業務。依托不動產遠程平臺、網上繳費、網上預約、網上預審系統，推行政務服務網上辦、掌上辦、自助辦、不見面辦理、跨省通辦、幫辦代辦等服務模式，讓企業群眾在智能化服務上有更多的獲得感。