第一篇：關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院 關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

近年來，在兩院黨組的正確領導下，司法警察的工作水平得到了較大的提升。但在實際工作中還存在一些問題：隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發展，法院、檢察院在值庭、押解、調查、取證、批捕、出庭支持公訴和執行中遇到許多困難和阻礙，甚至出現突發性事件，“兩院”警力明顯不足。為了進一步整合優化警力，提升司法警察的工作水平，維護法律尊嚴和當事人的合法權益，保障各項司法工作的順利進行，進行警務協作?，F結合“兩院”工作實際，就建立“兩院”司法警察聯動機制，制定以下實施意見：

一、建立司法警察聯動機制的指導思想和主要目的 司法警察聯動機制的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《司法警察工作條例》和其它相關規定為依據，增強服務大局意識，努力打造政治堅定、訓練有素的司法警察隊伍，為慶元的經濟建設和社會穩定提供有力的法律保障和法律服務

通過建立司法警察聯動機制，力求實現四個目的：一是優化整合法警警力，努力解決“兩院”警力不足的現實問題；二是提升“兩院”應急管理水平，及時果斷的處理各類突發性事件；三是強化交流，分析動態，研究問題，提出意見和建議，增強對突 發事件的預見性，有效防控，防止事態惡化；四是通過建立“兩院”司法警察聯動工作機制，不斷完善司法警察工作的規范化和制度化建設，節約人力、財力等資源，提高工作效率。

二、司法警察聯動工作機制的主要內容 司法警察聯動工作機制主要包括四項內容：

（一）司法警察聯動機制的組織機構

司法警察聯動工作機制按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，由法院院長、檢察院檢察長（以下簡稱“兩長”）統一協調調配。

（二）司法警察聯動的出警范圍

1.復雜重大的安檢、提押、看管、執行、值庭工作。2.處置重大突發性事件。3.長途押解被告人。

4.重大刑事案件的庭審、民事執行、協助執行死刑等工作。5.協助維護轄區內重大影響的各類活動現場秩序和安全保衛工作。

（三）司法警察聯動的出警制度

“兩長”負責制度。司法警察聯動的出警實行“兩長”負責制，根據特殊情況按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，向對方發出《申請派警函》通過“兩長”協調后，統一部署。出警執行制度。由雙方法警大隊長負責執行出警任務。法警大隊長根據實際情況填寫《用警函》，并注明用警時間、地點、人數及所需攜帶的裝備情況，報“兩長”同意后，簽發《申請派警函》。收到《申請派警函》一方，即刻簽發《調警令》并迅速出警。

現場指揮負責制度?！皟稍骸彼痉ň煸诰瘎諈f作中實行用警方統一指揮。協助執行警務的司法警察，服從用警方統一指揮、布置。在聯動過程中，若遇到難以解決的問題現場指揮員應及時向單位領導匯報，以便及時，準確地解決。在執行任務中要嚴格遵守法律、法規和保密制度。

即時出警制度。收到《申請派警函》一方法警大隊負責人，應快速反應，迅速制定聯動出警的執行方案，合理調動警力。函告方在發出《申請派警函》的同時，應及時向對方說明出警現場情況，以利于做好充分準備。

信息歸檔管理制度?！皟稍骸狈ň箨犜诼搫尤蝿战Y束后，出警負責人應將有關情況向領導匯報，并建立司法警察聯動的日常管理檔案，詳細記錄每個出警任務的發生時間、地點、出警情況等內容，并將本次出警工作寫成書面報告已并入檔，為以后司法警察聯動工作更加制度化，規范化提供必要的幫助。

（四）加強學習與協作

一是會議制度。每一年由“兩長”主持召開一次聯席會議，推動聯動工作進度。

二是信息交流制度。在實施司法警察聯動機制過程中，“兩院”法警大隊應加強信息交流與合作，做到資源共享，共同提高。三是司法警察“聯訓”制度?！皟稍骸彼痉ň鞈訌妳f作，鼓勵干警經常進行聯合訓練，互相切磋技藝，共同提高實戰能力。

三、相關要求

建立司法警察聯動工作機制，是“兩院”推進和完善警務工作規范化，制度化的重要途徑，對解決當前司法警察警力不足，提升司法警察的工作水平，具有十分重要的意義，“兩院”法警大隊要充分認識新形勢下建立司法警察聯動工作機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，共同開創警務工作新局面。

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院

二○一二年三月三十一日

第二篇：聯動工作機制

綜治信訪維穩中心聯動工作機制

1、聯調機制。綜治信訪維穩中心負責對排查的結果進行集中匯總，統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，綜合運用司法調解、行政調解、人民調解等手段，靈活采用現場調解、庭式調解、巡回調解、上門調解、預約調解等方式，實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不激化的目標。

2、聯防機制。綜治信訪維穩中心定期分析治安形勢，提出針對性工作意見，及時發布治安預警預報及防范措施。在積極構建鎮、村、組三級治安防范網絡的同時，采取綜治成員單位對治安防范工作實行包村負責制度，幫助解決實際問題，督查指導防范工作。

3、聯勤機制。綜治信訪維穩中心統一調配綜治成員單位的力量，落實值班備勤，統一納入突發事件預警處置工作體系。一旦發生突發性、群體性事件，在黨委、政府領導下，組織協調有關部門依法妥善予以處置。對綜治工作的運行情況進行定期檢查和不定期暗訪，特別是對矛盾糾紛的排查調處工作進行日常性全程跟蹤督查，建立工作臺帳，反饋結果，明確整改內容，分部門進行跟蹤督查，整改結果統一匯集存檔。

4、聯治機制。按照中心各組成單位的工作性質和職責，對突出治安問題、各類矛盾糾紛、影響國家安全、特殊不穩定群體、信訪各類苗頭、影響公共安全等可能引發群體性事件的隱患全部納入排查范疇，分開排查，集中匯總，做到不漏村、不漏戶、不漏單位、不漏人。確定重點整治地區、行業、部位，統一組織專項整治。

5、聯創機制。圍繞平安建設總體目標，整合各方面力量，廣泛組織開展“平安村”、“平安家庭”、“平安單位”、“平安校園”等基層平安創建活動。把流動人口管理服務、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪等作為平安建設的重要內容，豐富創建內涵，提高創建實效。

第三篇：青島市關于建立計劃生育優質服務工作機制的實施意見

【發布單位】青島市 【發布文號】

【發布日期】2003-03-08 【生效日期】2003-03-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市關于建立計劃生育優質服務工作機制的實施意見

一、指導思想與總的目標

總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和中央《決定》精神為指針，以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，切實轉變政府職能，提高行政效能，改進工作作風，打造“計生國策情系萬家”服務品牌，合理地利用和配置社會資源，充分調動廣大群眾實行、參與計劃生育的積極性與主動性，滿足群眾不同層次的計生需求，實現對上負責與對下負責的有機結合，全面提高計生工作質量，促進人口與經濟、社會協調發展。

總的工作目標是：建立起穩定低生育水平與滿足群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖保健需求相結合，適應社會主義市場經濟體制，以優質服務為理念，群眾需求為引導，科學管理為特征的“信息采集-科學決策-組織實施-考核評估”循環往復、不斷發展的計生優質服務工作新機制。

二、優質服務工作新機制的主要內容與運行方式

(一)建立健全信息渠道、準確及時地采集、分析、使用與反饋信息。

l、建立完善的信息采集、傳遞網絡，科學地采集、傳遞信息。該網絡以目前的市(區)、鎮(街)、村（居）三級計生部門與工作人員的縱向采集、傳遞為主渠道；借助公安、工商、民政、婦聯、衛生、信訪等相關部門利用本職工作的采集與橫向傳遞為輔渠道；同時利用技術服務記錄、熱線電話與悄悄話室等咨詢記錄、避孕藥具銷售、觸摸屏等多種信息源為補充渠道。三條渠道相互配合，共同發揮作用，構成一個完整的采集、傳遞網絡。信息采集的內容主要包括三個方面：一是群眾的需求信息；二是上級的要求；三是本地當前亟需改進的工作和難點工作。信息采集的方式采取一年一次集中采集與隨時隨地采集相結合，采集的具體方法主要包括問卷調查、走訪了解、座談觀察、總結分析各類報表、學習上級文件與報告等。信息傳遞運行方式是：村(居)育齡婦女小組長或計生協會小組長隨時隨地收集群眾需求信息，每月末報送村(居)信息員匯總后，上報鎮(街)計生辦。鎮(街)計生辦每季度將村(居)上報信息、鎮計生服務中心(社區計生服務機構)的咨詢記錄、服務記錄、計生干部的意見與建議，以及全鎮（街）人口與計劃生育統計信息等進行匯總，上報市(區)計生委。

2、建立信息分析、反饋和使用制度，有效地利用信息。鎮(街)與市(區)計生部門對采集的原始信息要進行認真地篩選、整理、歸納和分類，并結合法律法規有關規定進行分析，了解目前群眾的需求有哪些，是否與現行法律法規相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次、提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在需求，查找出當前工作中存在的主要問題與差距。找準當前的主要矛盾。對群眾提出的需求、意見和建議，各級計生部門要認真解決，合理利用。一方面將分析后發現的共性問題及時反饋給鎮(街)計生辦，指導其及時對具體工作內容和工作方式、方法加以調整，將涉及相關部門的問題，反饋給相關部門加以處理。另一方面將一年來采集積累的信息，結合每年一次的群眾需求信息集中調查進行綜合分析，用于制定下工作計劃。

(二)建立科學的工作計劃制定程序，實現科學化決策。

1、確定工作目標與任務。將群眾需求、上級要求、亟需改進的工作與本地承受能力四方面作為確定工作目標和任務的基本依據，重點將滿足大多數群眾的共性需求與迫切需求，作為決策的第一依據，并根據工作范疇、資源情況的不同，注意滿足不同群體的個性化需求及潛在需求，因地制宜確立本的重點工作目標和任務、一般工作目標和任務及創新工作目標和任務。

2、擬定工作計劃。工作目標與任務確定后，要著手擬定工作計劃草案。工作計劃的主要內容包括三個部分：一是指導思想，二是本工作目標與任務，三是具體落實措施。

3、論證調整完善工作計劃。工作計劃草案擬定后，要征求基層與相關部門的意見，進行可行性論證，調整、修正、完善工作計劃。工作計劃確定后，應就計劃的制定情況編寫計劃說明書，并報請上級計生部門審核同意。

(三)加強制度化建設，抓好工作落實，有效實施所做決策。

一要本著維護育齡群眾的合法權益、滿足群眾需求和工作需要的原則，努力建立符合本地優質服務需要的配套制度。重點圍繞宣傳教育制度，避孕節育措施知情選擇制度、技術服務制度、隨訪服務規范，村級計生工作規范、依法行政規范，村(居)民自治與政務公開、評議制度、檢查監督指導制度，工作人員培訓制度，群眾需求信息的收集、分析、使用、反饋規范、考核評估等制度、規范進行梳理、歸類與分析。二要堅持置身社會平臺，積極借助社會力量，協調配合、優勢互補、資源共享，?quot;不求我有、但求我在“的精神，努力完善多元化服務體系。三要注重宏觀調控，注意與建立”單位負責、屬地管理、社區服務、居民自治“的計生管理體制、建立計生利益導向與社會保障制度等其他工作緊密結合。四要大力開展調查研究，努力做好現場指導，通過調研發現問題，及時指導基層加以解決。五要采取多種形式、多種渠道開展業務培訓，優化隊伍知識結構，提高隊伍業務素質，不斷提高服務水平。六要加強和改進作風建設，強化以人為本的意識，轉變工作人員的工作作風，(四)建立全新的考核評估體系，通過有效的考核評估促進工作發展。

堅持實行考核與評估分開，考核結果作為獎懲兌現的主要依據，評估結果作為評先選優的主要依據。在考評方式上，考核原則上以上級操作為主。評估堅持實行”五個結合"：一是自我評估與上級抽查相結合；二是上級評估與群眾評估相結合；三是上級評估下級與下級評議上級相結合；四是年終考評與平時考評相結合；五是多種具體評估辦法相結合。要進一步建立和完善計劃生育計算機管理與服務信息支持系統，推動優質服務新工作機制高效運轉。有條件的村(居)要建立村級計生管理與服務信息系統，利用微機反饋信息開展個性化咨詢與服務，每月將相關數據上報鎮(街)計生辦。鎮(街)計生辦要完善現有信息系統，每月將村(居)上報的群眾需求手工與微機信息、鄉鎮計生服務站(社區計生服務機構)、有關部門及基層工作人員反應的原始信息錄入微機，通過微機分類匯總、定期進行信息反饋，檢查監督村級工作是否到位，并在每季度將相關數據上報市（區）。區（市）與市計生部門要建立管理與評估信息系統，定期錄入、反饋橫向收集的群眾需求個案信息，并對縱向、橫向信息進行分類匯總，提煉共性需求，為決策提供依據；利用微機輔助考核評分，年初錄入目標責任，隨時匯埽?

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第四篇：關于建立治安綜合治理輿情信息網絡工作機制的實施意見

關于建立治安綜合治理輿情信息網絡工作機制的

實施意見

為加強我院和諧建設，及時掌控化解各類不穩定因素，夯實綜治基礎工作，充分發揮治安綜合管理職能作用，按照開蔚綜字（2011）10號文件精神，經院綜治領導小組研究決定，在我院建立治安綜合治理輿情信息網絡。具體實施意見如下：

一、指導思想

緊密圍繞和諧醫院，平安醫院建設工作中心，以提升治安綜合治理水平和構建和諧穩定的治安環境為目標，建立良好的醫患關系，按照“統一領導，分級負責；及時掌控，有效化解”的原則，多措并舉，暢通輿情信息通道，及時了解、反饋各類不穩定因素，為化解各類影響企業穩定的矛盾和事件提供準確、及時的信息，為內部治安環境明顯改善奠定扎實的群防基礎，形成醫院、基層部室和工作部位等輿情信息網絡工作機制。

二、組織機構

為加強此項工作的實效性，成立治安綜合治理輿情信息網絡工作領導小組：

組長： 組員：

領導小組下設辦公室，設在綜治辦公室（綜合管理部）主任：

6、總結本單位輿情信息工作。

（四）輿情信息員工作職責

1、了解所在班組員工熱點、難點問題，群體性思想傾向，重點人各種異常動向，本班組員工對公司、單位、部室新政策、重大事項的看法和意見；

2、填寫班組輿情信息登記簿；

3、對本單位輿情信息工作提出建議；

4、掌握本班組員的五官面貌，工作表現等基本情況。

四、輿情信息反饋

1、建立公司、醫院、基層部室三級綜治輿情信息登記簿，對收集的輿情信息進行登錄。

2、輿情信息按重大信息、較大信息、一般信息分為A、B、C三類。A類是指有可能給企業和員工造成安全、經濟、生活損失的事件，或群體越級上訪事件；重大刑事，治安案件；B類是指有員工參與的各類違法事件，本單位員工之間和員工家庭內部因矛盾激化造成人員有極端行為傾向的事件；參與國家明令禁止非法組織的人員；C類是指員工比較關注、熱議的一般問題和發展趨勢。

3、A類輿情信息由部室在第一時間上報醫院綜治辦和主管領導，醫院綜治辦在第一時間匯報有關領導和上級綜治辦公室；B類輿情信息由基層部室在第一時報送醫院綜治辦和主管領導；C類輿情信息由班組信息員每日填寫輿情信息登記簿，由支部書

工作能力，能夠深入基層，深入員工群眾中，了解掌握情況，梳理匯總情況信息的人員擔任。對收集掌握的已經發生或可能發生危及穩定和治安防范的信息，特別是對群體性事件苗頭、隱患及問題線索，在第一時間向單位領導匯報的同時，通過面報、電話、郵件等通信工具及時準確的向醫院綜治辦反饋，對重大問題要做好續報工作。

（三）各支部要切實加強對信息工作的領導，明確信息員的工作職責，建立臺賬，做好記錄工作并兌現獎懲。此項工作納入綜治工作考核。

2011年12月6日

不少于兩條輿情信息；醫院綜治辦按照輿情信息的類別和上報的時間要求，將輿情信息分析、匯總，經院綜治委（領導小組）領導審批后，以輿情信息表的形式上報公司綜治辦，每月上報不少于兩條有價值的輿情信息。

2、綜治輿情信息圍繞各部室輿情信息機制建設、輿情信息隊伍建設和輿情信息的日常工作三方面進行考核，實行百分制，以累計得分為準。

3、考核分數在95分以上為優秀單位；考核分數在80至94分，為達標單位；考核分數在79分以下為未達標單位。

四、考核內容和計分方法

（一）對瞞報，漏報輿情信息，或信息不真實，而引發不良影響和造成一定后果的，取消單位綜合性評先資格，一票否決，追究相關人員責任并予通報批評。

（二）綜治輿情信息機制建設。建立健全綜治輿情信息網絡工作各項制度、規定；上報信息無遲報、漏報現象；綜治輿情信息工作切實為有關領導提供決策依據；按月度兌現信息員補貼。（30分）

各項綜治輿情信息制度、規定不健全，減4分；上報信息有遲報、漏報現象一次減2分；綜治輿情信息缺乏時效性，不能為領導決策提供依據的每次減4分；未按月度兌現信息員補貼減3分。

（三）綜治輿情信息隊伍建設。按輿情信息員管理辦法建

第五篇：關于建立鄉鎮、村(社)一體化工作機制的實施意見

龔灘鎮人民政府

關于建立鄉鎮、村（社）一體化工作機制的

實施意見

為貫徹落實縣委、縣政府精神，建立城鄉一體化公共安全體系，促進社會和諧穩定，經鎮黨委、政府研究，結合我鎮實際，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持平安建設與經濟建設、民主法制建設、社會建設、精神文明建設相結合，將公共安全資源和公共安全服務向農村延伸，逐步建立起城鄉一體化的治安保障體系、司法保障體系、表達訴求體系和應急管理體系，努力營造城鄉和諧穩定的社會環境。

（二）目標任務。堅持統籌城鄉，突破農村，一體推進，著力解決影響城鄉穩定、公共安全的突出問題，不斷增強城鄉居民的安全感，努力建設安全和諧穩定的城鎮。

1、城鄉一體化的治安防控體系不斷完善，打擊、預防和控制犯罪能力增強，90%的村（居）常年不發生刑事案件，可防性案件減少；重大案件偵破率達到80%以上，命案現案偵破率達到95%以上，確保不發生在全

省有影響的重大人員傷亡和巨額財產損失的惡性刑事案件；不發生在全市、全縣有影響的“法輪功”等邪教組織聚集、滋事事件和其他政治性案件。

2、矛盾糾紛排查調處機制更加健全，各類突出矛盾得到及時有效化解，調處成功率達95%以上，“民轉刑”案件、群體性事件和集體上訪事件不斷減少，對重大群體性事件的發現、預警、控制、處臵率達到100%.3、社會和公共安全管理進一步加強，各類社會組織和“社會人”納入有效管理；安全管理措施嚴格，安全隱患治理有力，確保不發生在全省、全市有影響的重特大安全生產責任事故。

4、司法便民服務體系、救助援助制度進一步健全完善，實現城鄉弱勢群體應助盡助、應援盡援。

5、突發公共事件應急機制進一步完善，城鄉公共突發事件預警和應急處臵能力不斷提高，重大突發性事件得到及時有效控制。

6、民主法制和思想道德建設進一步加強，普法宣傳力度不斷加大，城鄉居民遵紀守法、誠實守信、相信科學、反對迷信的意識進一步增強，民主法制和普法依法治理水平進一步提高。

二、工作措施

（一）建立完善城鄉一體的治安防范體系

實施警務下沉戰略。在繼續抓好社區警務工作的基礎上，推進警務資源、警務工作向農村延伸，提高農村見警率。加強農村警務區建設。按照人口規模、村莊分布等情況，合理劃分設臵警務區，建立警務室，民警進警務區工作時間每月不得少于10天。加強鎮，村巡邏隊伍建設。加強警務卡點建設。在農村主要路口、交通干線及城鄉結合部，統一規劃、合理布建治安檢查站和卡點，提高查控犯罪的能力。

提高城鄉技防、物防水平。大力實施技防工程，深入開展“技防村”,“技防社區”、“技防街道”、“技防單位”建設。對重點要害部位、治安復雜場所增設無線自動報警裝臵、電子監控系統，不斷提高城鄉防范科技水平，形成電子監控、報警全覆蓋。到2012年，60%以上的村（社區）、90%以上的重點單位和小區達到技防標準。積極推廣應用經濟適用、防范效果好的簡易防盜報警裝臵，不斷提高城鄉物防水平。

健全完善城鄉快速接處警網絡。加強110快速反應體系建設，充分發揮好可視化指揮平臺的作用，整合各級警力，提高快速接警，整體作戰能力和效能。集鎮范圍一般要在接警后5分鐘內到達現場，農村偏遠地區要在接警后最快時間內到達現場。

加大農村嚴打整治力度。健全完善農村治安形勢分析評估機制、嚴打長效機制、治安混亂地區和突出治安問題排查整治機制，嚴懲黑惡勢力犯罪及村霸鄉霸、車匪路霸等各類霸痞分子，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，加大對農村“兩搶一盜”等多發性、侵財性犯罪的打擊力度，嚴厲查處坑農害農違法犯罪。

（二）建立完善城鄉一體的社會管理體系 理順社區管理體制。深化完善城市社區“網格化管理”模式，推進社區居住人口戶籍、計劃生育、勞動就業、城市低保、社會治安等屬地化管理，并積極向農村新社區延伸。

加強對流動人口的管理。建立健全流動人口管理服務機構，充實和整合基層服務管理力量，按照500人配備1名協管員的比例，建立專門的暫住流動人口協管員隊伍；加強城鄉結合部、集貿市場、租賃房屋集中區域流動人口特別是重點人口的管理工作。按照“以房管人、以業控人”的思路，完善“多證合一”的暫住流動管理模式。堅持管理服務相統一，做好流動人口的服務工作，抓好流動人口的社會服務、法制教育和技術培訓，維護流動人口的合法權益。

加強預防青少年違法犯罪工作。深入推進預防青少年違法犯罪工程，加強對社會閑散青少年、流浪未成年

人、外出務工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務，努力預防和減少青少年違法犯罪。

加強和改進刑釋解教人員幫教安臵工作。建立健全各級幫教安臵組織，形成幫教安臵工作網絡。加強對監外執行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進社區矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

（三）建立完善城鄉一體的矛盾糾紛排查化解體系 暢通城鄉居民利益訴求表達渠道。建立完善民意收集、整理、傳遞、辦理、跟蹤、反饋等機制，充分發揮鎮長公開電話、“新聞熱線”和“政府在線”等平臺的作用，擴大訴求渠道，經常傾聽廣大城鄉居民的所思所想所盼，及時解決民憂。

健全完善矛盾糾紛排查化解機制。大力加強鎮、村兩級調解組織和調解隊伍建設，推廣建立行業管理部門行政調解組織和鎮級協調組織，構建起、鎮、村聯動，以人民調解為基礎、人民調解與行政調解和司法調解相互銜接配合的“大調解”工作格局。嚴格落實矛盾糾紛定期排查、工作例會、情況報告、歸口調處、責任查究等工作制度，及早發現、控制矛盾糾紛苗頭。整合部門力量，對矛盾糾紛實行統一受理，集中梳理，歸口辦理，綜合運用法律、政策、經濟、行政等各種手段和教育、協商、疏導等辦法，及時把矛盾化解在始發階段和萌芽狀態。

深化和完善信訪工作機制。繼續健全鎮、村綜治工作網絡，建立完善排查、調處、包案、獎懲工作機制，實行領導干部公開接訪和領導干部、工作人員包村制度，變上訪為下訪，及時發現和解決信訪問題。深入開展“三無鎮（街道）、”“三無單位”創建活動（無越級集體上訪、無異常上訪、無信訪積案，其中，“三無鎮（街道）每年達到85%以上。

（四）建立完善城鄉一體的司法保障體系 健全完善司法救助制度。完善并落實刑事被害人及執行案件特困申請人生活困難救助制度，對因刑事案件附帶民事賠償無法兌現以及執行案件被執行人短時間內確無履行能力，導致生活陷入困境的刑事案件被害人或執行案件申請人及其家屬適當給予救助，對追索贍養費、撫養費、撫恤金、養老金、社會保障金和勞動報酬以及因自然災害等造成生活困難的當事人依法減緩免繳訴訟費，彰顯公平正義，維護社會和諧穩定。

健全完善法律援助制度。進一步擴大12348法律服務和法律援助覆蓋面，把法律援助向偏遠鄉村、農民工居住區和困難群眾家庭延伸，形成較為完善的法律援助

網絡，為城鄉弱勢群體特別是農村困難群眾提供及時有效的法律服務和法律援助。每年每名法律服務人員必須承辦一件以上法律援助案件。

健全完善便民司法服務制度。積極延伸司法服務職能，構建覆蓋農村的司法服務網點，今年年底以前達到全覆蓋。

（五）建立完善城鄉一體的安全生產體系 加大農村安全生產監管力度。建立完善鎮、村（社區）、企業安全生產監督網絡，加強對農村安全生產的監管工作，定期開展安全隱患排查治理。指導城鄉企業建立重大危險源、重大事故隱患檔案，實施跟蹤和動態監管，預防和減少各類安全生產事故。今年年底前，所有城鄉企業都要健全安全生產責任制和各項規章制度，落實安全生產主體責任。

（六）建立完善城鄉一體的應急事件處臵體系 健全完善應急組織機構。在鎮突發公共事件應急領導小組之下，健全完善自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等專項組織機構。各有關部門都要建立相應的組織機構。

加強應急隊伍建設。組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、企事業單位應急隊伍和志愿者等力

量，組建突發事件應急隊伍。加強對應急人員培訓，定期開展專項訓練，提高應急準備、指揮和快速反應能力。

健全完善應急預案。各鎮（街道）、有關部門單位要抓緊制定完善各項應急預案，形成以區總體預案為龍頭，以區各專項預案為骨干，以各有關部門單位應急預案為基礎的應急預案體系。

健全完善預測預警機制。建立健全預測預警支持系統，信息監測與報告制度，預警、報警、接警、處警機制，預警級別及新聞發布等制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，及時妥善處臵各類突發性事件。

（七）建立完善城鄉一體的教育預防體系

加大普法和依法治理力度。深入開展“送法下鄉”、“律師進村”和“法律五進”等活動，確保每年每個單位、學校至少開展一次大型的普法宣傳。大力加強以領導干部、青少年學生、企業經營管理人員、農村“兩委”干部和農民工等為重點的全民法制宣傳教育，普法對象受教育面要達到90%以上。扎實推進法治鎮（街道）、法治單位建設，繼續開展“法德結合文明理家”和“民主法治村（社區）”創建活動，力爭到2010年，全鎮75%以上的村（居）達到“雙示范村”創建標準，進一步提升全鎮法治化管理水平。

加強和改進思想道德教育。實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德工程”，進一步深化社會主義榮辱觀教育，每年舉行“公民道德建設宣傳日”、組織道德模范評選表彰和學習宣傳活動，營造文明和諧社會風尚，提升城鄉居民思想道德素質。

深入開展反邪教警示教育。堅持把反邪教警示教育作為一項重要性、基礎性工作，逐步建立健全反邪教警示教育工作的長效機制。多形式、多渠道推進警示教育進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關，不斷增強廣大干部群眾的反邪教意識。

開展經常性安全教育。廣泛開展安全科普教育活動，加大對城鄉群眾特別是農村群眾的日常安全、交通安全、消防安全和自然災害防范自救等方面的安全教育力度，提高城鄉群眾的安全意識和自我防范能力。

三、組織領導

各單位（部門）要進一步加強對城鄉一體化公共安全體系建設的組織領導，納入重要議事日程，擺上重要位臵。主要領導負總責，分管領導具體抓，定期聽取情況匯報，認真分析研究本地區本系統本部門社會穩定和治安形勢，及時協調解決工作中遇到的重大問題。綜治辦要充分發揮好牽頭作用，協調組織有關部門齊抓共管，合力推進。要將各項建設目標任務進行細化分解，逐項落實到執行機關和責任人。各有關職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，明確要求，落實責任，真抓實干，指導、督促所屬單位認真落實各項安全管理和防范措施。要加大督促檢查力度，把這項工作納入社會治安綜合治理和平安建設檢查考核，嚴格落實獎懲制度，推動各項工作扎實有效開展，確保完成預期的各項目標任務。

二0一0年四月七日