第一篇：浙江省關于建立環保公安部門環境執法聯動協作機制的意見

浙江省關于建立環保公安部門環境執法聯動協作機

制的意見

各市、縣（市、區）環保局、公安局：

為認真貫徹落實省委《關于推進生態文明建設的決定》和第八次全省環境保護大會精神，著力強化司法保障，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，維護環境安全，保障社會和諧穩定，現就環保、公安部門建立環境執法聯動協作機制提出如下意見：

一、充分認識建立環境執法聯動協作機制的重要意義

近年來，隨著生態文明建設的持續推進和環境執法監管力度不斷加大，我省各類突出環境違法問題得到有效遏制，但由于歷史原因及企業受利益驅動等各種因素影響，各類環境違法行為仍時有發生，個別企業還存在抗法、逃避環境執法等情況，特別是2011年以來全省接連發生多起血鉛超標、飲用水水源污染事件和因環境污染引發的涉穩事件，給和諧社會和生態文明建設造成了很大負面影響。加強環保、公安部門合作，有利于增強環境執法剛性，嚴厲打擊各類惡性環境違法犯罪行為；有利于完善環境保護監管機制，維護公眾環境權益，為深入推進生態文明建設提供強有力的司法保障。各級環保、公安部門要充分認識建立環境執法聯動協作機制的重要意義，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、加快建立健全環保公安部門環境執法聯動協作各項工作機制

（一）建立聯席會議制度和案件會商制度。各級環保、公安部門要加強聯系溝通，建立聯席會議制度。聯席會議由部門分管負責人和環境監察機構、公安治安機構以及各相關業務處（科）室負責人組成。要定期、不定期召開會議，分析研究解決環境執法難點問題，組織部署聯動執法檢查工作。要建立重大環境違法犯罪案件處置會商制度，充分利用各級生態建設領導小組辦公室作為議事協調機構，對于案情重大、復雜和社會影響較大的案件，由環保部門會同公安部門，并邀請檢察院、法院、法制、安監等部門進行專案會商，確保案件依法辦理。為加強環保、公安部門間有關執法信息交流，可以在各級環保部門設立公安駐環保工作聯絡室，開展經常性的信息交流、工作總結和疑難問題研究，推動環保執法工作不斷深化。

（二）強化部門執法聯動。各級環保、公安部門要進一步強化部門執法聯動，制定相應的工作計劃，積極開展統一行動，在各自的職責范圍內依法加大對惡性環境違法犯罪案件的綜合懲處力度。確定每年的五月為執法行動月，集中查處一批大案要案，公布查處結果。

（三）規范辦案協調和案件移送機制。各級環保、公安部門要加強協調，密切合作，嚴格按照法律、法規及相關規定，不斷完善環境案件中涉嫌違反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，規范案件調查、證據保全、法律適用等有關事宜，確保依法行政，防范選擇性執法。

三、強化環保公安部門環境執法聯動協作機制各項保障措施

（一）加強領導，強化培訓。各級環保、公安部門要高度重視環境執法聯動協作機制建設，分管領導要親自抓，落實責任部門和責任人。強化業務培訓，通過省、市多層級聯合集中培訓、相互派員培訓等形式，重點加強案件調查取證、移送辦理及有關法律適用知識等方面培訓，提升環境違法犯罪案件的辦理水平。

（二）加強投入，確保運轉。各級環保、公安部門要加強環境執法聯動協作機制建設的資金保障，將其納入年度工作預算，積極向財政部門申請專項經費，確保環境執法聯動協作機制正常運轉。有條件的地區，要積極向當地黨委政府申請，落實人員和經費。

（三）強化考核，確保實效。要將環保、公安部門共同參與查處環境違法犯罪案件、開展聯合執法情況等納入環保、公安系統目標責任考核，爭取納入各級生態建設目標責任考核體系，積極推動環境執法聯動協作機制有效落實。要全面做好總結表彰工作，對涌現出來的先進集體和個人每兩年進行一次表彰和獎勵，有效鼓舞士氣和調動執法人員工作積極性。

（四）加大宣傳，營造氛圍。各級環保、公安部門要積極宣傳環保、公安建立環境執法聯動協作機制情況，充分利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳公安環保聯合打擊環境違法犯罪行為的信息，讓全社會特別是排污單位熟悉相關法律法規，威懾環境違法行為。在聯合打擊環境違法行為過程中，要注重宣傳引導，對于案情復雜、社會關注度高的案件，要積極配合當地黨委宣傳部門做好信息發布工作，確保社會穩定。

（五）積極探索，不斷完善。各級環保、公安部門要深入推進司法強制措施在環境執法中的適用，完善有關機制，深入推動兩部門聯動執法工作的開展，增強環保、公安部門聯動執法的威懾力，切實保障人民群眾環境權益。

附件：浙江省環境違法案件移送公安機關調查處理的實施細則（試行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省環境違法案件移送公安機關調查處理的實施細則（試行）

為進一步加大對環境違法案件的打擊力度，深化環保、公安部門合作，規范涉嫌違反治安管理規定和涉嫌環境犯罪案件的移送和調查處理等工作，根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》、全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復〔2008〕5號）等規定，制定本實施細則：

一、移送依據。環保部門應依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》、《浙江省水污染防治條例》等規定，將涉嫌違反治安管理規定的環境違法案件，依法移送公安機關調查處理；依據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）和《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》（中辦發〔2011〕8號）等規定，將涉嫌環境犯罪的環境違法案件，依法移送公安機關調查處理。

二、移送重點對象。移送公安機關調查處理的環境違法案件主要包括:重污染行業以直排廢水、通過暗管、裂隙和滲井滲坑偷排廢水、嚴重超標排放等方式直接或間接向水體排放危險物質；涉重金屬排放行業惡意超標排污；非法的小型電鍍、制革、印染、煉油、褪色等嚴重污染環境生產項目排污行為；向水體排放或傾倒危險物質污染飲用水源；放射源丟棄或被盜；危險廢物、污泥或工業固廢非法傾倒或不合法處置等。

上述重點對象中，違法排污構成違反治安管理行為，具有下列情形的，環保部門與公安機關應作為執法聯動的重點案件：

1、一年內3次（含3次）以上違法向水體排放或傾倒危險物質的；

2、向水體超標排放或傾倒危險物質，超過國家排放標準3倍（含3倍）以上或超過總量控制標準3倍（含3倍）的；

3、向水體排放或傾倒危險物質，對飲用水源安全造成嚴重威脅、污染飲用水源或環境敏感區域的。

三、工作職責

（一）環保部門。在執法過程中發現涉嫌違反治安管理規定或涉嫌環境犯罪的排污行為時，應當主動、及時與公安機關聯系，重點做好如下工作：

1、做好現場調查，固定有關證據材料，制作現場勘驗報告；

2、確定污染源，做好污染監測工作；

3、制作案件各相關人員的調查詢問筆錄；

4、協調有關評估鑒定機構，出具有關的檢驗鑒定等報告；

5、對違法排污行為依法予以處理，并制作案件調查報告；

6、向公安機關提供有關違法活動的情報信息，配合公安機關做好調查工作。

（二）公安機關。在接到環保部門的案件信息時，應該重點做好如下工作：

1、根據環保部門的提請，積極協助配合環保執法，給予辦案指導，協助開展調查，及時查處阻礙執行公務案件和惡意環境違法案件；

2、對環保部門移送的案件依法立案查處，做好案件移送材料的審查，補充偵查相關證據材料，控制涉嫌違法犯罪人員；

3、在下列情況下公安機關應提前介入：明顯涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影響社會穩定的案件。

四、移送程序。環保部門在發現涉嫌違反治安管理規定的環境違法行為時，應按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和公安機關辦理行政案件的有關程序規定，做好案件移送工作。對于涉嫌環境犯罪的案件，環保部門應按照《國家環保總局、公安部、最高人民檢察院關于環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》（環發〔2007〕78號）做好移送案件工作。

各級公安機關接到移送案件后，應當按照《公安機關辦理行政案件程序規定》（公安部令第88號）等有關規定及時辦理移送案件接收手續，做好受理、登記工作，依法調查并作出處理決定，結案后應及時向環保部門反饋案件處理情況。

五、移送材料。環保部門向公安機關移送的環境違法案件，應當附下列材料：移送材料清單、違法案件移送函、案件情況調查報告、違法排污的有關證據材料、有關監測報告或檢驗報告（鑒定結論）、涉案物品清單、環保部門的處理意見或處罰的相關材料、其他有關涉案材料等。

六、證據要求

（一）涉嫌違反治安管理規定的案件。環保部門在查處環境違法行為的過程中，應當注重收集并妥善保存調查記錄和詢問筆錄、采樣記錄和環境監測報告、現場檢查時的音像資料、其他可以保存的實物證據和其他證據資料等，并應及時固定相關證據，重點包括：

1、固定生產工藝證據。對生產環節污染物產生種類及數量進行核查，鎖定企業污染排放情況；

2、固定污染物排放證據。對企業污染物排放進行采樣監測，調查分析違法排污形式和污染物排放量，并委托具有國家認證資質的機構出具監測報告；

3、固定違法當事人證據。對違法當事人、知情人及相關證人進行調查詢問，了解記錄當事人的身份、住址、職務和工作報酬等信息，為公安機關介入調查提供線索；

4、固定違法相關材料證據。對企業的各類臺賬、運行記錄、水電使用情況等進行取證。

（二）涉嫌環境犯罪的案件。對于涉嫌環境犯罪的案件，還應當固定以下證據：

1、固定環境受破壞的直接證據。要對企業周邊的污染區域進行布點監測，有效鎖定企業違法排污對環境造成的損害情況，并依據《環境保護部關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環發〔2011〕60號）等規定，委托有關鑒定評估機構對當事人違法行為造成的環境污染損害進行科學評估，出具相關的鑒定評估報告；

2、調查污染的排他性證據。調查當事人違法行為的污染發生地周邊相當污染物排放企業的污染排放情況，固定與違法當事人對環境損害的排他性或不相關的證據材料。

第二篇：關于建立城管公安聯動執法工作機制的方案

關于建立城管公安聯動執法工作機制的方案

為嚴厲打擊各類城市管理中違法犯罪行為，建設殷實和諧經

濟文化強*營造良好的城市發展環境，*城市管理行政執法局、*公安局決定建立城管公安聯動執法工作機制?，F將有關事宜通知如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，切實履行法律、法規和規章賦予的職責，大力推進城管執法體制機制創新，深入開展城管公安聯動執法，嚴厲打擊各類城市管理違法犯罪行為，確保城管執法順利進行，維護良好的城市管理秩序和社會和諧穩定，為加快城管執法事業發展，建設殷實和諧經濟文化強*提供可靠的執法支撐和保障。

二、組織領導

*城管執法局、*公安局成立城管公安聯動執法工作領導小組，負責研究制定城管公安聯動執法、協同配合的工作思路、突發事件應急機制、聯動長效機制和實施方案，組織開展城管公安聯合執法行動。對城管執法過程中出現的重大違法案件、刑事案件進行聯合會商、調查偵辦。對城管執法專項重大行動和城市環境綜合整治集中行動，及時組織協調聯動執法工作事項。領導小組下設聯動執法辦公室，辦公室設在*城管執法局。*城管執法大隊、*公安局選派1名工作人員到聯動執法辦公室工作，負責城管公安聯動執法的日常工作，執行領導小組的有關決策部署。

三、工作措施

1、領導小組每季度召開一次全體成員會議，及時調度工作進展和落實情況，研究部署階段性重點工作，并向上級部門報告有關工作情況。

2、聯動執法辦公室要建立迅速響應機制和案件分析會制度，制定涉及城管執法的重特大違法犯罪案件、突發事件、暴力抗法事件應急工作預案，及時協調處理各類聯動執法事宜。

3、*城管執法大隊發現涉嫌違反《刑法》、《治安管理處罰法》的城市管理方面的違法犯罪行為時，應在3日內移交*公安局所屬地派出所辦理。派出所應在3日內受理，及時開展調查取證工作，依法追究法律責任，并及時將處理情況向*城管執法大隊通報。

4、*公安局所屬地派出所受理或查處的涉及城市管理方面的違法行為，應當由*城管大隊處理的，應在5日內移交*城管大隊處理。*城管執法大隊應及時立案調查，依法追究法律責任，并及時將處理情況向*公安局和所屬地派出所通報。

5、城管執法人員應當嚴格按照法定權限和法定程序，嚴格執法，文明執法。遇到當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅城管執法工作時，在保護執法現場，利用視頻、照相等工具保存證據的同時，應立即通知*公安局所屬地派出所。*公安局所屬地派出所應及時出警，嚴厲打擊妨礙執行公務的違法犯罪行為，切實保障城管執法工作的順利開展。必要時，*公安局所屬地派出所應適當安排警力，配合*城管執法大隊進行現場執法。

四、后勤保障

*城管執法局負責城管公安聯動執法工作所需的辦公場所、執法車輛、執法裝備以及辦公經費，并積極爭取將日常辦公、情報信息、裝備維護、宣傳教育等所需費用列入財政預算。同時，探

索建立案件查處獎勵機制，對案件查處有特殊貢獻的單位和個人，要給予適當獎勵。

五、工作要求

1、城管執法、公安部門要嚴格規范執法行為。在執法工作中，要認真履行職責，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責分工，認真細致地開展工作，確保聯動執法的合法性和嚴肅性。

2、嚴守工作紀律。參加聯動執法工作的人員，要在領導小組的統一指揮下，以高度負責的態度，嚴格遵守工作紀律和保密制度。

3、嚴格執行責任追究制度。對在工作中玩忽職守、徇私舞弊或者利用職務之便牟取私利的，要追究直接責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

二〇**年*月**日

第三篇：關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院 關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

近年來，在兩院黨組的正確領導下，司法警察的工作水平得到了較大的提升。但在實際工作中還存在一些問題：隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發展，法院、檢察院在值庭、押解、調查、取證、批捕、出庭支持公訴和執行中遇到許多困難和阻礙，甚至出現突發性事件，“兩院”警力明顯不足。為了進一步整合優化警力，提升司法警察的工作水平，維護法律尊嚴和當事人的合法權益，保障各項司法工作的順利進行，進行警務協作。現結合“兩院”工作實際，就建立“兩院”司法警察聯動機制，制定以下實施意見：

一、建立司法警察聯動機制的指導思想和主要目的 司法警察聯動機制的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《司法警察工作條例》和其它相關規定為依據，增強服務大局意識，努力打造政治堅定、訓練有素的司法警察隊伍，為慶元的經濟建設和社會穩定提供有力的法律保障和法律服務

通過建立司法警察聯動機制，力求實現四個目的：一是優化整合法警警力，努力解決“兩院”警力不足的現實問題；二是提升“兩院”應急管理水平，及時果斷的處理各類突發性事件；三是強化交流，分析動態，研究問題，提出意見和建議，增強對突 發事件的預見性，有效防控，防止事態惡化；四是通過建立“兩院”司法警察聯動工作機制，不斷完善司法警察工作的規范化和制度化建設，節約人力、財力等資源，提高工作效率。

二、司法警察聯動工作機制的主要內容 司法警察聯動工作機制主要包括四項內容：

（一）司法警察聯動機制的組織機構

司法警察聯動工作機制按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，由法院院長、檢察院檢察長（以下簡稱“兩長”）統一協調調配。

（二）司法警察聯動的出警范圍

1.復雜重大的安檢、提押、看管、執行、值庭工作。2.處置重大突發性事件。3.長途押解被告人。

4.重大刑事案件的庭審、民事執行、協助執行死刑等工作。5.協助維護轄區內重大影響的各類活動現場秩序和安全保衛工作。

（三）司法警察聯動的出警制度

“兩長”負責制度。司法警察聯動的出警實行“兩長”負責制，根據特殊情況按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，向對方發出《申請派警函》通過“兩長”協調后，統一部署。出警執行制度。由雙方法警大隊長負責執行出警任務。法警大隊長根據實際情況填寫《用警函》，并注明用警時間、地點、人數及所需攜帶的裝備情況，報“兩長”同意后，簽發《申請派警函》。收到《申請派警函》一方，即刻簽發《調警令》并迅速出警。

現場指揮負責制度?！皟稍骸彼痉ň煸诰瘎諈f作中實行用警方統一指揮。協助執行警務的司法警察，服從用警方統一指揮、布置。在聯動過程中，若遇到難以解決的問題現場指揮員應及時向單位領導匯報，以便及時，準確地解決。在執行任務中要嚴格遵守法律、法規和保密制度。

即時出警制度。收到《申請派警函》一方法警大隊負責人，應快速反應，迅速制定聯動出警的執行方案，合理調動警力。函告方在發出《申請派警函》的同時，應及時向對方說明出警現場情況，以利于做好充分準備。

信息歸檔管理制度?！皟稍骸狈ň箨犜诼搫尤蝿战Y束后，出警負責人應將有關情況向領導匯報，并建立司法警察聯動的日常管理檔案，詳細記錄每個出警任務的發生時間、地點、出警情況等內容，并將本次出警工作寫成書面報告已并入檔，為以后司法警察聯動工作更加制度化，規范化提供必要的幫助。

（四）加強學習與協作

一是會議制度。每一年由“兩長”主持召開一次聯席會議，推動聯動工作進度。

二是信息交流制度。在實施司法警察聯動機制過程中，“兩院”法警大隊應加強信息交流與合作，做到資源共享，共同提高。三是司法警察“聯訓”制度?！皟稍骸彼痉ň鞈訌妳f作，鼓勵干警經常進行聯合訓練，互相切磋技藝，共同提高實戰能力。

三、相關要求

建立司法警察聯動工作機制，是“兩院”推進和完善警務工作規范化，制度化的重要途徑，對解決當前司法警察警力不足，提升司法警察的工作水平，具有十分重要的意義，“兩院”法警大隊要充分認識新形勢下建立司法警察聯動工作機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，共同開創警務工作新局面。

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院

二○一二年三月三十一日

第四篇：文山州工商局建立三級聯動執法辦案機制

文山州工商局實行三級聯動執法辦案機制

積極推進監管執法到位

“兩費”停征后，標志著工商行政管理職能由“傳統收費型”向“監管執法服務型”轉變。創新執法體制機制，是規范行政執法行為，提高行政執法水平，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的必然要求。自 年以來，我們按照“樹立一個觀念、整合兩個資源、開展三項改革、實行四個分離、強化五個重點、完善六項機制”的工作思路，建立了“統一指揮、反應快捷、高效協調，有機運轉”的州、縣、所三級聯動執法辦案機制，充分發揮了執法辦案的整體功能，并取得了一定成績。

一、樹立“一個觀念”，著力實現職能轉型。觀念決定行為，思想決定出路。我們以兩費停收為契機，牢固樹立“科學監管觀”，積極倡導“執法也是服務”的理念，努力推動執法重心下移，確立了“所所能執法，人人會辦案”的目標。在工作中不斷總結經驗，始終按照全面落實科學發展觀的要求，堅持把發展作為第一要務，把監管作為第一職能，把創新作為第一動力，把民生作為第一取向，把素質作為第一保障，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，不

—1— 斷解放思想，轉變觀念，著力構建公平競爭、規范有序、誠信和諧、符合經濟發展要求的市場秩序，努力實現科學監管促進科學發展，使隊伍在履行職能與服從和服務大局中找準位臵，成功地把全系統從監管集貿市場轉變到監管社會主義大市場上來，實現了執法辦案思想轉變，有力推動了全系統行政執法辦案工作。

二、整合“兩個資源”，著力形成辦案整體。執法辦案是工商行政管理部門依法履行市場監管和行政執法職能的重要手段。近年來，我局將執法辦案工作作為工商工作的重中之重來抓，不斷創新執法辦案模式，切實改革執法辦案體制，整合執法辦案資源，努力提升執法辦案效能。一是整合執法資源，成立經濟檢查支隊。為強化和規范案件查辦工作，按照服務與執法辦案相分離的原則，州局成立了專門的執法辦案機構——經濟檢查支隊，專門負責轄區內一般程序案件的查處，作為案件辦理的主力軍和全系統案件的“中樞”機關，承擔統一指揮、統一協調、統一組織、統一指導執法辦案工作的責任，與各縣局、工商所（分局）日常巡查管理、服務和案件辦理有機結合起來，實現上下聯動、所隊聯動、所所聯動的三級聯動機制，有效整合了執法辦案資源，形成了執法合力。二是整合監管資源，成立“12315”工作機構。為更好地實現監管與發展、服務、維權、執法的有機統一，成立了州、縣12315消費者申訴舉報指揮中心和工商所12315消費者申訴舉報工作站，承擔調度

—2— 指揮各業務科（股）室以及全系統各級執法辦案工作，各科室在履行監管職能中發現的案源及案件線索及時移交指揮中心統一處臵指派，并協助配合案件查辦工作。在案件查處過程中，相關業務科室要認真做好對口業務的指導和監督工作，做到“精其所精、長其所長”，實現辦案監管雙重到位。目前，全州共有12315工作機構53個，形成覆蓋州、縣、鄉三位一體的執法辦案網絡。

三、開展“三項改革”，著力推進三級聯動。為構建更為科學、合理、高效的行政執法體系，我局對辦案機制體制進行改革。一是進行“小局大所”改革，推進執法重心下移。2002年，以進一步轉變職能,理順關系,優化人員結構,提高辦事效率為目標,按照“精簡、統一、效能”的原則，在全系統開展了機構改革工作，按經濟區域調整工商所布局，減少工商所數量，全州工商所由85個減少到44個，精減46%,其中設立工商分局15個,工商所29個。同時精簡縣局機關人員，充實基層工商所（分局），使工商所（分局）平均工作人員由原來的4至5人增加到10人以上，初步達到了“小局大所”的改革目標。并下放監管執法權限，使工商所（分局）查處的案件逐年上升。二是實行“分權適當、主輔結合”的執法辦案改革，理順內部執法體制。按照“監管執法相對分離，辦案權限相對集中”的思路，建立了“捆綁式”的執法辦案模式，即根據案件性質、違法主體、處罰種類、處罰幅度等劃分經濟檢查支隊和縣局及工商所

—3—（分局）的辦案權限，由局黨組主要領導、分管領導與科、隊、所結為一個統一的辦案單位，各科、隊、所既可獨立辦案，也可在主要領導、分管領導的統一指揮下協調作戰，在全系統形成了齊抓共管、上下協作的辦案格局。三是進行“協作執法”改革，形成執法合力。高度重視內部與外部協作機制建設，不斷完善橫向協作和縱向協作兩種機制。橫向協作，在外部主要是提升工作格局，將打擊傳銷、食品安全監管等重要市場整治工作上升為政府行為，建立部門協作聯動機制；縱向協作，在內部，實行系統內重大特大案件“統一指揮，上下聯動，掛牌督辦，交叉辦案”，做到大要案件集中查處，一般案件分散調查。

四、實行“四個分離”，著力健全保障措施。從事前、事中、事后三個環節著手，加強對關鍵部位的權力運行監督制約，對案件立案、調查、核審、執行實行“四個分離”制度，切實解決執法不到位、執法不公正、執法不廉潔的問題。一是立案分離，理順執法介入機制。對工商所（分局）片區監管巡查人員及執法業務科（股）室在監管工作中發現的相關違法違規行為或接到群眾舉報投訴等案源，經工商所長、執法業務科（股）室負責人同意擬立案查處后，報分管局領導審批，保障執法介入的合法有效。二是調查取證分離，提高行政執法成效。相關涉嫌違法違規行為經批準立案后，經濟檢查支隊根據相關業務科室的建議，結合執法辦案人員的辦案方向、執法特長等內容，合理調配執法人員，—4— 共同協商指定案件調查人員，充分發揮執法人員的工作能動性和崗位優勢。三是案件核審分離，保障執法程序完備。凡行政處罰適用一般程序的案件必須經過法制機構核審（工商所實行法制員初審制度），未經核審不得處罰。案件調查結束后，法制機構對案件事實、搜集到的證據、辦案調查程序、案件定性、行政處罰的種類和幅度等方面進行全面審核，保障執法辦案程序完備。四是處罰執行分離，推進依法行政。成立案件評審領導小組，負責重大、復雜的行政處罰案件、行政復議案件、國家賠償案件的審批，對全局的執法案件負責統一審核把關，行使行政處罰決定權。

五、強化“五個重點”，著力拓展執法領域。

為進一步開闊監管視野，拓展監管層面，消除執法盲區，強化“五個重點”，切實拓展執法辦案領域。一是強化辦案領域的縱向延伸。由主要監管個體工商戶向全面監管各類市場主體轉變；由主要監管傳統集貿市場向依法監管各類消費品市場、生產資料市場和生產要素市場的轉變；由監管面對面的商品交易和服務行為向監管遠程的網絡商品交易和服務行為的轉變。二是強化辦案領域的橫向擴展。由主要監管低端商品向監管高端商品轉變；由主要查處簡單、常規違法行為向復雜、新型違法行為轉變；由主要監管內陸市場向兼顧邊境市場轉變。三是強化拓展案件的來源渠道。綜合運用日常巡查、12315投訴舉報、群眾舉報、以案帶案等多種手段和渠道，建立舉報獎勵制度和保護舉報人制度，鼓勵同業

—5— 人員和同行企業舉報，有選擇地深入走訪相關重點行業，排查、挖掘、發現有關案源線索。四是強化執法辦案的現代化。從2008年以來，全系統已推廣應用了“工商移動執法系統”，實現了州、縣、所三級聯網。該系統依托工商現有的辦公自動化系統、綜合業務系統、12315投訴舉報系統等多個系統的數據庫信息，將多重業務整合延伸到移動無線終端即智能手機，形成一個實時、動態的查詢和監管平臺，為一線執法人員提供一個方便、快捷的執法工具，大大促進了執法辦案工作的程序化、制度化、法治化、規范化建設，有效拓展執法辦案空間。五是強化打破執法辦案的地域轄區限制。成立聯合執法組，從全系統抽調業務能力強，執法水平高的骨干力量組成執法小組，根據執法辦案工作的需要，深入到各縣局進行異地交叉執法辦案，打破地域轄區限制，形成競爭辦案機制。同時建立通報制度，交織一張覆蓋全州范圍內的打擊不法經營行為的聯合監督網，使監管不留盲點和死角。

六、完善“六項機制”，著力保障執法辦案。為進一步加強對全州工商系統執法辦案工作的組織領導，近年來，我局積極構建行政執法指揮體系，不斷強化執法辦案工作，建立完善了“六項機制”，對全系統行政執法工作從人力、財力、物力等方面實行統一指揮、統一調配、統一使用，確保了查辦案件高質量。一是建立督查督辦機制。加強對案件的跟蹤管理，建立案件督辦、通報反饋制度。通過對案件線索、立（銷）案控管、大要案登記、督辦、核查、—6— 通報等全程監控措施，按照“誰過錯誰負責，誰主辦誰負責，誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，逐級落實執法責任制，具體落實到每個執法崗位和執法人員，形成了責權明確、上下協調一致的工作機制。二是建立案源舉報機制。在州局建立“12315”消費者申訴投訴舉報指揮中心同時，在農村廣泛建立了消費維權組織，已建立消協分會102個，消費維權站、12315聯絡站1033個。依托消費維權體系，在快捷高效受理和處理消費者申訴、投訴及舉報的同時加大辦案力度，年均辦理此類案件1200余件，既維護了消費者權益，又擴大了案源。三是建立“12315”快速反應機制。對“12315”實行24小時值班制度，要求“12315”申訴投訴舉報指揮中心在接訴后必須盡快到達事發地，按照“有訴必接，有假必打，有案必查，有查必果”的方針處理消費者申訴舉報案件，查處違反工商法律、法規的違法違章行為，加大了對消費者申訴舉報工作的統一調度和指揮。自中心成立兩年來，共接到消費者和群眾的咨詢、申訴（投訴）和舉報共57136件（次），受理消費者申訴投訴案件2228件，為消費者挽回經濟損失486.56萬元，受到廣大消費者的熱烈歡迎和好評。四是建立查辦案件回訪工作機制。主要由法制、監察機構實施案后回訪：一方面檢查當事人的整改情況，延伸對企業的罰后監管與服務，宣傳法律知識，改進企業管理；另一方面聽取管理相對人對行政執法的意見和反映，加強對執法人員的監督，減少不必要的行政復議和訴訟，努力實現行政處罰與行政指

—7— 導的統一，內部監督與社會監督的統一。五是建立案件考評考核機制。進一步制定完善了《行政執法評議考核實施辦法》，州局將全年的執法辦案工作目標統一考核到各縣局，根據各縣局的案件查辦情況、案件比例構成情況、執法工作開展情況、案件質量、基礎工作等方面，進行考核，促進執法辦案規范化。六是建立執法辦案培訓制度。以開展執法辦案崗位大練兵活動為契機，采取集中授課、個案評析、以會代訓、座談交流、實戰培訓、實地培訓、個案指導等方式，提高執法人員的辦案技能，努力培育一批執法辦案能手，激發執法辦案人員的工作熱情，提升執法辦案隊伍綜合素質。

我局通過不斷完善三級聯動執法辦案機制，加強了法制建設，促進了依法行政，形成了可喜的執法辦案工作局面。自 年以來，我局的行政執法辦案工作連創新高，罰沒款連年持續上升，從 年全州 余萬元罰沒款逐年攀升到 年的 萬元，個案罰款也突破了百萬元大關。截止 年底，共查處各類經濟違法違章案件 件，罰沒款 萬元，無論是在案件數量、罰沒數額還是辦案領域上，都實現了歷史性的新突破。主要表現在五個方面：一是在辦案速度上有突破，突出一個“快”字，立案快、調查處理快、結案快。二是在辦案質量上有較大突破，積案、銷案數量比往年有較大幅度的下降。三是在案件種類上有所突破，適用法律法規范圍逐漸擴大，所辦案件除無照經營外，反不正當競爭、虛假宣傳、傳銷、假冒農資、保護野生動物等類型的案件都有不同程度

—8— 的增加。四是在處罰力度上有突破，個案罰沒款量罰有度、過罰相當，今年查辦的萬元案件有較大幅度增長。五是在查找案源上有所突破，除在經常性的市場巡查中發現案源外，開始對大型商場、網上交易等重點交易場所逐步介入，使違法行為得到了有效遏制。

今后，我們將以完善三級聯動執法辦案機制為新起點，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”和實現“四高目標”的要求，繼續拓寬執法領域、提升辦案水平，狠抓大要案件的查處工作，努力使我局執法辦案工作再上新臺階。

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第五篇：關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理保護資源與保障發展的關系，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，市委、市政府決定建立黨委和政府統一領導、相關部門協同配合、聯合執法為主要手段的土地執法監管共同責任機制，具體意見如下。

一、建立土地執法監管聯席會議制度

（一）聯席會議的組成。聯席會議由各區縣（市）政府和市國土資源、監察、公安、發展改革、建設、城鄉規劃、財政、農業、環保、房產住宅、工商、城管執法等部門以及哈供排水集團、哈電業局、哈第二電業局、市法院、市檢察院等單位組成。聯席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯席會議辦公室提出，報聯席會議召集人批準。

（二）聯席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規案件查處中的有關情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執法專項檢查情況、區縣（市）土地違法違規問題整改情況和監察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規案件的查處、執行情況；協調、督促土地違法違規案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯合執法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監管工作中存在的困難和問題。

（三）聯席會議成員單位職責分工。

各區縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行以及違法用地負總責。

國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規定及時建議監察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續；協調、督促有關部門，依法處理土地違法違規案件。

建設部門負責對建筑施工單位進行監督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。

城鄉規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。

城管執法部門負責巡查城市規劃區內違法建設，依法對無規劃審批手續的違法建筑進行查處。

財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。

監察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。

公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能，同時，對相關部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。

法院負責依法受理并執行國土資源部門提出的行政處罰等強制執行申請。

發展改革、房產住宅、工商、環保、農業、供排水、電業等部門按照各自職責，協同做好執法查處等工作。

二、完善部門聯動和協作監管制度

（一）土地執法監管信息網絡制度。構建市和區縣（市）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執法監管信息網絡，聘請專兼職執法監管信息員。市國土資源執法監察部門負責市本級執法監管信息網絡的建設和管理。各區縣（市）政府負責本地區鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會執法監管信息網絡的具體組織和信息員的管理工作。執法監管信息員負責協助國土資源執法監察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發現違法行為后，要及時向國土資源執法監察部門報告。國土資源執法監察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監察、公安機關等通報土地違法案件查處情況。監察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關要定期向國土資源部門、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規行為，以及國家和省有關部門對本地區開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區縣（市）的土地違法態勢、違法數據和執法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯動遏制制度。市國土資源部門發現土地違法違規行為后，應立即予以制止，并向當地政府和有關部門發出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關區縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內，責成轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以拆除的，由區縣（市）政府組織鄉（鎮）政府和轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法、公安等部門實施強制拆除。城鄉規劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。城管執法部門負責違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，建設部門要下發停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續，房產住宅部門不予辦理房屋產權證及其分割登記，供排水、電業等單位停止供水、供電等服務事項。農業、林業部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以區為主，國土資源、監察、公安、法院和城管執法等部門聯合執法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。

（五）案件調查相互協助制度。國土資源部門在查處土地違法違規案件時，可根據需要或有關部門的提議，商請紀檢監察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關提前介入案件的調查；公安、檢察機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的，建設、城鄉規劃等部門應予以支持和配合；在了解用地項目、農業結構調整等信息資料時，發展改革、農業等部門應予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關應自受理之日起3個工作日內，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執行的裁定；對裁定準予執行的，法院應當及時組織實施強制執行，并將執行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執行中存在阻力和困難、難以繼續執行的，由法院提請聯席會議研究解決。在依法實施強制執行過程中，各有關區縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。

對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的，由有關區縣（市）政府具體負責組織、相關部門配合進行。

對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關；檢察機關應認真審查、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執法監管獎懲制度

（一）建立土地執法監管考評制度。制訂土地執法監管工作考核辦法和考評細則，并將耕地保護、落實土地執法監管共同責任和土地節約集約等工作納入對各地區、各有關部門土地執法監管工作的考評內容，作為評價部門工作和土地執法監管責任單位領導干部工作業績的重要指標和依據。對在土地執法監管工作中業績突出的地區、單位或個人給予表彰獎勵，對監管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。

（二）建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區縣（市）征地保護目標執行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執法監管取得明顯成效的，在下一新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設用地指標；比例達到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設用地指標；比例達到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設用地指標。

（三）嚴格土地執法監管責任追究。對各區縣（市）政府和有關部門不履行本意見規定職責的，由監察機關或任免機關依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的通知》（中辦發〔２００9〕25號）等有關法律、法規和規定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規定行為應報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對各區縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關部門對違法違規用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對內本轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但被列為國家和省重點整改地區或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。