第一篇：關于建立查處國土資源違法行為快速反應機制的實施意見

瀏陽市國土資源局

關于建立查處國土資源違法行為

快速反應機制的實施意見

工業園分局、機關各科室、各二級機構、各國土資源所：

為進一步加大國土資源執法監察工作力度，有效遏制各類國土資源違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省土地監察條例》、《湖南省礦產資源管理條例》和《關于土地違法案件管轄和報告有關規定的通知》（湘國土資辦發［2009］102號）以及《長沙市國土資源動態巡查實施辦法》等有關法律法規和文件規定，決定建立查處國土資源違法行為快速反應管理機制，特制定如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，依法保護和有效利用國土資源，進一步加強國土資源執法監察力度，建立健全“防范在前、發現及時、制止有效、處理到位”的執法監察工作機制，自覺接受司法監督，使執法程序更加規范，執法責任更加落實，努力實現國土資源執法監察工作制度創新。

二、工作目標以實現反應快速、查處到位、制止有效為目標，嚴格落實國土資源執法監察動態巡查制度，進一步完善預防機制，及時發現和制止國土資源違法案件的發生，降低執法成本，減輕執行難度，減少違法責任人的損失，始終保持打擊違法用地和非法采礦的高壓態勢，確保人民群眾的生命財產安全，促進社會和諧穩定。

三、組織機構

設立全市統一的國土資源違法案件舉報電話12336，負責舉報電話和來訪人員的接待、登記和擬處置協調、聯絡。成立查處國土資源違法案件快速反應管理機制領導小組，由書記任顧問，局長任組長，主管執法的副局長任常務副組長，其他黨組成員任副組長，執法監察大隊、辦公室、法規監察科、礦產資源管理科、資源資產征稽所、地質環境科、用地地產科、地籍測繪科、交易中心等科室負責人為成員。各基層國土資源所成立執法監察中隊，由所長兼任中隊長，負責轄區內國土資源違法行為的巡查、制止和查處工作。

四、工作職責

1、中隊要加強轄區內巡回檢查工作力度，巡查責任人對一級巡查區每星期巡查一次以上，二級巡查區每10天巡查一次以上，三級巡查區每半個月巡查一次以上，及時發現、制止和查處各類國土資源違法行為，在發現違法行為5個工作日內完成以下工作：一是指定案件承辦人迅速向當事人送達《責令停止國土資源違法行為通知書》并責令當事人停止 施工；二是向當事人調查了解違法案件情況，制作詢問筆錄、談話筆錄、勘測筆錄及現場勘測平面圖（附實拍照片）；三是搜集與案件有關的書證、物證、圖片、資料；四是填寫《國土資源違法案件立案審批表》，制作《國土資源違法案件調查報告》；五是將違法案件材料收集整理成冊后及時報送執法監察大隊；六是對發現的非法采礦行為除及時制止和查處外，并按照《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》的規定以書面形式向當地政府報告，建議組織相關部門進行打擊和取締。

2、為了確保案件質量，承辦人在辦理案件時必須做到違法事實查證清楚，證據材料收集齊全，定性準確，適用法律、法規正確。承辦人調查取證時，不得少于兩人，并向被調查人出示行政執法證件。勘驗物證或者現場時，可以對物證或者現場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。詢問筆錄由被調查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由被調查人簽名和加按手印。制作詢問筆錄應當使用藍黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改；如被調查人確需修改的，在修改處由被調查人加按手印。杜絕因案件證據不足、定性不準、程序違法、引用法律、法規錯誤而導致行政訴訟敗訴。

3、為了切實做到防范在前、發現及時、制止有效、處理到位，以減輕執行難度、降低執法成本、減少違法當事人 損失，中隊必須加強動態巡回檢查，盡量將違法行為制止在萌芽狀態，將違法建筑墻體高度控制在1米以下，以便強制拆除。下達《國土資源違法行為行政處罰決定書》后的15天訴期內，中隊必須指派專人到達違法現場，做好違法當事人的思想工作，有效制止違法當事人繼續施工。

4、各中隊上報的違法案件，先由執法監察大隊進行初審，發現證據收集不全、現場勘測不準等明顯錯誤的，必須在1個工作日內告知中隊及時調查補證，中隊必須在3個工作日內補齊相關證據（需要通過儀器測量或其他部門鑒定的時間順延），并通知中隊在1個工作日內現場送達《國土資源違法行為行政處罰告知書》，違法當事人要求進行陳述和申辯的，當事人應當提交書面申請，口頭申請的辦案人員要做好筆錄，經審查符合聽證條件的，交法規監察科依法組織聽證；程序到位后，由中隊草擬《國土資源違法行為行政處罰決定書》附案卷材料一起送執法監察大隊審查、法規監察科審核。經審查如屬有重大影響的違法案件或土地違法面積在20畝以上的案件，由執法監察大隊按湘國土資辦發［2009］102號文件規定及時向長沙市國土資源局報告，由市局或省廳直接查辦或督辦.其他確有違法行為的案件在1個工作日內轉交法規監察科審核。中隊在查處過程中遇到阻力無法查處的，經主管領導批準同意后，可以申請執法監察大隊直接查辦或督辦。

5、執法監察大隊對一級巡查區每月要檢查一次以上，二、三級巡查區每二個月要抽查一次。同時，負責對上級交辦、督辦和部門、科室轉辦案件的查處，要求在接到案件3個工作日內安排承辦人員到現場進行調查取證，填寫《國土資源違法案件立案審批表》；5個工作日內案件調查取證基本到位，并送達《國土資源違法行為行政處罰告知書》，制作《國土資源違法案件調查報告》，草擬《國土資源違法行為行政處罰決定書》，交分管的副大隊長審查后，報法規監察科審核。

6、法規監察科負責審查案件材料，依法按程序組織聽證和會審，對不符合要求的案卷及時通知案件承辦人補齊或糾正。在確認案件材料準確無誤，并報局領導審批后1個工作日內，通知案件承辦人制定正式的《國土資源違法行為行政處罰決定書》，并在2個工作日內送達違法當事人。根據《土地管理法》第83條規定，對限期拆除違法建筑的，在送達《國土資源違法行為行政處罰決定書》之日起15日內違法當事人不向人民法院起訴的，由案件承辦人在1個工作日內將案件資料移送到法規監察科，法規監察科要在領導批示后的2個工作日內將強制執行申請送交人民法院或向市人民政府申請強拆。對已構成刑事犯罪的，在集體會審形成統一意見后，由法規監察科在2 個工作日內將案件移送到司法機關。

五、責任追究

1、中隊負責對轄區內的國土資源動態巡查工作，確保轄區內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地面積的15%；不出現對違法行為不制止、不查處的現象；如發現違法行為已造成違法事實，而未發現、未制止、未查處的，每出現一起單位年終考核扣0.5分，巡查第一責任人扣獎金300元/起，第二責任人扣發獎金200元/起，出現3起以上的（含本數）取消單位年終評先資格；出現6起以上的（含本數）或轄區內違法占用耕地面積超過新增建設用地占用耕地面積15%的，中隊長和轄區巡查責任人年終考核時將定為基本稱職。

2、中隊對轄區內的國土資源違法案件的發現率要求達到90%以上、制止率和查處率要求達到100%，結案率要求達到90%以上，處罰標準以省廳和長沙市局規定的標準為準。每下降1個百分點扣0.5分，下降5個百分點的，取消單位年終評先資格；下降10個百分點的，中隊長和轄區巡查責任人年終考核時將定為基本稱職。

3、執法監察大隊對督辦、交辦和轉辦案件的制止率和查處率要求都要達到100%，結案率要達到90%以上，每下降1個百分點扣0.5分，下降5個百分點的，取消單位年終評先資格；下降10個百分點的，轄區責任人、分管副大隊長和大隊長年終考核時將定為基本稱職。

2、法規監察科和執法監察大隊未按照規定時間進行審查、審核、報送、移送的，每拖延1個工作日扣1分，拖延 3個工作日以上的（含本數）將給予承辦人員200元/次和負責人的100元/次的經濟處罰；發生2次以上的（含本數）或嚴重延誤造成違法事實形成的，取消單位年終評先資格；發生3次以上拖延的（含本數），承辦人員和負責人年終考核時將定為基本稱職。

3、罰沒款收繳后按轄區進行核算，執法監察大隊在中隊轄區辦理案件的罰沒款按7/3分成分別計入大隊和中隊的目標任務，各中隊在轄區辦理案件的罰沒款按7/3分成分別計入中隊和大隊的目標任務；所有罰沒款原則上要求在作出《行政處罰決定書》后按照罰繳分離的原則依法收繳，對不按規定收繳導致行政訴訟或投訴的，出現一次，取消單位年終評先資格；出現3次以上的（含本數），收款人和單位負責人年終考核時將定為基本稱職。

4、執法監察大隊轉到各中隊的群眾電話舉報或信件舉報的違法案件，查處時間以到現場做談話筆錄開始計算，嚴重延而誤造成違法事實形成的或造成舉報人進京赴省上訪的，有關人員在年終考核時定為基本稱職或不稱職。

5、對有案不查，壓案不報，玩忽職守，造成嚴重后果的依照《瀏陽市國土資源局行政執法過錯責任追究辦法》給予相應處分。

以上實施意見自2009年9月1日起開始實行。

二OO九年八月十五日

第二篇：關于建立焦作市查處國土資源違法犯罪案件協調機制的意見

關于建立焦作市查處國土資源違法犯罪案件協調機制的意見

市中級人民法院市人民檢察院

市公安局市監察局市國土資源局

關于建立焦作市查處國土資源違法犯罪案件協調機制的意見

焦國土資〔2009〕77號

各縣（市）區人民法院、人民檢察院、公安局（分局）、監察局、國土資源局（分局）：

為全面貫徹國務院和省委、省政府、市委、市政府關于加強土地管理、規范礦產資源開發秩序的一系列文件精神，有效遏制國土資源違法犯罪行為，根據《國土資源部最高人民檢察院公安部關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發〔2008〕2O3號）、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》（國土資發〔2008〕204號）和省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省監察廳和省國土資源廳《關于建立查處國土資源違法犯罪案件協調機制的意見》（豫國土資發〔2008〕100號）規定，經市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監察局和市國土資源局共同研究，決定在全市建立查處國土資源違法犯罪案件的協調機制。現將有關事項通知如下：

一、建立聯席會議制度

市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監察局和市國土資源局建立聯席會議制度。聯席會議的職責和任務主要是總結查處國土資源違法犯罪案件的情況和協調解決國土資源執法中存在的問題。聯席會議就以下事項進行研究和協調：

1．各部門通報各自依職權辦理的涉及國土資源違法犯罪案件總體情況，分析發案特點和趨勢，并可以就查處國土資源違法犯罪案件提出下一步的工作建議；

2．研究解決在相互協作和案件移送過程中存在的問題；

3．探討查處國土資源違法犯罪案件中遇到的新情況、新問題，研究解決疑難問題；

4．查處國土資源違法犯罪案件中的其他問題。

市國土資源局為聯席會議的牽頭部門和召集人，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議原則上每半年召集一次，特殊情況下，經聯席會議成員單位提議，可臨時召集聯席會議。聯席會議由召集人負責聯系和組織。聯席會議成員單位提議召開的，應提前3日通知召集人，召集人必須按成員單位要求聯系和組織。召集人應在召開聯席會議10日前書面通知各成員單位參加會議時間、地點和議程。

5．聯席會議參加人員：聯席會議成員單位分管領導、具體承辦部門負責人（庭長、處長、隊長、科長）、聯絡員。

二、建立聯絡員制度

各級人民法院、人民檢察院、公安機關、監察機關和國土資源行政主管部門分別確定一名工作人員為聯絡員。負責協調機制的日常事務,加強工作聯系。聯絡員履行如下職責:

1．根據工作需要和單位領導安排，加強與其他單位聯絡員的溝通和聯系；

2．負責聯系本部門與其他部門之間查處國土資源違法犯罪案件的協作及案件移送工作;

3．具體負責信息通報工作；

4．就本部門查處國土資源違法犯罪案件過程中的一些疑難問題向其他部門及時進行咨詢；

5．負責組織研究、答復其他部門咨詢的問題；

6．參加聯席會議。

三、建立信息通報制度

每月10日前，各成員單位應將本單位查處國土資源違法違紀案件的情況向其他成員單位進行通報：

1．國土資源部門通報本部門受理、查處的國土資源違法案件以及移送涉嫌犯罪案件的情況；

2．監察機關通報本部門涉及國土資源違紀案件的查處情況；

3．市人民檢察院通報涉及國土資源犯罪案件的立案、批準或決定逮捕和起訴的情況；

4．人民法院通報審判國土資源犯罪案件、國土資源行政訴訟案件辦理的情況，審查和執行國土資源非訴行政執行案件的情況，接受或執行申請強制執行案件的情況；

5．公安機關通報涉嫌國土資源犯罪案件移送接收的情況及立案查處的情況；

6．各單位之間通報新頒布施行的與查處國土資源違法犯罪案件有關的法律、法規、規章和司法解釋；

7．各單位認為有必要通報的其他事項。

四、加強配合，聯合執法

1．對案情復雜、影響重大的國土資源違法犯罪案件，國土資源部門、公安機關、人民法院、人民檢察院、監察機關都可以根據案情提請其他成員單位組成聯合調查組，按照各自的職權單獨或共同立案調查。調查結束后，根據各自職權依法作出處理。

2．國土資源部門在查處國土資源違法案件時，認為可能涉嫌犯罪的，可以提請公安機關或人民檢察院提前介入；公安機關或人民檢察院通過國土資源部門通報的案件線索，發現可能涉嫌犯罪的，可以要求提前介入，國土資源部門應當積極配合，協助市公安機關或人民檢察院為立案偵查做好準備，防止犯罪證據滅失。

3．有下列情形之一的，國土資源部門可以提請公安機關協助，公安機關應當積極配合，按治安管理處罰法的規定，視情節處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）國土資源部門執法監察人員在調查國土資源違法案件、制止國土資源違法行為時，認為難以正常執法或可能影響社會穩定的；

（2）國土資源執法監察人員在對違法行為進行強行制止時，發生暴力、威脅等手段，阻礙執法的。

4．國土資源部門可以和監察機關組成聯合執法檢查組，檢查地方政府或國土資源主管部門執行政策的相關情況和違法違紀案件的查處情況。

五、規范案件移送工作

1．國土資源部門對涉嫌犯罪的國土資源違法案件，必須按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號)，向公安部門或人民檢察院移送。公安機關或人民檢察院應當接收。移送涉嫌國土資源犯罪案件,需要對造成礦產資源破壞的價值進行鑒定的,由省國土資源廳按照國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》(國土資發〔2005〕175號)出具鑒定結論;需要對耕地破壞程度進行鑒定的,由市國土資源局出具鑒定結論。

國土資源部門向公安部門或人民檢察院移送案件，應提交下列材料:

（1）涉嫌犯罪案件移送書;

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告;

（3）涉案物品清單;

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論;

（5）其他涉嫌犯罪的相關材料。

2．公安機關對國土資源部門移送的案件，應當在3日內進行審查。審查后認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知國土資源部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知國土資源部門。

3．國土資源部門對公安機關作出的不予立案決定有異議的，應先和公安機關協商，爭取達成一致意見。確實無法統一意見的，可以向人民檢察院提出立案監督建議。

4．人民檢察院對國土資源部門移送的案件，應當在3日內進行審查。審查后認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知市國土資源局；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知國土資源部門。

5．國土資源部門對人民檢察院不立案決定有異議的，可以在收到不立案通知書后10日內向人民檢察院申請復議，人民檢察院應當在收到復議申請30日內作出復議決定，送達國土資源部門。

6．人民檢察院接到反映國土資源部門應當移送涉嫌犯罪案件而不移送的有關舉報、控告時，應當向國土資源部門了解案件情況，必要時可發出書面通知，要求調閱相關材料。國土資源部門應當積極配合，將有關案件材料移交人民檢察院。人民檢察院經審查認為案件中的有關人員已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的，應當向國土資源部門發出《說明不移送案件理由意見書》，國土資源部門收到意見書后，應當在3日內書面說明不移送案件的理由。人民檢察院經審查后認為國土資源部門不移送理由不成立的，應當向國土資源部門發出《移送案件通知書》，國土資源部門應當在接到通知后3日內，將案件材料移送公安機關或人民檢察院。

7．國土資源部門發現國家工作人員存在違反土地管理規定行為的，應當按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》的規定執行。

8．公安機關、人民檢察院對所發現的涉嫌國土資源違法犯罪的案件，經審查，認為不符合刑事案件立案條件的，應當將案件移送國土資源部門處理。

9．監察機關在查處違法違紀案件過程中，發現國土資源部門存在違法違紀行為的，可以進行查處，或者向國土資源部門提出監察建議。

六、加大國土資源違法案件執行力度

1．國土資源部門在下達處罰決定書后，當事人在法定期限內既不申請復議和提起訴訟，也不履行的，國土資源部門應當提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產狀況以及其他必須提交的材料，及時申請人民法院強制執行。人民法院應當在法定期限內依法審查，做出是否準予強制執行的裁定，裁定書應當按照法律規定送達申請執行的國土資源部門和相關當事人。裁定準予強制執行的,人民法院應當及時組織實施并將執行結果書面通知申請執行人。

2．人民法院審查國土資源部門作出的行政處罰決定時,發現違法行為涉嫌構成犯罪，而國土資源部門未向公安、檢察機關移送的,應當告知國土資源部門移送公安、檢察機關追究刑事責任。國土資源部門接到告知后不移送的,人民法院可裁定不予執行。

3．人民法院依法對國土資源部門作出的生效處罰決定實施強制執行,應落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》。執行應遵循以下原則:

(1)處罰與教育相結合的原則。

(2)構建和諧社會,化解官民糾紛,加強協調的原則。

(3)涉嫌構成違法犯罪,應當先進行刑事程序原則。

(4)對于國土資源局依法實施的行政管理及合法行政行為,要給予及時有力支持的原則。

4．國土資源部門應當積極配合人民法院的強制執行工作，并提供必要條件。

5．人民法院實施強制執行工作，確需公安機關配合的，公安機關應當積極配合，維持現場秩序，確保強制執行工作的順利進行。

六、附則

本意見自下發之日起施行。

本意見執行中的有關問題由聯席會議成員單位協商一致后進行解釋。

〇〇九年四月二十五日

二

第三篇：關于建立和完善教師補充機制的實施意見

關于建立和完善教師補充機制的實施意見

為進一步深化教育人事制度改革，提高教師隊伍整體素質，解決教師隊伍老齡化、結構性短缺、部分學校教師嚴重不足等問題，促進樊城區義務教育均衡發展，根據國家、省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要精神（2011-2020），現就建立和完善我區教師補充機制制定以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以促進基礎教育均衡發展、辦人民滿意的教育為宗旨，以全面提高教師隊伍素質為中心，大力實施人才強教戰略，重點抓好義務教育階段師資、特別是農村中小學校師資補充工作，積極探索并逐步建立中小學教師隊伍正常補充機制，努力造就一支素質良好、數量適當、結構優化、分布合理、相對穩定，適應教育事業發展需要的專業化教師隊伍，切實為樊城區教育改革和發展提供強有力的組織保證和人才支持，促進我區教育事業持續健康發展。

二、任務目標

(一)教師數量基本滿足教育事業發展需要。根據學生變化情況和教師隊伍自然減員情況，按照省核定的編制要求，逐步解決中小學教師短缺問題，師生比達到國家規定要求。

(二)教師隊伍整體素質明顯提高。在國家規定的學歷條件前提下，注重對高學歷人才的引進，加強對新進教師的培養，進一步提高教師學歷達標率和高學歷教師比例，形成多層次、多類型的中青年骨干教師群體。

(三)教師隊伍結構進一步改善。根據教師隊伍狀況和學科教學需求，加大對緊缺學科教師的引進，并優先補充農村教師隊伍，全區教師隊伍的城鄉分布、學科結構更趨合理，農村學校教師的配備基本滿足義務教育需要。

三、工作措施

（一）充分發揮政府主導作用，把教師隊伍建設列入政府工作重要內容。本著教育優先發展原則，制定教育事業發展規劃，區編制、人社、財政、教育、紀檢等職能部門要相互配合，密切協作，全力抓好教師隊伍補充工作，優先滿足農村學校需求。

(二)加強中小學教職工編制管理。嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準和省市關于中小學教職工編制管理的有關規定，嚴格按核定編制足額配備教師，嚴格實施教師資格準入制度。

區編制部門要建立并完善城鄉統一的教師編制機制，根據學校布局調整、生源情況及學校規模，建立動態管理機制，對農村邊遠地區實行傾斜政策，保證各校教師隊伍平衡，保障各科教師配備齊全。

任何部門和單位不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。要按有關規定落實教師待遇，采取各種措施制止教師外流。對長期在編不在崗或私自外出代課人員，要按規定辦理辭職、辭退手續。

(三)及時招聘、補充新師資。區教育行政部門每年要對轄區內中小學教師余缺情況進行統計，根據教師缺編和學校空編情況，按照農村學校優先、緊缺學科優先的原則，擬定教師招聘計劃和招聘方案，報區編制部門進行審核，經區政府批準后，報市編制、人社、教育等部門核準備案后實施。

區人社部門要按照《樊城區事業單位公開招聘人員實施意見》的有關規定，與區教育行政部門共同做好教師招聘、錄用工作，做到嚴格教師招聘條件，統一發布招聘信息，統一報名，統一考試，統一考核，統一錄用，統一調配使用。區財政部門要優先保障全區教師補充引入工作所需經費。要按照國家和省市有關規定，確保補充引入教師的各項工資福利待遇及時足額發放到位。

區紀檢部門要采取有效措施，強化對全區教師補充引入工作的監督、管理和檢查，規范工作程序，加大對補充引入工作中違紀違規行為的查處力度，確保教師引入補充工作公正、公平、公開。

招聘補充師資工作原則上每年進行一次。

(四)切實加大農村教師補充工作力度，培養造就一支高素質農村教師隊伍。根據《省人民政府關于創新農村中小學教師隊伍建設機制的意見》文件精神（鄂政發【2012】30號）“從2012年起，全省農村義務教育學校新進教師，實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農村學校使用的補充新機制。新機制建立之前的農村義務教育學校教師，仍按原有政策進行管理，工資由各地發放，人員只出不進”。區編制、人社、財政、教育等部門要切實結合我區農村教育工作實際，本著優化年齡結構、充實學科配備、提升整體素質的目的，著力加大農村中小學教師補充工作力度，重點補充到農村學校及緊缺的學科

崗位。同時補充引進的免費師范生、資教生等新增教師也要優先滿足我區農村學校、薄弱學校需求。

（五）加強對新進教師的管理，嚴把教師入口關。要嚴格實施教師資格準入制度，保證新增教師質量。要將持有與教學崗位相應的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務晉升的必要條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。要健全和落實新補充教師崗前培訓制度，要以師德師風教育為重點，大力加強教育政策法規、教師職業道德、教學業務、信息技術現代化等方面的培訓，著力提高新進教師思想政治素質和專業化水平。

四、相關要求

政府各相關部門要充分認識教師補充工作的重要性和緊迫性，把建立和完善教師補充機制作為我區教育發展的大事來抓，強化責任，加強領導，確保順利推進。

成立教師補充引入工作領導小組，負責對全區教師補充引入工作全程組織、領導和監督。教師補充引入工作社會關注度高、影響面廣，區編制、人社、財政、教育、紀檢等部門要切實增強責任意識，嚴格工作要求，規范工作程序，本著“公開、平等、競爭、擇優”的原則，確保我區教師補充引入工作陽光、透明。

第四篇：地市治理公路“三亂”監督網絡和查處公路“三亂”快速反應機制工作方案

為認真落實交通部、公安部、國務院糾風辦關于構建治理公路“三亂”監督網絡和查處公路“三亂”快速反應機制的要求，及時有效地查處公路“三亂”問題，堅決遏制公路“三亂”反彈，切實鞏固我市所有公路基本無“三亂”工作成果，提出如下工作方案。

一、工作機構

成立監督查處公路“三亂”快速反應督查組（以下簡稱督查組），督查組在市治理公路“三亂”領導小組的領導下開展工作。市監督查處公路“三亂”快速反應督查組組成人員如下：

組 長：市紀委副書記 xxx

副組長：市紀委常委、市政府糾風辦主任 xxx

成 員：市交通局局長 xxx

市公安交警大隊大隊長 xxx

市林業局局長 xxx

市畜牧水產局局長 xxx

市政府糾風辦副主任 xxx

市交通稽征所所長 xxx

市督查組在交通局、公安交警大隊、林業局、畜牧局、稽征所等部門分設快速反應工作核查組，由督查組成員相應擔任本部門核查組組長，核查組成員由本部門根據工作性質酌情而定（一般應有3—5人）。核查組應嚴格按照督查組的要求開展核查工作，同時，應加強對其直屬單位及本系統監督查處公路“三亂”快速反應核查工作的指導和監督。

二、制度保障

進一步建立健全監督查處公路“三亂”快速反應的工作制度，用制度管人、管事，充分發揮制度的保障作用。

（一）受理投訴制度。在市內的收費站、超限超載檢查站、木材檢查站、臨時動物防疫監督站，按照部門或行業分管原則分別公布各自的舉報電話：市交通局舉報電話：xxxx—xxxx，市交警大隊舉報電話：xxxx—xxxx，市林業局舉報電話：xxxx—6638119，市畜牧局舉報電話：xxxx—xxxx，市稽征所舉報電話：xxxx—xxxx9，市政府糾風辦舉報電話：xxxx—xxxx0。

市督查組和核查組對群眾反映的公路“三亂”問題，應做到一事一登記，建立投訴臺賬（簿），堅持有訴必接、接訴必查、查實必究。對署名舉報的問題，應將查處結果明確答復當事人，做到件件有著落、事事有回音。

（二）協調通報制度。實行核查組向市督查組定期書面報告制度和督查組不定期協調會議制度。各核查組每年于6月20號、12月20號前以書面形式向市督查組報告受理投訴和核查工作情況；市督查組每年6月30日前和12月31日前分別向xx地市督查組書面報告監督查處公路“三亂”工作情況。市督查組將不定期召開協調會議，及時通報情況，研究布置具體工作任務和措施。

（三）限時督辦制度。實行查處公路“三亂”限時辦結制。接到群眾投訴公路“三亂”問題的市督查組和核查組，能夠立即趕到事發地點處理的，應立即趕到事發地點進行現場處理，事發距離在50公里以內的應在3小時之內趕到，20公里以內的應在2小時之內趕到，10公里以內的應在1小時之內趕到。對不能立即趕到事發地點處理的，應在1小時之內通知有關部門相應的快速反應工作機構前往處理；對不屬于本部門核查工作職責范圍內的，應在1小時之內報告市督查組，以保證有相關部門的快速反應工作機構前往處理。對簡單投訴的，應即時處理；對復雜投訴件，應在7個工作日內辦結；對重大投訴件，應在15個工作日內辦結。

實行跟蹤督辦制。在規定時限，仍未辦結的，市督查組將發出書面督辦函再次明確辦理時限，市核查組組長接函后應向發函督查組做出書面說明；同一件投訴兩次發出督辦函后仍未在規定時限內辦結的，督查組將及時報告本級治理公路“三亂”領導小組，由治理公路“三亂”領導小組向有關責任部門發出書面督查函再次明確辦理時限，有關責任部門的分管領導接函后應向發函治理公路“三亂”領導小組做出書面說明；一年內累計三次接到領導小組或督查組督辦函的有關責任部門，領導小組將責成該責任部門主要負責同志作出深刻檢查，并予以通報。

（四）責任追究制度。嚴格實行治理公路“三亂”地方行政首長負責制、各職能部門行政首長負責制和領導小組分工負責制；嚴格執行《江西省處理公路“三亂”行為暫行辦法》；嚴格實行《江西省公路“三亂”反彈摘牌辦法》；嚴格實行監督查處公路“三亂”快速反應的受理投訴、協調通報、限時督辦等工作制度。經查實，確屬公路“三亂”行為的，應按照《江西省處理公路“三亂”行為暫行辦法》的有關規定，在15個工作日內，追究直接責任人員和主管人員的責任；對情節嚴重、頂風違紀、屢教不改的公路“三亂”行為，應立即予以新聞曝光，并在1個月內予以通報批評；對發生公路“三亂”問題的單位，應在3個月內從治標治本兩個方面進行有效整改；對發生公路“三亂”問題嚴重的部門及鄉鎮，應按照《江西省治理公路“三亂”反彈摘牌辦法》的有關規定，在1個月內對該部門及鄉鎮予以反彈摘牌。

三、措施要求

（一）要加強組織領導。各級政府及有關部門要從政治和全局的高度，充分認識治理公路“三亂”工作的重要性，切實把治理公路“三亂”工作擺在重要位置。要及時建立本部門監督查處公路“三亂”快速反應的工作機構及相關部門的核查機構。市監督查處公路“三亂”快速反應機構工作方案制訂后及時報xx地市治理公路“三亂”領導小組辦公室；各有關部門核查組成員名單（姓名、職務、聯系電話）于6月30日報市督查組（市政府糾風辦）。

（二）要認真受理投訴。市監督查處公路“三亂”快速反應工作人員要本著對人民群眾高度負責的態度，認真受理群眾投訴。各成員單位的工作機構要配置專門的舉報電話，有條件的要配置錄音舉報電話，及時受理群眾投訴。要安排專門人員受理公路“三亂”投訴，受理人員應做到熱情、耐心、細致，認真記錄投訴人反映的主要情況及當事人的基本情況。市監督組將對部門核查組的投訴臺賬進行不定期檢查。

（三）要確保工作落實。市監督查處公路“三亂”快速反應督查組應加強協調，有關核查組要密切配合。監督查處公路“三亂”快速反應機構的有關人員，在工作節奏上應突出“快”字，做到快速出動、快速查結、快速處理；在工作措施上應突出“實”字，做到求真務實、真抓實干；在工作作風上應突出“嚴”字，做到嚴肅、嚴格、嚴謹，確保治理措施落到實處。

第五篇：考核機制實施意見

關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核

評價機制的實施意見

為深化擴大學習實踐科學發展觀活動成果，樹立正確用人導向，進一步把我省各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體，形成有利于科學發展的體制機制，為實現河南發展新跨越、開創中原崛起新局面提供組織保證，現就建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制（以下簡稱促進科學發展的干部考核評價機制），提出以下實施意見：

一、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要意義

（一）深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。深入貫徹落實科學發展觀，領導班子和領導干部是關鍵，建立干部考核評價機制具有十分重要的作用。必須緊緊圍繞服務和促進科學發展，加強對領導班子和領導干部的綜合考核評價，引導領導班子和領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高領導科學發展的能力和水平，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供堅強組織保證。

（二）從嚴管理領導班子和領導干部的重要舉措。從嚴管理領導班子和領導干部，是我們黨的一貫要求和優良傳統，在新形勢下顯得尤為重要和迫切。當前，一些地方、部門和單位，在干部管理上失之于寬、失之于嚴的問題還比較突出，存在著日常管理不夠嚴格、監督不夠及時、組織處理不夠有力等薄弱環節。從嚴管理領導班子和領導干部，必須充分發揮考核的導向作用和激勵約束作用，進一步建立完善促進科學發展的考核評價機制，有針對性地教育管理干部。

（三）推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。干部考核是干部工作的重要基礎。改革開放以來，根據形勢和任務的需要，干部考核工作在改進中加強，在創新中發展，取得了良好成效，積累了重要經驗。但應當看到，目前干部考核工作的科學性和準確性還需要進一步提高，經 1

常性考核制度還不夠健全，考核結果運用還不夠充分，特別是促進科學發展的作用還不夠有力。適應新形勢新任務的要求，必須進一步解放思想，把握規律，開拓創新，不斷推進干部考核評價制度的改革，努力建立具有中國特色的干部考核評價機制。

二、建立促進科學發展的干部考核評價機制的總體要求

（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于服務和促進科學發展、加快中原崛起，著眼于嚴格要求、嚴格管理領導班子和干部隊伍，進一步完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，健全考核制度，著力選拔自覺堅持和善于領導科學發展的優秀干部，著力形成有利于科學發展的用人導向，把各級領導班子和領導干部的積極性、創造性引導到推動科學發展上來。

（五）基本原則。建立促進科學發展的干部考核評價機制，必須貫徹以下原則：

——堅持服務和促進科學發展。立足為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把落實科學發展觀的實際成效作為考核評價的基本依據，推動領導班子和領導干部圍繞科學發展改進工作、提高水平、增強能力。

——堅持德才兼備、以德為先。正確把握德才兼備的辯證關系，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核領導干部的政治品質、思想作風、黨性修養和勤政廉政。

——堅持注重實績、群眾公認。貫徹民主公開的要求，重視在推動科學發展的實踐中考核評價干部，充分體現群眾對干部考核工作的知情權、參與權、表達權和監督權，引導領導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。

——堅持客觀公正、簡便易行。實事求是，科學分析，講求實效，力戒繁瑣，實行定性與定量相結合，全面準確地考核評價。

（六）工作目標。今后一個時期，以促進科學發展為目的，以綜合考核評價為載體，以考核結果運用為導向，通過認真貫徹實施《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導干部考核實施辦法（試行）》（以下分別簡稱《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》、《考核實施辦法》），著力把平時考核、考核與換屆考察、任職考察結合起來，把考核評價與干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束結合起來，建立有機聯系、相互配套并有效運行的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，為促進科學發展觀提供可靠的制度保障。

三、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重點任務

（七）完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍繞促進科學發展，進一步完善考核內容。

——充分體現科學發展觀的要求。堅持發展是第一要務，突出考核發展的實績，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

——緊密結合各地各部門的實際。根據不同區域、不同層次、不同類型的特點，抓緊建立各有側重、各具特色的考核內容和指標，突出不同區域的考核重點。按照不同層次、不同類型的領導崗位職責和工作目標，堅持共性內容與個性內容相結合，在重視結果性指標考核的同時，更加關注對工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉變、效能提升、制度完善等過程性情況和發展趨勢的考核分析。加強對黨政主要負責人的考核，突出考核其領導科學發展、駕馭復雜局面、執行民主集中制、抓班子帶隊伍、堅持黨性原則、帶頭廉潔自律等情況。

——加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核，激發各級領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、民生改善、社會穩定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經濟建設的同時，統籌推進各方面的發展。

（八）改進考核方式。堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。

——加強平時考核。通過個別談話、專項調查、巡視組巡視、領導干部經濟責任審計，參加領導班子民主生活會、黨員領導干部述職述廉和工作會議等多種形式和渠道，加強對領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀日常情況的考核。特別是在發生重大災害、重大突發事件等關鍵時刻，在重大項目、重點工程組織實施中以及涉及個人利益時，要及時跟蹤考核領導班子和領導干部的政治態度、負責精神、處理能力、自我要求等現實表現。定期開展民意調查、實績分析，系統收集相關職能部門提供的重要經濟社會發展統計數據和評價意見，加強平時積累和綜合分析，完善考核的基礎性資料。

——健全考核。圍繞考核完成工作目標和履行崗位職責的情況，加強對領導班子和領導干部的嚴格管理，推動領導班子和領導干部總結經驗，改進工作，提高能力和水平。實行主要領導評價、領導班子成員評價和干部群眾考核評價相結合，明確考核要求，規范考核辦法，增強考核效果。結合考核，開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”，在召開考核測評會議時，黨委（黨組）在述職報告中要報告干部選拔任用工作，同時對干部選拔任用工作進行民主評議，對新提拔的黨政領導干部進行民主測評。注重分類分項對考核測評結果進行分析，對反映出來的突出問題，要及時進行整改。

——完善換屆（任期）考察。圍繞領導班子屆期目標或任期目標，加強對領導班子領導能力和領導干部德才素質情況的全面考察。在堅持民主推薦、民主測評、個別談話等方法的基礎上，進一步完善民意調查、實績分

析、綜合評價。加強實地調查和延伸考察，客觀評價領導班子和領導干部推動科學發展的真實情況和工作實績。針對群眾關注的突出問題開展民意調查，注重提高調查對象的關聯度、知情度。按照定性與定量相結合的要求，把定量分析作為重要手段運用到各個考察環節中，進行量化對比分析，形成既有定性評價、又有定量分析的綜合評價意見。

——改進任職考察。圍繞崗位職責要求，加強對個別提拔考察對象綜合素質和發展潛力的考察。堅持根據民主推薦結果，結合平時考核、考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把群眾意愿和組織意見有機結合起來。改進考察方法，實行差額考察和考察公示，擴大考察范圍，認真聽取紀檢機關（監察部門）的意見，加強綜合分析，深入了解考察對象的現實表現，切實防止干部帶病提拔、帶病上崗。

（九）擴大考核民主。加強群眾的參與和監督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。完善考察對象推薦提名程序，把尊重民意和不簡單以票取人有機統一起來。建立干部選拔任用推薦結果在領導班子內部公開制度，推廣運用二次會議投票推薦方法，充分發揮各級黨委全委會在推薦提名、黨委（黨組）在研究確定考察對象時的作用。堅持把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評價干部。探索實績“公開、公示、公議”等做法，深入了解群眾對推動科學發展實際成效的直接感受和現實要求，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

（十）強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，加強考核結果的運用和反饋。對那些自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，以及完成約束性指標方面發生問題的，進行批評教育、誡勉談話；對影響科學發展的突出問題，要及時進行整改。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要進行工作調整；對因工作失誤、失職造

成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。產生嚴重后果的，依法依紀處理。考核結果要及時向領導班子和領導干部本人反饋。

四、切實加強組織領導

（十一）明確工作責任。各級黨委（黨組）要把建立促進科學發展的干部考核評價機制作為深入貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要措施，加強領導，狠抓落實。要強化組織協調，整合考核力量和信息，形成黨委統一領導、組織部門牽頭負責、有關部門積極配合、干部群眾廣泛參與的工作格局。重視宣傳引導，積極營造良好環境。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，緊密結合實際，制定具體實施方案，貫徹實施好《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》和《考核實施辦法》。要根據不同考核對象、考核任務，合理使用考核方法，使考核工作更加切合實際、簡便高效。

（十二）嚴格管理監督。健全完善考核工作責任制，加強監督檢查，切實保證考核工作公平公正。嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任、考核失真失實的，實行責任追究。加強考核人員隊伍建設，選配具有較高素質和相應資格的人員組成考核組，特別是挑選公道正派、堅持原則、有豐富經驗的同志擔任組長。注重培訓教育，努力提高考核人員的綜合素質。積極開展干部考核工作質量和成效的評估，不斷提高干部考核工作的公信度，保證干部考核評價機制的有效運行。

（十三）堅持創新求實，因地制宜。積極研究新情況，探索新方法，總結新經驗，推動干部考核評價機制逐步完善。尊重基層首創精神，鼓勵各地各部門結合實際實踐創新。加強配套制度建設，健全工作目標責任制和崗位職責規范，按照分級分類原則，逐步構建共性要求與崗位職責特殊要求相統一的內容和標準，強化對履行法定職責的考核，把干部考核評價與決策目標、執行責任更好地結合起來。注意在充分發揮相關部門職能作用的基礎上，重視社會評價，逐步探索利用專業機構評估成果的辦法。借鑒吸收新的考核理念和方法，積極運用現代信息技術，不斷提高干部考核工作水平。