第一篇：2016全面建立杭州市耕地保護補償機制的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于全面建立杭州市耕地保護補償機制的實施意見

杭政辦函〔2016〕102號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為執行最嚴格的耕地保護制度，健全耕地保護激勵長效機制，根據《國土資源部農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規〔2016〕10號）、《浙江省國土資源廳浙江省農業廳浙江省財政廳關于全面建立耕地保護補償機制的通知》（浙土資發〔2016〕5號）、《杭州市人民政府辦公廳關于建立杭州市耕地保護共同責任機制的實施意見》（杭政辦〔2012〕3號）等文件精神，經市政府同意，現就全面建立我市耕地保護補償機制提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會，省委十三屆四次全會和市委十一屆十一次全會精神為指導，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，建立健全耕地資源保護補償制度，牢牢守住資源消耗上限和耕地保護紅線，加快形成一流生態宜居環境，全面提升杭州城市國際化水平。

二、總體要求

（一）主要目標。

自2016年起，全面建立并實施耕地保護補償機制，層層落實耕地保護共同責任機制，確保農村集體經濟組織和農戶從保護耕地和基本農田中獲得長期、穩定的經濟收益，增強農村集體經濟組織和農民群眾保護耕地和生態環境的責任心、自覺性，促進我市經濟、社會、生態全面可持續發展。

（二）基本原則。

1.績效導向。將農村集體經濟組織和農戶耕地保護補償資金與耕地保護績效掛鉤，實行獎優罰劣，充分調動基層保護耕地的主動性和積極性。

2.規范有序。立足各地實際，科學制定耕地保護補償政策，認真編制耕地保護補償資金發放方案，規范有序推進耕地保護補償制度落實。

3.分級負責。各區、縣（市）政府是落實耕地保護補償資金的主體單位，市級財政予以補助。各地應建立耕地保護補償機制分級負責制度，抓好耕地保護補償資金保障。

4.突出重點。耕地保護補償資金的發放應結合耕地保護責任落實情況、土地衛片執法檢查結果、“無違建村創建”成效等因素，并向永久基本農田及其示范區、農業“兩區”等優質耕地區域以及耕地保護績效優秀的農村集體經濟組織和農戶傾斜。

5.廣泛參與。耕地保護補償資金的發放，應當充分征求縣級有關部門以及鄉鎮政府、農村集體經濟組織和農民群眾代表的意見。

三、主要內容

（一）補償范圍與對象。

耕地保護補償的方式主要分農村集體經濟組織耕地保護以獎代補（以下簡稱以獎代補）和農戶耕地地力保護補貼（以下簡稱地力保護補貼）兩種。其中，以獎代補的范圍為土地利用總體規劃確定的永久基本農田和其他一般耕地，其對象為承擔耕地保護任務和責任的農村村級集體經濟組織；地力保護補貼的范圍按照農業三項補貼政策綜合改革試點方案有關要求執行，其對象為農戶（承包權人）。

（二）補償標準。

蕭山區、余杭區、富陽區和各縣（市）以獎代補資金，按照永久基本農田和其他一般耕地綜合平均后每年每畝不得低于100元的標準，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎上，每年每畝再補助30元，其余部分由縣級財政補足。各地應建立耕地保護補償標準動態調整機制，適時調整補償標準。

下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區以獎代補的資金中，永久基本農田按照每年每畝600元的標準，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎上，每年每畝再補

助285元，不足部分由區級財政補足；其他一般耕地按照每年每畝200元的標準，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎上，每年每畝再補助85元，不足部分由區級財政補足。

各地地力保護補貼的具體標準，按照農業三項補貼政策綜合改革試點方案有關要求執行。

（三）補償資金使用。

以獎代補資金，主要用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等，在確保完成耕地保護任務并符合相關資金使用管理規定的前提下，也可用于發展農村公益事業、建設農村公共服務設施等。資金實行“村賬鄉鎮代理”，由農村村級集體經濟組織按照農村集體資產管理有關規定和民主議事規則，制定資金使用方案，報鄉鎮政府（街道辦事處）批準后，按規定使用。地力保護補貼資金的使用，按照農業三項補貼政策綜合改革試點方案有關要求執行。

（四）補貼資金發放。

以獎代補資金，先由各區、縣（市）國土資源部門會同財政部門向市國土資源局和市財政局申報市級財政補貼資金，經審核、公示后撥付至各區、縣（市），由各區、縣（市）財政部門匯總省、市、縣三級資金后撥付給鄉鎮政府（街道辦事處），再由鄉鎮政府（街道辦事處）按有關規定撥付給農村村級集體經濟組織。地力保護補貼的資金，按照農業三項補貼政策綜合改革試點方案有關要求，通過“一卡通”等方式，直接發放到農戶。

市級財政補貼資金應與上一年度土地衛片執法檢查情況相掛鉤，按比例發放，具體如下：無違法占用耕地的區、縣（市）分配系數為1.1；違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不超過2%（含）的區、縣（市）分配系數為1.0；超過2%未超過5%（含）的，分配系數為0.9；超過5%未超過15%（含）的，每增加1個百分點，分配系數在0.9的基礎上遞減0.05；超過15%的，分配系數為0。對于耕地面積較少的主城區，可與違法占用耕地面積情況掛鉤。

（五）補償資金籌措。

各區、縣（市）要從土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、省下達的耕地保護以獎代補資金和農戶耕地地力保護補貼資金以及其他財政資金中統籌安排耕地保護補償資金。市級財政補貼資金從市土地出讓收入和省分成新增建設用地土地有償使用費以及其他財政資金中籌集。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各區、縣（市）政府要切實加強領導，組織財政、國土資源、農業等有關部門，因地制宜建立耕地保護補償機制，制定相應補償政策及實施辦法。

（二）落實保護責任。

各區、縣（市）政府與鄉鎮政府（街道辦事處）、鄉鎮與村級集體經濟組織應簽訂耕地保護責任書，明確耕地和永久基本農田保護任務（面積）、永久基本農田示范區保護范圍和面積、防止耕地“非農化”和糧食生產功能區“非糧化”管護責任、耕地保護補償標準、保護期限和保護責任等相關內容。享受補貼的農戶應承擔相應的耕地保護責任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

各級國土資源、農業、財政等部門和鄉鎮政府（街道辦事處）要加強對耕地保護責任落實情況、耕地保護補貼資金管理和使用情況的監督檢查。村級集體經濟組織有下列情形之一的，應當取消或扣減以獎代補資金，并依法依規追究有關責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法處理：未按照當地政府規定履行土地管理職責和耕地保護責任，違法違規用地現象比較嚴重的；耕地被違法建設占用或嚴重污染、破壞的；存在村干部、村民私自賣地、以租代征等違法違規行為的；耕地保護補償資金使用方案未經村民（代表）會議討論通過的；違規使用、私分、挪用耕地保護補償資金的；存在其他與耕地保護有關的違法違規行為的。

（三）建立公告公示制度。

各區、縣（市）確定的耕地保護補償資金分配方案、分配結果應當在有關部門的門戶網站、農民信箱、鄉鎮公共服務平臺上進行公告公示，公告期不少于7天。耕地保護補償資金使用方案、使用情況列入村務公開重大事項，向本集體經濟組織廣大農戶公開。市補助資金分配情況由市國土資源局、市農業局、市財政局按照職責向社會公開。

（四）加強指導監督。

市國土資源局、市農業局、市財政局要加強對各區、縣（市）耕地保護補償機制建設工作的指導和監督，推動全市耕地保護補償工作順利開展。各區、縣（市）政府要加強對所轄鄉鎮（街道）耕地保護補償工作開展情況的指導和監督，確保補償資金及時足額發放到位。

本意見自2016年10月19日起施行，由市國土資源局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2016年9月18日

第二篇：建立健全生態保護補償機制的實施意見

建立健全生態保護補償機制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（x辦發〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關于加快生態文明體制改革的實施意見》（x發〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態保護補償機制，加快推進生態文明建設，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，強化主體功能區定位，嚴守生態保護紅線，加快完善公共財政轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，讓人民群眾共享生態保護成果，有效調動全社會參與生態保護的積極性，促進我省生態環境與經濟社會協調發展，生態文明建設實現新跨越。

（二）基本原則。

分類指導、統籌兼顧。將生態保護補償與實施主體功能區規劃、長江經濟帶發展戰略、集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合，穩步推進不同領域、區域的生態保護補償機制建設，不斷提升生態環境保護成效。

政府主導、綜合施策。發揮政府對生態環境保護的主導作用，加強頂層設計，創新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態保護和補償的分級責任，探索多元籌資和合理補償等方式，構建低成本、可持續的生態補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結合，大膽探索，改革創新，不斷積累經驗，著力提高各類禁止開發區域、重點生態功能區等重要生態區域的基本公共服務水平，促進經濟社會綠色發展。

合理引導、全民參與。加大宣傳引導力度，增強生態保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權責一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學界定保護者與受益者的權利義務，合理確定補償方式和范圍，推進生態保護補償制度體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付

費、保護者得到合理補償、聯防共治的運行機制。

（三）目標任務。

到2020年，實現我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要生態區域的生態保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展；基本建立與我省經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度體系，生態保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產方式和生活方式。

二、建立健全生態保護補償的制度體系

（四）明確生態保護補償的主體。

各市（州）、縣（市、區）人民政府負責組織轄區污染防治、農村環境綜合整治、節能減排、涵養水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態環境保護工作，提供優質生態產品，組織推進本行政區域生態保護補償相關工作，開展對生態環境保護的貢獻者、生態環境破壞的受害者和減少生態環境破壞者的生態補償。省有關部門要充分發揮縱向生態保護補償的主導作用，積極支持和協調推動省內行政區域之間開展橫向生態保護補償。要充分發揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態保護補償，發揮其在生態環境保護、生態系統修復工作中的積極性。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態保護補償的范圍。

根據主體功能區規劃要求，牢固樹立生態空間理念，劃定并嚴格遵守生態保護紅線。圍繞構建以大別山區、秦巴山區、武陵山區、幕阜山區四個生態屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態區為主體的“四屏兩帶一區”生態安全戰略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態功能區等重點生態區域（包括省內依法設立的世界自然遺產、世界文化遺產、國家公園、國家級和省級地質公園、風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態領域的生態保護和生態改善給予補償。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態保護補償的標準。

根據不同領域、不同類型地區的特點，綜合考慮提供優質生態產品服務而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環境污染綜合治理、農業面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮垃圾和污水處理、監測和能力體系建設、維護生物多樣性等投入，以及限制發展造成的損失，生態系統服務的價值，生態環境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當地經濟發展水平相適應的生態保護補償標準，適時進行動態調整。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態保護補償的方式。

不斷強化縱向生態保護補償的主導作用。省有關部門要進一步調整優化財政支出結構，加大對各重要生態區域生態保護補償的支持力度，加快提高各類重要生態區域基本公共服務的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎設施、公共服務設施和生態環保設施（含替代能源、地質環境保護與恢復治理）等項目建設投入。要分類施策，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態保護補償機制。引導受益地區與生態保護地區、流域下游與上游之間，通過自愿協商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協作、產業轉移、共建園區、技術和智力支持、實物補償等方式實施橫向生態補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態保護補償試點。積極運用碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等市場化手段，探索市場化補償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強生態保護補償的評價與考核。

切實加強森林、水流、耕地、濕地、大氣等領域的生態監測能力建設，完善重點生態功能區、重要江河湖庫水功能區、跨市州縣流域斷面水量水質重點監控點位布局和自動監測網絡，定期開展水土流失重點預防區和重點治理區水土流失動態監測，制定完善監測評估指標體系，及時提供動態監測信息。研究建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度，推進生態保護補償信息公開化。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。逐步推廣自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作。通過對生態保護補償政策實施前后的對比評價，及時、科學評價生態保護補償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省審計廳、省統計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領域的主要任務

（九）森林。

建立省級公益林補償標準動態調整機制，逐步提高森林生態效益補償標準。將退耕還林補助到期的生態區位重要的退耕還林地納入省級生態公益林補償范圍。完善以政府購買服務為主體、以林權權利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制，可將重點生態公益林補償資金用于購買公共管護服務。優先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態公益林管護。嚴格執行有關政策要求，合理安排停止天然林商業性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。

推動建立林業碳匯交易機制，統一碳匯計量監測體系和標準，鼓勵企業和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經營活動，引導碳匯林業健康、有序、規范發展。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省財政廳、省發展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區、重點監督管理區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省環保廳、省住建廳、省農業廳、省財政廳、省發展改革委、省南水北調辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標準。支持各地統籌相關補償資金，將省級濕地自然保護區納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態保護補償機制與辦法，制定濕地生態保護補償的相關制度，探索建立標準合理、范圍適度的多元化濕地生態保護補償機制。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農業廳、省水利廳、省環保廳、省住建廳、省財政廳、省發展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護支持政策和以綠色生態為導向的農業補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統籌整合使用相關資金，加大耕地土壤凈化修復財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結合的多元化資金投入保障機制。落實國家以綠色生態為導向的農業補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農業經營者給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省農業廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳、省住建廳、省財政廳、省發展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進一步落實和完善《xx省環境空氣質量生態補償暫行辦法》（鄂政辦發〔2015〕89號），每月向社會公開發布各城市環境空氣質量自動監測數據，每季度公開發布全省環境空氣質量考核結果，據此實行生態補償和獎懲。（牽頭單位：省環保廳；責任單位：省財政廳、省發展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態區開展沙化、石漠化土地封禁保護試點，促進植被自然恢復。加大對沙化、石漠化嚴重區域農業發展的扶持力度，適度發展草食畜牧業，對牲畜舍飼圈養予以扶持補

貼，提高當地農民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農業廳、省財政廳、省發展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進體制機制創新

（十五）建立健全穩定的投入機制。

積極爭取中央預算內投資，完善省以下轉移支付制度，統籌整合現有生態保護資金，綜合考慮不同領域、不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重要生態區域的轉移支付。支持生態保護補償領域實施政府和社會資本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進環境保護費改稅，允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態保護補償與精準扶貧的相互促進機制。

在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。在生態保護補償資金、國家和省重大生態工程項目及資金安排上，要按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農戶參與重大生態工程建設、獲得勞務報酬的機制。創新補償資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程、自然文化資源保護資金，使符合條件的部分貧困人口轉為生態、自然文化資源保護人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區傾斜。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦；責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態資本的良性運營機制。

建立生態產品市場交易與生態保護補償協同推進的生態保護新機制，加大生態資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態紅利”。健全生態保護市場體系，完善生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品的交易獲得收益。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善預算管理、有償使用和投融資機制，培育和發展交易平臺。探索地區間、流域上下游、行業間等水權交易方式。深入推進排污權有償使用與交易。積極推進碳排放權交易試點，對接全國碳市場體系建設，完善碳排放權配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發力度。建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護和生態資本管理公司化運營機制和途徑。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省環保廳；責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省地稅局、省質監局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補償的政策協同機制。

按照國家生態保護補償立法工作的統一部署，積極開展我省生態保護補償相關法規、規章或規范性文件研究制定工作，不斷推進生態保護補償的制度化和法制化。鼓勵相關市州縣人民政府研究制定生態保護補償的政策措施。擇機啟動生態環境損害賠償制度改革試點，積極推進環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態者賠償的運行機制。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省環保廳、省政府法制辦；責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強組織實施

（十九）強化組織領導。

建立由省發展改革委、省財政廳會同有關部門組成的聯席會議制度，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統籌推進和落實督辦。各市（州）、縣（市、區）人民政府要從本地實際出發，把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結，提煉可復制可推廣的試點經驗。

（二十）嚴格監督落實。

各地各有關部門要根據本實施意見要求，結合實際情況，制定具體落實推進措施和相關配套文件。省發展改革委、省財政廳要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。省有關部門要積極對接國家有關部委，及時了解各重點領域、重要生態區域的生態保護補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，要及時啟動追責機制。

（二十一）加強宣傳引導。

加強生態保護補償的政策解讀和宣傳教育，及時回應社會關切，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態有責的意識。提高生態保護補償有關政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍。發揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

第三篇：欽州市健全生態保護補償機制實施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態保護補償機制的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（桂政辦發〔2017〕57 號），進一步健全我市生態保護補償機制，提升我市生態文明建設水平，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照自治區黨委、政府決策部署，發揮政府對生態環境保護的主導作用，將我市生態保護補償與西部大開發、環北部灣經濟區等重大戰略有機結合，資源集約與綠色生態相結合，大力實施“開放創新、港城聯動、產業強市、生態惠民”發展戰略，積極探索建立多元化生態保護補償機制，不斷完善轉移支付制度，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進欽州市生態文明建設邁上新臺階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補償，誰損害、誰修復”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，統籌兼顧，穩步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設，逐步提高重點生態功能

區等區域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發展，不斷提升生態保護成效。

三、主要目標

牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，健全生態文明制度，保護和利用好自然生態資源，提高資源能源利用效率，大力發展循環經濟、低碳經濟、生態經濟，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。到 2020 年，基本實現森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，生態補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態保護補償制度體系。

四、分領域重點任務

（一）森林。結合全市國土空間功能布局和生態目標要求，進一步修編我市公益林區劃規劃，增強公益林區劃規劃的合理性和科學性；建立市、縣區公益林補償標準動態調整機制，在依法界定公益林的基礎上，根據公益林狀況、受益對象研究制定分類和分級補償標準，充分體現優質高價、劣質低價的補償和誰受益誰補償原則；嚴格實施分類補償；建立健全以政府購買服務為主的公益林管護機制，推進管護成效評價，完善分級管護制度；全面完成國有林場改革，探索推進停止集體和個人天然林商業性采伐工作，配合自治區林業廳要求實施停止天然林商品性采伐補助獎勵資金政策，在此基礎上合理安排補助獎勵資金；爭取國家、自治區層面將我市天然林全部納入公益林規劃建

設和保護范圍。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局）

（二）濕地。科學區劃濕地，研究啟動退耕還濕工作，爭取自治區在我市擴大濕地生態效益補償點范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區的濕地恢復治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區重要濕地開展補償試點，推動建立市、縣區兩級政府濕地生態補償投入機制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護工作，嚴厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭取提高紅樹林生態補償標準；配合開展茅尾海國家級海洋公園和堅心圍紅樹林生態公園建設，推動重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態系統恢復。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市海洋局）

（三）海洋。繼續完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。繼續執行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態損害漁業補償機制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護區生態保護補償制度。（牽頭單位：市林業局、市水產畜牧獸醫局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市水利局、市農業局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區部署，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有

重要飲用水源或重要生態功能的水庫，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。有序推進現有水環境生態保護補償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內地表水跨界斷面生態補償。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市農業局、市林業局、市水產畜牧獸醫局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護補償制度，落實自治區以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。進一步落實農民和農業經營主體自發開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎代補”政策。探索實施基本農田保護激勵機制，對農村集體經濟組織、農民管護、改良和建設永久基本農田進行補貼。努力擴大新一輪退耕還林規模，爭取國家層面同意將第二次全國土地調查成果中 25 度以上非基本農田坡耕地、調出基本農田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農田坡耕地和第二次全國土地調查成果外 25 度以上實際陡坡耕地、25 度以上非基本農田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區移民搬遷后騰退的非基本農田耕地以及嚴重污染耕地納入國家、自治區退耕還林補助范圍。落實國家、自治區鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局）

五、推進體制機制創新

（六）加大生態保護補償投入力度。積極爭取中央、自治區財政逐步加大對我市重點生態功能區的轉移支付力度，以及中央、自治區預算內投資對我市重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。加大對市級重點生態功能區域的支持力度，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。按照中央、自治區統一部署，積極推進環境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到各種自然生態空間，支持相關收入用于開展相關領域生態保護補償。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強重點生態區域補償。積極推進我市生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。在重點生態功能區及其他環境敏感區劃定生態保護紅線，強化自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯行洪區、重要水源地等各類禁止開發區域的生態保護，積極爭取國家、自治區補償政策支持。將市內重要生態屏障作為開展生態保護補償的重點區域。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局）

（八）推動橫向生態保護補償試點。開展推動欽江、茅嶺江、大風江等跨縣區生態保護補償試點，積極探討建立完善橫向生態保護補償機制。鼓勵受益縣區與保護生態縣區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償關系。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴重的地區探索開展橫向生態保護補償試點。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強生態環境監測能力建設，制定和完善監測評估指標體系。加強生態保護補償統計指標體系研究，探索建立信息發布制度，實現環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息統一采集與發布、環境監測數據集成共享。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。積極培育生態服務價值評估機構，強化科技支撐，開展我市深化生態保護補償和生態服務價值等專項課題研究，完善責任追究機制，明確分級責任。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局）

（十）創新政策協同機制。探討我市生態環境損害賠償方面的政策方案、評估方法和實施機制，穩妥有序地開展生態環境損害賠償制度改革試點，加快制定環境污染損害評估技術指南和技術規范，形成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系，探索研究我市各級自然保護區內部原有人工林、用材林補償，建立自然資源開發使用成本評估機制，積極探索引入第三方評估，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制，確保保護者通過生態產品的交易獲得收益。合理界定和分配水權，探索市內流域上下游之間、地區之間、行業之間、用水戶之間等水權交易方式，完善水權交易平臺。推進重點流域、重點區域排污權交易，加快排污權有償

使用和交易試點。加緊建立碳排放權交易制度，主動對接全國碳排放權交易市場，制定我市碳排放權交易配額分配方案。按照國家、自治區的統一部署，組織建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市環保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市質監局、市物價局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實現生態保護與精準脫貧有機結合。積極爭取國家、自治區生態保護補償資金、重大生態工程項目和資金，向我市貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家、自治區重點生態功能區轉移支付加大對我市的投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。對在貧困地區新開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行補償機制。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市扶貧開發和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局）

（十二）推進政策法規建設。貫徹落實國家、自治區生態保護補償法律法規。研究出臺符合我市實際的生態保護補償相關法規、規章、規范性文件，推進我市生態保護補償制度化和法制化。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局，市地稅局）

六、加強組織實施

（十三）強化組織領導。建立由市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局牽頭會同有關部門組成的局際協調機制，成立生態保護補償機制協調工作小組，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對生態保護補償工作各項任務的統籌推進和落實。各縣區要從本地實際出發，把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結，提煉可復制可推廣的試點經驗。

（十四）狠抓督促落實。市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要積極對接國家、自治區有關部門，及時了解各領域生態保護補償最新政策動向，爭取政策資金向我市傾斜。繼續積極參與國家、自治區各類生態保護補償試點示范建設，著力在市內各有關領域有序開展生態保護補償試點探索。各縣區要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。市發改委、市財政局、市環保局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，適時向市人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。

（十五）加強輿論宣傳引導。各縣區和市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要加強生態保護補償的政策解讀和宣傳教育，充分

發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為。在制定生態保護補償相關政策時要充分鼓勵公眾參與，營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍，切實提高生態補償工作效果。

第四篇：耕地保護共同責任機制

鉤政辦發?2011? 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關于

印發鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見的

通

知

各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

《鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真貫徹實施。

二0一0年六月十日

鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見

保護耕地對確保國家糧食安全、維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是全社會的共同責任。我縣人多地少，耕地后備資源稀缺，當前又正處于經濟社會快速發展時期，耕地保護形勢十分嚴峻。為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守我縣耕地和基本農田紅線，現就建立耕地保護共同責任機制提出如下意見：

一、耕地保護的工作目標和總體要求。以科學發展觀為指導，認真貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國家關于耕地保護的一系列文件精神，堅持“一要吃飯、二要建設、三要保護和改善生態環境”的方針，確保實現以下目標：全縣耕地和基本農田保護面積不少于鉤鉤縣土地利用總體規劃（2006-2020）確定的耕地保有量和基本農田保護目標，到2020年，全縣耕地保有量不少于62.5萬畝，基本農田保護面積不少于48.4065萬畝；加快推進土地開發整理，努力提高耕地質量，優先用于耕地占補平衡，確保全縣耕地占補平衡和總量平衡；進一步加強基本農田保護，確保全縣基本農田“面積不減少、用途不改變、質量有提高”。

二、強化耕地保護政府行政主體責任。政府是耕地保護的行政責任主體，對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡負總責。各鄉鎮應將耕地保護納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府重要的工作內容。行政主要負責人為第一責

任人，分管負責人為直接責任人。各鄉鎮應加強組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。各鄉鎮要對轄區內耕地保護工作全面負責，落實共同責任，強化管護措施；要嚴格執行土地利用總體規劃，做到依法依規用地，努力促進節約集約用地；要加大資金投入，大力開展土地復墾開發整理，不斷提高耕地和基本農田質量，將耕地保護工作目標落到實處。

三、明確耕地保護部門監督管理責任。各級各部門都負有參與耕地保護的監督管理責任，要強化耕地保護責任意識，切實履行職責，確保耕地保護取得實效。國土部門要認真執行耕地保護的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。發改、建設、交通、水利等部門要正確處理耕地保護與發展建設之間的關系，高度重視節約集約利用土地。農業部門要強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉及利用行為，加強耕地質量監管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導農業內部結構合理調整，穩定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關系民生的重要農產品供給。環保部門要將耕地特別是基本農田作為重要的生態資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治，修復和改善農田生態環境。財政部門要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入，擬定有利于耕地保護的轉移支付制度和獎勵政策。公安、司法、監察等部門要對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。

四、落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護直接責任。依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應

依法保護和合理利用耕地，維持根底的農業用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。

五、明確耕地保護社會監督責任。保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務，都要嚴格遵守國家有關法律法規，強化耕地保護責任意識，關心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護社會監督。對各種破壞耕地的行為，應積極抵制、制止或向有關部門舉報。

六、廣泛開展耕地保護宣傳教育。廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。充分運用政府網站、公報、新聞發布會和聽證、公告等形式，發揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權、參與權和監督權，激發不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。

七、強化土地利用總體規劃的整體控制作用。相關部門在組織編制土地利用總體規劃時，要統籌安排各行業、各區域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規劃，必須符合耕地保護和節約集約用地要求，符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。

八、構建節約集約的科學用地管地機制。按照實行最嚴格的節約集約供地制度和已供給制約、引導需求的要求，構建節約集

約的科學用地管地機制。充分利用存量建設用地，從嚴從緊控制新增建設用地，對非農建設占用耕地，除國家重大工程可暫緩外，全面落實“先補后占”制度。積極推進農村土地整治，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤，減少對耕地特別是優質耕地的占用。健全完善各類建設用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，建立健全節約集約用地評價標準，提高建設用地利用效益。

九、建立完善耕地保護責任目標考核制度。嚴格執行耕地保護目標責任考核有關規定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任，嚴格考核標準。對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、內行政區域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動行政首長問責制，對地方政府、部門主要負責人和其他負有責任的負責人實行問責。將耕地和基本農田保護情況作為領導干部離任審計的重要內容。將耕地保護責任目標納入政府綜合目標考核體系，與領導班子績效評價、土地利用計劃安排、建設用地審批掛鉤。

十、構建耕地保護監管體系。充分發揮行政執法監管、群眾監督、輿論監督和社會監督作用，構建全方位、多渠道、多關口、網絡化的耕地保護監管體系。建立政府領導下的多部門聯動和協作監管機制，國土、監察、司法等有關部門協作配合、聯動監管，提高對耕地保護的行政執法監管能力。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報信訪制度，設置舉報電話和公開信箱，發揮新聞媒體作用，形成全社會監管保護耕地的良好局面。

十一、加大耕地保護投入。建立長期穩定的資金渠道，加強耕地保護特別是基本農田建設和基礎工作投入，穩步提高耕地質量和綜合生產能力。嚴格執行有關規定，加強土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等

專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農村集體經濟組織、農戶和其他土地經營者加大耕地保護投入。

十二、建立耕地保護激勵機制。對節約集約用地工作突出、效果明顯的鄉鎮在用地指標計劃安排上予以傾斜。整合農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費等專項資金中原用于耕地保護的相關資金，探索建立基本農田和耕地保護補償機制，主要用于對承擔并行使基本農田和耕地保護責任的農戶和集體經濟組織進行直接補貼，以及對舉報亂占濫用耕地有功人員進行獎勵，提高農戶保護耕地的積極性。

十三、加強耕地保護基礎工作。耕地保護基礎工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強國土工作領導，保障耕地保護工作經費。當前及今后一段時間，著重做好永久基本農田劃定等工作。摸清耕地特別是基本農田情況，建立完善基本農田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數據庫。做好農村土地確權登記工作，積極推進農村土地承包權登記試點，將承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，基本農田標注在土地承包經營權登記證書上。

保護好耕地事關我縣經濟社會發展全局。各級各部門一定要高度重視，加強領導，積極探索，不斷創新，按照主體明確、責任明晰、經濟激勵、監督制約的思路，建立政府行政責任主體、部門聯動監管、社會廣泛監督、農村集體經濟組織和農戶積極參與的耕地保護共同責任機制，切實提高耕地保護的實效，為促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展作出更大貢獻。

第五篇：關于進一步加強耕地保護工作的實施意見

關于進一步加強耕地保護工作的實施意見

（討論稿）

為認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度與最嚴格的節約用地制度，落實耕地保護責任，堅守耕地紅線，穩定耕地保有量，促進合理用地，推進經濟社會可持續發展，就進一步加強耕地保護工作，結合我市實際，特提出如下實施意見：

一、加強組織領導，落實耕地保護責任

為加強耕地保護，促進節約集約用地，進一步明確組織領導，成立大慶市耕地保護工作領導小組，由市長任組長，主管副市長任副組長，成員單位由國土資源局、財政局、農業委員會、統計局、環保局等相關單位組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長擔任。

各縣區政府主要負責人是本轄區土地保護的第一責任人，對實際耕地保有量、基本農田保護、土地開發整理情況、維護被征地農民合法權益情況負總責。建立以政府為主體的耕地保護責任機制，實施耕地保護目標考核制度，對不能完成目標要求的，要嚴肅追究第一責任人的責任。

市、縣、區及鄉、鎮、村每年要逐級簽訂耕地保護責任狀，要將耕地保護任務與責任落實到位，要將基本農田落實到具體地塊，要明確基本農田保護的權力、義務，要充分發揮廣大農民群眾保護耕地的基礎作用，做到保護地塊無遺-1-

漏，責任落實到具體。

二、強化土地利用計劃的執行性

各縣區政府和各相關單位要于每年10月底前將下一用地計劃提交同級國土部門，由國土部門匯總后與各相關部門共同制定下一用地計劃草案，報耕地保護工作領導小組審定，經市政府審批通過，向社會公布。嚴格按計劃進行供地，未列入計劃的用地項目不得進行規劃。嚴格控制新增建設用地總量，從嚴控制占用耕地。領導小組辦公室每季度召開會議，通報市政府重點建設項目進展情況，分析供地形勢，發布供地信息。確立“規劃第一”的用地理念，嚴把用地預審關，積極引導工業項目向園區集中，住宅項目向主城區集中，商業項目向人口聚集區集中。

三、嚴格落實耕地和基本農田保護

1、逐級簽訂目標責任狀。各縣區政府要按照“依法依規、確保數量、提升質量、落實到戶”的原則逐級簽訂耕地保護目標責任狀。

2、劃定永久基本農田保護區。根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，同時依據《國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發?2009?167號）要求，科學劃定永久基本農田保護區。要努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重的建設目標。基本農田布局調整后，保

護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到地塊，并編制基本農田保護專題圖。

3、擴大耕地保護宣傳范圍。為破解土地法律觀念淡薄、耕地保護意識不強的基本農田保護工作面臨的難題，應多渠道、深層次、廣角度地開展土地法律法規宣傳活動，在全社會營造良好的基本農田保護輿論氛圍。一是利用新聞媒體廣泛宣傳基本農田保護工作，并播發新聞字幕；二是要做好宣傳標語、石碑牌、標志牌、指示卡等基礎宣傳工作。

4、建立土地開發整理項目信息庫。為了加強土地開發整理項目的管理工作，要建立大慶市土地開發整理項目信息數據庫，把過去實施過的項目信息及目前涉及項目的相關信息及時錄入進庫，做到實時更新，避免重復申報項目情況的發生。

5、建立耕地和基本農田質量評價體系。為切實加強基本農田規劃、調整及補劃工作，保證補劃基本農田質量，建立基本農田占補質量評價體系。要采用多因素分析法來衡量和評價補劃耕地質量, 在進行耕地質量,分等定級評價中,要突破以往耕地質量多以土壤肥力為評價依據的局限。

四、切實加強土地開發整理工作力度

把土地開發整理復墾與2010年市政府將要實施的“雙十工程”相結合，以建設高標準基本農田為重點，積極向省和國家爭取土地整理復墾項目，力爭每年爭取資金6000萬元，凈增耕地1000公頃，以增加實際可利用土地特別是耕地面積，改善基礎設施條件，豐富耕地后備資源，堅持田、水、路、林、村綜合治理，突出重點，樹立典型。對土地開發整理復墾項目的立項審核、規劃設計和項目實施統一組織管理。積極探索實行土地開發整理復墾項目法人制、招投標制、合同制、監理性、公告制，做到按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按規程檢查驗收。

五、加大征地管理力度，切實維護農民利益

為切實保障被征地農民的合法權益，保障經濟和社會事業建設用地，制定《大慶市征地補償辦法》，做好我市重點工程的征地補償安置工作，嚴格征地程序，嚴格按規定標準進行征地補償。切實加強征地補償費用的分配使用和監管，確保專款專用，不得代扣，不得侵占、不得截留和挪作他用。

六、加強表土剝離工作管理

為進一步加強表土資源的保護和利用，提高耕作層土壤的利用率，制定《大慶市表土剝離管理辦法》，對建設項目占用耕地的，政府部門或建設單位要嚴格按照技術要求將表土進行剝離，運送到制定的覆土區域，集中統一堆放儲存和管理使用。