第一篇：關于建立新形勢下民情民意聯絡服務工作機制的實施意見(講稿)

如何做好新形勢下的民情民意聯絡工作

（2011年8月31日）

金林華

大家上午好：

首先，由于諸多方面的原因，大家對我不太熟悉，我自我介紹一下，我叫金林華，六枝本地人，現在組織部組織股，無論在生活上、工作上歡迎大家隨時點撥我。今天，根據安排，我與大家交流的主題是《如何做好新形勢下民情民意聯絡工作》，這是市委對如何做好新形勢下的群眾工作提出的新要求和新舉措。很榮幸與大家一起交流學習，在交流學習中，有不妥不當之處，敬請大家批評指正。

今天交流的內容主要有這樣幾個部分，第一部分是開展民情民意聯絡工作的背景；第二部分是指導思想，第三部分是基本原則，第四部分是主要目標，第五部分是具體措施，第六部分是關于民情民意聯絡工作的組織領導。下面，我們依次進行。

首先是背景。

今年是中國共產黨成立90周年。回顧我們黨波瀾壯闊的發展歷程，其中最為寶貴的一條經驗，就是必須高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系。90年來，群眾觀點、群眾立場、2

黨執政后的最大危險是脫離群眾

從理論上說，馬克思主義政黨是在人民群眾充分信任下執政的，執政后黨群關系理應更加密切。但事實卻表明，黨在取得政權以后，不僅脫離群眾的危險比未執政前大大增加了，而且脫離群眾對于黨和人民可能產生的危害也比未執政前大大增加了。列寧是最早提出這個問題的經典作家，他曾尖銳地指出，對于執政的共產黨來說，?最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾?。那么，至關重要的是要搞清楚，最大危險從何而來？

第一，這在很大程度上是由權力的特點決定的。執政以前，在殘酷的革命戰爭和艱苦的生活環境中，黨一旦離開群眾，就無法生存。執政之后，黨掌握了公共權力，其權力之大，可支配的資源之多，都是執政前所無法比擬的。一方面，這可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務；另一方面，公共權力一旦形成，就有可能成為?凌駕于社會之上的力量?。公共權力的這種特性反映到執政黨身上，客觀上使得一些黨員干部有了追求個人享樂的條件，特別是領導干部中的一些意志薄弱者，容易產生做官當老爺的官僚主義作風，產生不思進取、好逸惡勞、貪圖享樂的錯誤思想，有的人甚至利用手中的權力為個人撈取不合理的甚至非法的私利，以至發生貪贓枉法、索賄受賄、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等腐敗行為。早在改革開放之初，鄧小平就指出：?為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問

題是我們的干部、黨員同人民群眾一起苦。??現在的物質條件比那個時候好一些……為什么群眾對我們還有那么多意見？這確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系。?

第二，黨密切聯系群眾的內在動力有所松懈。這不是說我們黨的性質和宗旨有什么變化，也不是說黨不再強調密切聯系群眾了。實際上，我們黨在新的歷史時期更加明確強調聯系群眾的重要性和這方面存在問題的嚴重性。20年前，鄧小平就向全黨敲響警鐘：?這個黨該抓了，不抓不行了。?于是，在黨的十三屆六中全會上，制定了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。在十六大報告中又有這樣明確而嚴肅的表述：?我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。?但是，理論上的強調和人們實際努力的方向并不總是一致的，這里的關鍵是具體的制度和機制是否健全完善，是否能夠把理論原則貫徹到具體的工作中去。只有一系列具體的制度和運行機制逐步建立和完善起來，才有可能變成人們實際的行為準則。我們恰恰在這個方面做得不夠，使理論上提倡的東西不能有效地落實到實際中去，無形中減弱了理論的說服力，也減弱了人們按照理論去行動的動力。

第三，黨密切聯系群眾的外在壓力大為減弱。應該看到，一個政黨在野時和執政后是有很大區別的。我們黨在民主革命時期，幾乎一直處于強大的國外帝國主義和本國反動軍閥

群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治?。胡錦濤總書記多次強調：?群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?。

今年7月1日，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上胡錦濤總書記所作?七一?重要講話中，?人民?一詞出現多達136次,幾乎每一百字就要提到一次人民，通篇都把?人民?放在最高的位臵，通篇都貫穿?人民?二字。?緊緊依靠人民?、?拜人民為師?、?人民是真正的英雄?……無論開篇，還是結尾，講一個基本結論、兩大理論成果、三件大事，講成就，講形勢，講考驗，講危險，都是站在最大多數人民的一邊，提到人民的高度，始終從為人民的角度進行闡釋和論述。

群眾利益無小事。胡錦濤從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、確保黨和國家長治久安的戰略高度出發，告誡我們全黨：?群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。?要?做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。?

群眾路線不動搖。胡錦濤指出：?各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?，?堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。?這在任何時候都不能動搖，因為它在黨的歷史發展中具有永恒的價值，它在黨的建設新的偉大工程中居于核心地位。

群眾工作制度化。胡錦濤指出：?群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。?特別是黨的各級領導干部，都應?做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作?，以開創群眾工作常態化的新局面。

黨的十七屆五中全會、省委十屆十一次全會對如何做好新形勢下的群眾工作、創新社會管理等方面均進行了專題部署，為貫徹落實黨的十七屆五中、省委十屆十一次全會和胡錦濤7.1重要講話精神，進一步密切黨群、干群關系，推動農村基層民主政治建設，加強和創新社會管理，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，做好新形勢下群眾工作。8月17日，市委黨建工作領導小組下發了《關于做好新形勢下民情民意聯絡工作的意見》，下面，就如何抓好貫徹落實與大家共同交流，供大家在今后工作中參考。

第二部分是開展民情民意聯絡工作的指導思想

堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和省委十屆十次、十一次全會精神，以基層黨建工作為基礎，以堅持群眾路線、增強群眾觀念為主線，以進村入戶訪民情、撲下身子聽民意、千方百計解民憂、辦好實事惠民生為主要內容，以村（居）民群眾為聯系服務主體，構建村級組織與村（居）民群眾之間的經常化聯系、網格化管理和零距離服務

力，健全社會協同機制，完善志愿服務長效機制，拓寬群眾參與渠道，形成社會管理合力。

（四）社會更加和諧。充分發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，建立和完善群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、社會矛盾調處機制，使群眾訴求表達渠道進一步暢通，各類社會矛盾糾紛得到及時有效化解，黨和政府的各項工作推進順利，黨群干群關系進一步密切。

第五是開展民情民意聯絡工作的具體措施

民情民意聯絡服務實行?十個一?工作機制，通過成立一個民情民意聯絡服務中心、明確一名民情民意聯絡服務員、勾畫一張民情民意聯絡服務網絡圖、制作一張民情民意聯絡服務卡、公開一個民情民意聯絡服務專線、設立一個民情民意聯絡意見箱、召開一次民情民意聯絡服務分析會、配備一本民情民意聯絡服務日記本、組建一個民情民意問題解決團（組）、健全一套民情民意聯絡服務機制，用民情民意聯絡服務網絡打造黨員聯系和服務群眾的?連心橋?，真正做到察民情、曉民意、解民難、聚民心。

（一）成立一個民情民意聯絡服務中心。為方便村（居）民隨時來訪，整合鄉（鎮）、村（社區）便民利民黨務政務服務中心（站、點）資源，掛牌組建一個民情民意聯絡服務中心（站），圍繞?民情聯絡無遺漏、社會管理無盲點、為民服務無縫隙?要求，主要負責本轄區內民情民意的收集、匯總、分析、督辦、反饋等工作。村（社區）民情民意聯絡

服務站每月向鄉（鎮）民情民意聯絡服務中心上報一次民情民意收集情況，重大問題、緊急情況要及時報告，必要時可直接報特區黨建辦及有關職能部門。涉及急、難、險、重等任務及處理突發事件，鄉鎮、村（社區）兩級干部要第一時間介入、第一時間溝通、第一時間調處、第一時間反饋。

（二）明確一名民情民意聯絡服務員。鄉（鎮）、村（社區）民情民意聯絡服務中心（站）負責人同時確定為該民情責任區的民情民意聯絡服務員，負責收集、匯總上報民情民意，公布民困、民怨等。同時，各鄉（鎮）、村（社區）要按照?自愿、義務、擇優?的原則，從長期在本轄區工作生活的老黨員、老干部、各級?兩代表一委員?、復退軍人、創業致富帶頭人等人員中，選聘思想政治素質好、熱心公益事業、公道正派、樂于奉獻的同志擔任聯絡員，并由鄉（鎮）頒發聘書，民情民意聯絡員原則上每個村（居）民小組要有1名。民情民意聯絡員主要負責宣傳黨在農村的路線、方針、政策以及農業科技知識和國家法律法規；認真監督黨的方針政策和區委政府重大決策在農村的落實情況；了解干部群眾的思想動態、及時反映村（居）民的意見、要求和呼聲；及時發現村（居）民中存在的矛盾，做好矛盾糾紛排查化解和反饋工作；及時向村（社區）民情民意聯絡服務站報告民情民意收集情況；圍繞農村中心工作，對村（社區）兩委工作提出意見和建議等。

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詳細記錄所聯系村（組）、企業或戶的生產生活情況、需要解決的問題等民生、民困及群眾意見、建議。

（九）組建一個民情民意問題解決團（組）。鄉（鎮）、村（社區）要結合本轄區民情民意聯絡工作實際，成立由鄉（鎮）黨委書記、駐村領導、有關職能站所、村支兩委主要負責人和民情民意聯絡服務員共同組成的突出問題解決團（組）。民情民意問題解決團組對收集到的民情民意，要按照分級負責的原則，認真梳理，逐項落實。村級能夠落實的，由村（社區）黨組織牽頭協調抓好落實。鄉（鎮）能夠落實的，由鄉（鎮）黨委牽頭協調抓好落實。需要由上級有關部門落實的，由鄉（鎮）按相關程序及時向有關部門報告，并負責協調落實，形成各級各部門各司其職、各負其責、矛盾不上交、問題不積壓的格局。要通過召開通報會、發放反饋卡、設立公開欄等多種形式，將民情民意落實情況及時向廣大群眾反饋，接受群眾監督。

（十）健全一套民情民意聯絡服務機制。建立民情民意聯絡服務、收集、分析、懇談、傾聽、辦理、反饋、考核獎勵等機制，同時健全完善值班、走訪、工作例會、聯席會議、監督督查等工作制度，做到硬件設施齊全、制度規范上墻、服務環境良好、組織設臵科學合理、功能得到充分發揮。第六是加強對民情民意聯絡工作的領導

（一）落實工作責任。開展民情民意聯絡服務工作，在區委的領導下，由特區委黨的建設工作領導小組牽頭抓總，成員單位協調配合，鄉（鎮）具體組織實施。區直各有關部門、各鄉（鎮）要結合實際，認真制定方案，抓好貫徹落實。各鄉（鎮）黨委書記要切實履行好第一責任人的職責，切實解決好工作中存在的重點難點問題，做到認識到位、人員到位、措施到位、保障到位。要關心、支持民情民意聯絡員工作，采取分級培訓、邀請參加各種會議等方式，提高他們政策理論水平和服務能力，為他們開展工作提供必要條件。要適時組織召開民情民意分析會、現場會等方式，推進民情民意聯絡工作深入開展。2011年9月15日前，各鄉（鎮）要將實施方案報特區黨建辦。特區委黨的建設工作領導小組將民情民意聯絡服務工作納入特區對鄉（鎮）2011年度抓基層黨建工作的考核內容。

（二）轉變工作作風。各鄉（鎮）、村（社區）黨組織要站在全局和政治的高度充分認識做好民情民意聯絡服務工作的重大意義，切實轉變工作作風，狠抓各項工作的落實。一是變?上訪?為?下訪?。要把民情民意聯絡工作作為密切黨群干群關系、促進社會和諧的重要抓手，主動深入基層、深入群眾訪民情，聽民意，把群眾的呼聲作為決策部署的重要依據，提高組織群眾、發動群眾、依靠群眾的能力和水平，凝聚廣大群眾力量推動經濟社會健康、持續發展。二是變?指令?為?服務?。要認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，通過開展黨員公開服務承諾、黨員示范崗、黨員責任區等方式，發揮各級黨組織和黨員服務基層、服務群眾、服務發展

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力，有的把經濟工作與黨建工作割裂開來，重經濟輕黨建、重組織建設輕思想建設的現象還較為突出。一些領導干部錯誤地認為，只要把經濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經濟建設代替黨建工作；也有的認為經濟工作是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。二是依靠“上級抓”、忽視“自身建”的問題較為突出。實踐證明，通過上級下決心抓是推進基層黨組織建設的一個重要途徑。但同時我們也感到，有些基層黨組織能在上級幫扶下進步很快，而有的成效不明顯。關鍵在于依賴思想嚴重，自建意識不強，發揮了外因的推動作用，卻忽視了內因的決定作用。沒有把“上級抓”與“自身建”有機地結合起來。三是重視“突擊抓”、忽視“經常抓”的現象較為明顯。很多基層黨組織抓指令性活動、階段性任務較為重視，但對常規性、經常性的工作卻容易忽視；有的是上級有要求或領導檢查指導工作時強調了就抓一陣子，平時卻缺乏主動抓、自覺抓的意識；有的一段時間抓得緊，時間一長又放松了。

（二）從工作層面來看，當前基層黨建存在的主要問 一些領域基層黨組織設臵不合理，黨建工作覆蓋面還不夠廣；一些基層黨組織班子不夠團結，凝聚力和戰斗力不強；一些黨員黨性觀念弱化，模范帶頭作用不夠明顯；大批農村青年長期外出，發展農民黨員較為困難；黨員流動性越來越大，教育管理難度不斷增加；黨內激勵關懷機制和黨內活動機制還不健全，黨員榮譽感、歸宿感不強等等。以上問題的

存在，歸根結底的深層次原因就是部分基層黨組織沒有充分發揮好作用，一些基層干部和黨員沒有充分發揮好作用。部分鄉鎮黨委書記、部門負責人認為抓項目、抓資金、抓建設、抓經濟指標等才會出政績，認為抓黨建都是務虛的東西。有的黨員領導干部在工作分工時，不愿意分管黨建工作，不重視黨的建設等等。

第二篇：如何做好新形勢下的民情民意聯絡工作

如何做好新形勢下的民情民意聯絡工作

今天交流的內容主要有這樣幾個部分，第一部分是開展民情民意聯絡工作的背景；第二部分是指導思想，第三部分是基本原則，第四部分是主要目標，第五部分是具體措施，第六部分是關于民情民意聯絡工作的組織領導。下面，我們依次進行。

首先是背景。

今年是中國共產黨成立90周年。回顧我們黨波瀾壯闊的發展歷程，其中最為寶貴的一條經驗，就是必須高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系。90年來，群眾觀點、群眾立場、群眾路線、群眾利益，一直是中國革命和建設的核心理念。對于一個長期執政的馬克思主義政黨來說，始終保持同人民群眾的血肉聯系，不斷贏得老百姓的支持和擁護，永遠是最強大的執政能力，而脫離群眾則是最大的危險。面對?十二五?期間的諸多考驗，黨的十七屆五中全會強調：?繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作。?這是實現?十二五?奮斗目標、奪取全面建設小康社會新勝利的根本保證。

1937年3月，當談到執政黨與人民的關系時，斯大林曾經用一則希臘神話來比喻。在希臘神話中，有一位英勇無敵的英雄叫安泰，是地神蓋姬的兒子。他戰無不勝的秘密武器在于，每當與敵人決戰遇到困難時，只要往他的母親——大地身上一靠，便獲得了新的無窮無盡的力量。因此,任何敵人也不能戰勝他。后來，敵人獲知了這一秘密，便想方設法使他脫離和大地母親的聯系。在一次戰斗中，敵人的陰謀終于得逞，把安泰舉到了空中，架空了他，在空中把他扼死了。斯大林講：?布爾什維克也同安泰一樣，其所以強大，就是因為他們同自己的母親，即同那生育、撫養和教導他們成人的群眾保持聯系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯系，他們就有一切把握，始終是不可戰勝的。?鄧小平講?我是中國人民的兒子?，也是說的這個意思。

歷史，往往殘酷無情，不堪回首。就在斯大林講完安泰神話54年后的1991年，布爾什維克——這個蘇聯大地曾經的英雄兒子，這個曾經擁有1000多萬黨員，在國際共產主義運動中最具影響力的大黨老黨，在其成立93年、執政74年之際，竟然像安泰一樣被活活地扼死在了空中！一個神話破滅了。究其垮臺的原因當然是多方面的，但其中最主要的、起決定作用的因素是蘇共背離了絕大多數民眾的利益，在長期執政的情況下，形成了一個既得利益集團，黨變成了一個自身封閉的系統，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系。這樣，黨內不僅極易滋生各種消極腐敗現象，而且由于這種-2機制本身缺乏?自下而上?的監督，缺乏不斷更新、不斷發展的能力，日積月累，就形成了一套完整而僵化的體制，失去了解決自身和社會問題的能力。包括蘇共在內的世界上一批大黨老黨喪權亡黨的教訓都說明，如果一個黨脫離了它所代表的民眾，從人民之中爬到了人民之上，就成了一個純粹爭權奪利的工具，由執政為民蛻變為弄權為己，失去了執政的堅實基礎和豐厚資源，一到歷史的拐點上，人民群眾中的大多數便不投它們的贊成票，最終為人民所拋棄。?基礎不牢，地動山搖。??水能載舟，亦能覆舟。?所以，我們才一而再、再而三地強調黨來自人民、代表人民這個定位，強調?人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本?，強調?我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾?。黨的最大政治優勢，就是黨的最強大的執政能力、第一執政能力。

黨執政后的最大危險是脫離群眾

從理論上說，馬克思主義政黨是在人民群眾充分信任下執政的，執政后黨群關系理應更加密切。但事實卻表明，黨在取得政權以后，不僅脫離群眾的危險比未執政前大大增加了，而且脫離群眾對于黨和人民可能產生的危害也比未執政前大大增加了。列寧是最早提出這個問題的經典作家，他曾尖銳地指出，對于執政的共產黨來說，?最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾?。那么，至關重要的是要搞清楚，最大危險從何而來？

第一，這在很大程度上是由權力的特點決定的。執政以前，在殘酷的革命戰爭和艱苦的生活環境中，黨一旦離開群眾，就無法生存。執政之后，黨掌握了公共權力，其權力之大，可支配的資源之多，都是執政前所無法比擬的。一方面，這可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務；另一方面，公共權力一旦形成，就有可能成為?凌駕于社會之上的力量?。公共權力的這種特性反映到執政黨身上，客觀上使得一些黨員干部有了追求個人享樂的條件，特別是領導干部中的一些意志薄弱者，容易產生做官當老爺的官僚主義作風，產生不思進取、好逸惡勞、貪圖享樂的錯誤思想，有的人甚至利用手中的權力為個人撈取不合理的甚至非法的私利，以至發生貪贓枉法、索賄受賄、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等腐敗行為。早在改革開放之初，鄧小平就指出：?為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一起苦。??現在的物質條件比那個時候好一些……為什么群眾對我們還有那么多意見？這確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系。?

第二，黨密切聯系群眾的內在動力有所松懈。這不是說我們黨的性質和宗旨有什么變化，也不是說黨不再強調密切聯系群眾了。實際上，我們黨在新的歷史時期更加明確強調聯系群眾的重要性和這方面存在問題的嚴重性。20年前，鄧小平就向全黨敲響警鐘：?這個黨該抓了，不抓不行了。?于-4是，在黨的十三屆六中全會上，制定了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。在十六大報告中又有這樣明確而嚴肅的表述：?我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。?但是，理論上的強調和人們實際努力的方向并不總是一致的，這里的關鍵是具體的制度和機制是否健全完善，是否能夠把理論原則貫徹到具體的工作中去。只有一系列具體的制度和運行機制逐步建立和完善起來，才有可能變成人們實際的行為準則。我們恰恰在這個方面做得不夠，使理論上提倡的東西不能有效地落實到實際中去，無形中減弱了理論的說服力，也減弱了人們按照理論去行動的動力。

第三，黨密切聯系群眾的外在壓力大為減弱。應該看到，一個政黨在野時和執政后是有很大區別的。我們黨在民主革命時期，幾乎一直處于強大的國外帝國主義和本國反動軍閥的絞殺之中。血的教訓使中國共產黨人意識到，自己要想生存和發展，只有喚起工農勞苦大眾，贏得人民群眾的衷心支持和擁護，除此之外，別無出路。在當時的險惡環境下，哪里的黨組織和黨員真心實意為人民謀利益，贏得人民的支持，才有可能生存并發展壯大起來；相反，哪里的黨組織和黨員不能和群眾打成一片，在強大的敵人面前就有遭受挫折甚至被絞殺的危險。從某種程度上講，這種險惡環境是黨的最大政治優勢得以形成的外在因素。但執政以后，這種事關生死存亡的外在壓力大為減緩甚至不復存在，脫離群眾不會

馬上有性命之憂了，于是有些人就開始怠慢群眾，甚至筑起有形無形的墻與百姓隔離開來。

第四，黨密切聯系群眾的難度加大。改革開放和發展社會主義市場經濟以后，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會階層構成發生了新的變化。在這種環境下，黨員干部如何深入群眾，全面了解和解決群眾遇到的問題，比計劃經濟時期復雜了許多。此外，在改革開放條件下，誘惑越來越多，這也使黨員干部面臨更加嚴峻的考驗。同時，人民群眾的眼界和素質已有很大變化，民主法制觀念日益增強，對黨員干部的期望值和要求也大大提高，給黨的執政能力提出了更高要求。有人說，革命年代的共產黨人具有天然的政治資本，即使有過錯，老百姓也會原諒。而相比老一代共產黨人，新一代沒有赫赫戰功，要想得到百姓認可和支持，只能依靠始終保持和發揚中國共產黨人的政治本色，靠不斷創新的思維、科學發展的膽略，也就是依靠為公眾服務的態度、精神和本領，才能獲得人民的擁護。我們有些黨員干部不能適應這種變化，即使有聯系群眾的主觀愿望，但簡單套用過去的辦法并不一定能取得好的效果，結果群眾還是不滿意。同任何事物的發展變化一樣，人民群眾對黨的認同、擁護和支持，也是與時俱進的。過去擁護支持，不等于現在擁護支持；現在擁護支持，不等于將來擁護支持；總體擁護支持，不等于所有方面都擁護支持。因此，在新的歷史條件下，存在著一個對黨執政的-6合法性的補充與轉換的問題，存在著一個對黨的執政能力的再認可的問題。

現在在一些地方還不同程度地存在?交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了?的現象。特別是胡錦濤總書記在?七一?重要講話中把?四種危險?尖銳地擺在全黨面前，其中，?精神懈怠?就有對群眾感情冷漠的問題，?能力不足?就包括不會做群眾工作的問題，?脫離群眾?就是一個到底站在群眾之中還是站在群眾之上的問題，?消極腐敗?更是一個關系黨的生死存亡的問題。

我們黨歷來高度重視群眾工作。毛主席說：?共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?。鄧小平同志強調：?黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?。江澤民同志指出：?實現、維護和發展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治?。胡錦濤總書記多次強調：?群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?。

今年7月1日，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上胡錦濤總書記所作?七一?重要講話中，?人民?一詞出現多達136次,幾乎每一百字就要提到一次人民，通篇都把?人民?放在最高的位臵，通篇都貫穿?人民?二字。?緊緊依靠人民?、?拜人民為師?、?人民是真正的英雄?……無論開篇，還是結尾，講一個基本結論、兩大理論成果、三件大事，講成就，講形勢，講考驗，講危險，都是站在最大多數人民的一邊，提到人民的高度，始終從為人民的角度進行闡釋和論述。

群眾利益無小事。胡錦濤從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、確保黨和國家長治久安的戰略高度出發，告誡我們全黨：?群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。?要?做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。?

群眾路線不動搖。胡錦濤指出：?各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?，?堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。?這在任何時候都不能動搖，因為它在黨的歷史發展中具有永恒的價值，它在黨的建設新的偉大工程中居于核心地位。

群眾工作制度化。胡錦濤指出：?群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。?特別是黨的各級領導干部，都應?做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作?，以開創群眾工作常態化的新局面。

黨的十七屆五中全會、省委十屆十一次全會對如何做好新形勢下的群眾工作、創新社會管理等方面均進行了專題部署，為貫徹落實黨的十七屆五中、省委十屆十一次全會和胡-8錦濤7.1重要講話精神，進一步密切黨群、干群關系，推動農村基層民主政治建設，加強和創新社會管理，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，做好新形勢下群眾工作。8月17日，市委黨建工作領導小組下發了《關于做好新形勢下民情民意聯絡工作的意見》，下面，就如何抓好貫徹落實與大家共同交流，供大家在今后工作中參考。

第二部分是開展民情民意聯絡工作的指導思想

堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和省委十屆十次、十一次全會精神，以基層黨建工作為基礎，以堅持群眾路線、增強群眾觀念為主線，以進村入戶訪民情、撲下身子聽民意、千方百計解民憂、辦好實事惠民生為主要內容，以村（居）民群眾為聯系服務主體，構建村級組織與村（居）民群眾之間的經常化聯系、網格化管理和零距離服務的新型民情民意聯絡服務機制。通過開展民情民意聯絡服務，深化?四幫四促?和?三個建設年?活動成果，深入分析新形勢下群眾工作面臨的新任務、新要求，全面準確把握群眾工作的特點和規律，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，不斷加強黨同人民群眾的血肉聯系，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力，為促進全區加速發展、加快轉型、推動跨越和社會和諧穩定提供堅強的組織保障和奠定堅實的群眾基礎。

第三是開展民情民意聯絡工作的基本原則

（一）以人為本。以有利于聯系服務群眾為原則，把握村（居）民的需求和習慣，切實了解群眾之所想、所需，緊緊圍繞村（居）民關心的問題，以村（居）民容易接受的方式開展民情民意聯絡服務工作，切實增強工作的說服力、滲透力和感染力，激發干部群眾參與民情民意聯絡的積極性和創造性。

（二）區別管理。堅持因人而異，區別聯絡服務對象，落實四類對象聯絡服務機制，對村（社區）內困難戶、特殊群體、拆遷戶、外來務工人員等不同聯絡對象，要制定個性化聯絡幫扶辦法，有針對性地開展聯絡幫扶工作。

（三）突出重點。堅持以居住地管理為主，以村（居）民小組為單位，劃分片區，以聯系人定期走訪村（居）民為主，重點做好聯系、引導和服務工作。在收集記錄民情時要做到?十必報?（聯系戶家庭和個人工作、生活發生重大變故必報；聯系戶有關意見建議必報；轄區環境不潔無序必報；發現新增孕婦必報；有關人員流動必報；群眾病重住院必報；發生鄰里糾紛必報；發生不安全隱患必報；發現不穩定因素必報；發現轄區內新的違章建筑必報）。

（四）注重結合。注重民情民意聯絡服務工作與專項工作相結合，以民情民意聯絡服務機制為有效載體，與鄉（鎮）、村（社區）綜治、社會事務、計劃生育、勞動保障及村務公開、黨員管理等專項工作相結合。

第四是開展民情民意聯絡的主要目標

0力爭通過2年左右的努力，達到以下?四個更加?的目標：

（一）服務更加完善。通過在鄉（鎮）建立民情民意聯絡中心、在村（社區）建立民情民意聯絡服務站和聘請民情民意聯絡員的方式，及時收集民情民意、化解社會矛盾、解決實際問題，形成較為科學完善的民情民意聯絡服務體系。

（二）管理更加科學。突出人文關懷，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為各項工作的出發點和落腳點，注重研究和分析群眾工作的特點和規律，著力解決關系群眾切身利益的困難和問題，做到情況在一線掌握，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風在一線轉變。

（三）參與更加廣泛。完善基層民主自治，強化以基層黨組織為核心的各類社會組織的社會責任，激發社會組織活力，健全社會協同機制，完善志愿服務長效機制，拓寬群眾參與渠道，形成社會管理合力。

（四）社會更加和諧。充分發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，建立和完善群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、社會矛盾調處機制，使群眾訴求表達渠道進一步暢通，各類社會矛盾糾紛得到及時有效化解，黨和政府的各項工作推進順利，黨群干群關系進一步密切。

第五是開展民情民意聯絡工作的具體措施

1民情民意聯絡服務實行?十個一?工作機制，通過成立一個民情民意聯絡服務中心、明確一名民情民意聯絡服務員、勾畫一張民情民意聯絡服務網絡圖、制作一張民情民意聯絡服務卡、公開一個民情民意聯絡服務專線、設立一個民情民意聯絡意見箱、召開一次民情民意聯絡服務分析會、配備一本民情民意聯絡服務日記本、組建一個民情民意問題解決團（組）、健全一套民情民意聯絡服務機制，用民情民意聯絡服務網絡打造黨員聯系和服務群眾的?連心橋?，真正做到察民情、曉民意、解民難、聚民心。

（一）成立一個民情民意聯絡服務中心。為方便村（居）民隨時來訪，整合鄉（鎮）、村（社區）便民利民黨務政務服務中心（站、點）資源，掛牌組建一個民情民意聯絡服務中心（站），圍繞?民情聯絡無遺漏、社會管理無盲點、為民服務無縫隙?要求，主要負責本轄區內民情民意的收集、匯總、分析、督辦、反饋等工作。村（社區）民情民意聯絡服務站每月向鄉（鎮）民情民意聯絡服務中心上報一次民情民意收集情況，重大問題、緊急情況要及時報告，必要時可直接報特區黨建辦及有關職能部門。涉及急、難、險、重等任務及處理突發事件，鄉鎮、村（社區）兩級干部要第一時間介入、第一時間溝通、第一時間調處、第一時間反饋。

（二）明確一名民情民意聯絡服務員。鄉（鎮）、村（社區）民情民意聯絡服務中心（站）負責人同時確定為該民情責任區的民情民意聯絡服務員，負責收集、匯總上報民情民意，-12公布民困、民怨等。同時，各鄉（鎮）、村（社區）要按照?自愿、義務、擇優?的原則，從長期在本轄區工作生活的老黨員、老干部、各級?兩代表一委員?、復退軍人、創業致富帶頭人等人員中，選聘思想政治素質好、熱心公益事業、公道正派、樂于奉獻的同志擔任聯絡員，并由鄉（鎮）頒發聘書，民情民意聯絡員原則上每個村（居）民小組要有1名。民情民意聯絡員主要負責宣傳黨在農村的路線、方針、政策以及農業科技知識和國家法律法規；認真監督黨的方針政策和區委政府重大決策在農村的落實情況；了解干部群眾的思想動態、及時反映村（居）民的意見、要求和呼聲；及時發現村（居）民中存在的矛盾，做好矛盾糾紛排查化解和反饋工作；及時向村（社區）民情民意聯絡服務站報告民情民意收集情況；圍繞農村中心工作，對村（社區）兩委工作提出意見和建議等。

（三）勾畫一張民情民意聯絡服務網絡圖。各鄉（鎮）民情民意聯絡服務網絡由鄉鎮黨委書記負總責，黨委副書記具體抓，聯系村副科級干部直接抓，鄉（鎮）以村（社區）為基數劃分民情民意聯絡片區，村（社區）以村（居）民小組為基數劃分民情民意聯絡小組，再分組標注出組長、成員、聯戶黨員。形成上下銜接，左右互通的民情民意聯絡網絡圖，實施精細網格化管理。各民情民意聯絡員對所聯絡的村（居）民小組（或自然村寨）、農戶數、困難戶、黨員數等進行詳

3細標注。組長和成員人手一張，對所聯系村（居）民情況做到熟記于心。

（四）制作一張民情民意聯絡服務卡。向本轄區內每戶村（居）民印發一張民情民意聯絡服務卡，公開所屬民情民意聯絡組組長、成員、聯戶黨員姓名、職務、職責和聯系電話等信息，方便群眾辦事和反映問題，讓一張小小的卡片架起干群連心橋，切實為群眾及時解決?煩心事?，架起村支兩委和村（居）民聯系溝通的橋梁。服務卡設計力求充滿個性、主題突出，積極引導村（居）民為新農村建設出力盡責。

（五）公開一個民情民意聯絡服務專線。針對轄區內村（居）民不同群體，開通一個民情民意聯絡服務接待聯系電話，由專人負責專線電話，耐心細致解答群眾質疑；公布各民情民意聯絡責任區負責人及民情民意聯絡服務員聯系電話，并保持24小時開機；各鄉（鎮）、村（社區）要搭借?萬村千鄉?網頁工程，公開鄉（鎮）或村（社區）電子郵箱地址、?QQ我村?工作QQ，暢通民情民意反饋渠道，明確專人負責定時查看、梳理交辦和回復，以便及時解決群眾所遇到的愁事、煩事、難事，力爭實現?小事不出村、大事不出鄉?，不斷提高服務質量打下基礎。

（六）設立一個民情民意聯絡意見箱。鄉（鎮）、村（社區）以及各村（居）民小組要在顯眼醒目的公共場所廣泛設立民情民意聯絡意見箱，并明確專人定期開箱收信。村（社區）民情民意聯絡服務站，兩委成員每天輪流接待群眾來信-14來訪，隨時接受村（居）民的意見和建議。制作規范統一的民情民意聯絡服務工作臺賬并由專人負責填寫，做到?五明確?，即明確反映人、明確反映時間、明確反映問題、明確解決期限、明確解決建議。

（七）召開一次民情民意聯絡服務分析會。鄉（鎮）原則上每半月召開一次、村（社區）原則上每周召開一次民情民意聯絡分析會，對收集到的民情民意及時進行匯總分解，準確把握群眾的思想動態和意見訴求，研究解決方案、商討工作措施，明確工作責任、落實工作部署，使民情民意分析過程真正成為黨委、政府了解民情、體察民意的過程，為黨委政府提供決策依據。

（八）配備一本民情民意聯絡服務日記本。各鄉（鎮）、村（社區）民情民意聯絡服務中心（站）要為每位民情民意聯絡服務員配備一本專用民情民意聯絡日記本，通過召開民情民意懇談會以及深入村寨、樓棟、院落、企業走訪等多種形式，詳細記錄所聯系村（組）、企業或戶的生產生活情況、需要解決的問題等民生、民困及群眾意見、建議。

（九）組建一個民情民意問題解決團（組）。鄉（鎮）、村（社區）要結合本轄區民情民意聯絡工作實際，成立由鄉（鎮）黨委書記、駐村領導、有關職能站所、村支兩委主要負責人和民情民意聯絡服務員共同組成的突出問題解決團（組）。民情民意問題解決團組對收集到的民情民意，要按照分級負責的原則，認真梳理，逐項落實。村級能夠落實的，由村（社區）

5黨組織牽頭協調抓好落實。鄉（鎮）能夠落實的，由鄉（鎮）黨委牽頭協調抓好落實。需要由上級有關部門落實的，由鄉（鎮）按相關程序及時向有關部門報告，并負責協調落實，形成各級各部門各司其職、各負其責、矛盾不上交、問題不積壓的格局。要通過召開通報會、發放反饋卡、設立公開欄等多種形式，將民情民意落實情況及時向廣大群眾反饋，接受群眾監督。

（十）健全一套民情民意聯絡服務機制。建立民情民意聯絡服務、收集、分析、懇談、傾聽、辦理、反饋、考核獎勵等機制，同時健全完善值班、走訪、工作例會、聯席會議、監督督查等工作制度，做到硬件設施齊全、制度規范上墻、服務環境良好、組織設臵科學合理、功能得到充分發揮。

第六是加強對民情民意聯絡工作的領導

（一）落實工作責任。開展民情民意聯絡服務工作，在區委的領導下，由特區委黨的建設工作領導小組牽頭抓總，成員單位協調配合，鄉（鎮）具體組織實施。區直各有關部門、各鄉（鎮）要結合實際，認真制定方案，抓好貫徹落實。各鄉（鎮）黨委書記要切實履行好第一責任人的職責，切實解決好工作中存在的重點難點問題，做到認識到位、人員到位、措施到位、保障到位。要關心、支持民情民意聯絡員工作，采取分級培訓、邀請參加各種會議等方式，提高他們政策理論水平和服務能力，為他們開展工作提供必要條件。要適時組織召開民情民意分析會、現場會等方式，推進民情民-16意聯絡工作深入開展。2011年9月15日前，各鄉（鎮）要將實施方案報特區黨建辦。特區委黨的建設工作領導小組將民情民意聯絡服務工作納入特區對鄉（鎮）2011抓基層黨建工作的考核內容。

（二）轉變工作作風。各鄉（鎮）、村（社區）黨組織要站在全局和政治的高度充分認識做好民情民意聯絡服務工作的重大意義，切實轉變工作作風，狠抓各項工作的落實。

一是變?上訪?為?下訪?。要把民情民意聯絡工作作為密切黨群干群關系、促進社會和諧的重要抓手，主動深入基層、深入群眾訪民情，聽民意，把群眾的呼聲作為決策部署的重要依據，提高組織群眾、發動群眾、依靠群眾的能力和水平，凝聚廣大群眾力量推動經濟社會健康、持續發展。二是變?指令?為?服務?。要認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，通過開展黨員公開服務承諾、黨員示范崗、黨員責任區等方式，發揮各級黨組織和黨員服務基層、服務群眾、服務發展的作用，提高群眾對基層黨建工作的滿意度。三是變?被動?為?主動?。要以坐不住、等不起、慢不得的態度，主動了解和分析群眾的所期所盼，主動查找工作中的問題和不足，做到關口前移，重心下移，切實把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態，最大限度減少群體性上訪、超級上訪等事件的發生。

（三）強化督促檢查。為及時落實聯絡員反映的問題，特區黨建辦及各有關部門在問題的落實解決中要做到?四

7查?。一是組織自查。對聯絡員反映的問題組織有關部門及鄉（鎮）、村（社區）就落實情況搞好自查，尤其是村（居）民反映強烈的問題、最迫切的呼聲、容易誘發事端的隱患等處理和解決情況及時查責任，看是否逐級落實，查進度，看是否在規定時限內完成，查效果看群眾是否滿意，讓部門單位自我加壓切實解決好聯絡員反映的問題。二是跟蹤督查。特區黨建辦、特區黨委督查室、特區政府督查室及鄉鎮黨委就聯絡員反饋問題辦理情況，深入職能部門（站所）和相關單位進行嚴格督查，對進展緩慢、效果不理想的，通報批評并公開曝光直至問題徹底解決。三是個案專查。對涉及面廣、群眾意見大、社會普遍關注的問題實行列管，對其進展情況實施個案專查。四是實地核查。特區黨建辦及有關單位部門就問題解決情況直接走訪一線群眾和問題當事人，實地核查議定事項落實情況，把群眾是不是滿意、是不是高興，是不是放心作為衡量工作成效的唯一標準。各基層黨組織要加強對民情民意聯絡工作的督促、檢查、指導，確保工作整體推進、特色突出、效果明顯、群眾滿意。要建立月報、季報工作機制，各鄉（鎮）每月向特區黨建辦報送《六枝特區開展民情民意聯絡服務工作情況統計表》（見附件），每季度報送一篇分析報告。

（四）注重宣傳推廣。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及宣傳標語、宣傳手冊等形式，廣泛、深入地宣傳民情民意聯絡工作的目的意義、進展情況、典型經驗，-18為工作開展營造良好氛圍。要及時總結經驗做法，加強典型培育推廣，建立一批不同類型、不同層次的示范典型。要鼓勵各地在工作實踐中大膽探索，不斷總結創新民情民意聯絡工作方式方法，提升民情民意聯絡工作水平。

需要注意的是，民情民意聯絡工作是對黨務政務便民利民服務工作的進一步完善和補充，大家要注意不要把二者割裂開來，要做好有機銜接。

當前，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，人們思想觀念的不斷變化，利益分配的不斷調整，黨的基層組織建設也面臨著許多新問題和新矛盾。

（一）從組織層面來看，當前基層黨建存在的主要問題 一是?一手硬?、?一手軟?的現象還局部存在。一些基層黨組織沒有把黨的建設擺上應有的位臵，研究不夠，指導不力，有的把經濟工作與黨建工作割裂開來，重經濟輕黨建、重組織建設輕思想建設的現象還較為突出。一些領導干部錯誤地認為，只要把經濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經濟建設代替黨建工作；也有的認為經濟工作是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。二是依靠?上級抓?、忽視?自身建?的問題較為突出。實踐證明，通過上級下決心抓是推進基層黨組織建設的一個重要途徑。但同時我們也感到，有些基層黨組織能在上級幫扶下進步很快，9而有的成效不明顯。關鍵在于依賴思想嚴重，自建意識不強，發揮了外因的推動作用，卻忽視了內因的決定作用。沒有把?上級抓?與?自身建?有機地結合起來。三是重視?突擊抓?、忽視?經常抓?的現象較為明顯。很多基層黨組織抓指令性活動、階段性任務較為重視，但對常規性、經常性的工作卻容易忽視；有的是上級有要求或領導檢查指導工作時強調了就抓一陣子，平時卻缺乏主動抓、自覺抓的意識；有的一段時間抓得緊，時間一長又放松了。

（二）從工作層面來看，當前基層黨建存在的主要問 一些領域基層黨組織設臵不合理，黨建工作覆蓋面還不夠廣；一些基層黨組織班子不夠團結，凝聚力和戰斗力不強；一些黨員黨性觀念弱化，模范帶頭作用不夠明顯；大批農村青年長期外出，發展農民黨員較為困難；黨員流動性越來越大，教育管理難度不斷增加；黨內激勵關懷機制和黨內活動機制還不健全，黨員榮譽感、歸宿感不強等等。以上問題的存在，歸根結底的深層次原因就是部分基層黨組織沒有充分發揮好作用，一些基層干部和黨員沒有充分發揮好作用。部分鄉鎮黨委書記、部門負責人認為抓項目、抓資金、抓建設、抓經濟指標等才會出政績，認為抓黨建都是務虛的東西。有的黨員領導干部在工作分工時，不愿意分管黨建工作，不重視黨的建設等等。

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第三篇：關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院 關于建立司法警察聯動工作機制的實施意見

近年來，在兩院黨組的正確領導下，司法警察的工作水平得到了較大的提升。但在實際工作中還存在一些問題：隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發展，法院、檢察院在值庭、押解、調查、取證、批捕、出庭支持公訴和執行中遇到許多困難和阻礙，甚至出現突發性事件，“兩院”警力明顯不足。為了進一步整合優化警力，提升司法警察的工作水平，維護法律尊嚴和當事人的合法權益，保障各項司法工作的順利進行，進行警務協作。現結合“兩院”工作實際，就建立“兩院”司法警察聯動機制，制定以下實施意見：

一、建立司法警察聯動機制的指導思想和主要目的 司法警察聯動機制的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《司法警察工作條例》和其它相關規定為依據，增強服務大局意識，努力打造政治堅定、訓練有素的司法警察隊伍，為慶元的經濟建設和社會穩定提供有力的法律保障和法律服務

通過建立司法警察聯動機制，力求實現四個目的：一是優化整合法警警力，努力解決“兩院”警力不足的現實問題；二是提升“兩院”應急管理水平，及時果斷的處理各類突發性事件；三是強化交流，分析動態，研究問題，提出意見和建議，增強對突 發事件的預見性，有效防控，防止事態惡化；四是通過建立“兩院”司法警察聯動工作機制，不斷完善司法警察工作的規范化和制度化建設，節約人力、財力等資源，提高工作效率。

二、司法警察聯動工作機制的主要內容 司法警察聯動工作機制主要包括四項內容：

（一）司法警察聯動機制的組織機構

司法警察聯動工作機制按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，由法院院長、檢察院檢察長（以下簡稱“兩長”）統一協調調配。

（二）司法警察聯動的出警范圍

1.復雜重大的安檢、提押、看管、執行、值庭工作。2.處置重大突發性事件。3.長途押解被告人。

4.重大刑事案件的庭審、民事執行、協助執行死刑等工作。5.協助維護轄區內重大影響的各類活動現場秩序和安全保衛工作。

（三）司法警察聯動的出警制度

“兩長”負責制度。司法警察聯動的出警實行“兩長”負責制，根據特殊情況按照“聯勤聯動、信息共享、警力互援”的聯動原則，向對方發出《申請派警函》通過“兩長”協調后，統一部署。出警執行制度。由雙方法警大隊長負責執行出警任務。法警大隊長根據實際情況填寫《用警函》，并注明用警時間、地點、人數及所需攜帶的裝備情況，報“兩長”同意后，簽發《申請派警函》。收到《申請派警函》一方，即刻簽發《調警令》并迅速出警。

現場指揮負責制度。“兩院”司法警察在警務協作中實行用警方統一指揮。協助執行警務的司法警察，服從用警方統一指揮、布置。在聯動過程中，若遇到難以解決的問題現場指揮員應及時向單位領導匯報，以便及時，準確地解決。在執行任務中要嚴格遵守法律、法規和保密制度。

即時出警制度。收到《申請派警函》一方法警大隊負責人，應快速反應，迅速制定聯動出警的執行方案，合理調動警力。函告方在發出《申請派警函》的同時，應及時向對方說明出警現場情況，以利于做好充分準備。

信息歸檔管理制度。“兩院”法警大隊在聯動任務結束后，出警負責人應將有關情況向領導匯報，并建立司法警察聯動的日常管理檔案，詳細記錄每個出警任務的發生時間、地點、出警情況等內容，并將本次出警工作寫成書面報告已并入檔，為以后司法警察聯動工作更加制度化，規范化提供必要的幫助。

（四）加強學習與協作

一是會議制度。每一年由“兩長”主持召開一次聯席會議，推動聯動工作進度。

二是信息交流制度。在實施司法警察聯動機制過程中，“兩院”法警大隊應加強信息交流與合作，做到資源共享，共同提高。三是司法警察“聯訓”制度。“兩院”司法警察應加強協作，鼓勵干警經常進行聯合訓練，互相切磋技藝，共同提高實戰能力。

三、相關要求

建立司法警察聯動工作機制，是“兩院”推進和完善警務工作規范化，制度化的重要途徑，對解決當前司法警察警力不足，提升司法警察的工作水平，具有十分重要的意義，“兩院”法警大隊要充分認識新形勢下建立司法警察聯動工作機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，共同開創警務工作新局面。

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院

二○一二年三月三十一日

第四篇：青島市關于建立計劃生育優質服務工作機制的實施意見

【發布單位】青島市 【發布文號】

【發布日期】2003-03-08 【生效日期】2003-03-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市關于建立計劃生育優質服務工作機制的實施意見

一、指導思想與總的目標

總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和中央《決定》精神為指針，以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，切實轉變政府職能，提高行政效能，改進工作作風，打造“計生國策情系萬家”服務品牌，合理地利用和配置社會資源，充分調動廣大群眾實行、參與計劃生育的積極性與主動性，滿足群眾不同層次的計生需求，實現對上負責與對下負責的有機結合，全面提高計生工作質量，促進人口與經濟、社會協調發展。

總的工作目標是：建立起穩定低生育水平與滿足群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖保健需求相結合，適應社會主義市場經濟體制，以優質服務為理念，群眾需求為引導，科學管理為特征的“信息采集-科學決策-組織實施-考核評估”循環往復、不斷發展的計生優質服務工作新機制。

二、優質服務工作新機制的主要內容與運行方式

(一)建立健全信息渠道、準確及時地采集、分析、使用與反饋信息。

l、建立完善的信息采集、傳遞網絡，科學地采集、傳遞信息。該網絡以目前的市(區)、鎮(街)、村（居）三級計生部門與工作人員的縱向采集、傳遞為主渠道；借助公安、工商、民政、婦聯、衛生、信訪等相關部門利用本職工作的采集與橫向傳遞為輔渠道；同時利用技術服務記錄、熱線電話與悄悄話室等咨詢記錄、避孕藥具銷售、觸摸屏等多種信息源為補充渠道。三條渠道相互配合，共同發揮作用，構成一個完整的采集、傳遞網絡。信息采集的內容主要包括三個方面：一是群眾的需求信息；二是上級的要求；三是本地當前亟需改進的工作和難點工作。信息采集的方式采取一年一次集中采集與隨時隨地采集相結合，采集的具體方法主要包括問卷調查、走訪了解、座談觀察、總結分析各類報表、學習上級文件與報告等。信息傳遞運行方式是：村(居)育齡婦女小組長或計生協會小組長隨時隨地收集群眾需求信息，每月末報送村(居)信息員匯總后，上報鎮(街)計生辦。鎮(街)計生辦每季度將村(居)上報信息、鎮計生服務中心(社區計生服務機構)的咨詢記錄、服務記錄、計生干部的意見與建議，以及全鎮（街）人口與計劃生育統計信息等進行匯總，上報市(區)計生委。

2、建立信息分析、反饋和使用制度，有效地利用信息。鎮(街)與市(區)計生部門對采集的原始信息要進行認真地篩選、整理、歸納和分類，并結合法律法規有關規定進行分析，了解目前群眾的需求有哪些，是否與現行法律法規相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次、提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在需求，查找出當前工作中存在的主要問題與差距。找準當前的主要矛盾。對群眾提出的需求、意見和建議，各級計生部門要認真解決，合理利用。一方面將分析后發現的共性問題及時反饋給鎮(街)計生辦，指導其及時對具體工作內容和工作方式、方法加以調整，將涉及相關部門的問題，反饋給相關部門加以處理。另一方面將一年來采集積累的信息，結合每年一次的群眾需求信息集中調查進行綜合分析，用于制定下工作計劃。

(二)建立科學的工作計劃制定程序，實現科學化決策。

1、確定工作目標與任務。將群眾需求、上級要求、亟需改進的工作與本地承受能力四方面作為確定工作目標和任務的基本依據，重點將滿足大多數群眾的共性需求與迫切需求，作為決策的第一依據，并根據工作范疇、資源情況的不同，注意滿足不同群體的個性化需求及潛在需求，因地制宜確立本的重點工作目標和任務、一般工作目標和任務及創新工作目標和任務。

2、擬定工作計劃。工作目標與任務確定后，要著手擬定工作計劃草案。工作計劃的主要內容包括三個部分：一是指導思想，二是本工作目標與任務，三是具體落實措施。

3、論證調整完善工作計劃。工作計劃草案擬定后，要征求基層與相關部門的意見，進行可行性論證，調整、修正、完善工作計劃。工作計劃確定后，應就計劃的制定情況編寫計劃說明書，并報請上級計生部門審核同意。

(三)加強制度化建設，抓好工作落實，有效實施所做決策。

一要本著維護育齡群眾的合法權益、滿足群眾需求和工作需要的原則，努力建立符合本地優質服務需要的配套制度。重點圍繞宣傳教育制度，避孕節育措施知情選擇制度、技術服務制度、隨訪服務規范，村級計生工作規范、依法行政規范，村(居)民自治與政務公開、評議制度、檢查監督指導制度，工作人員培訓制度，群眾需求信息的收集、分析、使用、反饋規范、考核評估等制度、規范進行梳理、歸類與分析。二要堅持置身社會平臺，積極借助社會力量，協調配合、優勢互補、資源共享，?quot;不求我有、但求我在“的精神，努力完善多元化服務體系。三要注重宏觀調控，注意與建立”單位負責、屬地管理、社區服務、居民自治“的計生管理體制、建立計生利益導向與社會保障制度等其他工作緊密結合。四要大力開展調查研究，努力做好現場指導，通過調研發現問題，及時指導基層加以解決。五要采取多種形式、多種渠道開展業務培訓，優化隊伍知識結構，提高隊伍業務素質，不斷提高服務水平。六要加強和改進作風建設，強化以人為本的意識，轉變工作人員的工作作風，(四)建立全新的考核評估體系，通過有效的考核評估促進工作發展。

堅持實行考核與評估分開，考核結果作為獎懲兌現的主要依據，評估結果作為評先選優的主要依據。在考評方式上，考核原則上以上級操作為主。評估堅持實行”五個結合"：一是自我評估與上級抽查相結合；二是上級評估與群眾評估相結合；三是上級評估下級與下級評議上級相結合；四是年終考評與平時考評相結合；五是多種具體評估辦法相結合。要進一步建立和完善計劃生育計算機管理與服務信息支持系統，推動優質服務新工作機制高效運轉。有條件的村(居)要建立村級計生管理與服務信息系統，利用微機反饋信息開展個性化咨詢與服務，每月將相關數據上報鎮(街)計生辦。鎮(街)計生辦要完善現有信息系統，每月將村(居)上報的群眾需求手工與微機信息、鄉鎮計生服務站(社區計生服務機構)、有關部門及基層工作人員反應的原始信息錄入微機，通過微機分類匯總、定期進行信息反饋，檢查監督村級工作是否到位，并在每季度將相關數據上報市（區）。區（市）與市計生部門要建立管理與評估信息系統，定期錄入、反饋橫向收集的群眾需求個案信息，并對縱向、橫向信息進行分類匯總，提煉共性需求，為決策提供依據；利用微機輔助考核評分，年初錄入目標責任，隨時匯埽?

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第五篇：關于建立治安綜合治理輿情信息網絡工作機制的實施意見

關于建立治安綜合治理輿情信息網絡工作機制的

實施意見

為加強我院和諧建設，及時掌控化解各類不穩定因素，夯實綜治基礎工作，充分發揮治安綜合管理職能作用，按照開蔚綜字（2011）10號文件精神，經院綜治領導小組研究決定，在我院建立治安綜合治理輿情信息網絡。具體實施意見如下：

一、指導思想

緊密圍繞和諧醫院，平安醫院建設工作中心，以提升治安綜合治理水平和構建和諧穩定的治安環境為目標，建立良好的醫患關系，按照“統一領導，分級負責；及時掌控，有效化解”的原則，多措并舉，暢通輿情信息通道，及時了解、反饋各類不穩定因素，為化解各類影響企業穩定的矛盾和事件提供準確、及時的信息，為內部治安環境明顯改善奠定扎實的群防基礎，形成醫院、基層部室和工作部位等輿情信息網絡工作機制。

二、組織機構

為加強此項工作的實效性，成立治安綜合治理輿情信息網絡工作領導小組：

組長： 組員：

領導小組下設辦公室，設在綜治辦公室（綜合管理部）主任：

6、總結本單位輿情信息工作。

（四）輿情信息員工作職責

1、了解所在班組員工熱點、難點問題，群體性思想傾向，重點人各種異常動向，本班組員工對公司、單位、部室新政策、重大事項的看法和意見；

2、填寫班組輿情信息登記簿；

3、對本單位輿情信息工作提出建議；

4、掌握本班組員的五官面貌，工作表現等基本情況。

四、輿情信息反饋

1、建立公司、醫院、基層部室三級綜治輿情信息登記簿，對收集的輿情信息進行登錄。

2、輿情信息按重大信息、較大信息、一般信息分為A、B、C三類。A類是指有可能給企業和員工造成安全、經濟、生活損失的事件，或群體越級上訪事件；重大刑事，治安案件；B類是指有員工參與的各類違法事件，本單位員工之間和員工家庭內部因矛盾激化造成人員有極端行為傾向的事件；參與國家明令禁止非法組織的人員；C類是指員工比較關注、熱議的一般問題和發展趨勢。

3、A類輿情信息由部室在第一時間上報醫院綜治辦和主管領導，醫院綜治辦在第一時間匯報有關領導和上級綜治辦公室；B類輿情信息由基層部室在第一時報送醫院綜治辦和主管領導；C類輿情信息由班組信息員每日填寫輿情信息登記簿，由支部書

工作能力，能夠深入基層，深入員工群眾中，了解掌握情況，梳理匯總情況信息的人員擔任。對收集掌握的已經發生或可能發生危及穩定和治安防范的信息，特別是對群體性事件苗頭、隱患及問題線索，在第一時間向單位領導匯報的同時，通過面報、電話、郵件等通信工具及時準確的向醫院綜治辦反饋，對重大問題要做好續報工作。

（三）各支部要切實加強對信息工作的領導，明確信息員的工作職責，建立臺賬，做好記錄工作并兌現獎懲。此項工作納入綜治工作考核。

2011年12月6日

不少于兩條輿情信息；醫院綜治辦按照輿情信息的類別和上報的時間要求，將輿情信息分析、匯總，經院綜治委（領導小組）領導審批后，以輿情信息表的形式上報公司綜治辦，每月上報不少于兩條有價值的輿情信息。

2、綜治輿情信息圍繞各部室輿情信息機制建設、輿情信息隊伍建設和輿情信息的日常工作三方面進行考核，實行百分制，以累計得分為準。

3、考核分數在95分以上為優秀單位；考核分數在80至94分，為達標單位；考核分數在79分以下為未達標單位。

四、考核內容和計分方法

（一）對瞞報，漏報輿情信息，或信息不真實，而引發不良影響和造成一定后果的，取消單位綜合性評先資格，一票否決，追究相關人員責任并予通報批評。

（二）綜治輿情信息機制建設。建立健全綜治輿情信息網絡工作各項制度、規定；上報信息無遲報、漏報現象；綜治輿情信息工作切實為有關領導提供決策依據；按月度兌現信息員補貼。（30分）

各項綜治輿情信息制度、規定不健全，減4分；上報信息有遲報、漏報現象一次減2分；綜治輿情信息缺乏時效性，不能為領導決策提供依據的每次減4分；未按月度兌現信息員補貼減3分。

（三）綜治輿情信息隊伍建設。按輿情信息員管理辦法建