第一篇：末級渠系現狀、問題及建議

1末級渠系現狀及存在問題

1.1中型灌區末級渠系現狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區。境內植被稀少，溝壑裸露，生態破壞嚴重。境內水資源較豐富，黃河呈“S”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環繞縣域。是國列省扶41個貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點安置縣。全縣共有9處骨干灌區，總設計灌溉面積0.76萬公頃，有效灌溉面積0.64萬公頃，其中0.07～0.33萬公頃中型灌區有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區，總設計灌溉面積0.68萬公頃，有效灌溉面積0.60萬公頃。中型灌區共配套干、支、斗、農、毛五級渠道。現有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農毛渠共1 123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。

1.2存在問題的原因

1.2.1灌區末級渠道管理主體不明確。隨著農村改革的不斷深化和農業產業結構的不斷調整，以及各項農業稅費的相繼取消，各級政府、群眾對農田水利工程建設的投入發生了很大的變化。各灌區內的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務局下設灌區管理單位專門負責日常的運行維護工作，現運行狀況良好。支渠及以下的末級渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農村實行聯產責任制以來，沒有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農民管不了的局面，便出現了管理主體“缺位”的問題。由于缺乏有效的管理，灌區末級渠系破壞損壞嚴重，大部分工程設施無法正常發揮作用，田間基本無測水量水設施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費現象較為普遍。

1.2.2由于受當時條件限制，工程投資分散，設計和建設標準低。工程建設先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護，大多數灌區末級渠系不配套。特別是末級渠系的斗、農、毛渠道缺乏維護管理，設施老化失修，橋涵閘破舊，多數斗渠、農渠坍塌淤積嚴重。

1.2.3末級渠系建設投入不足。中央及地方各級政府近年來通過加大對灌區骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對灌區骨干工程的維修改造，但末級渠系改造所需的改造資金相對缺乏。末級渠系建設的直接受益者是灌區群眾，按照水利工程建設“誰受益、誰負擔”的原則，灌區群眾在小型農田水利工程建設中起主體作用。但是隨著農村經濟體制的轉變，灌區末級渠系管理體制未作相應的轉變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權，灌溉工程是“有人用，沒人管”，群眾種的是“責任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設水利工程的積極性，造成現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展，影響了農業結構調整、優質高效農業推廣的順利進行。

1.2.4末級渠系缺乏計量設施，無法利用水費的經濟杠桿作用促進用水戶對水利工程的節水改造建設的投入。末級渠系農業用水基本處于無法計量的狀態，根本談不上計量到村到戶。由于缺乏測水量水設施，農業用水計量到田間地頭的問題難以解決，大部分灌區在末級渠系這一環節仍無法實行按方計價。簡單的實行按人頭或耕地面積分攤收取水費的辦法，導致水費與用水量沒有直接關系，農民沒有節水積極性，造成水源浪費嚴重，灌溉成本居高不下。

2建設與管理的思路和方法

2.1加大對灌區末級渠系工程補助資金投入，加快末級渠系實施節水配套改造。先后實施了三塬灌區新建、高白渠道襯砌項目和撫河自流灌區續建與節水改造項目，總投資320萬元，共完成末級渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設管道0.32km，改造泵站1座，機電設備2臺套，改善灌溉面積486.67hm2，在實施的第一批中央財政小農水重點縣建設項目，總投資5 895.75萬元，計劃完成縣域內部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區末級渠系配套工程及27處村級小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面積0.45萬公頃，新增灌溉面積0.09萬公頃，年節水970.04萬立方米。目前,已完成2009年、2010年度目標建設任務，三塬灌區、大壩自流渠中型灌區末級渠系及20處村級小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面積0.32萬公頃，新增灌溉面積0.07萬公頃,年節水571.17萬立方米。這些工程的建設實施極大地改善了灌區灌溉條件，方便了灌區群眾的日常生活和生產，降低了灌溉成本，為優化灌區種植結構、發展高效優質農業創造了條件。同時，對所建成的末級渠道配套工程，建立健全了一整套促進工程效益發揮的長效機制，改變以往“重建輕管”的局面。

2.1.1明確產權歸屬，落實管護責任。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確項目實施后末級渠系的管護主體為工程受益農戶。工程運行管理由受益戶負責，管理責任按照行政區域劃分，分級管理，受益村組負責管理轄區內的末級渠道工程。各村委會主任為第一管護責任人，各組組長或指定管護人為具體責任人；完善管護制度，明確管護責任人、具體管護人的權利和義務，按規定兌付管護報酬，受益農戶對工程管護隨時監督，發現問題，限期整改。同時對建成后渠系工程劃定保護范圍，嚴禁在渠道保護范圍內取土、挖坑、堆放雜物。

2.1.2加強技術支持。對末級渠系配套建設項目的水利設施建立檔案，協助受益村組做好水利設施的維護管理規劃，有計劃的組織工程管護人員開展水利設施建設和維修等方面技術培訓。

2.1.3加強保護水利工程設施方面的宣傳和水政執法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛水、愛護水利設施的良好局面，嚴厲打擊破壞水利工程的行為。

2.2運用激勵機制，加強末級渠系建設管理將集中連片灌溉百畝以上農田、由村組自主管理的末級渠道進行U形渠襯砌的節水改造工程納入獎勵范圍，縣上安排末級渠系建設獎勵資金。由村、組集體、農村用水者協會先自籌資金實施工程建設，縣上再按照建設情況給予一定的資金獎勵。以此鼓勵個人、農民用水者合作組織、村集體經濟組織和社會民間組織自籌資金實施末級渠系建設。

2.3整合涉農資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過規劃整合、項目整合、資源整合、產業整合，把分散在水利、農業、林業、扶貧、國土、農業綜合開發等部門的項目資金統籌安排，按規劃集中投放，發揮資金的富聚放大效應，用于末級渠系建設。

2.4培育農民專業合作組織，加強末級渠系建設管理。通過成立農民用水者協會，把支渠以下工程的使用權、所有權、管理權交給農民，保障工程效益的正常發揮。

3幾點建議

3.1搶抓國家政策機遇，千方百計做好中央財政小型農田水利重點縣建設項目、“民辦公助”小農水、灌區節水改造等重點項目的對上爭取工作。大力推進小農水建設步伐，積極發展田間節水灌溉，加快末級渠道的配套建設，完善田間地頭的水利計量設施，科學的解決計量收費的難題。同時按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉鎮為單位，整合使用農田水利、以工代賑、農業綜合開發、扶貧、財政支持等涉農水利項目資金，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。

3.2按照“誰承包、誰管理、誰所有”的原則，加快中小型水利產權制度改革，通過規范的市場運作方式管好、維護好、經營好灌區資產。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。同時，積極推進以農民用水者協會為特征的農村供水管理體制改革進程，鼓勵農民實行自主管理、民主管理。實現計量供水到村社，通過計量供水按方收費調動各級節水的主動性、自覺性。

3.3加快末級渠系終端水價管理及水費計收體制形成。水價是市場經濟條件下促進節約用水，提高水資源利用效率和效益的重要經濟杠桿。農業水費是維持灌溉工程正常運行，增強農業生產后勁的重要支撐，是各灌區末級渠道管理機構正常經營運行的保證。

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3.4加強末級渠系管理體制改革，健全灌區管水組織，加快推進以農民用水者協會和承包經營為主要模式的末級渠系管理體制改革。進一步加大政府對農民用水協會的政策引導和扶持力度，小農水資金、“民辦公助”補助、“以獎代投資金”等各項水利建設資金優先對協會投入，尤其優先對組建民主、管理規范的協會投入，引導農民籌勞籌資自主參與農田水利建設，有效吸納各種社會資金；進一步規范和完善農民用水者協會的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設，明確用水合作組織的職責、組建程序、完善各項管理制度，按照公選會長、公眾決策、公開收支的原則進行規范管理，積極開展水利工程的維修、維護工作，強化用水合作組織的服務質量，基層管水人員改村組推選制為灌區招聘制，轉變經營機制，用合同的形式約定雙方權利義務，明確職責任務和獎懲標準。在協會內組建統一的放水專業隊，真正做到送水到田間、服務到農戶，讓群眾用上“明白水，放心水”，逐步建立起符合社會主義市場經濟要求、充分調動受益農戶的積極性、保證工程安全運行和良性發展的農田水利工程管理體制和運行機制。

第二篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規模化，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規模化。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩定；三是考慮到農村經濟的可持續發展，嚴防農村環境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三，發揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺

第三篇：少先隊工作現狀問題及建議

烏拉蓋管理區中學少先隊工作現狀問題及建議

一、中學少先隊工作的現狀及存在的主要問題

1、組織建設不健全，領導機構不夠完善

在組織建設方面，我校沒有建立相對完善的中學少先隊的組織，人員隊伍配備也不符合要求。同時我校少先隊組織沒有配備輔導員，學校得輔導員由我校團委書記兼任。我校只有團委組織，下設18個團支部。我校開展的少先隊工作只有推優入團工作較規范。

《中國少年先鋒隊組織條例》規定：“各級少先隊工作委員會是各級少先隊領導機構，由各級少先隊代表大會選舉產生。”“少工委實行團體委員制，由團體（單位）派出代表組成。”“少工委設主任、副主任，負責領導少先隊日常工作。”目前，我校沒有少工委，而名義上的少工委書記通常是由團委領導兼任。雖沒有專門組織機構和編制，同時也沒有專人來直接負責此項工作，工作人員忙于應付其他事務，少先隊工作有時處于“無序”狀態。

2、陣地建設不健全，輔導員工作定位不明確

我校建有廣播站、、板報、手抄報、宣傳欄、升旗儀式和櫥窗以及團校等宣傳陣地，沒設立少先隊大隊部或團隊活動室。長期以來，我校少先隊發展呈現“滯后”狀態。究其原因，除了升學率壓力大之外，根本原因還是少先隊工作定位不夠明確。我校少先隊工作既沒有可循的模式，又沒有具體的要求，再加上“分數”的巨大壓力，導致工作開展艱難。

此外，少先隊工作沒有量化標準，繁重的日常工作和教學工作是制約少先隊工作順利開展的一個重要問題。

3、開展了有益的團隊活動，但活動主題缺乏針對性且學生參與積極性不高 活動形式上：主要以體驗教育、養成教育、團前教育為主。我校會定期舉辦手抄報評比、主題班團會、藝術節活動等。我校根據本校的特點開展多姿多彩的活動，如開展足球、籃球、跳繩、拔河、多人多足等競技比賽。其次，養成教育方面，每日常規檢查、學生會檢查，每周一隆重的升旗儀式等，增強了隊員的愛國心與榮譽感。再次，我校團委重視團前教育活動，定期組織隊員參加團校的學習和培訓。活動內容上：我校開展了豐富多彩的活動，取得了良好的成效。比如“清明節”，緬懷先烈掃墓活動、“五四勞動節”舉行入團儀式、“抗戰勝利紀念日” “國慶節”系列活動等。這些活動極大地培養了他們的愛國情懷和感恩之心。

就目前來看，我校開展的文化娛樂活動，多是滿足青少年的淺層次需要；而結合學生學習、生活實際，針對他們內心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活動開展較少，難以真正觸動隊員的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

二、加強和改進中學少先隊工作的建議

1、建立有效的少先隊工作機制。少先隊工作作為一項重要的系統工作，機制建設至關重要，是保證少先隊工作開展的前提。要制定專門的少先隊工作制度，建立完善少先隊工作機制，實現少先隊工作的正常化、制度化、專業化。要制定專門工作意見，對基層少先隊工作形成統一的工作部署，進行專業的工作指導，要將此項工作納入有關單位的工作考核范圍，爭取有關部門對少先隊的支持，并定期對少先隊工作進行考核、評比、表彰，對先進班級好的做法加以總結提煉并進行宣傳推廣。

2、加強輔導員隊伍建設，不斷提升輔導員業務水平

設立專職大隊輔導員。我校輔導員都是由學校團委書記兼任，建議設置專職大隊輔導員。少先隊工作任重道遠、千頭萬緒，大隊輔導員是少先隊工作的主體，是學校德育工作的得力助手，是推進素質教育和少先隊事業蓬勃發展的重要力量。

加強輔導員隊伍建設。學校應選擇熱愛少先隊工作、有一定教育學﹑心理學知識和實際教育工作經驗，善于同中學生打成一片的優秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導員隊伍。教育行政部門應采取措施，有效提升輔導員的業務水平和改善其工作環境。要建立完善的少先隊輔導員上崗培訓制度、獎懲制度；對輔導員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓等做出明確的規定；加大輔導員培訓力度，拓展培訓內容，增強培訓的制度化和規范化，以適應新形勢對少先隊輔導員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實踐經驗。

3、加強團隊組織銜接，促進少先隊工作全面發展

加強共青團和少先隊組織銜接是初中少年成長的需要，是實施素質教育的需要，是初中團隊組織自身發展的需要。加強團隊銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團隊一體化意識

中國共產主義青年團與中國少年先鋒隊都是黨領導的先進青年及少年兒童的群眾組織，團隊組織在教育內容與教育目標上具有一致性。因此，推進團隊教育內容一體化是團隊銜接工作的重點，這有利于形成團隊教育的整體合力，構建“強隊建團、強團帶隊、團隊共興”的中學團隊工作的新格局。作為基層團隊組織，要結合學校實際、聯合團隊力量，努力探尋團隊教育內容的結合點。將少先隊體驗教育內容與中學“集合在共青團的旗幟下”為主題的團建教育體系有機結合，努力探索教育規律，創新團隊銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進德育工作整體化建設。

第二，做好團隊干部銜接工作

做好團隊干部銜接工作是團隊銜接的著手點。團隊干部是開展共青團和少先隊工作的重要力量，做好中學團隊銜接工作，首先應做好團隊干部的銜接工作。

5、開展豐富多彩的少先隊活動。活動是少先隊在持久發展的根本保證，也是少先隊的活力所在。活動課有其獨特的教育功能，它可以讓每一位學生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導員的責任。這些活動的開展證實了每一位少先隊員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創造能力。要在活動中調動起他們的自主性、主動性，弘揚其主體性，增強其自信心，讓他們提升能力，與時俱進，實現自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強德育資源整合。有力的調動起學校、家庭、社會等有利因素，大力開發少先隊教育的有效資源，加強少先隊工作力度，立足實際、大膽創新，從而使少先隊工作提高一個新臺階。

7、統籌發展，構建“團隊聯動”新機制

少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，團章明確賦予共青團組織“全團帶隊”重要職責。學校要以“團隊聯動”為抓手，全面拓展少先隊工作新途徑。

1、加強領導，健全和鞏固組織機構

加強少先隊工作，關鍵在于加強領導。團中央、教育部、全國少工委在《關于中學少先隊工作的若干規定》（中青聯字第02號）中指出：各級團委要把中學少先隊工作作為共青團的基礎工作，切實給以領導。要將共青團和少先隊工作作為評估考核學校黨政工作和教育工作的重要內容，每年進行一次量化考核。各學校要把共青團和少先隊工作納入學校教育教學的總體布局。學校共青團和少先隊組織在同級黨組織的直接領導下開展工作，同時接受上級團組織的領導和指導。建議學校黨組織（總支、支部）要有一名副書記分管共青團和少先隊工作，行政應有一名副校長負責聯系共青團和少先隊工作。學校黨政領導要經常聽取共青團和少先隊組織的工作匯報，每學期至少召開一至二次專題會議，研究共青團和少先隊工作。少先隊工作要有具體明確的工作職責，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結。在總結中汲取更多的經驗，不斷完善，體現少先隊組織在社會領域中的價值。

2、加強輔導員隊伍建設，不斷提升輔導員業務水平

設立專職大隊輔導員。鑒于絕大多數中學大隊輔導員都是由學校團委書記兼任，建議設置專職大隊輔導員。少先隊工作任重道遠、千頭萬緒，大隊輔導員是少先隊工作的主體，是學校德育工作的得力助手，是推進素質教育和少先隊事業蓬勃發展的重要力量。胡錦濤總書記對廣大少先隊輔導員殷殷囑托：“做少年兒童的良師益友，引導各族少年兒童在祖國大家庭里健康快樂成長。”因此，抓好少先隊大隊輔導員工作是新世紀少先隊工作取得新發展的基礎，是學校德育工作成功的關鍵。

加強輔導員隊伍建設。學校應選擇熱愛少先隊工作、有一定教育學﹑心理學知識和實際教育工作經驗，善于同中學生打成一片的優秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導員隊伍。教育行政部門應采取措施，有效提升輔導員的業務水平和改善其工作環境。要建立完善的少先隊輔導員上崗培訓制度、獎懲制度；對輔導員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓等做出明確的規定；加大輔導員培訓力度，拓展培訓內容，增強培訓的制度化和規范化，以適應新形勢對少先隊輔導員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實踐經驗。

3、有效利用青少年活動中心，實現資源共享

近年來，團組織和有關教育部門提出要創新少先隊工作模式，出臺了有關體驗教育、素質教育、創新教育等一系列措施，希望通過一系列的教育活動，加強和改善少先隊工作，提高少年兒童的整體素質，推動新時期少先隊工作參與改革發展和現代化建設的進程。青少年活動中心是把科研教育、體驗教育和素質教育等融為一體的教育活動場所。建議有效利用各地的青少年活動中心，校內教育和校外教育強強聯合，通力合作，各中學定期組織少先隊員到青少年活動中心進行參觀學習，感受科技魅力，體驗手工勞作，將娛樂與學習有機結合，讓城鄉中學都能享受到現代化的教育，達到資源共享的目的。

4、加強團隊組織銜接，促進少先隊工作全面發展

加強共青團和少先隊組織銜接是初中少年成長的需要，是實施素質教育的需要，是初中團隊組織自身發展的需要。加強團隊銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團隊一體化意識

中國共產主義青年團與中國少年先鋒隊都是黨領導的先進青年及少年兒童的群眾組織，團隊組織在教育內容與教育目標上具有一致性。因此，推進團隊教育內容一體化是團隊銜接工作的重點，這有利于形成團隊教育的整體合力，構建“強隊建團、強團帶隊、團隊共興”的中學團隊工作的新格局。作為基層團隊組織，要結合學校實際、聯合團隊力量，努力探尋團隊教育內容的結合點。將少先隊體驗教育內容與中學“集合在共青團的旗幟下”為主題的團建教育體系有機結合，努力探索教育規律，創新團隊銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進德育工作整體化建設。

第二，辦好預備團校

結合團隊實際，嘗試預備團員制度，激發入團意識。探索在小學高年級成立少年團校，開設團課，采取各校推薦的方式選拔品學兼優、工作出色的學生參加少年團校，為發展預備團員做準備。嘗試實行預備團員制度，設定考察標準及期限，將初中一年級的優秀學生發展為預備團員，當預備團員年滿13歲時，按照團中央有關文件的要求，對考察合格者給予轉正，繼續在中學不斷健全推優入團制度。

第三，做好團隊干部銜接工作

做好團隊干部銜接工作是團隊銜接的著手點。團隊干部是開展共青團和少先隊工作的重要力量，做好中學團隊銜接工作，首先應做好團隊干部的銜接工作。從調研結果看，中學系統的大隊輔導員有2/3由團委書記兼任，這在一定程度上有利于團隊銜接工作的開展。因此，要創造機會、以多種形式做好團隊干部銜接工作。通過配發學習資料、開設講座、座談等形式加強對團隊銜接工作的理論學習，加強團隊干部之間的交流。

中學生正處于身心發展逐步走向成熟的階段，中學少先隊組織是共青團組織的基礎和源頭，少先隊工作是中學教育的重要組成部分。做好中學少先隊工作，增強少先隊組織的吸引力、凝聚力、戰斗力和創造力，不斷開創少先隊工作的新局面，這對于全面實現少先隊教育目標，使少年兒童成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人有著特別重要的意義。

為深入掌握少先隊工作現狀，發現問題、查找難點、總結經驗，促進我校少先隊工作的開展，我校組織開展了少先隊工作調研活動。就少先隊組織建設情況、少先隊活動開展情況、存在的問題以及今后開展少先隊工作的建議和意見等情況進行了調研，與各班班主任、團干部進行了座談，就存在問題進行了深入探討。

一、少先隊工作現狀：

1、少先隊組織自身建設正在發展。

我校學生總數為 人，其中團員數為 人。初中人數為人，團員人。中隊133個，學生入隊率達到98％，呈現了“先入隊、后教育”的良性格局，專職大隊輔導員和兼職的中隊輔導員配備率達到100%。定期對輔導員進行培訓，以“愛、廉、勤、導”為突破口，加強輔導員隊伍建設，從安全、紀律、衛生等方面對輔導員的工作進行考核，評優獎勵。各學校少先隊設有大隊委員會、中隊委員會、紅領巾監督崗、校園廣播室等。各中隊創辦了《小學生行為規范》、《小學生守則》學習宣傳園地，逐步健全了少先隊的活動陣地。

2、少先隊品牌工作深入人心，傳統活動扎實開展，特色活動推陳出新。

以愛國主義為重點的思想道德教育長抓不懈。各學校少先隊利用每周的升旗儀式和重大節慶日定期組織主題隊會，認真開展“三講兩實踐”活動，通過召開“學禮儀，重規范”、“好習慣從小養成”、“平安伴我行”、“詩歌朗誦會”、“誦長征詩詞，揚民族精神”等主題隊會和舉辦“我心中的英雄”故事會、“熱愛祖國，愛好和平，反對分裂”演講比賽等形式培養學生愛國主義精神。利用編排以“八榮八恥”為主題的歌曲、舞蹈、朗誦、快板等表演形式，對學生進行思想道德教育。此外，每周都安排有教師值周，負責學生在校的行為表現，發現問題及時教育糾正。大隊部設立紅領巾監督崗，監督并幫助學生克服亂買零食、亂扔垃圾、遲到早退、打架罵人等不良行為，養成了良好的習慣，形成了良好的風氣，對于學生的思想道德也起到了潛移默化的教育作用。

以提高學生能力為重點的素質教育長足發展。各學校成立了舞蹈、管樂、合唱、美術、田徑、勞技電腦、777集郵等興趣小組（小隊、團）三十三個，均有專門的輔導員進行培訓，定期開展活動。少先隊舞蹈隊排練的“送香包”、“白鷺的天堂”、“我象雪花天上來”等節目先后參加了安康市龍舟節開幕式、安康市中小學藝術展演等大型活動，均受到好評。安康市一小少先隊有一支出色的鼓號隊，學生通過學習鼓、號、長笛、黑管、薩克嘶、小號、圓號、長號等樂器，極大的豐富了學生的課外活動，進一步提高了學生的綜合素質。果園小學大力開展第二課堂活動。開辦語文組、數學組、體藝組等課外學習小組，受到學生和家長的歡迎。

以常規教育活動為載體的校園文化建設推陳出新。一是積極拓展了主題教育，積極開展體驗教育、“手拉手”互助活動、“雛鷹爭章”活動和“民族精神代代傳”活動等，教育主題鮮明，教育效果顯著；二是逐步加強了少先隊的陣地建設和基礎建設。每年培訓和選撥一批國旗隊員，完成每周一的升國旗任務；學校都組建了少先隊員小記者隊、校園廣播站、紅領巾示范監督崗。造性的開展工作。三是強化了勞動教育理念。漢濱區東壩小學，針對學生多為菜農子女特點，把勞動教育作為學校少先隊工作的一個重要方面，培養學生自學、自理、自護、自強、自律的能力。四是不斷加強藝術教育。市二小曾榮獲“陜西省藝術教育特色學校”，每年5月份都要開展“校園文化藝術節”活動，目前已成功舉行12屆，為少年兒童展示藝術才能和提高藝術水平提供了舞臺。

通過走訪和座談，覺得安康城區學校少先隊工作總體呈良性循環發展態勢，在參觀的部分學校，發現有少先隊輔導員兼任學校行政領導職位，少先隊的工作環境普遍較好，輔導員的待遇問題基本得到了解決。各個學校的領導對輔導員工作給于一定的支持，學校少先隊工作朝著良好的方向發展。

二、少先隊工作存在的問題

1、重智育輕德育的學校教育與少先隊強調全面發展不相適應。由于目前社會評價體系重學歷，輕能力，重智育、輕德育的傾向。教育主管部門一方面高喊素質教育的重要性，另一方面卻用學生成績給學校排名次，導致家長、學校把學生的學習成績看作衡量學生的主要標準，忽視學生的綜合素質的培養，對于少先隊強調學生全面發展不相適應。

2、少先隊活動經費嚴重不足。由于教育實行收費一費制管理，少先隊活動經費處境比較尷尬。有的學校沒有考慮到預算少先隊活動經費，少先隊的活動經費沒有正常、穩定的來源，導致少先隊的活動難以正常開展。城區的小學少先隊組織活動經費學校拿出一部分，象演出服裝等家長支持一部分，還勉強可以正常開展，但象城郊的東壩小學，學校的少先隊組織少先隊的活動，學生和家長參與的積極性不高，如：紅領巾夏令營、春游、組織觀看優秀電影等少先隊員喜聞樂見的活動受到收費的影響根本無法開展，少先隊書籍、報紙也很難要求統一訂閱，導致少先隊組織開展活動非常被動。

3、輔導員工作沒有量化標準，繁重的少先隊工作和教學工作是制約少先隊工作一個重要問題。目前少先隊工作的有關文件中規定，少先隊大隊輔導員兼課課時一周不得多于8節。但是在實際操作過程中，由于學校其他授課老師都存在課時超量的問題，輔導員兼任其他課程教學往往超過每周8節的標準。在調研的部分學校，有些大隊輔導員擔任主課，每周超過12節，繁重的授課壓力使少先隊輔導員沒有精力在少先隊工作上有所作為，疲于應付。

4、少先隊工作發展不平衡。總的來講，城區學校少先隊工作發展得快一些，城鄉接合部學校少先隊工作發展得慢一些；輔導員素質高的學校少先隊工作發展得快一些，反之慢一些；領導重視少先隊工作的學校發展得快一些，領導不重視的發展得慢一些。

三、做好少先隊工作的幾點建議

1、少先隊工作要爭取黨政的高度重視，納入黨政的一項重要工作。要建立完善少先隊工作的評價考核機制，將少先隊工作納入學校教育的總體規劃，作為考核學校領導班子績效的一項內容。解決好經費列入財政預算，人員待遇按政策落實，切實調動和保護輔導員的工作積極性。學校少先隊組織要以《關于進一步加強少先隊工作的意見》，全國少工委《2006年——2010年少先隊重點工作推進計劃》、《少先隊輔導員工作綱要（試行）》為契機，主動與學校有關部門進行溝通，進一步爭取校領導的支持。聯合教育、人事、文化等部門爭取出臺加強少先隊工作的具體措施，對《意見》中的相關政策進行細化和落實。

2、少先隊要整合社會資源，走社會化道路。要在管理和利用好現有活動陣地的基礎上，運用政府的、社會的、市場的手段，推動少年兒童課外活動的公益設施和陣地建設。充分利用各級青聯、青企協、青年中心和義工聯等資源優勢，為學校少先隊開展活動創造條件，提供支持。

3、少先隊要不斷創新工作理念，努力提高服務少年兒童的水平。要尊重少年兒童的成長規律，關注他們的心理生理變化，關心他們在學習、生活中遇到的困難；要尊重他們的主體地位，維護他們的合法權益，盡心竭力地為少年兒童辦實事、做好事、解難事。要結合國內外形勢的發展，大力加強調查研究，研究少年兒童的新特點，傾聽少年兒童的心聲，探討新形勢下少先隊的新模式，整合社會資源為少年兒童的成長創造條件，不斷創新工作方式和工作內容，努力提高服務少年兒童的水平。要積極幫助特困家庭的少年兒童解決實際困難，促使他們在少先隊組織的溫暖懷抱和社會的友愛氛圍中健康成長。

4、少先隊要切實加強自身建設，不斷改進和完善工作機制。少先隊工作要爭取當地黨政和學校黨組織的高度重視，鞏固和擴大少先隊校外活動陣地，努力建設一支高素質的少先隊輔導員和少先隊工作者隊伍。積極動員社會各界的能人志士加入到少先隊志愿輔導員隊伍中來。

為進一步推動少先隊工作的發展，我校大隊部對少先隊工作的開展情況進行了調查，調查發現，在上級部門的領導下和上級領導的重視和大力支持下，我們學校少先隊組織基本健全，并且都能以少先隊為載體，在加強少先隊文化建設、少先隊在未成年人思想道德建設等方面發揮重要作用，但是依舊存在一些亟待解決的問題：制度需進一步健全，輔導員待遇、考核、培訓不落實等。探討少先隊工作現狀，有利于明確目前少先隊工作存在的問題，進一步調整工作思路，讓少先隊工作朝著健康有序的方向發展。

一、少先隊工作的現狀

(一)少先隊各項機制流于形式

1、學校雖然在組織層面上，各大、中隊輔導員都一應俱全，甚至也聘請了相應的校外輔導員，由于某些原因，相當一部分的大、中隊輔導員都是由班主任或主課老師兼任，他們或因管理班級、自身教學的目標任務；或因職能不清、不明，導致許多少先隊工作無法真正開展。同時也不利于輔導員知識化、專業化發展，加之輔導員津貼、待遇落實情況不夠好，不利于工作積極性的調動和激發，從而使少先隊組織缺乏吸引力和模范帶頭作用。

2、由于種種客觀原因對少先隊工作的考核機制尚未健全，這就造成學校與學校、輔導員與輔導員之間工作的不平衡性。部分輔導員的工作熱情還不夠高，有些人只要完成工作，應付了事，缺乏自主開展工作的意識，更談不上創新。

(二)、少先隊活動難以開展

1、如今應試教育仍占主導地位，學校把考試成績作為教學評估的重要指標，而不少家長也認為學生的主要任務就是學習，由于家長、學校對少先隊活動的重要性認識不足，對少先隊活動支持配合的積極性、主動性不夠，制約了一些活動的開展。

2、許多輔導員只注重于學科教育方面的知識積累，而忽略了對少先隊專業知識的學習和了解，導致沒有充足的時間開展少先隊工作，或開展的活動準備不充分，活動過程倉促，達不到活動目的，活動效果不明顯。有的少先隊輔導員不重視班隊課的開展，導致班會流于形式，長期下去導致隊員對班會的熱情日趨下降。

3、隨著社會的發展，許多人對于少先隊的基本知識了解越來越淡漠。學生們對少先隊的向往和憧憬程度越來越淡化。這就更要求我們重視少先隊知識教育，引導學生更好的了解少先隊，在少先隊組織內快樂地學習和生活。

二、思考與對策

1、建立有效的少先隊工作機制。少先隊工作作為一項重要的系統工作，機制建設至關重要，是保證少先隊工作開展的前提。要制定專門的少先隊工作制度，建立完善少先隊工作機制，實現少先隊工作的正常化、制度化、專業化。要制定專門工作意見，對基層少先隊工作形成統一的工作部署，進行專業的工作指導，要將此項工作納入有關單位的工作考核范圍，爭取有關部門對少先隊的支持，并定期對少先隊工作進行考核、評比、表彰，對先進班級好的做法加以總結提煉并進行宣傳推廣。

2、建立穩定的少先隊工作者隊伍，提高少先隊輔導員的素質。穩定的輔導員隊伍是少先隊工作的基礎，要廣泛借助社會力量，充分發揮人才聚集的優勢，建立一支既懂得少先隊專業知識，又掌握現代教育手段、具有豐富法律、心理學知識和開拓精神的專業輔導員隊伍。還可聘請熱心少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士擔任少先隊校外輔導員。抓特色活動、走特色道路、創特色教育。學校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，并選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員，把少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系。

3、建立完善的少先隊工作網絡。學校、家庭和社會組成了學生成長、成才的有機整體，三者之間相互影響、相互制約。學校在抓好文化知識學習的同時，要注重學生綜合能力的培養；家庭在注重孩子學習生活的同時，要注重孩子綜合能力的培養；而社會則要給學生提供一個良好的成長空間。

4、中隊干部輪流當是鍛煉隊員才干的好機會。作為跨世紀的一代新人，應從小學會做人，學會做事，學會向人學習，學會與人競爭。每個隊員都渴望自己能成為一名光榮的少先隊干部，我們就應給隊員們創設一個民主平等的教育情境，尊重隊員的民主權利，支持隊員的創新精神，讓隊員懂得少先隊是自己的組織，要學做小主人，幫助隊員揚起理想的風帆！輪流當干部也可以給隊員提供均等的鍛煉機會，讓更多的人在為中隊服務中體驗到做一名隊員的責任感。

5、開展豐富多彩的少先隊活動。活動是少先隊在持久發展的根本保證，也是少先隊的活力所在。活動課有其獨特的教育功能，它可以讓每一位學生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導員的責任。這些活動的開展證實了每一位少先隊員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創造能力。要在活動中調動起他們的自主性、主動性，弘揚其主體性，增強其自信心，讓他們提升能力，與時俱進，實現自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強德育資源整合。有力的調動起學校、家庭、社會等有利因素，大力開發少先隊教育的有效資源，加強少先隊工作力度，立足實際、大膽創新，從而使少先隊工作提高一個新臺階。

7、統籌發展，構建“團隊聯動”新機制

少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，團章明確賦予共青團組織“全團帶隊”重要職責。學校要以“團隊聯動”為抓手，全面拓展少先隊工作新途徑。

少先隊工作是學校德育工作的重要組成部分，通過對于學校少先隊工作的現狀分析，我們進一步明確本階段的任務及下階段的目標，以使少先隊真正成為學生熱愛的組織，從而有效的推動學校的發展。

第四篇：公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發揮了重要作用。人民銀行作為國務院的組成部門，也不例外的配備了公務用車，從目前公務用車的現狀來看，在管理和使用過程中不可避免的還存在許多現象和問題，值得我們加以研究和探討。

一、車輛管理現狀

人民銀行的公務用車包括運鈔車、護衛車、公務用車和其他交通工具，主要用于機關特貨押運、行政公務、接待服務等公務活動的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對公務車制定了《機關車輛管理辦法》等一系列制度來加強公務用車的使用管理。一是根據車輛的使用性質，確定車輛的主要管理部門，指定專人負責車輛及駕駛人員的管理。明確其職責；二是嚴格執行派車制度，公車原則上不得私用、外借；三是嚴格車輛及駕駛人員管理；四是加強日常維護和管理。通過一系列規章制度的實行，原則上確保了公車公用，防止私用濫用及腐敗現象的發生。

二、存在問題：

（一）車輛報廢執行程序脫離實際。人民銀行固定資產管理辦法規定：運輸工具類的報廢標準按照國家規定的使用年限或累計行駛里程執行，超過國家規定的使用年限或累計行駛里程需強制報廢。但實際執行中，上級行要求車輛在報廢請示文件中需要附地市車管部門出具擬報廢車輛的鑒定報告單，上級部門才能夠進行研究審批。實際上，部分地方車管部門只有在車輛交回回收公司以后才給出具鑒定報告單，為了取得車管部門的鑒定報告單，單位只有將車輛交回回收公司，造成在上級部門未審批前，請示報廢車輛單位的車輛已經報廢，但由于上級行尚未批復，未銷固定資產賬面原值，形成固定資產賬實不符。

（二）公務用車的運行成本過高，費用負擔重。一是大排量公務用車使得養車費用大幅增加，無論是繳納的車輛保險，還是日常保養所需列支的燃料費、維修費、過路費，無疑都是一筆巨大的支出；二是由于車輛使用管理缺乏節約意識。部分單位在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，造成公務用車出車頻繁，再加上當前燃油價格的持續上漲，造成日常運行成本激增，給費用支出帶來非常大的壓力。

（三）公務用車處置難，產生不必要的浪費。根據目前央行基層單位公務用車的普遍情況來看，原則上已達到報廢年限但未達到行駛里程的車輛，只允許按規定進行報廢，不允許處置轉讓，但實際情況是這部分車輛還能繼續使用，報廢所得的殘值收入（三四百元）遠小于處置轉讓收入，造成資產不必要的浪費。

三、建議：

（一）統一報廢程序，理順操作渠道。上級行在車輛報廢的審批操作中，應針對實際情況，報送車輛請示文件時取消所附的地市車管部門出具報廢車輛的鑒定報告單，在車輛報廢審批以后再將地市車管部門報廢車輛的鑒定報告單上報上級行進行備案，確保固定資產賬實相符。

（二）規范公務用車管理，降低費用開支成本。從嚴控制公務用車，加強單車使用成本核算，切實降低公務用車費用支出。一是加強用車審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應的費用補助；三是加強車輛統一集中管理，公務用車集中調度，盡量并車使用，公務活動能幾人同行的，不分乘多輛車，集體活動，不分散使用多輛車；四是嚴禁公車私用，車輛外出須填寫外出事由和申請；五是根據出車里程按實核算油耗、過路費用等開支，降低燃料消耗和運輸成本。

（三）加大車輛監管力度。在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監督力度，紀檢、監察部門要充分發揮審查、監督力度，加強對公務用車經費使用、公車消費的監督，加大違規使用公車的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車輛處置渠道。為避免國有資產的浪費，允許到期車輛進行處置轉讓，確保國有資產保值增值，建議按照“公開、公平、公正”的原則，委托中介拍賣機構進行公開拍賣，減少和杜絕隨意處置國有資產現象。這樣，既可進一步提高資產處置的透明度，避免暗箱操作的發生，又可防止資產的浪費。

（五）實行公務用車分配貨幣化改革。一是央行可以根據需要保留運鈔車和護衛車，取消或保留少量公務用車，公務人員取消公務用車待遇，按級別、崗位發放交通補貼。將取消的車輛向社會公開拍賣，拍賣過程中對內部職工可享受拍賣價一定的優惠。二是可以實行“私車公用”。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，參照有關標準予以補助。其優點是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數量、方便工作的要求。

第五篇：桃源縣農貿市場現狀問題和建議探析

桃源縣農貿市場現狀問題和建議探析

桃源縣是農業大縣，農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍地方經濟、促進經濟社會發展中具有不可替代的作用。近年來，桃源縣雖然對部分農貿市場進行了升級改造，但隨著時間的推移和社會經濟的發展，農貿市場在管理和發展中的一些問題和矛盾也隨之凸顯出來。筆者從全縣農貿市場運營的現狀著手，分析存在的問題，進而提出較合理的建議，以便引起各方面高度重視并加以解決。

一、農貿市場經營的現狀

（一）從經營方式看。全縣共有農產品批發市場10個，其中，隸屬于市場服務中心的4家，供銷部門1家，自營企業1家、股份合作制1家，隸屬于其它部門的3家。農產品批發市場占地約23.8萬平方米，共有攤位3340個。全年交易額約10.91億元，帶動22788人就業。全縣共有農產品零售市場24家（含馬路市場8家），隸屬于市場服務中心2家，供銷部門1家、自營企業1家，其它部門的20家，其中城區農貿市場4家，鄉鎮農貿市場20家，農貿市場經營面積約17.72萬平方米，共有攤位7186個，全年交易額15.61億元，帶動22524人就業。

（二）從市場規模看。全縣年成交額億元以上的市場有4家，年末出租攤位數1191個，年末營業面積4.8萬平方米，年成交額7.7億元，占全縣農貿市場年成交額的29%。全縣年成交額億元以下的市場有30家，年末出租攤位數9335個，年末營業面積36.72萬平方米，年成交額18.82億元，占全縣農貿市場年成交額的71%。

（三）從商品類值看。糧油、食品、飲料和煙酒類商品占主要部分，占年成交額的60.8%，其中，肉禽蛋類占28.9%，蔬菜類占20.4%；其次是石油制品類占6.4%，服裝、鞋帽、紡織品類占5.1%，家用電器和音像器材類占2.9%，種子飼料類占3.0%，日用品類占2.1%，化工材料及制品類占3.1%，建筑及裝潢類占2.5%，五金電料類占2.0%。

（四）從升級改造看。2008年以來全縣采用用土地補貼改造資金、吸納社會閑散資金、招商引資、調動村級集體經濟，用土地入股的形式參與農貿市場標準化改造。累計啟動改造標準化農貿市場7家（漳江農貿市場、豪興農貿市場、新河橋農貿市場、郝坪農貿市場、楓樹農貿市場、觀音寺農貿市場、沙坪農貿市場），改造面積31030平方米，各級財政投入資

金188萬元，社會投資497萬元，改造后農貿市場新增交易額1.25億元。預計未來三年農貿市場改造升級縣鄉財政（包括市場運作）擬投資560萬元，其中：2012年擬投資350萬元，2013年擬投資120萬元，2014年擬投資90萬元。

二、農貿市場存在的問題

（一）攤位不足，布局不夠合理。現有農貿市場攤位數量不足，特別是漳江鎮、陬市鎮、青林鄉、漆河鎮農貿市場缺位現象突出。市場布局不能適應縣域經濟和人口增長的需要。如深水港、青林、楊溪橋是全縣畜禽和竹木的生產基地，但三地都沒有畜禽和竹木產品批發市場，難以做大做強。再以漳江鎮為例，該鎮共有社區16個，農貿市場僅4個，遠不能滿足當地居民日常消費購買需求，不能承擔農產品外銷的責任，直接導致農產品買難賣難，產品積壓腐爛，有貨無市等傷農現象。

（二）設施簡陋，發展嚴重滯后。農貿市場建設進度遠不能滿足消費需求，全縣雖有農貿市場24個，其中馬路市場就有8個，占三分之一，而馬路市場處于國道、省道兩旁，雖然地理位置優越，交通便利，流動人口多，購買力較強，但整治的難度和困難較大。其它16個農貿市場只有7個進行了標準化改造，大部分市場已年久失修，設施陳舊，無論是市場規模還是硬件設施，都不適應現代商貿的需求。

（三）投入不足，改造缺乏資金。農貿市場的經營屬于薄利多銷、微利經營，因其投入多，租金高，經營較為困難，效益一般。目前全縣部分農貿市場為社會閑散資金自然投入，市場業主，其經營所得大部分用于日常管理開支，很少用于市場設施完善及環境改造等方面的投入。對于個體經營者而言，因受自身實力和經營思路影響，僅滿足于小富即安的現狀，不愿拿出資金進行基本設施的改造。

（四）監管不力，食品安全堪憂。農貿市場一方面是生鮮食品和日常生活用品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全；同時，農貿市場也是假冒偽劣商品和不健康食品的最集中的銷售場所，多數市場還不具備食品、蔬菜檢驗檢測條件，存在著極大的消費風險。全縣農貿市場建立了農殘檢測室的只有4個，有電子顯示屏的僅2個。

（五）職責不清，缺乏有效管理。目前，部分農貿市場產權不明晰，有的市場建設方建好后已全部拆零賣給了個體經營者，表面看所有權已轉移，但實際上市場所有權仍然在建設者手中（公共部分并未出讓），因無利可圖，經營主體經營的積極性大大受挫。再有大部分經營戶文化程度不高，自身修養不夠，有的是下崗職工，有的是社會游民，他們大多數生活在社會底層，是為了生存而奔波，導致占道經營現象突出，部分經營戶利用房屋間距通道或者消防通道作為交易場所，造成人員擁擠，道路堵塞，存在嚴重火災隱患。

三、農貿市場發展的建議

加強農產品市場體系建設是促進現代農業發展，保障農產品安全、放心、有效的必要措施，是促進農民增收的有效途徑。為此，提出以下建議和對策：

（一）科學規劃網點布局。以各級政府的名義制定合理的商業網點規劃，將農產品市場體系建設納入政府議事日程，加大農產品市場體系建設工作的組織保障力度，新建和改造一批農貿市場和大型農產品批發市場。一方面要根據城市發展需要和新建社區商業配套設施建設，結合交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結合，編制符合當地實際的農產品體系建設規劃。另一方面，農貿市場建設要注重科學性和前瞻性，要借鑒外地成功經驗，將它作為提升城市品位、完善城市功能、創建優秀旅游城市和文明城市的形象工程來建設。當前，首要的任務是要加快采菱綜合大市場、新華物流園區的建設，強化總體功能的定位，通過基礎設施建設和管理系統建設，打造輻射湘西北的區域性商業物流集群區、日用消費品的倉儲中轉區，徹底解決當地居民米袋子、油罐子、菜籃子問題。

（二）加大資金投入力度。農產品市場是公益性的，靠收取租金來維持市場運營和改造新建是杯水車薪，財政資金不足也導致了市場管理難、食品安全監管難等問題。為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府補一點，業主出一點，探索農貿市場改造資金多渠道籌措辦法，進一步探索由政府引導、市場運作、政策推動的市場建設和改造新模式，把農貿市場建設和改造納入政府為民辦實事的民生工程。

（三）有序推進功能提升。農貿市場是城市發展的重要組成部分，也是城市商業網點建設的重要內容。首先要逐步建立“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的機制，使農產品市場成為自負盈虧、自主經營的企業法人。其次要完善市場服務功能，目前重點是加強市場地

面硬化、水電道路系統改造、頂棚改造、儲藏保鮮設施完善、市場管理信息化系統建設、質量安全檢測系統建設、生活服務設施、污水處理及衛生保潔等設施建設和完善。

（四）加強管理模式創新。要在原有的基礎上進一步完善各項管理措施，并確保落實到位。一方面要規范農產品質量體系建設，推行農產品檢驗檢疫制度，組織開展農藥殘留和農產品質量檢測工作，確保進入市場的農產品安全放心。另一方面要引導經營戶守法經營、誠信經營，同時進一步加強監管執法，加大監管頻次、加大打擊假冒偽劣的力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經營戶守法經營。

[供稿：桃源縣統計局姚愛民]