第一篇：華僑孩子教育現狀存在問題及建議

**是著名的僑鄉，有**萬華僑分布在世界120多個國家和地區，且以每年近*萬人的數字不斷增加。隨著華僑隊伍的日趨壯大，因父母出國留在家鄉的“華僑孩子”的教育、成長問題日益凸現，他們大多成為實際上的“單親”家庭，接受的家庭教育大多是隔代教育或寄養教育，如何更好地促進這些孩子的健康成長，已成為學校、家庭和社會亟待解決的問題。

一、華僑孩

子的現狀

為了充分掌握華僑孩子的基本情況，弄清他們思想品德的實際情況，從而作出有針對性的教育對策，我們采取問卷抽樣調查法、部分華僑學生座談調查法、華僑學生個別談話調查法等方法進行調查，并將回收的問卷、座談、個別談話的筆錄進行了匯總統計，形成如下情況。我縣在校中小學生58647人，其中父母雙親或單親在國外的學生18767人，占中小學生總數的32.8，有海外關系的學生49849人，占中小學生總數的85.9。父母在國外對孩子的影響是顯而易見的。父母在教育方面經常與學校保持溝通的只有10，85是偶爾溝通；父母與孩子分別的時間平均有3年，最長的達8年。近50的“華僑孩子”認為，父母出國對自己的性格、學習、心理“有一定的影響”。80的華僑孩子有困難、困惑不知向誰傾訴，90的孩子心里話不會跟遠方的父母講，38.1的學生認為到校讀書只是為了將來找一份省力飯吃，有12.3的學生是為了家長才到校讀書。據老師反映大多數“華僑孩子”成績平平，作業完成率為10，知識掌握程度只有60，其中有10.3的孩子對學習不感興趣，甚至害怕學習，容易產生厭學情緒和厭學行為。

二、華僑孩子教育中存在的問題

1、家庭教育問題

雙親出國的“華僑孩子”大多是交給祖輩照料，隔代撫養現象嚴重。其突出表現為：（外）祖父母缺乏科學常識，對新事物接受較慢，無法給現代的孩子以必要的教育；家庭教育方法陳舊，孩子不易接受；加上（外）祖父母對孩子過分的溺愛，以“順心”代替“愛心”，聽之任之，疏于管理。不良的家庭教育往往造成華僑孩子驕嬌二氣并存，思想上，缺乏團隊合作精神，往往以自我為中心；生活上，缺乏吃苦耐勞的精神，自立、自理能力較差，依賴性較強；學習上，缺乏上進心，學習目的不明確，大多把出國當作自已唯一的出路。

2、社會教育問題

社會環境對孩子的成長起著潛移默化的作用。**的社會環境錯綜復雜，存在著諸多對孩子成長不利的因素。一是受“重商”思想的影響，許多“華僑孩子”過早地將自已的前途定位在出國經商上，以“發財”代替“理想”，認為自已遲早要出國，缺乏遠大理想和抱負；二是追求享受的環境氛圍使孩子形成懶惰心理，再加上華僑學生零花錢普遍較多，花錢大手大腳，生活比奢侈不講節儉；三是社會的“幫派”現象仍有存在，孩子往往為了尋求依靠走上歪路；四是社會垃圾文化如暴力、色情節目以及賭博風氣對孩子心靈的“侵害”，給孩子心靈的成長造成一定的負面影響。

3、學校教育問題

學校尚未將“華僑孩子”統一安排在學校寄宿，進行統一管理，形成管護“空檔”。許多出國的家長認為學校的寄宿條件較差，不如寄養在親戚家里；而這些華僑孩子也認為寄養在親戚家里比在學校里更自由。另一方面，學校也認為孩子不在學校不便管理，由此一來，這部分孩子在學校和家庭之間形成一種管理上的失控區。在這個失控區內，華僑孩子很容易沾染社會上的不良習氣。

三、加強“華僑孩子”教育管理的建議

“華僑孩子”是**社會的特殊群體，他們具有與一般中小學生所不同的特點，社會、家長和學校要形成合力，全面啟動華僑孩子關愛工程，共同做好“華僑孩子”的教育管理工作，努力構建家庭、學校、社會三位一體的教育網絡。

1、加強對“華僑孩子”監護人的培訓和指導。一是加強對（外）祖父母等代監護人的培訓和指導工作。運用家長會、家長學校、家長委員會、家訪和“家長開放日”等形式，向“華僑孩子”的（外）祖父母等代監護人廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導他們樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育孩子的能力，讓（外）祖父母走出溺愛孩子的誤區。二是對“華僑孩子”常年在國外的父母進行培訓和指導，充分利用“華僑孩子”父母返鄉時機，專門就如何教育“華僑孩子”進行輔導和指導。三是縣教育局建立家庭教育講師團，定期奔赴各校巡回講演，開展縣級百名“教子有方”優秀家長的評選和經驗推廣。

2、狠抓理想教育，確立心中目標。以班隊、少先隊、共青團活動為載體，結合“讓道德教育回歸生活”為主題三級（縣、鄉鎮、學校）道德教育工作，緊緊圍繞“關愛、責任、誠實”等基礎道德品質，積極開展“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的既有教育意義又有趣味的思想道德教育，以及他們樂意參加的其它教育活動，尤其要重視讓他們在社會實踐中體驗做人做事的道理。

同時，要充分發揮班會課的作用，經常性地對學生進

行理想教育、人生觀教育和學習目的性教育，勉勵他們珍惜學習機會。可邀請老華僑到各校作現身說法，講述他們在海外沒有文化基礎的苦楚，講述沒有文化知識，在國外寸步難行的事例，激勵學生惜取少年，刻苦攻讀，努力學好本領，將來更好地闖天下。積極組織學生參觀**華僑歷史陳列館，通過開展“**華僑的出國史、苦難史、奮斗史、愛國史、奉獻史”教育，使學

生認識到國外創業的艱難和辛苦，培養成勤儉節約的良好習慣。

3、建立和完善住宿制度。學校要配備專職的生活指導教師，專門負責管理住校華僑生的生活，確保他們的住宿安全管理。同時，學校后勤人員要改進工作作風，牢固樹立服務育人的理念，多為他們提供夜間服務。合理安排他們晚上學習、娛樂活動，使他們體驗到更多的人文關懷，集體的溫暖。要加強對他們的生活指導，從小處入手，將道德規范落實到生活的各種情境之中，正確處理人文關系，幫助青少年學生學會做事、學會做人，逐步形成良好的行為習慣和正確的價值取向。并進一步規范寄宿生的學習管理，學習上做到特殊關顧，指派教師指導督促“華僑孩子”學習，完成作業，幫助解決學習上遇到的難題，培養自信心和良好的學習習慣。

4、建立健全管理制度。一是建立“華僑孩子”專項檔案——“信息卡”。包括“華僑孩子”家庭情況、思想道德狀況、學習狀況、行為習慣、生活狀況、身體發展和心理發展狀況、他們父母的通訊地址、電話，以及當前監護人聯系辦法等內容，實行每月一次動態管理。二是建立代理家長制度，安排退休教師擔當“華僑孩子”的代理家長，實行全程跟蹤教育服務。三是開展同齡優秀學生與“華僑孩子”生活、學習互動互幫活動，讓“華僑孩子”與同齡且表現好、學習好的學生結對，以“手拉手”形式，使“華僑孩子”能與同齡人一樣健康快樂地成長。四是建立教師與“華僑孩子”談心制度。五是成立節假日、雙休日活動小組。學校要與社區（村委）取得聯系，聘請社區（村）干部或關工委的干部為輔導員，開展社會實踐體驗活動。六是建立家校制度，每月對每位“華僑孩子”家長（父母、祖父母、外祖父母）至少聯系一次（包括電話、書面），了解他們各方面的情況。七是建立獎勵制度。及時表彰獎勵表現好、進步快的“華僑孩子”，樹立榜樣并鼓勵他們不斷追求上進。八是建立“華僑孩子”與父母聯系制度。要求出國的父母保持與孩子經常性的聯系，并及時與學校溝通，做到半個月能電話交流一次以上，溝通內容包括學習、生活、身體等方面。另外，還可以用書信的方式，對孩子的情感發展、心理健康加強幫助和指導。

第二篇：華僑孩子教育現狀存在問題及建議

**是著名的僑鄉，有**萬華僑分布在世界120多個國家和地區，且以每年近*萬人的數字不斷增加。隨著華僑隊伍的日趨壯大，因父母出國留在家鄉的“華僑孩子”的教育、成長問題日益凸現，他們大多成為實際上的“單親”家庭，接受的家庭教育大多是隔代教育或寄養教育，如何更好地促進這些孩子的健康成長，已成為學校、家庭和社會亟待解決的問題。

一、華僑孩子的現狀

為了充分掌握華僑孩子的基本情況，弄清他們思想品德的實際情況，從而作出有針對性的教育對策，我們采取問卷抽樣調查法、部分華僑學生座談調查法、華僑學生個別談話調查法等方法進行調查，并將回收的問卷、座談、個別談話的筆錄進行了匯總統計，形成如下情況。我縣在校中小學生58647人，其中父母雙親或單親在國外的學生18767人，占中小學生總數的 32.8%，有海外關系的學生49849人，占中小學生總數的85.9 %。父母在國外對孩子的影響是顯而易見的。父母在教育方面經常與學校保持溝通的只有10%，85%是偶爾溝通；父母與孩子分別的時間平均有3年，最長的達8年。近50%的“華僑孩子”認為，父母出國對自己的性格、學習、心理“有一定的影響”。80%的華僑孩子有困難、困惑不知向誰傾訴，90%的孩子心里話不會跟遠方的父母講，38.1%的學生認為到校讀書只是為了將來找一份省力飯吃，有12.3%的學生是為了家長才到校讀書。據老師反映大多數“華僑孩子”成績平平，作業完成率為10%，知識掌握程度只有60%，其中有10.3%的孩子對學習不感興趣，甚至害怕學習，容易產生厭學情緒和厭學行為。

二、華僑孩子教育中存在的問題

1、家庭教育問題

雙親出國的“華僑孩子”大多是交給祖輩照料，隔代撫養現象嚴重。其突出表現為：（外）祖父母缺乏科學常識，對新事物接受較慢，無法給現代的孩子以必要的教育；家庭教育方法陳舊，孩子不易接受；加上（外）祖父母對孩子過分的溺愛，以“順心”代替“愛心”，聽之任之，疏于管理。不良的家庭教育往往造成華僑孩子驕嬌二氣并存，思想上，缺乏團隊合作精神，往往以自我為中心；生活上，缺乏吃苦耐勞的精神，自立、自理能力較差，依賴性較強；學習上，缺乏上進心，學習目的不明確，大多把出國當作自已唯一的出路。

2、社會教育問題

社會環境對孩子的成長起著潛移默化的作用。**的社會環境錯綜復雜，存在著諸多對孩子成長不利的因素。一是受“重商”思想的影響，許多“華僑孩子” 過早地將自已的前途定位在出國經商上，以“發財”代替“理想”，認為自已遲早要出國，缺乏遠大理想和抱負；二是追求享受的環境氛圍使孩子形成懶惰心理，再加上華僑學生零花錢普遍較多，花錢大手大腳，生活比奢侈不講節儉；三是社會的“幫派”現象仍有存在，孩子往往為了尋求依靠走上歪路；四是社會垃圾文化如暴力、色情節目以及賭博風氣對孩子心靈的“侵害”，給孩子心靈的成長造成一定的負面影響。

3、學校教育問題

學校尚未將“華僑孩子”統一安排在學校寄宿，進行統一管理，形成管護“空檔”。許多出國的家長認為學校的寄宿條件較差，不如寄養在親戚家里；而這些華僑孩子也認為寄養在親戚家里比在學校里更自由。另一方面，學校也認為孩子不在學校不便管理，由此一來，這部分孩子在學校和家庭之間形成一種管理上的失控區。在這個失控區內，華僑孩子很容易沾染社會上的不良習氣。

三、加強“華僑孩子”教育管理的建議

“華僑孩子”是**社會的特殊群體，他們具有與一般中小學生所不同的特點，社會、家長和學校要形成合力，全面啟動華僑孩子關愛工程，共同做好“華僑孩子”的教育管理工作，努力構建家庭、學校、社會三位一體的教育網絡。

1、加強對“華僑孩子”監護人的培訓和指導。一是加強對（外）祖父母等代監護人的培訓和指導工作。運用家長會、家長學校、家長委員會、家訪和“家長開放日”等形式，向“華僑孩子”的（外）祖父母等代監護人廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導他們樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育孩子的能力，讓（外）祖父母走出溺愛孩子的誤區。二是對“華僑孩子”常年在國外的父母進行培訓和指導，充分利用“華僑孩子”父母返鄉時機，專門就如何教育“華僑孩子”進行輔導和指導。三是縣教育局建立家庭教育講師團，定期奔赴各校巡回講演，開展縣級百名“教子有方”優秀家長的評選和經驗推廣。

2、狠抓理想教育，確立心中目標。以班隊、少先隊、共青團活動為載體，結合“讓道德教育回歸生活”為主題三級（縣、鄉鎮、學校）道德教育工作，緊緊圍繞“關愛、責任、誠實”等基礎道德品質，積極開展“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的既有教育意義又有趣味的思想道德教育，以及他們樂意參加的其它教育活動，尤其要重視讓他們在社會實踐中體驗做人做事的道理。

同時，要充分發揮班會課的作用，經常性地對學生進行理想教育、人生觀教育和學習目的性教育，勉勵他們珍惜學習機會。可邀請老華僑到[本文來源于xiexiebang.com-www.tmdps.cn-有文章需求，請到xiexiebang.com站留言板，12小時內解決您的問題]各校作現身說法，講述他們在海外沒有文化基礎的苦楚，講述沒有文化知識，在國外寸步難行的事例，激勵學生惜取少年，刻苦攻讀，努力學好本領，將來更好地闖天下。積極組織學生參觀**華僑歷史陳列館，通過開

第三篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學校現在校生規模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務專科學校開設會計與計算機操作技術2個高職專業，在校生1020余人；與呂梁學院聯辦經濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業，在校生405余人。學校現在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現有專任教師97人，其中專業課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學校現有內設機構及科級職數多于編辦核定的職數是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數。

3、學校經費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發展的需要，2011年學校總收入1700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發展。

二0一二年十一月二十三日

第四篇：馬鞍山市稅源管理現狀、存在問題及建議

馬鞍山市稅源管理現狀、存在問題及建議

馬鞍山市國家稅務局

稅源管理是稅收征管工作的基礎和核心，其管理水平如何直接決定著稅收征管質量的高低，影響著稅收收入的規模和增長速度。從馬鞍山市國稅局目前稅源管理的情況看，雖取得了一定成效，但仍存在一些較為突出的問題。為此，該局組織人員對全市稅源管理狀況、存在問題等進行了調查，并有針對性提出了一些應對措施。

一、稅源管理的基本情況

（一）稅源分布。截至今年6月底，全市共有企業13724戶，其中企業6867戶，個體工商戶6857戶。2006年全市納入重點稅源監控的“兩稅”10萬元以上重點稅源企業共630戶，入庫稅款16.46億元，占總收入的79.73%，其中：10-99萬元533戶，入庫稅款8333萬元，占總收入的比重4.04%；100-499萬元68戶，入庫稅款7093萬元，占總收入的比重

3.43%；500萬元以上（不含馬鋼）26戶，入庫稅款3.31億元，占總收入比重的16.06%；馬鋼兩大公司入庫稅款11.6億元，占總收入的56.2%。年納所得稅100萬元以上企業14戶，入庫稅款5147萬元，占所得稅總收入的70.98%，其中：1000萬元以上2戶，入庫稅款3062萬元，占所得稅總收入的42.23%。

（二）管理方式。一是認真落實稅收管理員制度。

1確立“分類管理為主，分片管理為輔”的基本模式，依經濟性質、稅收規模、重點行業、納稅信用等級等進行細分定責，量化主要管理指標，并進行綜合考核。二是建立重點稅源“層級監控”網絡。按照實現稅款10萬、100萬元、500萬元以上三個層級構建監控建立了具體監控指標體系和100萬元以上重點稅源動態跟蹤分析制度。

（三）主要成效。今年上半年，該局按期申報率為99.76%，入庫率為100%，滯納金加收率為99.4%，處罰率為98.9%，較上年同期分別增長了1.86、0.79、0.9、31個百分點；欠稅增減率為-30%，較上年同期下降了18.54個百分點；從個體稅收主要征管指標看，個體平均稅負由上年同期320元/月，增加到377元/月，增長17.8%；達到起征點的戶數由上年同期1985戶，增加到現在2284戶，“達點率”提高了5個百分點，“雙定”戶按月入庫稅款同比增長26.2%。

二、稅源管理中存在的突出問題

一是稅企基礎信息不對稱。目前稅務機關對稅源信息采集主要依賴于納稅人各稅申報表及附報資料，由于不少納稅人的財務報表及其他附報資料多為申報表相關數據的延伸，應付稅務機關的因素較大，真實、可信度差。在上半年該市開展的調研式檢查的107戶企業中，財務報表數據有問題的企業戶為39戶，比例近40%。因此，稅務機關掌握的基礎信息與納稅人實際經營信息的不對稱，導致稅務機關統計上報的稅源信息失真，根據這樣的稅源信息

分析出的結果，只能反映稅源戶申報稅源的變化，而不能反映實際稅源的變化。

二是管理方式重“規”蹈“矩”。所謂重“規”，就是在日常稅源管理工作中，多以“規模論重點”，機械地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，進行“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點管理戶往往不相一致，重點戶不一定是重點稅源戶，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發點的納稅企業。目前在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業和重要部位及環節的管理，造成稅源管理針對性不夠強。所謂蹈“矩”，就是在納稅評估中，過分重視了上級部門下達的“面”和“評估指標”，往往脫離了評估對象的實際，造成了評估工作多為完成任務和“編”制相關數據，質量不高。如，2006年上半年日常檢查有問題戶比例為40%，而評估有問題戶的比例僅為7%。

三是稅源管理力量較單薄。目前，該局現有稅收管理員105人，占縣（區）局（不含稽查）總人數的35%，人均管理稅務登記戶130戶，這種管理人員結構，與當前強調稅源管理的要求不相匹配。同時，由于稅務登記戶增長速度較快，從2005年企業稅務登記情況看，僅企業戶每月均新增202戶，月均辦理注銷登記戶55戶，加之在稅源管理過程中，基層稅源管理人員經常應付事務性工作，難以專心進行稅源控管。在人少、戶多、事雜情況下，稅管員管理工作難以到位。

四是稅源管理考核有“短腿”。從現行稅源管理考核的情況看，側重于稅收管理員執法行為的考核，即只對申報、發票等違章處理情況進行考核較多，而對具體管理中的行為考核不力，一直沒有比較完善的考核指標，產生考核“短腿”，如因納稅人的稅收負擔率、成本率、運費率、免稅企業的銷售規模和銷售價格等明顯失當而造成偷漏稅款行為的責任考核，缺乏具體量化的考核標準。同時管理責任人在稅源管理工作中應做什么、如何做、應達到什么效果等都沒有明確的規定，無法衡量稅源管理工作的好壞，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。

五是部門協調配合待加強。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協作配合不力，雖然部門間建立了聯席會議、信息傳遞、情況分析等制度，但均沒有有效執行和堅持，部門間協調配合作用發揮不夠充分。隨著國、地稅之間稅種交叉管理戶的日益增多，但由于目前管理信息傳遞滯后或不暢，對“以票控稅“手段的利用雙方沒有進行有效的配合，給稅收管理帶來一定的難度。金融部門、工商部門雖依法有配合稅務部門的義務，但在實際操作中仍有阻力。

三、加強稅源管理的建議

一是完善“人機結合”管理模式。一方面要加大稅源監控管理軟件的開發和應用力度，整合信息資源和數據利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；

另一方面管理責任人要加強容易出現問題的部位和環節的跟蹤管理和實時監控。加強對納稅戶生產經營情況的了解和對納稅申報真實性的分析，結合計算機中的數據信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發生。

二是建立交叉評估會審制度。現行納稅評估主要是稅務管理員自管自評，難免有“關系評”和“人情評”的因素，不利于納稅評估工作的深入。因此，要依據“一戶式”稅收征管資料信息共享平臺，在管理單位內部或管理單位之間經常性或定期組織管理人員進行戶管對象交叉評估，有利于相互借鑒、行業對比，增強評估責任。機關職能科室應建立納稅評估會審制度，組織業務科室、稽查、征收等部門人員參加，重點解決日常性評估中存在的問題，對重點行業、重點戶等進行“解剖式”評估，制定具有針對性的評估指標和預警值，指導評估工作。

三是注重征收、稽查成果轉化。即建立分析、評估、稽查成果相互轉化的運行機制。征收部門應建立分析報告制度，注重經濟稅收相關因素分析；同時，根據管理部門的需要細化統計分析指標，為管理部門提供宏觀上的管理指導意見；稽查部門應加大對稽查結果的分析和傳遞力度，提高納稅評估的針對性和實效性。征收、管理、稽查應形成合力，共同促進管理質量的提高。

四是合理配臵管理人員力量。加大管理力度，一般有兩條途徑：一是利用信息化手段提高征管效率。但就目前

來講大部分納稅人信息化意識滯后，難以跟上稅收信息化的步伐，加之現有的征管各應用系統數據缺乏共享的數據查詢平臺，利用程度不高，短期內難以在管理效率上發揮最大作用；二是充實人員力量。縣（區）局以下的稅務機構，應樹立大管理的理念，增加稅源管理崗位的人員，特別是基層中層干部應承擔具體的管理職責。

五是建立部門協調共享機制。加強相關部門之間的協調和配合，最大限度建立國稅、地稅、統計、工商、銀行等部門之間的信息共享平臺。同時，國、地稅應攜手加強對企業進行聯合檢查，增強稅收執法的統一性和互補性，加大對涉稅違法行為的打擊力度，提高管理力度。

六是完善綜合考核評價體系。建立稅源管理崗位考核、督查、任用的綜合考評體系。主要是制定切實可行的量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。加強對稅源管理崗位的執法檢查和工作監察，重點檢查稅源管理崗位的稅收政策和工作制度執行情況，以及征收、稽查反饋的問題和管理意見的落實情況。通過考核、督查對稅源管理崗位進行綜合評價，并將其作為評優和任用的重要依據，增強稅源管理人員的工作責任感，提高稅源管理人員的積極性。

第五篇：技能人才現狀存在問題及建議

我市技能人才現狀存在問題及建議

技能人才的培養、開發和利用，是人才資源開發的重要組成部分，它直接關系著企業勞動者素質的提高、企業核心競爭力的增強以及尖端技術的應用和創新成果的轉化，對我市的產業發展具有重要意義。充分開發利用技能人才，建設一支高素質職業技能人才隊伍，是推進我市經濟實現跨越式發展，實現宏偉目標的關鍵措施。為全面了解我市技能型人才的狀況，市政府研究室會同市人勞社保局對我市的技能人才進行了抽樣調查，旨在為制定科學合理的發展思路和相應對策提供參考和依據。

一、我市技能人才現狀

為了深入了解我市技能人才的現狀，我們對市內的60 家較大規模企業(鋼鐵企業14 家，非鋼企業46 家)進行了隨機調查。接受調查的單位共有從業人員30681 人，其中技術崗位15708 人，占從業人員總數的51.2%。在技術崗位中，技師以上105 人，占從業人員總數的0.67%；高級工1849 人，占從業人員總數的11.11%；中級工以下6885 人，占從業人員總數的43.83%，其他6869 人均無技術等級，占從業人員總數的43.7%。以上數據顯示，我市的技能人才嚴重不足，技能人才的數量遠遠不能滿足經濟發展的客觀要求。

二、技能人才存在的問題和原因

通過調查，我們認為，我市技能人才隊伍主要存在以下幾個問題：一是技能人才總量不足，比例失衡。二是技術等級偏低，高級技能人才嚴重短缺。三是高級技師年齡偏大，技師隊伍青黃不接。四是一些

技術崗位的從業人員沒有按規定做到持證上崗。五是用人單位對技能人才培訓經費嚴重不足，沒有科學系統的培訓體系。造成高技能人才短缺和企業職工隊伍技能水平偏低的原因主要有以下幾個方面：

（一）經濟發展增加了對技能人才的需求。經濟發展、產業結構優化升級，形成了技術工人需求的大環境市委二屆九次全會以來，我市緊緊圍繞加快建設全面小康社會的奮斗目標，以項目謀劃實施為突破口，以民營經濟為主體，以創造良好的投資環境為重點，搶抓機遇，大干快上，促進了全市經濟社會跨越式發展。由于經濟的高速發展、產業結構的調整和升級，加速了產業分工，必然涉及到人力資源結構變化和就業結構的調整，增加了很多新職業，大批低技能就業崗位正日益被高技術含量的崗位所取代，急需一大批適應新要求的新型技能人才。據調查，目前我市鋼鐵企業需求技術工人1168 人，非鋼企業需求技術工人919 人。

（二）社會認知偏差影響了人們從事技能勞動的積極性。雖然目前技能人才無論從社會地位和經濟待遇上都有所提高，但社會上仍然存在著“重學歷、輕技能”的片面人才觀念，把學歷和身份作為人才的唯一衡量標準，技術工人不是人才的社會刻板印象還將長期存在。由于存在這種社會認知偏差，人們沒有把技術工人作為人才看待，在用人上身份界限沒有完全打破，缺乏技能人才成長的激勵機制和社會流動的上升通道。技能人才沒有得到相應的社會尊重，勞動價值也沒有得到相應的回報，從而導致許多青年不愿意從事技能勞動，最終造成技能人才的短缺。

（三）企業對職工培訓重視不夠、投入不足，職工技能水平偏低。

目前我市大部分企業只重視專業技術人才的培養，忽視一線職工的培訓，對員工技能培訓的投入嚴重不足，職工技能素質的提高跟不上技術進步步伐。究其原因主要有以下兩方面：一是長期以來，企業傳統粗放式經營和管理方式沒有徹底改變，質量意識不強，不重視提高企業職工素質，造成企業員工素質提高緩慢。二是現代企業制度建立滯后，部分企業負責人忽視職工隊伍長遠建設，擔心自己培養的人才外流，寧可高薪聘請高技能人才，也不愿投資培養職工，尤其是在高級技能人才的培養上。以上是技術工人水平低、技術工人后備資源不足的另一主要原因。

三、對技能人才開發培養的建議

（一）轉變社會對技能人才的認知偏差，提高技能人才的社會地位。一是通過廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳技能人才的先進事跡及其對社會所做的貢獻，努力營造“技能人才也是人才”的良好氛圍。二是組織全市范圍的技術大比武活動，對在大比武中的優勝者給予物質和精神上的獎勵。三是在全市企業中大力推廣松汀鋼鐵公司的“首席工人制”，在用人上打破身份界限，不斷完善技能人才的激勵機制，暢通技能人才社會流動的上升通道，使技術工人得到相應的社會尊重，勞動價值得到相應的回報。

（二）加大對職業教育的投入，重視技能人才培養。把技能人才培養放在經濟社會發展更加重要的位置，納入國民經濟和社會發展整體規劃統籌考慮。要多渠道籌集資金，設立財政專項資金，建立國家、企業和勞動者個人三方分擔的技能人才培養投入機制，加大對職業教育的投入。一是加大財政支持力度，加強職業技能培訓基礎設施建設，不斷提高和改善辦學條件，加強和改善職業技能培訓的管理，提高現有職業技能培訓機構的辦學水平。二是完善政策措施，吸引和鼓勵民營資本投資職業教育。對民營資本投資興辦職業培訓機構的，在政策和資金上加大扶持力度，鼓勵其做大做強。三是完善陽光工程培訓辦法，提高補貼標準。農村勞動力參加技能培訓，在國家、省下撥培訓補貼的基礎上，市財政適當提高配套資金的補貼標準，引導和鼓勵農民自主參加職業教育和各類培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展職業技能培訓。

（三）加強技能人才的培訓，加快技能人才隊伍建設。一是把技能人才培養列入重要的議事日程，充分調動社會各方面的力量，共同關注職業教育。政府部門在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術工人培訓、使用和待遇的相關要求。堅持“就業引導培訓”、“培訓為就業服務，以培訓促進就業”的原則，推進培訓就業一體化，逐步形成“先培訓，后上崗”的用人機制。二是要引導企業加快建立現代企業制度，落實職工工資總額1.5% —2.5% 用于職工教育的社會責任，在企業普遍實行先培訓后就業，先培訓后上崗。三是鼓勵有條件的企業通過建立產學研基地或建立技工學校，大力培養技術工人。引導企業建立技能人才業務進修和培訓制度，利用高校師資，開展技能提升和崗位培訓，同時完善名師帶徒的措施，廣泛開展崗位技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，努力造就一支高技能人才隊伍，并為高技能人才發揮作用搭建舞臺。

（四）貫徹執行就業準入和職業資格證書制度，逐步完善技能人才評價體系。嚴格貫徹就業準入和職業資格證書制度，全面推行持證

上崗制度，加快企業職工技能水平評價方式的改革，逐步健全以職業能力為導向，以工作為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。對技術技能型人才的評價，在現有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題的考核要求，并增加新技術和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。力爭做到五個結合，即：堅持職業能力與工作業績相結合，國家標準與崗位要求相結合，專業評價與企業認可相結合，行政指導與技術支持相結合，屬地管理與行業管理相結合。